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第1篇：意識形態工作措施范文

一、及時傳達貫徹會議精精神

縣宣傳思想文化工作推進會后，一是迅速召開鎮黨委會，傳達會議精神，專題研究全鎮**年宣傳思想文化工作，特別是意識形態、輿情研判等工作，做到早安排、早部署、早落實；二是及時召開鎮、村干部會，傳達貫徹縣會議精神，統一參會人員思想、提高參會人員認識，明確全鎮今年宣傳思想文化工作的目標、任務、重心、重點，上下一心，通力合作，推動全鎮宣傳思想文化工作呈現新亮點、取得新實績。

二、強化組織保障

深刻認識新時期宣傳思想文化工作的重要性和緊迫性，切實將宣傳思想文化工作擺上議事日程，鎮黨委高度重視，分別成立了以鎮黨委書記任組長、分管領導任副組長、相關工作人員為成員的宣傳思想文化工作領導小組、意識形態工作領導小組、輿情研斷工作領導小組，確保工作有人抓、有人管，為全鎮的宣傳思想文化工作提供強有力的組織保障。

三、細化工作措施

將宣傳思想文化工作列入黨委的中心工作和重點工作，做到工作同部署、同落實，納入干部職工的年度目標考核。制定了全鎮宣傳思想文化工作計劃、新聞宣傳及外宣工作目標責任制、意識形態管理辦法、輿情研斷制度等規范性文件，對宣傳思想文化工作進行細化、量化，將任務分解到科室、落實到個人，做到“人人有任務、個個有指標”，切實抓好責任落實，真正做到“四有”：即有計劃、有布置、有督查、有考評，形成上下聯動、齊抓共管的良好局面，為全鎮的宣傳思想文化工作創造良好的工作環境和政治環境。

第2篇：意識形態工作措施范文

現對2019年工作進行總結，對2020年工作進行計劃，匯報如下：

一、黨建工作完成情況

（1）組織建設工作：正常開展“黨員活動日”，向公司推薦一個優秀黨員活動日案例。

（2）意識形態工作：做好黨建宣傳工作，支部園地更新6次；積極向《窗》投稿20次。

（3）創新爭優工作：支部立項“提質增效，降本控險10項，申報公司重點項目6項

（4）廉潔教育工作：支部組織廉潔教育工作2次。

（5）群團工作：“三改善”活動6次，向公司申報重點項目2次；支部及分工會職工文化活動4次。

二、廉潔自律方面

1、廉政履責加強學習，提高自身黨性修養，筑牢防線，認真履行職責。遇到事情不推諉，自己職責范圍內的事情堅持要管好，管到底的工作態度。

2、廉潔自律在工作中不斷增強政治責任意識，在其位，謀其政，負起責，盡其力，堅決抵制歪理，抵制利益誘惑。

3、秉公用權“凡善怕者，必身有所正，言有所規，行有所止”永遠對職位賦予的權利存在敬畏之心，用好權利，不濫用職權。

三、2019年主要工作措施及創新

1、總結業務開展模式，建立內部學習機制

對業務開展比較好的區域，總結經驗，相互交流，讓內部學習成為常態。

2、區域化管理，先進幫后進

把全國市場劃分為5個區域，每個區域包含若干片區，區域內聯動考核，帶動各個片區共同發展，90%區域比去年有較大增長。

3、加強內部培養，發掘黨建人才

智慧照明黨支部人員多、情況復雜，通過內部人員的培養和學習，培養出一批合格黨建人才，智慧照明黨支部工作日漸完善。

四、存在的問題和不足

1、經銷渠道建設還不完善，渠道發展不平衡。2019年在工程渠道銷售有了一定的發展，但流通渠道建設還存在不足。

五、2020年工作思路

1、工作思路

（1）建好三支銷售隊伍：渠道銷售隊伍、工程客戶及終端客戶銷售隊伍、EMC產品銷售隊伍。依據市場需求和不同的渠道特點，充分發揮各個業務人員的特長，在三支隊伍建設上下功夫。

（2）完善三個銷售渠道：經銷商渠道、工程商渠道及市政道路渠道、EMC客戶渠道。2019年在渠道建設上遇到了一些困難和挫折，我們也在不斷的摸索和調研，同行在渠道建設方面也遇到了同樣的困難，特別是流通渠道，開展的都是不太好，主要還是以工程項目配套為主，經銷渠道還未完全打開，但是隨著LED產品的大量應用，經銷渠道已經具備條件，2020年將加快經銷渠道建設；工程商渠道是2019年的主渠道，我們也取得了比較好的成績，2020年在工程商渠道將進一步加大開發力度；

