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一、總體要求
深入貫徹關于疫情防控工作一系列重要指示,堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,夯實網格化管理,推動關口前移、觸角延伸、重心下沉,著力形成“黨政牽頭,社區(村)動員,群眾廣泛參與、群防群控,穩防穩控”的工作格局,切實構筑群防群控的嚴密防線,真正實現疫情防控網格化、全覆蓋、全天候、無盲區。
二、網格劃分
發揮網格管理的最大優勢,將各網格作為疫情防控的,建立鎮、村(社區)、村(居)小組、村(居)組網格的四級網格。每級網格都要落實責任到人。鎮級由鎮主要領導為主要責任人、村(社區)支部書記為主要責任人、村(居)小組長為主要責任人、網格包保人為主要責任人的四級責任體系。做到鎮不漏村(社區)、村(社區)不漏社、社不漏戶、戶不漏人。
三、職責任務
(一)鎮級。負責制定本級網格疫情防控的重大決策任務,對重大事項作出決策決議;指導村(社區)級網格的建立和運行,監督其責任主體的履職情況。
(二)村(社區)級。村(社區)級網格處于抓落實的最末端,要重點執行好疫情防控九項制度:1.嚴格落實防控預案制度。認真落實鎮級應急預案和應對措施,確保疫情突發后第一時間專人專班負責及時有效響應、科學有力處置。2.“五包一”工作制度。落實鎮干部、村(社區)干部、公安干警、村醫、網格員的“五包一”責任制。3.建立外出人員臺賬。對轄區內外出人員基礎信息、工作就業及外出活動情況建立臺賬,做到底數清晰、去向明白。4.嚴格落實重點場所進出登記和體溫測量制度。加強人員重點場所進出管理,嚴格執行來訪登記制度和進出人員體溫檢測。5.嚴格落實環境衛生整治制度。全面加強公廁、辦公室等重點場所及公共場所衛生管理和消殺,做到每日不少于一次;設置“廢棄口罩專用收集容器”。6.政策宣傳制度。充分利用電子屏、橫幅、標語、微信公眾號等渠道開展疫情防控措施動態宣傳,特別是公告、告知書、防控知識要張貼在小區顯著位置,做到政策家喻戶曉。7.疫情防控物資保障制度。積極做好疫情防控物資儲備,確保數量充足、質量合格、有效供應。8.自我防護制度。開展疫情防控一線人員技能培訓,配置口罩等防護用品、用具,嚴格執行戴口罩上崗,勤洗手勤消毒等硬性要求。9.黨員、志愿者隊伍制度。組建黨員干部、愛心人士等志愿者隊伍,協助開展疫情防控政策宣傳等公益活動。
四、聯動運行
(一)加強組織領導。各村(社區)要高度重視,確保疫情防控網格化快速高效推進。各相關部門要認真履行疫情防控責任,各司其職,各負其責,形成工作合力。
一、以簡政放權為總抓手,清理精簡審批事項。一是精簡行政審批事項。將市環保局原有13項審批事項,通過下放、調整等措施,調整為8項,納入了全市行政審批事項目錄清單進行統一管理,全部進駐市政務服務中心統一辦理,授權到位。二是取消環保試生產審批事項,將原有管理事項納入日常環境監管內容。三是編制建設項目環評審批負面清單。將25大類不符合產業政策等情形的建設項目納入《德州市建設項目環評審批負面清單》,不予辦理環評批復。
二、以下放審批權限為主線,創造良好營商環境。一是下放審批權限。按照“應放盡放、應減盡減”的原則,把市級環保部門負責審批的“建設項目環境影響評價文件審批”權限充分放權,除跨縣域界限審批的項目外,所有審批事項全部下放到各縣(市、區)環保局。二是推行環評審批豁免制度。對水利、農林牧漁、公路交通、城市基礎設施等6類60余項環境影響輕微且規模較小的建設項目實行環評審批豁免制度,此類項目不需辦理環評審批手續即可投入建設。三是實行環評審批備案制度。對實行環評審批豁免項目以外的環境污染風險小、生態影響較小的建設項目,環境影響評價審批實行承諾備案制,建設單位只需對自己所應承擔的環境保護責任和義務以及對建設項目環境影響備案申報內容作出承諾,環保部門對建設單位承諾內容進行備案和公示后,建設單位即可投入建設,不需再辦理環評審批手續。
三、以縮短辦理時限為重點,全力服務項目建設。一是提高行政審批效能。對凡是符合國家產業政策和規劃要求、無污染或輕污染的項目,在不違反環保法律法規的前提下,環評報告書、報告表、登記表審批時限分別由國家規定的60日、30日、15日壓縮為10日、7日、2日。其它審批事項時限也不同程度進行了縮減。二是對所屬環評機構脫鉤改制。將市環境保護科學研究所承擔的環境影響評價業務進行剝離,交由一家具有獨立法人資格的有限責任公司承接。新成立的環評機構從人員、資產、管理等各個方面與市環保局徹底脫鉤,自主經營、自負盈虧。三是提前介入主動服務。對市環保局權限范圍內的審批項目提前介入,積極幫助企業協調環評單位加快工作進度。對需上級審批的建設項目,主動幫助協調解決有關問題,確保按期建設投產。
一、進一步完善網格方案
按照我縣網格化環境監管方案要求,結合我鎮實際和環境保護督察反饋問題整改,修訂完善網格化環境監管方案,科學劃分監管網格,并及時向社會公開。監管網格劃分以轄區行政單元為主,兼顧自然保護區和飲用水源保護區,同時可根據污染源數量及分布情況適當調整,可參照或整合社會治安綜合治理網格資源實施監管,構建“橫向到邊、縱向到底”的監管體系,做到環境監管全覆蓋。
二、進一步健全工作制度
我鎮按照全面履職、突出重點、監管到位的原則,認真落實以下工作任務:
(一)摸排建檔。我鎮對轄區內污染源進行全面排查,建立污染源檔案。
(二)日常巡查。按照制定的污染源監管計劃,明確巡查對象、巡查頻次,按要求填寫巡查記錄,及時發現、制止、上報環境違法行為,協助相關部門處理日常污染投訴。
(三)依法處理。我鎮接到環境違法行為的報告后,按照權限及時依法查處。對需要多個部門進行聯合調查的,由同級網格責任主體負責組織實施聯合執法。
(四)業務培訓。各級網格要加強環境監管業務培訓。每年,對村級至少開展兩次業務培訓。
(五)宣傳指導。各級網格要加強環保法律法規宣傳教育,每半年組織一次環保宣教或公益活動,切實提高我鎮干部、群眾、企業等的環保意識。同時要指導本級網格內企業做好污染治理和環境管理工作。
