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第1篇：工民建論文范文

施工質(zhì)量檢查不到位。建筑工程采取全面檢查是難以實現(xiàn)的，這是由其巨大繁雜的工程所決定的。因此，但采取抽檢的方法對涉及較廣的程序和范圍進行檢查，又會導(dǎo)致一些質(zhì)量問題，這樣就客觀上造成了部分建筑存在很大的質(zhì)量隱患。很多建筑企業(yè)的質(zhì)量和國際接軌標準差距甚遠，不符合ISO14000、ISO9001等標準。

施工管理的安全意識不到位。現(xiàn)場施工管理中，安全是做好建筑施工管理的關(guān)鍵，關(guān)系到整個工程進程。但是許多施工人員未能充分認識到這一點。很多施工現(xiàn)場的管理部門沒有高度強調(diào)這一思想意識，很多人在現(xiàn)場施工不帶安全帽，安全措施和意識極其淡薄，這種只重視經(jīng)濟效益，而對安全方面的忽視和壓縮，從而導(dǎo)致施工管理出現(xiàn)安全隱患。

工程施工管理措施分析

1．提高施工人員的安全意識。人員的管理是加強安全管理的核心。從實踐中我們可以發(fā)現(xiàn)，建筑施工企業(yè)必須加強建筑施工現(xiàn)場的安全施工管理是非常重要的。盡量實現(xiàn)工程施工“零事故”。在工民建施工過程中，影響安全的一些細節(jié)，尤其是防火等相關(guān)問題，要注重管理。施工企業(yè)應(yīng)該設(shè)立專門的施工管理隊伍，增加培訓(xùn)，提高管理，防患于未然。

2．增強對施工材料的管理制度。施工材料對于建筑工程質(zhì)量的影響是非常關(guān)鍵的。施工材料的好壞直接影響到建筑的安全問題。因此，施工企業(yè)必須增強管理制度的規(guī)范化，正規(guī)化，以增強建筑施工材料的管理。建筑工程材料的管理貫穿于整個工程管理，在管理過程中可以采取職責分明的形式，加強對資料的管理，責任必須落實到人。

對每一個建筑環(huán)節(jié)，施工材料的需求不同。因此，我們對每一個環(huán)節(jié)可以加強控制，盡量使施工過程中所采用的材料與預(yù)期的材料相同，減小偏差，及時糾正。

第2篇：工民建論文范文

施工單位在工民建是施工的時候，一定要把成本控制的觀念滲透到整個施工管理、施工技術(shù)和施工方法及制定的過程中。在對工民建的施工管理中，利用成本控制對資源消耗狀況和費用的開支進行合理和科學(xué)的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、限制和監(jiān)督，并有效糾正施工中可能或者已經(jīng)出現(xiàn)的偏差，從而確保工民建施工的各項費用的支出在成本控制允許范圍之內(nèi)，最終使工民建施工的成本投入處在可控制的范圍之內(nèi)。

2工程建設(shè)中成本控制的注意事項

在工民建的施工過程中，進行有效的成本控制應(yīng)該注意的幾點注意事項:

(1)進行工民建的施工，必須確保工程的成本控制和工程的施工進度有著一定的連續(xù)性。也就是在保證工程施工質(zhì)量以及使用質(zhì)量的情況下所開展的將工程建設(shè)的成本降低到最小的一項陳本控制的工作。

(2)采取目標管理的方法有效控制工程建設(shè)中的成本。目標成本就是根部工程的各個施工圖進行估算的成本支出，根據(jù)已經(jīng)確立的測算目標，針對每個單項工程，利用經(jīng)濟和法律等手段來明確相關(guān)的參與單位應(yīng)負有的責任，并將此作為成本控制管理工作的中心。工程建設(shè)開始的時候就必須建立一個期望值，另外必須要確保所達成的成本控制的目標具有很強的可行性，并且在制定成本目標的時候努力做到詳細和全面。目標的實施過程需要進行必要的定期或者不定期的檢查，如若發(fā)現(xiàn)問題，就必須予以及時的糾正，從而確保整個工民建的施工成本控制在合理的范圍之內(nèi)，達到良性的循環(huán)和發(fā)展。

(3)工民建的施工過程中，各個部門和各個班組都有權(quán)利和義務(wù)對自己職責范圍之內(nèi)的工作進行有效的施工成本控制，從而形成科學(xué)的成本控制責任網(wǎng)絡(luò)。

3工程招投標過程中的成本控制和管理

招投標是工民建施工的首要階段，在這個階段，技術(shù)經(jīng)濟部門和項目的負責人必須要認真和仔細的研究招投標的工作，全面分析當前的市場情況，利用多種渠道與業(yè)主及其參與工程建設(shè)的工作人員進行有效的交流和溝通，主動并積極的參與業(yè)主開展的招投標的各項活動中，閱讀并深入的了解招標文件的內(nèi)容，結(jié)合施工單位實際的情況并分析其未來發(fā)展的方向，預(yù)見和分析某一個項目或者某一時期的成本水平及成本目標。預(yù)測指的就是核算整個項目投入成本的過程，預(yù)測項目的投入成本能夠在一定的程度上對施工單位減少成本支出提供幫助。

(1)成本預(yù)測的程度。首先，需要對成本控制的相關(guān)情報信息進行充分的掌握。在工程項目成本預(yù)測之前，對企業(yè)內(nèi)外部資料進行必要的收集、調(diào)查和整理，為企業(yè)成本控制提供不可缺少的依據(jù);其次，大致成本目標的制定。依據(jù)事前已經(jīng)有所掌握的市場成本控制的信息，然后對其進行測算和分析而制定工程建設(shè)的最初的成本控制的目標。隨后鼓勵所有的施工人員參與探討，從而選擇出一個最好的預(yù)測目標和成本控制的方案;最后，控制目標的確定，工程建設(shè)施工之前，不但需要做好前期的成本預(yù)測的工作，而且需要對成本控制的目標進行明確。

(2)前期成本控制的方法:首先，完善招投標工作。市場經(jīng)濟的發(fā)展使得建筑行業(yè)競爭更加的激烈，很多的施工企業(yè)不斷地尋找新的信息，參加各項的投標活動。由于建筑行業(yè)的競爭機制還內(nèi)有足夠的完善，一些施工單位考慮到各方面的利益，而故意壓低標價，甚至一些工程項目的中標價低于市場均價。為了合理的控制項目投標的費用，除了進行總額度的控制之外，還要有效控制工程項目的細節(jié)開銷以及完善細節(jié)的管理工作;其次，中標后的價格分解。對于中標的工程來說，由于他們的降低幅度有所不同，因此，其中標價格不盡相同。為了統(tǒng)一管理其考核的標準，就需要對中標價格反復(fù)地分析，從而確定做好的成本控制方案;最后，成本預(yù)測的方法。在工程建設(shè)中，應(yīng)當依據(jù)單項工程投資分割的情況，測算機械使用、人工以及材料等費用，然后根據(jù)工程的施工方案、人員配備以及施工技術(shù)來預(yù)算施工中的實際成本。

4工程建設(shè)過程中的成本控制預(yù)管理

(1)強化施工精細化管理。

利用對工民建施工項目的專業(yè)化指導(dǎo)，使成本控制在施工的過程中充分的發(fā)揮其優(yōu)勢，從而使工程建設(shè)項目中的管理層能夠獲得更為準確的數(shù)據(jù)。預(yù)算部門需要在施工單位領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下加強與業(yè)主及設(shè)計部門的交流和溝通，同時可以組織一些公司內(nèi)部的經(jīng)驗交流活動，使項目預(yù)算具有較高的準確性。

(2)加強預(yù)算專責考核。

考核預(yù)算專項責任的過程之中，主要內(nèi)容就是加強對預(yù)算、工料機和工程圖概算編制的情況的考核，因此，必須要求預(yù)算的專責總控值為概算收入，同時重視依據(jù)公司相關(guān)的規(guī)定對其進行科學(xué)和合理的“三級”管理。