（3）打造三類產品：競品、工品、精品。市場銷售產品先行，對現有產品進行細化，建立不同銷售渠道的產品體系。

2、黨支部工作思路

（1）加大黨建工作力度，從思想和工作上提升黨建工作重要性

（2）加強黨建工作者業務知識和工作能力，提高黨建工作質量

第3篇：意識形態工作措施范文

關鍵詞 任職教育 先進軍事文化 文化的力量

文化是一個含義十分豐富、范圍極其廣泛的領域，有廣義和狹義之分。廣義的文化是指人類社會歷史實踐過程中所創造的物質財富和精神財富的總和。狹義的文化是指社會的意識形態，以及與之相適應的制度和組織機構。這里“借助文化的力量”中的文化，是指狹義文化范疇的校園文化，是以軍隊院校廣大學員為活動主體，具有自愿性和非職業性的特征，以滿足學員的精神文化需要為目的，以文化娛樂活動為主要內容的文化。當前，在全軍大力發展先進軍事文化的新形勢下，擔負任職教育任務的軍隊院校應該充分認識先進軍事文化的重要作用，積極開展各種校園文化活動，進而借助文化的力量，提高學員的五種能力。

1 通過觀看影視音像，訓練觀察反應能力

這里所說的觀察反應能力，是指部隊干部應具備的敏銳的觀察、反應、分析、判斷能力。具備這種能力必須善于發散思維、連貫思索，避免麻木遲鈍、猶豫不決。在任職教育中，要運用校園網、俱樂部、影視演播廳等場所，在豐富的課余時間，讓學員自發觀看或集體組織觀看那些內容健康、科技信息量大的科幻、戰爭和倫理影視作品。作品中瞬息萬變的音像，可以訓練學員對人、事、物和天象、地理的敏銳的觀察能力，使其“眼觀六路，耳聽八方”；作品中跌宕起伏的情節變化，能吸引學員充分運用想象力和推理能力，隨著劇情的發展、轉折而猜測推敲和分析判斷，從而培養自己對形勢發展、工作進程、意外情況和突發事件的快速反應能力。只有具備這種能力，才能在將來的工作崗位上，透過現象看到本質，從官兵的言行和細微變化中察覺其思想苗頭、認清本質，進而有針對性、有目的地調整工作思路，制定工作措施，有效開展工作。

2 通過育人環境的影響，提高調查研究能力

調查研究是軍隊干部基本的工作方法，也是必須具備的基本功，是做好各項工作的前提。同志指出：“作宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調查，沒有研究，沒有分析，亂講一通，是萬萬不行的”。所謂的“調查”，就是運用科學的方法搜集客觀材料，“研究”就是把收集的材料進行科學的分析，從中探究事物的本質規律。擔負任職教育任務的軍隊院校，要努力營造調查研究的學風，大力倡導并運用探究式教學方法，激發學員學習的積極性、能動性和創造性，引導學員對帶兵過程中的困惑和疑難問題進行理論思考，進而展開專題性的討論，以形成思考問題、探討問題、研究問題的育人環境，并通過這種環境的影響，提升學員的調查研究能力。

3 通過創作文藝作品，提升文字寫作能力

文字寫作能力是指運用文字表達思想感情的技能、技巧，在部隊一般特指公文、材料的寫作能力。這種能力不僅僅是文字的表述，而是寫作者的觀察能力、邏輯思維能力和創造能力的綜合運用。在寫作過程中，需要正確領會領導的意圖，熟練搜集并運用各種資料，確定寫作主題，形成寫作思路，提煉自己的觀點。在軍隊院校接受任職教育的學員，雖然已經具備一定的文字寫作能力，但往往離領導的要求、工作的需要和自己的期望還有一定距離。因此，一定要利用接受任職教育這個事業的“加油站”，在輕松愉快的校園文化活動中練練自己的文筆，在文藝創作這快樂的土地“秀”一把。文藝作品的創作是一項復雜的高級形態的審美活動，作者總是對所反映的生活抱有自己的態度和相應的評價，并通過藝術形象體現自己的某種政治、道德和美學的理想，這種審美活動可以分為藝術體驗、藝術構思、藝術傳達三個階段，這三個階段與公文寫作的程序異曲同工。在文藝作品創作過程中，學員會把自己長期的軍營生活的感受、觀察和思考，作為創作的基礎，產生創作的欲望，把掌握的素材加以選擇、提煉、加工、組合，構思出人物、情節，并運用已有的文字功底進行創作，這種創作如行云流水，這行云流水的過程就是文字寫作能力的提升過程。

4 通過誦、講、演、唱活動，增強語言表達能力

語言表達能力是指運用語言開展工作的能力。這里所說的語言主要包括口頭語言和體態語言。部隊干部在組織開展工作過程中，發表講話、下達命令、表達自己的觀點主張，絕大部分要依靠口頭語言和體態語言。這里所說的口頭語言，不同于播音員的播音語言也不是單純的口語，而是兩者的結合，要取播音語言的標準純正和抑揚頓挫，去播音語言的嚴肅刻板，取單純口語的親切靈活和富于號召性，去單純口語的過于感性和隨意性，達到“準確、精煉、嚴謹、生動、平等”的要求。體態語言主要包括面部表情和手勢動作，體態語言要與口頭語言有機結合，做到動作準確到位、適度表情達意。因此，我們要充分利用第二課堂時間，發揮第二課堂活動小組的作用，舉辦朗誦會、演講比賽、演唱晚會、集體舞會。通過這些活動，豐富學員的業余生活，為任職教育學員增強語言表達能力提供一個實踐的舞臺。任職教育學員在排節目、演小品、說相聲、唱歌跳舞過程中，會輕松自覺地校正自己的語音、語調、語速，使自己的體態語言自然、恰當和適度，進而增強語言表達能力。