三、進一步夯實網格責任
我鎮根據具體情況明確網格主體責任領導、網格單元主要負責人、網格直接責任人(網格員)。網格直接責任人(網格員)要嚴格落實各項規定,按照巡查頻次要求做好現場記錄,對環境違法案件及時調查并取證,處理好糾紛,做好環境污染事故調查處理工作。
四、進一步細化巡查計劃
(一)對象劃分。根據收集的基礎資料和數據,劃分出重點巡查對象和一般巡查對象進行分級管控。制定的監管方案應確定巡點,明確巡查頻次,重點企業的主要巡查內容,落實巡查責任人等。必要時,邀請專家和其它部門配合巡查。同時,根據本轄區企業的特點,采取暗查、突擊性檢查等。
(二)巡查頻次。按照轄區內企事業單位排污總量大小和環境風險高低等因素,確定巡查頻次為每月一次,對生態環境問題應發現盡發現,應處置盡處置,確保環境安全。
(三)巡查準備。開展日常巡查前,相關人員應準備必要的巡查文書和檢查裝備,主要包括:污染源現場巡查記錄;通訊器材;錄音、照相、攝像器材;夜間照明設備;其他必要的設備。
(四)巡查要求。一是詳細記錄現場查訪情況。二是對檢查中發現可能存在環境違法、違規行為的關鍵設備、物品、工具、參數等進行拍照取證并采取相應處理措施。三是發現有環境違法行為或遇有環境污染的緊急情況,立即制止環境違法行為,采取應急措施,并及時報告,經領導審批后報有管轄權的上級部門。四是對上級部門發出的行政命令和行政處罰情況進行督促檢查。五是正確行使職權,依法行政,秉公執法,清正廉潔。
(五)巡查方法。“問”:企業規模、生產情況,第一時間了解企業大致排污情況。“望”:對廢氣排放口排放瞭望,排放是否穩定、是否冒黑煙現象。“看”:一看地表水、河道、溝渠、企業排放廢水等水體顏色是否異常,周邊有無堆置和存放工業廢渣、城市垃圾、糞便和其他廢棄物;二看飲用水源保護區、企業污染物排放口、危險廢物貯存場所是否建立警示、識別等標牌、標志;三看企業污染防治設施運行記錄是否齊全;四看飲用水源、生態、自然保護區內有無廢水排放口;五看企業是否建立環境管理公示欄,并公開污染物排放種類、排放濃度等相關數據。“聞”:識別企業是否排放有刺激性或惡臭氣味的廢水、廢氣。“聽”:識別企業排放噪聲是否較大,影響周邊環境。“查”:一查企業的環境影響評價報告書和審批文件、排污許可證、環保“三同時”竣工驗收材料等環保手續情況;二查污染防治設施是否正常運行,雨污分流是否符合要求,有無偷漏排情況,環保污染應急設施是否完善,是否制定有突發環境事件應急預案;三查固(危)廢物貯存、處置、轉移是否符合規范;四查企業污染防治設施有無擅自停運或閑置,設施設備有無破損,是否存在“跑、冒、滴、漏”的現象。“走”:對企業周邊環境(特別是廠外四周)走一遍,查看是否有明顯排放痕跡或傾倒工業固廢而影響周邊環境的情況。“訪”:走訪周邊居民,了解企業生產概況,尋找企業環境違法行為線索,了解企業環保治理措施是否到位,日常環保管理是否到位,有無對附近居民造成污染。
黃山市按照“條塊結合、塊為主體、重心下沉、屬地管理”的原則,將全市環保監管網格劃分為市、區縣、鄉鎮三級網格。黃山市行政區域建立一級網格,責任主體為市政府及其相關部門,市政府分管領導為一級“網格長”。轄區內以屯溪區、黃山區、徽州區、歙縣、休寧縣、黟縣、祁門縣、黃山風景區和黃山經濟開發區為單元建立9個二級網格,責任主體為區縣政府及其相關部門和黃山風景區、黃山經濟開發區管委會,區縣政府及管委會分管負責人為二級“網格長”。二級網格內以鄉鎮(街道)、工業園區及國家自然保護區為單元建立132個三級網格(屯溪區11個網格、黃山區15個網格、徽州區11個網格、歙縣32個網格、休寧縣23個網格、黟縣8個網格、祁門縣20個網格、黃山風景區10個網格、黃山經濟開發區2個網格),責任主體為鄉鎮政府、工業園區管委會,鄉鎮政府及管委會主要負責人為三級“網格長”。
2環境監管網格化現狀
2.1網格化監管制度情況
(1)建立網格責任機制。網格內所有污染源實行定區域、定人員、定職責、定任務,網格邊界清晰、責任主體明確、目標任務具體,相關內容依法向社會公開。(2)建立督導檢查機制。上級網格對下級網格的運行和履職情況進行督查,及時發現網格運行中存在的問題,提出整改意見并進行督導落實。根據落實情況和工作需要,及時調整網格的監管范圍、監管內容和監管責任人。(3)建立社會監督機制。充分發揮環保舉報熱線12369、政府網站的作用,暢通舉報平臺。完善舉報辦法,多渠道掌握違法排污信息,對反映屬實的環境違法案件要嚴肅查處,并追究責任。(4)建立污染源數據庫機制。建立并完善涵蓋網格內所有污染源的一廠一檔制度,運用新建成的移動執法系統,建立污染源清單和信息數據庫,完善各級網格內污染源檔案,并保持動態更新。(5)建立考核評價機制。各級環境監管網格對本級網格運行情況進行自評,上級網格根據督查情況對下級網格進行考核評價,根據評價結果及時改進措施,不斷完善和優化環境監管網格體系。
2.2網格化監管運行情況
(1)巡查監管。三級網格已按照網格職責開展違法違規建設項目清理整治、生態環境、飲用水水源地保護、環境隱患專項執法檢查、餐飲服務業油煙污染、畜禽養殖污染及秋季秸稈禁燒等定期巡查和監督工作。徽州區和歙縣循環經濟園區管委會三級網格已按照職責要求開展日常巡查、檢查及整改后督察工作,及時發現和制止環境違法行為,并向上一級網格報告。同時,協助區縣環保局開展一般程序的執法處罰,形成配合密切、關系順暢的執法局面。(2)聯合執法。上下級網格責任主體加強信息溝通,建立聯席會議和聯合執法制度,結合徽州區、歙縣循環經濟園區廢氣污染案件辦理,2016年10月20日到21日,黃山市通過采用區縣異地互查方式開展二級網格執法人員現場大練兵活動,進一步促進區縣之間的執法經驗交流,為大練兵工作的推進起到了示范作用。同時,黃山市結合新建成的移動執法系統,開展了移動執法系統適用性驗證,進一步提高了移動執法系統的可操作性。(3)辦理。黃山市一、二級網格將有關環境投訴件通過《網格化環境監管任務交辦單》轉發至二級或三級網格進行查處,提高辦理效率,及時解決群眾環境問題。(4)信息反饋。上下級網格主體加強信息溝通,上級網格適時對下級監管網格化和監管人員信息變更情況進行動態管理,發生重大調整及時上報。同時,根據自身網格職責建立了日常巡查制度,發現環境違法行為,立即制止,及時上報處理,確保第一時間掌握環境違法行為證據,有利于打擊環境違法行為并追究責任。(5)年度考核。部分區縣已將環境監管網格化運行工作納入年度目標責任考核,考核結果報上一級網格長和各監管部門,有效推動網格化的運行。
