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【正文】
一、2021年工作總結
1.強化政策落實,全力做好穩就業工作。一是不斷完善就業服務體系。今年以來結合全市企業用工實際,提請市政府出臺《關于進一步加強企業招工及用工服務若干意見》《加強企業招工及用工服務實施細則》。組建4個外出招工小組和外出招工協調工作小組,持續開展以工引工、外出招工、社會中介機構引進活動,目前招引外來員工27人。充分利用人社網絡系統作用,扎實推進專場招聘、“2+N”招聘和網絡招聘等各類活動。截至目前,共組織“2+N”各類招聘會92場,500余家企業提供2.56萬個崗位,累計17136人參加招聘活動,達成就業意向11385人,主園區用工凈增3787人,增幅9.3%。二是持續加大創業扶持力度。穩步推進創業培訓,本年度共開展23期創業培訓班,參加培訓學員690人,圓滿完成市級下達的年度工作任務。進一步簡化辦理流程,對符合條件的個人和小微企業及時審批發放創業擔保貸款。預計到2021年底,發放創業擔保貸款不少于7000萬元,其中小微企業貸款不少于3000萬元。三是兌現招工獎勵政策。兌現以工引工及返鄉就業人員獎勵資金,鼓勵企業老員工通過親帶親、友帶友、老鄉帶老鄉等方式引進新員工,對成功介紹外鄉或返鄉人員來廣穩定就業的單位或個人,在企業自主獎勵的基礎上,再給予1000元/人獎勵。截止目前2021年度已兌現獎勵資金174.7萬元,補貼人數2821人。同時積極向企業宣傳《人才興企二十條》,鼓勵企業引才引智、鼓勵企業培優育強、鼓勵人才扎根興業。四是精準宣傳就業創業扶持政策。通過發放宣傳手冊、利用廣播電臺、微信公眾號等新媒體以及舉辦現場宣傳會等形式廣泛宣傳創業扶持政策。深入黨政機關、企事業單位公開征集就業見習崗位、公益性崗位。建立新投產企業“人社服務專員”幫扶聯絡機制。定期入企走訪調研,開展就業創業、社會保險政策宣講等服務。五是有序推進高校畢業生就業幫扶。根據戶籍地將幫扶對象分解到鄉鎮社區,層層壓實幫扶責任,對離校未就業高校畢業生就業狀況進行動態跟蹤,將有就業意愿的人員全部納入就業創業促進計劃,開展分類幫扶,做到登記一人,服務一人。六是大力開展職業技能培訓。今年以來企業新錄用人員崗前技能培訓共開展39個班次,結業合格2284人;企業職工崗位技能提升培訓開班62個,培訓系統上線2305人;普通勞動者就業技能培訓開班18個,培訓系統上線855人,碭山縣技能扶貧培訓150人;2021年度企業新型學徒制培養開展11個班次,參訓學員542人。
2.深化制度改革,社會保障體系不斷完善。一是強化征繳擴面和優化轉移接續。企業職工養老保險參保10萬人,同比增長14.94%;機關事業單位養老保險參保8277人,同比增長4.19%;失業保險參保3.96萬人,同比增長36.55%;工傷保險參保8.22萬人,同比增長1.48%。城鄉居民參保人數達到27.85萬人,當年繳費人數為17.56萬人,為符合領取條件的8.69萬人發放了養老金,月發放率100%。長三角社保轉移接續實現全流程線上辦理。二是規范參保。自2021年4月起,逐步規范社會保險參保,實行企業養老、失業、工傷三險統一繳費基數并同時參保,使得職工社保全覆蓋,保障了職工的合法權益,將逐步實現職工退休生活有保障、失業求職無擔憂;大力推進機關事業單位工傷保險、失業保險參保,并推進保險費納入財政預算,保障了機關事業單位在編人員的工傷保險待遇等合法權益;在用人單位為職工參加工傷保險的基礎上,探索實施實施補充工傷保險,減輕用人單位工傷賠償負擔,化解用人單位工傷風險,促進工傷預防。三是建設基金風險防控體系。成立了社保數據對比領導小組,對各級疑點數據進行排查,聯合公安、法院、民政、衛健四部門定期進行數據比對,對發現的數據問題進行及時處理;建立了完善的內控制度,并順利迎接了省市多次檢查,總體情況良好,對發現的不足之處進行了及時整改。四是調整職業年金記賬方式。根據省市要求,將職業年金繳費由記賬方式調整為實賬積累,計劃從2022年起對職業年金記賬方式調整期歷年形成的記賬金額安排3年分批進行消化。