5 通過活動的組織實施，培養組織協調能力

組織協調能力是指工作的運籌決策、組織實施和協調能力。組織協調能力主要包括：根據政策規定和上級精神，結合本單位實際，提出創造性工作思路和意見的工作決策能力；突出工作重點，兼顧整體發展的工作計劃能力；善于處理各種矛盾，調動各方面積極性，提高部隊整體戰斗力的工作協調能力。參加任職教育的學員，面臨更高一級的領導崗位任職，他們既是工作的決策者、組織領導者，也是各方面工作和關系的協調者、實施者，這必然要求其具備較強的組織協調能力。所謂“兵熊熊一個，將熊熊一窩”，說的就是領導干部組織協調能力的重要性。組織協調能力的培養，不是一門課、一場講座就可以解決的，它需要學員親自實踐，并在實踐中學，在實踐中體會。

第4篇：意識形態工作措施范文

一、電建企業思想政治工作與文化建設內涵

（一）電建企業思想政治工作內涵

思想政治工作是任何一個現代化企業的工作重心和管理的出發點，同時更是企業管理層以及決策層開展工作、制定企業管理規章制度的重要依據，全面高效的思想政治工作可以為企業各項工作的順利開展提供有效保障。一方面思想政治工作可以為企業員工行為指導提供必要的理論基礎，另一方面也必須是企業從自身實際情況出發而制定的內部行為準則。

（二）企業文化建設的內涵

首先企業文化是一個企業的文化和精神氛圍，可以為企業的發展以及員工的管理提供精神指引，其次企業文化的存在主要是為了更好的培養內部員工正?_的價值觀，企業文化建設就是針對這些內容來開展，文化建設的前提是要以內部員工為主體，通過文化來確定經營管理理念，進而形成良好的內部文化氛圍，為企業的長遠發展打下思想文化根基。

二、電建企業文化建設和思想政治工作的聯系和區別

首先企業文化可以為企業的生產經營以及員工行為的規范提供必要的指導，所以它屬于管理范疇，而思想政治工作是企業開展所有工作的一個基礎，就是需要在黨的領導下，將一系列思想理論運用于實際的工作中，如引導、教化內部員工，提升職工素質，所以從其內容和構成來看，企業思想政治工作實際上屬于政治范疇，所以從概念范疇的角度來看，文化建設屬于經營理論，而思想政治工作屬于意識形態，所以對于電建企業來講，這兩項工作的開展必須要明確的區分開來，理清不同工作的范圍以及作用，只有這樣才能夠真正的體現出這兩項工作的真正價值。

其次企業在開展文化建設的過程中，需要注重文化與企業經營管理內涵的結合，要將文化逐漸的滲透到內涵中，只有這樣才能夠讓每一個內部員工都體會到企業靈魂以及魅力所在，逐步的打破傳統管理思想和理念的束縛，重視員工人文精神的建設和意識提升，讓企業文化真正的深入人心，而這個目標的實現必須發揮思想政治工作的作用，所以說思想政治工作可以為企業文化建設提供強大的思想支持。

三、電建企業思想政治工作在實際工作中的問題

（一）電建企業思想政治工作中的突出問題

突出問題主要表現在企業對于思想政治工作認識的不足，例如一些企業認為思想政治工作的開展和安全意識教育并不會影響到企業的安全生產，日常經營管理過程中，仍存在重生產輕思想政治教育的現象，內部員工思想認識嚴重不足。隨著企業員工基本素質和法治意識的不斷提升，企業員工越來越關注企業制度的及時更新和不斷完善，企業員工在關注企業未來發展前景的基礎上，更加注重個人的發展空間，而這樣的認識變化更要求企業強化思想政治工作力度，但是由于相關工作人員基本素質的差異，使得企業思想政治工作的有效開展受到重重阻礙。

（二）文化建設存在的問題

經濟發展和科學技術的不斷進步逐漸的撼動了電建企業在傳統行業領域的統治地位，面對新的經濟發展形勢，現代化電建企業的文化技術訥河必須要積極地引入新的發展理念?，F階段，很多電建企業曲解文化建設的內涵和步驟，一些企業將文化建設看作是精神文明建設，甚至企業的管理層都將文化建設的內容定性為開展員工活動、教育，他們認為只要按照企業新的管理制度來規范員工行為就是文化建設，同時在開展文化建設的過程中過于追求形式化和表面化，模仿照搬現象時有發生，不能從企業實際發展狀況入手，文化建設缺少創新。

