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第1篇：再生資源回收管理辦法范文

根據《貨物自動進口許可管理辦法》，商務部對2007年《自動進口許可管理貨物目錄》進行了調整，取消其中塑料原料等商品共計338個稅目的自動進口許可管理，將取消商品目錄及調整后2007年新的《自動進口許可管理貨物目錄》予以公布，并從4月1日起生效。

兩用物項和技術進出口許可證開始換證

自3月30日起，兩用物項和技術進出口許可證發證系統功能列表中增加“換證打印”欄。該功能適用于2006年申領而未報關的、有效期超過2007年3月31日的兩用物項和技術進出口許可證換證。

依據商務部產業司《兩用物項和技術進出口許可證管理辦法》第二十六條規定，兩用物項和技術進出口許可證跨年度使用時，在有效期內只能使用到次年3月31日，逾期發證機構將根據原許可證有效期換發許可證。

換證時，企業應提供原兩用物項和技術進出口許可證（正本），以及加蓋經營者公章的申請表；換發的新證備注欄內應注明原許可證號和“換證”字樣。此外，新證的有效期和原許可證有效期相同。

《再生資源回收管理辦法》5月1日正式實施

為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，商務部會同其他五部門于3月29日出臺了《再生資源回收管理辦法》（下稱《辦法》）。從5月1日起，違反再生資源回收管理辦法規定者可能被處以5000元以下的罰款。

《辦法》規定，從事再生資源回收經營活動者，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。《辦法》同時對再生資源生產企業和回收企業的各項權利義務作了詳細規定。

依據《辦法》，未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰；收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。

《辦法》還規定，商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。

《2007年加工貿易禁止類商品目錄》4月26日起正式實施

商務部、海關總署、環保總局聯合的《2007年加工貿易禁止類商品目錄》（下稱《目錄》）在2007年4月26日起正式實施。

該公告規定新增補商品在2007年4月26日以前已經商務主管部門批準的加工貿易業務，允許按規定向海關申請加工貿易備案，并在經審批的合同有效期內執行完畢；以企業為單元管理的聯網監管企業允許在2008年4月5日前執行完畢。到期仍未執行完畢的，將不予延期，按內銷或海關其他有關規定處理。

根據《目錄》，加工貿易禁止類目錄中新增補商品到期無法出口需申請內銷的，企業須按照《海關總署財政部商務部人民銀行稅務總局2006年第52號公告》規定，根據海關稅款繳款書日期的上一年度中國人民銀行公布的活期存款利率征收緩稅利息。

商務部出臺措施加強加工貿易管理

第2篇：再生資源回收管理辦法范文

以綜合利用為目標的再生資源回收體系，推動再生資源回收行業向規范化、規模化、連鎖化、產業化方向發展，促進我縣和諧社會建設和經濟社會平穩健康較快發展，以科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大精神。圍繞建設資源節約型和環境友好型社會，充分利用、規范和整合現有再生資源回收渠道的基礎上，統一規劃，合理布局，規范建設，形成以回收站點為基礎。

二、工作目標

明確發展循環經濟工作思路，制定再生資源回收行業發展規劃。發揮回收骨干企業的帶頭作用，構建再生資源回收利用體系，建立發展循環經濟激勵機制，努力使我縣90%以上的回收人員納入規范化管理，縣城90%以上的社區設立規范的回收服務點，90%以上再生資源進入再生資源回收站點集中處理，使生產性廢舊金屬形成集中回收加工再生資源循環鏈條，使再生資源主要品種回收率達80%以上，實現再生資源回收利用產業化。

三、工作方法

（一）制定規劃。

會同縣發改、公安、工商、住建、環保等部門，由縣經濟局牽頭。按照合理布局、總量控制、統籌規劃的原則，根據我縣經濟發展、人口密度、環境和資源等具體情況，制定全縣再生資源回收行業發展規劃。

（二）規范管理

都要按照規定申辦營業執照和辦理備案登記，凡從事再生資源回收經營的企業和業主。從源頭上制止無證經營和違規經營，防止治安事件的發生，促進再生資源回收行業健康有序發展和社會穩定。

（三）典型帶動。

積極支持、培育、引導龍頭企業發展，推進再生資源回收體系建設中。充分發揮骨干龍頭企業的引領和帶動作用。骨干龍頭企業要以資本或生產為紐帶，以整合網絡資源為基礎，以建設項目為核心，按照市場規律，整合和規范個體經營者，實現連鎖經營，形成集群規模，加快我縣再生資源回收體系標準化、規范化建設，提高再生資源回收利用產業化、組織化水平。

（四）人才培訓。

制定培訓計劃，縣經濟局要根據我縣再生資源回收從業人員的業務素質情況。有針對性的對再生資源回收人員進行法規常識、環保常識和回收知識的培訓，提高從業人員的業務素質、職業形象和服務水平。發揮再生資源回收行業協會在行業自律、行業標準、服務規范制定和從業人員培訓等方面的作用，提高為企業服務的意識和能力。

四、建設重點

再生資源回收體系建設的重點放在回收站點的建設上。回收站點由回收點、回收亭和中轉站組成，根據我縣實際。負責收集居民交售和生活垃圾中的可再生資源。

結合街道管理、社區管理、小區物業管理和垃圾分類投放管理的實際，按照統一規劃、合理布局、方便交售、綠色環保的原則。城區每2000戶、農村每2500戶居民設置1個回收站點。對目前“散兵游勇”式的走街串巷回收方式進行引導、整合和規范，實行“七統一、一規范”統一規劃、標識、著裝、價格、計量、車輛、管理及經營規范）管理，并對從業人員進行上崗培訓。對企事業單位的再生資源，實行回收企業定時、定點上門回收，由統一標識、封閉式回收車輛運送到集中回收站點。待條件具備時，積極推進再生資源回收分揀中心和集散市場建設。

五、建設政策

（一）對中標建設回收站點和中標購置投放再生資源收購運輸車的企業。縣政府對再生資源回收體系建設給予一定的資金獎勵。

（二）對再生資源回收企業。落實稅收方面的優惠政策。

（三）縣政府將再生資源回收體系建設項目用地納入城市規劃。

（四）對具備統一標識的流動收購車、網絡運輸車進入社區服務。社區和物業管理部門要給予支持。

（五）再生資源回收體系建設單位招用下崗失業人員的享受再就業扶持政策。

六、組織領導

縣經濟局、縣發改局、縣公安局、縣住建局、縣財政局、縣工商局、縣環保局、縣民政局、縣環衛處、縣供銷社等部門負責同志為成員的縣再生資源回收體系建設領導小組，建立縣、鄉二級管理體制。縣政府成立由分管領導任組長。負責研究制定再生資源回收體系建設政策措施，組織有關部門開展聯合執法，協調解決建設過程中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣經濟局，負責日常工作。各部門要切實履行職責，相互配合，狠抓落實，形成齊抓共管機制。根據國家商務部、發改委、公安部、建設部、工商總局、環保總局的再生資源回收管理辦法》商務部2007年第8號令）各部門具體職責為：

經濟局

組織指導承辦企業實施項目建設。負責制定和實施全縣再生資源回收標準和回收行業發展規劃。

發改局

負責研究提出促進再生資源發展規劃的政策。

公安局

依法打擊盜竊、銷贓等不法行為。負責再生資源回收的消防、治安、流動人口登記管理。

工商局

負責再生資源回收經營者和再生資源交易市場的工商登記和監督管理。

環保局

負責對再生資源回收過程中環境污染防治工作的監督管理。

住建局

依法實施監督管理。負責對再生資源回收網點納入城市規劃。

環衛處

負責對不按規劃設置、亂堆亂放、影響市容環境的回收站（點）流動收購車進行查處和清理整頓。

七、工作要求

（一）高度重視。

節約資源，再生資源回收體系建設工作。保護環境，發展循環經濟和實現可持續發展戰略的一項重要內容。目前，縣再生資源回收行業規模小、回收率低、技術落后，部分企業和從業人員經營行為不規范等問題比較突出，與建設資源節約型、環境友好型社會的要求不相適應，亟待加以整治和規范。因此，各有關部門要高度重視，充分認識到這項工作的重要性，將此項工作納入日常議事日程，切實抓出成效。

（二）密切協作。

各部門要從大局出發，開展再生資源回收體系建設工作過程中。各司其職，各負其責，群策群力，密切合作，做好縣、鄉鎮之間和部門之間的聯動，務求再生資源回收體系建設工作取得實效。

（三）加強管理。

依據國家《再生資源回收管理辦法》和有關法律法規開展再生資源回收經營者備案工作，各有關部門要按照各自的職責權限。規范生產性廢舊金屬回收行為，查處非法收購、倒賣電力、市政公用設備等活動。對放棄電器電子產品，要按照《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》規定組織回收，交由具備相應資質的處理企業進行處理。

第3篇：再生資源回收管理辦法范文

一、行業發展現狀及主要特點

“十一五”時期以來，國家采取一系列措施，大力推動循環經濟發展，再生資源回收的理念漸入人心。在相關政策帶動下，再生資源回收行業規模明顯擴大，對國民經濟貢獻度進一步提高。截至2013年底，全社會再生資源回收企業10多萬家，從業人員超過1　800萬。2013年，廢鋼鐵、廢塑料、廢有色金屬、廢紙、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品、報廢船舶8大品種回收量超過1.6億噸，回收總值接近4　800億元；廢鋼鐵、廢有色金屬、廢棄電器電子產品的回收率超過70%。初步測算，與使用原生資源相比，相當于節約1.7億噸標準煤，減少廢水排放113億噸，減少二氧化碳排放4億噸，減少二氧化硫排放375萬噸。行業發展呈現出如下特點：

（一）政策環境不斷優化

2007年，商務部、發展改革委等6部門《再生資源回收管理辦法》，明確商務主管部門作為再生資源回收行業主管部門。2009年，國務院公布《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》，明確廢棄電器電子回收處理的生產者責任。2011年，國務院辦公廳印發《關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》，根據文件精神，2012年5月，經國務院同意，建立了由商務部牽頭，22個單位組成的廢舊商品回收體系建設部際聯席會議制度。

（二）企業實力日趨增強

供銷合作社系統企業和一些民營企業借力政策支持，不斷拓展回收網絡，延伸產業鏈，成為回收體系的主體，初步實現了經營產業化、利廢資源化和處理無害化。一批規模較大、技術設備較先進、分揀加工能力較強的全國性和區域性龍頭企業脫穎而出，其中年銷售額1億元以上企業超過200家，10億元以上企業超過20家。