(3)最好結(jié)算，嚴格把關(guān)工程收入。

第3篇：工民建論文范文

1.1項目質(zhì)量計劃編制不合理

民生工程建設(shè)在項目的質(zhì)量計劃編制方面存在不合理的狀況，在編制質(zhì)量計劃時往往分工不明確，可操作性較差，在需要共同完成的任務(wù)上經(jīng)常出現(xiàn)無人負責或人人負責的狀況，對項目質(zhì)量的控制缺乏有效性和全面性，只是對各個部門的工作人員和施工人員制定出了相關(guān)的職責規(guī)范。此外，民生工程項目的建設(shè)與建設(shè)單位有著密切的關(guān)系，在質(zhì)量計劃編制過程中往往忽視工程建設(shè)的實際情況，忽視業(yè)主的需求，不符合計劃編制要以滿足顧客需求為目的要求，使得編制的質(zhì)量計劃達不到業(yè)主的要求。

1.2組織機構(gòu)欠佳，人員素質(zhì)不高

民生工程的建設(shè)包括許多方面的內(nèi)容，如某一地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境設(shè)施醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)和改造等。因此，在下達計劃任務(wù)之后，各個單位進行各自的質(zhì)量控制。在進行質(zhì)量控制時，建立的組織機構(gòu)不合理，使得民生工程建設(shè)只是一種形式，而缺乏實質(zhì)內(nèi)容。此外，一些參建人員的理論知識和技能不足，缺乏實際的技術(shù)操作能力，施工企業(yè)對員工的培訓(xùn)不到位，施工人員只是掌握了一定的理論知識和技能，但是并不能將學(xué)到的知識和技能具體運用到實際的工作中去。與此同時，一些施工人員的質(zhì)量意識低下，并沒有認識到民生工程在物業(yè)服務(wù)方面的作用，使得工程的質(zhì)量得不到切實的保證。

1.3建設(shè)過程中質(zhì)量控制不到位

在民生工程建設(shè)過程中存在質(zhì)量控制不到位的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為某一項目完工后進行檢驗時往往只是完成了檢驗的程度，缺乏對工序質(zhì)量控制的認識，而且在每一工序檢驗完成后，沒有做好質(zhì)量控制的總結(jié)工作，使得類似的質(zhì)量問題重復(fù)出現(xiàn)。此外，在進行質(zhì)量控制時，相關(guān)人么惠龍大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部礦區(qū)建設(shè)管理中心163000員沒有認識到民生工程項目其關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位的質(zhì)量都有哪些影響因素，這些影響因素的重要程度如何，使得對關(guān)鍵部位的質(zhì)量控制存在不少問題，影響了民生工程建設(shè)項目的順利實施。

2.民生工程建設(shè)中存在的安全管理問題

2.1安全管理重視程度不夠

一些領(lǐng)導(dǎo)只是注重企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化目標，缺乏對安全管理工作的重視。在現(xiàn)實的情況中，一些企業(yè)的負責人缺乏安全生產(chǎn)和管理的意識，沒有把安全第一作為企業(yè)發(fā)展的重要理念，看不到安全管理對企業(yè)提高經(jīng)濟效益的重要作用。同時，一些安全管理人員整體上素質(zhì)不高，對安全檢查的重視程度不夠，往往流于形式，對安全生產(chǎn)的投入和防護措施的運用不到位，當安全事故發(fā)生后難以及時整改，甚至即使企業(yè)編制了安全專項方案也不能很好地運用，缺乏針對性的方案來應(yīng)對實際問題。

2.2從業(yè)人員缺乏安全意識和安全技能

在進行民生工程建設(shè)時，招聘的從業(yè)人員大多是來自農(nóng)村的農(nóng)民工，他們本身的文化素質(zhì)不高，安全意識和安全技能相對匱乏。在施工過程中，根本不了解其中存在的不安全因素，對安全生產(chǎn)的相關(guān)知識掌握不到位，安全意識極度缺乏。此外，一些工人缺乏必要的安全培訓(xùn)，沒有受到相關(guān)的安全教育，施工企業(yè)在對員工進行培訓(xùn)時往往只是做表面文章，根本收不到實際的培訓(xùn)效果。而且還存在許多沒有經(jīng)過安全培訓(xùn)就直接上崗的現(xiàn)象，尤其是對于特種作業(yè)的施工人員來說，不經(jīng)過培訓(xùn)考核就直接上崗進行關(guān)鍵工序的作業(yè)存在較大的安全隱患。

3.民生工程建設(shè)中存在問題的解決對策

3.1民生工程建設(shè)中針對質(zhì)量管理問題的解決對策

3.1.1編制合理的項目質(zhì)量計劃

在編制質(zhì)量計劃時，要注意分工明確，提高計劃的操作性，尤其是涉及到需要共同完成的任務(wù)上做到分工合作，避免出現(xiàn)負責混亂的現(xiàn)象。同時，在編制質(zhì)量計劃時一定要結(jié)合建設(shè)單位的需求，結(jié)合實際的工程情況，做到從顧客的利益出發(fā)，提高編制計劃的全面性、針對性和合理性。

3.1.2提高人員素質(zhì)，健全組織機構(gòu)

在編制的計劃下達到各個部分之后，要做好各部門之間的溝通和聯(lián)系，并且部門內(nèi)部要建立起健全的組織機構(gòu)和體系，避免出現(xiàn)質(zhì)量控制流于形式的現(xiàn)象。此外，還必須提高員工的整體素質(zhì)，包括知識素質(zhì)和能力素質(zhì)，采取有效措施不斷增強員工的質(zhì)量意識，認識到民生工程建設(shè)的物業(yè)服務(wù)作用，通過培訓(xùn)來提高技術(shù)工人的技術(shù)水平，掌握相關(guān)技能為工程建設(shè)的順利進行作出努力。

3.1.3加強施工過程中的質(zhì)量控制

在進行質(zhì)量控制時要做到全員、全面全過程。尤其是對于關(guān)鍵工序的質(zhì)量控制一定要嚴格，嚴格遵循質(zhì)量檢驗的程序，檢驗之后做好事后的質(zhì)量總結(jié)。同時，對于涉及到關(guān)鍵部位的質(zhì)量影響因素要全面分析，針對不同的因素采取不同的控制措施，以便把民生工程建設(shè)落到實處。

3.2民生工程建設(shè)中針對安全管理問題的解決對策

3.2.1加強對安全管理的重視

在進行民生工程建設(shè)時，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)一定要加強對安全管理的重視，不能以犧牲安全為代價來獲取最大的經(jīng)濟效益。此外，安全管理人員也要重視對員工的安全教育和培訓(xùn)，將安全檢查工作落實到每個人，準備好相應(yīng)的安全防護設(shè)施，加大安全投入力度，有針對性的編制安全專項方案，對出現(xiàn)的安全問題及時發(fā)現(xiàn)并提出整改意見。

3.2.2增強從業(yè)人員的安全意識和技能

第4篇：工民建論文范文

（一）民間藝術(shù)缺失生存環(huán)境歷經(jīng)社會歷史文化生態(tài)環(huán)境變化，民間藝術(shù)生存面貌的不斷調(diào)整，在現(xiàn)代生活快節(jié)奏、網(wǎng)絡(luò)交流便利、高科技語境下，生存空間大大縮小，許多民間藝術(shù)品類失去了原有依賴的文化生態(tài)環(huán)境，瀕臨消失。此外，目前的保護體系尚未健全，專業(yè)人才匾乏，尚未形成保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合力，也導(dǎo)致一些民間藝術(shù)品類在傳承上出現(xiàn)了斷層和消失現(xiàn)象。民間藝術(shù)生存環(huán)境的缺失，是民間藝術(shù)走向消亡的核心因素，也使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)因為文化生態(tài)背景的變遷而道路彌艱。