四、強化電建企業思想政治工作和企業文化建設的措施

（一）思想政治工作措施

1.緊密圍繞思想政治教育工作路線，找準著力點。從電建企業內部來講，要積極地構建以人文本的文化氛圍，積極地開展“職工關愛”活動，加強對施工現場的安全管理，將安全生產理念落到實處，保障一線職工的人身安全，緊密的結合一線職工的崗位特點和工作內容定期組織員工進行體檢，關心一線職工的身心健康，總的來說，就是針對一線職工思想政治工作要找準著力點，積極地辦暖心、得心、聚心的實事，為一線職工構建一個良好的文化氛圍，強化一線職工對于企業的歸屬感。

2.通過物質和精神鼓勵相結合來為職工隊伍凝聚力量。通過帶動幫扶來積極培養新員工的歸屬感和使命感，構建新員工和企業發展的共同愿景，讓新員工可以盡快的發展成為能夠為企業建設添磚加瓦的主要力量。社會主義市場經濟一直下，通過思想政治工作來調動員工的積極性首先就要求電建企業重視內部分配制度的改革，具體來講要講究四個傾斜，其一分配制度要積極地向肯吃苦、肯干事的職工傾斜；其二積極地向一線職工傾斜；其三積極地向臟、苦、累、險的崗位職工傾斜；其四真正的向對企業發展有貢獻的一線職工傾斜，通過分配制度的完善和利益的趨勢來充分的調動職工的工作積極性和創造性，理解尊重關心職工，為企業的發展提供精神動力。

3.將思想政治工作滲透到職工生活全過程。針對那些常年在外施工、工作流動性大、工作環境相對艱苦的額職工，首要的必須重視思想起伏問題，要將思想整治工作貫穿于這些職工的生活全過程中，例如解決職工住房問題、幫助職工子女就業等問題，從施工現場安全到生活設施安全等方面入手，重視這些員工福利待遇問題，讓這些職工真正的享受到企業發展的福利，針對工作環境比較艱苦的職工，電建企業一方面要強化后方家園建設工程，為他們提供更好的生活設施，及時的了解他們的需求，及時有效的解決這些員工思想波動問題。

（二）文化建設措施

1.注重提升員工的職業道德。職業道德的提升可以提高企業的整體凝聚力和競爭力，職業道德同樣也是現代化企業文化以及精神的重要體現，對于電建企業而言，必須要始終堅持在發展經營中提煉企業自身的文化氛圍和精神，通過文化和精神指引來逐步的凝聚人心，將企業員工的力量凝聚在一起，提升企業的核心競爭力。

2.發展理念和企業精神的提煉。市場經濟體制下，電建企業想要在市場中立足，首先必須要重視思想解放，逐步的轉變發展理念，所以企業首先要將文化建設的重心放在理念的轉變上，自上而下的樹立危機以及競爭意識，尤其在電建企業改革的過程中，要重視企業精神的提煉，積累文化底蘊，構建良好的企業文化和精神，通過精神指引來提升企業核心競爭力。

第5篇：意識形態工作措施范文

關鍵詞：新聞媒體；企業；喉舌；窗口；橋梁

一、企業新聞媒體的喉舌作用

新聞宣傳是社會政治、經濟生活中的重要組成部分，政治生活中，人們把宣傳當作“喉舌”；經濟生活中，人們用宣傳擴大影響、提升形象。新聞宣傳是，也是企業領導者、決策者的傳聲筒。中石化集團公司明確要求：“內部宣傳要堅持正確的輿論導向，在宣傳黨的路線方針政策、傳遞黨組聲音、宣傳引導動員群眾、增強媒體的可讀性可視性上下功夫，充分發揮凝聚人心、鼓舞士氣的作用。”因此，企業新聞媒體和企業新聞工作者，必須緊密圍繞本企業的發展思路、工作部署和各階段的重點工作展開宣傳報道，正確解讀企業的決策和部署，為企業的發展鼓勁加油，為企業的建設者吶喊助威。企業新聞媒體要發揮好喉舌作用，還必須注意三點：

（1）做好職工群眾的宣傳引導工作，責任更加重大，任務更加艱巨，工作更加緊迫。新聞宣傳工作者必須加強學習，從企業管理的角度正確理解企業決策者的意圖，使傳播的內容符合領導的決策意圖，將輿論導向引向有利于企業和職工的方向，始終堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針，深入了解廣大職工群眾特別是困難群體的所思、所盼、所惑，積極主動地引導好熱點難點問題，化解矛盾，充分發揮新聞媒體宣傳黨的主張、弘揚社會正氣、通達社情民意、疏導群眾情緒、搞好輿論監督的重要作用，使組織的聲音更響亮，使正面引導的力量更強大。

（2）在某些熱點、疑點、難點等敏感問題上，不能以新聞自由為借口隨意選材，要增強責任，服從大局，謹慎報道。要在宣傳黨的路線方針上下功夫；要在宣傳黨的精神、傳遞黨的聲音上下功夫；要在宣傳群眾、引導群眾、動員群眾上下功夫；要在增強可讀性和可視性上下功夫。