（三）回收體系逐步建立

自2006年起，商務部會同相關部門開展了以回收站點、分揀中心和集散市場建設為核心的“三位一體”回收體系試點，到2012年試點城市達90家。2009～2012年，中央財政累計投入33.5億元，支持75個城市新建和改擴建51　550個網點、341個分揀中心、63個集散市場；同時，支持建設122個區域性回收利用基地，有效推動了試點城市向網點布局合理、管理規范、回收方式多元的方向發展，試點城市重點品種回收率超過60%；回收利用基地對再生資源利用企業和城市礦產項目形成有力支撐。

（四）技術水平穩步提高

再生資源回收企業積極引進先進設備和加工利用技術，開展精深加工，創新經營業態，傳統的回收、分揀、加工處理工藝得到改造升級。如聚酯塑料（PET）瓶片熟料生產技術，廢印制電路板環保處理及資源回收設備，均達到國際先進水平。電池回收企業與生產企業開展廢電池再生利用活動，利用電鍍廢渣及冶煉廢渣等工業廢料提取各種有價金屬等，取得了良好成效。部分城市借助現代信息技術，設置智能回收設施和設備，方便市民自助完成廢棄物交售；有些地區設立了固體廢物信息交換中心，整合了回收熱線、信息系統和回收站點，形成客戶交投、信息交換、廢品回收、在線監控于一體的網絡服務平臺。

二、存在的問題及面臨的形勢

（一）問題及原因分析

再生資源回收體系建設工作雖然取得了明顯成效，但與加快轉變經濟發展方式，建設兩型社會的要求還有較大差距，存在的問題也較為突出，具體表現為“四低”：

1.組織化程度低。再生資源回收以社會化個體回收為主，具有一定規模的企業回收量僅占回收總量的10%~20%。行業小、散、差的特點明顯，回收主體組織化程度低，市場競爭力差，管理工作難度大。

2.分揀技術水平低。行業內技術研發普遍投入不足，操作工人缺乏技術培訓，專業知識水平和技能操作水平較低。除少數企業回收工藝和裝備較先進、環境保護設施較完善外，大多數從業主體設備簡陋、技術落后，分揀精細化、專業化水平較低，在一定程度上影響再生資源的利用率。

3.經營規范化程度低。標準化、規范化的運作流程尚未形成，回收、運輸、儲存、利用各環節協作配套不夠。酸浸、火燒等野蠻拆解和不具備資質私自拆解現象普遍存在，偷盜銷贓行為時有發生，亂堆亂放、亂設攤點現象還比較嚴重，造成行業秩序混亂，存在一定環保隱患。

4.部分品種回收率低。廢玻璃、廢電池、廢節能燈、廢紡織品等品種，受回收成本高、利用價值較低和利用水平有限等因素影響，經濟效益較差，回收率較低，一般只有30%左右，個別品種甚至隨生活垃圾丟棄，對生態環境造成影響。

上述問題產生的原因主要有以下幾方面：

公眾認識不到位。社會上普遍存在把再生資源等同于“垃圾”的錯誤認識，對再生資源回收工作不夠重視，沒有在源頭上做好分類，在一定程度上提高了后端回收成本。一些地方對做好回收工作的認識不足，沒有科學規劃，定位不清，回收行業發展滯后于當地經濟社會發展。

各方責任不清晰。除對廢棄電器電子產品回收處理建立了基金制度外，其他品種尚未明確相關制度要求。特別是對于價低量小的品種，缺乏相關制度規范，生產者責任延伸制度不健全，銷售者和消費者對產品廢棄后的回收責任尚未明確。

監管執法難度大。由于市場準入門檻低，企業數量多、規模小、經營分散，對無照經營、技術落后、環保不達標或根本沒有任何環保設施的小企業和小作坊有效監管難度大，致使不規范企業依靠低環保成本搶占市場，出現“劣幣驅逐良幣”現象。

政策配套性不強。2011年回收行業增值稅優惠政策取消后，受宏觀經濟形勢影響，再生資源回收企業發展面臨較大困難，亟需進一步完善相關稅收政策。廢玻璃、廢節能燈等品種由于回收成本高、利潤薄，靠市場機制難以調動企業積極性，缺乏政策支持和制度創新。此外，行業監管政出多門、職權分散，支持政策和工作措施缺乏配套性。

（二）面臨的形勢

從國際形勢看，發展循環經濟已成為搶占新一輪經濟和科技發展制高點的重大戰略，發達國家紛紛加快部署，采取立法和財稅支持等多種手段，推動再生資源回收等行業快速發展。如歐盟提出將在未來10年重點發展低碳產業與循環經濟，到2020年實現主要金屬和建筑材料基本由再生資源提供。

從國內現實看，我國經濟高速增長，但發展的不平衡、不協調、不可持續性日益顯現，粗放發展方式已難以為繼。我國現有主要礦產資源人均儲量和占有量大大低于世界平均水平，石油、鐵礦、銅礦國際依存度不斷提高，隨著工業化、城鎮化進程加快，資源消耗量將有增無減，資源瓶頸愈發突出，對國家經濟安全構成嚴重威脅。

面對嚴峻局面，只有將廢棄商品有效、及時回收，提高再生資源回收率和利用水平，才能形成“資源—產品—廢棄產品—再生資源”的循環發展模式，實現資源的循環利用，達到緩解資源緊張局面、減少污染、保護生態環境的目的。

從政策環境看，國家“十二五”規劃綱要明確提出要“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業化”，把“再生資源回收體系示范”作為七項重點工程之一，首次將回收工作列入國民經濟發展規劃。《國務院辦公廳關于建立完整的先進的再生資源回收體系的意見》（［2011］49號）是關于再生資源回收的指導性、綱領性文件，為實現回收體系建設提供了政策保障。

三、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十和十八屆三中、四中全會精神，以深化改革、轉變發展方式和發展綠色流通為主線，圍繞規范回收利用秩序，降低回收利用成本和提高回收利用率，著力加強再生資源回收管理法律法規建設，推進再生資源回收管理體制改革和回收模式創新，提升再生資源回收行業規范化水平和規模化程度，構建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運輸和無害化處理的完整的先進的回收體系。

（二）基本原則

1.堅持政府引導和市場運作相結合。政府部門通過制定法規、制度改革、標準建設和政策引導等措施，著力加強對市場失靈品種的引導，提高重點品種的回收率。其他品種的回收則以市場化運作為主，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。

2.堅持統籌當前和立足長遠相結合。結合當前再生資源回收行業發展中存在的突出問題，提出有針對性的政策和措施。同時，著眼于長遠，堅持減量化、再利用、資源化的循環經濟理念，通過制度改革和技術服務創新，為行業發展提供制度保障。

3.堅持突出重點和兼顧全局相結合。以回收、分揀環節為重點，同時，著眼于再生資源回收全程和全產業鏈管理。從產廢源頭入手，建立健全回收渠道，逐步實現應收盡收；通過提高分揀加工技術水平，實現與利廢環節的有效銜接。

4.堅持總體設計與因地制宜相結合。加強再生資源回收體系的整體規劃，總結經驗，借鑒國外做法，明確工作目標和任務。各地根據經濟社會發展水平、資源條件等情況，科學選擇建設模式，避免重復建設、資源浪費和污染環境。

（三）主要目標

到2020年，在全國建成一批網點布局合理、管理規范、回收方式多元、重點品種回收率較高的回收體系示范城市，大中城市再生資源主要品種平均回收率達到75%以上，實現85%以上回收人員納入規范化管理、85%以上社區及鄉村實現回收功能的覆蓋、85%以上的再生資源進行規范化的交易和集中處理。培育100家左右再生資源回收骨干企業，再生資源回收總量達到2.2億噸左右。行業規模化經營水平大幅提升，技術水平顯著提高，規范化運行機制基本形成。

四、主要任務

（一）分類建立回收體系

從產生源頭看，再生資源主要分為四類：生活類（居民家庭）、產業類（工業、農業、建筑業等）、服務消費類（超市、百貨店、維修店等）和公共機構類（機關、學校、醫院等）。針對四類再生資源的特點，應分類建立不同模式的回收體系：

1.以三級網絡為基礎的生活類再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網點、分揀中心和集散市場（回收利用基地）為代表的三級回收網絡，并根據城市發展需要調整網絡構成；在農村，建立城鄉一體化、縣域一盤棋的規劃管理和實施機制，鼓勵龍頭企業延伸回收網點，以城帶鄉，城鄉互動，建設與城鎮化進程相適應的再生資源回收體系。

2.廠商直掛的產業類再生資源回收體系。鼓勵回收企業與各類產廢企業和產業集聚區建立戰略合作關系，建立適合產業特點的回收模式。同時，鼓勵有條件的企業將分揀和加工的再生資源直接配送給利用企業和國家城市礦產示范基地，通過廠（企）商直掛，減少中間環節，滿足下游利用企業的需求，提高回收利用率。

3.與回收企業對接的公共機構類再生資源回收體系。組織有資質、實力強的回收企業與公共機構對接，通過開展義務回收、協議回收、定期回收、流動回收等多種方式，建設規范收集、安全儲運、環保處理的示范模式。

4.以逆向物流為特點的服務消費類再生資源回收體系。充分發揮流通企業面向廣大消費者分散銷售且便于集中回收的優勢，倡導銷售者責任，推動綠色商場建設，利用銷售配送網絡，試點建立逆向物流回收渠道。

（二）完善回收節點功能

完整的回收體系應以回收網點為基礎，分揀中心為核心，集散市場為補充，儲存運輸為聯結，信息管理平臺為支撐，為有效提高回收利用效率，重點從以下幾方面推進：

1.多樣設置回收網點。按照“便于交售”的原則，城市每1　000～1　500戶居民設置一個回收點，鄉鎮每1　500～2　000戶居民設置一個回收點，結合垃圾分類工作的開展，鼓勵和推動回收體系與垃圾收運體系各環節有機結合。對難以設立固定站點的地區，組織統一管理、規范作業的流動回收車，借助電話、便民服務平臺等各種方式，構建便民利民的回收網絡。在部分有條件的社區、商場及公共場所設置自動回收設施，試點智能回收。