3.加大推薦評選,提升人事人才工作水平。一是完成2021年全市事業單位公開招聘工作。今年我市事業單位計劃招聘124人,涉及衛生、教育、農林水專業技術領域以及行政管理等88個崗位。經過公告、資格審查、筆試、面試等程序,目前116人進入體檢環節。二是加大技能人才培養力度。今年新增技能人才3537人次,占任務數(2500人)的149.4%,其中新增高技能人才771人次,占任務數(1090人)的70.73%,新增取得職業資格證書、職業技能等級證書1690人次,占任務數(1800人)的93.89%,其中高級工271人次,占任務數(400人)的67.75%,技師27人次,占任務數(30人)的90%,新技工系統培養705人,占任務數(700人)的100.7%。三是組織參加各類技能競賽活動。成功舉辦我市第二屆職工職業技能競賽,推進1名選手參加全國新職業技術技能大賽安徽省選拔賽;組織參加宣城市“皖廚宣味·徽菜名城”首屆烹飪技能大賽,共7名選手參賽,其中1名選手獲得中式面點一等獎、3名選手獲中式烹調優秀獎;4名選手參加首屆長三角家政服務行業職業技能競賽安徽選拔賽;3名選手參加安徽省第三屆農民工職業技能競賽。四是穩妥有序開展網上申報職稱評審工作。今年首次使用網上職稱申報系統,為保障申報人員順利上傳資料,指導用人單位經辦人員認真學習網上職稱申報系統操作流程。目前共審核通過并上報了13名申報人員的申報材料。五是多措并舉開展博士后科研工作站工作。進一步規范博士后科研工作站管理流程,積極組織工作站申報參與省廳開展的各種項目和活動。今年有三家工作站申報了科研活動資助經費項目,有四家工作站參加了全國博士后創業創新大賽,其中有兩家工作站進入了復賽,有一家工作站進入了決賽。
4.規范行政執法,勞動關系和諧發展。一是勞動保障監察工作穩步推進。扎實開展保障農民工工資支付工作,綜合運用各種方法,用工管理趨于常態、保障制度逐步建立、勞資糾紛大幅下降,在大大改善根治欠薪工作局面的同時,切實維護了我市廣大勞動者的合法權益和社會和諧穩定。二是是勞動人事爭議處理效能穩步提升。組織參加勞動保障法律法規教育培訓,開展勞動人事爭議調解員仲裁員培訓班,加強調解仲裁隊伍建設,打造政治素養高、綜合素質高的調解仲裁隊伍。推進信息化仲裁院建設,上線運行全省統一的調解仲裁信息管理系統,落實案件受理、審理、監督統計等工作全流程信息化,推廣應用全國“互聯網+調解”平臺,拓寬勞動爭議糾紛調解仲裁申請多樣化渠道,為群眾提供便利。今年以來案件辦理成效顯著,截至目前,勞動監察受理投訴舉報案件153起,涉及農民工1961人,涉及金額2607萬元;排查全市工程建設領域在建項目97個,排查存在拖欠支付隱患項目6個,及時責令限期整改項目5個,涉及農民工389人,金額1265.3萬元。仲裁院已立案受理261件,調解結案173件,裁決結案73件,終局裁決5件,其他方式結案7件,仲裁結案率96.9%,仲裁調解率68.4%。全市農民工工資支付工作平穩,全年未發生因勞動人事爭議案件引發的上訪或群體性事件。
二、2022年重點工作計劃
(一)招工引工方面。進一步完善招工引工政策,制定全市招工引工考核辦法,完善招工獎勵辦法,加大獎勵力度;建立人力資源服務機構監管機制,鼓勵引導重點臨時缺工企業以服務外包的方式解決用工困難。常態化開展線上線下多種形式的招聘會,2022年全年計劃開展136場“2+N”招聘會,其中80場周三、周六現場招聘會、18場鄉鎮“夜市“招聘會,20場網絡直播招聘(每月固定8號上午9點舉行直播帶崗),18場勞務基地及其他招聘會。突出春節等重要節假日招聘,春節期間開展10場春風行動系列招聘會(3場網絡直播招聘會,3場鄉鎮、開發區子園區招聘會,4場人力資源市場大型招聘會)。
(二)就業創業方面。在開展好常規創業培訓的基礎上,重點圍繞鄉村振興開展創業和就業技能培訓,2022年計劃培訓農民工3000人以上,開展1-2期鄉村振興主題創業特訓營,培訓學員不少于60人,開展鄉村旅游、品茶員等鄉村特色就業技能培訓班不少于3期,培訓學員不少于180人。繼續實施就業優先戰略,統籌推進高校畢業生、就業困難人員、退役軍人、農民工等重點群體就業。2022年,計劃開發公益性崗位200個,上崗率不低于50%;新增實名制就業不少于1.1萬人;失業人員再就業率不低于60%;就業困難人員再就業率不低于70%;創業擔保貸款計劃發放不少于7000萬。
(三)人才保障方面。圍繞廣德市開發區四大主導產業,積極組織廣信農化等不少于3家企業開展企業自主評價,為企業發展提供技能人才保障;籌備廣德市第三屆“廣德工匠”評選活動,計劃表彰、提名獎各10名。圍繞鄉村振興發展戰略,積極推薦優秀的鄉土人才參加全國、省、市技能人才評選及技能人才競賽,所有競賽項目計劃各推薦2名選手參賽,加大鄉土人才在技能人才評比中的比例。組織榮達食品有限公司創建升格為國家級博士后科研工作站。
