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彰武南海水庫工程管理局1991年被河南省水利廳評為水庫達標單位,1994-1995年度被評為河南省水利工程管理三級單位,1998-1999年度被評為省水利工程管理二級單位,2002-2003年度被評為省水利工程管理一級單位,至今已連續12年保持河南省水利工程管理一級單位。
2工程管理考核主要做法
2.1切實加強組織領導
《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》分為組織管理、安全管理、運行管理和經濟管理4大類30個小項,每一個小項中又包含了大量具體的內容。考核內容非常全面,涵蓋了水庫管理工作的方方面面,單靠一個部門不能完成此項工作,只有領導高度重視,充分調動所有部門積極參與,才能保證水庫工程管理考核得以順利進行。為此,彰武南海水庫工程管理局成立了由局長擔任組長,書記、副局長擔任副組長,各科室站所負責人為成員的局工程管理考核工作領導小組,認真組織學習《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》,深刻領會考核內容。同時,在考核前,專門召開工程管理考核專題工作會議,全面安排部署工程管理考核工作,并在每次工作例會、局長辦公會上,都將工程管理考核工作作為重要工作進行安排。
2.2抓好專項整改工作
按照《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》,水庫工程管理局認真梳理水庫管理中存在的不足,實事求是地制定整改目標。2012年完成了省級文明單位的重新申報、掛牌工作,2013年完成了彰武南海水庫工程管理局檔案認證省一級。在2012-2013年度工程管理考核之后,水庫工程管理局正在全力推進管理現代化工作。
2.3扎實做好日常工程管理工作
水庫工程管理考核雖然牽涉面較廣,但4大類30小項中,工程管理就占了20個小項,僅運行管理類就占到全部分值的2/5。由此可見,做好日常工程管理工作非常重要。
2.3.1不斷充實、完善各項管理規章制度
按照《水庫大壩安全管理條例》、《土石壩安全檢測技術規范(SL60-1994)》《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》等相關法律、法規及規程、規范,并結合彰武水庫實際情況,分別制定、修改、完善了《彰武水庫大壩及輸泄水建筑物巡視檢查制度》、《彰武水庫工程觀測制度》、《彰武水庫閘門及啟閉機操作規程》等20項工程管理制度和《彰武水庫檔案收集整理制度》、《彰武水庫檔案保管制度》等13項檔案管理制度。同時,還收集了相關科室的各項規章制度。
2.3.2認真做好各項檢查養護記錄
嚴格按照水庫工程管理考核標準,建立、健全了工程檢查、工程觀測、工程養護、機電設備維護、工程維修、報汛及洪水預報、防洪調度、興利調度、操作運行等各項檢查養護記錄。認真填寫所有記錄,所有記錄必須清晰清楚,不能留有空白,如最為常見的是認為某些數字為零就不填寫了,是零的就要填寫為零,否則檢查人員認為檢查記錄不完整。
2.4認真準備備查資料
認真對照《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》的4大類30個小項,將收集好的每一小項的備查資料裝訂成冊并放到一個檔案盒中,每個檔案盒內均打印有資料目錄,并專門設計了檔案盒脊背,30個檔案盒一字排開,方便考核專家容易找到自己要找的資料,同時能給考核專家留下良好的印象。
2.5精心編寫自檢報告
對照《河南省水庫工程管理考核標準(試行)》的有關內容,彰武南海水庫工程管理局全面開展自檢,按照省水利廳下發的河南省水庫工程管理考核自檢報告大綱要求,逐項進行對照說明、打分,完成自檢報告編寫工作。
2.6做好大壩及輸泄水建筑物的現場維修維護
在搞好日常維修維護工作的基礎上,工程管理科在考核前,提前拿出一個較為全面的工程維修計劃報水庫管理局,批復后合理安排維修工作,并確保在工程管理考核前全面完成工程施工任務。
3水庫工程管理考核存在的問題
3.1專業技術人才缺乏
彰武南海水庫工程管理局從事工程技術管理的大多為二十世紀八九十年代畢業的中專生,且專業又大多是水工專業,專業單一,知識老化,不能滿足現代化水庫管理要求,水庫現在尤其缺乏與工程較為緊密的高素質人才,如洪水預報、大壩安全監測自動化、機電設備等專業技術人才。
3.2彰武庫區確權劃界困難
彰武水庫建于時代,管理單位幾經變更,資料移交不完備,存在丟失現象,導致當時興建水庫時移民征地原始資料極為不全,存在歷史遺留問題,且庫區土地證辦理尚需經費較多,彰武水庫庫區確權劃界工作存在困難,僅靠水庫工程管理局很難完成此項工作。
3.3庫內網箱養魚泛濫
目前,兩水庫網箱養魚泛濫成災,逐年呈遞增趨勢,致使水庫水質嚴重惡化。同時,由于養魚網箱占據了庫內主河床,距離溢洪道、輸水洞等輸泄水建筑物較近,一旦發生大洪水,勢必影響水庫行洪。水庫網箱已成為影響水庫健康運行的新隱患。
4進一步做好水庫工程管理考核工作的對策
4.1加強人才的培養和引進