2.提高分揀加工水平。分揀加工是回收體系的核心，分揀中心的數量、規模和結構，既要充分考慮周邊地區再生資源回收量，與回收網點有效銜接，又要兼顧周邊產業和利廢企業的需求，實現產廢、利廢的銜接。加大分揀加工技術研發力度，促進分揀自動化和精細化。在有條件的地區，按照土地集約、生態環保的原則，試點建設一批回收分揀集聚區，推動再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。

3.升級改造集散市場。推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變，實現信息交換、價格形成、商品配送和資金結算等功能，推動線上與線下交易相結合。同時配備集中的污染治理設施，杜絕露天堆放等易造成二次污染的儲藏方式。

4.完善儲存運輸系統。合理規劃和建設各類中轉和存放設施，防止出現揚散、流失、滲漏。進一步提高再生資源回收企業運輸能力，同時借助專業物流企業的力量，建立安全、高效、環保的物流系統。按照相關法律法規開展危險廢棄物的運輸。

5.建設公共服務平臺。完善信息采集、分析、處理和機制，編制重點品種價格指數，解決傳統交易中信息滯后和不對稱的問題，為回收處理及再利用的相關服務商提供信息，引導資源合理配置，促進回收體系各節點、各環節的對接和整合，促進回收與利用環節的有效銜接。

（三）培育龍頭回收企業

1.支持回收企業公司制改造。引導傳統回收企業按照建立現代企業制度的要求，完善公司法人治理結構，建立健全科學的決策程序和激勵約束機制。加強企業采購、銷售、資金和財務管理，積極運用信息技術，提高管理效率和管理水平。

2.鼓勵各類資本進入回收領域。積極推進跨地區、跨行業、跨所有制的資產重組，促進產業集聚和整合。鼓勵國內外各類資本進入再生資源回收、分揀和加工環節，健全外國投資者并購安全審查管理。鼓勵龍頭企業以連鎖經營、特許經營等現代組織方式整合中小企業和個體經營戶。

3.加大與利用企業的對接。鼓勵回收企業與國家“城市礦產”示范基地等利用企業建立戰略合作，促進回收與利用的有效銜接。同時，鼓勵有實力的企業開展供應鏈管理，形成部分重點品種上建回收網絡、中連物流、下接利廢產業的產業鏈，拓寬企業發展空間，穩定和保障再生資源供應。

（四）強化行業秩序監管

強化回收渠道的治安管理，嚴厲打擊利用再生資源制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新等違法犯罪行為，依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。強化再生資源回收利用各環節的污染防治工作，支持污染防治設施建設，加大環保執法力度，依法查處污染環境的企業并向社會公布。嚴格以環保、節能指標為主要依據的行業準入和退出機制。推動企業開展環境管理體系認證及清潔生產審核。加大預防和打擊廢物非法進口力度，加強對進口再生資源的監管，規范市場秩序，降低交易成本，營造統一規范、競爭有序的市場環境和回收秩序。同時，積極發揮行業中介組織作用，制訂行業自律性行規、行約，引導行業規范有序發展。

（五）健全回收管理制度

1.加大法治工作力度。加快出臺《報廢機動車回收拆解管理條例》，推動將《再生資源回收管理辦法》上升為《再生資源回收管理條例》。研究建立銷售商、消費者對于廢棄產品回收處理的責任分擔機制。積極研究廢舊紡織品、餐廚垃圾等品種的回收管理制度。加大《廢棄電器電子回收管理條例》的實施力度，進一步落實生產者責任制度。積極探索再生資源回收體系與城市垃圾清運體系的有效融合，促進兩網協同發展。

2.強化標準化工作。研究建立科學合理、功能齊全、統一權威的再生資源標準體系總體框架，加強回收目錄、產品分類、分揀加工作業、運輸儲存、回收污染控制技術等基礎類和通用類標準的制修訂。通過認證認可等多種方式，加大標準貫徹落實力度，加強對現行標準的宣傳，引導行業規范化發展。

3.加強行業統計和信息。在典型企業調查的基礎上，形成分品種、分地區的統計報表，建立適應行業發展特點的統計體系。加強對統計數據的分析，定期形成行業發展報告。制定《再生資源主要品種回收模式指南》，加強分類指導。

（六）深入開展宣傳教育

充分運用媒體優勢，倡導綠色低碳、環保健康、循環利用的生產生活方式，強化道德約束。鼓勵使用資源循環再生產品，減少一次性用品生產和消費，限制商品過度包裝。廣泛推介各具特色的回收體系建設成功模式，宣傳推廣再生資源回收的先進理念、方法途徑、政策法規，提高全社會對再生資源回收體系建設工作的認識，營造全社會重視和支持再生資源回收的良好氛圍。

五、重點工程

（一）回收模式創新工程

1.重點品種回收模式創新。針對廢玻璃、廢電池、廢節能燈等價值低、易污染品種，探索與垃圾分類試點相結合、自動回收設施布點與專業物流相結合等回收模式，探索借助再生資源交易平臺，實現面向全社會的第三方回收模式。

2.企業回收模式創新。按照布局前瞻化、物流專業化、分揀精細化、產業一體化的要求，積極探索、創新各種行之有效回收模式，大力發展整合網絡、產業共生、“三位一體”等各類再生資源回收模式，鼓勵其他回收模式的創新。

（二）回收分揀示范工程

在全國范圍內規劃建設一批分揀技術先進、環保處理設施完備、勞動保護措施健全的區域性回收分揀基地和專業性分揀中心。充分考慮全國各區域再生資源主要品種產生量及增長趨勢、再生產業及相關產業的發展規模、人口密集度、經濟發展水平、城鎮化進程、區域面積、區位交通條件等綜合因素，到2020年，建設區域性回收分揀基地200個，專業分揀中心2　000個，與遍布全國城鄉、網絡縱橫的回收站點有效銜接，形成完善的再生資源回收體系，與以再生資源加工利用為主的城市礦產基地形成有效對接。

（三）分揀技術創新工程

鼓勵企業研發和應用智能型回收設施、設備，推廣機械化、自動化和先進適用的分揀加工處理裝備，促進再生資源分揀處理企業技術升級改造。鼓勵研發基于物聯網的再生資源收運系統監測技術和傳感識別設備，推動企業回收處理技術的創新。

六、保障措施

（一）建立部門協同工作機制

進一步完善各級再生資源回收體系建設工作領導與協調機制，明確專門機構和人員，建立部門協調機制，明確責任，形成工作合力。充分發揮行業協會的橋梁和紐帶作用；加強行業數據的統計分析，建立行業信息定期制度和行業預警制度。

（二）加大財稅支持政策力度

按照向公益性品種、向產業集聚和向科技創新傾斜的原則，利用各級財政資金，加大對回收企業的支持力度。對引進先進技術后開展消化吸收并產業化的建設項目，國家有關專項資金給予重點支持。完善促進再生資源回收體系建設的稅收政策。研究通過發展基金、財政補貼、稅收優惠等多種方式，逐步構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，支持新型回收模式開發創新，鼓勵先進適用技術、工藝及裝備的推廣示范。

（三）完善土地金融支持手段

落實和完善支持再生資源回收體系建設的用地政策，對列入各地再生資源回收體系建設規劃的重點項目，在符合土地利用總體規劃前提下布局和選址，不斷提高土地節約集約利用水平。鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續的原則，創新金融產品，完善金融服務，推廣應收賬款、收費權質押以及專利、版權等知識產權在內的無形資產質押貸款業務，加大對再生資源回收重點項目和骨干企業的信貸支持力度，引導社會資本參與再生資源回收體系建設。

（四）建立科技人才支撐體系

建立再生資源回收分揀加工利用相關技術遴選推廣機制，適時國家鼓勵的再生資源分揀加工利用有關技術、工藝、設備名錄。鼓勵企業采用融資租賃方式對分揀設備進行更新改造。建立促進產業發展的咨詢服務體系，培育和扶持一批專業化服務公司，為行業發展提供咨詢服務。積極創造條件吸引專業人才，加大人才引進和培育力度。支持高校開設循環經濟和再生資源回收相關專業，完善專業人才培養和健全產學研銜接互動機制，鼓勵大專院校、科研院所參與再生資源回收、分揀、處理技術聯合攻關，增強自主創新能力。支持有條件的企業設立職業培訓機構，強化回收一線工人的職業教育和培訓。

七、組織實施

第4篇：再生資源回收管理辦法范文

第一條為促進再生資源回收，規范再生資源回收行業的發展，節約資源，保護環境，實現經濟與社會可持續發展，根據《中華人民共和國清潔生產促進法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等法律法規，制定本辦法。

第二條本辦法所稱再生資源，是指在社會生產和生活消費過程中產生的，已經失去原有全部或部分使用價值，經過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。

再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工原料（如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發等）、廢玻璃等。

第三條在中華人民共和國境內從事再生資源回收經營活動的企業和個體工商戶（統稱“再生資源回收經營者”）應當遵守本辦法。

法律法規和規章對進口可用作原料的固體廢物、危險廢物、報廢汽車的回收管理另有規定的，從其規定。

第四條國家鼓勵全社會各行各業和城鄉居民積攢交售再生資源。

第五條國家鼓勵以環境無害化方式回收處理再生資源，鼓勵開展有關再生資源回收處理的科學研究、技術開發和推廣。

第二章經營規則

第六條從事再生資源回收經營活動，必須符合工商行政管理登記條件，領取營業執照后，方可從事經營活動。

第七條從事再生資源回收經營活動，應當在取得營業執照后30日內，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。

備案事項發生變更時，再生資源回收經營者應當自變更之日起30日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30日內）向商務主管部門辦理變更手續。

第八條回收生產性廢舊金屬的再生資源回收企業和回收非生產性廢舊金屬的再生資源回收經營者，除應當按照本辦法第七條規定向商務主管部門備案外，還應當在取得營業執照后15日內，向所在地縣級人民政府公安機關備案。

備案事項發生變更時，前款所列再生資源回收經營者應當自變更之日起15日內（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起15日內）向縣級人民政府公安機關辦理變更手續。

第九條生產企業應當通過與再生資源回收企業簽訂收購合同的方式交售生產性廢舊金屬。收購合同中應當約定所回收生產性廢舊金屬的名稱、數量、規格，回收期次，結算方式等。

第十條再生資源回收企業回收生產性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數量、規格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經辦人姓名、住址、身份證號碼；出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十一條再生資源回收經營者在經營活動中發現有公安機關通報尋查的贓物或有贓物嫌疑的物品時，應當立即報告公安機關。