（二）民間藝術(shù)開發(fā)缺乏整合力度民間藝術(shù)具有較強的地域特色，分布零散。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)缺乏整體性的規(guī)劃，眾多的資源品類尚未形成集約發(fā)展，散點式的開發(fā)造成了資金分散、各自為戰(zhàn)、盲目發(fā)展、重復(fù)建設(shè)等混亂局面，文化產(chǎn)業(yè)的依附性、滲透性、復(fù)合性和廣泛性難以發(fā)揮。有些區(qū)域文化資源觀念淡漠，認識不到文化資源的重要性，造成了資源的閑置和浪費；有些區(qū)域地方保護主義嚴重，僅僅從當?shù)氐睦娉霭l(fā)，相互之間爭奪資源，資源的完整性受到損害；還有的區(qū)域急功近利，對文化資源掠奪性、破壞性開發(fā)，使資源的生態(tài)性受到損害。

（三）民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才缺乏民間藝術(shù)傳承人的斷代消失。民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)人才的瓶頸表現(xiàn)為民間藝術(shù)傳承人的斷代消失和民間藝術(shù)創(chuàng)意與經(jīng)營人才的短缺。許多民間藝術(shù)屬獨門絕技，口傳心授，往往要依靠掌握技藝的專業(yè)人員才能生存和發(fā)展。高層次創(chuàng)意人才要具有對民間藝術(shù)的包裝與創(chuàng)新能力，依托民間藝術(shù)資源，創(chuàng)新研發(fā)出更具廣泛受眾和文化內(nèi)涵的新產(chǎn)品。民間藝術(shù)創(chuàng)新或經(jīng)營人才的缺乏。民間藝術(shù)的創(chuàng)新或經(jīng)營人才，應(yīng)具有相應(yīng)專業(yè)基礎(chǔ)知識，同時又是民間藝術(shù)的行家里手。經(jīng)營人才則要把技術(shù)與市場結(jié)合起來，使民間藝術(shù)真正轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

二、民間工藝美術(shù)市場開發(fā)機遇

國家對于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極政策，相對寬松的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的助推力，使民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)面臨前所未有的機遇。

（一）國家積極的文化產(chǎn)業(yè)政策近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)進入了一個迅速發(fā)展的階段。文化發(fā)展和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為提升中國綜合國力和國際競爭力的重要國家戰(zhàn)略。黨和國家站在時代的高起點上推動文化內(nèi)容形式、體制機制、傳播手段創(chuàng)新，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，是繁榮文化的必由之路?！苯陙碇袊幕a(chǎn)業(yè)正在沿著一條正確的道路前進。中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在體制機制上做出了一系列改革，各省市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也明顯提速。

（二）寬松的產(chǎn)業(yè)環(huán)境當前各地都制定和實施了相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的核心層、層，優(yōu)先發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、民俗產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)積聚文化人才，以優(yōu)惠政策吸引文化人才，以良好機制激勵文化遺產(chǎn)。建立靈活多樣的文化投融資機制，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的資金。這些都為民間藝術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供了積極的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。大力推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)與新興文化產(chǎn)業(yè)的融合，培育新的文化業(yè)態(tài)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

三、民間工藝美術(shù)市場發(fā)展措施

（一）準確定位市場產(chǎn)品是市場營銷組合首要和基本的要素，企業(yè)與市場聯(lián)系的重要載體，是企業(yè)經(jīng)營的核心。當代社會高科技發(fā)展迅速，產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，企業(yè)的成敗越來越與企業(yè)能否生產(chǎn)出能夠切合消費者需要的產(chǎn)品相聯(lián)系，產(chǎn)品營銷已成為企業(yè)營銷的基礎(chǔ)。相對于高科技產(chǎn)品而言，消費者對民間工藝美術(shù)品的更新速度需求要緩和些，因為民間工藝美術(shù)品在大多消費者眼里是一種懷舊的回歸鄉(xiāng)土的象征。然而求新求異是人的心理需求本能，許多民間工藝美術(shù)品在八十年代中期的消失，就說明了剛改革開放后人們喜新厭舊的心理，現(xiàn)在一些傳統(tǒng)手工藝品又重在市面上出現(xiàn)，

（二）擴大廣告和市場營銷促銷，是指提品和勞務(wù)的企業(yè)以多種多樣的方式，向消費者、中間商以及其他公眾傳播信息，樹立形象，贏得好感，以影響和促進人們的購買行為和消費的活動。促銷的實質(zhì)是一種溝通活動，是信息提供者發(fā)出作為刺激物的信息，并把信息傳遞致電一個或更多的目標對象，以影響其態(tài)度和行為。

第5篇：工民建論文范文

（1）施工材料管理不夠系統(tǒng)合理

現(xiàn)代科技的發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，使得民用建筑施工所需的建筑材料種類日益豐富，這也導(dǎo)致了建筑材料管理難度的加大。很多施工現(xiàn)場還存在著施工材料分配放置混亂的現(xiàn)象，一些建筑材料沒有進行系統(tǒng)的歸類就隨意的亂放，會降低其使用效果，或出現(xiàn)過期廢置的現(xiàn)象。

（2)沒有進行嚴格的施工現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管

雖然現(xiàn)在很多民用建筑施工現(xiàn)場設(shè)置了屏障，一定程度上避免了非施工人員的隨意進入，但是實際上這種方式很難被切實地利用去保證施工的安全性、環(huán)保性、優(yōu)質(zhì)性。不僅如此，一般的施工現(xiàn)場都會產(chǎn)生大量的粉塵污染，導(dǎo)致周圍生態(tài)環(huán)境的惡化，也威脅到了施工人員的生命健康與安全。因此，相關(guān)的施工管理者針對這種狀況采取有效的方法進行整治是迫切需要的。

（3）施工監(jiān)督管理制度的不健全

在實際施工過程中，監(jiān)督管理制度的不完備常常使原有的施工管理標準與規(guī)定成為擺設(shè)，不能真正發(fā)揮其實際的監(jiān)察管理作用。很多施工現(xiàn)場都存在著施工管理秩序模糊混亂、建筑材料擺放不分不明、材料沒有進行及時有效利用、廢棄及浪費資源等不良現(xiàn)象，這些都是導(dǎo)致施工現(xiàn)場秩序混亂、施工效率低下的原因。另外，對施工機械設(shè)備及工具的不正當使用操作和缺乏科學(xué)、合理的故障維修處理應(yīng)對措施，都減少了機器設(shè)備的使用效率和期限，還導(dǎo)致了很多材料資源的廢置。

（4）施工管理人員缺少施工安全管理意識

一些施工現(xiàn)場只設(shè)置了很少的警示牌與安全標識，而且是設(shè)置在一些隱蔽區(qū)域，不容易被及時的發(fā)現(xiàn)和回避，這種現(xiàn)象如不進行及時的整頓與處理，就很可能導(dǎo)致一系列安全事故的發(fā)生。要使建筑施工正常、高效率地進行，就必須保證施工的優(yōu)質(zhì)質(zhì)量。然而，現(xiàn)在的施工現(xiàn)場仍存在施工人員不注重對自身的保護，誤戴或不戴安全帽的行為，一些危險地帶施工者沒有進行安全防護準備等現(xiàn)象。這些安全隱患的存在威脅了施工的順利進行。

2、實行有效的施工管理控制措施

（1）對建筑材料與施工設(shè)備進行有效管理

充分發(fā)揮各種建筑材料的作用，規(guī)范的操作施工機械設(shè)備能夠促進施工管理控制的有效進行。對于購買來的建筑材料一定要進行嚴格的質(zhì)量與性能檢驗，按照規(guī)定程序進行歸類放置，對一些重要的材料進行復(fù)檢以保證其有效的發(fā)揮使用效果。與此同時，施工材料負責人也要對施工材料進行系統(tǒng)、合理的分配與儲存，避免材料漏用、誤用情況的發(fā)生。最后，還要重視對建筑廢料的回收再利用和施工完成后剩余材料的有效利用，以免造成不必要的資源浪費，及時的對材料使用情況進行統(tǒng)計與分析。