2.3存在的問題
(1)網格化環境監管執法工作涉及面廣,僅靠環保部門單一執法還存在缺陷。雖然目前已與公安部門、商務部門等聯動執法、上下級聯動執法取得一定成效,但是與其他職能部門缺乏有效協調,沒有充分發揮各部門聯動作用,進而形成環保部門單打獨斗的工作局面,影響網格化環境監管執法工作的開展。(2)基層人員不足。部分鄉鎮或街道未專門設置環境監管專崗人員,且無編制和預算經費,均為鄉鎮或街道內其他工作人員兼任。(3)基層保障不足,車輛、技術設備等無法保障,很難及時、可靠地取得現場證據。(4)三級網格環境監管人員業務知識缺乏,環境監察水平不高,影響網格化運行效果。
3環境監管網格化運行建議
(1)強化督查指導。進一步完善網格化監管體系,落實各部門監督責任。督促各網格責任人員在日常環境管理工作中,進一步掌握分管網格內排污單位具體情況,對工作存在的問題及時查漏補缺,將轄區內環境監管工作做實、做細、做好。(2)落實協調責任。根據各地成立的網格化環境監管工作領導小組,對照相關部門環境監管職責,積極推進轄區內網格化環保監管體系相關運行工作的落實。各有關單位切實發揮各自職能優勢,各司其職,各負其責,增強責任意識、大局意識,認真履行好職責,做好網格區域內環保工作,確保取得實效。(3)健全工作制度。進一步健全網格化環境監管運行中的巡查機制、報告機制、處置機制、溝通機制、督查機制、信息報告和信息公開機制,制定工作流程,明確相關部門在網格化環境監管中的職能,保障各級網格的高效運轉。針對網格化環境監管體系建設、運行情況開展隨機抽查和監察稽查,確保網格化環境監管體系高效運行,全面提升環境執法效能。(4)落實責任追究。強化網格責任人和監管人員的監管責任。按照權責一致、能力與責任相匹配等原則,健全網格監管責任追究機制,保護和調動網格執法主體積極性,確保網格監管持續規范、有效、到位。對失職瀆職、未履行或不認真履行環境監管職責,不依法查處環境違法行為,或對環境監管執法工作推諉扯皮的,依法依紀實施問責。(5)保障經費投入。將環境保護監管網格化管理工作經費列入同級財政年度預算,保證日常工作的正常開展。下級經費保障不足的,上級要予以支持,延伸環境監管觸角,在鄉鎮、循環經濟園區設立專職環保機構,配備必要的監管人員與環境監管相適應的執法設備,提高網格環境監管效能。同時,有計劃、分層次、分類別開展網格人員的業務培訓,不斷提高人員的專業素質和業務水平。
4結語
環境網格化監管體系的建立和實施,形成了面上查、點上防、線上治的工作態勢,推動環境監管關口前移、觸角向下延伸,實現對各自環境監管區域和內容的全方位、全覆蓋、無縫隙管理,做到環境監管不留死角、不留盲區、不留隱患,達到確保區域環境安全的目的,有效維護了環境安全。
作者:葉玉婷 單位:黃山市環境監察支隊
參考文獻
1安徽省人民政府辦公廳.安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強環境監管執法的通知(皖政辦[2015]19號)[Z],2015.
為進一步強化基層消防監管職能,提升城鄉火災防控能力,保障公共安全,根據國務院《關于加強和改進消防工作的意見》及省、市政府有關文件要求,現就在全縣推行基層消防安全網格精細化管理工作模式提出如下實施意見。
一、指導思想
以深入貫徹落實《消防法》為主線,以“消防安全基層基礎強化年”活動為契機,以確保全縣火災形勢持續穩定為目標,以推行“網格精細化”管理為手段,深化消防安全責任制體系建設,堅持工作重心下移,充分整合基層消防監管力量,不斷拓展消防監管層面,建立科學、規范、高效的基層消防安全管理機制,最大限度地預防和減少火災事故發生,為構建和諧社會創造良好的消防安全環境。
二、工作目標
通過推行基層消防網格精細化管理,進一步明確各級各單位消防安全管理責任和工作內容,全面落實社會單位的消防安全主體責任,建立健全消防安全管理體系,形成“機構健全、責任明確、力量整合、管理到位”的基層消防工作格局,實現基層消防工作組織規范化、監管有序化、責任明晰化、宣傳普及化和火災防控全民化。今年,全縣所有鄉鎮都要推行消防安全網格化管理,30%的鄉鎮消防安全網格化管理組織和工作機制要實現“責任明晰、機制健全、運行高效”的目標。年、年和年分別要有60%、80%和100%的鄉鎮消防安全網格化管理組織和工作機制實現上述目標。
三、工作體系
“網格精細化”管理是以縣級行政區域為單元,將轄區劃分為“大、中、小”三級網格,明確網格精細化管理的人員、職責和任務,將轄區所有單位、場所納入監管視線,實現三級網格無縫對接,單位、場所一個不漏。
(一)構建以政府為主導的全新網格化管理工作機制。縣政府成立以主要負責同志為組長,各部門及消防安全委員會成員單位為成員的縣網格精細化管理工作領導小組。主要負責對“大網格”、“中網格”、“小網格”消防工作的督促、指導,全縣整體消防工作的組織、協調。
(二)構建以鄉鎮為基本單元的“大網格”。由鄉鎮主要負責同志牽頭負責,綜治辦、派出所、安監辦、工商所、文教辦、治安巡防隊等工作人員組成。主要負責對“中網格”消防工作的督促、指導,日常消防檢查、消防宣傳培訓和火災隱患督促整改。
(三)構建以社區、行政村為基本單元的“中網格”。由社區書記、主任牽頭負責,社區村(居)委會,巡防隊、治保會等工作人員以及社區(駐村)民警組成。主要負責參與日常檢查巡查、集中排查整治、定期消防宣傳。