公安機關對再生資源回收經營者在經營活動中發現的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押，并開列扣押清單。有贓物嫌疑的物品經查明不是贓物的，應當依法及時退還；經查明確屬贓物的，依照國家有關規定處理。

第十二條再生資源的收集、儲存、運輸、處理等全過程應當遵守相關國家污染防治標準、技術政策和技術規范。

第十三條再生資源回收經營者從事舊貨收購、銷售、儲存、運輸等經營活動應當遵守舊貨流通的有關規定。

第十四條再生資源回收可以采取上門回收、流動回收、固定地點回收等方式。

再生資源回收經營者可以通過電話、互聯網等形式與居民、企業建立信息互動，實現便民、快捷的回收服務。

第三章監督管理

第十五條商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。

發展改革部門負責研究提出促進再生資源發展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產業化示范。

公安機關負責再生資源回收的治安管理。

工商行政管理部門負責再生資源回收經營者的登記管理和再生資源交易市場內的監督管理。

環境保護行政管理部門負責對再生資源回收過程中環境污染的防治工作實施監督管理，依法對違反污染環境防治法律法規的行為進行處罰。

建設、城鄉規劃行政管理部門負責將再生資源回收網點納入城市規劃，依法對違反城市規劃、建設管理有關法律法規的行為進行查處和清理整頓。

第十六條商務部負責制定和實施全國范圍內再生資源回收的產業政策、回收標準和回收行業發展規劃。

縣級以上商務主管部門負責制定和實施本行政區域內具體的行業發展規劃和其他具體措施。

縣級以上商務主管部門應當設置負責管理再生資源回收行業的機構，并配備相應人員。

第十七條縣級以上城市商務主管部門應當會同發展改革（經貿）、公安、工商、環保、建設、城鄉規劃等行政管理部門，按照統籌規劃、合理布局的原則，根據本地經濟發展水平、人口密度、環境和資源等具體情況，制定再生資源回收網點規劃。

再生資源回收網點包括社區回收、中轉、集散、加工處理等回收過程中再生資源停留的各類場所。

第十八條跨行政區域轉移再生資源進行儲存、處置的，應當依照《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》第二十三條的規定辦理行政許可。

第十九條再生資源回收行業協會是行業自律性組織，履行如下職責：

（一）反映企業的建議和要求，維護行業利益；

（二）制定并監督執行行業自律性規范；

（三）經法律法規授權或主管部門委托，進行行業統計、行業調查，行業信息；

（四）配合行業主管部門研究制定行業發展規劃、產業政策和回收標準。

再生資源回收行業協會應當接受行業主管部門的業務指導。

第四章罰則

第二十條未依法取得營業執照而擅自從事再生資源回收經營業務的，由工商行政管理部門依照《無照經營查處取締辦法》予以處罰。

凡超出工商行政管理部門核準的經營范圍的，由工商行政管理部門按照有關規定予以處罰。

第二十一條違反本辦法第七條規定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十二條違反本辦法第八條規定，由縣級人民政府公安機關給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節輕重，對再生資源回收經營者處500元以上2000元以下罰款，并可向社會公告。

第二十三條再生資源回收企業違反本辦法第十條第一、二款規定，收購生產性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據《廢舊金屬收購業治安管理辦法》的有關規定予以處罰。

第二十四條違反本辦法第十條第三款規定的，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第5篇：再生資源回收管理辦法范文

【關鍵詞】 資源再生產業 發展模式 市場化道路

資源短缺是我國新世紀經濟與社會可持續發展的最大約束條件。研究表明，世界上80%以上的可開采金屬礦產資源已變成各類產品和廢物，每年生產的產品有70%進入廢舊物資行列。據測算，每回收利用1萬噸廢鋼鐵，可出鋼8500噸，節約成品鐵礦石2萬噸，節能0.4萬噸標準煤，少產生1.2萬噸礦渣；每利用1萬噸廢紙，可生產紙漿8000噸，節約木材3萬立方米，節約能源1.0萬噸標準煤，節水100萬立方米，節電600萬千瓦時。由此可見，發展資源再生產業對緩解資源短缺、維護可持續發展的國家資源安全戰略體系具有重要戰略意義。

首先，發展資源再生產業是緩解我國資源危機的根本出路，是保障國家資源安全的重要措施；其次，積極推進資源再生產業既能提高資源綜合利用水平，又能取得顯著的經濟和社會效益；最后，資源再生也是治理污染、改善環境的必然要求。

在當前全球金融危機的形勢下，要充分發揮資源再生產業的巨大潛力，緩解資源約束矛盾，就必須探索一個切實可行的模式。發達國家的經驗表明，積極發揮市場配置資源的有效機制，為資源再生產業打造一個產業化、市場化的平臺，是資源再生產業得以良性發展的有效途徑。因此借鑒發達國家的經驗，構建有中國特色的資源再生產業發展模式就應該成為我國發展資源再生產業的當務之急。

一、國際產業動態

一直以來，西方發達國家都相繼進行了卓有成效的資源再生產業的實踐，取得了可觀的經濟和社會效益。如瑞士每年回收廢罐頭盒1.2萬噸，廢電池的回收率為64%；德國每年回收包裝材料599萬噸，廢物利用率達到50%，年產值達到400億歐元。

1、資源再生產業發展的關鍵是政府的政策導向

西方國家一直以來就非常重視資源再生問題，政府不但在政策上對資源再生給予正確引導，制定鼓勵產業發展的相關政策，而且在財政上也給予直接支持。

2、資源再生產業發展的平臺是產業化政策和配套產業布局

西方國家資源再生產業的發展得益于政府的產業化政策及相應的產業布局調整。政府運用稅收優惠和補貼政策、產業配套設施建設等市場化手段，構建產業化發展體系，形成產業聚集效應和規模效益，為資源再生產業發展提供了有效的市場空間。

3、資源再生產業發展的保障是健全的法律規范

西方國家資源再生的相關法律、規范比較完善，已經形成標準化和系列化，同時輔以必要的量化措施，可操作性非常強。

二、西方國家的資源再生體系的實踐

根據大量的資料分析與總結，西方國家的資源再生體系主要由以下5個體系構成 。

1、制造商一體化體系

制造商控制公司內部市場，收集大量的可用材料，減輕制造商對原生材料的依賴，其也是廢棄物轉運體系、處理―加工商體系、零售―批發商體系和臨時性體系的買方。

2、廢棄物轉運體系

通過和政府合作，優先獲得規模、穩定的物資來源，保證持續獲取大量穩定的可回收利用廢棄物，為制造商一體化體系和處理―加工商體系提供貨源。

3、處理―加工商體系

擁有專業的處理、加工、運輸設備，對廢棄物進行收集、分解、加工，使之達到工業標準的要求，這個體系同時也是廢棄物轉運商、零售―批發商以及臨時性體系的買主。

4、零售―批發商體系

該體系是“強制押金”法規的產物，其職能是完成分銷任務，消費者在這樣的體系中發揮著積極作用，他們把“產品”帶給渠道成員后換回押金。

5、臨時性體系

臨時性的垃圾回收組織不定期地收集可回收利用物資，賣給永久性的渠道成員。這些組織的活動具有間斷性，是消費者和買方的中介。

從這個產業模式可以看出，各個體系是把可回收利用的廢棄物資與最終市場的物資需求聯結起來的紐帶，體現了市場的整合與調節。這些體系能否正常運行，不僅取決于該體系自身的功能和作用，還取決于再生物資的市場供給與需求的有效性，即再生物資的回收利用必須有良好的市場前景及市場化的有效渠道。

事實上，資源再生過程是一個循環流動的渠道體系，上述體系從對再生資源進行初步收集、分解和分類開始，到與工業企業進行市場交易并為工業企業重新利用，其本質就是市場體系的運作，其運轉必須滿足四個基本條件：具備回收物資的高效處理技術；有可利用的物資或產品存在；有產品收購商和制造商；有最終產品的市場需求。因此，建立資源再生體系，必須從市場的角度出發，從資源需求的層面考慮目標市場的性質、分銷物資的類型及相應的處理要求、渠道成員作用及整個企業的贏利能力。

三、中國資源再生產業的實踐

我國自建國以來就比較重視再生資源的利用工作。近年來隨著我國發展循環經濟、建設節約型社會等政策的出臺，我國的再生資源回收利用行業受到極大的重視。

1、我國再生體系的構成

當前，我國資源再生體系主要由回收網絡、市場集散交易和綜合利用處理三個重要環節組成。回收網絡：由社區回收點和街道回收站組成，負責回收居民交售的可再生資源并進行簡單分類、整理，以便企業利用或進入集散交易中心。集散交易中心網絡（區域性的集散地和交易市場）：接收街道回收站及工廠、企事業單位回收的再生資源，按照分類標準進行分揀、整理、加工，通過市場實現資源合理配置，方便資源利用企業進場采購。綜合利用處理網絡：以一定規模和加工能力的企業作為再生資源綜合利用的終端，利用高新技術對再生資源進行開發利用，形成再生資源產業群，使再生資源行業產業化。

2、我國資源再生產業存在的不足

上述資源再生利用體系的實踐在我國已經取得初步成效，形成了一批典型企業，建立了一些大型廢舊物資配送交易中心和省級再生資源加工園，從一定程度上緩解了我國的資源約束矛盾。但是，我國的資源再生產業還存在明顯的不足，制約了我國資源再生產業的良性發展。

（1）缺乏健全的管理法規和行業標準。雖然我國近年來相繼出臺了《再生資源回收管理辦法》和《循環經濟促進法》，確立了產業基本規范和法律框架。但比較西方國家，我們的法律法規體系仍不甚完善，還缺乏必要的操作層面的制度、辦法，致使回收網點無序發展，再生資源市場秩序混亂。

（2）資源回收企業規模小，資源流失嚴重。我國資源回收利用企業規模普遍較小，不足50人的小型企業占相當比例。由于企業規模小、技術水平有限，再生資源流失嚴重，既浪費了資源，又污染了環境。

（3）行業技術進步緩慢，與國外同行業差距較大。由于缺乏資金和技術投入，我國資源再生行業技術普遍落后，大多數企業仍以手工勞動為主，工藝流程落后，缺乏深加工能力，產品技術含量和附加值低。同時由于科技投入低，科技人員比重遠遠低于其他行業，企業發展潛力不足。