(四)社會保險方面。扎實推進征繳擴面工作,企業職工養老保險參保達到10.12萬人,機關事業單位養老保險參保達到8450人;失業保險參保達到5.00萬人;工傷保險參保達到8.40萬人。針對目前我市社會保險參保結構不合理的現象(參加職工養老保險人數明顯少于參加工傷保險人數),從2022年起將積極推進職工全險種參保計劃,進一步提高全市職工全險種參保率。擴大協議醫療機構簽訂范圍,簡化轉院流程,為工傷職工和企業創造更大便利。
精英移民與一個國家的成長
在美國媒體近日推出的“失敗國家”指標中,
“人才流失”被作為其中最重要的一項單獨列出。
2010年6月,中國頒布了《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》,提出到2020年,人才發展要進入世界人才強國行列。而另一方面,卻是以新富階層為代表的精英群體正在集中出走。我們忍不住關心這些人的離開,并追問,他們為何離開?
盡管眼下看來,所謂人才流失以及由此引發的對中國巨額資金逃離的擔憂,還只是“少數派報告”。但當越來越多的社會精英走出國門,成為另一片國土上創造價值的中堅時,卻傳遞給了我們不能忽視的信號一一這也是進入新世紀第二個十年的中國應有的警醒。
別了,祖國
北京日照當頭,多倫多已是深夜。魯萬萌安頓兒子睡下,并為自己在當地汽車公司謀得的新差事做好工作計劃后,采訪得以進行。魯萬萌笑言,自己的移民史幾乎就是一部血淚史。6年前,家境優裕的她為了追隨丈夫,從二線城市一家相當不錯的國企跳進北京某外企,來到北京后卻發現,這里并非理想的安居地,而移民國外幾乎是身邊所有同事的首選,這顯然刺激了魯萬萌。在和丈夫達成一致后,他們先是嘗試技術移民,卻因丈夫的環節一再出現問題而宣告放棄。后來在移民公司的運作下,耗盡大半積蓄,成為所有投資移民大軍中的一員,并且,在這個過程中,她極有可能“已經失去了自己的婚姻”。盡管在說辭上,丈夫將于半年后來到多倫多。
當被問到是否后悔時,魯萬萌略有停頓,一旦開口,卻無絲毫遲疑,
“曾經有過,但現在不會,以后也不會了。”此刻的多倫多,比北京涼爽,魯萬萌說她坐在自己的新家里,心里有說不出的平靜,或者還有隱隱的失落。
“在這里,我們是徹徹底底的普通人,不再有曾經國內的光鮮。”“錢可以再掙,內心的寧靜和幸福感卻是無價的。”令魯萬萌一家苦苦掙扎6年的,正是這種對于所謂內心安全感的追逐。
也許,魯萬萌只是這一撥移民大潮中最為平常的一個。筆者從一項權威統計數據中看到,2009年到美國投資移民的EB-5類簽證的中國申報人數已經翻了一番,從2008年的500人上升到超過1000人。同時,近十年申請各國技術移民的數量與投資移民相比,大約為20:1。美國國務院公布的數據則顯示,2010年財政年度獲批的EB-5類簽證移民總數還將大幅增長,而中國申請人在其中所占的比重將可能提高至70%左右。
而對于另一熱門國度加拿大而言,盡管2009年曾有媒體稱中國移民加拿大出現低潮,但該國移民局提供的關于投資移民的數據,卻給出另外一個結論:去年,加拿大吸收全球投資移民目標數為2055名,中國占了1000人,而僅魁北克移民局審理的投資移民,中國申請人就占據了七
澳大利亞同樣“高燒不退”,根據今年1月澳洲統計局(ABS)公布的最新數字,中國大陸出生人口的移民比例,從2009年8月至10月間的連續三個月,一直問鼎澳洲抵境“報到”移民人數榜首,超過傳統的英國和新西蘭,甚至后來居上的印度。自2009年7月至今年1月,中國大陸移民澳洲的人數約為7800名。
2007年,中國社科院的《全球政治與安全》報告顯示,中國已成為世界上最大的移民輸出國。今年6月16日,國務院僑辦宣布,中國外海僑胞的數量已超過4500萬,絕對數量穩居世界第一。
很顯然,這組數據背后所傳遞的,是極為嚴峻的中國移民現狀,中國社科院人口與勞動經濟研究所研究員胡偉略認為,所謂的“第三撥移民潮”也許確實出現并存在,但絕不是僅僅因為移民數量的上升,關鍵還是人們所說的新移民所呈現出的高學歷、高技術、高成本等特點,亦即新移民群體的“精英性”。
“上世紀80年代的移民帶有很大盲目性,90年代移民有一定理性,這次就有綜合的理性了。”在胡偉略看來,
“綜合的理性”,才是此次關于移民潮話題備受關注的焦點所在。
如何解釋“綜合的理性”?