針對水庫工程實際,根據專業技術人才現狀,采取請進來、送出去的辦法,邀請專家學者到水庫管理局現場講解技術要點和管理經驗,派工程技術和關鍵崗位人員參加大學院校和科研單位舉辦的相關知識培訓班,提升現有工程技術人員和關鍵崗位人員的專業技能水平。同時,建議上級主管部門和水庫管理局能招聘一些洪水預報、大壩安全監測自動化、機電設備等專業技術人才,確保工程技術人員能夠滿足水庫現代化管理要求,為提升工程技術管理奠定人才基礎。
4.2實行目標管理責任制
水庫工程管理考核要實行目標管理責任制,將工程管理考核工作任務分解到各科室站所,切實做到分工明確、責任到人、各司其職、密切配合,確保全面、積極地開展水庫工程管理考核工作。按照工程管理考核分解工作,考核領導小組辦公室要做好逐項督促、檢查、落實的后續工作,督導相關科室上報各自負責的項目考核備查資料,認真、仔細檢查相關科室上報的備查資料,明確指出存在問題,要求其限期進行補充、完善,直到符合要求為止。工程管理考核工作要與科室年度評先掛鉤,實行一票否決制。
4.3做好日常維修維護工程
水庫管理范圍線長面廣,游人較多,人為破壞、自然損壞已經成為大壩、輸泄水建筑物等工程設施毀壞的主要因素。必須要求相關工作人員嚴格執行工程巡視檢查制度和工程維修養護制度,加強工程檢查,發現問題及時進行維修處理,切實做到養重于防、防重于搶,把水庫工程管理中的維修維護考核標準落實到日常管理工作中,將工程隱患消滅萌芽狀態,堅決杜絕發生工程安全責任事故,始終保持所有工程設施處于良好運行狀態。
4.4積極解決重點難點問題
城市河道質量的好壞直接關系著該地區的生態環境、城市形象以及人文環境等多個方面的建設工作,同時,城市河道還具有普遍性以及多樣性的特點,是當地政府主要推進的公益性工程。除此之外,城市河道工程也是影響人民群眾自身利益的因素之一,直接影響著城市環境的發展以及經濟的可持續發展。所以,必須提高對河道工程的建設管理,建立和完善河道整治工程監理制度,將該制度落實到監理工作的每一步,充分發揮出該制度的作用,真正使人民群眾的利益落實到實處。
2工程監理師工作的主要內容
政府監督和社會監理共同組成了工程建設監理。其中,政府監督主要是指政府部門從整體上對城市河道建設過程的科學性、合法性等方面進行全面的監督管理。而社會監理則負責具體的實施,主要由社會監理單位受到業主的委托,對業主提供相應的專業技術以及專業建議,同時,根據合同制定的內容,對河道工程的資金投入、施工進度以及施工質量進行控制,并且還要做好對各方面的工作關系的協調。為了保證河道整治工程任務的順利完成,應該對工程中重點項目進行目標管理,政府部門需要簽訂相應的目標責任書,對工程建設的內容、質量以及施工時間等方面的內容明確到具體的負責人。提高政府部門的責任意識,是整個施工過程實現公開化。河道整治工程具有施工工期長、涉及范圍廣、資金投入量大等特點,因此,監理工程師必須加強對河道工程建設過程中的規劃、建設以及運營等方面實行全方位監督,將規劃方案和施工方案結合周圍施工環境、地理環境等進行比較,確保方案的可行性和科學性。并且還要嚴格控制資金的使用,按照合同規定以及工程實際施工情況合理撥付資金,制定相應的規章制度,促進城市河道整治工程的安全運行。
3關于整治工程監理工作的措施及建議
隨著我國水利建設工程的發展,大部分水利工程已經實現了河道整治工程建設監理制,該制度在對資金投入管理、保證工程施工制度以及促進工程質量提高等方面起著重要的作用,但同時,在對河道整治工程中運用監理制度的過程中,還存在監理漏洞和問題,例如鄉鎮級別的政府部門以及相關建設單位針對水利工程建設監理認識上缺乏足夠的重視程度,甚至還存在地區保護以及政府部分官員行政干預的現象,采用沒有實行監理制度或是沒有監理資格的建筑監理單位對工程進行監理任務;監理單位缺乏專業的河道整治工程監理團隊,無法對工程進行科學、合理的監理;河道整治工程監理人員專業素質和專業技術存在較大的差異性等,這些問題嚴重制約了城市河道整治工程監理工作的發展,因此,解決這些問題,我們可以從以下幾個方面進行:
(1)提高對城市河道整治工程監理工作檢查。
目前,我國各個地區的地方政府以及大部分河道整治企業,對于城市河道整治工程監理制度的建立和運用有了一定的認識,但是,并沒有充分認識到監理工程師在城市河道整治的重要性。監理工程師應該做好日常的河道整治安全巡視檢查工作,掌握和了解河道整治工作的狀態與進度。同時還要組織相關監理人員定期進行河道整治安全巡檢活動,并將巡檢的結果以及從中遇到的問題進行仔細、完整的記錄。同時,監理工程師應該利用各種渠道加強對河道整治工程監理工作重要性的宣傳,提高鄉鎮一級政府人員對其河道整治工程建設監理制重要性的認識,進一步推動監理制度的建立,為其營造良好的社會環境,促進城市河道整治監理工作的提高。
(2)監理工程師形使項目安全整治監理的職責。
城市河道整治工程具有施工周期長、工程建設集中以及工程施工量大等特點,工程監理師應該結合有關法律、制度等,行使自身的安全整治監理職責。在對城市河道進行綜合治理時,需要按照有關規定實行工程治理,并且還要采用高素質、監理經驗豐富的監理團隊對施工現場實行全程監控,用以確保城市河道整治工作的順利進行。同時,對于施工時間段、任務重的河道整治工程,監理工程師在保證其工作質量符合標準之外,還能夠保證其在規定的施工工期內完工。因此,我們可以看出,監理工程師落實其安全整治監理職責能夠進一步促進河道整治工作質量的提高。
(3)充分、合理的利用監理職權。