（4）市場化程度嚴重不足，資源整合能力弱，資源再生產業的潛力難以充分發揮。第一，我國目前尚未出臺一個相對具體的資源再生產業的發展規劃，因此產業發展缺乏實質性的產業化政策以及相應的配套產業布局。直接影響資源再生企業的規模化，行業集中度低，難以形成產業聚集效應和規模效應，無法發揮行業整合優勢，難以形成具有國際競爭力的龍頭企業。第二，行業管理缺乏市場化手段，無法發揮市場的潛力。我國在市場定價、企業融資、企業資格認定、稅收政策等方面還缺乏必要的市場化手段，導致資源再生企業魚龍混雜、群雄割據、各自為戰，甚至為爭奪資源或市場惡性競爭；企業缺乏必要的優惠政策，缺乏融資渠道，企業規模難以擴張，行業技術進展緩慢。第三，由于缺乏市場機制，資源調控和優化配置難以順利實現，再生資源產業調整經營結構、資產結構、人員結構和發展戰略都缺乏必要的基礎，產業的發展潛力受到極大限制。

四、資源再生產業市場化發展模式的構想

有關統計表明全世界再生資源產業的產值可以達到每年6000億美元，其中美國達到1100億美元，日本350億美元，而我國僅為200億美元。與此同時，每年可以回收利用但是沒有回收利用的再生資源價值達350―400億美元，如何將這些龐大的資源迅速轉化為市場需求的資源，為其構筑一條高效的轉化渠道是一個急待解決的問題。這既反映了我國與發達國家的差距，也顯示出我國資源再生產業發展的巨大空間。

因此，為了更加有效地發揮資源再生產業的潛力，緩解我國當前的資源約束矛盾，就必須走出一條適合中國國情市場化發展道路。

首先，要著重開展對資源再生產業發展的模式研究。對比發達國家資源再生產業的現狀，分析我國發展資源再生產業的比較優勢，找到資源再生產業發展的關鍵要素，從制度建設、社會觀念和技術角度確定適合我國當前和未來經濟發展的、可持續的資源再生產業發展的市場化模式。

其次，從產業經濟的角度出發，以市場結構、規模經濟、行業集中度、配套產業為切入點，研究我國資源再生產業的市場化發展方式，分析其產業輻射與帶動能力，確立我國發展資源再生產業的市場化發展道路，為決策提供數學、經濟學等方面的理論支持。

最后，對比發達國家資源再生產業的實踐，結合我國資源安全狀況和產業結構狀況，依照市場化的發展模式，從產業布局、運行模式、產業技術、成本效益、產業鏈條、配套設施等方面入手，研究市場化手段和方法，提出市場化對策，明確提出保障資源再生產業發展的產業化政策。

【參考文獻】

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第6篇：再生資源回收管理辦法范文

關鍵詞：廢家電；分解回收；資源再利用；貴金屬

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：1009-2374（2013）13-0006-03

隨著我國經濟的飛速發展和人民生活水平的快速提高，無論是家庭還是辦公室，日用電器隨處可見，日常生活各方面都要用到家用電器。家用電器不斷更新換代，淘汰廢棄速度越來越快，由此產生了大量固體廢棄物。廢舊家電回收處理成為廢棄物處理的一個重要部分，如果處理不得當，將對環境造成嚴重的破壞和影響，且浪費大量資源和能源，使社會負擔增加，影響生活質量，成為一個棘手的問題。

針對家用電器進入大量報廢的高峰期，世界各國政府都采取有力措施，包括制定管理法規、建立廢棄電器回收體制、加快報廢電器回收技術和無害化技術研究、資助建立廢舊電器回收利用企業。從資源再生、循環經濟和環境保護出發，秉承減量化、資源化、無害化的原則，大力發展廢家電“回收—拆解—再利用”產業。通過技術進步和相關政策法規的建立健全，做好這一利國利民的大事業。

1 廢棄有害，回收有價

廢舊電子產品是不同于一般城市垃圾的固體廢棄物，如不處理直接掩埋在土中，將對土壤造成嚴重污染；如進行焚燒，則將產生各種有害氣體，對大氣環境造成污染。

廢棄家電中包含鉛、鎘、汞、鉻、溴化阻燃劑、氟利昂等有害物質，對人體及環境危害極大。例如，鉛會損傷中樞和周圍神經系統、循環系統及腎臟；對內分泌系統有影響；嚴重影響大腦發育。鎘造成動脈硬化、肺部損傷、腎臟疾病、骨骼易碎裂，極可能是一種致癌物質。鉻會引起潰瘍、痙攣、肝及腎損傷、強烈的過敏反應、哮喘性支氣管炎、DNA損壞，是一種已知的致癌物質。可以說，電子廢棄物是毒物的集大成者。

家電廢棄物雖有污染環境的潛在危險，但又是可回收的再生資源。垃圾只要進行合理利用，就可變為資源。目前環境污染日益加重、自然資源日益短缺，資源的再生將是主要的解決途徑之一，廢舊家電必將成為未來的主要“礦產資源”。

家用電器中可供回收再利用的資源非常豐富，例如黑色金屬、有色金屬、塑料、玻璃、橡膠等。一臺計算機中，約54%是鋼鐵，20%為銅和鋁等金屬，17%為塑料。據統計，從1t廢棄電子線路板可以回收黃金453.6g、銻10kg、錫20kg、銅130kg、鐵41kg、鎳18kg。廢舊家電中還含有相當數量的鉻、鉑、鈀等貴金屬。從廢家電中回收廢棄資源，不僅可使資源再生，還可減少由于資源開采對環境造成的污染，并降低能源消耗及不可再生資源消耗。

2 政策支持，法規約束

廢家電回收處理問題是一個棘手的社會問題，國家必須通過出臺相應的行政法規來引導這一產業的發展和規范，規范整個家電產業。例如，日本政府在2001年正式頒布實施了家電回收法，宗旨是推進廢家電回收循環再利用，促進資源再生，減少環境污染。美國加利福尼亞州2003年通過了電子廢棄物回收再利用法案。該法案規定，顧客在購買新電視機或電腦時，每件須交6～10美元的電子垃圾回收處理費。歐盟也于2005年起實施相關法令，禁止含有鉛、水銀、鎘、六價鉻等重金屬的電子產品在歐盟市場上出售。

我國2004年將青島市、浙江省作為國家廢家電及電子產品回收處理體系建設試點省市。要進一步推進廢家電綜合利用和資源回收再利用，還必須有配套的稅收優惠政策，并將節能降耗納入各級評價考核體系以及社會經濟發展統計之中。迄今為止，我國已頒布了一系列相關政策與規定：《電子信息產品污染防治管理辦法》、《廢舊家電及電子產品回收管理條例》、《廢舊家電及電子電器產品污染防止技術政策》、《再生資源回收管理條例》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防止法》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》。

這些政策與規定的實施，將對規范和推動再生資源產業的發展具有深遠的影響及意義。

3 市場運作，合理規劃

國外發達國家對于廢舊家電的拆解回收產業起步較早，通過政策法規的引導和市場因素的調整，已經形成了相當規模的產業鏈。我國在廢家電“回收—拆解—再利用”的產業化上也開始積極探索，進行合理引導。例如，2004年國家發改委將浙江省和青島市定為國家廢家電及電子產品回收處理體系建設試點省市，目的在于從這兩個試點省市的實踐過程中摸索出資源回收再利用的經驗，進而在全國范圍內廣泛推廣。

浙江省與青島市均分別頒布了相關政策與規定，并確定了階段性目標。此外，上海、深圳、廣州、無錫、珠海、佛山等城市，均建設了廢棄電子產品回收處理中心。由于廢舊家電的回收體系不夠完善，造成許多處理廢舊家電的企業雖然處理能力很大，但卻無廢舊家電可處理，長時間處于停工狀態。部分試點企業最后因為收不到足夠數量的廢棄家電以及后續資金無法保證等因素，而未能維持下去。因此，必須合理規劃、遵守市場運作規律，并做到：（1）減低或消除原料與產品市場的惡性競爭，使我國的相關企業在國際市場上有一定的話語權；（2）國家加大技術研發和環保投入；（3）實現對再生資源的規模化和集約化利用；（4）提高產能利用率低，杜絕重復建設，減低投資浪費。

4 技術支撐，科學發展

美國早在1960年就已建成了能夠從廢棄軍事設備中回收貴金屬的中試廠，處理能力可達0.23t/h；并于1986年研發了從各種電子廢棄物中回收貴金屬的新技術，主要包括手工拆卸、機械處理、火法冶金、濕法冶金等。瑞典、日本、德國等也不落后，紛紛積極開展電子廢棄物處理技術的研究，并取得了很大進展。目前，電子廢棄物處理及回收技術的研究方向主要是回收稀貴金屬和基本金屬。下面對各種工藝技術的特點進行分析。

在工藝上，機械處理技術比較簡單，實現規模化較容易，二次污染小，符合環保要求，但簡單的機械處理難以實現各種不同金屬的完全分離。熱處理技術對回收含量較低的廢棄物具有獨特的優勢，且處理能力較大。濕法冶金技術雖然回收率較高，但是工藝流程復雜，需要消耗大量的化學試劑，且對設備有腐蝕，對操作人員的健康有害。生物技術具有高效、清潔、安全等特點，且工藝簡單。

機械處理與熱處理技術無法直接獲得最終金屬單質或其化合物，一般只能獲得多種金屬元素混合的富集體；濕法冶金技術和生物技術可直接得到純度較高的金屬單質及化合物。因此，合理的回收系統應該是以機械處理與熱處理技術作為前期預處理技術，濕法冶金技術和生物技術作為后期處理技術，回收最終的金屬產品。

在成本上，生物技術所需設備簡單，投入較少，但可利用的菌種較少，菌種培養周期過長；而熱處理技術、機械處理和濕法冶金技術的投入則相對較大。在金屬產品的回收率方面，各種回收工藝對電子廢棄物中金屬的回收率仍然較低，需要繼續研究。除生物技術外，手工拆卸、機械處理、火法冶金、濕法冶金等金屬回收工藝對環境的影響均較大，不僅消耗大量的來源，且容易產生二次污染。

5 結語

廢家電的“回收—拆解—再利用”產業是一個利國利民、造福子孫的大事業。廢家電是一種寶貴的可再生資源，加強研究廢家電的回收技術，具有重大的社會經濟效益。應重點研究開發高效、環保的廢棄家電金屬回收技術；通過完善相關管理法規、稅收政策、行業標準等，引導廢家電分解再生產業的健康發展；加速與國際接軌，盡快建立我國完善的回收再利用體系，以應對國際貿易面臨的環境和技術壁壘；加速技術的產業化步伐，建立產業集群，實現再生資源產業的規模化和集約化。