（3）在做好會議、文件、報告等重要報道的同時，要以新聞報道的靈活手法，用鮮活的素材、生動的事例，讓受眾喜聞樂見，易于接受。要把握時機，順時趁勢?！皶r”即為重要時間節點。例如，重大活動、重要節慶等；“勢”即為“搭便車”，借著輿論關注的熱點焦點進行宣傳。把握好時機，能夠結合媒體關注的熱點、焦點，順“時”開展集中宣傳、規模宣傳，借“勢”開展創意宣傳、巧妙宣傳，就容易形成宣傳共振，最大限度地發揮宣傳效應。

二、企業新聞媒體的窗口作用

企業新聞媒體是展示企業建設發展成果的重要窗口，對鼓舞職工士氣具有不可替代的作用。因此，新聞宣傳要緊緊圍繞企業中心任務，精心做好每一階段的新聞宣傳策劃工作。對內，凝聚人心、鼓舞士氣；對外，展示企業形象，提升企業的美譽度、知名度。

（1）要加強對外宣傳工作的重要性，切實增強做好對外宣傳工作的緊迫感、責任感和使命感。企業對外宣傳工作是企業宣傳思想工作的重要內容之一，對于塑造形象、推介產品、拓展市場具有重要作用。特別是在當前市場競爭激烈的情況下，搞好對外宣傳工作顯得越來越重要，對宣傳部門的要求也越來越高。如今市場競爭不僅僅表現市場開拓、經營管理、技術創新等硬實力上，要經常分析思想理論領域的形勢，加強對宣傳新聞工作的研究，著力提高引導社會輿論的能力。要指導和幫助宣傳新聞戰線掌握正確地政治方向，在重大原則問題上旗幟鮮明、立場堅定，及時發現和妥善處理傾向性、苗頭性問題。對意識形態領域出現的問題，要理直氣壯、敢于負責、及時處置，把問題解決在萌芽狀態，絕不能敷衍塞責、任其蔓延。要大力弘揚求真務實精神，加強督促檢查，狠抓工作作風，確保宣傳新聞工作扎實推進、富有成效。

（2）企業新聞媒體要實現自身的宣傳功能。為企業的持續穩定發展提供輿論支持的同時，無形中成了這個企業的一個宣傳窗口與展示平臺。職工群眾通過這個窗口，可以了解企業的重大事項、工作部署、生產進度、工作進展、發展進程、建設成果，看到身邊的模范人物、先進典型、好人好事和風尚風貌。當前，要大力宣傳企業新的發展思路，針對宣傳的內容注意選擇好宣傳媒體，把上上下下的力量凝聚起來，把方方面面的智慧聚集起來，把各個層面的優勢和發展前景宣傳好，注重借勢重點工程建設，策劃重大題材的宣傳，擴大企業的社會影響。形成發展企業的強大合力，推進企業持續有效和諧發展。

（3）要拓寬企業信息傳播渠道，完善企業信息傳播平臺。當前宣傳渠道發展還不是很平衡，還需要進一步完善對外宣傳網絡體系。首先要利用好企業的互聯網站，集中展示企業的優勢，進一步提高對網絡媒體重要性的認識，多與其他有關網站交換鏈接，強強聯合，做大做強，提高瀏覽量，提升企業在互聯網上的影響力。同時，要在發揮企業內部報紙、刊物的對外宣傳工作方面下功夫，進一步加大對外宣傳力度，全方位、多層次、寬領域的展示企業的發展優勢和發展成果，進一步擴大企業的影響力、知名度和美譽度，為促進企業經濟發展、和諧建設服好務。

三、企業新聞媒體的橋梁作用

企業新聞媒體是企業領導和職工群眾之間的一座橋梁，企業上層通過它傳遞政策精神，職工群眾通過它反映民眾呼聲。使下情得以及時上達，使上情得以及時下達，真正成為企業領導和職工溝通的橋梁。

（1）要不斷加強宣傳新聞工作陣地建設，牢牢把握主動權。宣傳新聞陣地是我們工作的重要載體，必須牢固樹立陣地意識。我們的報紙、電視、網絡包括社區文化宣傳長廊等宣傳媒體，要充分發揮輿論引導的主渠道作用，高揚主旋律、打好主動仗。要切實搞好改進創新，在宣傳的方式方法和內容上推陳出新，增強宣傳新聞工作的創新力、吸引力和感染力，從而保持宣傳新聞事業的蓬勃生機和旺盛活力，更好地為油田營造和諧發展的氛圍。

第6篇：意識形態工作措施范文

社會救助是指在公民因各種原因導致難以維持最低生活水平時，由國家和社會按照法定的程序給予款物接濟和服務，以使其生活得到基本保障的制度。它是社會保障制度的重要組成部分，是對以市場機制為依托的社會保險制度的補充。[3]社會救助是構建和諧社會不可或缺的重要內容。