安全監理工程師應該認真貫徹落實《建設工程安全生產管理條例》,在對河道工程進行監理的過程中,監理工程師有權制止河道整治工程中存在的違章指揮、違規操作等行為。如果發現在工程施工過程中存在安全隱患,有權要求施工單位對項目工程進行整改,并且及時向總監理工程師匯報,如果情況嚴重,應當要求施工單位暫停施工,并立即向相關部門匯報。同時還需要對河道整治工程中監理制度出現的問題進行記錄、分析、總結,并將分析、總結后的結果用于對河道整治監理制度的進一步完善,從而建立、健全河道整治監理組織體系和相應的制度體系,形成公平、科學、公開的建設監理市場,保證城市河道整治工程有效運行,為建設和諧的生態環境、提高城市形象以及人文建設做出重要的貢獻。
4結束語
(1)持續時間長。水運工程建設合同無論是其形成還是履行都是一個持續的過程,需要連續、不間斷的進行,往往需要至少二年左右的時間才能完成,還有一些時間較長的甚至會長達五年左右。(2)對工程經濟效益影響很大。無論從客觀方面還是主觀方面水運工程建設合同都會對工程經濟效益帶來較大的影響。因為水運工程建設項目其規模都較大,合同涉及到的價款較高,這就必然導致合同管理會對經濟效益產生較大的影響。當前水運工程建設的好壞直接與合同管理息息相關。施工單位通過加強合同管理可以為企業創造更好的經濟效益,而發包方通過合同管理來協調項目各方的關系,確保項目順利的實施。(3)實行動態管理。合同無論是在形成過程中還是履行過程中,都是一個相互協調和磨合的過程,而且在履行合同過程中,由于會涉及到較多的影響因素,而且還會存在著合同變更的情況,這就需要在合同實施過程中,需要根據實際情況變化的情況進行不斷調整,所以需要合同管理也要實行動態管理。(4)影響因素多,風險大。現代水運工程項目具有復雜性,這也導致合同關系也變得復雜,而且在合同管理過程中受到外界環境影響越來越大,如材料價格上漲、政策變化及現場施工環境變化等影響因素還無法提前預料到,極易給履行合同的雙方帶來一定的經濟損失,這就給合同管理帶來了較大的難度,合同管理的風險也越來越大。
二、加強水運工程建設中合同管理的具體措施
(一)建立合同實施的保證體系建立合同管理體系配備高素質的人才,加強法制宣傳教育力度,培養全面合同管理理念。組織項目小組成員和各工程小組負責人學習合同文件和合同分析文件,對合同的主要內容做出解釋和說明,避免施工中的違法行為。將合同事件責任分解落實到人。建立有效方便的文檔系統,使合同的監督、跟蹤和診斷工作正常進行,有利于及時正確地決策及作為有利的證據。建立報告和行文制度,工程中有關合同各方面的溝通應以書面形式作為最終的依據并形成制度。
(二)建立合同臺帳管理對于水運工程發包方來說,應該建立健全承包方的合同臺賬、變更索賠臺帳、計量支付臺帳、材料扣款臺帳、預付款臺帳及各類保證扣款和返還的臺帳等,及時更新和反饋。
(三)設計變更的簽訂設計變更的簽訂和索賠必須及時并且適時適當地按照程序進行。有些往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化就要求施工單位變更或是會議上口頭通知,要求項目部應現場做好施工記錄及會議紀要,請發包方和監理簽字認可,并及時發出變更核定單,適時的跟蹤簽字,并保存好簽字手續;變更核定單一定要規范,變更內容要清楚適當,同時簽字蓋章要規范。變更單確認后要及時確認變更費用,費用的計算要有依據。一旦水運工程發生變更時,則需要監理工程師及時處理和變更合同,當施工條件發生變化時,則會導致合同價款也隨之發生變化,這就需要對變更價款進行確定,在這種情況下則需要對施工單位和施工工期的科學性和合理性進行有效把握,按合同價來對變更價款進行計算,對于無合同價時則可以按類似工程子目的合同價來進行計算,當既無合同價也無類似工程子目的合同價時,則可以由承包人提出后并由監理工程師確認后才能執行。在施工過程中,會發生承包人單方面進行變更的情況,這種變更即使與設計要求相符合,但如果沒有得到監理方、發包方和設計方的同意,則也無法對合同價款進行追加。
1.1合同的簽訂不夠嚴謹
法律法規不夠完善,市場機制不夠嚴謹,業主用不合法手段迫使承包商簽訂兩份不同的合同,使承包商的利益受到了不公平的對待,后期雙方會產生糾紛。合同約定的資金到位并不等于業主會按時撥付工程款給承包商。一些承包商為了獲得建設項目資格,不惜以低價中標,在中標后又將工程肢解,以更低的價格非法轉讓給一些沒有資質的施工隊伍,他們為了追求高額利潤,工程質量嚴重下降。
1.2合同文本不規范
有些建設項目在簽訂合同時為了回避責任和義務,不采用標準合同文本,而通過自制的、模棱兩可的、含糊的文本條件避重就輕,轉嫁工程風險。還有些合同文本,履約雙方的責任劃分不清,違約的后果及處理方法描述不明確。大多數施工合同文本中,缺少對工程保險責任、索賠計算原則的具體約定。
1.3合同管理力度不夠,缺乏大量合同管理人才
大多數建筑企業尚未制定一套合理的合同管理程序,缺乏嚴格的規章制度。合同文檔管理混亂,現階段我國缺乏合同管理專業人才已成為專業化合同管理的主要障礙。
1.4合同內容履行不及時
在建設工程中,拖欠工程款的事情時有發生。我國每年幾千億的工程款拖欠以及農民工工資拖欠都與此有關。合同講究的是一種誠信,作為簽訂合同的雙方應該要履行合同中所規定的內容,按質、按量、按時完成,履行合同應當是雙方應盡的責任和義務。杜絕合同內容履行不及時的現象,監理企業義不容辭。
2合同管理中監理單位的工作要點