參考文獻

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第7篇：再生資源回收管理辦法范文

關鍵詞：城市礦產；法制建設；循環經濟

20世紀60年代，美國經濟學家肯尼斯·波爾丁提出了“循環經濟”概念，90年代以來世界各國紛紛開始推行可持續發展戰略。進入21世紀后我國經濟發展不斷提升，人口、資源與環境現狀成為社會重要問題，循環意識逐步滲入到社會發展中的各方面。在此過程中政府、企業、居民成為促進循環經濟發展的三大主流力量，其中政府作為管理者，通過政策制定與監督執行起到了引導、規范與監督的作用。相比于世界先進國家而言，我國目前城市礦產的發展處于起步階段，尚缺乏完善的立法體系：德國是世界上循環經濟最早實行的國家，也是城市礦產發展最為成熟的國家之一；日本在循環經濟立法方面處于世界領先地位，完善的法律制度使其在有限的資源限制下達到了最高的利用率。建立健全城市礦產法律體系，對于我國今后的可持續發展具有重要意義。

一、國內城市礦產立法及政策發展狀況

循環經濟立法有別于傳統的環境法，它遵循減量化（reduce）、再使用（reuse）、再循環（recycle）的行為原則。自20世紀90年代以來，我國逐步提出循環經濟發展戰略，其中有關城市礦產的政策大約經歷了三個階段。

1.循環經濟體系建立初級階段：依附于循環經濟立法

從2006年5月17日《再生資源回收管理辦法》頒布起，我國城市礦產的回收經營開始了有章可循、有法可依的新時期。隨后《中華人民共和國循環經濟促進法》的出臺為我國發展循環經濟、踐行科學發展觀提供了政策引導。以上兩部法律構成了循環經濟立法的基礎。在初級階段出臺的政策數量并不多，多數法律針對于廣義的循環經濟范疇，并未對城市礦產的發展作出指導性建議。它們為我國循環經濟規定了框架，也為城市礦產的發展奠定了基礎。

2.循環經濟體系建立發展階段：脫離循環經濟立法概念

為了促進城市礦產的發展，加強循環經濟的思想在社會各領域的滲透，國家進一步采取了一系列措施。2010年國家發改委下發了《關于開展“城市礦產”示范基地建設的通知》，提出用5年時間，在全國建設30個“城市礦產”示范基地，將城市礦產發展提高到戰略性發展的高度。2011年頒布的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》提出了專門針對廢棄電器、電子產品的規范，這也是我國首次將電子廢棄物再利用列入法律體系，從此我國開始了追趕發達國家立法進程的道路，在回收體系建設、回收處理基金的推行等方面作出了諸多努力。同年出臺的《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》提出要加強回收體系的建設工作，到2015年，初步建立起網絡完善、技術先進、分揀處理良好、管理規范的現代再生資源回收體系。這一階段持續的時間很短，但就在這兩年中城市礦產脫離了原有的循環經濟立法，逐步從原來的附屬地位演變為單獨的體系。

3.循環經濟體系建立完善階段：體系完善及效力深化

2012年《“十二五”節能環保產業發展規劃》中提出在“十二五”期間，將建成50個國家城市礦產示范基地，在全國范圍內開展城市礦產的回收活動。同年頒布的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》將著力點置于高科技循環產業，提出循環經濟的重點發展方向和主要任務為加強科研力度，達到科技促進循環經濟發展的目標。在2013年2月，國務院下發了我國首部國家級循環經濟發展戰略及專項規劃——《循環經濟發展戰略及近期行動計劃》，該《計劃》提出了四項重點任務：構建循環型工業體系、構建循環型農業體系、構建循環型服務業體系、推進社會層面循環經濟發展。

以上三部政策的出臺標志著我國城市礦產的發展邁入新階段，對于城市礦產回收處理的政策引導已經擴大到體系建設及技術支持層面。相比于前一階段框架式的指導，這更有利于推動電子廢棄物回收處理產業的健康發展。

綜合以上三個階段來看，我國城市礦產相關政策的出臺歷經了“依附”、“獨立”及“深化”的步驟，最終達到目前的發展狀況。在政策上予以重視，在實際操作中予以資金、技術支持，這是我國政府在推動城市礦產發展的主要傾向。根據我國“十二五”規劃，未來十年間我國城市礦產回收體系將迎來更多的機遇，未來政策的實施將落實到城市礦產發展的具體方面。

二、國外循環經濟立法的發展狀況

在城市礦產政策推行方面，德國與日本始終走在世界前列，其運行模式對我國有重要的啟示。相比而言，德國作為歐盟成員國之一，更具有西方國家的特點；日本作為亞洲發達國家的代表，在人口、資源緊迫程度等方面與我國所面臨的狀況更相近。綜合兩者的特點，不僅能夠比較東西方的發展差異，也能為我國城市礦產的政策推進提出全方位的建議。

（一）德國政策推行情況

德國城市礦產政策主要受到兩方面的影響：歐盟總體規劃及國內政策制定，后者在前者規定的范圍內對相關領域進行管理與調節。

1.歐盟影響

作為國家的聯合體，歐盟的作用強于一般意義上的合作組織，各成員國需在歐盟訂立的條款之下進行本國立法的修訂，同其他非歐盟國家有顯著差異。歐盟涉及循環經濟的相關法律包括歐盟基本立法和輔助立法，效力均高于德國法律法規的效力，當德國法律條款與歐盟相關的法律條款發生沖突時，優先適用歐盟法。其中基本法包括《單一歐洲法》與《歐洲共同體條約》，這兩部法律對循環經濟的實施進行了單獨的列示，提供了循環經濟發展的憲法性淵源。涉及循環經濟的輔助法有很多，如《歐盟循環經濟方面的基本法律》、《報廢機動車指令》、《歐盟回收廢棄電子電器設備垃圾指令》等一系列規范性條例與指令。輔助法中的條例對德國具有直接的適用效力，各循環經濟指令不直接適用于德國，德國根據指令性文件進行相應的立法。德國立法結構與歐盟立法的關系如圖1所示。

2.德國國內政策推進

在歐盟立法的范圍內，德國循環法律體系又分為法律、條例和指南三個層次。《德國基本法》是德國的憲法，在德國國內擁有最高的法律效力，各州立法及市級以下的法律法規都要首先遵循基本法的立法要求。在符合歐盟立法的前提下，在國內建立一套完善的法律機制是德國成功推動循環經濟發展的重要手段。

城市礦產作為循環經濟的內涵之一，其政策運行機制與循環經濟相仿，均受到三個層次政策的引導。由于德國法律體系建立時間較早，因而并未將城市礦產作為專有領域進行法律的制定，而是將其歸入廢棄物管理的類別中。1972年，德國頒布《廢棄物處理法》，在廢棄物處理的實踐道路上開啟了歷史先河。20世紀80年代，德國認識到垃圾末端處理并不能從根本上解決問題并于1986年頒布了新的《廢棄物管理法》。90年代德國先后通過了《包裝條例》與《廢車限制條例》，通過對主要廢棄物進行專門化管理而實現資源的高效利用。在主要領域的一系列實踐后，1994年德國政府開始制定《循環經濟與廢棄物管理法》并于1996年正式生效。這是世界上第一次在國家法律中出現循環經濟概念，把廢棄物處理提高到發展循環經濟的思想高度。至此，德國廢棄物處理政策體系基本成熟。

（二）日本政策推行情況

20世紀日本亟待解決的問題包括人口密集、能源缺乏、環境污染。日本工業發展面臨的挑戰始終存在，資源的極度緊缺使其被迫尋找成本較低且可持續的發展策略。為解決人口、資源和環境的矛盾，使經濟與社會能持續地發展下去，日本制訂了循環型社會的基本計劃。

與德國類似，日本循環型社會的法律體系也采取了基本法統帥綜合法和專項法的體系模式。政策推行的基礎層面為基本法，即《推進循環型社會形成基本法》，該法以廣義的視角綜合概述了循環型社會的建設目標并力圖通過法律手段抑制產品成為廢棄物，促進廢棄物循環利用，減輕環境壓力。政策的第二層面為綜合法，即《廢棄物處理法》和《資源有效利用促進法》，兩者分別從廢棄物處理體系建設及流程設計、產品設計的再生思想出發，從提高廢棄物處理效率及減緩產品報廢速度兩方面進行規定，二者間相互促進使得資源使用效率的提高更為顯著。政策的第三層面為根據各類產品性質制定的專項法，包括《容器與包裝物再生利用法》、《家電資源再生利用法》、《建筑材料再生利用法》等，這些更為具體的法律對回收行業起到直接的管理及監督作用，是整個法律的重點部分。由于第三層次法針對不同行業的特點執行專門的規定，更貼近行業的發展情況，能夠滿足不同類別回收物品的需求，很大程度上豐富和完善了日本的循環經濟法律體系。

總體看來，基本法的立法對象最為廣泛，涵蓋了國家、各級地方政府、企業及國民的責任與義務；綜合法在基本法與專項法之間起到良好的銜接功能，為專項法的訂立明確了框架；專項法則深入落實基本法與綜合法的條例，為實現其共同的目標制定了規范。這三個層面的法律相互呼應，共同構筑了日本循環型社會的法律體系，見圖2。

三、國內外政策對比分析及建議

我國從20世紀80年代以來制定的有關法律或多或少都涉及循環經濟的內容，但相比于德國、日本等國家，我國關于城市礦產的立法及政策還處于初級階段，法律體系還不健全。通過比對我國與德、日相關政策的差異，可歸納出以下幾點不足。

第一，政策層次不健全，內容不完善。目前我國出臺的政策種類、層次單一，對于生產量日漸增多的廢舊家電、報廢汽車及建筑廢物等未制定相關條例。我國廢棄物的回收經營在2005年《再生資源回收管理辦法》頒布后才開始進入有章可循、有法可依的時期，除此之外針對特定種類廢棄物處理的法律少之又少。法律條文大而不細，政策依據泛而不周，可以說循環經濟在具體實施過程中還有很多的空白等待填補。