(三)構建以片區、村小組為基本單元的“小網格”。由社區(村)工作人員、村民小組負責人負責,社會單位管理員、小區物業管理員、保安員、巡防員、居民樓(院)長、消防志愿者組成。主要負責日常檢查巡查、建立群眾性消防安全自治組織、開展群眾性消防工作。
四、工作職責
(一)縣網格精細化管理工作領導小組職責。負責本區域內消防安全網格精細化管理的組織領導,制定實施方案,明確推進網格精細化管理的組成部門和具體牽頭承辦部門,落實具體工作措施;及時召開消防安全工作會議,研究解決本區域消防安全管理中的重大問題;加強對消防安全工作的日常監管,定期組織開展消防安全大檢查,發現隱患及時督促整改;對區域內的消防重點單位實施重點監控;組織開展消防安全宣傳教育,切實提高群眾的消防安全意識。
(二)鄉鎮“大網格”職責。各鄉鎮政府負責本區域內消防安全網格精細化管理的具體實施和協調工作,將網格精細化管理列入日常工作內容,做到有部署、有檢查、有總結。督促中小網格完善消防制度,明確消防安全管理責任。對區域內的重點防火單位實施重點監控。定期對區域內的企事業單位、居民小區進行消防安全檢查,將檢查情況記錄備查,對本級無法解決的重大消防隱患及時上報。配合上級部門加強對企事業單位法定代表人、分管安全負責人、安全管理人員、特種作業人員的培訓。采取多種形式適時組織開展消防安全法規常識宣傳教育,不斷提高從業人員和村(居)民的消防安全意識。
(三)村居(社區)和片區、村小組“中、小網格”職責。負責區域內消防安全網格精細化管理的具體實施和協調工作,將網格精細化管理列入日常工作內容,做到有部署、有檢查、有總結。對區域內所有終端網格節點消防安全基本情況進行調查摸底,按照“一樓一檔”、“一院一檔”或“一個單位一檔”等模式分別登記建檔,形成本級消防安全管理數據庫。認真履行制定防火公約、開展防火檢查、進行消防宣傳的法定職責,對消防設施進行維護保養,定期向村(居)民發放消防宣傳資料,糾正消防違法違章行為,經常對村(居)民進行消防安全宣傳教育,切實提高村(居)民的消防安全意識和自防自救能力。轄區發生火災時,及時報警,組織人員撲救。
五、監管分工
(一)縣政府各部門。各部門是本部門內部消防安全工作的責任主體,部門主要負責人是本部門消防安全工作的第一責任人。行業管理部門要對本行業消防安全工作負責,明確職責,落實人員,加強對消防安全工作的指導、協調、監管;其他政府部門應對消防重點單位進行對口指導、協調、督促。
(二)公安消防部門。縣公安消防大隊負責對轄區內消防安全工作的監管、日常檢查和業務指導。消防重點單位、一般單位由公安消防大隊負責監管,“九小”場所由轄區派出所負責監管。
(三)綜治辦。綜治辦主要負責發動巡防隊員、保安隊員、治保員等綜治力量開展日常巡查、檢查、宣傳,及時消除火災隱患,督促單位落實消防安全防范措施,完成鄉鎮安排的其他工作。
(四)安監辦。鄉鎮安監辦負責職責范圍內的安全生產監督管理工作。
(五)公安派出所。公安派出所按照規定履行消防監督執法職責,主要負責轄區“九小場所”和村居(社區)的監督管理,指導警務區、警務室專兼職消防民警做好責任片區的監督檢查和消防宣傳工作。
六、工作制度
(一)建立健全逐級分包制度。縣網格精細化管理工作領導小組分包“大網格”,鄉鎮分包“中網格”,鄉鎮社區、行政村工作人員分包“小網格”。鄉鎮對轄區消防安全工作負總責,社區對本社區消防安全工作負責,鄉鎮、社區消防安全工作人員全部深入“小網格”開展檢查巡查、隱患排查和宣傳服務工作。消防監督員及公安派出所、社區警務室民警分別深入三級網格,配合指導鄉鎮、社區開展消防網格精細化管理工作。
(二)建立健全聯防聯治制度。各鄉鎮要充分整合綜治辦、安監辦、公安派出所和其他社會消防監管力量,結合治安防控體系建設,共同開展工作,形成合力。要開展以“戶戶聯防、部門聯查、片區協同”為主要內容的區域聯防工作,完善層級聯防聯治體系;要采取戶包戶、店包店、部門包路段等形式,大力實施消防安全互聯互防,提高防范和抵御火災風險的能力,積極構建“信息互通、安全共享、風險共擔”的工作格局,實現消防行政管理與群眾自治、行業自律的有效銜接和良性互動。
(三)建立健全定期檢查制度。鄉鎮安監辦負責日常消防安全工作,對存在的突出問題及時解決并幫扶指導,每月組織一次有針對性的檢查巡查。村居(社區)消防管理人員在轄區內每周要開展一次日常消防安全檢查。保安、巡防隊員和多種形式消防隊員每天結合各自崗位職責開展消防巡查檢查。公安派出所每周組織對管轄單位開展一次消防監督抽查,警務室民警落實每周一查制度,專項行動期間,按照上級部署配合做好消防安全專項治理工作。
(四)建立健全隱患處理制度。對社會群眾舉報投訴以及檢查排查出的火災隱患和消防違法違章行為,以村居(社區)為單位進行匯總并上報鄉鎮消防安全工作辦公室,鄉鎮消防安全工作辦公室督促限期整改。公安派出所社區(駐村)民警要落實每周一查制度,發現火災隱患和消防違法違章行為,及時查處。對嚴重威脅公共安全的重大火災隱患,要立即報告縣公安局、消防大隊,由公安機關提請政府掛牌督辦、限期整改。
(五)建立健全聯席會議制度。各鄉鎮政府負責本轄區聯席會議的組織實施,每兩個月組織召開一次。聯席會議成員由派出所、安監辦、工商所、綜治辦工作人員、消防機構聯系人以及轄區重點單位消防安全管理人員等組成。聯席會議主要任務是傳達上級指示精神,通報轄區消防安全工作形勢,分析當前面臨的突出問題,研究轄區社會單位和群眾的消防安全訴求,查擺工作中的薄弱環節,交流好的經驗和做法,部署安排下一步消防工作。
(六)建立健全宣傳教育制度。各行業部門、鄉鎮、社區(村)要定期開展消防安全宣傳培訓。消防安全重點單位、重點崗位從業人員要積極參加消防專業培訓,落實持證上崗制度。各社區(村)居委會要按照上級部署,重大節日、火災多發季節組織進行有針對性消防宣傳教育,提高居民防范火災的能力。