合同管理對監理單位完成監理任務是非常重要的,監理單位必須對合同的簽訂、履行、變更和解除進行監督、檢查,對合同雙方進行調節和處理,以保證合同的依法簽訂和全面履行。針對合同管理的現狀和不足,監理單位必須做好以下幾個方面的工作。
2.1積極參與合同的制定和談判
這對了解簽訂合同雙方和合同內容都有好處,它為今后合同管理奠定了良好的基礎。監理單位的參與可以避免出現合同文本不規范,合同條款不清楚,違約責任不明確等現象,也是掌握合同管理第一手資料的最好辦法,同時也可以杜絕違法合同的簽訂,幫助維護合同各方的權利和義務。
2.2進行合同分析
認真弄清合同的各項內容,對各項條款進行分門別類的認真研究和解釋,找出合同的缺陷和弱點,以便采取相應措施。合同分析對于促進合同雙方履行義務和正確使用合同賦予的權利,對解決合同爭議,預防和處理索賠都是十分必要的。
2.3建立專業的監理隊伍
做好合同管理工作需要一支具有應變能力又能堅持合同原則的監理隊伍,監理單位的各類監理人員,既要有多學科的專業知識,還要有豐富的工程實踐經驗,更要有良好的職業道德。以公平公正的態度處理合同管理中出現的問題。
2.4合同履行的跟蹤、檢查
1.招標不規范。
建設工程合同管理工作開始于招標投標環節。就現階段而言,我國建設工程普遍存在著極為不規范的現象。首先,有相當一部分的發包方在進行建設工程項目的招標時,為了獲取更好的利益,通常會要求招標的方式,這就有失于招標競標的公平性;其次,很多招標性文件對于發包范圍的界定含糊,設計缺乏指向性,對于采購以及支付的相關規定也較為模糊,這就為合同糾紛案的出現埋下了隱患。最后,其關于對招標的評定方式欠規范。很多建筑工廠在進行招標評定時,大多遵循和按照“最低價中標”原則,導致了不良競爭的出現。承包方為了謀取更大的利潤,在工程施工過程中進一步縮小建設成本,為建筑工程的質量埋下了極大的隱患。
2.建設工程合同合同簽訂不規范。
建筑工程的相關合同在簽訂的過程中程序不盡規范、內容不健全。《中華人民共和國建筑法》中明確表示,建筑工程合同在進行簽訂時,必須由發包單位和承包單位制定書面合同,對責任雙方的責任和醫務加以明晰。但不少是在實際的執行過程中,承發包在簽訂經過招標并備案的正式合同后,背地里又簽訂了責任雙方所共同認可的“陰合同”,這兩份合同之間存在著較大的差異,倘若承發包雙方出現意見分歧時,極容易誘發合同糾紛事件。
3.建設工程合同履行過程沒有嚴格執行。
全面、逐一實現、誠實守信是合同履行過程中所需要遵守的重要原則,但是在其實際的合同履行情況中,普遍存在著違約現象。一些承包商違反合同的約定,隨意將工程轉包給一些施工質量較差的施工隊伍,這種隨意的轉包現象,為工程的質量、安全等諸多方面埋下了隱患。甚至有的發包方不根據建筑工程合同所制定的日期進行款項的支付,并推脫以項目審計為借口拖延款項,出現了一系列的無故拖欠或者是扣減工程款項的問題。
4.建設工程合同管理不到位。
綜合分析來看,我國很多的建設工程項目的合同管理目前尚處于分散化的管理狀態,忽視了對合同管理的歸檔和備案,對于合同管理的信息化程度相對較低,而且響應的管理手段較為落后。在很多建筑單位中,仍然采取手工作業的方式進行合同簽訂,而且對合同所涉及到的信息采集、存儲和加工等處理方式較為落后,建設項目合同管理的信息化程度偏低。這不僅極大的降低了工作效率,而且也不利于合同的重要作用的發揮。
二、建設工程合同管理的對策分析
1.及時跟進工程建設進度,建立與其同步的預警系統。
相關負責單位應該根據建設工程的進度而制定相應的預警系統。在進行工程管理中注重保持合同的核心地位,此外還要以建設工程作為主線,重視二者之間的密切聯系。倘若缺乏相應的提示機制指導和督促,那么勢必會在接下來的建設工程中導致諸多不利問題的出現,阻礙建設工程的正常施工和建設,嚴重威脅著工程的質量。合同立項預警系統主要指的是借助于科學、合理的決策平臺,依托于信息共享這一前提,從建設工程的進度上對關鍵的線路信息進行整體的把握,與此同時,形成相應合同和啟動報告,及時的根據實際情況,有效對合同計劃信息進行合理的調整和協商。
2.進一步加強對施工合同所配工作的管理。
索賠主要指的是對方不按照合同協定,違反合同內容,或者是不完全履行合同內容,給自己造成了極大的損失,損失方要求對方就損失進行賠償的一種行為,索賠行為是發展我國建設市場的一項極為重要的內容。我國工程承包雙方在履行合同的過程中,對于工程索賠的認識不足,普遍缺少工程索賠意識。因此,可以說,提高索賠意識是承包商急需要深入了解的。
3.進一步增強建設工程合同的法律意識。
建設合同的重要作用不言而喻,因此這就需要各級政府相關負責單位,充分意識到合同法的重要意義和作用,及時的抓住時機,組織和開展相關的教育活動,進行經濟合同等相關法律的宣傳工作,有針對的對建筑從業人員進行法律培訓,有效保障建筑從業人員的法律意識普遍得到提高和增強。此外,還可以借助和使用多種形式,比如充分利用一些由于合同制定不規范以及違約等鮮明的案列進行實際教學,在起到警示作用的同時,可以以其生動性和相關性讓建筑從業人員學到相關的知識。
三、結語
1.1遵循以預防為主的原則,確保工程造價審核工作有序的開展