第二，立法效力層次偏低，缺乏權威性。目前除了已經出臺的《環境保護法》等相關法律外，我國對城市礦產的推動政策多數以“通知”、“意見”等形式出現，如《國務院辦公廳關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見》、《“十二五”節能環保產業發展規劃》等，在執行力度上不具有法律所擁有的強制性與權威性，法律效力相比法律而言大大降低，對于現行的城市礦產回收利用體系中的不規范現象不具有遏制的權利，在執行力度上還達不到應有的效果。

第三，城市礦產運用方向單一，效果不顯著。我國目前出臺的有關法律均針對廢棄物再利用，對延長產品使用壽命、減少廢棄物產生的技術未作出任何規定。這便忽略了社會生產的主觀能動性，沒有從“資源-廢物-資源”的源頭上進行廢棄物的減排。循環經濟的要義是在保證發展的前提下提高資源的利用率，其中減緩廢棄物的產生應該而且必須作為重要的一個環節被予以重視。

第四，尚未重視民眾參與過程。居民是與政府、企業并列的國民部門，在政策制定與推行中起到重要作用。作為城市礦產回收的重要來源之一，居民的觀念決定了電子廢棄物產生的速度及能否流入正規處理渠道。目前發達國家已經啟動各階層民眾的環境教育，其中日本建立了“環境顧問等級制度”，德國則將環保內容直接或間接寫入中、小學教學大綱。只有政府與民眾兩方面共同促進城市礦產的發展，才能更好地實現目標。

四、結語

循環經濟是可持續發展的基本路徑，城市礦產作為循環經濟分支的延伸，它的發展體現循環經濟保證發展、提高效率的目的。作為世界上最為龐大的經濟體，我國城市化進程帶來的問題復雜性也需要得到足夠的重視，在政策推行的道路上也有很多方面需要借鑒。因此，從發展歷史及國內外政策推行情況進行分析，探究我國城市礦產政策推行的不足與潛在漏洞具有十分重要的意義。

參考文獻：

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第8篇：再生資源回收管理辦法范文

一、我市舊貨流通業發展基本情況

目前，**市的舊貨業主要有六大塊，即二手車交易市場、汽車拆解市場、舊貨交易市場、寄賣行、拍賣和典當業等。全市現有二手車交易市場10個，分布在市區及部分縣（市），注冊總資本2079萬元，年交易量1.8萬輛左右，年交易額30多萬元；汽車拆解市場1個，注冊總資本150萬元，年拆解量5000輛左右，年交易額1200萬元；舊貨交易市場（一條街）1個，長約500米，屬自發性市場，主要經營舊家電、舊家俱、舊建材等，現有經營戶54家，多為農民工和下崗職工。登記注冊的寄賣行等共42家，注冊總資本361萬元，年交易額252萬元。共有注冊拍賣企業13個，從業人員總數216人，其中注冊拍賣師26人，年拍賣總額近4億元。登記注冊典當企業共6家，實收資本3500余萬元，從業人員40人，年典當總額近2億元。

二、我市舊貨流通業的主要特點

1.二手車市場和拆解市場經營管理比較規范。近幾年，國家相繼出臺了《二手車管理辦法》和《報廢汽車回收管理辦法》等，通過多年來的規劃引導，加強管理，目前其經營管理都比較規范。如交易市場建設，人員隊伍培養，經營規模和交易量等都得到健康有序發展；為方便消費者，部分市場還開設了行政服務大廳，實行一站式服務；成立了**市二手車行業協會組織等。

2.舊貨交易市場尚欠規范。一是與發達城市相比發展明顯滯后；二是舊貨流通組織化程度低，基本是個體經營，交易方式落后；三是舊貨調劑行業服務功能不完善；四是點多、規模小，多數個體戶無照經營，不易管理。

3.寄賣行發展迅速。我市現有登記注冊的寄賣行等42家，多為近年開辦。

4.拍賣行業比較成熟。拍賣行業經多年發展，企業形成規模，管理日趨規范，行業競爭激烈。

5.典當業發展加快。典當業多年來屬限制發展行業，近年有所放松，我市由多年的一家快速發展到六家。

三、舊貨業存在的主要問題

1.舊貨交易市場少且不規范。現有一市場地處交通要道，占道經營從而影響交通。舊貨市場門面陳舊，經營者吃住其中，城市形象及防火安全問題日益突出；且舊貨市場地勢低洼，經營條件極差。

2.舊貨經營屬于商品買賣，消費者權益保護及合法經營等問題有待跟上。

3.舊貨業分類較多，有不少行業屬嚴格監管類別，如舊電器涉及環保，廢舊物資收購涉及公共安全、治安案件等，相關部門應加強監管。

4.舊貨業自由發展已有多年，市區市場份額相對穩定，但相對城鄉一體的大**，發展空間仍然較大，需進一步引導和規范。

5.寄賣行發展迅速，但監督管理難。目前寄賣行開業登記由工商部門負責，監督有公安部門，商務部門連備案都沒有，因而難以掌握情況，更談不上監督管理和服務。

四、關于我市舊貨流通業的發展建議

一是培育建設舊貨交易市場。

各地應結合自身經濟、區位和消費特點，合理規劃發展舊貨市場。對騎路舊貨市場，要逐步規劃場地，引導進場規范經營。對新申請開辦的舊貨市場，凡符合商業網點規劃的要積極支持。鼓勵家電、家具、建材、書刊等有關專業市場開辦舊貨交易區。完善二手車市場評估、檢測、辦證等服務。鼓勵舊貨市場和舊貨經營企業開展舊貨維修、改造和加工業務，提高舊貨的附加值，擴大舊貨的使用范圍。鼓勵舊貨市場開展自營業務，完善舊貨交易、集散、分揀、結算和質檢等功能。引導舊貨市場向服務便民化、管理規范化、經營產業化、規模擴大化等方向發展。

二是建立完善舊貨流通網絡。

各地應積極推進舊貨網絡經營，鼓勵發展舊貨連鎖經營，建立舊貨收購、銷售網絡，促進城鄉間舊貨流通。支持有條件的舊貨市場和城市社區開展“跳蚤市場”試點，培養居民循環消費理念。引導鼓勵大型零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。提倡舊貨企業與社區聯手，開展便民利民的上門收購活動。發揮“萬村千鄉”市場工程的“一網多用”功能，拓展農家店“一店多能”開展舊貨經營業務。

三是支持壯大舊貨流通經營主體。

培育舊貨經營龍頭企業和經銷大戶，支持其通過連鎖經營等形式，新建和改造統一規范的城市社區舊貨收購點、專業分揀中心、鄉鎮及農村銷售點。指導有社會責任的舊貨企業開設慈善捐助站、舊貨連鎖店，支持有條件的舊貨網點增加免費接收市民慈善捐助的功能，促進便民服務與慈善事業的共同發展。支持寄賣、調劑商行等各種業態的舊貨企業發展。支持再生資源利用企業，擴大經營規模和經營范圍。適度發展廢舊機動車回收拆解企業，鼓勵規模企業開辦舊貨交易市場，提高舊貨利用和集散能力。

四是引導規范舊貨流通市場秩序。

按照“統籌規劃、建管并重”的原則，積極將舊貨經營網點和市場建設納入城鄉商業網點規劃，合理布局，防止盲目發展。在市場用地、網點用房、舊貨加工，物流配送，以及融資、稅收、交通運輸等方面積極爭取政策扶持。積極發揮市再生資源回收利用協會的行業管理作用，加強行業自律，加強從業人員培訓，加強法律法規宣傳。要求舊貨經營者嚴格履行物品登記制度，禁止非法開展典當業務。配合有關部門規范舊貨行業交易行為，防止欺詐、收贓、售贓等違法行為。加強舊貨流通宣傳，引導循環消費方式，創造舊貨業供給與需求。加強舊貨質量檢查，保障舊貨流通安全。防止經營者在銷售經過清理、維修和加工的商品時，以舊貨冒充新貨，欺騙消費者。舊貨業分類較多，有不少行業屬嚴格監管類別，既要防止監管不到位，也要防止監管過度，認真配合有關部門保護好合法經營和消費者權益。

第9篇：再生資源回收管理辦法范文

**市經濟技術開發區銅加工企業基本上實行“1+1”配套的運行模式，即銅加工企業大多成立了關聯的廢舊物資回收公司。這些銅加工企業均為獨立核算的私營企業和股份制企業，產品結構比較單一，主要有兩類：一類是冶煉生產粗銅錠；另一類是生產加工銅棒、銅線或銅帶。這幾類產品都屬于初級加工產品，在整個產業鏈條上屬于中間產品，主要銷售給外地大型冶煉企業生產電解銅或加工銅制品。銅加工企業的原料絕大部分都來自廣東、浙江等地的廢銅，只有一小部分電解銅，且廢銅的品種多、品位高低不一、又沒有期貨價，稅務部門難以確定購進價格，這就存在企業購銷業務“兩頭”在外，造成稅務機關管理難度大。同時，由于這些企業進銷貨時間不固定，稅收管理人員無法實時監控企業的生產經營狀況，難以掌握企業購銷業務的真實情況，稅源管理工作往往處于被動，稅務部門承擔的管理責任大、風險高，而且銅加工企業的進項發票多取自其關聯企業廢舊物資回收公司，可抵扣稅額是其關聯企業直接開具的廢舊物資銷售發票所反映的稅額，由于廢舊物資回收公司銷售廢舊物資享受稅收優惠政策，這就為少數企業利用自開發票虛構數量、虛構價格、虛構貨物以及把成品當廢品收購等方式，虛開增值稅發票以達到偷騙稅的目的。

為了加強稅源管理，保證國稅收入，杜絕偷騙稅，我局針對銅加工企業的特點，在進一步加強集中驗貨的基礎上，充分利用現代信息技術手段，創立稅源管理新辦法，做到用信息管稅，使稅源管理上檔次，達到一個新水平，對銅加工企業實行有效管理，偷騙稅情況減少，國稅收入明顯增長，取得了良好效果。我局信息管稅的做法、成效與經驗如下：

一、信息管稅的主要做法

1、研發運行“一個系統”