(七)建立健全信息報告制度。對三級網格內的各類消防安全信息要進行及時采集更新,特別是對沿街門店、家庭工廠、小場所等消防安全薄弱區域要澄清底數、摸清狀況、建立臺帳,做到“鄉不漏村(社區)不漏樓,樓不漏戶”,采集的信息要通過三級網格逐級報告,登記造冊。對發現的火災隱患信息能整改的要立即進行整改,不能立即整改消除的,應當及時將信息向上級或者轄區安監辦、派出所等有關部門報告。
(八)建立健全火災隱患有獎舉報制度。各鄉鎮要依托消防安全工作辦公室設立火災隱患有獎舉報中心,建立健全舉報受理、核查、獎勵兌現、經費保障、舉報保密等工作機制和制度,采取多種形式向社會各界群眾廣泛宣傳火災隱患舉報獎勵政策,大力普及識別火災隱患的知識,切實調動公民參與監督消防安全、發現身邊火災隱患的積極性,引導廣大群眾踴躍舉報、據實舉報。同時,要制定和完善具體舉報獎勵辦法,合理確定獎勵范圍、條件和標準,確保舉報獎勵工作落到實處。
七、工作機制
(一)建立健全人員保障機制。各鄉鎮要依托安監辦、公安派出所,成立24小時值班的消防安全應急救援服務隊;各居(村)民委員會配備1-2名治安消防協管員,成立由保安、巡邏人員組成的義務消防隊;各社區(住宅小區)物業服務企業確定專兼職消防工作人員,組織熱心公益事業的居民積極參與消防工作;各單位的主要負責人是本單位的消防安全責任人,對本單位的消防安全全面負責;公安派出所明確一人分管消防工作,確定一名民警負責轄區日常消防監督管理,警務區確定一名民警,負責警務區日常消防監督管理。
(二)建立健全經費保障機制。設立消防網格精細化管理基金,由消防安全委員會辦公室負責統籌,主要用于表彰在網格精細化管理中做出突出貢獻的先進單位和個人,每年從管理基金中拿出部分資金支持鄉鎮、行政村(社區)開展消防工作;各鄉鎮消防經費保障由本級財政負責,維持本鄉鎮、行政村(社區)日常消防工作的開展、消防宣傳教育培訓以及消防設施器材的維護保養等。
(三)建立健全考核獎懲機制。建立分級考核獎懲機制,縣政府對各鄉鎮消防工作進行考核,各鄉鎮負責對行政村(社區)消防工作進行考核;縣公安局負責對各派出所消防管理情況進行考核;縣消防大隊負責對各鄉鎮消防安全管理辦公室工作開展情況進行考核,考核結果作為獎懲的主要依據。
八、工作要求
(一)提高認識,加強領導。推行消防安全網格精細化管理工作,關系到廣大人民群眾的切身利益和全縣安全和諧發展大局。各級各部門要切實把消防安全網格精細化管理納入工作計劃,強化領導,細化措施,全面推進,協調發展。
(二)著眼長遠,健全機制。各級各部門要將消防安全網格精細化管理作為一項重要舉措長抓不懈,堅持抓眼前與管長遠相結合,在完善長效機制上下功夫,逐步建立健全隱患排查、宣傳教育、部門聯動、聯戶聯防、考評獎懲等工作機制,推動消防安全網格精細化管理持續健康發展。
(一)建立健全各項規章制度,大力推進食品藥品監管規范化、信息化建設
機構改革以來,為進一步理順全區食品藥品監管體制與職能,避免重復執法和監管真空,區食藥監局對機關、稽查大隊和食藥所的監管事權進行了劃分調整,印發了《市區食品藥品監督管理局制度匯編》,大力推進食品藥品監管規范化、信息化建設。積極做好基層所人員配備、教育培訓、設備設施配置等工作,強化基層監管機構履職能力。推動食藥監管專網建設,確保業務專線覆蓋到每個基層食藥所,為全系統上傳下達、協同監管、信息互通、應急處置、快速反應提供穩定的網絡支撐條件。推動移動執法平臺建設,將監管業務延伸至移動終端,及時開展相關業務培訓,確保執法人員熟練使用移動執法終端,按時完成監管信息錄入。
(二)扎實開展國家食品安全城市創建工作,積極打造“食安”、“食安”品牌
選報68家食品企業(涵蓋食品生產、流通、餐飲多個環節)作為創建國家食品安全城市備查單位。認真排查治理食品安全隱患和突出問題,加大重點食品、重點區域的監管力度,在市食藥局組織的階段性創城考核驗收工作中取得優異成績。
積極打造“食安”、“食安”品牌,推動轄區食品生產企業,特別是肉制品、飲料等高風險食品生產企業,加大HACCP、ISO22000等體系認證工作,不斷提高食品企業的管理水平。
繼續推進食品示范單位創建工作。在軍得力食品有限責任公司被評為“食安”生產企業示范單位,華潤萬家陽光店等4家單位被授予首批“食安”示范店的基礎上,不斷提高食品示范單位的數量和質量。食品流通環節,十八家家悅公司、北京華聯超市公司分公司、托萊多經貿有限公司代表區新申請示范單位,順利通過省局和省商務廳的驗收。餐飲服務環節,新上報1條示范街,3家學校食堂,5家餐飲企業。食品生產環節,金天平油脂有限公司、圣都食品有限公司、京廣食品有限公司、蜂悅蜂產品有限公司、裕龍釀酒有限公司和伊榮食品有限公司已列入“食安”、“食安”培養名單。
(三)加大食品監管工作力度,全力鞏固創衛成果
按照創衛工作中“三小”行業綜合整治工作要求,積極鞏固創衛成果,建立網格化責任體系。舉全局之力,加班加點開展拉網式檢查,對三小行業進行集中治理,整頓提升。全年食品新辦證797戶(生產加工小作坊26戶、食品流通業戶536戶、餐飲業戶244戶),食品生產企業換(發)證11家。三小行業證件過期補辦2350戶(食品流通1120戶、餐飲1230戶),發放食品安全公示牌近2000戶,食品臺賬2000余戶,實名登記證1000余戶。上報13家食品企業作為創衛備查單位,并全部達到技術評估要求。
(四)強化日常監管,深化“四品一械”專項治理整頓
食品方面:積極排查風險隱患,對“兩超一非”、食品塑化劑、標簽標識等重點問題進行專項治理,對肉制品、水產加工品、復配添加劑等重點產品開展綜合整治。加大對食用農產品批發市場、農村食品市場、學校周邊單位的食品監管力度。先后開展了五毛錢食品、德州金鑼冷凍肉、問題西瓜、“天和隆”牌牛肉干牛肉粒等專項整治行動,出動車輛280多次,執法人員700余人次,有力地維護了轄區食品安全。在餐飲監管環節,建立健全企業信用檔案,完成食品安全等級評定及內網錄入。重點開展了學校及托幼機構食堂、集體用餐配送單位檢查工作,共檢查學校食堂35家,托幼機構食堂110家,集體用餐配送單位6家。成功處置了三中南校區、樂樂小飯桌、華國賓館涉嫌食物中毒事件。加強小飯桌等校外托管場所食品安全監管工作,于近期啟用了校外托管場所登記和移動監管系統,做到網格化管理,動態評級,掃除監管盲區。