目前，我國以城市居民最低生活保障、農村困難戶救濟和“五保戶”救濟、災害救濟以及其他救濟為主要內容的社會救助體系建設已經取得了很大成就，在保障最困難群體的基本生活、維護社會穩定方面發揮了重要作用。但由于長期以來我國社會結構存在著兩種獨立體系，即“二元社會結構”①，因而造成了不具有“本市常住戶口”的流動人口(主體是農民工)不僅在工作選擇、子女教育方面，而且在養老、醫療、住房等收入和支出保障方面都享受不到城鎮職工應有的福利保障待遇和公民權利。數量眾多的流動人口特別是農民工享受不到應有的基本社會保障與他們為城市經濟建設和社會發展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理、不公平的，這種狀況在構建和諧社會的大背景下顯得尤為觸目驚心。從城鄉分割的戶籍制度入手，拆掉構成二元社會保障結構的社會基礎，建立和完善包括流動人口在內的城鄉一體的社會保障體系是徹底解決這個問題的根本之道，但如此浩大的工程在短時期內是難以實現的，因此要分清輕重緩急，分步驟、分階段、有重點地逐步實施。而盡快建立針對流動人口遇到特殊困難情況下的緊急社會救助制度，應該是目前最迫切，也最為可行的政策選擇和制度建設。

首先，建立流動人口社會救助制度具有很強的緊迫性和現實性。流動人口中的弱勢群體由家鄉來到城市，收入低、保障弱，脫離了地緣、親緣的社會支持系統，在城市時刻面臨著找不到工作、失業、財務丟失、傷病等風險，有時候還成為偷盜、詐騙、搶奪、傷害等不法侵害的對象；而且其中不少特殊群體面臨的風險更大，處境更為艱難，包括部分婦女、兒童、老年人、精神病人、患有嚴重疾病的人員、殘疾人、流浪乞討人員、刑滿釋放后無家可歸人員、呆傻智障人員、走失人員、上訪人員、拾荒人員等等。這些人幾乎隨時都有可能面臨各種困境和威脅，很容易陷入身無分文、舉目無親、生活無著的境地。政府和社會的救助，能夠使其人身最基本的生存和生活權益得到一定保障，有利于社會矛盾的緩解和人文環境的優化。

其次，建立流動人口社會救助制度社會效益高，在構建和諧社會中意義重大。這種救助是在受助者最為難的時候雪中送炭，施以援手，在各種社會保障措施中具有十分鮮明的兜底性特征。這種救助不但能夠維護特殊困難群體基本生活權益，而且能夠縮小貧富差距，緩和城鄉矛盾，協調社會關系，減輕城鄉二元社會結構的負面影響，樹立良好的政府形象和社會風氣，進而促進社會的公平、公正，消除和化解部分社會矛盾，因而成為維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。反之，如果相當多困難群眾難以獲得有效救助，困難得不到解決，就可能引發和加劇社會沖突，甚至影響改革開放和現代化建設的大局。

我國建立流動人口社會救助制度已具有良好的基礎，具有很強的可操作性和時效性。我國政府中的民政部門是開展社會救助的主要力量。2003年6月20日，國務院頒布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》(以下簡稱《救助管理辦法》)，自同年8月1日起正式實施，同時廢止了1982年國務院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。這標志著我國城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度正式建立。這是一項針對城市流動人口而設立的社會救助制度。將強制性收容遣送改為關愛性救助管理，建立以自愿受助、無償救助為原則的新型社會救助制度，是我國社會救助制度的重大改革?！毒戎芾磙k法》實施以來，全國原有832個收容遣送站全部完成轉制，北京、湖南等省市新設立了救助管理站，截至2004年底全國共有救助管理站909個。據統計，從2003年8月1日到2004年11月30日，全國共救助城市生活無著的流浪乞討人員670404人。[4]目前，我國的流動人口社會救助制度在法規制度、機構設施、經費渠道等方面都已經初具規模，在此基礎上逐步進行完善就可以發揮更大的作用。

與建立城鄉一體的社會保障制度的其他制度安排相比，完善流動人口社會救助制度的成本低、基礎好、易操作、效益高、現實作用明顯，因此，目前我國應大力加強流動人口社會救助制度建設，并以此為突破口，逐步建立和完善流動人口的社會保障體系，促進社會的公正與和諧。