（2）落實施工現(xiàn)場的環(huán)境保護管理工作

民用建筑施工過程中的環(huán)境保護是十分有必要的，如果在施工過程中對周圍環(huán)境造成較大的污染或破壞，那就是得不償失了。因此，在選擇施工材料時，應(yīng)盡量使用環(huán)保性能強的材料，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)環(huán)保與好的材料使用效果的雙豐收。根據(jù)施工場地所處的地理、生產(chǎn)生活環(huán)境情況，對噪音較大的施工機械使用時間進行合理的分配和適時改變，做到較少的打擾到周圍居民的正常休息、生活、工作，維持一個和諧、安靜的生活、生產(chǎn)環(huán)境。合理分配施工設(shè)備、材料、辦公地點的布局，力求把施工污染降到最小。另外，還應(yīng)在施工場地建設(shè)一定面積的綠化帶以及采取一些清潔措施來有效的減少施工灰塵污染。

（3）形成系統(tǒng)、有序的施工管理制度

通過制定具有實際意義的管理制度來確保民用建筑工程的有效實施，使施工管理控制措施的核心手段。在施工過程中依據(jù)實際情況制定出具有針對性的切實、有效的應(yīng)對各種問題的制度，統(tǒng)一規(guī)范施工行為與標準，實行明確的職責分配和有序的施工程序制度。根據(jù)施工不同時期出現(xiàn)的不同問題進行具體的分析，從而不斷地豐富和改進施工管理制度，使施工管理控制能有一個明確、有效的遵循標準。鼓勵全體施工管理工作者進行相互的監(jiān)督與制約，使監(jiān)督管理制度真正落到實處，取得實效。

（4）增強民用建筑施工中的安全防范意識

必須把民用建筑施工過程中的安全問題放在首位，否則會對施工的有序進行產(chǎn)生嚴重影響。建筑施工管理者應(yīng)對施工人員進行集中的施工安全知識與機器設(shè)備合理、科學(xué)操作等知識的專項培訓(xùn)，提高他們的安全防范意識與自我保護意識，來減少由于施工保護或操作不當而引發(fā)的悲劇。管理人員也同樣要具備全面、系統(tǒng)的管理知識，積極主動的承擔起各自的工作責任，保持工作熱情和認真、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，真正保障民用建筑的施工與有效的施工管理控制的同時實行，派遣專業(yè)人員實時、有效的監(jiān)督安全管理工作動態(tài)也是一個不錯的監(jiān)督管理方法。最后，還需要及時安排工作人員對建筑工作者進行安全生產(chǎn)的宣傳教育和科學(xué)的安全施工鑒定。

3、結(jié)語

第6篇：工民建論文范文

結(jié)合現(xiàn)下我國建筑行業(yè)規(guī)劃狀況觀察，有關(guān)地方、行業(yè)保護跡象顯著，特別是在招標期間經(jīng)常衍生各類暗箱操作行為，造成預(yù)審工作中人文干擾因素廣泛滋生，此時如若缺乏完備的監(jiān)督體制，就會順勢造成不必要的違法結(jié)果，嚴重情況下會直接與招標單位造成沖突，影響后期工程進度與安全質(zhì)量。在工業(yè)與民用建筑體系架構(gòu)中，施工質(zhì)量存在地位深刻，直接影響建筑工程質(zhì)量效益，不可控因素占據(jù)比例較大，因此實際工程布置中質(zhì)量問題大面積滋生現(xiàn)象已不再新鮮。另外，驗收工作本交由政府監(jiān)督部門負責，但是目前其職能結(jié)構(gòu)全面扭轉(zhuǎn)，目前驗收流程已經(jīng)全權(quán)交由業(yè)主處理，工程開發(fā)企業(yè)主體順勢過渡成為驗收主導(dǎo)個體，并且質(zhì)量監(jiān)督部門在既定工程管理模式與處理手段上已經(jīng)存在嚴重問題，對于項目驗收難以發(fā)揮應(yīng)有指導(dǎo)功效。以上因素對于民用與工業(yè)建筑工程長遠規(guī)劃發(fā)展將是一類重大限制危機，必將引起管理主體大力關(guān)注。另一方面，我國不同領(lǐng)域內(nèi)部物價都處于不斷上漲端口，尤以建筑材料最為強烈，在特定施工單位之間，部分采購人員為了全面控制工程整體造假水準，擴大自身獲利空間，便開始采取偷工減料等不正當行徑，如房屋內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施功能失效現(xiàn)象等。將監(jiān)管力度不高與偷工減料現(xiàn)象排除在外，特別是在民用和工業(yè)建筑領(lǐng)域內(nèi)部，包括施工單位內(nèi)部人員素質(zhì)、技能規(guī)范，以及承包隊伍質(zhì)量維護體系等細節(jié)都有待進一步完善，這部分細節(jié)都是需要工業(yè)和民用建筑管理人員高度重視并予以快速解決的危機。

2應(yīng)對工業(yè)與民用建筑工程管理問題的細化措施解析

2.1強化質(zhì)量規(guī)范管制體系

首先，技術(shù)支持。任何建筑工程本身都存在不同細致施工細節(jié)，實施中需要得到廣泛技術(shù)支持。為了穩(wěn)定工程質(zhì)量效益，必須組織專業(yè)技術(shù)人員與工程師團隊進行可操作性、客觀性調(diào)試方案制定。其次，嚴格檢查隱蔽工程細節(jié)。在工業(yè)與民用建筑領(lǐng)域中存在各類隱蔽工程現(xiàn)象，目前國內(nèi)在這方面管理理論與方式銜接上已經(jīng)達到成熟效果，需要管理人員加大監(jiān)視力度。

2.2完善工程進度管理秩序

工程進度是穩(wěn)定工業(yè)、民用建筑活動秩序的前提，需要設(shè)計、施工、投資方全程交流合作，爭取透過立項、預(yù)算以及竣工驗收等步驟投入精力。第一，設(shè)計、投資主體需要隨時與現(xiàn)場施工人員交流，及時掌握不同階段工程進展狀況，一旦期間發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，必須結(jié)合最新技術(shù)手段予以解決，杜絕工程進度因任何原因而造成滯后結(jié)果。第二，嚴格控制建筑材料供應(yīng)渠道。任何建筑工程都不可脫離材料應(yīng)用而獨自運行，這部分調(diào)制器具一旦存在問題，工程進度便不可避免地遭受制約。所以，作為施工單位有必要負責材料、設(shè)備運送監(jiān)督工作，及時提品合格證書與檢測結(jié)果。

2.3穩(wěn)定建筑工程驗收環(huán)節(jié)

驗收工序作為工業(yè)、民用建筑工程項目的最后一道工序，可以順勢延展出分項、分部、單位工程驗收等相關(guān)類別。前者主要交由施工單位相關(guān)人員負責，同時會將驗收記錄提交給監(jiān)理單位并督促其快速核查。涉及重要的分項工程與關(guān)鍵節(jié)點項目，施工單位有必要在自檢合格前提下，有建筑管理人員依照設(shè)計圖紙與質(zhì)量規(guī)范要求進行重復(fù)驗收處理；而分部工程是由施工隊伍在既定分項工程驗收基礎(chǔ)上，按照分部工程質(zhì)量標準進行調(diào)試；至于單位工程驗收，需要監(jiān)理工程師在接到施工單位驗收申請條款后，組織建筑工程管理人員、設(shè)計、施工、質(zhì)量監(jiān)督單位人員進行共同審核，同時將提煉結(jié)果與合同、預(yù)期指標對照，最后科學(xué)判斷該類工程質(zhì)量是否得到要求，并通過驗收。