在建筑工程的事前控制、事中控制以及事后控制中,為了確保工程造價審核工作能規范地、有序地進行,要建立嚴格的質量標準,遵循以預防為主的原則,同時,審核人員如何才能不斷的提高工作能力和水平呢?在建筑工程造價審核中,為了確保施工單位相關利益,嚴格把關各個工序和工作質量,尊徐以預防為主的原則,做好監督與抽查工作。并且審核人員要不斷積累經驗,不斷探索,綜合不同建筑工程的類型和不同投資預算,及時將現在工作和以前工作進行比較,把結算數據作為參照和標準,找出原因,確保工程造價審核工作有序的開展。
1.2遵循質量第一的原則,讓審核工作有據可循
為了實現工程造價單位的長遠發展,就要堅持質量第一的原則,節約建設資金,使建筑工程發揮它的功能和效率。一般情況下,建筑工程主要用于以后的商用、住宅等功能,這種建設的實體項目,在法律法規上沒有有嚴格的條款規定,這就加大了審核工作的難度,因此在進行審核工作的時候,為了使審核人員做好建筑工程造價審核工作,讓審核工作有據可循,需要根據國家不同建筑項目設立不同的規范標準,做好審核工作。
1.3遵循以人為控制核心的原則,充分發揮人工作的積極性和創造性
一般情況下,人是質量控制的動力機制,是質量控制的決定性力量。因此,在建筑工程審核中,為了確保審核工作的質量,就要充分發揮人工作的積極性和創造性,工作人員要堅持以人為本的核心原則,具備強烈的責任意識和高尚的職業道德,才能發揮人的作用,具備豐富的專業知識,才能讓建筑工程造價審核工作有序進行,提高建筑工程造價審核質量。
2如何提高建筑工程造價審核質量
2.1采取合理的審核方法全面審核,保證審核工作具備可靠的書面依據
建筑工程造價審核的質量是由審核策略合理與否直接決定的,因此,在對建設周期比較長、資金量不大的建筑工程來說,為了保證審核過程中的質量和效率,要采用多次計價的方法,并且在選擇審核策略之前,為了避免出現漏計、重計和套錯等現象,要做好相關工程項目的資料收集工作,避免影響造價工作的質量;同時,為了掌握好建筑工程的每一個細節,要充分了解建筑工程的具體性質,做好與相關審核部門的溝通交流工作,在造價審核之前,為了保證審核工作具備可靠的書面依據,了解建筑工程的流程和規模以及各種專業的文件,要根據這些了解到的數據和資料,準保好各種預算定額,估價表以及預算表等。另外,要結合預算定額分部分工程中的工程子目,按照全部施工圖的要求,進行全面審核,逐一地、全部的對送審的預結算進行審核。
2.2提高工程造價審核工作的效率,選擇合適的審核方法重點審核
工程量審核工作對整個工程造價的審核工作影響較大,建筑工程量的多少直接影響了造價的多少,工程造價的基礎是工程量,而審核工程量又是一個耗時比較長、復雜程度比較高的工作,因此,為了提高工程造價審核工作的效率,就要選擇合適的審核方法。首先,在工程量審核工作中,要使用相同的計算法,掌握好審核之前與工程量審核的有關法律規范。同時,必須使用全國統一規定的工程量計,讓工程量的造價具有可比性,如:在計算墻體面積的時候,要充分的考慮門窗的洞口、過人洞等部件的體積,減少工程造價。其次,不同建筑工程的規模、繁瑣程度也各有不同,因此,在審核的時候,為了縮短審核的時間,要采用正確的審核工作量的方法,選擇重點審核方法,對一些工程量大的工程區別對待,提高工程造價審核工作的效率。如:建筑工程磚木結構就應該先予以審核。而一些造價較高和容易發生差錯的項目,也需要采用重點審核的方法。另外,對于施工的各項費用、土方工程和造價比較高的其他部分工程也應該重點審核。
2.3采用正確的預結算單價套用的方法,提高建筑工程造價審核工作效率
工程造價審核工作的重要內容是審核工程預結算單價套用是否正確,因此,在審核工程套項的時候要注意:首先,要仔細審核預結算中列舉的各個分項工程的預結算單價,充分詳細的了解具體施工工序,并與現行預算定額單價進行比較,看看審核工程是否與單位估價相一致,如:項目名稱、規格以及計量單位等,看看是否和預算定額單價相符合。其次,在審核編制補充定額與單位估價表的時候,具體的編制規則與設定的編制規則是不少一致,審核單位估價表的計算結構是不是準確。另外,在單價審核換算的時候,換算的分項工程是不是定額允許換算的內容,審核換算的結構是不是正確,代換的程度是不是合理,選用的定額子目與實際資料是不是相同,出沒出現重套、高套、錯套等現象。同時,為了培養一支具有高素質、高效率、高技術的專業隊伍,施工單位必須加強造價工作人員整體素質的提升,為了避免出現工程量計算誤差、施工質量不合格等問題,要注重工程造價審核工作人員的專業技術培訓,提高審核工作效率,不斷提高包工程造價審核工作的準確性。并且為了促進建筑工程造價審核工作有效開展,要對造價工作人員的工作進行嚴格監督和管理。
2.4高度重視施工材料和設備的價格,保證設備和材料審核工作順利進行
甲供材料模式下,材料供貨人和施工承包人具有相同的角色,均為與業主簽訂合同的乙方單位,兩者之間無任何合同關系。承包人采購模式下,業主與施工承包人為合同雙方的關系,而材料供貨人對于業主而言,可視為項目的分包人,其對工程項目的利害影響,均由施工承包人承擔責任。施工承包人和材料供貨人之間為合同甲乙雙方的關系。甲供材料模式下,業主通過招投標等方式選擇供貨人,有合同邀約與承諾的相互關系,同時,施工承包人與材料供貨人之間又具有供貨合同的合同關系。對于業主而言,既可以將材料供貨人視為分包人的角色,但又增加了對關鍵材料的選擇權利,增強了對工程質量的掌控。甲控材料模式實際上是介于甲供材料模式和承包人采購模式之間的一種物資供應模式。在這種材料供應模式中,合同甲乙雙方對材料采購和使用過程中管控的權利和義務有所變化。較甲供方式,業主對材料質量帶來影響的責任有所減輕,較承包人采購模式,對材料的控制權利有所增強,而施工承包人對材料選擇的權利有所降低。