二、現行流動人口社會救助管理制度的進步與局限

我國現行流動人口社會救助管理制度是2003年6月20日國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，辦法較建國以來不同時期多次頒布的救助管理辦法有明顯的進步，即由強制性的收容遣送轉變為關愛性的救助管理。這體現了社會的進步和政府執政理念的轉變，由過去的權力政府，強調控制、管理，轉變為責任政府、服務政府。第一，救助管理制度用平等的眼光去看待流浪乞討人員，認為他們在城市生活中遇到了暫時困難，而不是他們的本性有問題，不再把流動人口作為影響社會治安秩序的不穩定因素來看待。第二，在對對象看法發生變化的基礎上，工作方法也由管理轉變為服務，即幫助生活無著者度過困難，幫助他們恢復正常生活，而不是管制，救助機構不再有限制人身自由的權力。第三，該制度給予流浪乞討者向救助站求助的自由，規定他們的合法權益不能侵犯，從而把受助者的選擇置于重要地位，這體現了現代社會救助制度“以人為本”的人性化理念和對人的尊重。第四，該制度反映了政府的責任意識，從經費保障到提供服務，政府基本承擔了全部責任。該制度還通過對救助管理站工作人員行為準則的具體規定，進一步明確了救助站的責任義務，使被救助人員的人身權、財產權、人格權得到保障。體現了對流浪乞討人員進行救助是政府的責任，這在一定程度上摒棄了個人責任觀，這符合現代社會救助的主流的意識形態。

但《救助管理辦法》的形成時間較短，受到原有體制等方面的一些影響，特別是與構建和諧社會的目標、理念和需要相比，仍存在一定的局限性。

第一，該制度延續了城市和鄉村分別對待的路徑，明確指出救助對象僅為“城市”中的流浪乞討人員，但生活無著的流浪乞討人員雖然以城市中居多，但農村里也存在，如此規定未能公平對待所有的生活無著的流浪乞討人員。

第二，救助條件難以把握，沒有把生活無著的人員列入救助對象，而是規定為“流浪乞討人員”?！毒戎芾磙k法》中對什么是“生活無著的流浪乞討人員”作出明確的界定，但沒有明確“流浪”和“乞討”應該是二者兼備還是只具其一，受助人員的范圍依然模糊。按照民政部《實施細則》規定，救助對象必須同時具備四個條件：(1)自身無力解決食宿；(2)無親友投靠；(3)既不享受城市最低生活保障，又不享受農村“五?！惫B；(4)正在城市流浪乞討度日的人員?，F實中，真正同時符合上述四個條件的人員比例很小。因此，從工作實際出發，如何合理界定救助對象，做到“應該救助的得到救助，不應該救助的不予救助”還有待研究。

第三，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護和管理教育工作有待加強。大多數流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，歷經曲折，他們的生存環境也使他們養成了一些不良行為習慣，造成心理健康狀態不佳。為促使他們以健康的心態回到社會，需要進行必要的心理輔導和行為矯治。這方面應是今后我國著力加強的工作之一。

第四，《救助管理辦法實施細則》第十三條規定：對受助人員中的殘疾人、未成年人或者其他行動不便的人，救助站應當通知其親屬或者所在單位接回；親屬或者所在單位拒不接回的，省內的由流入地人民政府民政部門通知流出地人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位；跨省的由流入地省級人民政府民政部門通知流出地省級人民政府民政部門接回，送其親屬或者所在單位。但在實際工作中，雖然有關部門制定下發了相關的規范性文件，但由于各省市經濟發展水平差異很大等原因，還有一些受助人員家屬和部分流出地省市對于此項工作比較消極，跨省聯系接送難度較大，工作受到一定影響。

第五，該制度在一定程度上還延續了收容遣送制度將救助人員送返原籍，由戶籍所在地政府安置的思路。這是受目前形勢所限而作出的選擇，因此這項制度強調政府、家庭和社會三者責任有機結合，特別是流出地政府必須切實負起責任才能保證這項制度有效實施。然而目前我國流動人口的流出地多是經濟落后的地區，由他們負責解決返家受助人員的生產生活困難在主觀上和客觀上都有一定困難，這使得一些弱勢群體的權益無法得到十分有效的保障。如何建立起全國有效的救助網絡還需要做很多工作。而且，強調返回原籍使救助管理站傾向于提供其返回原籍的乘車憑證，限制了受助人員離開救助管理站后的去向。

此外，收容遣送制度廢止后，新的替代性的社會治安管理手段沒有跟上，致使職業乞討等現象大量增加，這也是各級政府十分關注但又難以很好解決的問題，需要通過完善城市管理手段才能解決。

三、對流動人口社會救助管理制度的改革與完善

在社會轉型期，我國大量農民流入城市的現象將長期存在，城市化進程仍將持續，因此流動人口的社會保障和社會救助具有十分重大的理論和現實意義。目前，我國應以構建和諧社會的理念全面指導流動人口社會救助制度建設，有效利用現有條件和資源，對現行的救助管理制度進行進一步改革和完善，充分發揮救助管理制度在維護流動人口基本生活權益，調整利益關系，維護社會穩定，促進社會和諧方面應有的作用。

第一，按照和諧社會的要求構建流動人口社會救助制度面臨的一個關鍵問題就是要調整和轉變觀念。要轉變對窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因，也不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。協調利益關系與緩解社會矛盾，是現代政府的重要職能。