面對銅加工企業的經營特點，我局在全省國稅系統率先自行研發銅加工企業管理系統。該系統主要測算企業投入產出率，進行各項數據比對，對企業稅負進行預警和監控。一是源頭控制。該系統通過QQ服務平臺直接抽取集中驗貨管理站過磅系統中的過磅數據，包括過磅時間、廢舊物資實際重量，按企業名稱自動生成廢舊物資過磅數量，并與企業開具的廢舊物資銷售發票的廢舊物資的數量（從CTAIS取數）進行比對，對企業收購廢舊物資的實際數量以及開具增值稅發票的數量進行實時監控，確保廢舊物資收購數量的真實性，防范企業利用數量的進行虛開。二是收購價格的分析比對。集中驗貨管理站工作人員在驗貨過程中，通過中國再生資源網查詢企業當天采購廢舊物資平均價格，并在驗貨審核單上注明，以此確保企業收購價格的相對準確，防范企業利用價格的波動人為調節稅負甚至進行虛開。三是測算企業投入產出率。該系統按月采集企業耗用主要原材料數量及產品產量、耗電數量等相關重點數據，根據采集的數據進行分析，看企業原料投入量、產品產出量與實際生產能力是否匹配，以此綜合評價企業的實際生產能力，及時發現異常現象，及時采取應對措施，化解稅收風險。四是稅負預警分析監控。從CTAIS中取本月應交增值稅稅款、本月應稅銷售收入，分產品測算稅負率。稅源管理部門通過對納稅人在一定時期內的行業稅負率、主材物耗比、動力物耗比、財務數據等出現的異常現象，參照行業基準預警指標，予以稅源監控的預警管理方法。對預警指標偏離率在±20%以上的企業，稅負率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評估管理辦法》進行納稅評估。目前我局將銅加工企業的增值稅稅負控制在最低控制線4.5%以上，即：增值稅稅負達到4.5%以上視為正常；而增值稅稅低于4.5%，則將其列為重點納稅評估重點對象。五是實行報表統一生成。根據數據來源及口徑，對各類稅收業務報表、臺帳進行梳理、整合，利用計算機網絡和數據庫技術，將網上申報、重點稅源信息采集等系統采集的數據統一定制報表，統一生成，并通過QQ群集中

2、拓展“一個平臺”

面向廣大納稅人，在全市國稅系統率先開通網絡“QQ群”服務平臺，為開發區所有企業提供方便快捷高效的納稅服務。該服務平臺依托互聯網QQ平臺開發,主要面向該分局工業園區企業用戶，具有信息瀏覽、納稅服務、涉稅辦公、企業財務知識交流等服務功能,是一個集航天金稅、方興公司等稅收系統提供商和園區政府相關部門集體參與的綜合性、一站式電子政務平臺,同時也是一個具綜合服務特色、全天候、零距離的網上辦稅大廳。開通以來，有企業89戶參與，已受理納稅人咨詢事項1860余條，實時在線輔導620余次，及時回復率100%，深受納稅人好評。20**年該項目被評為“全市國稅系統納稅服務優秀項目”。

3、創建管理摸式，實行人機結合

人是生產力諸要素中最活躍的因素，信息技術再先進，也只是一種手段，需要人去操作。我們在運用信息技術過程中，始終注意做到人機結合。一是制定了《**國稅園區分局銅行業稅收管理辦法》，從集中驗貨、日常巡查、預警通報、納稅評估到上崗人員的管理等方面都作了比較具體的明確與規定。在對銅加工企業日常管理過程中，著重抓好日常巡查、預警管理、納稅評估三個環節。即稅收管理員定期對企業的生產經營情況進行日常巡查，定期對企業存貨進行盤查，及時掌握情況和處理問題。二是加強對企業整體稅負的預警控制管理。新的稅收政策實施后，主要稅收可能集中在收購環節實現，但利廢企業的稅負仍然是衡量該類企業生產經營是否正常的重要標尺，在強化貨物收購的數量、價格、品位的源頭控制的同時，我們以企業收購、生產加工兩個環節總體稅負與行業稅負率監控為主線，實行分類監控，鎖定對低稅負、申報異常企業的分類管理。一方面，把稅負率低于同行業平均水平的企業按企業的季度應稅銷售額、應納稅額和稅負變動情況劃分A、B、C三類，并連續三個月跟蹤其稅負變動情況，同時，在日常發票審驗、限額限量及其它涉稅事項的審批上從嚴控管;另一方面，對A類納稅人重點監控稅負的變化和稅收政策執行情況，開展服務性調研防范重大稅收風險的發生；對B類納稅人重點進行動態監控，解決申報虛假不實問題，實行預警式評估，解剖式核查；對C類納稅人重點監控產、供、銷情況，開展日常管理性核查，實行高密度、貼近式、全方位監控。三是在購進廢舊物資時實行“集中驗貨、定點過磅”制度。對收購貨物重量的真實性進行實時監控，對收購貨物價格的真實性進行網絡比對分析。同時，對收購貨物金屬品位的實行有效鑒別，盡量確保金屬品位不失真。在現有管理條件下，我們對企業收購的貨物金屬品位缺乏有效的技術檢測和精確把握，為此我們通過對驗貨人員進行一定的專業培訓，邀請江銅原料采購部的專業人員對驗貨人員進行針對性的輔導，掌握對1#、2#廢銅品位的簡單、直觀的識別判斷技能，從而減少企業購進貨物金屬含量的嚴重失真。

二、信息管稅的主要成效

1、實現了管理方式的轉變

通過規范銅產業稅收管理，初步建立了基于銅產業收購--加工--銷售流程的稅源管理模式，實行了有人工被動監控到信息技術管理的轉變，提高稅源管理的科學化程度。一是管理行為得到規范。通過制定統一的《**國稅園區分局銅行業稅收管理辦法》，對每一項稅收業務進行預先定義，使稅收作業實現了標準化，各項業務管理行為更加規范，形成了銅加工企業稅源管理模式。二是管理流程得到控制。通過銅加工企業管理系統將崗位定義成流程中的角色，并將角色與流程中的每一個環節對應，在工作流引擎支持下進行串連和銜接，同時將本環節的處理信息自動發送到下一環節，實現了各業務崗位之間的無縫連接，保證了各項業務流轉過程的正確性、合理性和時效性，實現了有人工被動服務到信息技術管理的轉變。

2、提高了管理的質量和效率

信息化建設的開展，為稅務管理的精細化提供了技術支撐，大大提高了稅務管理的質量和效率。一是管理效率更高。銅加工企業管理系統的查詢功能，使稅源管理部門能夠在第一時間掌握納稅人的生產經營情況，便于稅收管理員及時按月或按季對其生產經營、稅收增減等情況進行傳送，為稅源管理部門及時掌握重點稅源企業生產經營動態、有效開展稅源管理提供方便。二是管理質量更優。銅加工管理系統對各項數據關系的自動審核校驗，有效地擴大了納稅人相關信息的采集面，提高了信息采集的準確性，為稅源管理實行精細化、科學化提供了一個平臺，實現對稅源管理的實時跟蹤和監控。

3、降低了管理風險

對企業廢舊物資收購實行“集中驗貨”制度，加強了對回收企業收購行為的真實性鑒定，從源頭上減少和降低了銅加工企業利用廢舊物資收購憑證虛開專用發票的風險。近年來，我們及時查處了數起廢銅夾帶電解銅重復抵扣的案件，共多抵扣增值稅80多萬元。

4、提高了銅產業整體稅負率

銅產業稅收管理系統通過設置監控點，把稅源管理的監控滲透到各個流程和環節，使稅收管理員通過系統查詢、稅負預警功能，及時發現、查處涉稅非法犯罪案件。對預警指標偏離率在±20%以上的企業，稅負率小于4.5%,大于5.8%的屬于異常，按照《納稅評估管理辦法》進行納稅評估。兩年來，共對戶稅負異常的企業，進行納稅評估戶，入庫金額萬元，銅行業稅負從20**年的提高到20**的。

5、提升了納稅服務的水平

充分利用信息技術和網絡優勢，通過拓展和完善網絡QQ群服務平臺，使納稅人足不出戶即可網絡在線咨詢、申請涉稅事項、了解稅收政策、打印表證單書、報送有關信息，節約了納稅人的辦稅成本。網上涉稅咨詢堅持在第一時間解答納稅人提出的有關問題，及時地解決了納稅人在涉稅事項上遇到的困難，提高了納稅人的辦稅水平。短信群發提示節約了人力、財力，開通短信群發提示兩年來，累計發送短信近4000條，與電話通知納稅事項相比，大大節約了辦公經費，節約有效工作時間200多個小時。另外，我們還通過拓展和完善有關軟件功能，為銅加工企業提供各項數據參考，如與銅加工企業管理系統接口對接，網絡定時公開銅加工企業的稅負預警情況，使納稅人及時了解行業稅負情況，發現企業存在的問題，加強企業管理。

三、信息管稅的經驗

1、健全稅源管理體系是信息技術控稅的基礎

稅源管理是整個稅收管理工作的核心和基礎。充分認識到信息化絕不是簡單地用計算機代替手工勞動，它不單純是技術問題，更涉及到管理體制、管理方式、管理手段的變革。信息化條件下加強稅源管理，必須以信息技術為依托，以涉稅信息工作流為核心建立健全信息化、專業化、立體化的稅源管理體系，實現信息采集、利用和稅源監控的互動，結合工作實際，有針對性地制定稅源管理辦法，采取相應的服務措施，堵塞征管漏洞，防止稅收流失。

2、堅持業務與技術結合是信息技術控稅的保障

信息技術控稅的過程，實際上是征管業務與信息技術相結合的過程。在系統研發過程中，我們堅持由業務人員和技術人員共同參與、合作開發，使系統既具備較為先進的技術和穩定的性能，也符合政策業務規定，滿足實際工作管理需要把握原則。同時，在利用系統過程中，我們充分發揮信息技術的支持保障作用，更加注重管理業務的創新，通過業務與技術的結合，避免出現“兩張皮”現象，切實提高信息管稅的效能。

3、信息的采集和利用是信息技術控稅的關鍵

切實抓好信息采集、信息整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等工作，是涉稅信息在征收管理中的關鍵作用。一是加強信息采集，按照統一規范的原則，建立統一的數據采集標準和操作規范，完整地采集涵蓋稅收所有業務的涉稅信息數據，確保信息數據的真實性，可利用性。二是提高信息質量，建立健全相應的考核制度，規范電子數據的錄入，把好數據入口關，提高基礎數據質量。三是深化數據利用，建立部門協同配合的數據分析機制，充分發揮涉稅信息數據分析在征收管理中的作用，開展宏觀分析、行業分析、具體納稅人的分析。

4、降低稅收管理風險是信息技術控稅的目的