藥品方面:扎實推進藥品經營企業現場驗收和新版藥品GSP認證工作,共完成78家單位的現場驗收,86家單位的認證工作;對藥品生產企業開展監督檢查和飛行檢查,責令整改1家單位,警告1家單位;對5家醫療機構制劑室開展全面檢查,責令整改2家單位;按時保質完成中藥飲片專項檢查和互聯網藥品專項整治工作。同時,嚴格落實藥品電子監管要求,加強培訓宣貫教育,敦促生產企業、經營企業落實賦碼及掃碼工作。積極推進零售藥店的電子監管工作,截至11月,全區藥品經營企業全部完成了電子監管的開戶、確認工作。
器械、保化方面:組織開展了醫療器械生產企業、藥品批發企業和社區衛生服務機構的醫療器械生產經營使用自查工作,指導轄區內5家生產企業通過了醫療器械生產企業體系考核,現場驗收醫療器械經營企業135家。認真開展美瞳專項檢查,共檢查經營單位110家,游攤小販15家,使用單位18家,通過檢查督促經營業戶規范經營、購進、銷售美瞳產品。開展專項整治工作,印制了《經營者須知》向超市、賓館等經營單位發放,要求經營者取得醫療器械經營許可證或備案憑證方可經營,同時對采購、存儲、銷售等環節提出具體要求。專項整治期間共發放《經營者須知》600余份。檢查保健品市場4次,檢查經營業戶560家次,對檢查中發現的2批產品采用購買送檢的方式送省醫療器械檢驗中心檢驗。完成了轄區醫療器械體驗式經營業戶匯總統計工作。體外診斷試劑專項整治、定制式義齒專項整治、一次性無菌醫療器械專項整治均在有序開展中。
在加強監管工作的同時,增加抽樣檢驗頻次,對問題產品進行快速檢驗或送檢,累計完成藥品抽樣143批次,食品抽樣1450批次,醫療器械抽樣12批次,保健食品抽樣23批次。收集上報藥品不良反應報告1100例,醫療器械不良事件報告472例,化妝品不良反應報告16例。
(五)加大稽查辦案力度,規范案件審議流程
2015年,局機關、稽查大隊和各食藥監管所分工合作,對食品藥品安全違法違規行為進行了嚴厲查處和打擊,累計立案49起,罰沒款159.98萬元。同時,向公安分局移交了20起涉嫌有毒有害食品案件。
此外,為進一步做好案件審理工作,區局成立了食品藥品監督管理局行政處罰案件審理委員會,負責對因情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰案件的討論決定,規范了案審議事規則和流程。
(六)認真做好行政審批與投訴舉報處理工作
為貫徹落實《省人口計生委省衛生廳關于進一步加強出生人口性別比治理執法監管工作的通知》精神,推動我市出生人口性別比重點治理年活動深入開展,促進人口長期均衡發展,現就進一步加強出生人口性別比治理執法監管工作提出如下意見。
一、加強形勢教育,提高對執法監管工作重要性認識
自我市開展出生人口性別比偏高治理工作專項行動以來,在市委市政府的統一領導下,人口計生、衛生等職能部門對出生人口性別比治理工作高度重視,積極履職,團結協作,緊密配合,在出生人口性別比治理上做了大量工作,為治理工作取得階段性成效作出了積極貢獻。但是,應當清醒看到,當前我市治理工作形勢依然嚴峻,出生人口性別比治理執法監管工作還有許多薄弱環節,非醫學需要的胎兒性別鑒定和非法選擇性別人工終止妊娠(“兩非”)現象屢禁不止。因此,要充分認識加強執法監管工作對于做好出生人口性別比治理工作的重要意義,切實增強工作的緊迫性和自覺性,要將加強出生人口性別比治理執法監管工作擺上重要議事日程,切實抓緊抓好。
二、加強案源管理,將治理工作關口前移
各鎮街、各醫療衛生機構要充分發揮村級計生服務員和社區責任醫生的作用,完善“分片負責、網格化管理”制度,健全“兩非”案源報告制度,及時將“兩非”情況報告給人口計生委、衛生局。要將村級計生服務員與社區責任醫生及時報告“兩非”信息列入重要工作內容,明確任務,落實責任,加強考核,并將考核結果與獎金、聘用等掛鉤。對沒有認真履職、及時發現“兩非”案源的基層管理人員要進行批評或處理。各鎮街要通過生育對象孕情消失倒查、群眾有獎舉報等形式,拓寬“兩非”案源發現渠道。對涉及“兩非”活動的,根據部門職責,依法處理,對涉嫌犯罪的,要及時移送公安部門。在具體工作中,各部門要信息互通、相互支持、密切配合。
三、加強執業機構監管,提高監督管理水平
人口計生、衛生根據各自職責,進一步加強依法執業的監督檢查。計劃生育技術服務機構、公立醫療機構要帶頭執行有關法律法規,明確管理人員,模范做好出生人口性別比治理工作。任何計劃生育技術服務機構、醫療衛生機構從事“兩非”違法活動的,依法注銷該機構相應診療科目,情節嚴重的,依法吊銷其執業許可證,并對單位負責人和責任人員給予行政處分。各有關單位要對轄區內計劃生育技術服務機構和明確設有“婦科、產科”的醫療衛生機構實行專人監管,建立監管責任制和問題責任倒查制,任何單位不得以各種形式和理由拒絕接受執法監管。
四、加強執業人員監管,提高依法執業的自覺性
各鎮街、各醫療衛生機構應加強教育,宣傳出生人口性別比偏高的嚴重危害性。對于違法違規的醫務人員(含計生技術服務人員),不管是現職的,還是退(離)休的;不管是公立的醫療衛生機構和計劃生育技術服務機構,還是民營醫療衛生機構,或是個體行醫的,一經查實,一律依法吊銷其執業證書。對于計生技術服務機構、公立醫療保健機構的人員還要依法給予其他必要的行政處分,直至辭退、開除公職;構成犯罪的,依法追究其刑事責任。對于查處的典型案例,要在全市范圍內進行通報,加大曝光力度,以形成良好的性別比治理氛圍。
五、加強引產管理,規范定點引產管理制度
除被審定的市中心醫院、市婦幼保健院、市中醫醫院、市第二人民醫院、市計生指導站5家定點單位外,其它單位一律不得實施引產手術。對施行非醫學需要引產的,各定點機構必須查驗由市計生委出具的《施行終止政策內中期以上妊娠手術證明》或由各鎮街計生辦出具的《施行終止政策外中期以上妊娠手術證明》,并核實孕婦身份,方可實施引產,并做好登記和信息報送。
六、加強B超管理,嚴禁非醫學需要胎兒性別鑒定
