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一、加強組織領導,落實工作任務
二、抓好部門職責,維護公共安全
(一)加大衛生執法力度,做好職業衛生、公共場所衛生、醫療市場等監管工作。深入貫徹《職業病防治法》,開展職業病防治知識的宣傳普及;強化監管措施,做好霍亂、傷寒副傷寒、手足口病、艾滋病等重點傳染病的監督執法工作;繼續規范醫療機構以及醫務人員的執業行為,保障醫療安全,促進全區醫療機構健康持續發展;加大學校衛生監督檢查力度,進一步完善學校衛生監督檔案,提高學校衛生監管水平;繼續推行公共場所衛生監督量化分級管理和信息公示制度,加強公共場所防艾宣傳資料和安全套放置監督檢查;重視和加強重要節日、重大活動的衛生監督保障工作,全面落實保障工作的各項要求。
(二)認真履行部門職責,提升突發公共衛生事件應急處置能力。完善衛生應急預案體系和衛生應急物資儲備機制,開展不同層次、不同規模的突發公共衛生事件應急演練,確保突發公共衛生事件應急處置工作有序、有力、有效開展,最大程度地把突發公共衛生事件造成的危害降到最低。繼續做好霍亂、傷寒副傷寒、手足口病等重大和新型傳染病的防控工作。開展艾滋病重點人群高危行為干預活動,切實落實艾滋病防控措施。
(三)繼續深化平安醫院創建活動。在直屬醫療機構區級基層平安醫院全覆蓋的基礎上,鼓勵社會辦醫療機構參加區級平安醫院創建,并推薦2到3家直屬醫療機構申報市級基層平安醫院。
三、實施六五普法,推進依法治衛
不斷強化內部管理,加強兼職普法隊伍建設,及時更新調整基層各單位法制宣傳聯絡員。加強對衛生行政管理人員、衛生監督執法人員、醫務人員及管理對象的法制宣傳及培訓,著力提高衛生執法監督人員的執法水平和監督效能,全面強化醫務人員的依法行醫意識。組織開展六五普法各項活動,采取短期培訓、專題講座、以會代訓等形式進行多層次培訓活動,多渠道、多形式地廣泛宣傳六五普法的指導思想、工作目標、主要任務和基本要求,為深入開展六五普法工作營造良好的法制氛圍。結合自身工作實際,積極主動地完成上級部門布置的六五普法任務。
四、嚴格內部管理,確保和諧穩定
認真履行社會管理綜合治理和維護穩定工作職責。加強對不穩定因素的源頭控制,深入開展大排查等活動,及時化解重大矛盾糾紛和不穩定因素苗頭。認真貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》,完善內部治安保衛各項制度,加強內部人防、物防、技防建設,建立完善單位內部安全保衛應急預案。
以黨的十精神為指導,認真貫徹“預防為主、安全第一、綜合治理”的方針,堅持“學用結合、學以致用”的原則,通過普法學法,使企業安全生產主體責任人懂法、守法、遵法,使安全監管人員公正執法,不斷強化全民安全意識,營造“安全生產,平安生活”的良好氛圍,為建設開放、富裕、美麗、和諧、幸福奠定堅實基礎。
二、活動方式
由區安委會辦公室負責組織,各鎮辦、區安委會各成員單位按照每月都是“安全生產月”的思路,堅持“整體安排,分月實施,確保實效”的原則,圍繞主題,開展形式多樣、群眾喜聞樂見的宣傳咨詢活動,提高廣大人民群眾安全生產知曉率。
三、教育對象
生產經營單位負責人、安全生產管理人員、從業人員、消費者。
四、活動內容
1、生產經營單位負責人、安全生產管理人員和從業人員,進行安全生產方針政策、法律法規、行業標準、操作規章、操作技能教育和培訓。
2、對廣大人民群眾進行安全生產、安全消費、平安生活的工作技能和生活常識教育,增強安全防范意識,杜絕違章指揮和冒險作業,筑牢全民安全防線。
3、利用典型事故案例,以案學法,以事警示,加強“三違”警示教育,做到警鐘長鳴,防范事故發生。
4、動員社會各界積極營造安全文化氛圍,使全社會都參與到安全文化建設之中,使安全文化成為推動安全發展、科學發展的有力保障。
五、主要任務
(一)由區總工會負責,組織“安康杯”競賽活動,加強對農民工、青年職工的安全思想教育和安全技能培訓。
(二)由區教育局負責,組織實施安全教育進校園活動,利用春訓對全體教師進行安全知識培訓,并把安全宣傳教育安排到中小學課堂,傳授安全知識,提高中小學生安全意識和避險自救能力。
(三)由區司法局負責,開展“12.4”普法宣傳活動,把安全生產和行業安全管理的內容納入普法工作之中,積極開展普法活動,不斷提高廣大人民群眾的安全法律意識。
(四)由區住建局負責,開展建筑施工、拆遷工程、燃氣等領域“天天守規章、時時保安全”的安全生產宣傳教育活動,使安全標準深入人心,確保建筑施工和燃氣領域生產安全。
(五)由區交運局牽頭,交警大隊、陳陽交警大隊參與,加強道路交通“三超一疲”安全教育,并結合春運和道路交通專項整治活動,加強對春運安全宣傳教育和對駕駛員以及交通違法行為的教育,提高全社會交通安全意識。
(六)由區安監局牽頭,各鎮辦、相關部門具體實施,組織轄區、行業企業開展安全生產應急演練,加強對安全生產應急管理知識的宣傳教育和培訓,提高全社會避險逃生、應急響應和處置能力。同時,要加大危險化學品、煙花爆竹、職業衛生等領域的安全生產宣傳教育活動力度,提高直接監管對象的安全意識和防范能力,并且強化安監人員的培訓教育,不斷提升全區安監人員的執法監察水平。
(七)由區食藥局負責,圍繞保障食品安全,開展每月一期食品藥品安全宣傳教育活動。
(八)由工商分局負責,積極開展“天天3.15,月月講安全”活動,不斷優化市場經濟秩序。
(九)由質監分局負責,緊緊圍繞特種設備安全,積極開展安全使用特種設備科普宣傳活動,提高從業人員的安全操作水平和廣大人民群眾的安全意識。
(十)由消防大隊負責,組織開展“天天119,時時保平安”消防安全宣傳活動,加強消防安全法規、常識的普及和對重點防火單位負責人、消防安全管理人員的消防專項教育,提高防火、滅火和逃生自救能力。
各鎮辦、安委會其他承擔安全監管任務的成員單位也要根據轄區、行業特點,積極開展安全生產宣傳教育培訓活動,使“安全生產,平安生活”活動進社區、進農村、進家庭、進校園、進企業,使安全理念深入人心,使遵守安全法律規范成為自覺行為,為全區經濟社會又好又快發展營造一個良好的安全發展環境。
五、幾點要求
1、加強領導。各鎮辦、區安委會各成員單位要高度重視安全生產宣傳教育培訓活動,加強組織領導,結合轄區和行業領域的特點,制定切實可行的安全生產宣傳教育培訓活動計劃。
一、落實普法教育工作重點
1.認真學習宣傳黨的十、十八屆三中全會和關于全面推進法治中國建設的一系列重要論述精神,圍繞《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要(2013—2017年)》,加強黨內法規的宣傳普及,促進單位黨員領導干部帶頭厲行法治,推進法制宣傳教育工作創新發展。
2.深入學習宣傳憲法。把憲法教育作為黨員干部教育的重要內容,樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法權威的自覺意識。
3.進一步加強和創新社會管理。圍繞加強和創新社會管理,深入開展維護國家安全,促進社會和諧穩定相關法律法規的學習宣傳,深入開展突發事件應對、行政復議和、投訴、調解等法律法規的學習宣傳,引導教育糧食系統的干部職工依法合理表達利益訴求和解決矛盾糾紛,杜絕發生各類集體上訪事件。
4.深入學習宣傳與糧食流通工作密切相關的法律法規。《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》及《省省級糧油儲備辦法(暫行)》等是規范我縣糧食流通活動的重要法規,是糧食部門依法履行職責的重要依據。圍繞糧食流通中心工作,深入開展糧食法規的學習宣傳,不斷創新宣傳形式,增強宣傳效果。一是開展食品安全和糧食質量相關法律的學習宣傳,引導和督促糧食經營者嚴格執行國家糧食質量標準和食品安全標準,增強全社會糧食質量安全意識。二是加強行政復議制度的學習宣傳,重點開展行政復議法、行政復議法實施條例的學習宣傳,增強糧食生產者、經營者和消費者利用行政復議依法維護自身合法權益的意識和能力,引導依法按程序表達利益訴求,提高糧食部門依法化解矛盾糾紛的能力,維護社會公平正義。三是組織開展糧食收購市場準入制度、儲備制度、統計制度、監督檢查制度、質量衛生制度、應急制度、糧食經營者最低最高庫存規定等專題的學習宣傳活動,進一步增強糧食部門依法行政的意識和能力,引導糧食經營者依法誠信經營,切實保障我縣糧食安全。
二、深入開展“法律三進”活動
1.結合法律進機關活動,重點做好糧食行政管理部門工作人員的法制宣傳教育。認真落實領導干部學法用法制度、年度考試、考核等制度,提高領導干部運用法治思維和法律手段解決問題的能力,推動領導干部學法用法工作深入開展。強化機關工作人員學法用法工作。通過法制講座、培訓、考試、考核等形式,培養工作人員的法紀觀念,提高各級糧食行政管理部門工作人員依法行政、依法管糧的能力。
2.深化法律進企業活動,扎實開展面向糧食經營者的法制宣傳教育。大力開展糧食經營者依法履行義務的宣傳教育,重點宣傳執行糧食收購政策、糧食收購市場準入制度、及時準確報送統計數據,履行最低最高庫存量、承擔應急任務等義務,引導和教育糧食經營者依法經營、守法經營和合法經營。
3.深入開展法律進鄉村活動。組織機關行政執法人員,深入鄉村、集鎮和糧食收購點,積極開展面向糧食生產者、消費者法制宣傳教育,重點開展糧食收購政策、涉糧法規、糧油消費知識的宣傳,培養和增強糧食生產者、消費者依法維權的意識和能力,繼續加強“放心糧油”、“愛糧節糧”等宣傳推廣,引導城鄉居民科學合理消費糧食。
4.建立法制宣傳教育的長效機制。以“糧食科技活動周”、“世界糧食日”和“12.4”全國法制宣傳日等活動載體,組織開展好集中宣傳咨詢服務活動。并結合糧食行業的特點,逐步建立健全“法律三進”工作制度,進一步規范“法律三進”內容、途徑和方式,推進工作常態化,形成長效機制。積極培育和確定糧食行業“法律三進”示范點,推廣示范點好的經驗和做法,充分發揮示范點的典型示范作用,確保“法律三進”活動取得實際效果。
三、深化法治文化建設,在糧食系統形成遵法守法的良好氛圍
1.加強法治文化陣地建設。在糧食行政管理機關、國有糧食企業懸掛張貼法治文化宣傳畫、標語,充分利用宣傳欄、黑板報等資源,開展法治文化宣傳教育。通過建立法治文化宣傳欄、學習園地,廣泛宣傳憲法、國家基本法律和糧食流通法律法規,著力營造我縣糧食系統法治文化宣傳的氛圍。
2.積極參加全省“百萬網民學法律”網絡法律知識系列競賽活動。組織糧食局機關干職工、各企業員工在《“百萬網民學法律”知識競賽》窗口以單位形式注冊,并堅持每個月登陸《普法網》參加比賽。
一、“四五”普法工作情況
自2001年以來,我區的“四五”普法工作在區委、區政府的高度重視下,在區人大、政協的監督下,在市業務部門的指導下,全區各單位、各部門緊緊圍繞“四五”普法規劃確定的目標和任務,從提高認識,加強制度建設,強化組織領導入手,堅持“五抓”,即抓落實、抓重點、抓提高、抓深化、抓創新,有力地推動了“四五”普法工作向縱深發展。
(一)廣泛宣傳抓落實,扎實做好啟動工作
為保證“四五”普法規劃的順利實現,在啟動準備階段,我區就廣泛地進行宣傳發動,力求做到思想認識到位,動員部署到位,工作落實到位。為加大宣傳力度,2001年5月,區依法治區領導小組辦公室、區司法局組織區機關和鎮街精心制作了24塊展板,向全區展示“三五”普法成果與“四五”普法目標任務和意義等;結合第一個“12·4”法制宣傳日活動,在全區開展了“四五”普法宣傳月活動,開展法律咨詢、舉辦法制講座和培訓班、印發宣傳資料、懸掛張貼標語、邀請人大、政協視察,并利用區電臺、電視臺等媒體,對“四五”普法的意義,目標和任務進行廣泛宣傳。在宣傳過程中,區委也高度重視,于2001年8月以貫徹全國和省法制宣傳教育工作會議精神為契機,召開常委會專題研究了“四五”普法工作,區人大也及時地聽取了“四五”普法工作情況匯報,作出了《關于進一步開展法制宣傳教育的決議》。2001年10月區委、區政府召開了“四五”普法工作動員大會,會上傳達了全國和省法制宣傳教育工作會議精神,對“三五”普法工作進行了總結表彰,對“四五”普法工作進行了動員和部署,全區各部門、各鎮街也先后召開會議,對本單位、本部門的“四五”普法工作進行動員部署,有力地提高了全區各部門、各單位對“四五”普法重要性的認識。
針對“四五”普法工作提出的新的目標任務和要求,為扎實做好啟動工作,區委、區政府高度重視,始終堅持把“四五”普法工作列入年度全區精神文明建設考核目標之中,確保“四五”普法工作落到實處。一是健全了組織網絡。區委根據人員變化,及時調整了依法治區領導小組成員,加強對“四五”普法工作的領導;各鎮街、各部委辦局也都成立了“四五”普法領導小組或對普法依法治理領導小組進行相應調整;基層單位也健全了“四五”普法組織領導機構,全區上下形成網絡,實行主要領導掛帥、分管領導主抓、辦事機構具體負責的工作機制。二是周密制定了規劃。根據中央和省市“四五”普法規劃精神,結合全區實際,制定了區“四五”普法規劃,區內各鎮街、各部門也結合實際,制定了切實可行的規劃。三是加強了隊伍建設。全區建立了學法講師團、普法依法治區聯絡員、法制宣傳骨干隊伍和法制副校長隊伍,并明確了各自的職責。四是加強普法骨干培訓。2001年12月在區委黨校舉辦了全區“四五”普法骨干培訓班,各鎮街和部門也舉辦了50余期骨干培訓班,共培訓骨干2000余人。五是及時征訂發放教材。先后征訂發放省編“四五”普法干部讀本1500余本和農民普法讀本2100本,編印發放法制宣傳手冊6000本。六是落實了普法經費。根據區委常委會意見,區財政每年都按照“四五”普法規劃要求撥付普法經費,為開展“四五”普法工作創造了物質條件。
(二)明確任務抓重點,實現工作整體推進
“四五”普法工作開展以來,全區認真按照普法規劃和年度實施計劃的要求,抓好重點對象,確定重點學習內容,實現整體推進。一是抓好各級領導干部學法。2002年9月27日組織召開全區領導干部學法動員大會,對全區領導干部學法進行動員和部署。區委組織部門把各級領導干部學法納入干部年度培訓計劃。近兩年來,全區先后舉辦了區管領導干部WTO法律知識講座、知識產權法制講座、依法行政法律知識講座,區委黨校還把法律知識納入各級干部培訓班的必學內容,結合基層“三個代表”學教活動,對全區鎮村兩級干部進行法制教育,舉辦法制講座22場次,有力地提高各級領導干部的法律素質。二是抓好國家公務員和企業管理人員學法。2002年,區委宣傳部、區人事局、司法局聯合成立了全區公務員學法協調小組,制定下發了《關于在全區公務員中開展學法用法和進行依法行政培訓的意見》。區法制部門抓住全區執法人員換證契機,每年對全區行政執法人員分層次地進行法律知識培訓和考試,區工商等部門聯合分三期對全區企業管理人員進行了法律法規培訓,培訓人員達300多人。根據《國家公務員學法用法和依法行政培訓意見》,各鎮街、各部門在公務員中開展了一月一法的學習活動,有的部門還確定了一法一季一考制度,有的鎮街和部門還開展了法律知識競賽,上述活動較好地推動了全區公務員學法活動的全面開展。三是抓青少年的法制教育。近兩年來,全區采取多種形式加強對青少年進行法制教育,開展了“送法進校園”活動,有11萬多人次的青少年學生接受了法制教育。為抓好青少年學生的法制教育,區里組織了公、檢、法、司80余名干部受聘擔任各校法制副校長,并做到職責明確。利用省警官學院的教育資源,團區委、教委、司法局共同創辦了全區中小學生法制教育基地,聘請該校101名品學兼優的大學生,為全區40多所中小學校擔任法制輔導員。區政法各部門積極開展警校共建和青少年“維權崗”創建活動,區檢察院與區教育局聯合在全區中學生中開展了“兩法”知識競賽和學法征文活動,區司法局開展了法制宣傳漫畫創作活動,開拓普法教育新路子。基層各單位也開展了特點鮮明的青少年學生學法活動,如江蘇省江浦高級中學每年都對高一新生進行專門的相關法律知識教育并測試;XX小學突出學生自我參與,自我教育,成立少年法學院,引導青少年學生自覺學法、守法、護法;永寧鎮2002年在全鎮中小學生中開展“我與父母、教師同學法”活動,通過宣傳櫥窗、班隊會、專題演講、圖片展等形式,宣傳法律,預防減少青少年違法犯罪;泰山鎮組織全鎮2000多名學生進行法律知識考試,以考促學,收到較好效果。
(三)拓寬渠道抓提高,營造濃厚普法氛圍
“四五”普法以來,全區普法工作注重拓展新的陣地和形式。一是主動“送”。每年都組織有關執法部門、律師、公證人員和法律工作者開展大型“送法下鄉”活動,共發送學法資料5000份,接待法律咨詢者800多人次;開展送法律進社區,在社區和村建立法制宣傳欄;開展“送法制文藝下鄉”活動,2001年,區委宣傳部、區司法局、文化局相互配合,精心編排了“法與道德”四部新劇目,在全區巡回演出20多場,深受群眾歡迎。堅持開展“送法進教堂”活動,每年都有萬余名教徒接受了法律、政策教育。二是突出“新”。廣泛宣傳普及新頒布的法律法規,全區各單位共舉辦WTO法律知識講座30余場(次),征訂發放WTO知識讀本700多冊,舉辦新頒布的《婚姻法》、《人口與計劃生育法》、《農村土地承包法》、《突發公共衛生事件應急條例》培訓班和講座,開展《婚姻法》、《人口與計劃生育法》等法律法規的知識競賽和宣傳月活動,有力地促進了新法律法規實施。三是擴大“面”。區里每年都堅持組織開展法制宣傳月活動,采取多種形式擴大法制宣傳教育的社會影響,同時,充分利用區內各種宣傳媒體,不斷擴大普法覆蓋面。區電臺、電視臺和XX報按照“四五”普法目標任務,從各自特點出發,加大法制宣傳力度,不斷完善法制宣傳專欄和專題節目。全區基本形成了法制宣傳“電臺有聲,熒屏有像,報刊有文”的立體宣傳格局。
(四)緊貼中心抓深化,有針對性開展法制宣傳工作
為使普法工作取得實效,我們緊緊圍繞區委、區政府的中心工作深化普法教育,堅持把普法工作與處理熱點、難點問題相結合,緊貼“嚴打”整治斗爭、城鎮建設、農村稅費改革、村(居)換屆選舉、市場經濟秩序整頓和防“非典”等工作,開展針對性的法制宣傳教育,為促進區委、區政府各項中心工作的順利開展起到了積極作用。在“嚴打”整治斗爭期間,全區開展了“嚴打”法律知識競賽活動,社會治安綜合治理宣傳月活動,編印下發“嚴打”法制宣傳手冊,舉辦了“嚴打”法律知識培訓班和講座,宣傳“嚴打”政策和有關法律法規。在防“非典”期間,司法局及時組織兩個宣傳小分隊深入鎮、村,大力開展《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規的宣傳;同時,通過廣播、電視、報刊、宣傳欄、宣傳板報等陣地開展“防非”法律法規宣傳教育。組織人員編印“依法防非二十問”,在XX報開辦“依法防非”專欄,向基層單位發放各類“防非”法律法規宣傳資料3000多份,有力地增強了全區廣大干部群眾依法“防非”的意識,為戰勝“非典”奠定了思想基礎。
(五)普治結合抓創新,進一步推進依法治區工作的開展
全區“四五”普法工作始終強調學用結合,通過普法推進基層依法治理,促進依法治區工作深入開展,為實現依法治區奠定了堅實的思想基礎。在廣泛宣傳《村民委員會組織法》的基礎上,把貫徹《村民委員會組織法》,推行“四民主、兩公開”作為重點,開展了民主法治示范村工作,制定了《關于在全區開展民主法治示范村活動實施意見》及示范內容和考核標準,召開了創建民主法治示范村現場會。通過民主法治示范村的創建活動,完善健全了村級各項制度,推進了基層民主法治建設,進一步提高了村民自治水平。
各執法部門堅持把學法與依法行政相結合,自覺依法規范自身行為。根據法律法規和政策的要求,各執法機關進一步拓展政務公開渠道,規范政務公開內容,全面清理規范性文件,精減行政性審批事項,積極推進服務型政府建設,機關辦事效率進一步提高。通過召開全區依法行政經驗交流會和基層文明站所創建活動,推進了執法責任制的深入開展。按照上級部署,全區先后開展了“嚴打”整治斗爭、依法減輕農民負擔、整頓和規范市場經濟秩序等專項治理工作,從各個層面提高普法依法治理的成效。在整頓和規范市場經濟秩序中,區相關執法部門密切配合,利用宣傳車、廣播、電視、報刊、宣傳欄、標語、橫幅全面開展相關法律法規的宣傳活動,并采取措施,打擊制假售假、無證經營、經濟欺詐等行為,進一步規范市場主體,整頓市場秩序,切實保障和維護社會信用和市場公平競爭的經濟秩序。
二、主要成效
通過近三年的全區上下一致努力,我區“四五”普法工作已取得明顯的成效,概括起來就是三個“增強”。
(一)各級領導干部依法辦事的自覺性進一步增強。
據統計,“四五”普法以來,區、鎮兩級政府全都聘請了法律顧問,全面實行政務公開;區政府今年5月專門成立了法律顧問小組,建立了法制聯絡員制度,明確在重大事項作出決策前都要請法律顧問介入,從而實現了完全靠行政命令推動工作向靠法律手段開展工作的歷史性轉變。
(二)執法機關及人員的依法行政意識進一步增強。
據統計,“四五”普法以來,全區行政執法人員素質不斷提高,80%以上人員達到大專文化,行政執法形象進一步優化;全區受理行政復議案件數雖然增加,但是撤銷行政行為的案件數不斷下降;2002年區法制部門受理行政復議案件30件,經復議撤銷行政案件3件,表明行政執法的質量有了明顯提高。近兩年來,區交通局作出行政處罰16621起,其中13起行政處罰當事人提起行政復議或行政訴訟,沒有發生一起行政復議被撤銷和行政訴訟敗訴案件。
(三)廣大群眾的法律素質和運用法律維護自身權利的意識進一步增強。
通過普法教育,群眾的法律意識進一步增強,越來越多的群眾能夠運用法律武器來維護自身的合法權益,對發生在身邊的事,怎么做合法?怎么做不合法?鑒別能力增強了;在履行義務方面都能按法律規定去辦,廣大群眾由過去的遇事找區長、鎮長評公理,向現在的遇事找法律、找司法機關討公道轉變,依法自維能力增強。去年,我區盤城鎮(原永豐鄉)442戶農民由于購買了劣質稻種導致收成大幅減產,農戶在找種子銷售商無果的情況下,沒有去找鎮長、區長,而是找農業專家進行鑒定,找法律機構進行咨詢,最終在區法律援助中心的幫助下,打贏了官司,順利地拿到了50多萬的賠償款。
三、下一步工作思路
我區“四五”普法工作雖然取得了一定的成績,但還存在著工作發展不平衡,普法措施和手段缺乏創新等問題。今后,我們將以黨的“十六大”精神和“三個代表”重要思想為指導,緊緊圍繞“兩個率先”和創建“最安全城市”的目標,抓重點樹典型,強化制度落實,更新普法工作理念,以理念的更新引導工作的創新,以創新的舉措打開工作的新局面,進一步推進我區“四五”普法工作的深入開展。
(一)抓基礎,樹典型,以點帶面,努力實現普法工作的全面提升
按照“四五”普法規劃要求,結合實際,認真抓好各單位、各部門普法規劃和年度實施計劃的落實,不斷完善普法組織網絡建設,拓寬工作渠道,創新工作方法。強化調研力量,抓好機關、鎮、村、企業、學校等不同類型普法典型,做好典型經驗的總結推廣,充分發揮典型的示范作用,以點帶面,促進面上工作的開展。
(二)抓重點,求創新,注重實效,不斷加大普法工作的組織實施力度
積極配合區相關職能部門抓好領導干部的學法工作,力求在計劃、制度、內容、實施、考核五落實的基礎上繼續探索干部學法新思路,開辟干部學法新途徑。進一步拓展普法陣地和形式,繼續開展“送法下鄉”、“送法進教堂”、“送法進校園”、“送法進社區”等活動。加大“青少年維權崗”和“青少年法制教育基地”創建力度,形式多樣地開展各類青少年法制宣傳教育工作,逐步構建、完善全區的青少年法制教育體系。加強整頓和規范市場經濟秩序、促進社會誠信制度建設方面的法制宣傳,力求在普法理念上有新突破,方式方法上有新形式,規范制度方面有新進展。積極探索法制教育與法制實踐、法治與德治相結合的新途徑和新方法,提高全區公民的信用意識、道德意識、守法意識,全面提升社會公信力,努力營造市場經濟健康發展的法治與信用環境。小陳老師工作室原創
一、指導思想
認真學習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會及市、縣黨代會精神,深化安全發展理念,圍繞“六五”普法教育,宣傳好《安全生產法》、《省安全生產條例》。深化安全生產“三項行動”和“三項建設”工作措施,努力夯實安全生產基礎,有效防范和遏制安全生產事故的發生,為我局安全生產工作創造一個良好的法治環境。
二、結合工作,加強宣傳
安全生產工作不僅是一項落在實處、防止各種安全責任事故發生的責任工作,也是一項面向群眾宣傳的工作。因此,我們要結合自身特點,利用“六五”普法宣傳活動,大力開展好《安全生產法》、《省安全生產條例》的宣傳,并從以下幾個方面進行宣傳:
1、機關要利用“安全生產月”、“安康杯”、“百日安全生產”等活動,在縣城街心花園開展宣傳教育,散發編印安全法律法規知識和法律咨詢。同時,還要利用電子顯示屏,大張旗鼓地宣傳安全生產法律法規。
2、利用法律“六進”活動,把安全法律法規知識送到農村、送到機關、送到企業、送到學校、送到社區、讓更多的人都能增強安全意識。
3、要利用個案在群眾中、學生中開展好法律宣傳教育,做到以案說法,以案育人,各司法所干警在學校為學生上法制課時,一定要把安全法律法規知識作為法制課的主要內容之一,使廣大的青少年學生都能做到遵守交通安全法律法規。
近一年以來,在鄉黨委、政府的正確領導和鄉人大主席團的依法監督下,我鄉按照中央、省、市的統一安排和部署,認真開展依法治理工作,推進法治政府建設。一是提升了全鄉普法治理工作水平,依法執政、依法行政方面得到明顯改善;二是強化了青少年、企業經營者、醫護人員、教師等重點人員的法治素養;三是增強了村民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識,全鄉一年來未出現一起“纏訪、鬧訪、村民暴力、蠻力”解決糾紛的民事案件。
(一)加強組織領導,構建普法體系
1、切實加強領導。始終把依法治理工作提到重要議事日程。根據上級工作要求和本鄉實際,成立“__鄉依法治理領導小組”。由鄉黨委書記任組長,分管領導任副組長,黨政辦、財政所、綜治辦、各村村委會、學校和衛生院負責同志為小組成員,形成了主要領導直接抓,分管領導具體抓,小組成員協助抓的長效管理機制。
2、狠抓宣傳發動。開辟法治宣傳欄,張貼標語、懸掛橫幅、定期進行法治宣傳。鄉政府開辟法制宣傳專欄2個,各村及學校創辦法治宣傳展板6個;累計在街道、政府門口、公路沿線懸掛法制橫幅14余幅,取得了良好的社會反映。結合我鄉“走基層”活動全年制定的四個主題“新春時節、送慰問” “農忙時節、送技術” “金秋時節、送服務” “暖冬時節、送關懷”。利用每次下鄉走訪、深入群眾的機會發放法律宣傳知識手冊和現場普法。截止目前,共計發放法律宣傳手冊共計1800份。
3、完善干部集中學法制度。深入開展干部集中學法用法機制,全鄉共計開展集中學法8次。由鄉長夏瑞興領學《憲法》,同時組織鄉村干部集中學習《物權法》、《土地管理法》、《城鄉規劃法》、《公路法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》、《__省農村扶貧開發條例》、《義務教育法》等共計22部法律條文。
(二)整合單項業務,完善依法治理
1、聯合鄉紀委工作。充分運用紀委的監督作用和作風建設,狠抓干部隊伍思想政治建設,規避依法治理工作可能存在的問題。監督干部帶頭學法守法、捍衛法治,自覺運用法治思維和法治方式推動各項工作。努力學好用好“八項規定”、“三嚴三實”、“嚴紀律、轉作風、樹形象”等專項活動,切實為__鄉的依法治理工作保駕護航。
2、用法治手段開展安全工作。采取屬地管理和行業管理相結合的辦法層層落實責任,健全安全管理網絡,建立安全應急救援體系。通過簽訂各項目標
責任書,提前規避和防范事前危害。簽訂《安全交通責任書》、《安全生產責任目標書》、《森林防火目標責任書》等共計10大類別,完善全鄉安全工作法制保障。 3、融合基層各項具體公益綜合性工作。定期開展對民政、農保、財政、交管、綜治等公共服務類、便民服務類和其他涉及公益性崗位業務人員的法治培訓。深入開展干部學法用法制度,嚴格要求各具體辦理人員在自己負責的業務辦理上嚴格按照辦事流程為民辦事。
(三)健全普法機制,創新普法方式
1、著力講好群眾語言。運用百姓喜聞樂見的“草根化”、“本土化”方式,堅持理論聯系實際,結合村民的文化素質,在每一個關系群眾的法律知識上,一對一、面對面的開展法律宣講,將華麗嚴肅,嚴謹難懂的法律條文講的通俗易懂(特別是群眾關心的《婚姻法》、《農村土地承包法》),切實做到讓每個村民知其所然,又知其所以然。
2、著力道德宣講與法治宣講的有效結合。法律宣傳既要倚靠制度的籠子更要靠道德的依托。嚴格規定我鄉干部在進行法律宣講時,堅持道德宣講與法治宣講的有效結合,在普法中充分發揮好法律的規范作用和道德的教化作用。
3、著力運用新媒體創新普法方式。一是充分利用微博、微信、QQ等及時傳播工具,助推法律傳播,讓村民隨時隨地都能學習法律知識;二是利用好農村遠程教育平臺,定期組織播放與法律知識相關的微電影、微視頻(尤其是中央法制頻道《普法欄目劇》典型短劇),加強農村普法,擴大受教育面,培養“農村法律明白人”。
一、深入學習黨的十八屆四中全會精神,廣泛開展以憲法為核心的法律法規的學習宣傳
1.組織開展“學習憲法尊法守法”為主題的宣傳活動。突出宣傳憲法,組建憲法宣講團,赴鄉鎮(街道)、社區、村莊宣講《憲法》,利用重要時間節點開展集中宣傳,組織策劃好“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。
2.切實抓好經濟領域法律法規學習宣傳。健全完善法治宣傳服務中心工作長效機制,深入開展法律服務“五水共治”“三改一拆”、創建無違建縣、生態文明建設等工作相關法律法規學習宣傳。
3.認真抓好社會熱點問題法治宣傳。廣泛開展依法、互聯網管理、公共安全等法律法規學習宣傳,開展社會保障、食品藥品安全、收入分配、就學就業、醫療交通、勞動人事爭議等法律法規的學習宣傳,開展老年人權益保障、婦女權益保障、未成年人保護、人民調解、法律援助等法律法規的學習宣傳。按照省市部署,組織開展“法治建設年”“互聯網法治論壇”主題活動。
4.把法治教育納入精神文明創建內容。積極協調在文明村鎮、文明行業創建中,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主義核心價值觀,以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用,以道德滋養法治精神、強化道德對法治文化的支撐作用。
二、貫徹落實“誰執法誰普法”工作責任制,構建法治宣傳教育全覆蓋工作體系
5.出臺《關于健全完善“誰執法誰普法”工作責任制的實施意見》,明晰普法主管部門與各行業部門在基本法與專業法宣傳實施方面的分工協作關系,對重點部門法治宣傳教育職責分解。根據不同時期經濟社會發展的狀況和需求,確定法治宣傳教育的重點內容和重點對象,完善法治宣傳教育相關制度,制定實施辦法,努力解決制約法治宣傳教育工作發展的制度性、機制性問題。
6.拓展法治宣傳教育四大平臺。搭建新聞媒體公益普法平臺,充分發揮廣播、電視、報刊等大眾媒體的重要作用,運用互聯網和移動通訊、微信等新興媒體,辦好各類法制(治)欄(節)目,打造一批群眾喜聞樂見的法治精品節目和品牌欄目。搭建主題法治宣傳活動平臺,積極探索完善法治宣傳服務重點工作、重點工程、重點項目建設的常態化工作機制,精心策劃富有針對性和實效性的普法宣傳主題活動。搭建法治宣傳項目推優平臺,將法治宣傳教育工作目標任務細化分類,以項目管理形式推動普法工作的開展。
7.落實“誰執法誰普法”工作職責。各執法部門要貫徹落實“誰執法誰普法”、“誰主管誰負責”責任制,按照普法職責分解要求,積極履行社會普法教育責任,面向社會組織開展與自身職能相關的專業法律法規的學習宣傳。結合部門職能特點,關注社會熱點和難點問題,積極參與社會普法教育隊伍、陣地和法治文化項目建設。
8.健全公共法律服務體系。在各村居設立公共法律服務站,注重法治宣傳與法律服務相結合,在辦理具體案件的法治實踐中,增強群眾法治意識。推動政府機關、司法機關、社會服務機構在窗口單位和窗口崗位增加法治宣傳教育功能,拓展各類基層公共服務設施的普法功能,實現縣、鄉、村法治宣傳教育陣地全覆蓋。
9.融入城鄉公共文化服務。把法治宣傳作為文化宣傳教育工作的重要任務,與中華傳統文化、地方特色文化有機融合。把法治文化陣地建設納入城鄉公共文化服務體系建設,結合“文化信息資源共享工程”、文化對口支持等工作,積極運用農村文化禮堂、道德講堂、農村應急廣播系統、農村電影放映場所、農家書屋等資源,開展法治宣傳教育,增強全社會的法治信仰。
三、抓好“六五”普法總結考核和“七五”規劃調研,提高法治宣傳教育工作能力
10.開展“六五”普法考核驗收工作。根據市普法辦的統一部署,結合我縣實際,制定總結驗收方案和驗收標準,完成總結驗收任務。全面系統總結“六五”普法工作,對自查中發現的問題和薄弱環節,制定改進措施并認真落實。6~7月開展全縣“六五”普法檢查驗收工作,同時做好迎接省市考核驗收的各項工作。
11.開展法治宣傳教育成果宣傳。重點宣傳全縣開展全民法治宣傳教育30周年,特別是“六五”普法以來取得的經驗和成效,發揮典型示范作用。做好“六五”普法創新項目、推進項目以及先進集體和先進個人的推薦、報送等工作。
12.調研起草“七五”普法規劃。緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的新要求,在新的起點上對法治宣傳教育進行謀劃設計。各鄉鎮各部門單位要積極獻計獻策,提出建設性的意見建議。
四、推進領導干部和青少年普法品牌工程建設,全面提高重點學法對象的法律素質
13.繼續推進領導干部法律素質提升工程。建立領導干部學法用法年度述職制度,做好領導干部年度學法情況、法律知識考試情況和遵紀守法、依法行政等情況考核。編印領導干部普法讀本,以案說法,提高領導干部依法行政能力。繼續完善領導干部法律知識考試制度和新任命領導干部的任前法律知識考試,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
14.繼續推進百萬青少年法律素養提升工程。在全縣中小學設立法治課程,以互動參與式快樂學法為模式,創新拓展多樣形式、多種載體的青少年法治教育新機制,切實增強青少年學法守法用法的意識。開展“學法律、講法治、守法規”等特色主題教育實踐活動,開展主題征文活動、網絡知識競賽、演講比賽、板報評比等。豐富青少年法治文化,編演文藝節目,觀看法制電影、閱讀法律書籍,增強青少年學法熱情。以法治教育和法治實踐相結合的方法,全方位拓展法治教育空間。深化“陽光驛站”建設,強化失足青少年幫教。開設青少年法治宣傳園地,組織法庭、看守所、檢察院警示教育基地及青少年法制教育基地觀摩體驗。開展法制學校規范化建設,營造濃厚法治氛圍,讓青少年輕松學法。
五、全面開展法德文化共享工程,創新富有地方特色的法德文化傳播體系
15.在全縣范圍內開展“法德文化共享工程”,深入開展普法教育媒體行、廣場行、鄉村行、企業行、校園行大型系列法治宣傳和法律服務活動,充分挖掘法治文化和道德文化資源,豐富法德文化活動載體和形式,加快建設法德文化傳播體系。
16.結合現代公共文化服務體系構建和基層公共文化服務設施建設,動員政府各部門和社會力量共同建設一批起點高、創意新、特色明、功能全的法德文化陣地。完成建設1家市級“法德文化示范點”和1個法德文化景觀。
17.依托文化館、劇團等專業文藝團隊和動漫、微電影等文創企業,探索建立法德文化創作中心,創作法德文化精品。整合普法網站、普法微博、普法微信、普法手機報等新興媒體,拓寬網絡普法平臺、外宣網上平臺和公共法律服務網上平臺等功能,打造全縣一體化普法e聯盟,高密度、多角度地宣傳法律法規、傳播法治資訊、引導法治輿論。
一、“六五”普法規劃得到認真實施
從整體情況看,年后半年“六五”普法工作啟動以來,縣委、政府比較重視,基本做到了將“六五”普法規劃的實施與全縣經濟社會發展同安排、同部署、同落實,各鄉鎮、各部門都做了大量工作,全縣普法和依法治理工作有進展、有成效。通過實地檢查,我們認為有以下幾點值得肯定:
1、組織領導和工作機制健全。按照中央、省、市的部署安排和具體要求,年11月,在縣十七屆人大常委會作出《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》之后,縣委、縣政府批轉了《關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》,并成立了以縣委書記任組長、分管領導任副組長的依法治縣工作和法制宣傳教育領導小組,設立了依法治理工作辦公室并配備專職副主任,指導協調全縣普法依法治理工作。各鄉鎮、縣直各部門也都成立了相應地組織領導機構,制定了工作方案,確定了工作人員。從調查的情況看,大部分單位有年度工作計劃,有相應的配套制度,有會議記錄,有文件資料,有個人學法筆記,有經費保障,單位負責人比較清楚地知道“六五”普法的重點對象和要學習掌握的重點法律,熟知本部門本單位的普法和依法治理工作任務。總體上我們認為,全縣普法和依法治理工作的組織領導和安排部署是比較到位的,也是符合我縣實際的。
2、重點對象的普法工作全面開展。堅持把領導干部、公務員、青少年、農民作為“六五”普法的重點對象,以對重點對象的普法帶動和促進全民普法,這一工作思路是清晰的。一是較好落實了領導干部、公務員學法用法制度。黨委(黨組)理論中心組學法、領導干部法制講座、法律知識年度考核等制度得到進一步完善。兩年多來,按照縣上安排,司法局先后舉辦了4期干部法制講座,受教育人員達800多人(次),人社局每年年終,組織全縣公務員進行法律知識集中考試,并將成績發文予以公布。二是對中小學校的普法工作普遍比較重視。注重加強學校法制教育的制度化、規范化建設,制定印發了《關于加強青少年法制工作的實施意見》和《法律進學校活動實施意見》,為全縣各級各類學校聘請司法系統兼職法制副校長75名,并抽組普法講師團,不定期對青少年學生進行法制宣傳教育。各校還針對青少年學生的特點,采取法制小報、知識競賽、主題班會、以案講法、互動問答等多種形式,將緊急避險、校園安全、消防安全、交通安全、治安防范、禁毒等方面的法律知識融入其中,通過課堂和日常行為規范教育予以滲透。調查中看到二中、四中、南關小學均采取了各有特色的活動,取得了較好地實際效果。三是加強了農民的法制宣傳教育。在車道鄉發生惡性傷害案件之后,縣依法治縣領導小組及時印發了《關于進一步加強全縣農民學法用法工作的實施意見》,積極實施“法律進鄉村”、“一學三講”工程和“送法下鄉”等活動。年以來,先后在、天池、等鄉鎮組織大型普法宣傳教育活動12場(次),發放宣傳品2.5萬份,在農民文化廣場和新農村建設點建立“百米普法長廊”22處,制作宣傳欄280處,編發了《農村實用法律手冊》2萬多份。蘆家灣等鄉鎮將司法干部的姓名、職務、電話印制成名片發給群眾,加強相互聯系。
3、重視普法陣地建設,普法和依法治理工作環境不斷優化。一是大部分系統行業如稅務、金融、工商、疾控、住建等都能夠充分利用重要節日,多次組織開展不同主題的法制宣傳教育活動,收效明顯。針對油區違法犯罪案件頻發的實際,縣依法治縣辦與公安等部門聯合開展了石油天然氣管道保護法律法規宣傳活動。針對征地拆遷難度大的實際,司法局組織對城區居民和農民進行了《土地法》、《城市規劃法》等法律法規的宣傳講解。據了解,兩年來全縣累計開展大型普法宣傳教育活動50多場(次),制作宣傳碑(牌)60多面,刷寫永久性標語260多條,贈送普法圖書資料7萬多份。二是宣傳形式有所創新。司法局聯合縣電視臺開辦了《政法視點》、《法治在線》欄目和《律師信箱》專欄,擴大了宣傳覆蓋面。并利用手機“飛信”和“政信通”移動辦公平臺,定期不定期向不特定用戶發送普法短信。鎮、交警隊運用QQ、微博、手機短信開展普法工作。交警隊還在本單位建立了交通安全警示教育基地,便于司駕人員觀看學習。三是普法培訓力度不斷加大。兩年來,各行業各部門都舉辦了形式不同的培訓班。特別是食藥監局先后舉辦了餐飲企業負責人、服務員和藥品醫療器械、保健食品、化妝品從業人員的培訓班68場(次),培訓從業人員達6120人(次)。衛生局組織疾控中心、衛生監督所等單位的專業人員,深入街道、農村、學校廣泛開展了《傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》等有關衛生法律法規的宣傳教育活動,先后舉辦各類培訓班20多場(次),發放宣傳資料20多萬份。司法局先后舉辦全縣“六五”普法骨干培訓班3次,受訓862人(次)。
4、依法治理工作有新進展。主要表現在三個方面:在基層依法治理工作上,結合新農村建設試點工作,深入開展“法治縣區”、“民主法治村”、“民主法治社區”創建活動,至目前,全縣已經有9個村和1個社區被命名為“全省民主法治示范村(社區)”。在行業依法治理工作上,加強了對特殊人群的管理教育,使在冊的407名“兩釋”人員安置率達到90%以上,幫教率達到95%以上,重新犯罪率控制在2%以內。兩年來,司法局共辦理法律援助案件621件,兌現案件補貼18萬元。在重點領域的專項依法治理工作上,積極督促相關職能部門大力開展了食品藥品安全、農資打假、道路交通等專項整治活動。交警隊以“文明交通行動計劃”、“牽手平安行”等活動為契機,嚴格治理超限、超載、超速、酒駕等交通違法行為。食藥監局加大對轄區內498家餐飲服務單位的監督檢查頻次,檢查面達到了100%。
二、存在的問題與不足
1、對普法工作認識不足、重視不夠。部分單位還沒有充分認識到普法工作的重要性,有虛于應付和蒙混過關的思想。個別單位負責人對自身的學法重視不夠,主動性不強,有為學法而學法的現象,個人學法筆記記得不好。有些單位雖有安排,但實際抓落實不夠,學法制度流于形式,普法資料不全。
2、普法工作進展不夠平衡。主要表現在:少數鄉鎮普法工作已經實現了常態化并能有所創新,而大多數鄉鎮只是按照縣上安排被動開展工作,僅在宣傳日開展口號式宣傳,難以使普法對象對法律知識入腦入心。有執法任務、同群眾聯系較密切的部門普法力度相對較大,而大部分沒有執法任務的單位,還沒有提上日程。部分單位自身對干部職工的學法教育抓的不緊,有依賴于政府法制部門和黨校培訓的傾向。相對而言,農民、青少年、企業管理者和流動人口的法制宣傳教育機會比公務員少,而且內容簡單、零碎,不夠系統。特別是農民和青少年兩個群體,面廣、量大、難點多,沒有實質性進展。
3、普法宣傳沒有達到預期效果。部分單位對于普法宣傳教育和普法實踐的有機結合缺乏探索研究,未能結合實際建立和推行有效的、學用結合的普法機制,有的普法宣傳教育內容和具體工作結合不夠緊密,不能及時為群眾釋疑解惑,特別是對分散居住的山后群眾普法教育效果不是很明顯。個別單位的普法宣傳方式只是就普法而普法、就宣傳而宣傳,普法宣傳只是為了應付檢查,教育流于形式。
4、法制宣傳教育的針對性不強,重點不夠突出。在普法宣傳的主題和內容上,涉及民生、關系老百姓生產生活和切身利益的相對較少,同時對企業職工、流動人口、青少年和農民等重點人群的法制教育不能因人施教,在內容上缺乏針對性,群眾不了解國家有關法律援助的政策和途徑,在遇到矛盾糾紛或其他困難時往往不知道找誰。由于部分老百姓缺乏相應的法律知識,法治觀念也比較淡薄,因此他們在遇到矛盾糾紛時“不信法”,不能通過法律途徑理性、合法地表達利益訴求、解決矛盾糾紛,而是通過上訪、甚至暴力等極端方式來表達利益訴求,導致治安、刑事案件頻發,影響社會穩定。
5、經費保障水平不夠高。基層單位開展一些工作因為沒有足夠經費而受到一定影響。
三、幾點建議
一要進一步提高認識,落實責任,確保普法工作有效開展。政府及相關部門要從建設社會主義法治國家和構建和諧社會的高度,切實提高認識。首先要求領導干部不僅要抓自身學法,率先垂范,還要把普法工作納入重要議事日程,做到常抓不懈,并從組織人事入手,督促各級領導履行職責,切實形成各負其責、齊抓共管的普法工作新格局。根據工作實際進一步研究將普法和依法治理工作進行單項考核,在考核中要注重實際效果,以防止基層和個別單位蒙混過關,使考核走了過場。
二要進一步加大力度,強化督查,確保普法任務落到實處。建議縣政府及相關職能部門借最近全市中期督查的契機,進一步加大“六五”普法督查工作力度。要采取多種行之有效的方式對“六五”普法工作進行全覆蓋、多層次、有針對性的督查通報,總結宣傳好的經驗和做法。對自身學法不重視、依法治理工作無進展的單位,要予以批評并督促整改。
步增強,為促進全市經濟又好又快發展營造了和諧平安的法制環境。
雖然我局推進依法治市工作取得了一定成效,但也存在一些不足。需在下半年工作努力改進完善。
(一)深入開展依法治市各項活動。一是認真開展防災減災主題宣傳月活動,組織村、社區開展好應急演練工作。同時配合國土、水務抓好廣泛深入地宣傳防災減災法治知識及相關法律法規,不斷提升廣大群眾法治意識,提高領導干部法治觀念,培育社會主義法治文化,弘揚社會主義法治精神。二是積極協助指導開展依法治村示范村創建工作。
二)繼續加強領導干部法制宣傳教育。領導干部要帶頭學法用法,樹立社會主義法治理念,提高依法管 理經濟和社會事務的能力,規范決策、管理和服務行為。大力推進領導法制教育制度化、規范化,進一步完善理論學習中心組集體學習制度,領導干部法制講座制度。要繼續推進干部職工年度法制學習培訓工作,大力開展法制教育培訓活動,培養干部職工樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念。