我國憲法規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這是弱勢群體有權利獲得社會支持與政府有責任制定有關保護弱勢群體社會政策的依據。我國長期以來習慣于將救助與慈善等同起來，提倡人道主義，這與我國傳統中儒家仁義學說、佛教的慈悲觀念和因果報應說以及民間的道教思想一脈相承，很容易推廣和被接受。但現代社會的社會救助作為一種社會制度，僅僅以人道主義作為思想理論基礎是遠遠不夠的，因為慈善雖然是一種善心、一種情操，卻無法持久，因為它不是經常的，也不是固定的，所以很難承擔起救苦救難的責任?，F代的社會救助制度則應強調是一種固定的、經常性的國家責任和社會責任。

人道主義的救助完全出于憐憫心、同情心和慈悲心，但有一些局限性：一是救助者需具有較高的道德修養，完全依靠其內在的道德、情感因素和主觀意愿實施救助，不具有強制性，因而救助行為具有主觀性，財物的來源沒有保證，無法制度化和規范化。二是救助多為個人行為，缺乏有效、充足的財力保障，救助者即使愿意提供救助，也要受到自身財力、能力的限制，無法持久、經常、固定地提供救助。三是即使救助者具有救助意愿和救助能力，也會因主觀因素對被救助者進行選擇，無法保障遇到困難的人都得到救助，具有一定的隨意性。四是救助者與被救助者不平等，救助者沒有救助的義務，救助行為顯得高尚，而被救助者是被憐憫、可憐、同情和施舍的對象，得到恩惠，因而有可能使救助帶有一定條件。

現代社會救助是政府行為，是政府的一項義不容辭的社會責任，強調社會救助是每個公民的基本權利；只要是窮人，無論什么原因，只要其收入低于貧困線，就有權利申請救助，或者說，個人需要時，接受社會救助是一種法定權利。建設面向和諧社會的社會救助體系，必須實現主導觀念從人道到人權的轉變，建立客觀、系統的現代救助制度，使流動人口的利益得到切實保障。

第二，要適應構建和諧社會的需要，完善救助管理制度，切實保障流動人口基本生活權益。在深入調查研究的基礎上，應適時進一步完善《救助管理辦法》，使之具有更強的操作性和指導性。擴大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經處于生活無著境地的流動人口都列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機制，逐步建立和完善人員接送的程序和規范，健全管理制度。

要大力發展慈善事業，建立救助管理工作的社會化參與機制；要鼓勵和支持民間組織、慈善團體、宗教組織和廣大市民通過義工服務、捐款捐物、告知引導和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。要呼吁全社會共同關心、關注、支持、參與救助事業，建立有效而又穩妥的社會化參與機制。

民政部門要從特殊困難群體的特殊需求出發，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內容，實施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進行必要的物質幫助，特別是積極開展心理輔導、行為矯治、精神慰藉、法律援助等特殊救助，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”。要進一步完善規章制度建設，逐步實現人性化、專業化、規范化、標準化管理。

另外，還應研究制定對無民事行為能力和限制民事行為能力的受助人員實施救助管理的具體政策規定。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護性、約束性的救助服務、治療管理等方面的工作程序、工作標準和工作措施，推動工作的規范化，體現社會的溫暖。同時要強調建立流動人口的危重病人救治機制，明確責任主體，制定工作程序，疏通經費渠道。

第三，以構建和諧社會為目標，逐步解決流動人口中的弱勢群體問題。從源頭上，各地必須切實負起責任，完善農村社會保障制度，加快農村社會救助制度建設，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應當逐步給予符合相關條件的進城農民以市民待遇，建立統一的勞動力市場，降低他們在城市就業的門檻；而當他們失業或陷于生活無著時，納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。在此基礎上，我國應進一步完善流動人口的基本生活、醫療、工傷、教育、養老保險等各方面的社會保障制度，實現各種制度的有效銜接，建立起公正、積極、高效的社會救助體系。

解決流動人口問題的最根本之道，則在于加快社會結構的轉型，實現工業化和城市化，從根本上解決“三農”問題，并在健全社會主義市場經濟體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，普及國民待遇原則，維護農民的合法權益，將貧富差距和城鄉差距控制在適度的范圍內。

我國20多年的改革開放取得了前所未有的經濟發展成就，實現了社會財富的巨大增長。但隨著我國改革的不斷深入，經濟領域的制度變遷帶來了社會群體間利益結構的變化，社會財富的增長并沒有全面兼顧利益主體多元化的社會整體，致使一些社會群體承擔了更多的改革成本，享受了更少的改革利益，承受了更大的改革風險，這部分群體即所謂的“弱勢群體”。

中國社會學會會長鄭杭生將弱勢群體界定為“那些依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活水準、需要國家和社會給予支持和幫助的社會群體”。[1]而數量達到1.4億，超過了全國人口總數10％的流動人口大部分屬于弱勢群體。[2]流動人口的社會保障欠缺顯然有悖于社會的和諧，因而，我國和諧社會的構建必須解決他們的社會保障問題。從世界各國社會保障的發展歷程看，社會救助管理制度建設一般是先行的，它在社會保障體系中占有重要地位。本文主要探討流動人口中弱勢者(以下簡稱流動人口)的社會救助問題。