2.4全面發(fā)揮工業(yè)與民用建筑工程管理創(chuàng)新能效

截止至今，我國工業(yè)與民用建筑工程管理已經(jīng)廣泛實行全新規(guī)范制度，但是其中存在不同行業(yè)科學(xué)管理模式照搬照抄現(xiàn)象，實際操作中未免滋生各類弊端，如若長時期放縱不管，必將阻礙建筑行業(yè)進步趨勢。

(1)全面吸納外國先進管理經(jīng)驗，實現(xiàn)我國工程管理模式創(chuàng)新指標。部分發(fā)達國家建筑行業(yè)發(fā)展歷史悠久，在長期管理環(huán)節(jié)中，已經(jīng)達成一套完備的規(guī)范體系，我國工程管理單位需要注重外國先進管理經(jīng)驗的借鑒，拒絕照搬照抄現(xiàn)象泛濫。而是堅持取其精華原則，組合國內(nèi)工業(yè)與民用建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀加以合理創(chuàng)新改造，進而逐步迎合目前建筑行業(yè)市場規(guī)范要求，提供有效的管制方案。

(2)建筑工程管理經(jīng)驗的系統(tǒng)整合。我國工程管理工作雖然起步較晚,但是在多年的工程管理工作中,管理人員也積累了很多經(jīng)驗。建筑工程管理人員的工作經(jīng)驗是一筆寶貴的財富,是工程管理發(fā)展與進步的基石。建筑工程管理人員只有在不斷總結(jié)經(jīng)驗、教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,對管理方法進行更新和完善,才能保證工程管理方法的不斷創(chuàng)新。需要特別注意的是，為了能夠更好的實現(xiàn)對于工程的每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和保證工期，在工程的各個環(huán)節(jié)的施工之間要實行分段控制和動態(tài)控制的控制方式，在每一環(huán)節(jié)內(nèi)部加強管理和控制，然后做好環(huán)節(jié)之間的銜接工作，將質(zhì)量控制的理念在工程的每一環(huán)節(jié)都要有所體現(xiàn)，而且要不斷的及時的進行調(diào)整和修改，以確保滿足對于工程的質(zhì)量和工期的要求。

3結(jié)語

第7篇：工民建論文范文

一、農(nóng)民工討薪案件存在的問題

（一）農(nóng)民工法律知識欠缺，缺乏正確的救濟途徑。

多數(shù)農(nóng)民工的文化水平較低，法律知識欠缺，對于勞動法了解不夠，甚至一無所知，這從某種程度上直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在維權(quán)方面比較盲目。如不少農(nóng)民工不知道勞動爭議案件屬于仲裁前置案件，發(fā)生爭議后直接向法院而不經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁。在調(diào)查的173件討薪案件，有21件因?qū)儆谥俨们爸冒讣环ㄔ翰枚ú挥枋芾?，占調(diào)查案件的12.14%。

（二）用人單位不依法簽訂勞來源:（）動合同，農(nóng)民工舉證困難。

當前，我國農(nóng)村富余勞動力數(shù)量巨大,在勞動力市場上農(nóng)民工供過于求，這一狀況使得農(nóng)民工在勞動力市場中處于弱勢,無法與雇主討價還價。在提供勞務(wù)時，大多農(nóng)民工不敢主動提出與用人單位訂立書面合同，像工作量、勞動報酬等合同的重要條款也都是通過口頭約定來完成的。發(fā)生爭議后，當農(nóng)民工舉證困難。而民事訴訟法則實行“誰主張，誰舉證”。法院作為居中裁判者，不可能因為同情而免除農(nóng)民工的舉證責任。在調(diào)查的173件討薪案件，有24件因農(nóng)民工無法證明其討薪主張而被法院駁回，占調(diào)查案件的13.87%。

（三）農(nóng)民工經(jīng)濟困難，付不起相對高昂的討薪成本。

農(nóng)民工之所以背井離鄉(xiāng)，外出打工，大多因為家里貧窮。而討薪則意味著自己以前應(yīng)得（一年甚至幾年）的工資不能得到，這將導(dǎo)致以打工工資維持生計的農(nóng)民工更加貧困。同時農(nóng)民工做為外地人的身份也意味著農(nóng)民工要討薪則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時間成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。在調(diào)查的173件討薪案件中，農(nóng)民工因經(jīng)濟困難而申請訴訟費用緩、減、免的共計25件，占調(diào)查案件的14.45%。其中包括申請免除的9件、申請減交的5件、申請緩交的11件。

二、破解農(nóng)民工來源:（）討薪難對策研究

農(nóng)民工討薪難作為一個較為突出的社會問題，要完全解決它，必然要經(jīng)歷一個過程，不可能一蹴而就。針對以上農(nóng)民工討薪案件存在的問題，筆者認為目前要考慮采取以下對策：

第一，加大普法宣傳力度，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識與維權(quán)能力。

法律知識欠缺是農(nóng)民工討薪難的一個重要因素，而普法活動不僅可以提高民工的維權(quán)意識還可以增強其維權(quán)能力，因為農(nóng)民工只有學(xué)法、懂法，才能用法，發(fā)生糾紛以后才能比較理性地行事，也才能降低訴訟活動的各種交易成本。普法宣傳可以通過發(fā)放普法小冊子、以案釋法、舉辦法制講座、集中咨詢等形式，向農(nóng)民工宣傳勞動法、工會法、安全生產(chǎn)法、工傷保險條例等相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，尤其是即將實施的《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》，使他們懂得法律的相關(guān)規(guī)定，知道怎樣維護自己的合法權(quán)利。

第二，完善立法，加大對拒不簽訂勞動合同的用人單位的處罰力度。農(nóng)民工提供不出證明自己應(yīng)得工資的相應(yīng)證據(jù)，有的甚至不能證明勞資關(guān)系的存在，主要原因在于用人單位拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同。我國《勞動法》第16條規(guī)定：建立勞動關(guān)系應(yīng)當訂立勞動合同。新的《勞動合同法》第10條也規(guī)定建立勞動關(guān)系，應(yīng)當訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時訂立書面勞動合同的，應(yīng)當自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。用人單位與勞動者在用工前訂立勞動合同的，勞動關(guān)系自用工之日起建立。因此，農(nóng)民工在與用人單位建立勞動關(guān)系之初就應(yīng)依法訂立勞動合同，明確包括勞動報酬、勞動保障在內(nèi)的雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。而用人單位之所以敢明目張膽的拒絕與農(nóng)民工簽訂勞動合同，關(guān)鍵在于現(xiàn)行法律對用人單位的這種行為沒有相應(yīng)的處罰規(guī)定。因此，建議以立法的形式明確規(guī)定，對于已建立勞動關(guān)系無正當理由拒絕簽訂勞動合同的用人單位的主要責任人可處于罰款或者拘留。

第三，縮短訴訟周期，在法院內(nèi)部設(shè)立專門的勞動爭議速裁庭。當前在司法救濟途徑中真正困擾農(nóng)民工的問題是訴訟周期相對較長，農(nóng)民工討薪案件與其他民事案件一樣：簡易程序的3個月，普通程序的6個月。對于很多農(nóng)民工來說，時間就是生計，花這么長的時間和精力去打官司對農(nóng)民工討薪來來源:（）說無疑是奢侈的。同時農(nóng)民工作為外地人的身份意味著農(nóng)民工要打官司則必須來回奔波于老家與外地的打工城市之間，其中的時問成本、住宿費用和交通費用是一筆很大的開支，這對于本身就生計難支的農(nóng)民工來說無疑是雪上加霜。為減輕農(nóng)民工負擔，法院首先要做的就是縮短訴訟周期。因此，筆者建議在法院內(nèi)部建立勞動爭議速裁法庭，專門受理拖欠農(nóng)民工工資的案件，快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，以提高工作效率，減少訴訟周期，減少農(nóng)民工不必要的負擔。

第8篇：工民建論文范文

我國《憲法》為人民建議的提出和征集提供了根本性保障，《條例》則進一步落實了憲法關(guān)于人民建議征集方面的規(guī)定。人民建議被視為的一種納入到了《條例》當中進行規(guī)范。不過，投訴請求類仍是《條例》所關(guān)注的重心?！稐l例》雖然對建議意見類有了一些規(guī)定，如通過公開機構(gòu)聯(lián)系方式提供便利建議提交的渠道、獎勵對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展或者對改進國家機關(guān)工作以及保護社會公共利益有貢獻的建議等。新修訂的《上海市條例》明確將功能定位為參政議政和權(quán)利救濟兩大方面。[1]依托上海市辦于2011年成立的人民建議征集處，人民建議征集正逐漸成為有序推動公民政治參與并同時集民心、民智和民力實現(xiàn)科學(xué)、民主決策的重要手段。要更好實現(xiàn)參政議政和科學(xué)民主決策目的，則離不開人民建議征集信息方面的規(guī)范公開。要消除人民建議征集作為政府權(quán)力進行有選擇性征集的顧慮，[2]就需要將人民建議征集工作納入政府信息公開軌道進行規(guī)制。本文試就人民建議征集信息公開問題進行探討。

一、人民建議征集信息公開的必要性

視野下的人民建議征集是指各級機構(gòu)通過和人民互為主動的方式交換建議的過程。人民建議征集信息公開是參政議政的要求，也是政府科學(xué)民主決策的需要。

1.參政議政的需要。人民建議征集作為一項有助于提升公民參政議政的社會管理創(chuàng)新手段，離不開信息公開的支持。可以說，信息公開是保障我國公民參與權(quán)行使的前提和基礎(chǔ)。[3]近年來，中央政府開始鼓勵公眾有序參與到政治生活當中。十六大政治報告指出：“健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保障人權(quán)?！痹撚^點在2004年頒布的《關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中予以重申。黨的十七大和十政治報告進一步要求從各個層面和各個領(lǐng)域提升公民有序政治參與水平。上海市新修訂的《條例》也寄希望通過強化工作參政議政功能，進一步保障公民的參與權(quán)。[4]從實際情況來看，我國公民參政議政的意愿也逐步高漲。從廈門到啟東、再到寧波和現(xiàn)在的云南昆明PX風波，透露出我國民眾迫切希望在關(guān)系到自身切身利益領(lǐng)域方面有自己的話語權(quán)并得到尊重。2011年底成立的上海市辦人民建議征集處至今已累計辦理各類人民建議意見1萬余件，“建議意見類事項已占總量中的一定比例，2012年1月至10月，建議意見類事項占來信、電子郵件總量的33%?！盵5]有了中央的支持以及民眾的回應(yīng)，擴大公民有序政治參與儼然已成一種趨勢。我們關(guān)注的焦點不再是是否需要提升公民有序政治參與水平，而是如何提升的問題。

要提升公民有序政治參與水平，則需要大力推進政府信息公開工作。《中國的民主政治建設(shè)》白皮書說道：“中國政府要求各級政府部門辦理的行政事項，能夠公開的都要向社會公開，提高政府工作的透明度，保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！笨梢哉f，公民對政治、經(jīng)濟和社會等事務(wù)的參與依賴于對各種信息的了解程度。政府信息公開有助于民眾了解行政權(quán)力運作的前因后果和自身利益在行政權(quán)力運作過程中的損益，進而有效地參政議政。[1]政府作為最大的信息擁有者，[2]在征集人民建議之前，需要向民眾公開政府所關(guān)心的議題，以及對這些議題的一些初步闡釋。這種前期公開有助于民眾更加有的放矢地獻計獻策。在人民建議處理后，有必要通過信息公開讓建議人和其他公眾都有權(quán)知道政府對人民建議是否采納以及采納理由方面的結(jié)果信息。這樣一種互動方式不僅體現(xiàn)了對建議人的尊重，而且也可提高其他人提建議的積極性，進而擴大建議范圍和提升建議深度。

2.科學(xué)民主決策的需要。我國延續(xù)幾千年的“官本位”思想使得政府在做出決策時倚重“領(lǐng)導(dǎo)說了算”，[3]由于整個決策未經(jīng)民主程序，一旦公布常常出現(xiàn)各種問題。為改變這種“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的決策做法，就需要建立一套科學(xué)民主的決策機制。人民建議征集制度是對這個決策機制的支持。

1997年以來，民主決策和民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督一起被認為是發(fā)展我國社會主義民主的四種主要形式。政府信息公開被看作改善民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的工具之一。十五大政治報告就提到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的推行，離不開政府信息公開。黨的十六大報告要求“各級決策機關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性”。2004年頒布的《全面推行依法行政實施綱要》將公開視為行政決策的主要組成部分。國務(wù)院2008年通過的《國務(wù)院工作規(guī)則》要求重要決策直接聽取基層群眾的意見和建議。黨的十報告重申：“堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序……凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見?！?/p>

上海在推進人民建議征集工作時就強調(diào)“旨在將‘民心’作為衡量決策的坐標、把‘民智’作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)、把‘民力’作為實施決策的動力，始終堅持人民群眾的主體地位，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系”。[4]人民建議征集作為社情民意的有效表達和匯集分析渠道成為上海實施科學(xué)、民主決策的一項不可忽視的重要工作。人民建議征集制度的探索有助于政府從被動防范民眾上訪轉(zhuǎn)向主動問計于民。[5]但是，人民建議征集工作本身也存在公開問題。要充分發(fā)揮人民建議在政府決策中的重要作用，就應(yīng)將其納入政府信息公開范圍。在人民建議征集過程中，政府對人民建議的不回應(yīng)或者回應(yīng)不及時是導(dǎo)致公民參與熱情不高的一個重要原因。很多公民建議杳無音信。政府的冷漠換來的是公民對有序政治參與的冷漠。[6]

二、人民建議征集信息公開現(xiàn)狀分析

現(xiàn)有人民建議征集工作在信息公開方面存在四大缺陷，即重征集、輕回應(yīng)，重內(nèi)部交流，輕外部公開，重一對一的回復(fù)，輕一對多的公開，重投訴請求類信息查詢、輕建議意見類信息公開。這些缺陷造成了人民建議征集作為政府權(quán)力這樣一種錯誤印象，[7]結(jié)果推導(dǎo)出政府沒有權(quán)力進行人民建議征集。要徹底解決這些缺陷以及固有認識偏差，則離不開人民建議征集信息公開制度的建立和推行。

1.征集重于回應(yīng)?，F(xiàn)有人民建議征集工作重在征集。回應(yīng)這種向建議人公開的方式并不是關(guān)注重點。國務(wù)院頒布的《條例》只是將建議意見類歸為的一種類型進行了原則方面的規(guī)范，沒有就規(guī)范人民建議征集工作做出具體規(guī)定。其中涉及到信息公開的就只有第九條的告知機構(gòu)的聯(lián)系方式和工作時間、第二十二條的答復(fù)方式和時間。第十一條雖然要求國家工作機構(gòu)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立全國信息系統(tǒng)，為人在當?shù)靥岢鍪马?、查詢事項辦理情況提供便利。但是《條例》第十二條則只要求部門將人的投訴請求輸入信息系統(tǒng)，供人查詢其所提出的投訴請求的辦理情況。

為適應(yīng)民眾參政議政熱情的提升，新修訂的《上海市條例》一個創(chuàng)新之處就是要求建立人民建議征集制度。《條例》第六條規(guī)定各級國家機關(guān)應(yīng)當建立、健全人民建議征集制度，并可以通過渠道，征集、梳理、分析人對社會公共事務(wù)提出的建議和意見。從該條規(guī)定來看，人民建議征集更多還是突出在政府單方面的主動為之，無論是征集、還是梳理到后面的分析、采納以及獎勵更多體現(xiàn)的是政府單方面從公眾處收集到建議意見后的內(nèi)部工作流程，缺少對公眾建議回應(yīng)這類告知或公開方面的硬性要求。有關(guān)書面處理意見則只是針對投訴請求類。當然，人民建議和投訴請求類雖同屬政府信息，但在公開程度和范圍乃至方式上應(yīng)有所不同。

2.內(nèi)部交流重于外部公開。我國現(xiàn)行的制度側(cè)重在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，對外部公開方面則有所忽視。體現(xiàn)的是一種單向度傳輸。國務(wù)院《條例》當中規(guī)定了機構(gòu)的職責，其中除了受理、查詢之外，其他的如交辦、轉(zhuǎn)送、承辦、協(xié)調(diào)處理、督促檢查以及研究分析和指導(dǎo)強調(diào)的都是內(nèi)部交流方面的工作事宜。查詢和國務(wù)院《條例》第九條當中規(guī)定的向社會公布工作機構(gòu)的通信地址、電子信箱、投訴電話、接待的時間和地點、查詢事項處理進展及結(jié)果的方式等相關(guān)事項是其中僅有的和外部公開有聯(lián)系的職責。如果不將外部公開和內(nèi)部交流等同對待，的參政議政功能就會受到制約。

3.側(cè)重于一對一的回復(fù)?，F(xiàn)有關(guān)于人民建議征集信息公開主要是針對建議人的回復(fù)，更多時候估計還沒有回復(fù)?！豆枮I市人民建議征集辦理獎勵辦法》對此做了一些調(diào)整。其中除了一文一復(fù)的答復(fù)方式外，還有針對內(nèi)容相同或相近的廣大建議人普遍關(guān)注的人民建議采取召開座談會、利用新聞媒體等具有廣泛告知性的方式進行答復(fù)。這突破了原先的一對一的回復(fù)類公開。但是，該辦法并沒有涉及到除此之外的人民建議的主動公開和依申請公開問題。沒有常規(guī)性的主動公開和依申請公開機制的建立，就不能說建立起了真正意義上的人民建議征集信息公開機制。

4.側(cè)重于投訴請求類信息查詢。國務(wù)院《條例》要求省級政府頒布關(guān)于投訴請求類辦理情況查詢的具體實施辦法。上海在2005年頒布實施了《上海市事項查詢試行辦法》。其中明確將其適用范圍限定在投訴請求類。該辦法第二條規(guī)定人向本市各級政府機構(gòu)或有關(guān)行政機關(guān)查詢投訴請求事項的辦理情況，有關(guān)機關(guān)接受查詢請求、反饋查詢結(jié)果的活動，適用本辦法。有關(guān)建議意見類的查詢則無法可依。查詢作為信息公開的一種，如果沒有相應(yīng)制度支撐，就無法充分發(fā)揮人民建議的參政議政功能，也會制約其科學(xué)、民主決策實效的發(fā)揮。

三、人民建議征集信息公開若干對策

1.確立人民建議的政府信息屬性。人民建議屬于政府信息。依照《政府信息公開條例》第二條關(guān)于政府信息的定義，我們可以推導(dǎo)出人民建議是一種行政機關(guān)在履行職責過程中所獲取的政府信息。《政府信息公開條例》所界定的政府信息為行政機關(guān)在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。一項信息要構(gòu)成政府信息，需要符合四個要件：主體是行政機關(guān)；必須和履行職責相關(guān)；以一定形式記錄保存；制作或獲取。人民建議是作為行政機關(guān)的部門，如上海市辦的人民建議征集處，依其在渠道開展人民建議征集工作這份職責所獲取的來自人民的以書信、電子郵件、傳真等各種方式提交的信息以及所制作的關(guān)于人民建議處理方面的信息，符合《政府信息公開條例》關(guān)于政府信息的四個構(gòu)成要件。如果有申請人向部門申請涉及到人民建議征集方面的信息公開，部門就無法依據(jù)《政府信息公開條例》第二條以“非政府信息”予以答復(fù)而不予公開。

2.人民建議信息公開適用《政府信息公開條例》進行調(diào)整。屬于政府信息一種的人民建議征集信息可以直接適用《政府信息公開條例》進行調(diào)整。人民建議征集信息和投訴請求類信息不同?，F(xiàn)有實踐對于后者不適用《政府信息公開條例》調(diào)整。對于投訴請求類信息，統(tǒng)一適用特別法規(guī)定，即有關(guān)事項方面的查詢制度。實踐過程中，行政機關(guān)在收到這類信息公開申請后，一般都以“其他法律法規(guī)規(guī)定例外”進行答復(fù)，并建議申請人通過其他特別規(guī)定進行查詢。司法實踐也大多支持這種答復(fù)。[1]人民建議屬于信息的一種，如果和投訴請求類信息區(qū)別開來，統(tǒng)一走政府信息公開渠道進行公開的話，似乎有所不妥。但是如果走查詢這種特別渠道的話，就涉及目前并沒有相關(guān)制度進行調(diào)整。這是因為國務(wù)院《條例》只授權(quán)地方就投訴請求類信息制定特別辦法。上海就投訴請求類信息查詢制定了《上海市事項查詢試行辦法》。

考慮到人民建議和投訴請求類信息的差別，在降低立法成本的情況下，我們建議適用現(xiàn)有《政府信息公開條例》對人民建議征集信息進行公開。這樣做有利于人民建議征集信息更大程度和范圍上的公開，從而有助于人民建議征集在有序推動公民政治參與和實現(xiàn)科學(xué)、民主決策方面的積極作用。這是因為納入《政府信息公開條例》調(diào)整的人民建議征集信息公開可以去除規(guī)定在事項查詢特別規(guī)定當中的主體資格限制?！渡虾Ｊ惺马棽樵冊囆修k法》將查詢主體限定為提出該事項的人。非該事項的人無權(quán)也無法進行查詢。如果人民建議征集信息也適用該主體資格限制的話，人民建議征集信息的使用價值就會大打折扣。

3.主動公開作為人民建議信息公開的主要方式。人民建議信息在公開方式上應(yīng)當側(cè)重主動公開，輔助依申請公開。這主要考慮到我國通過了一個以主動公開為主的政府信息公開立法。[2]我國《政府信息公開條例》不僅規(guī)定了最低標準，而且還用三個條款的內(nèi)容分別規(guī)定了各級行政機關(guān)應(yīng)重點公開的政府信息。《政府信息公開條例》還提供了一般標準，規(guī)定了四種情形供行政機關(guān)決定可以主動公開的政府信息。這四種情形包括涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；需要社會公眾廣泛知曉或者參與的；反映本行政機關(guān)機構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當主動公開的。《政府信息公開條例》也設(shè)置了六大保障措施，用以確保主動公開要求得到落實。這六大保障措施包括多渠道的主動公開、各式各樣的政府信息公開場所、政府信息公開目錄和指南的編制和出版、主動公開信息20個工作日的時間限制、舉報和行政處分機制。[1]具體到人民建議征集信息，除了現(xiàn)有的主動公開機構(gòu)聯(lián)系方式和工作時間外，在主動公開機制上，我們還可以考慮：

一是主動開展人民建議征集工作。在“征”上下工夫。人民建議征集部門可以通過報紙、網(wǎng)絡(luò)等各種渠道開展各類主題的人民建議有獎?wù)骷顒?，如黑龍江省曾?jīng)開展的“我為建設(shè)社會主義新農(nóng)村建言獻策”有獎?wù)骷顒拥取＿@類有獎?wù)骷顒邮钦砸环N開放姿態(tài)主動向人民征集建議，有助于引導(dǎo)公眾就政府最為急迫需要解決的問題貢獻智慧。在進行主動征集活動時，要有信息流通思維，不僅僅局限于一些標準框架，要盡量闡釋所需征集的主題、具體內(nèi)容、征集時間、方式，如有獎勵的，獎項設(shè)置和獎勵標準等都應(yīng)主動公開。

二是編制并主動公開《人民建議征集公報》。該公報以非正式出版物的方式定期出版。除了分送相關(guān)職能部門和建議人外，還可供一般人隨意參閱。[2]上海自成立人民建議征集處以來，編寫了《人民建議專報》和《人民建議摘報》。這些專報和摘報除了上報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)外，也可依據(jù)《政府信息公開條例》所規(guī)定的如涉及公民、法人或者其他組織切身利益的以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的主動公開適用標準考慮主動公開。

4.依申請公開作為人民建議信息公開的輔助方式。我國說的主動公開，不是要求所有政府信息都主動公開，對于那些不能主動公開的人民建議信息，我們可以采取依申請公開。做好依申請公開工作，需要考慮到：

一是開展對人民建議定屬性工作。在人民建議信息制作開始，就界分其屬于主動公開還是依申請公開內(nèi)容，方便今后開展人民建議信息公開工作。對于那些涉及公民、法人或者其他組織切身利益的，以及需要社會公眾廣泛知曉或者參與的人民建議信息，應(yīng)當按照《政府信息公開條例》要求列入主動公開信息。屬于主動公開范圍的人民建議信息，應(yīng)當自該信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。其他信息則可列入依申請公開范圍，按照依申請公開程序進行辦理。

二是申請人范圍不限定在提出人民建議本人，還應(yīng)擴展到包括公民、法人等其他所有主體。向人民建議本人公開是對其的尊重。在做好人民建議登記、處理和答復(fù)工作基礎(chǔ)上，對于被采納的建議發(fā)放人民建議證書；對于未被采納的建議要做好解釋工作。不必等到建議人自己向人民建議征集部門申請信息公開。如果除建議人外的其他主體申請人民建議信息公開的，則要啟動第三方征詢機制，向建議人征詢是否同意公開；如果同意公開的，予以公開；如果不同意公開的，原則上不予公開。當然，建議人在提交人民建議時就明確同意公開的情形除外。還有，如果部門認為不公開可能對公共利益造成重大影響的，按照《政府信息公開條例》應(yīng)當予以公開。不過，建議人有權(quán)知道該公開決定及做出該決定的理由。

三是被申請主體是作為人民建議信息收集和處理的機構(gòu)，即部門。依據(jù)《政府信息公開條例》第十七條所規(guī)定的“誰制作，誰公開”原則，部門作為人民建議信息獲取以及人民建議處理意見的制作部門，是答復(fù)信息公開申請的第一責任部門。雖然人民建議在處理時會涉及到其他相關(guān)職能部門，這些相關(guān)職能部門也會制作和人民建議相關(guān)的政府信息，但是考慮到這些職能部門較為分散，作為建議人和公眾是無法知曉的，如果嚴格按照“誰制作，誰公開”的話，不利于人民建議信息公開工作。從便民考慮，部門作為可以獲取到這些人民建議處理意見的機構(gòu)，理應(yīng)作為答復(fù)涉及到人民建議征集信息的公開申請的受理部門。受理相關(guān)申請的部門不能適用“非本機關(guān)公開職責權(quán)限范圍”予以答復(fù)。

第9篇：工民建論文范文

1.充分挖掘和利用教育資源

首先，編寫好校本教材。剪紙作為校本課程，沒有現(xiàn)成的教材可用。為此，學(xué)校要動員教師和學(xué)生廣為收集有關(guān)剪紙的書籍和資料，并到新華書店購買相關(guān)書籍。同時，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，由課題組負責把這些材料整編成冊，作為剪紙校本教材。其次，充分利用民間藝人這一稀有資源，邀請民間藝人來校指導(dǎo)，傳授剪紙刻紙的技術(shù)和方法。

2.激發(fā)學(xué)生學(xué)習興趣

要逐步普及剪紙藝術(shù)，就要通過多種渠道向?qū)W生介紹、宣傳剪紙藝術(shù)。可以在學(xué)校的宣傳櫥窗、墻面、樓道、教室、窗戶等位置上張貼師生的剪紙作品，發(fā)揮校園隱性環(huán)境課程的教育作用。利用學(xué)校廣播等媒體進行定期宣傳，介紹剪紙的知識、方法，借鑒適合學(xué)生自主學(xué)習的剪紙教學(xué)網(wǎng)站，開展為學(xué)生作文配剪紙插圖的活動，編制“小巧手”剪紙學(xué)習專欄，使學(xué)生對剪紙由陌生到熟悉，由熟悉轉(zhuǎn)為親切，激起探究欲望，營造積極的校園剪紙藝術(shù)氛圍，使師生在校園生活的每時每刻都能受到藝術(shù)熏陶。

3.讓學(xué)生積極參與剪紙

剪紙是一種工藝，需要良好的心態(tài)、力量的均勻和意志的堅定。不論學(xué)什么，精神都是最重要的，方法是第二位的。剪紙教育注重動手、動腦，能營造一種輕松活潑、主動探索的課堂氛圍，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性與求知欲，提高學(xué)生在創(chuàng)作過程中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，寓教于樂。剪紙內(nèi)涵十分豐富，具有極強的綜合性，涉及數(shù)學(xué)、美學(xué)、哲學(xué)、力學(xué)等。它的創(chuàng)作過程，與常規(guī)教育有很大的區(qū)別。剪紙教育主要是以學(xué)生為主體，充分發(fā)揮他們動腦、動手的主動精神，而且還要提高他們的美學(xué)審美層次。剪紙藝術(shù)的內(nèi)涵是開放的，是課內(nèi)外相結(jié)合的，能促使學(xué)生廣泛地吸納更多的學(xué)科知識，特別是美學(xué)知識，因此在剪紙的創(chuàng)作和教育過程中包含了再認識、再創(chuàng)造循環(huán)往復(fù)的過程，對人的品質(zhì)的培養(yǎng)產(chǎn)生了重大影響。很多不愿學(xué)習的學(xué)生通過參與剪紙藝術(shù)，學(xué)會了吃苦，磨練了意志，提升了自信，開始熱愛學(xué)習。

4.建設(shè)剪紙藝術(shù)傳承團隊和工作室

學(xué)校應(yīng)安排教師牽頭成立剪紙藝術(shù)學(xué)群，負責剪紙工藝教育和教學(xué)工作，并定期邀請剪紙大師或藝人來校講學(xué)、傳授技藝，由教師和工藝師聯(lián)合組成傳統(tǒng)工藝傳承團隊。還應(yīng)該建立剪紙工作室，繼承傳統(tǒng)、融入時尚元素、結(jié)合現(xiàn)代科技手段，實現(xiàn)設(shè)計室、創(chuàng)作室、展示室三位一體，使設(shè)計、制作、展示在真實的職業(yè)場所環(huán)境中進行，真正實現(xiàn)藝術(shù)融入技術(shù)、技術(shù)凸現(xiàn)藝術(shù)。學(xué)生跟隨指導(dǎo)教師學(xué)習實際操作技能，真正做到“教學(xué)做”合一。每一件栩栩如生的剪紙作品，都能夠很好地感染熏陶學(xué)生。

5.建立新型的師生關(guān)系

在師生關(guān)系的處理上，要建立陶行知先生所提出提出的“藝友制”，即教師和學(xué)生之間是一種新型的師生關(guān)系，既是師生，又是朋友，教學(xué)形式不拘泥于課堂，大家像朋友一樣相處。學(xué)生在學(xué)習過程中可以和教師進行交流，既可以切實學(xué)到技藝，還可以發(fā)展創(chuàng)造性思維，極大地調(diào)動學(xué)生的學(xué)習興趣。

二、傳承剪紙工藝對塑造校園文化的再思考