二、材料供應的工作界面劃分和合同條款的設定
1.工作界面
在本項目中,鋼板供應給鋼管樁加工承包人使用;水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線供應給土建施工承包人使用;瀝青供應給路面施工承包人使用;電纜供應給機電工程施工承包人使用。工作界面劃分如下:對鋼板供貨人,在招標文件中明確交貨地點,在交貨地點完成材料的交接。對水泥、鋼筋、錨具、支座、鋼絞線、斜拉索供貨人,在招標文件中明確:水泥供應商負責將水泥泵送至承包人混凝土拌和罐內(陸上);鋼筋、鋼絞線、支座、錨具、斜拉索供應商負責將材料運至承包人現場倉庫,并由承包人負責卸車。對瀝青供貨人,在招標文件中明確瀝青供貨人負責將瀝青送至承包人瀝青儲存罐內。對電纜供貨人,在招標文件中明確供貨人負責將電纜運至承包人現場倉庫,并由承包人負責卸車。各承包人承擔材料的驗收、保管、照看等工作,與此發生的相關費用在報價時充分考慮,并含入投標報價之中。
2.各方一般責任義務的設定
對于業主在甲控材料供應中承擔的責任和義務主要包括如下內容:業主對施工承包人和材料供貨人雙方簽訂的供貨合同執行情況進行監督;業主根據施工承包人出具的質量驗收合格證書中標明的材料數量及時向供貨人支付材料貨款。施工承包人責任和義務主要包括如下內容:承包人應按時提供材料使用計劃;會同監理工程師組織材料的驗收和工地現場抽檢,并向供貨人出具抽檢質量單;負責與供貨人辦理材料的所有權交接手續;對抽檢不符合質量要求的材料應拒絕接收,退回供貨人更換;對通過驗收的材料承擔責任;提供材料在施工現場的交接必要條件等。
對于甲控材料不得挪作他用。材料供貨人責任和義務主要包括如下內容:(1)按合同規定,及時完成材料供應工作。材料供貨人向施工承包人供應的材料,其單價在與業主結算時不得高于其投標時在報價單中填報的單價。(2)按照施工承包人提供的材料使用計劃保證材料供應的及時到位。(3)材料供貨人提供的產品質量和技術標準應滿足招標文件技術規范的要求。(4)材料供貨人應做好材料的存儲工作,及時向承包人通報庫存動態。(5)向施工承包人及時通報材料的生產、裝運、在途以及庫存等情況。(6)與業主指定的施工承包人辦理材料的所有權交接手續。(7)供應商應服從施工承包人現場調度的統一指揮、安排,服從施工承包人的現場統一管理,積極配合做好材料的裝卸工作。(8)負責辦理為執行本合同而投入的機具設備和運輸工具的財產保險、人身險、材料運輸險等保險,其費用由供應商負責。(9)按照合同規定,處理供應商所供材料的質量和數量爭議,并承擔相應的費用。(10)參加業主組織召開的有關例會,并根據業主提供的文件格式提供相關報表。(11)隨貨附帶產品合格證書和質量檢驗報告。
3.關于數量驗收爭議的設定
對以重量作為驗收單位的材料,為避免施工承包人和材料供貨人在稱重過程中產生數量差別的糾紛,設定如下的條款:材料供貨人與施工承包人在指定交貨地點按合同的規定共同驗收、簽字,辦理交接手續。以雙方共同確認的數量為準。材料供貨數量驗收使用施工承包人地磅,地磅標定必須由具有標定資格的計量認證相關單位完成。首次標定和常規檢查標定費用由施工承包人承擔;在材料交付過程中對計量數量有分歧的時候,如果材料供貨人提供的重量與施工承包人現場稱重的重量兩者相差在±x%及以內(每次),則以供應商提供的重量為準;如果供應商提供的重量與承包人現場稱重的重量兩者相差超出±x%的范圍,則以承包人的稱重設備現場稱重的重量為準。如施工承包人與材料供貨人有異議,則由供貨和收貨雙方共同委托計量單位進行核查,其費用由過錯方承擔。
三、價格調整
1.施工合同中的材料調差
在施工招投標中,設定主要材料的暫定價,要求施工承包人按暫定價進行材料價格的填報,在合同執行期間根據實際招標的材料價格和材料的暫定價格,在施工合同的計量支付中進行價格調差。價格調差的主要約定如下:在合同執行期間施工承包人填報的單價不進行價格調整,承包人自己采購的材料、人工、機械等價格風險由承包人承擔。此外,業主對通過招標確定材料供貨人提供的主要材料價格實行調差,調差價每月調整一次,每月結算一次,補差按下述公式計算:補差價格=材料數量×(價格A-價格B)其中,材料數量指施工承包人用于本合同工程的數量及變更數量,當月調差數量以業主出具的實際核準的數量為準;價格A為材料之實際采購價格;價格B為業主在招標文件中列明的材料暫定價格。除合同另有約定外,業主對因上述補差而發生的其他費用的增減不予考慮和調整,此風險由承包人承擔。
2.材料供應合同中的價格調整
考慮到鋼筋、水泥在項目建設使用期間受市場影響較大,且供應周期較長,在合同文件中設定了材料價格調整的條款,價格調整的方式如下:
2.1鋼筋
在鋼筋供應期間,各規格型號材料供應的數量變化價格不予調整;在鋼筋供應期間,根據業主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90%的,材料價格不予調整;供應商在報價單中填報的材料單價按照調價前一個月項目所在地造價信息的價格(A)與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎。具體辦法為:當A比B漲、跌幅在x元/t(含)內時,供應商材料價格不予調整;當A比B漲幅漲、跌幅大于x元/t時,供應商材料價格漲、跌超出x元/t的部分給予調整;每月結算一次。當項目所在地造價信息中沒有規定相應的信息價時,可參照項目所在省份的相關造價信息中的相應價格。