魯萬萌仍是最好的案例――出國前,她家庭幸福,事業有成,正邁入中國社會中堅階層,對她而言,出國并非沖動,而是為之苦苦奮戰6年的人生目標,出國也并非為名利或者賺錢,而是為了生活的質量、更好的教育和更良性的社會。
很顯然,這屬于典型的中國社會新興精英階層的邏輯。有趣的是,在中國,精英是一個曖昧的詞,當它與人才關聯,意味著責任,當它與財富站在一起,代表的是中國改革開放數十年來的既得利益者,當它與權貴結合,旋即變成了公眾埋怨社會不公的貶義詞,而當精英與移民組成一個復合詞,預示的卻是一個國家在成長過程中不容小覷的大問題。
去年出版的《人才戰爭》一書認為,中國“絕對是目前世界上數量最大、損失最多的人才流失國”。雖然官方沒有給出一個準確的數據,但根據行業內的一些統計顯示,單是中國富商聚集地浙江,每年至少有1500人成功辦理移民,并以每年10%到20%的速度增長。在這些人中,大多數人的職業一欄填的是商人。在這個保守的數字背后,還有大量的人躍躍欲試。他們,曾是這個大時代里的創業者,不過在這個時候,他們選擇了換一個身份生活。很多人拒絕承認和享受相關,在他們可信服的理由中,生意和子女是被提到最多的。
但更具爭議的還不在此。自1978年以來,有106萬中國學生留學海外,僅27.5萬人回國。流出海外的78.5萬青年才俊,相當于30所北大、30所清華的所有在校本科生。
也許,甚至焦點不在于“精英”或其“綜合的理性”,而是,他們的離去,帶走的是一個國家在其成長過程中所不可缺少的技術、能量、財富,乃至變革中再出發的信心。
人財兩失?
新世紀十年,中國經濟高歌猛進,成就了迅速壯大的富人階層,但社會轉型帶來的陣痛和弊病,也令更多的人無力承受房價之壓和矛盾夾縫中的窒息。此時的國外,似乎成為逃離的最好方向。越來越多的人,以奮斗的名義,以未來的名義,將目光在世界的版圖上逡巡一一這儼然已不再是一代知識分子的嚴謹姿態和邏輯,卻也是一個無比理性的選擇過程。
路透中文網專欄作家李小彩總結新一輪精英移民特點有三:移民主體不再是知識分子或技術工人,而是富人,他們帶走了在中國國內賺取的大筆財富,轉換國籍后,子女留在國外,富人回頭繼續把中國作為掙錢發財的主戰場。
但按照中國社會科學院研究生院學者曾省存的觀點,所謂“人財兩失”的結論為時過早。在全球化的今天,移民潮的出現有其必然性和合理性,事實上,在中國大陸之前,中國臺灣和新加坡、韓國甚至是一些發達國家,也曾出現過精英外流的移民潮,但是,后來通過“人才流轉”反而又大為獲益。這一說法,與香港大學亞洲研究中心在讀博士閻靖靖不謀而合。
從閻靖靖的關注范圍來看,與臺灣地區曾經經歷的移民潮相比,中國大陸幾乎是在重演其軌跡。從兩蔣時代開始,留學海外就是不少臺灣普通家庭對其子女的最高期待。在上世紀七八十年代留學的時期,只有20%的留學生學成返臺。也有數據顯示,過去十年,臺灣為澳大利亞貢獻移民達9萬人,其中知識型人才呈上升趨勢。