嚴格執行B超配備準入制度,個體診所原則上不得配備B超。醫療保健機構購置、使用具有鑒定胎兒性別功能的超聲診斷儀,應同時具備以下條件:取得《醫療機構執業許可證》;診療科目設有超聲診斷項目,B超診斷人員必須具備執業醫師資格并取得B超操作上崗證。超聲診斷工作實行定崗、定人、定責,使用超聲診斷儀的醫療保健機構應當每年與相關專業技術人員簽訂一次責任書,并定期對其進行法制教育和職業道德教育。實行超聲診斷登記和警示制度,在超聲診斷室的醒目位置設置“禁止非醫學需要鑒定胎兒性別”警示標志。非經臨床醫生申請,超聲診斷人員不得擅自對妊娠14周以上的孕婦進行超聲檢查。妊娠14周以上的孕婦進行超聲檢查時需有兩名醫務人員在場,并在登記表上簽名備查。
一、工作目標
動員社會各方面力量,全面排查整治火災隱患,廣泛開展消防宣傳培訓,切實做好滅火救援準備工作,全力維護全市火災形勢總體平穩,堅決實現“三個確保”工作目標,即:確保今冬明春不發生群死群傷的大火,確保重要節日、重大活動和城市重要區域不發生大火,確保全國、全省、全市“兩會”期間全市火災形勢持續平穩。
二、工作內容
(一)全面落實火災防控舉措
1.全面排查整治火災隱患。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要全面分析研判轄區消防安全形勢和冬春季節火災特點,切實找準問題。進一步固化消防安全大排查大整治活動經驗,督促社會單位嚴格落實消防安全主體責任,開展常態化消防安全自查自糾,及時消除單位自身發現的火災隱患。市公安、住建、商務、安監、城管等有關部門要加強配合,對建筑消防設施不能正常運轉、人員密集場所通道堵塞、商場市場以店代庫違章施工、室外廣告牌影響滅火救援、違規搭建彩鋼板建筑、石化企業易燃易爆單位火災隱患突出等帶有普遍性的問題出臺治理標準,開展集中整治,確保整治工作取得效果。
2.全力做好重大活動和“兩節”期間消防安全保衛工作。各級各部門要切實加強“兩會”、“兩節”等重大活動和重要時段消防安全保衛工作,集中組織5次“燕趙風暴”夜查行動。全國“兩會”前,重點加強對黨政機關、通訊、供油、供氣、供水、供暖、供電、交通樞紐等重點部位和重點企事業單位的消防安全檢查。市公安、安監、工商、商務、交通運輸等有關部門開展聯合防火檢查,對煙花爆竹燃放區域以及重點區域實行“實名制”巡防看守。全市“兩會”前,對會場、代表駐地及周邊范圍所有單位、場所再次檢查,督促相關單位落實各項安保措施。
3.統籌推進火災防控基礎工作。市公安、民政、工商等部門,聯合各鄉鎮人民政府、街辦處、居(村)委會開展“網格化”排查,建立“網格化”排查臺賬,做到單位場所底數清楚,火災隱患明確,全面掌握消防安全狀況,對發現的隱患徹底消除。已建立綜治平臺的,要將消防安全納入綜治平臺,尚未建立綜治平臺的,要把轄區責任落實到單位和個人,確保今年60%的鄉鎮、街道網格化建設達標。要深入推行消防安全重點單位“戶籍化”管理,督促重點單位落實消防安全管理人履職、建筑消防設施維護保養、消防安全自我評估“三項報告備案制度”,年底前消防安全重點單位“戶籍化”管理全部達標。深入開展社會單位“四個能力”建設達標復驗工作,進一步抓好社會單位消防安全責任落實,年底前全市的消防安全重點單位和一般單位要全部達標。
4.嚴格落實執法高壓管控措施。各級各部門要嚴格履行職責,加大執法力度,對不及時消除火災隱患可能嚴重威脅公共安全的,要明確整改期限和措施,對逾期整改不到位的,要依法采取強制措施。
(二)廣泛開展消防宣傳教育活動
1.全面開展專項宣傳行動。針對冬春季節火災特點,充分利用電視臺、戶外視頻、樓宇電視、大型電子顯示屏播放公益廣告,利用網站、手機短信等媒體安全提示等方式,開展常態化的提示性宣傳,廣泛宣傳消防安全知識。圍繞“認識火災、學會逃生”宣傳主題,結合實際,深入開展學校、社區家庭、人員密集場所、農村、社會單位專項宣傳行動,為專項行動營造濃厚輿論氛圍。同時,加大“96119”火災隱患舉報投訴中心宣傳力度,廣泛發動群眾舉報投訴身邊火災隱患,對舉報投訴的隱患做到及時核查處理、及時反饋答復。
2.全面開展消防安全培訓。各級各部門要增強消防安全意識,積極開展消防培訓,在切實提高自身消防安全素質和技能的同時,注重對重點領域、重點部位的消防安全培訓。市公安消防大隊負責對各消防安全重點單位消防安全責任人、管理人和自動消防設施操作人員進行消防安全培訓,務必確保培訓到位,合格上崗。
(三)扎實做好滅火救援準備工作
市政府應急辦、民政、安監、衛生、交通運輸、公安消防等部門要適時組織開展應急救援聯合實戰演練,加強應急聯動機制建設,提升協同作戰能力。市公安消防大隊要針對冬春季節火災規律和特點,以消防安全重點單位、重大活動舉辦場所為重點,加強轄區情況“六熟悉”,修訂完善滅火救援預案,深化“百場滅火救援戰例剖析”專題活動等專項滅火救援準備工作。春節、元宵節和全國“兩會”期間各級各部門要嚴格落實等級戰備、值班備勤和全勤指揮制度,調整充實執勤力量,做到一旦發生火災能夠快速、科學處置,最大限度地減少火災損失。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(2013年11月20日至2013年11月22日)。各級各部門要按照本方案要求,結合實際,制定具體的實施方案,明確各階段工作任務,召開動員部署會,動員相關部門和單位開展今冬明春的火災防控工作。
(二)集中排查整治階段(2013年11月23日至2014年3月15日)。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要在轄區內逐行業組織開展行業自查行動,動員和督促各單位對照標準排查整治。市公安、教育體育、安監、民政、衛生、工商、商務等部門組成聯合檢查組,開展全方位排查,對自查程度不夠深入,整改措施不到位的單位,責令其停業整頓。