2.2水泥
在水泥供應期間,各規格型號材料供應的數量變化價格不予調整;在水泥供應期間,根據業主或承包人的供應計劃供應量達不到該期計劃供應量的90%的,材料價格不予調整;供應商在報價單中填報的材料單價按照調價前3個月項目所在地造價信息中載明的材料信息價的平均值(A)與合同簽訂月項目所在地造價信息中材料信息價(B)的漲跌幅度為基礎。具體辦法為:當A比B漲幅在20%(含)內時,供應商材料價格不予調整;當A比B漲幅大于20%,供應商材料價格超出20%的部分給予調整;當A比B跌幅在20%(含)內時,供應商材料價格不予調整;當A比B跌幅大于20%時,供應商材料價格超出20%的部分按跌幅給予調整;每3個月結算一次。當項目所在地造價信息中沒有規定相應的信息價時,可參照項目所在省份的相關造價信息中的相應價格。對于其他供應周期短,價格相對較平穩的主要材料,在供應期間不進行價格調整。
四、結語
項目法人責任制是全面實行工程招投標制、建設監理制的可靠保證,是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。如果項目法人責任制不落實,其他建設管理工作也將無法深入開展。落實好項目法人責任制,一是要認真貫徹執行水利部《水利工程建設項目實行項目責任制的若干意見》,針對目前黃河水利建設多元化、多層次的投資體制,按照項目類別組建項目法人;二是要嚴格項目法人資質審查,明確項目法人,沒有按照規定要求組建項目法人的不進行有關項目的各種審批工作;三是要嚴格項目法人單位的人員配備。
2、加大監理單位及人員的管理力度
建設監理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性,強調市場之間的合同關系及監督、制約與協調的機能,以提高工程建設管理水平和投資效益。黃河水利建設監理工作已經有了很好的發展,監理人員的數量、質量都在不斷增長和提高,各種監理制度也正在不斷完善。但也存在一些不容忽視的問題,如監理人員老化、素質低、機構不完善、項目法人對監理工作不重視等。為此,首先要繼續加大對監理人員的培訓力度,全面提高監理人員的綜合業務素質、技術水平和管理水平。其次監理部門要加強自身建設。監理工作屬于服務行業,要牢固樹立服務意識,擺正自己的位置,監理行為要控制在業主的授權范圍內,要以合同為準則,堅持“合理、公平、公正”的原則。三要實行“小業主,大監理”,推行全方位監理。四要建議黃河水利部門盡快出臺監理規范、建立大綱等示范文本,出臺監理取費標準、監理招標投標管理規定等政策性文件,進一步規范監理市場,促進監理事業的健康發展。
3、繼續深化完善招標、投標制度
經過近幾年的努力,黃河水利水電工程招標投標工作已經逐步走上了規范化、科學化的軌道。今后,招標投標工作還應做好以下幾點:一是盡量采取公開招標,嚴格限制邀請招標,保證優秀的施工企業中標;二是加強標底編制和評標專家的保密性,加大力度做好保密工作,對違法違紀人員要進行查處;三是進一步完善招標程序,制定先進的評標辦法,要積極吸取外行業的先進經驗,改進現有的招標程序和評標辦法,使其更加合理、科學。
4、逐步完善水利建設中介服務組織、規范市場
目前,黃河水利建設市場中僅有比較完善的監理服務體系,其他如造價咨詢、招標投標咨詢等方面的中介組織基本上是空白,項目法人單位和施工企業需要這方面服務時只能找政府部門和設計單位,不利于水利工程建設市場的規范運行。因此,應完善水利建設市場的中介服務組織,建議黃河水利部門盡快出臺相應政策和制度,規范中介組織的服務與管理。
5、完善質量管理體系、加大質量監督檢查力度
要嚴格按照《水利工程質量管理規定》的要求,完善建設單位負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量管理體系,使質量管理工作始終處于層層有人抓、處處有人管的局面。加強質量監督工作,一方面是強化各級黃河水利工程質量監督機構的作用,各段驗收必須有質量監督部門提出的質量鑒定意見,對出現的質量事故必須由質量監督部門參加處理,各級質量監督機構及人員不僅要監督檢查工程質量,而且還要檢查督促項目法人單位及監理、設計、施工單位的質量體系及運行狀況,樹立起質量監督部門在質量管理中的權威性。另一方面是加強項目檢查,積極發揮社會輿論對質量監督的作用,要選擇經驗豐富,責任心強,水平高的專家,配備先進的檢測設備,執行稽查使命。同時要向全社會公布水利工程的質量舉報電話,使群眾發現的質量問題也能得到及時處理,確保黃河水利工程建設項目經得起大洪水的考驗。
關鍵詞:工程造價合理確定意義保證措施
0引言
在市場經濟條件下,如何有效地控制工程造價是工程建設管理的重要組成部分,目前我們只有加強造價控制,合理確定工程造價,才能避免在建設項目中概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”現象的發生,防止工程投資失控。
1合理確定工程造價的意義
工程造價是指建設一項工程預期開支或實際開支的全部固定資產投資費用。一般人們認為,控制工程造價就是編制預算、審查結算、制止施工單位的高估冒算。其實,工程造價的控制貫穿于項目決策、設計、施工到竣工決算的全過程。工程造價全過程控制就是在建設程序的各個階段,采用一定方法和措施,把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內,以求合理使用人力、物力和財力,取得較好投資效益。
2合理確定工程造價保證工程質量的措施
2.1按基本建設程序合理確定造價長期以來,我國的建設項目雖然按程序辦事,但普遍忽視了項目建設前期階段的重要性,造價控制的重點放在項目建設的后期階段上,因此經常出現投資超限、資金缺口大的現象。有些項目甚至未按基本建設程序辦事,項目決策缺乏依據,投資無計劃,增加了財政負擔。建設項目,由于規模大,建設周期長,技術復雜,人財物消耗大,應考慮到投入使用后的經濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經濟損失。因此,必須合理確定工程造價,并充分體現造價的合理性。
2.2投資估算階段造價的合理確定投資估算是指在項目建議書和可行性研究階段對擬建項目投資需要量,依據現有的資料和特定的方法,通過編制估算文件進行預先測算和確定,得出的建設項目投資數額,就是估算造價。建設項目的投資估算包括固定資產投資估算和流動資金估算兩部分。對靜態投資部分的估算,在項目規劃和項目建議書階段,可采取簡單的匡算法,有生產能力指數法、單位生產能力法、比例法和系數法等;在可行性研究階段特別是詳細可行性研究階段,需采用相對詳細的投資估算方法,即指標估算法。建設投資動態部分主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息兩部分內容,對于涉外項目,還應計算匯率的影響。動態部分的估算應以基準年靜態投資的資金使用計劃為基礎來計算。流動資金估算一般采用分項詳細估算法,個別情況或小型項目可采用擴大指標法。
2.3做好施工招標的造價控制首先,詳細編制施工招標文件。招標文件應全面、準確、詳細的表述招標人的實質性要求,以避免簽訂施工合同、結算時互相扯皮。
其次,認真審查標底或上限值。招標報酬是以標底或上限值金額為基數計取,又由于投標單位與招標單位有可能串通抬高工程造價,所以應對標底或上限值認真審查,加強工程造價事前控制。
再次,嚴格招標程序。招投標程序和方式應符合有關法律法規和制度的規定,避免投標單位串標和圍標使工程造價失控。
2.4做好項目實施階段的造價控制建設項目施工階段是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實體的過程,是實現建設項目價值和使用價值的主要階段。在施工階段,節約投資的空間雖然很小,但浪費的資金卻可能很多,因此,需要對投資控制給予足夠的重視,嚴格審核承包商的索賠事項,防止不合理索賠費用的發生。
在建設工程施工階段涉入的面很廣,涉及的人員很多,與投資控制相關的工作也很多,因此,造價控制人員要經常深入施工現場,多與現場管理人員溝通,掌握工程第一手資料,同時施工過程中,做到事前有計劃,事中有控制,事后有分析,采取有效措施加強施工階段的造價控制和管理,對管好用好資金,提高投資效益具有重要的意義。
具體應從以下幾個方面落實:
2.4.1從管理模式上著手,建立建設監理制。按照監理合同規定和實施細則,完善職責分工及有關制度,落實責任,從工程管理機制上建立健全的投資控制系統。同時做好月度工程進度款審核,避免投資失控。工程進度款的審核,對經監理方確認的工程量,按合同約定的計價依據,套用材料單價及費用定額進行核價后支付相應的工程進度款。
2.4.2從技術措施上展開項目投資的有效控制。對主要施工技術方案做好論證的基礎上,廣泛應用新材料、新工藝、新辦法等等,想方設法在技術上實施項目投資的有效控制。技術措施是實施項目投資的必要保證。
2.4.3從經濟措施上展開項目投資的有效控制。加強對材料、設備的采購的督管,控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算,一般建筑工程造價中材料費用占60%一70%左右,且呈上升趨勢。由此可見,選用材料是否經濟合理,對降低造價起著十分關鍵的作用。
2.5竣工結算造價的確定竣工結算是建筑工程造價管理的最后一關,是合理確定單位工程造價和竣工決算的前提和保障,若把關不嚴將會造成不可挽回的損失。這是一項細致具體的工作,要求計算認真、細致、不少算、不漏算;同時要尊重實際不多算,不高估冒算,要保持良好的職業道德與自身信譽;在以上基礎上保證“量”與“價”的準確結合,做好工程結算去虛存實。
做好結算審核首先要認真熟悉圖紙,分析竣工資料,核實工程數量;二是要審查現場簽證的真實、合理性;三是要嚴格審查施工合同,正確處理結算糾紛;四是要審查定額使用、政策調整的合理性、準確性,審查是否按規定的工程量計算規則計算工程量;五是要認真做好工程材料價款的結算審查,審查糾正單純靠材料購貨發票作為工程結算材料調價依據的作法,審查是否按規定計算材料差價,審查是否存在施工單位將建設單位委托購買的材料列入工程結算;六是要審查各項取費是否符合規定,是否合理準確,審查取費基數是否正確,審查是否提高取費等級,審查是否存在普通裝飾工程按專業裝飾工程取費的情況;七是在結算審查過程中要正確處理審查方與被審查方的關系,保證工程結算工作順利開展。