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第1篇：巡察工作方案范文

一、指導思想和目標任務

巡堤查險工作堅持以科學發展觀為指導，逐級落實巡堤查險工作責任制，實行全區統一指揮，區、鄉、村、組分段包干、以村民為主、黨政機關干部積極參與、各負其責的巡堤查險工作機制。

巡堤查險總的目標要求是：做到“五個堅持、五個防止”。

“五個堅持”即：堅持主要領導掛帥親自抓，負總責；堅持崗位責任制，一級抓一級，層層抓落實；堅持不間斷巡查制，杜絕空缺現象；堅持巡堤查險值班登記制；堅持誰分管誰負責的原則。

“五個防止”即：防止麻痹思想和僥幸心理；防止防洪工程關鍵時候失去作用；防止無準備無檢查，心中無數，手中無物；防止群死群傷事件的發生；防止預警預報不及時不準確，貽誤搶險救災最佳時機。

二、領導機構及工作體制

區防汛指揮部的統籌安排全區巡堤查險工作，各鄉鎮防汛指揮部負責劃分轄內巡堤查險任務和區段，按照劃定的任務和區段將巡堤查險隊伍分組登記造冊，明確責任人和責任區段，報區防汛指揮部備案。各責任單位要服從統一安排，明確區段巡堤查險任務，按分段包干，干部參與，量化到位(戶)，包干到人，插標亮界，各負其責的巡堤查險工作機制，配合全區防汛抗洪巡堤查險工作形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。

三、巡堤內容、要求及方法

(一)巡堤查險內容。包括堤防（含防洪墻）及穿堤建筑物（構筑物）。堤防巡查范圍包括堤頂、堤坡、平臺、堤腳、背水側堤防工程管理和安全保護范圍的區域及臨水側堤防附近水域。穿堤建筑物巡查范圍包括建筑物本身及其管理范圍區域等。

（二）巡堤查險要求。巡堤查險要進行拉網式巡查，采用按責任堤段分組次、晝夜輪流的方式進行，相鄰隊組要越界巡查。對險工險段、砂基堤段、穿堤建筑物、堤防附近洼地、水塘等易出險區域，要擴大查險范圍，加強巡查力量。要按照險情早發現、不遺漏的要求，24小時不間斷巡查。在執行巡查任務時，要把巡點放在背水坡。每個整點的前半時為巡查時間，水情緊急時要堅持不間斷巡查。

（三）巡堤查險方法。巡堤查險人員安排必須保證大堤每百米分別不少于10人和5人，重視“五時”，做到“五到”、“三清”、“三快”。

五時：緊緊抓住黎明時、吃飯時、換班時、黑夜時、狂風暴雨時等時機，切實搞好巡查工作。

五到：1、眼到。即看清堤頂、堤坡、堤根有無崩塌、裂縫、漏洞、散浸、翻沙鼓水等險情；看河堤坡有無浪坎、崩坎、近堤水面有無漩渦等現象。2、手到。當臨河堤身上有排等防護工程時，要用手檢查堤邊木樁是否松動，樁上的繩纜、鉛絲松緊是否合適；風浪沖刷堤坡時，檢查有無崩塌淘空現象；水面有漩渦處要用探水桿隨時探摸。3、耳到。細聽水流有無異常聲音，夜深人靜時伏地靜聽，有助于發現隱患。4、腳到。在黑夜雨天，淌水地區，要赤腳試探水溫及土壤松軟情況，如水溫低，甚至感到水涼，表明水可能從地層深處或堤身內部滲出，屬于出險現象。土壤松軟也非正常。跌窩崩塌現象，一般可用腳在水下探摸發現。5、工具物料隨人到。巡查人員在檢查時，應隨身攜帶鐵锨、探水桿以便遇到險情及時搶護。

三清：險情查清、信號記清、報告說清。

三快：發現險情要快，報告險情要快，搶護要快。

四、巡堤查險工作制度

（一）值班制度。帶班領導必須堅守崗位，隨時掌握巡查人員履行職責的情況，做好巡查記錄，及進報告巡查情況，果斷處置巡查中出現的新情況。

（二）交接班制度。帶班領導負責向下一班全面交代查險中出現的問題，對尚未查清的可疑險象，要共同巡查一次，當面簽寫交接班記錄，使雙方做到情況清、底子明。

（三）險情報告制度。巡堤查險人員發現險情后要立即上報，及時進行應急搶護處理，并派專人盯守，密切監視險情發展變化情況。險情報告內容主要包括險情位置、類型、程度、出險時間、堤防狀況、水位、搶險措施等。

五、督查工作

區防汛指揮部組織有關部門和單位成立巡堤查險督察組，開展巡堤查險督察工作。

督查工作主要有以下具體內容：

第2篇：巡察工作方案范文

根據貴州省人民政府防汛抗旱指揮部《關于開展2009年汛前防汛安全檢查工作的通知》，于2009年3月10日—4月10日由市人民政府防汛抗旱指揮部指揮長*副市長和常務副指揮長何樞（水利局局長）帶隊，市水利局*總工及科室負責人和專業技術人員參加，檢查主要采取先看現場，后座談交換意見，再提出整改要求的方式進行，并形成會議紀要，下發各縣、特區（區）防汛辦和工程管理單位。先后對全市所有的小（1）型及其以上水庫進行了普查，對小（2）型及其電站（含火電站）工程也進行了抽查。檢查中對發現的安全隱患現場要求各有關部門采取有效措施立即整改，力爭汛前解決，汛前難于解決的，要采取相應措施加強防范，并要求責任單位落實應急度汛方案，確保度汛安全。

檢查中，重點對防汛責任制落實、水庫度汛安全、山洪災害防御、防洪預案及抗旱排澇服務隊建設運行管理和物資準備、水庫溢洪啟閉設備的情況進行了檢查。同時要求各縣、特區(區)、鄉（鎮）及有關部門對防汛工作要做到五到位，即“一是思想組織到位、二是領導指揮到位、三是職責落實到位、四是科學調度到位、五是防范措施到位”。

經過檢查后由市防汛指揮部行文將會議紀要下發對各縣、特區（區）防汛抗旱指揮部辦公室和工程管理單位提出以下整改意見。一是各縣、特區（區）4月25日前將轄區內小（2）型以上水庫（水電站）、重點防洪城鎮行政責任人名單報市防汛抗旱指揮部辦公室；二是要求各縣防汛辦對管轄范圍內河道棄渣堆積影響河道行洪隱患進行清理，以便汛期行洪暢通；三是對所有工程隱患、物資、隊伍等問題要求縣級防汛辦要認真督促落實；四是各縣、特區（區）所轄重點城鎮和小（2）型及其以上水庫（電站）沒有編制防洪應急預案和水庫調度運行計劃的要進一步落實編制報審；五是各縣、特區（區）防汛辦要及時按要求做好旱災、洪（澇）災害的統計上報工作，并明確專人負責；六是各縣、特區（區）防辦要對所轄范圍防洪搶險工程的物資進行清理督查，欠缺的要盡快補充，做到有備無患；七是認真做好汛前通信檢查，完善防汛通信管理體制，落實防汛通信崗位責任制及規章制度，確保汛期通信暢通無阻。

通過市級組織檢查的同時，各縣、特區（區）已對所轄范圍的水庫、電站、河流、城鎮和有防汛任務的企業等進行全面檢查，根據各縣、特區（區）汛前防汛安全檢查情況報告，各縣檢查出現的安全隱患也作現場落實處理。均按照省、市防汛抗旱指揮部的要求，逐鄉（鎮）各工程點及其城鎮進行檢查，落實了防汛搶險機構隊伍，鄉（鎮）及工程管理單位落實了責任人員。

在汛前，防汛安全檢查期間，于4月4日市政府市長辦公會議對德塢片區防汛工作非常重視，并提出要求。之后于4月15日市防汛抗旱指揮部決定對德塢片區汛前防汛工作落實情況進行檢查。并召開座談會議，會議要求鐘山區防汛辦和德塢辦事處要對德塢片區認真研究落實責任，汛期要切實做到思想組織到位、領導指揮到位、職責落實到位、科學調度到位、防范措施到位。

第3篇：巡察工作方案范文

區長辦公會在大北澗沽鎮召開后，迅速落實區長辦公會議精神，2018年7月27日，組織鎮人大代表視察防汛堤段、閘涵、泵站、物資儲備情況。

7月24日強降雨，曾口河獨立村段薄弱的堤防雨后出現了新的隱患，鎮人大代表首先來到獨立村險段現場，現場黨務副區長李春和水務局分管領導正在現場指揮，對險堤險段進行修繕施工。

鎮人大代表對獨立村險段進行周密細致的檢查，發現問題立即指出，并對險段的及時處理表示充分的肯定。

    鎮人大代表對船沽村段、馬鞍子村段和閘涵、泵站、物資儲備進行現場檢查，發現存在閘涵老化問題，水利站已向水務局申請維修。

通過現場查看和聽取匯報，鎮人大代表視察組對我鎮防汛各項準備工作和險情及時處理工作充分肯定。并要求我鎮要進一步提高思想認識，樹立防大汛、搶大險意識，強化責任落實；要積極開展防汛隱患排查工作，加強對河道堤防、閘涵、泵站等防汛重點部位和關鍵部位的巡視巡察，及時發現問題，及時處理；要加快在建度汛工程的建設進度，確保不再有險情發生；要加強防汛搶險的培訓和演練，做到全面防、系統防，形成覆蓋全面的防汛體系。鎮、村兩級以更加堅定的決心、敢于擔當的勇氣、切實有效的措施，全力以赴抓緊抓實汛期安全工作，確保全鎮安全度汛。 

第4篇：巡察工作方案范文

一、會前準備

房管局黨組高度重視此次民主生活會，嚴格按照要求完成了會前準備工作。

1.制定會議方案。起草《縣房管局黨組領導班子巡察整改專題民主生活會工作方案》，報縣委第二巡察組審閱，巡察辦審核。

2.深化學習研討。以理論中心組集中學習研討的形式進行，時間不少于半天。采取個人自學與集中研討相結合的方式，重點學習新時代中國特色社會主義思想和黨的精神，重點學習領會縣委第二巡察組巡視反饋意見整改落實會議精神，緊密聯系個人思想、職責和作風實際，進一步深化對巡視整改的思想認識，為開好民主生活會打牢思想基礎。

3.溝通交流思想。民主生活會召開前，安排時間開展談心談話，真正把問題談開、思想談深、意見談好，消除隔閡、形成共識，為開展批評和自我批評打好基礎。要做到“三必談”，即主要負責同志與班子成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門負責同志必談。談心談話要一對一、面對面，立足工作、思想實際，把巡察發現的問題談透，把相應的責任談透，把抓好巡察整改落實的要求談透。

4.認真準備班子及成員個人對照檢查材料。堅持站在鞏固黨的執政基礎的政治高度，以“四個意識”為政治標桿，以新時代中國特色社會主義思想為政治要求。以黨規黨紀為尺子，堅持問題導向。緊緊圍繞縣委第二巡察組反饋的問題，主動認領，逐項進行對照檢查，深刻查擺剖析問題根源，把問題說清楚、談透徹，開展嚴肅認真的批評和自我批評，進一步統一思想認識，明確整改方向、整改重點、整改措施。黨組班子對照材料由黨組書記主持起草，黨組集體研究討論后，報縣委第二巡察組審閱后，再報縣委巡察辦審核。班子成員要認真起草對照檢查材料，經黨組書記審核。

二、會議情況

民主生活會班子成員全部到位。會議由房管局黨組書記、局長主持，其他班子成員參會；房管局部分黨員干部群眾列席會議。

會議首先由黨組書記、局長代表班子進行對照檢查。，并深刻剖析了原因，提出了整改措施。然后全體班子成員逐一對照檢查發言。由黨組書記、局長帶頭，其他班子成員依次進行對照檢查，開展批評和自我批評。自我批評要勇于解剖自己，聯系縣委巡察組反饋問題，深入進行對照檢查，嚴肅查擺本單位及個人存在突出問題。相互批評要坦誠相見，本著對黨的事業、對同志高度負責的態度，直截了當開展批評，指出具體問題，提出改正建議。班子成員發言后，縣委第二巡察組對民主生活會進行了點評。最后黨組書記、局長作小結講話，并就貫徹落實縣委第二巡察組有關領導點評講話進行表態性發言。

三、會后要求

第5篇：巡察工作方案范文

為落實保哈同分公司下發的《黑龍江省安全生產專項整治三年行動工作方案》文件精神，高楞收費站切實結合實際工作，制定專項整治工作方案，細化整治內容，成立由主要負責人任組長，分管領導及各部門負責人為成員的專項整治領導小組，組織領導全站開展專項整治工作，協調解決重大事項，確保將責任落實到人，工作總結如下：

一、積極動員部署

召開安全生產三年專項整治工作會議，動員全體干部職工立足自身崗位，積極參與到專項整治工作之中，按照收費站專項整治活動方案要求，認真履行工作職責，確保圓滿完成各項工作任務。

二、注重宣傳引導

通過站內電視、QQ群、條幅、公開欄等多種形式對專項整治工作進行宣傳報道，加強正面輿論引導，推廣好的經驗和做法，曝光違法違規行為，傳播平安交通聲音，營造良好活動氛圍，促進專項整治扎實深入開展。

三、加大隱患排查

以專項整治活動為契機，開展“橫向到邊、縱向到底”的安全隱患大排查。對收費站的宿辦樓、院區、收費區域、食堂、發電機房等重點部位、重要崗位進行重點排查整治。發現問題立即整改，全面整治安全違章行為和堵塞安全管理漏洞，有效杜絕各類事故的發生，確保安全生產形勢持續穩定。

四、全方位部署安全生產工作

強化旅游期間車輛高峰期間的安全部署工作，切實履行安全生產監管職責，全面排查治理安全隱患，嚴格24 小時帶班制度，加大巡察力度，堅決杜絕車輛擁堵等事故的發生，確保車輛高峰期期間的保通保暢工作。

五、加強應急處置能力

第6篇：巡察工作方案范文

關于安全生產暗查暗訪督導檢查反饋問題的整改情況匯報

根據統一部署，暗查暗訪小組對我鎮進行了督導檢查。接到問題反饋后，我鎮高度重視，凝聚起“抓好安全是最大政績”、“落實整改是首要任務”的共識，全面加強組織領導，及時召開專題會議，認真制定工作方案，細化整改措施，明確責任分工，以上率下，履責擔當，自我革命，精準發力，確保全部整改完畢，絕不容忍任何差池。截至目前，我鎮巡察反饋問題已全部整改到位。

（一）態度堅決，行動迅速。收到反饋意見后，我鎮高度重視，立即召開黨組會議，就整改工作進行全面安排部署。成立了由黨委書記任組長，其他片長任副組長，中層干部任成員的整改工作領導小組。安監站對整改問題建立臺賬。對照問題清單，逐條研究整改舉措，逐項督促整改到位。

（二）以上率下，突出重點。黨委書記要求班子成員從自身做起，帶好頭、做表率，形成一級做給一級看，一級帶動一級干的良好局面。首先，完善各項會議記錄，確保每次會議如實記錄如實體現，不添油加醋，不擅自修改。二是做好包企人員的巡查定位和檢查表的上交，及時督促包企人員每月10號前完成企業的定位巡查并上交檢查表，發現隱患，準時復查，確保嚴格實現閉環管理。各班子成員要嚴格起好模范帶頭作用，以上率下，嚴格落實。在落實整改工作的同時，把握重點，抓住要害，全面完善安全監管的各個環節。

（三）總結經驗，注重長效。整改期間，對于整改期間的工作開展情況，我鎮黨委書記及時督導，并在工作群及時公布，營造良好的整改氛圍。在抓好整改、解決問題的同時，及時總結整改經驗，研究制定科學、管用、長效的工作機制，鞏固好、堅持好整改成果，促進全鎮包企干部作風轉變，切實把督導檢查成果轉化為推動我鎮科學發展的強大動力。

第7篇：巡察工作方案范文

一、村級環境衛生工作標準

1、垃圾收集、清運及時，垃圾桶周圍無生活垃圾；垃圾桶無破損現象；無焚燒垃圾及樹葉、雜草等現象。

2、村莊內外無垃圾死角、無“三大堆”，房前屋后及村內空閑地無堆積雜物，無生活垃圾、建筑垃圾等。

3、進村路、連村路及村內大街及巷道路面干凈整潔，路邊無垃圾，綠化帶無雜亂枯枝亂葉。

4、村屬地管理范圍內河道、溝灣邊岸整潔無可見垃圾，水面無漂浮垃圾。

5、村外周邊、進村路、連村路、種植區、養殖區、林帶內無生活垃圾、建筑垃圾，尤其要沒有白色垃圾（方便兜、塑料袋、泡沫、巖棉等）,實現村域范圍內環衛保潔無縫覆蓋。

二、保潔公司（保潔人員）職責

1、按照環衛工作標準和要求，配全環衛保潔人員，配齊垃圾桶等設施。

2、負責生活垃圾收集清運，村內主要街道做到每日1普掃，村內及村外200米范圍內做到每日撿拾2次，村域內無衛生死角及零散垃圾，保持環境衛生整潔有序。

3、負責組織村內保潔人員教育培訓，制定保潔人員工作制度，負責保潔人員日常監督管理及具體工作安排。

4、適當提高農村環衛保潔人員工資，確保保潔人員工資及時足額發放，提高保潔人員的工作效率和積極性。

5、保潔人員要統一服裝、規范著裝，配備保潔車、掃帚、鐵锨等配套保潔輔助工具，并負責輔助工具的日常管理、維護。

三、村兩委職責

1、村兩委是本村環境衛生工作責任主體，負責村容村貌治理和亂搭亂建、亂擺亂放、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂潑亂倒及“三大堆”問題清理整治，妥善處理建筑垃圾、生產垃圾。

2、村兩委要成立村級環境衛生管理工作領導小組，設置一名專職環境衛生管理員，全面負責本村環境衛生的管理工作，該管理員由村兩委成員擔任，并在村務公開欄中予以公示。

3、村級管理員主要負責保潔公司和村內日常保潔中遇到的難點和推諉扯皮等問題。

4、村級管理員要協助鎮城管環衛辦公室對保潔公司進行監督考核，每天至少巡察2遍（村居環境衛生），發現問題及時反饋給城管環衛辦公室和保潔公司，并監督整改落實。

5、村兩委不能干涉保潔公司內部人員管理問題。

四、各責任區職責

1、按鎮政府要求，組織開展農村環境綜合整治活動，逐村排查、摸清底數，聯合整治、集中驗收，重點治理農業生產垃圾（小麥、玉米秸稈等）、農村“三大堆”以及垃圾死角等。

2、每責任區確定一名專職環境衛生督導員，全面負責本責任區環境衛生的管理工作，對村級環境衛生管理員進行管理督導，并協助鎮城管環衛辦公室做好城管環衛相關工作任務。

五、城管環衛辦公室職責

1、具體負責全鎮環境衛生管理、考核及鎮村容貌整治達標整治工作。

2、按照鎮農村工作考核管理辦法及村級環境衛生管理考核細則，對各村和保潔公司進行監督考核。同時要建立定期通報制度，一周一檢查、一月一通報。

第8篇：巡察工作方案范文

為保護森林資源，加強生態保護，根據《森林防火條例》、《XX省森林防火辦法》和《XX縣禁火令》等法律法規禁令要求，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

突出森林資源管護重點，狠抓源頭管理，以落實“六不”、“五負責”、“兩承擔”為主要工作手段，以野外火源管理和禁止亂伐濫采為重點，全面貫徹《中華人民共和國森林法》、《森林防火條例》以及國家、省、市、縣

森林防火工作會議及相關文件精神，確保全鎮范圍內不發生森林火災和亂伐濫采，切實把森林資源管護工作抓到實處，抓出實效，切實保護人民生命財產和生態環境安全，為全鎮經濟建設打造生態屏障。

二、組織領導

為強化對森林防火工作的組織領導，強化統籌調度，鑒于人動，現將XX鎮森林防火指揮部成員調整如下：

政委：XX（黨委書記）

指揮長：XX（黨委副書記、鎮長）

副指揮長：XX（人大主席）

XX（黨委副書記）

XX（副書記）

XX（黨委委員、副鎮長）

XX（紀檢書記）

XX（副鎮長）

XX（副鎮長）

XX（副鎮長）

XX（統戰委員）

XX（組織委員）

XX（宣傳委員）

XX（政法委員）

XX（人武部長）

XX（主任科員）

成員：XX（派出所）

XX（林派所）

XX（財政分局）

XX（黨政辦）

XX（林業站）

XX（防火中隊）

XX（執法分局）

XX（林業執法中隊）

XX（市場監管所）

XX（社區）

指揮部下設辦公室，辦公室設在鎮防火辦，XX同志任辦公室主任，XX、XX負責具體辦公。指揮部下設三個工作組：

（一）村（居）組

組長：各村（居）點長、村書記

成員：各村防火隊員

職責：實行網格化管理，負責本村（居）森林防火工作，重點做好防火宣傳、本轄區火情處置、生態護林員管理、信息上報等工作。

（二）應急處置組

組長：XX

副組長：XX

成員：防火中隊隊員和林業站、派出所、林業派出所人員

職責：具體負責火情應急處置，組織人員迅速機動，落實好撲火、救火、火場看護等各個環節。積極開展防火隊伍培訓、拉練等工作。

（三）督查考核組

組長：XX

成員：XX

職責：完善督查考核機制，對各村的防火情況、各單位的人員值守情況進行督查，對防火隊員、生態護林員定期進行考核，建立人員進出機制。

三、工作重點

一是強化宣傳舉措。

采取橫幅、微信、廣播等多種途徑開展防火宣傳，宣傳車不間斷巡察。各村依據網格化管理要求，劃分責任區域，戶戶發放護林防火一封信、簽訂嚴禁野外用火承諾書，明確“六不”、“五負責”、“兩承擔”要求，讓護林防火入心入腦，提升群眾知曉率。

二是夯實防火隊伍。

成立XX鎮防火中隊，具體負責鎮域火情處置。各村（居）依托村干部、生態護林員、村民組長建設不少于5人的防火隊伍，防火隊員必須身體素質過硬、工作態度認真、有一定專業素養，防火隊員必須人人會用滅火機，并明確2名風機手。為防火隊伍配備專業的防火裝備，除重點村外，為每村裝備1臺風力滅火機、5把二號工具，確保召之即來、來之能戰。

三是落實包保責任。

各村實行網格化包保制度，按照屬地負責的要求落實防火責任，各村點長、村書記是防火的第一責任人，其他鎮村干部、生態護林員、村民組長對包片區域負直接責任，具體落實好網格管理區域內的防火宣傳、承諾書發放、火情監測等各項工作。

四是保持高壓態勢。

各村要進一步強化森林資源保護的主體責任，要組織生態護林員、村民組長進行全方位、不間斷巡查，對重點部位的火災隱患進行排查整改，嚴看死守。防火辦聯合林業派出所、公安派出所、林業站、環保執法大隊，開展綜合執法，做到見煙就查、見火就罰、成災就抓，形成發生一起、處罰一起的高壓態勢，形成有錯必追、有責必懲的震懾效應，達到讓鎮村居民不敢燒、不能燒、不想燒的目標。

五是加強源頭管理。

以安監所、市場監管所為主體，加強源頭管理，落實煙花爆竹經營戶承諾制度，要求經營戶對購買人員進行實名登記，并每天將購買人員信息上報至安監所、市場監管所。各村根據相關部門反饋的名單進行實時跟蹤，切實強化源頭管理。

四、工作要求

完善值守制度。防火期期間，鎮防火辦、各村嚴格履行值守責任，排出值班表，落實值班人員，確保各值班人員在崗在位在狀態。各村上報重要路口節點信息，在春節、元宵、清明等重點時段組織護林員、村民組長、黨員在重要的路口值守，嚴禁帶火上山。

第9篇：巡察工作方案范文

為認真貫徹《**省人民政府關于印發**省農村食品安全“三網”建設工作方案的通知》（閩政文〔2006〕161號），進一步加強農村食品安全工作，建立和完善農村食品安全的運行機制、責任機制和監督機制，切實加強農村食品市場監督管理，促進農村食品安全狀況的根本好轉，不斷滿足農村群眾日益增長的食品需要和安全消費，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、建設農村食品現代流通網

由市貿發局牽頭，市供銷社、糧食局、海洋與漁業局配合，組織建設全市農村食品現代流通網。在“十一五”期間，發展一批農村現代農產品和食品流通骨干企業，初步形成以各縣（市）城區中心市場和骨干企業為核心、鄉鎮市場和重點店為骨干、村級店為基礎，布局合理、規范有序，便利安全的農村現代食品流通網絡。主要措施：

（一）建立和健全農村農產品流通體系

1．加快推進農產品交易市場建設和改造升級。由貿發部門負責，供銷、海洋與漁業、糧食部門配合。在農產品主產區縣（市）有重點地建設和改造升級一批糧油、果蔬、水產品、肉類等專業批發市場；加快批發市場的信息系統、物流裝備、農產品冷鏈系統以及食品安全檢疫檢測設施建設，逐步建成區域性的農產品集散中心、價格中心、加工配送中心和信息服務中心。開展農產品批發交易市場標準化工作，促進農產品交易市場改善經營環境，加強農產品質量檢測工作，完善經營設施。今后五年內全市要培育40個標準化農產品批發市場，其中國家級4個，省級6個，培育5個農產品經營龍頭企業；新建和改造升級水產品批發市場以及農貿市場7個，其中省級重點扶持2個，市級重點扶持5個。

2．發展各種類型的農村專業合作經濟組織。由供銷部門負責，鼓勵發展為農民提供包括信用、供銷、技術推廣等在內的服務的行業協會和購銷服務合作社，鼓勵發展和壯大農村經紀人隊伍，為農民提前產中產后服務。今后五年內全市要新發展農村行業協會20個，專業合作社23個。

3．建設農產品信息網絡。由貿發部門牽頭，供銷社配合，在縣（市、區）、鄉（鎮）、村三級建立信息站點，建立和完善農產品市場供求、交易及價格等信息的收集、整理和制度，完善農產品國內外市場供求、價格信息、農村電子商務、農產品網上展銷等服務功能，提高農產品流通信息服務水平，進一步整合流通信息資源，推進網絡互補，信息聯通。依托**現有的信息服務網絡、“萬村千鄉”市場工程龍頭企業、各農產品專業批發市場信息服務中心平臺，規范公共商務信息服務推廣站，設立基層服務網絡，三年內建設萬村千鄉龍頭企業信息服務站50個，供銷社系統基層信息服務站90個，村級商務信息服務點169個（其中供銷社系統建立村級信息服務點120個，通過網上商品供求信息促進商品成交額達1億元以上），農產品集散地商務信息網站1個，涉農網站1個，培育500個農戶骨干，培養50名大學生村級信息員，開展商務信息服務站建設。五年內實現每個縣（市、區）、鄉（鎮）、行政村都有一個農產品信息站（點），形成“三級延伸、雙向輻射”的信息網絡。4．發展一批有經濟實力、有經營管理經驗的大型生鮮超市連鎖企業。由貿發部門負責，加快建立和發展生鮮農產品加工、包裝、存貯、運輸為一體的統一配送系統和冷鏈系統。鼓勵連鎖超市集團建立自有的農產品生產基地或與生產基地產銷對接、定單、定牌生產。開展農產品連鎖經營的試點工作，重點依托現有大型連鎖綜合超市發展農產品連鎖經營，逐步加大現有大型連鎖綜合超市中的農產品經營份額，國家試點企業力爭用三年時間，使食用農產品的銷售比例達到25以上。

（二）建設和完善農村食品經營網絡

1．建設“萬村千鄉”農家店。由貿發部門牽頭，供銷社配合，按照開展“萬村千鄉”市場工程試點工作的要求，積極引導大中型商貿流通企業進入鄉村，加快推進農村流通產業的發展，積極鼓勵有實力的商貿流通企業到農村開辦直營店、發展加盟店。改造和新建連鎖經營網點，拓展農村市場，充分發揮供銷社在農村零售網點的作用，依托現有經營設施，逐步開展連鎖經營、物流配送，完善農村服務網絡體系。鼓勵農村食品經營網點適應農村居民生活需求變化，增加服務項目，擴大經營品種和經營規模。2006年在泉港區、石獅市、晉江市、南安市、惠安縣、安溪縣、永春縣、德化縣8個試點縣（市、區）的鄉（鎮）和村建立860個消費品農家店和農資農藥店，并建立縣級生活消費品配送中心。2007年8個試點縣（市、區）鄉（鎮）、村計劃建立400個消費品農家店和農資農藥店。力爭用3年時間發展和改造鄉（鎮）“農家店”1800家，8個試點縣（市、區）和**市區建立生活消費品和生產資料配送中心，并依托在**的大中型流通企

業，構建全市消費品流通網絡。

2．加強縣鄉加工食品批發網絡建設。由貿發部門牽頭，工商、質監、衛生、糧食、供銷部門配合。在城區發展輻射農村、規范經營的加工食品批發市場或批發一條街，發展向農村小店統一配送食品的骨干批發企業和配送中心。在重點鄉鎮培育一批講求信譽、規范經營的加工食品批發戶。今后五年內全市要

實現縣縣有較規范的加工食品批發市場（街），鄉鄉有較規范的加工食品批發戶。

3．加強中心集鎮商業建設。由貿發部門負責，在中心集鎮積極發展食品超市、便利店、自選店等新型業態，把集鎮食品商業網點建設納入小城鎮建設規劃，合理布局，逐步形成輻射周邊的農村商業中心；以現代流通方式新辦超市、便利店、專賣店、購物中心253家，營業面積8萬平方米。

二、建設農村食品監管責任網

聯席辦負責協調督促有關部門建設全市農村食品監管責任網，建立農村食品安全應急處置機制，對重大食品中毒事件及時進行處置，依法開展對重大食品安全事故的查處。主要措施：（一）由市聯席辦牽頭協調農業、衛生、質監、工商、糧食部門，構建部門間信息溝通平臺，建立農村食品安全信息監測系統和信息通報網絡，實現信息的互聯互通和資源共享；開展農村食品安全性調查分析工作，及時研究分析農村食品安全形勢，做到早發現、早預防、早整治、早解決。

（二）由農業、漁業、工商、供銷、檢驗檢疫部門負責，落實農業投入品和農產品質量衛生安全監管責任，加大農業投入品專項整治力度，從源頭上治理農產品污染。繼續推進“無公害食品行動計劃”，深入組織開展農藥殘留、濫用畜禽產品違禁藥物、水產品藥物殘留等專項整治，加強農藥、獸（漁）藥生產、銷售和使用環節的監督，依法加大違規處罰力度，建立健全有效開展產品上市前的抽查檢測工作。繼續抓好禽畜的防疫檢疫工作，防控疫病發生，加強生產（外調）源頭監管，防止疫病禽畜產品上市。推進無公害農產品標準化生產綜合示范區、養殖小區、示范農場和出口生產基地的建設，積極開展無公害農產品生產基地認定及無公害農產品、綠色食品、有機食品認證工作，推廣“基地＋公司＋農戶”模式。今后五年內全市要新認定無公害農產品生產基地場30個（不含水產品）、無公害水產品生產基地3萬畝、無公害農產品45個（其中水產品20個）。

（三）由貿發、農業、工商部門負責，加強牲畜屠宰行業的監管，依法取締非法屠宰，推行定點屠宰場、市場兩個“準入準（退）出”制度，鞏固和發展豬肉產銷監控工作，提高生豬、牛、羊定點屠宰率。加強牲畜屠宰檢疫、“瘦肉精”檢測、肉品品質檢驗工作，嚴格查處定點屠宰場為私宰肉蓋章出證的行為。強化肉品“兩證”、“兩章”市場準入制度，進一步推行無公害和品牌肉上市，加強對集貿市場、生鮮超市肉品銷售的監管，落實市場開辦者責任制度和經營者準入退出制度，建立健全肉品采購檢查驗收、索證索票、臺帳登記和不合格肉品退出銷毀制度。開展聯合執法行動，加大城鄉結合部和農村市場執法力度，依法取締非法屠宰場和屠宰窩點，徹底摧毀其經營網絡。對涉黑勢力和團伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要嚴厲打擊，追究其刑事責任，震懾違法者。（四）落實加工食品質量衛生安全監管責任，大力整頓食品生產加工企業。由質監、衛生部門負責，工商部門配合，建設農村加工食品監管責任網，完善監管制度。各鄉（鎮、街道）要明確分管領導，并配備1-2名食品質量安全協管員，食品生產加工較集中的行政村（居委會）也要配備食品質量安全協管員，人員從鄉（鎮、街道）現有從事經濟工作的同志中選配。食品生產加工質量安全協管員主要職責和任務是：協助質監部門做好對本鄉鎮食品生產加工企業情況進行調查摸底和登記造冊；宣傳國家有關食品安全法律法規及相關政策，及時了解和掌握食品生產加工企業情況，組織轄區內的企業逐一簽訂食品質量安全承諾書；督促其完善保證產品質量生產必備條件，嚴格按照質量法律法規履行產品出廠檢驗義務；發現企業重要情況變化或有違法違規行為、存在質量安全隱患時，應及時向縣（市、區）質監部門報告，并協助質監部門督促企業進行整改。縣（市、區）政府要加強領導，組織深入加工食品生產加工環節清理整頓，從源頭上抓好食品安全監管。質監、衛生、工商等部門要在當地政府的領導下，各司其職，各負其責，加強協作，緊密配合，深入調研，摸清情況，扎實開展清理整頓，強化食品生產加工管理，依法嚴肅查處無生產許可證、無營業執照、無衛生許可證的生產經營行為和制售假冒偽劣食品的違法行為，建立農村食品生產加工的有效管理機制。行政村（居委會）要按照屬地管理原則，積極支持和配合有關部門做好食品生產加工安全工作，形成聯防聯控聯治的工作機制。縣（市、區）質監部門要定期向鄉（鎮、街道）通報食品加工安全有關信息，強化食品質量安全協管員培訓，指導和督促其按照協管職責，做好加工食品安全的監管工作。通過整治，到2010年全市各類加工食品生產企業全都具備相關證照，28類加工食品生產企業都獲得食品生產許可證。

（五）落實食品流通環節監管責任，開展農村食品市場整治。由工商部門負責，衛生部門配合，加強對農村食品流通環節的監管。工商部門要把好農村食品市場主體準入關，指導和監督農村批發市場、集貿市場、超市開辦者和經營者建立健全農產品和食品的索證索票、驗證、檢測、標識及公示制度，開展對農村流通領域食品質量衛生監測。健全和完善市工商局流動監測車不定期巡回檢測、各縣（市、區）局每月抽檢、基層工商所每周定向檢測制度，形成三級過濾式快速檢測網，特別要加大食品批發市場、批發店的巡查力度，建立健全大宗、敏感食品的日常抽查檢測、結果公示制度，切斷假冒偽劣食品流通的關鍵環節。要廣泛深入地組織開展對農村批發市場、集貿市場、小商店、小超市、代銷點、流動攤販的整治，對農村無營業執照和超范圍經營的行為進行查處，依法嚴厲打擊銷售假冒偽劣食品等違法行為，提高經營者食品安全責任意識，嚴把食品進貨關、貯存關、銷售關，依法經營合格食品。到2010年全市農村食品批發市場、集貿市場、商店全都具備相關證照，市場上的28類食品基本具備QS標志，禽畜肉產品都有票有證；集貿市場、批發市場、超市都建立快速檢測，對上市的蔬菜、水果、水產品進行抽檢、公示。（六）落實餐飲業食品衛生監管責任，加強農村餐飲業整治。由衛生部門負責，加強農村餐飲業監管隊伍建設，鄉（鎮、街道）從事文教衛生干部中確定1-2名食品衛生監測員，明確職責，落實監管責任，專門培訓，加強農村食品衛生和餐飲業的監管。與工商、質監部門緊密配合，開展各種檢查督促，嚴厲打擊生產加工、銷售假冒偽劣、“三無”食品和有毒有害食品的違法行為，及時食品安全警告或警示，建立食品安全重大事故報告網絡體系，完善監管機制，確保農村食品安全；認真貫徹落實《食品衛生許可證管理辦法》、《餐飲業和集體用餐配送單位衛生規范》等規定，組織開展農村餐飲業的清理整頓，嚴格把好衛生許可證準入關，對不符合條件的要限期整改，對經整改仍達不到要求的，堅決吊銷衛生許可證，嚴格查處無證照餐館經營行為。到2010年全市農村餐飲店、學校食堂都要具備相關證照；衛生、教育部門要大力開展對農村學校食堂的整治，督促其完善設施、規范管理，推行食品衛生監督量化分級管理制度，首先在縣級城區以上學校食堂全面實施，重點加強對各大專院校、中小學校、幼兒園食堂學生用餐和課間餐學生營養餐的監督檢查，改善食品加工衛生條件，提高衛生質量意識，建立學校食物中毒責任追究制度，并加強監督檢查，確保學校食品衛生安全；加強農村自辦宴席食品安全的管理，降低食源性疾病發生率。同時，認真組織開展“食品衛生示范店”、“食品衛生示范街”等活動，以點帶面，分類指導，不斷提高農村食品衛生水平。

（七）公安部門負責依法查處生產銷售不符合衛生標準、有毒有害食品以及非法經營的犯罪行為，嚴厲打擊在食品安全行政執法過程中出現的妨礙公務和暴力抗法的違法犯罪行為。

（八）財政部門負責做好農村食品安全行政監管經費的保障和資金落實工作。

三、建設農村食品群眾監督網

由工商部門負責牽頭組織建設全市農村食品群眾監督網。主要措施：

（一）建立多方合力機制，實行食品安全巡察員制度。

1．組建相對固定的分別由人大、政協、社會團體、企業主、群眾代表、新聞媒介、專業人士等人員組成的食品安全巡察員隊伍，建立完善市局、縣（市、區）局、工商所三級監督聯動、方便群眾參與的監督平臺。

2．建立工商部門、名優食品企業、農村經銷商、農村消費者四方互動機制。采取定期邀請食品生產商（供應商）、經營者和村民小組長、村民代表召開約談會，協助食品生產商舉辦產品推介會等形式為經營者掌握農村信息和了解農民消費需求、村民了解食品市場信息提供互動平臺，進一步增進購銷雙方和監管與被監管雙方的信任，形成名優食品產銷信息互通的良性機制。3．建立工商、名優食品企業聯手打假機制。與名優企業建立經常性的聯手打假機制，實行食品名優企業聯絡員制度，采取專人聯系、定期溝通的辦法，利用名優企業掌握市場信息準、識假專業能力強的優勢，定期深入廣大農村開展聯合打假，維護名優食品企業的合法權益。

4．建立紅盾維權監控網。深入開展紅盾維權進鄉村活動，依托社區居委會、小區物業管理等組織在全市建立“紅盾維權站”、聘請紅盾維權聯絡員，把維權投訴網點延伸到邊遠山區，做到橫向到邊，縱向到底，讓群眾投訴有門，投訴方便，處理及時，進一步提高對農村市場食品安全的監控能力。

（二）由各鄉鎮政府負責，工商部門配合，建立鄉鎮一級消委會分會，做到人員到位、機構健全、履行職責規范、農村維權作用明顯，至少要達到“六個一（一人、一牌、一證、一室、一薄、一欄）的標準。“一人”，即至少有一人兼職做監督維權工作；“一牌”，即懸掛統一式樣的鄉鎮分會標識牌；“一證”，即為工作人員頒發的社會監督員證；“一室”，即調解室，可單獨設立，也可與鄉鎮政府其它合用；“一薄”，即投訴、舉報登記薄；“一欄”，即固定宣傳欄，刊登法律法規、消費警示等內容，并配備投訴舉報電話。到2010年全市鄉（鎮、街道）要100建立消委會分會。

四、實施步驟

（一）準備部署階段（2006年5－6月）

市建設“食品放心工程”聯席辦根據省政府印發《**省農村食品安全“三網”建設工作方案》制定5年全市食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設實施方案，并由市政府印發各地執行。根據省里試點工作的要求，我市確定晉江市、安溪縣為農村食品安全“三網”建設試點。

（二）試點階段（2006年7月－2006年12月）

晉江市、安溪縣制定試點具體實施方案，認真組織實施，并及時做好工作總結。市級有關部門加強試點工作指導，及時總結工作經驗教訓，組織觀摩學習，完成試點工作總結。

（三）全面實施階段（2007年1月－2010年9月）

在試點取得成功的基礎上組織全市全面實施農村食品安全“三網”建設。市、縣（市、區）聯席辦每年年初組織聯席會議有關部門分別制定下達當年食品安全現代流通網、監管責任網、群眾監督網建設工作年度工作計劃（含年度目標任務），并認真組織實施。開展年度“三網”建設工作督查評估。