(三)總結階段(2014年3月16日至2014年3月18日)。各級各有關部門要對本轄區本部門火災防控工作開展情況回頭看,確保各項工作取得實效,認真總結經驗,查找不足,建立火災隱患排查整治長效機制。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會在全國“兩會”結束后2日內,報送今冬明春火災防控工作總結到今冬明春火災防控工作領導小組,重大情況及時報送。
四、保障措施
(一)提高認識,加強組織領導。冬春季節風干物燥,氣候寒冷,群眾用火、用電、用油、用氣大量增加,元旦、春節、元宵節期間人流物流大,節慶活動多,燃放煙花爆竹多,引發火災特別是亡人火災的風險激增。各級各有關部門要高度重視消防工作,認真研判分析形勢,找準火災防控薄弱環節,嚴格履職盡責,扎實做好今冬明春火災防控工作。為切實做好今冬明春的火災防控工作,成立了由市政府副市長、市公安局局長王少芳任組長,市公安局主管負責同志為副組長,市消防安全委員會成員單位負責人為成員的今冬明春火災防控工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公地點設在市公安消防大隊,辦公室主任由市公安消防大隊大隊長蘇同強同志兼任,具體負責此項工作的組織、協調與督導。各鄉鎮人民政府、街辦處、工業區管委會要成立相應領導機構,認真部署落實,召開專題消防工作會,切實解決消防工作中的突出問題,確保圓滿完成今冬明春的火災防控工作。
一、總體要求
圍繞國家法治政府建設指導思想和基本原則,提高依法執政水平,堅決以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實省、州、縣各項工作部署要求,系統總結“五個結合”成果經驗,統籌推動“七個鞏固提升,要以“川甘青三省交界地區區域發展先行縣”為目標,加快建設“五個縣”,深入實施鄉村振興戰略,推進社會治理體系不斷完善,社會公平正義有效維護,社會大局和諧穩定。
二、2020年度法治工作落實情況
(一)堅持依法執政,不斷完善法治工作推進機制
一是落實法治政府建設第一責任人責任,把法治政府建設工作納入2020年度法治政府建設工作安排,簽訂了法治政府建設責任書。二是貫徹落實《縣人民政府2020年法治政府建設工作安排》及《縣依法治縣2020年工作要點》,制定落實措施,細化工作推進臺賬。三是加強執法隊伍建設,提升依法辦事能力水平,推進學法活動常態化制度化。四是制定黨政主要負責人履行推進法治政府第一責任人職責規定實施辦法,落實“四個親自”“五個同”,認真開展年度述法工作。
(二)抓好基層法治創建工程,持續構建法治良序
一是深入開展法治宣傳教育,抓好“法律七進”工作制,扎實推進落實“誰執法誰普法”責任制和在全縣范圍內廣泛開展“守信、誠信、感恩”公民思想道德教育活動,建立完善法制教育、法治浸潤、法治實踐一體推進,進一步營造濃厚法治氛圍。二是全面提升法治素養,將領導干部推進法治工作情況納入政績考核指標體系,推進法治考評制度。三是完善落實會前學法、任前考法制度,推進法制檔案制度,將依法治省、依法行政、依法辦事等情況納入法制檔案。四是依法履行政府職能,推進行政決策科學化、民主化、法制化建設。建立政府規章和規范性文件清理長效機制。
(三)完善行政決策機制,深化黨內法規制度建設
一是落實《縣黨委法律顧問工作制度》《縣人民政府法律顧問團管理辦法》加強統籌管理,充分發揮法律顧問作用。二是加強行政規范性文件管理,落實行政規范性文件統一登記、統一編號、統一公布制度,加大行政規范性文件備案審查力度,行政規范性文件定期清理工作,做到有件必備、有備必審、有錯必糾,不斷推動規范性文件審查常態化。三是建立健全依法決策機制,構建決策科學、執行堅決、監督有力的運行機制。
(四)抓好社會治理創新工程,不斷提升治理能力
一是深入破解實際難題,深化矛盾糾紛多元化解機制。加強預防和化解社會矛盾機制建設,利用人民調解、司法調解、行政調解、行業調解等多元聯動的矛盾糾紛防范和化解機制化解矛盾糾紛。二是加快建設公共安全體系,樹立安全發展理念,完善安全生產“黨政同責,一崗雙責”責任體系,健全安全隱患排查治理機制和安全生產預警機制。三是完善應急管理體系,提升防災減災綜合防御能力,不斷提高公共安全應急救援和應急處置能力,加強社區治理體系建設,實現政府治理和社會調解、居民自治良性互動。
(五)抓好標本兼治創穩工作,切實維護大局平衡
一是針對重點地區、重點領域、重點問題,積極構建以依法治理為核心,系統整治,源頭治理,縱深治理相結合的長效治理體系,加快建設立體化、信息化社會治安防控體系。不斷完善網格化服務管理體系,深入開展依法治電等專項整治,堅守社會穩定、安全生產、食品安全“三條底線”探索從根本上維護社會大局和諧穩定的辦法措施。二是持續加強平安建設,全力推動“平安”建設,繼續加強川甘青交界地區協作,依法嚴打黑惡勢力,持續增強群眾安全感和滿意度,深化民族團結進步教育,加強各民族交往交流交融,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。
(六)抓好民主法治創新工程,有效匯聚發展合力
一是將“關鍵少數”履職盡責情況納入年終述職、政績考核、考察使用,對履職不力的嚴格問責追責。深入推進黨務公開,貫徹黨務公開條例實施辦法。二是強化行政權利監督,大力推進政務公開和政府信息公開保密審查工作。三是切實落實法治責任,聚焦重點推進落實。
(七)健全監督與問責機制,全面落實法治責任
一是嚴格執行本級人大及其常委會是監督決定,認真及時答復人大代表的議案、批評、意見和建議,及時辦理政協提案,并公開辦理情況。二是定期聽取、審查本單位的行政執法情況報告和下級政府行政執法情況報告。三是加強問責機制建設,落實重大決策責任追究制度,對法治建設重要工作做到親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,將法制建設與經濟社會發展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲。