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關鍵詞:農機;安全;監理;思考
中圖分類號: S232.4;F322 文獻標識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2015.18.017
1 農機監理工作存在的主要問題
1.1 農機安全監理機構管理權限范圍小
《道路交通安全法》只賦予農機安全監理機構對上道拖拉機審查登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛操作人員的考試這些源頭管理職能,沒有在道路上監督檢查、違章處罰的權力?!都质∞r機管理條例》規定:農機監理人員只能在鄉村道路、田間地頭、場院對農用拖拉機進行檢查。但農閑季節農民很少使用拖拉機,所以,農機監理也只能在農民春種和秋收季節對拖拉機及其操作人員進行檢查。存在著監理人員少、檢查范圍大、工作時限短的問題。因農民的法律意識、安全生產意識淡薄,致使農民的抵觸情緒很大,農民和農機監理的矛盾突出,加之缺乏有效的監督力度,難以有效地對農機實施管理。
1.2 現行體制難以實現執法的公正公平
農機監理機構是事業單位編制,但具有管理公共事務的職能。按照規定,具備和符合參公管理的條件。而目前有的縣(市)級農機監理站還存在著自收自支人員,必須依靠收取規費維持職工工資,而現存的體制又缺乏完善的財政保障機制。執法經費嚴重不足,以經濟利益為目的的行政執法,無法實現執法的公平公正。
1.3 工作的性質相同,身份和地位不同
《道路交通安全法》規定農機監理機構與公安交警角色相同,與機動車安全管理具有相同的工作要求。只是公安交警管理的車輛和農機監理管理的車輛有所不同。
公安交警對機動車審查登記、牌證核發、年度檢驗、駕駛操作人員的考試等,車輛所有人都能主動到指定地點辦理,而農機監理卻要走村串戶去辦理,其工作量大,費用高;人員構成情況不同。公安交警為公務員編制,且有公益崗位協警,而農機監理是事業編制,還有編外的自收自支人員;管理手段不同。公安交警隸屬于公安系統,而農機監理只是職能部門,沒有明確的管理手段,給農機監理帶來了困難,使農機監理的監管責任難度增加。
1.4 農機監管難度大,事故隱患多
《吉林省農機管理條例》規定,農機監理只能在鄉村道路、田間、場院對拖拉機進行監管。農機監理部門有管理責任,但無管理權限,本該與交警共同管理的鄉村道路只有農機監理在堅守。拖拉機黑車非駕、超速行駛和違章載人現象嚴重,事故隱患多,嚴重威脅著人民生命財產安全。
1.5 規費銳減,經費無保障
隨著國家惠農政策的不斷出臺,農機監理收費項目逐漸減少。2010年在原有收費標準的基礎上下浮10%。2012年吉林省政府出臺了免收聯合收割機落籍和駕駛許可考試費。2014年國家發改委和農業部下發了免收小微型企業農機監理費。收費標準降低,收費項目減少,直接影響到監理人員工資的發放和正常監理業務的開展,面臨著生存困難。
2 相關建議與對策
在目前的情況下,僅靠農機主管部門和農機監理機構很難抓好農機安全生產工作。要積極爭取政府的大力支持,由政府牽頭,組建一支由農機、交警、安監、交通等多部門參與的綜合執法隊伍,在農機出車率較高時段進行綜合執法,從而形成監管合力,齊抓共管,這樣農機安全生產工作才能抓好抓實。
2.1配齊、配強監理站執法執紀人員
農機監理站成立之初,是按照農用拖拉機保有量來確定農機監理的編制,每500臺車配備一名,但隨著農機保有量的不斷增加,編制多年不變,致使農機監理人員相對較少且年齡老化。
2.2 解決自收自支人員的身份待遇問題
解決了人員的身份和執法權的問題,能極大地提高農機監理人員的積極性。徹底解決農機監理機構以收代養、以罰代養的問題,確保行政執法公開公正,解除農機監理人員的后顧之憂。
2.3 將農機安全生產工作由部門行為變為政府行為
列入社會治安綜合治理體系,把農機安全生產工作納入政府工作范圍。與各鄉(鎮)簽訂農機安全生產責任制。
2.4 加強執法隊伍建設
組建綜合執法隊伍,齊抓共管。由政府出面,協調公安、安監、交通等部門,抽調得力人員,組建一支綜合執法隊伍。農機安全監理機構根據農事季節、重點區域,安排綜合整治時間,形成齊抓共管的長效協作查處機制。
3 結語
第一條為加強水電建設工程建設階段的工程安全管理,提高工程驗收工作質量,保障工程安全及上下游人民生命財產的安全,根據《水庫大壩安全管理條例》,結合水電建設工程的實際,制定本規定。
第二條工程建設中的工程安全管理工作,由項目法人負總責。監理、設計、施工、運行、設備制造等單位按照合同及有關規定對所承擔的工作負責。建設單位在工程安全管理中的職責,由項目法人予以明確。
第三條電力工業部管理和負責組織驗收的水電建設工程,均應執行本規定。
第四條電力工業部水電建設工程質量監督總站(下稱水電質監總站)負責監督和指導水電建設工程安全鑒定工作,并根據本規定制訂頒發實施細則。
第二章基本要求
第五條工程安全鑒定分為蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定。
1.蓄水安全鑒定是水庫蓄水驗收的必要依據,水庫蓄水驗收前必須進行蓄水安全鑒定;
2.竣工安全鑒定是工程竣工驗收的必要依據,工程竣工驗收前必須進行竣工安全鑒定;
3.建設過程中,發現工程存在安全隱患時,應針對發生問題的情況和部位(或項目,下同)及時對工程進行專項安全鑒定。
第六條蓄水安全鑒定的范圍是以大壩為重點和與蓄水安全有關的工程項目,常規水電站一般包括擋水建筑物、泄水(排沙)建筑物、引水建筑物的進水口工程、涉及工程安全的庫岸邊坡及下游消能防護工程;抽水蓄能電站還應包括上下庫主、副壩、庫盆及輸水工程(含進出水口)。
進行蓄水安全鑒定時,鑒定范圍內的工程形象面貌應基本達到《水電站基本建設工程驗收規程》規定的蓄水驗收條件,并且供安全鑒定使用的資料已基本準備齊全。蓄水安全鑒定工作宜安排在蓄水驗收前三個月開始進行。
第七條竣工安全鑒定的范圍是以大壩為重點的整個樞紐工程,一般不含發電廠的機電工程,但項目法人或驗收委員會主任委員單位認為有必要時,也可將該項目納入鑒定范圍。
進行竣工安全鑒定時,鑒定范圍內的工程形象面貌應達到《水電站基本建設工程驗收規程》規定的竣工驗收條件,并且供安全鑒定使用的資料已準備齊全。
第八條蓄水安全鑒定、竣工安全鑒定、專項安全鑒定等各項鑒定工作應相互銜接,避免重復進行。但對鑒定報告中提出的影響工程安全的重大問題,水電質監總結認為有必要時,應進行跟蹤檢查。
第九條工程安全鑒定的工作重點是,依據國家(行業)規程規范、國家有關部門批準的項目可行性研究報告(或原初步設計)和專題報告、合同文件規定的質量和安全標準,檢查設計、施工等方面是否存在影響工程安全的問題,提出工程安全評價意見。對不符合上述規程規范、設計文件、標準并涉及工程安全的問題,應認真分析其對工程安全的影響程度,并作出評價意見;對雖符合上述規程規范、設計文件、標準但權威專家認為存在工程安全問題的,也應對其進行分析和作出評價。
第十條工程安全鑒定工作中,不進行工程質量等級評定或評優。
第三章組織管理與各方職責
第十一條工程項目法人(含建設單位,下同)、監理、設計、施工、運行等建設各方,應將工程安全鑒定工作納入工作計劃。工程安全鑒定工作費用在工程概算中解決。
第十二條工程安全鑒定工作,由項目法人委托經水電質監總站確認有資格的單位承擔,并報驗收委員會主任委員單位同意。接受委托負責工程安全鑒定的單位(即鑒定單位)應成立專家組開展工作,并將專家組組成情況報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站核備。
第十三條特殊情況下,經驗收委員會主任委員單位和水電質監總站同意,工程安全鑒定工作也可由項目法人負責聘請專家、組成專家組進行。項目法人應將專家組的組成報驗收委員會主任委員單位同意,并報水電質監總站核備。
第十四條項目法人、監理、設計、施工、運行、設備制造等建設各方的在職人員或從事過本工程設計、施工、管理的其他人員,未經驗收委員會主任委員單位和水電質監總站同意,不能擔任鑒定專家組成員。
第十五條驗收委員會成立前,第十二條至第十四條中驗收委員會主任委員單位的職責,由水電質監總站代行。
第十六條鑒定專家組應由有較高專業水平、工程經驗豐富、高級工程師以上職稱的人員組成。專家組組長應由權威專家擔任。
第十七條鑒定專家組的主要工作內容:
1.聽取項目法人、監理、設計、施工、運行等建設各方的情況介紹,并進行現場調查。
2.檢查工程形象面貌是否符合蓄水或竣工要求。
3.檢查工程質量(包括設計、施工等)是否存在影響工程安全的問題。對關鍵部位、代表部位、出現過質量事故的部位以及專家有懷疑的部位要進行重點檢查,包括抽查工程原始資料和施工、制造驗收簽證,必要時可使用鉆孔取樣、充水試驗等物理手段進行檢測。
4.檢查洪水設計標準、工程泄洪設施的泄洪能力、消能設施的安全可靠性、防洪渡汛方案是否符合防洪和渡汛安全的要求。蓄水安全鑒定時,還應檢查下閘蓄水封堵方案的可靠性。
5.檢查工程地質條件、基礎處理、滑坡及處理、工程防震是否存在不利于建筑物安全的隱患。
6.檢查工程安全監測設施、監測資料是否完善并符合要求。
7.作出工程安全評價,提出安全鑒定報告。
第十八條鑒定專家組在形成工程安全鑒定報告的過程中,應充分與建設各方交換意見。
第十九條項目法人應組織建設各方認真做好配合鑒定單位和鑒定專家組進行的鑒定工作,包括:
1.準確、及時提供鑒定工作所需的各種工程資料。
2.根據專家組的要求,組織相對固定的專業人員和工作人員,向專家組介紹有關工程情況,對專家組提出的問題進行解答,與專家組共同討論研究有關問題。
3.根據專家組的要求,對有關問題進行補充分析工作,并提出相應的專題報告。
4.為專家組在現場工作提供必要的工作條件。
第二十條鑒定單位應將鑒定報告提交給項目法人,并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站。工程驗收時,項目法人應負責將鑒定報告分送給驗收委員會各成員。
第二十一條項目法人應組織建設各方,針對鑒定報告中指出的工程安全問題和提出的建議,進行認真的研究和處理,并將處理情況形成書面報告,報驗收委員會。
第二十二條建設各方對鑒定報告有重大分歧意見的,應形成書面意見送鑒定單位,并抄報驗收委員會主任委員單位和水電質監總站。
第二十三條進行工程驗收時,驗收委員會依據鑒定報告,并聽取建設各方的意見,做出驗收結論。當對個別疑難問題難以做出結論時,主任委員單位應組織或提請水電質監總站組織國內知名權威專家協助決策。
第二十四條建設各方應對所提供資料的準確性負責。對在工程安全鑒定工作中提供虛假資料,發現工程安全隱患隱瞞不報或謊報的單位,按《水電建設工程質量管理暫行辦法》對責任者進行處罰。
第二十五條鑒定單位和鑒定專家組向驗收委員會和水電質監總站負責,獨立地進行工作,提出客觀、公正、科學的鑒定報告,并對鑒定結論負責。項目法人等任何單位或個人,均不得妨礙和干預鑒定單位和鑒定專家組獨立地做出鑒定意見。
第二十六條工程安全鑒定工作不代替和減輕建設各方由于工程設計、施工、運行、制造、管理等方面存在問題應負的工程安全責任。
第四章建設期安全鑒定與運行期安全定檢的銜接
第二十七條工程竣工后的第一次大壩安全定檢工作,原則上應安排在工程竣工安全鑒定工作完成五年后進行,實際工作中,可根據大壩運行性態等情況,由主管單位報部大壩安全監察中心,經會商后確定是否需要提前進行。
關鍵詞:房屋鑒定、理解、認識、探討
Abstract: in this paper the author of the work of building appraisal content of some understanding and awareness is discussed in this paper.
Keywords: building appraisal, understanding, understanding, and discussed
中圖分類號:G267 文獻標識碼:A 文章編號
我國建筑行業長期以來存在一個“重新建,輕管理”的誤區,針對擬建、新建工程的管理、設計、施工、驗收的技術標準、規程、規范,相對完善、配套,但對于房屋鑒定方面相關的標準、規程、規范相對滯后,種類數量較少,沒有形成一套完善成熟的鑒定與加固改造的技術標準體系。
由于房屋的結構和構造呈現多樣化和復雜化,房屋在使用過程中出現的問題也呈現出各種的表現形式(沉降、裂縫、傾斜等)。房屋鑒定是根據相應的建筑結構及地基基礎的專業知識,依據現行的鑒定標準、規范,借助檢測工具和儀器設備,對房屋的關鍵結構部位、地基承載力和結構部件的損壞原因等情況進行檢測、計算、分析最后得出結論。下面就在房屋鑒定工作和學習中對其工作方法及特點一些理解與探討,筆者進行簡要的闡述。
一、房屋鑒定的特殊性與重要性
1. 房屋鑒定的特殊性在于它需要了解建筑行業中各專業的理論和實際經驗,它要求鑒定技術人員熟悉結構設計及施工技術,并且了解自然狀態對房屋的影響,在需要司法解決問題情況下,還要有一定的法律知識。
2. 由于房屋的結構多樣性,地質條件和建筑年代各有不同,體現出的現象也千差萬別,故房屋鑒定還具有一定的靈活性,表現在:同一個工程的鑒定報告,可能出現兩個以上的鑒定結論;同一個鑒定報告房屋鑒定不會出現在不同的鑒定項目中,要根據每個鑒定項目房屋的實際情況,進行全面詳細的分析與判斷,要從不同方面反復推敲;有裂縫的房屋并不代表它是一定有危險,無裂縫的房屋并不代表它是一安全。
3. 房屋鑒定要理論聯系實際。房屋鑒定工作需要上部結構、地基基礎的專業知識,還要有法律知識,出具的報告具有權威性。
4. 房屋鑒定工作一般在出現損壞情況后進行的,房屋損壞過程是看不到,而只是從房屋結構的損壞情況,根據檢測結果推斷出房屋損壞過程中的情況以及損壞的原因。
5.房屋鑒定工作的責任重大,技術人員要認真負責地對待每一項房屋鑒定的工作,否則就會造成國家和人民財產的損失,甚至付出生命的代價。汶川地震后我國很快的啟動了對中小學校校舍的抗震鑒定、加固改造工作,并相繼修訂出臺了一些技術標準及規程、規范做為指導這一工作實施的法律依據,對既有建筑抗震與安全鑒定及加固改造,特別是對于當前中小學校校舍的抗震及安全鑒定及加固改造的順利完成發揮了巨大的作用,但還不能滿足現階段既有建筑鑒定及加固改造的實際需要,在內容、數量、質量上要盡快做到完善、系統、相互協調,讓這一工作有法可依,有章可循,才能更好的完成既有建筑的鑒定工作。
二、房屋鑒定的種類
根據我國現行的房屋鑒定方面的規范規程,其種類主要有以下六種:安全性鑒定、可靠性鑒定、質量鑒定、可使用年限鑒定和損壞糾紛鑒定等。
1.房屋的安全性鑒定主要有兩類:一個是在正常使用情況下的房屋安全性鑒定,另一個是在發生地震情況下的房屋安全性鑒定。
(1)正常使用情況下的房屋安全鑒定目的是確保房屋的使用安全,鑒定結果主要為房屋的安全管理提供依據,適用的鑒定標準為《危險房屋鑒定標準》JGJ125―99(2004年版)。
(2)發生地震情況下的房屋安全性鑒定為房屋結構抗震性能的鑒定,主要是評判房屋結構是否滿足所在地區抗震構造和地震作用下的承載力要求,目前我國房屋抗震設防的三個水準為“小震不壞、中震可修、大震不倒”,適用的鑒定標準為《建筑抗震鑒定標準》GB50023―95。
2. 房屋的可靠性鑒定是指房屋結構在規定的時間內和條件下完成預定功能的能力,結構的預定功能包括結構的安全性、適用性和耐久性,房屋結構的可靠性鑒定就是根據房屋結構的安全性、適用性和耐久性來評定房屋的可靠程度,要求房屋結構安全可靠、經濟實用、堅固耐久。目前我國房屋結構可靠性鑒定是對房屋在正常使用條件下結構的可靠狀態進行評價,不包括地震和其他突發外力作用下房屋的可靠性。適用的鑒定標準有《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292―1999和《工業建筑可靠性鑒定標準》GBJ144―90。
3. 房屋的完損等級評定是根據房屋的結構、裝修和設備三個組成部分的完好和損壞程度評定房屋的完損等級,將房屋評定為完好房、基本完好房、一般損壞房、嚴重損壞房和危險房五個等級。適用標準為建設部1985年頒發的《房屋完損等級評定標準》和《危險房屋鑒定標準》JGJ125-99(2004年版)。
4. 房屋的質量鑒定是根據房屋的現狀來評定房屋的質量,目前,只能依據《建筑工程質量檢驗標準》和有關的建筑設計標準,但這些標準主要用于房屋建造的施工階段,對于不同年代的房屋或房屋在交付使用后出現的有些裂縫或損壞有時就不適用了。
5. 房屋尚可使用年限的鑒定是根據房屋的現狀、使用情況和使用環境等影響房屋使用壽命的因素,經過調研、分析和計算,評定出房屋還可以使用的年限,目前還沒有鑒定標準。
6. 房屋損壞糾紛的鑒定是指房屋在使用期間受到人為因素侵害,而確定責任人及其行為是否為房屋損壞的直接原因的鑒定。由于這一類鑒定的情況較復雜,且沒有統一的鑒定標準和依據,所以鑒定工作的難度較大,只能根據各個鑒定項目的不同,參考有關的教材、資料和模擬檢測的數據,綜合分析評定。
三、房屋鑒定的基本方法
1. 傳統經驗法主要是以有關的鑒定標準、規范為依據,依靠有經驗的專業技術人員進行現場檢測和必要的復核計算,然后憑專業技術人員的知識和經驗給出評定結果,它是以實際調查為準,對建筑材料的強度等級進行經驗評定,圖紙規定的材質數據只作參考。
2. 實用鑒定法是在傳統經驗鑒定法的基礎上,增加了檢測儀器和設備的應用,對于結構材料強度等有關力學參數采用實測值,并經過統計分析后再分析計算。在各項結果的評定中,均以原設計規范的控制條件為標準,經過分析提出綜合性鑒定結論和對策建議,此鑒定方法適用于結構復雜,建筑標準要求較高的大型、重要建筑物。
3. 可靠概率鑒定法是運用概率論和數理統計原理,采用非定值統計規律對房屋的可靠度進行鑒定的一種方法。
4. 房屋完損鑒定評級法是以房屋完損狀態為標準的劃分等級法,此方法將房屋劃分為完好房、基本完好房、一般損壞房、嚴重損壞房和危險房五類。
四、房屋鑒定中的分析方法
1.排除分析法:要根據各種作用所造成的損壞特點,排除不可能的或次要的因素,最后確定一種主要的作用及損壞原因。
2.對比分析法:將兩個以上具有可比性加以對比,并根據對比的結果來確定是與非。
3.參照分析法:將與所鑒定房屋結構或構件的損壞有相同損壞情況的類似房屋或構件作為參照,來確定損壞原因。
4.計算分析法:根據已經取得的荷載和材料的數據及資料,運用相關技術規范或標準對所鑒定的房屋結構和構件進行承載力和穩定性方面進行核算。
5.模擬分析法:先依照原型的主要特征,創設一個相似的模型,然后通過模型來間接研究原型的一種分析方法。
以上五種房屋鑒定的分析方法,在損壞情況較簡單或為常見損壞時, 用一種分析方法就可確定房屋結構或構件的損壞原因和程度,當遇到較復雜的損壞情況或不常見的損壞時,一般都需要用兩種以上的分析方法才可確定、判斷或證明出房屋結構或構件損壞的主要原因。
五、鑒定工作存在的主要問題:
1.鑒定標準掌握也不相同,鑒定報告的格式、內容不統一、五花八門、結論分析簡單、富于表面。
2.對鑒定的建筑物的實際情況調查不清,資料收集不全,對無資料的老舊建筑所需的現場調查、檢測、基礎勘測等有效手段補充不足,導致鑒定的結論不全面、不準確。
3.對建筑材料強度等級檢測方法單一,沒有考慮與其他手段的結合,相關重要構件沒有進行檢測,導致得出的結論反映深度不夠、驗算不準,容易留下安全隱患。
4.對鑒定報告依據規范缺乏嚴格區分,不同結構形式采用相同方法進行結構鑒定及驗算,會導致鑒定結論不準確。
5.有的鑒定報告只重視材料強度檢測及單個承重構件的相關驗算,而忽視了如建筑物平面形狀不規則、剛度不均勻、結構體系不合理等問題,在鑒定報告中沒有表述。
6.對非承重構件沒有進行鑒定,出現易忽視的安全隱患。
7.忽視對既有建筑的基礎承載力及變形是否滿足結構的要求,對無資料的建筑沒有補充勘 測等。
8.有的鑒定報告給出的鑒定結論模糊、不明確、表述不清楚。
9.對既有建筑的改造及使用,如有特殊要求的能否實現,在報告中沒有體現。
房屋鑒定是一項嚴謹的工作,在房屋安全鑒定過程中,不但要認真紀錄、詳細編寫房屋的損壞情況,在進行損壞原因分析和做出房屋鑒定結論時還要有科學依據,這個依據主要為實際依據和理論依據。實際依據為房屋損壞發生前損壞部位的紀錄(包括:繪圖、檢測、照片或攝像),事發過程中的檢測紀錄,事后的模擬檢測結果和記錄。理論依據有相同案例比對、教科書或論文的相關定論,根據檢測結果進行的計算和論證,這樣才使出具的鑒定報告準確可靠、經得起推敲。
參考文獻:
1. 《危險房屋鑒定標準》JGJ125―99(2004年版)
2. 《建筑抗震鑒定標準》GB50023―95
3. 《民用建筑可靠性鑒定標準》GB50292―1999
4. 《工業建筑可靠性鑒定標準》GBJ144―90
5. 《建筑工程質量檢驗標準》
第一條為實施"科教興水"和"可持續發展"戰略,強化技術創新管理,促進水利先進適用新產品的開發、生產和有效推廣應用,規范企業、事業單位新產品鑒定的管理工作,特制定本辦法。
第二條本辦法適用于全國水利行業企業、事業單位新產品的鑒定管理工作。
第三條本辦法所指新產品是指采用新技術原理、新設計構思研制生產,或在結構、材質、工藝等某一方面有創新性突破或較原產品有明顯改進,從而顯著提高了產品性能或擴大了使用功能,并對提高經濟效益具有一定作用,在一定區域或行業范圍內具有先進性、新穎性和適用性的產品。
第四條本辦法所指新產品鑒定是指按照規定的形式和程序,對新產品的主要性能、技術水平、投產條件、批量生產能力以及市場前景、社會經濟效益等進行綜合審查和評價,并作出相應的結論。
第五條水利部綜合事業局受水利部委托,在部科技主管部門業務指導下負責組織、管理全國水利行業企業、事業單位新產品的鑒定工作。
第二章鑒定的范圍和原則
第六條列入國家和部有關項目計劃的新產品,水利行業企業、事業單位自行開發的新產品以及行業外企業、事業單位開發的使用于水利系統的新產品,開發單位要求組織鑒定的,按本辦法執行。
涉及人身安全、社會公共利益以及國家有特殊規定的新產品的鑒定工作,按照國家有關規定執行。
第七條新產品鑒定工作要堅持實事求是、客觀公正、科學民主、注重質量、講求實效的的原則,保證鑒定工作的嚴肅性和科學性。
第八條新產品鑒定結論是審查批準產品投產、技術推廣應用和轉讓、參與評審優秀新產品、參加重大項目招投標、獲得獎勵以及享受有關扶持政策的依據。
第三章鑒定的內容和方式
第九條新產品鑒定的主要內容:
(一)對提供鑒定的新產品技術文件、資料的完整性、正確性、
統一性做出評價;
(二)對新產品的結構、技術性能、采用標準、技術水平、用
戶使用情況等做出評價;
(三)對新產品生產設備、工藝、工裝的完善程度、檢測手段、質量保證體系、生產條件等能否滿足投產的需要以及安全、環保、可靠性等是否符合要求作出評價;
(四)對新產品市場前景預測及社會、經濟效益作出評價。
第十條鑒定組織單位可以根據新產品的特點等情況選擇下列鑒定形式:
(一)檢測鑒定:對一般性新產品以及用檢測性能指標的方式能夠達到鑒定目的新產品可由鑒定組織單位委托經國家和部有關部門認定的具有相關專業檢測資格的檢測機構,按照國家標準、行業標準或企業標準規定的有關指標,對新產品進行檢測分析,并提出檢測、評價報告。
(二)會議鑒定:重大成套設備、有出口潛力的、材料和器件有突破性創新或技術復雜、難度較大的新產品由鑒定組織單位聘請同行專家及主要用戶組成鑒定委員會,采用會議形式對新產品進行審查,需要進進行現場考察、測試,經過討論答辯后進行評價,作出結論。
(三)合同驗收鑒定:為個別用戶研制或為主機廠配套生產的新產品,可由鑒定組織單位聘請有關專家和用戶組成鑒定委員會按照供需雙方合同約定的驗收標準和方式,進行測試、評價,并經考察供方生產、檢測等條件后,作出結論。
第四章鑒定的申請和受理
第十一條申請新產品鑒定應當具備下列條件:
(一)產品設計新穎、結構合理、性能先進、技術先進適用、具
備新的功能或較原技術有明顯改進,有應用、推廣價值;
(二)具備必需的標準、工藝規程、安全規程、操作規程及工裝、
檢測等手段、工藝技術文件齊全;
(三)達到設計要求,符合國家標準、行業標準、企業標準或用
戶要求的技術、經濟指標,用戶反映良好;
(四)技術文件、資料齊全、數據真實準確;
(五)符合環保、安全、衛生等有關規定;
(六)符合規定的鑒定申報程序。
第十二條具備新產品鑒定條件,申請新產品鑒定的單位,須填寫《水利部新產品鑒定申請報告》(見附件二)并提供完整、正確的文件、資料,報鑒定組織單位。
第十三條申請新產品鑒定須提供的文件、資料:
(一)鑒定工作大綱:包括新產品名稱、規格型號、試制單位、項目來源、鑒定依據、鑒定內容、鑒定方式、鑒定的組織單位以及提供的文件目錄等;
(二)產品技術、設計任務書(合同或協議書)。
(三)新產品研制總結報告,內容包括:
1、新產品的研制目的、性能、用途、市場現狀及趨勢;
2、新產品研制的技術方案、關鍵技術和創新點,總體性能指標與國內外同類產品或老產品的分析比較、工藝路線、檢測手段、生產設施、產品檢驗和試驗結果、用戶試用結果以及研制過程中所遇到的技術難題和解決辦法及結論,尚存的技術問題及解決方案等。
(四)產品標準:國際標準、國家標準、行業標準、企業標準或用戶要求的技術經濟指標;
(五)新產品檢測、運行試驗和質量分析報告(由國家和部有關部門認定的具有相關專業檢測資格的檢測機構出具);
(六)標準化審查報告:包括新產品貫徹各類標準及法令、法規的情況,未貫徹的標準及原因和相應的過渡辦法、標準化綜合評價及結論;
(七)用戶使用意見;
(八)全套生產圖紙及產品使用說明書等設計文件;
(九)生產工藝文件:包括加工工藝、裝配工藝、操作規程、檢驗規程、配方概要及工藝流程等;
(十)推廣應用前景、預測的社會經濟效益分析報告;
(十一)涉及環保、勞保、安全、衛生等問題的產品,須由有關主管部門出具報告或證明;
(十二)評價為填補國內空白或國內領先以上水平的新產品需
提供國家認定的有檢索資格的檢索機構出具的查新報告;
(十三)具有知識產權的新產品須提供知識產權證明;
(十四)重要新產品,必須出具可靠性分析報告。
第十四條新產品鑒定的組織單位在收到鑒定申請報告及文件、資料之日起30日內作出是否受理的答復。
第五章鑒定的組織和管理
第十五條鑒定組織單位的職責:
(一)審查新產品開發單位提交的鑒定申請報告,確定鑒定的組織形式;
(二)采用會議鑒定方式的,根據需要確定會議規模及組成鑒定委員會;
(三)調處鑒定的爭議與申訴;
(四)對參加鑒定工作的專家,按有關規定發給咨詢費;
(五)審核鑒定委員會提交的鑒定報告;
(六)對通過鑒定的新產品核發《新產品鑒定證書》。
第十六條新產品鑒定的主持工作一般由鑒定組織單位負責,必
要時也可以委托流域機構、省、直轄市、自治區、計劃單列市水利廳(局)進行,接受委托主持鑒定的單位在鑒定組織單位授權范圍內開展工作,接受鑒定組織單位的領導和監督,在完成委托鑒定任務后要將有關情況報告鑒定組織單位。
第十七條鑒定委員會的組成原則:
(一)鑒定委員會由7-15名技術、經濟專家及主要用戶代表組成,原則上為單數,設主任一名,視產品的重要性和復雜程度,也可設副主任1-2名;
(二)鑒定委員會成員一般應具有同行業和相關行業的高級技術職稱,對被鑒定新產品所屬專業具有較豐富的理論知識和實踐經驗,熟悉國內外該領域技術發展狀況;
(三)對具有中級技術職稱、有經驗的業務骨干也可酌情聘入鑒定委員會,但人數不多于鑒定委員會成員總數的四分之一;
(四)鑒定委員會成員應具有良好的職業道德,求實公正;
(五)直接參與被鑒定產品開發研制的人員不得參加鑒定委員
會,新產品開發單位人員原則上不得參加鑒定委員會,特殊行業由于專業限制需要參加的,其成員數不得超過鑒定成員總數的五分之一。
第十八條鑒定委員會的職責:
(一)接受鑒定組織單位的領導,并對其負責;
(二)以實事求是、科學嚴謹的態度組織對新產品的質疑、答辯、驗證試驗和評價;
(三)提出鑒定意見,全體成員要在鑒定證書上簽字,對鑒定結論持有異議的應在鑒定證書中說明;
(四)鑒定委員會負責人對鑒定結論負責,每個鑒定委員會成員有權充分發表個人意見。
第十九條參加鑒定的有關人員,未經權利人許可,不得披露、使用或允許他人使用、轉讓該項目中涉及的技術秘密和商業秘密。
第二十條會議鑒定的一般議程:
(一)鑒定主持單位宣讀鑒定組織單位對鑒定的批復文件;
(二)鑒定主持單位宣布鑒定委員會成員及主任或副主任名單;
(三)鑒定委員會主任主持具體的鑒定議程:
1、由新產品開發單位宣讀有關鑒定技術文件、資料;
2、鑒定委員會成員進行現場考察、觀看演示或監督檢測;
3、鑒定委員會成員及新產品開發單位質疑,答辯;
4、鑒定委員會成員評議、起草鑒定意見,與新產品開發單位有關的人員原則上應回避;
5、鑒定委員會主任宣讀鑒定意見;
6、經評議,如被鑒定產品未通過審查的,鑒定委員會應書面
說明未通過的理由;
7、鑒定委員會主任(副主任)在鑒定意見上簽字,全體鑒定委
員會成員在鑒定證書簽字欄簽字;
(四)鑒定主持單位宣布會議結束。
第二十一條鑒定證書的核發:
(一)鑒定結束后,新產品開發單位應在30日內按照統一的格
式(見附件二),印制A4紙鑒定證書一式10份及原件1份,報鑒定組織單位簽署意見、蓋章,正式頒發鑒定證書。如系委托主持鑒定,還須事先經委托主持鑒定單位審查蓋章;
(二)鑒定組織單位及新產品開發單位對鑒定申請報告、鑒定證書及鑒定技術文件、資料進行歸檔。
第二十二條如鑒定報告有重大缺陷,鑒定組織單位可責成原鑒定委員會補充鑒定和評價或另行組織鑒定。
第二十三條部科技主管部門對新產品鑒定進行監督,發現確有錯誤的,可責成組織鑒定單位及時糾正、復核和查處。
第六章罰則
第二十四條申請新產品鑒定的單位、個人及參加鑒定工作的專家在鑒定過程中弄虛作假,情節嚴重的,經查實,鑒定組織單位可中止鑒定,已經完成鑒定的予以撤銷,給國家、社會造成損失的,按國家有關規定進行處理。
第二十五條參加鑒定工作的專家,或故意作出虛假結論,造成不良后果的,取消其承擔鑒定任務的資格,按國家有關規定進行處理。
第二十六條鑒定組織和主持單位工作人員在鑒定工作中、,收受賄賂的按國家有關規定進行處理。
第二十七條參加鑒定的有關人員,未經權利人許可,擅自披露、使用或允許他人使用、轉讓該項目中涉及的商業秘密的,應當依據有關法律追究其責任,涉及泄露國家技術秘密的,依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和科學技術保密的有關規定處理。
第七章附則
【關鍵詞】血型;錯誤;原因
正確的ABO血型鑒定,是臨床安全輸血的關鍵。而錯誤血型的血液一旦輸入,則直接危及患者的生命,現報告如下。
1 材料與方法
1.1 對象 本組38例出現血型報告錯誤。
1.2 血型報告錯誤的原因
1.2.1 血型測定的錯誤 血型檢測時因用了不潔的玻璃器皿出現假陽性,又因紅細胞與血清的比例不當、過度離心或離心不足(未做反定型檢測),又只用肉眼觀察結果,使之在血型抗原較弱的情況下,微弱、細小的凝集未看到,而造成定型報告錯誤。
1.2.2 檢驗者工作粗心的錯誤 在血型檢測時,由于試管上未編號,離心后拿錯試管,使之張冠李戴而造成血型結果錯誤;工作精力不集中,填寫血型結果時因筆誤而造成血型錯誤;把ABO標準血清的“抗-A血清”誤認為“A型血清”,而“抗-B血清”誤認為“B型血清”,使之判定結果錯誤而造成血型報告錯誤。
1.2.3 臨床醫生的錯誤 臨床醫生在填寫輸血申請時,沒有做血型檢測,單憑印象或聽信患者的主訴血型而造成血型錯誤。
1.2.4 臨床護士的錯誤 臨床護士在抽取血標本時,未校對患者的姓名、床號,僅憑印象,抽了其他人的血液而造成血型報告錯誤或交叉配血不合。
1.2.5 血站發血的錯誤 由于血站發送的血液袋上的血型與血袋內的血液不符而造成獻血者的血型錯誤。
1.2.6 疾病導致血型結果的錯誤 某些疾病可使受檢者血液中有含量較高的冷凝集素,而產生自凝現象或由于疾病使患者紅細胞上的抗原減弱而造成血型的檢測錯誤。
2 結果與分析
造成血型錯誤原因的分類結果表明,有71.1%(27/38)是由于檢驗者在血型鑒定檢測時造成的差錯,這其中65.8% (25/38)是檢驗者的粗心大意、精力分散、責任心不強所致。雖然血型鑒定的檢測工作操作簡單,但責任重大。只要在工作中認真細致、精力集中,嚴格把住血型定型這一關,血型鑒定的檢測錯誤就會減少。造成血型錯誤原因的分類結果還表明,有7.8%(3/38)是由于臨床醫生在輸血中請單上填錯血型,15.8%(6/38)是由于臨床護士抽錯血標本,5.3%(2/38)是獻血者的血型鑒定錯誤。為避免血型報告錯誤,要求臨床醫生、護士必須嚴格執行查對制度和醫療技術操作規程。檢驗者在交叉配血時應認真細致,必要時對獻血者的血型重復鑒定,以確保臨床輸血安全。
關鍵詞:公路工程;項目竣工;質量鑒定
0引言
公路工程竣工質量鑒定工作能夠有效發現公路工程建設中存在的問題,察覺安全隱患,對公路工程建設質量有更加客觀的認識,從而有效保證工程的質量,更為有效地投入使用??梢?,質量鑒定是非常必要的。
1公路工程竣工質量鑒定的主要目的和作用
公路工程服務的人群廣泛,荷載量非常大,對于車輛行駛安全有著非常重要的影響。也正因為如此,在其投入使用前,對于竣工的工程做必要的質量鑒定是非常有必要的。通過完善的竣工驗收工作,可以有效檢查工程的設計和工程質量合格與否,并可以及時有效地發現問題并及時加以處理和優化,從而讓公路工程可以更為有效地投入使用。同時,只有做好質量鑒定,認可工程合格并通過驗收,建設單位才能辦理固定資產交付使用手續,有效保證公路工程項目及時投入生產和應用,更為有效地發揮投資效益。另外,通過質量鑒定工作,實現工程的竣工驗收,建設單位才能夠更為有效地總結建設項目的不足和經驗,然后可以對各個參與建設的單位做客觀的考核和評定,總結經驗教訓,為進一步的工作改進提供必要的支持。由此可見,公路工程竣工質量鑒定是非常有必要的,需要給予足夠的重視。
2公路工程項目竣工鑒定的工作內容
對于已經竣工的公路工程,且已經納入到質量鑒定計劃中,此時,相應的質監機構要做好鑒定方案,然后指派工作人員完成相應的審核工作,成立相應的質量鑒定小組進行現場鑒定,鑒定的內容主要有以下幾個方面。
2.1查閱相應的工程項目資料
要對公路工程的相關項目資料進行嚴格查閱,對于工程質量的督查報告、監督抽樣資料、觀測資料、交工遺留問題以及試運行期間的問題和處理的情況等資料進行全面查閱,并對專項論證的相關資料進行嚴格查閱,全面了解工程竣工情況。
2.2現場嚴格審查交工遺留問題
工作人員要嚴格審查交工遺留問題,并要現場親自查看,對于公路工程試運行期間存在的問題以及相應的處理效果進行現場評測和檢驗,對于專項論證的相應問題進行現場了解,客觀鑒定公路工程的施工質量。
2.3對建設單位驗收情況進行鑒定
在對公路工程進行質量鑒定時,要深入了解建設單位或者管理單位有沒有盡到應盡對驗收義務,對于公路工程竣工需要了解的路基工程沉降情況、裂縫情況、病害情況、鋼筋外露情況、基礎沉降情況以及其他影響公路工程耐久性和安全性等問題是否做了相應的檢驗和驗收,對于有隧道工程的公路工程,是否對其存在空洞、滲水、開裂沉降等問題進行了客觀調研。并在此基礎上,結合核查的情況,對觀察、論證及處治措施進行確認,并針對性地補充觀測和論證的內容。
2.4進一步明確抽查項目
在公路工程現場進行質量鑒定的過程中,要立足工程客觀情況,進一步明確抽查的項目,以此來更為有效地提升鑒定的有效性。要根據公路工程的客觀情況,分析工程中有必要再進行抽查的環節,如抽查公路工程的護欄立柱埋入深度是否合理,分析公路路面施工厚度是否符合客觀要求,抽查是否存在公路砼裂縫、墩臺沉降以及鋼筋銹蝕等問題。然后根據需要同檢測機構進行溝通交流,做必要的檢測工作。
3公路工程竣工質量鑒定工作實施
3.1強化對公路工程的實體檢測鑒定
要積極同質監機構展開溝通,開展相應的公路工程實體檢測工作,嚴格按照相應的操作規范和規程進行必要的檢測工作,客觀獲得相應的檢測數據,為相應的工作提供支持。檢測所得數據需要進行必要的整理和分析,出具相應的檢測報告,有效列明相應的檢測指標數據,并且對分析過程進行相應的標明,并進行備案。在檢測過程中,如果發現相應的檢測數據異常問題時,或者存在影響公路工程正常運行的質量問題時,應該及時報告質監機構,并提出相應的解決對策。
3.2強化對公路工程的外觀審查鑒定
強化對公路工程的外觀檢查,針對公路工程試運行期間的養護、外觀檢查資料以及路段和結構物情況等進行全面檢查,對于公路工程的外觀質量進行必要的記錄,并嚴格按照相應的標準來對公路工程外觀質量進行評定。在檢查過程中,檢測人員要根據檢測的數據異常情況對相應的工程部位進行質量核查,記錄核查結果,對于實測指標數值有非常大的情況或者超標嚴重的工程部位,要組織專家會同設計單位共同做專項論證,同時對交工驗收遺留的問題的處理情況進行復核。
3.3強化對公路工程的內業資料審查鑒定
針對公路工程的具體情況,質監機構對于設計和建設單位的內業資料進行專項審查,審查可以通過抽查的方式展開,特別要對公路工程各個合同段施工情況以及監理單位的關鍵工序和指標進行嚴格審查鑒定。然后填寫相應的內業資料審查表。在審查過程中,如果存在問題,應該客觀加以記錄,表述一定要客觀準確,對于存在扣分的情況,要加以解釋和說明,并簽認。
3.4強化對公路工程質量評定資料的審定
針對公路工程項目竣工質量鑒定工作的開展,要審定各項資料,如交工驗收檢測報告、竣工驗收外觀檢查表、竣工驗收內業資料審查表、交工遺留問題處理及評價報告、專項認證報告等多項資料。鑒定工作基于這些資料,有效確定質量鑒定的等級,形成竣工質量鑒定報告并進行存檔處理。
關鍵詞:蓄水安全鑒定;老龍口工程;水利樞紐
老龍口水利樞紐工程是水利部吉林省“十一五”期間77項工程之一,是振興吉林省老工業基地重點項目之一。該工程位于琿春河干流上,距琿春市區約30km,壩址位于琿春市哈達門鄉老龍口村。該工程是以防洪、供水為主,結合灌溉、兼顧發電綜合利用的大型水利樞紐工程。老龍口水利樞紐工程建成以后,可使琿春市防洪標準由目前的不足20年一遇提高到50年一遇洪水標準,保護下游人口60.83萬人,保護耕地11.91萬畝;每年可為城區供水2.828億m3;為下游15.1 3萬畝農田提供灌溉用水;電站年平均發電量5199萬kW?h。
老龍口水利樞紐工程主體工程由大壩、溢洪道、魚道、引水發電系統等組成。
大壩為粘土心墻壩,最大壩高44.5米,壩頂長756.6米,壩頂寬6米;溢洪道位于左岸,為岸邊溢洪道,包括引渠段、閘室段(長34米,設5孔弧型門,單孔凈寬12米)、陡槽段、挑流段、尾水渠;魚道位于左岸溢洪道內測,魚道總長525.5米、寬2.5米、魚道的梯級數為137級、梯級長3.2米;引水發電系統位于右岸包括引水發電洞(洞長358米,洞徑6.7米)、壓力管道、電站(總裝機容量1.92萬kW,3臺機組,其中2臺8000kW,1臺3200kW)。
水庫總庫容3.674億m3,該水庫為不完全年調節性能的水庫。
老龍口水利樞紐工程概算總投資為8.913億元,工程已經于2012年完成投入使用驗收。
1 工程建設過程
1990年省水院完成了吉林省琿春河流域規劃報告,1991年吉林省人民政府批復了琿春河流域規劃報告,其中老龍口水庫工程列為先期開發的項目。2001年省水院完成了老龍口水庫工程項目建議書,2001年5月15日國家發展計劃委員會批復了老龍口水庫項目建議書。2001年省水院完成老龍口水利樞紐工程可行性研究報告,2004年7月19日國家發展改革委員會批復了老龍口水利樞紐工程的可行性研究報告。2004年省水院完成了老龍口水利樞紐工程初步設計報告,2005年1月20日水利部批復了老龍口水利樞紐工程的初步設計,初步設計批復概算總投資6.9361億元,其中:中央水利基建投資安排1.8億元、吉林省水利建設投資安排2億元,琿春市地方匹配1.1361億元,申請國家開發銀行貸款2億元。2009年調概為8.913億元。工程共占用耕地1593.54畝,林地4571.24畝,搬遷人口1937人。
老龍口水利樞紐工程批復總工期為4年,初步設計報告設計主體工程第一年4月份開工,因受征用土地、林地的影響,主體工程實際開工時間為2005年9月份,主體工程開工時間較初設晚5個月。工程重要里程碑:2004年8月-2005年8月為施工籌備期;主要完成三通一平,臨時房屋、臨時導流洞、臨時交通橋等工程。2005年9月土石壩、溢洪道、魚道、引水隧洞工程開工。2006年5月專項工程(改線公路、輸電線路、通訊線路等)開工,2007年9月底完工;2007年3月電站工程開工,2010年底完工;2007年10月大壩截流;2009年8月進行蓄水安全鑒定,2010年9月工程下閘蓄水;2011年8月31日并網發電,2012年2月完成投入使用驗收。
2 主要設計變更
(1)2006年6月25日,公司聘請水利部專家對老龍口水利樞紐工程進行了技術咨詢。根據咨詢意見,設計院對土石壩工程進行的優化設計,整個土石壩進行瘦身設計,將原來設計的上下游得壩坡進行了優化調整,即原上有坡度由原來的101.04m馬道以下的1:2.75改為1:2.5,101.04m以上的坡度由原來的1:2.5改為1:2.25;原下游101.04m馬道以下的1:2.5改為1:2.25,原101.04m以上的1:2.25改為1:2.00。
(2)根據工地現場石料場很難開采出符合設計要求護坡料的實際情況,對土石壩上下游護坡也進行了設計變更,即將原來的上游45cm干砌石護坡改成25cm現澆混凝土板護坡,將原來下游干砌石護坡改為預制混凝土塊護坡。
(3)引水洞工程根據開挖后的地質條件,設計院對引水洞工程洞出口位置和轉彎位置進行了調整。引水洞與導流洞分岔段位置向上游平移84.313m,原引水洞樁號洞0+155~0+239.313m段變更為導流洞樁號導0-020~0-104.313m。
3 重大技術問題處理
老龍口水利樞紐工程在工程建設過程中遇到了許多棘手的重大技術難題。針對這些問題,老龍口公司先后邀請水利部、水利廳專家到工地進行現場咨詢,許多設計、施工方案得到了優化,技術問題得到了破解。
(1)2006年6月24日至27日,吉林省琿春老龍口供水有限責任公司委托北京海策工程咨詢有限公司組成專家組來老龍口水利樞紐工程就有關技術問題進行了咨詢。專家組針對有關資料和報告,與參建各方進行了討論和交流,對土石壩上下游壩坡、心墻坡率、下游壩體基礎墊層反濾層、壩料壓實標準、不良地質段的隧洞設計與施工技術、溢洪道堰型和邊墻優化等提出了相應的技術咨詢意見。
(2)2006年4月18日,老龍口供水有限公司邀請吉林省科技咨詢部水利專家組張盛世等一行五人來到老龍口水利樞紐工地,就臨時導流洞、引水洞的有關施工地質及臨時支護問題進行專項咨詢。專家組成員對圍巖級別進行了準確的鑒定和并提出了許多施工指導性意見,對保證后續洞內施工安全、加快施工進步起到了很大作用。
(3)引水隧洞工程施工過程中,由于地質條件不好,大小塌方不斷,尤其樁號0+231處附近(斷層破碎帶NE,斷面平直,節理面光滑,帶內為斷層泥和巖屑,屬Ⅴ類圍巖,受斷層影響,節理裂隙發育,呈松散結構,自穩性及完整性差。兩斷層相距較近,相互影響較大,使洞頂塌方嚴重)發生三次較大塌方,塌方量約為600m3,塌方段處理難度大。另外,引水洞出口進洞及引水洞進口龍抬頭段施工也存在一些技術難題亟待解決。應老龍口供水有限公司邀請,吉林省水利專家組二次來到老龍口水利樞紐工地,就導流洞、引水洞的有關施工地質及臨時支護問題進行專項咨詢。專家組成員對圍巖級別進行了準確的鑒定和并提出了許多施工指導性意見,對保證后續洞內施工安全、加快施工進步起到了很大作用。
4 蓄水安全鑒定及成果
4.1 蓄水安全鑒定范圍和依據
本次蓄水安全鑒定的工作范圍是:土石壩、溢洪道(含魚道)、引水隧洞、基礎防滲和已經安裝完畢的各類閘門和啟閉機等金屬結構、安全監測設施,以及涉及工程安全的庫岸穩定、工程地質、水文規劃、下游消能防沖等。
安全鑒定工作依照水利部《水利水電建設工程蓄水安全鑒定暫行辦法》(水建管[1999]177號)、《水庫大壩安全評價導則》(SL258-2000)、《水利水電建設工程驗收規程》(SL223-2008)及《水利工程項目驗收管理規定》(水利部令30號)文件。
4.2 安全鑒定準備工作階段
2008年11月,吉林省琿春老龍口供水有限責任公司委托中水淮河規劃設計研究有限公司承擔老龍口水利樞紐工程的安全鑒定工作并簽訂了委托設計合同,同年12月編制出《吉林省老龍口水利樞紐工程安全鑒定大綱》。從2008年11月至2009年7月底老龍口水利樞紐工程業主、質量監督、設計、監理、質量檢測、施工等各參建單位依照中水淮河規劃設計研究有限公司編制的安全鑒定工作大綱,確定了工作范圍和內容,工作開展方案,成立了工作機構,明確各參建方的職責和要求。
4.3 安全鑒定工作
安全鑒定工作分三個階段進行:
第一階段:2008年12月下旬鑒定單位有關專家到工程現場了解工程情況,與業主單位及各參建單位研究蓄水安全鑒定的重點工作,確定《老龍口水利樞紐工程蓄水安全鑒定工作大綱》,并由業主單位根據《老龍口水利樞紐工程蓄水安全鑒定工作大綱》組織各參建單位準備有關資料和報告。
第二階段:2009年1月1日至7月31日,鑒定單位派出主要專家對建設各方資料準備情況(中間成果)提出意見和建議,于7月31日前提交最終成果,供專家審閱。
第三階段:2009年8月14日-8月23日,安全鑒定專家組全體成員17人一行分為綜合、水文規劃、工程地質、地基處理與灌漿、水工、施工、金結、安全監測8個專業組到工程現場。來到老龍口水利樞紐工程工地,開展安全鑒定工作。
聽取了項目法人、監理、設計、施工、質量監督等單位的情況匯報,審查了各參建單位的“自檢報告”,查閱了各參建單位的相關資料,對工程的關鍵部位,工程實體質量進行了重點檢查,其中對防洪度汛方案、工程質量檢測、工程質量評定、工程檢測設施和檢測數據的分析資料等進行了詳細審查。
4.3.1 檢查工程形象面貌是否滿足安全蓄水的條件。
4.3.2 蓄水安全鑒定工作重點是:檢查工程施工過程中是否存在影響工程安全的因素,以及工程建設期發現的影響工程安全的問題是否得到妥善解決,并提出工程安全評價意見;對不符合有關技術標準、批準的設計文件并涉及工程安全的,分析其對工程安全的影響程度,做出評價意見;對雖符合有關技術標準、批準的設計文件,但專家認為構成工程安全運行隱患的,也應對其進行分析和做出評價。
4.3.3 對影響工程安全蓄水的地質、設計、施工和運行的有關工程問題進行分析做出評價,并提出確保工程蓄水安全運行的意見和建議。
4.3.4 對工程及設備的缺陷、質量事故檢查處理報告以及有關資料進行評價。
4.3.5 對關鍵部位、出現過質量事故的部位進行重點檢查,包括抽查工程原始資料和施工、設備制造驗收簽證等,并進行評價。
4.3.6 建設各方所提供的資料必須真實、準確、可靠;鑒定單位的鑒定結論必須客觀、公正、科學。
4.4 安全鑒定成果
4.4.1 土石壩安全評價。蓄水安全鑒定前,建設單位委托有資質質量檢測單位對土石壩的粘土心墻填筑質量進行了全面檢測,檢測結果認為大壩粘土心墻總體較密實、連續、完整,局部含砂量偏高,但對局部含砂量偏高區鉆探取樣試驗,各項檢測結果均滿足設計及規范要求。鑒定結論為壩體施工填筑中的取樣干密度、壓實度、相對密度、孔隙率、滲透系數及粘土心墻力學指標均滿足設計要求。反濾料成品料級配穩定,總體符合規范和設計要求。老龍口樞紐工程地貌地質情況簡單,對地基處理措施屬于常規手段,全部基礎處理工程合格。
截止到2009年7月底,對11個分部工程中的888個單元進行了評定,均合格,其中優良814個單元,優良率為91.7%,每分部工程中的單元優良率均達到66.7%以上。原材料及中間產品質量優良,施工質量檢測資料齊全,全部滿足設計要求。
4.4.2 溢洪道及魚道安全評價。(1)建筑物土石方開挖輪廓尺寸、高程、邊坡,已通過業主、設計、監理、施工單位分單元共同評定合格。(2)工程使用的原材料(水泥、鋼筋、砂石料)及鋼筋接頭分批次進行了檢驗,質量符合國家標準。(3)混凝土工程施工工藝基本符合《水工混凝土施工規范》(DL5144-2001)要求,經檢測混凝土抗壓、抗滲、抗凍等級符合設計和相關規范的要求。(4)施工中未發生質量事故。截止2009年7月底,溢洪道(含魚道)工程已完成619個單元,全部合格,其中優良單元588個,單元工程優良品率為95.0%,原材料及中間產品質量優良,施工質量檢測資料齊全,全部滿足設計要求。
4.4.3 引水隧洞進口工程評價。(1)工程使用的原材料(水泥、鋼筋、砂石料)及鋼筋接頭分批次進行了檢驗,質量符合國家標準。(2)混凝土工程施工工藝基本符合《水工混凝土施工規范》要求,經檢測混凝土抗壓、抗滲、抗凍等級均符合設計和相關規范的要求。(3)施工中未發生質量事故。施工中出現的施工質量缺陷已經進行處理,處理質量滿足設計要求。截止2009年7月底,引水隧洞工程已完成125個單元,全部合格,其中優良單元99個,單元工程優良品率為79.2%。
4.4.4 金屬結構評價。(1)設計成果評價。本次安全鑒定范圍內的金屬結構設備的總體布置、設備選型、有關技術參數的選擇基本合理,閘門及啟閉機設備的設計原則、結構選材、結構設計、啟閉能力、主要設備的設計應力基本符合現行的設計技術規程規范和有關的規定,可以滿足設計條件下的工程運行要求。(2)制造安裝質量評價。本次安全鑒定時,溢洪道閘門制作尚未完成,進水口事故檢修閘門及封堵閘門安裝工作尚未結束,故未對閘門的制作及安裝質量進行評價。(3)應盡快安裝溢洪道閘門及啟閉機,完善進水口事故檢修閘門、封堵閘門以及其他尚未完成的后續安裝工作,并對閘門啟閉機進行全行程的聯合調試。
4.4.5 安全監測評價。(1)安全監測項目的設置、監測橫斷面的布置基本滿足規范對2級建筑物的要求,儀器選型能滿足安全監測要求;大壩表面位移測點間距偏大,水平位移監測方法不完善,缺少溢洪道閘室的位移和揚壓力監測設施,為準確監測建筑物安全運行性態,建議按規范要求補充和完善必要的安全監測內容和監測方法。(2)滲流監測縱斷面測點間距偏大,滲流量監測設施尚不完善,建議蓄水后應加強巡視檢查,必要時增設監測設施。(3)大壩中已埋設儀器安裝方法正確,完好率超過98%,施工期觀測基本滿足監測要求。由于部分儀器測點未能隨施工及時安裝,以致大壩目前尚有表面位移、繞壩滲流、滲壓力、測斜管(分層沉降)等45個測點未完成安裝埋設及確定初始值,建議在蓄水前完成。(4)引水隧洞儀器埋設已全部完成,埋設方法正確,但觀測頻次和資料整理不規范,應加強技術力量,做好資料整理工作。
5 結論
老龍口水利樞紐工程設計合理,總體符合現行技術規范要求;工程質量管理體系完善,已完工程施工質量控制嚴格,施工中發現的質量缺陷已處理完成,總體滿足設計和規范要求;工程形象面貌基本達到蓄水要求,具備初期蓄水條件。
6 老龍口安全鑒定工作的幾點體會
1鑒定工作的依據和程序
2006年,建設部了《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》(建質[2006]291號文),用以指導和規范建筑幕墻的安全維護工作,對既有幕墻的保修和維護責任、維護和檢修、安全性鑒定、監督管理等作出了明確的規定。各省市也紛紛和實施了更具體的地方性政策文件和技術性標準,廣東省于2007年了《廣東省建設廳既有建筑幕墻安全維護管理實施細則》(粵建管字[2007]122號文),對廣東省的既有建筑幕墻安全維護工作作出了更詳細的規定。現階段進行既有幕墻鑒定的技術標準,主要有GB50210《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》,GB/T21086《建筑幕墻》,JGJ102《玻璃幕墻工程技術規范》,JGJ/T139《玻璃幕墻工程質量檢驗標準》,JGJ133《金屬與石材幕墻工程技術規范》等,廣東省于2011年了《建筑幕墻可靠性鑒定技術規程》(DBJ/T15-88),作為地方性標準使用。根據廣東省細則,符合以下條件的既有幕墻工程必須進行安全性鑒定:(1)在建設部《玻璃幕墻設計、制作、施工安裝的若干技術規定》(建設[1994]776號文附件)前,即1995年以前建成的玻璃幕墻。(2)在《金屬與石材幕墻工程技術規范》(JGJ133-2001)實施前,即2001年6月以前建成的金屬與石材幕墻。(3)未按《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》(GB50210-2001)進行工程驗收的玻璃幕墻和金屬與石材幕墻。(4)原設計或制造安裝過程中遺留下較嚴重的缺陷,需鑒定其實際承載能力的幕墻。(5)年久失修或已超過原設計使用年限需繼續使用的幕墻。既有建筑幕墻出現下列情形之一時,其安全維護責任人應主動委托進行安全性鑒定:(1)面板、連接構件或局部墻面等出現異常變形、脫落、爆裂現象。(2)遭受臺風、地震、雷擊、火災、爆炸等自然災害或突發事故而造成損壞。(3)相關建筑主體結構經檢測、鑒定存在安全隱患。另外特別規定:建筑幕墻工程自竣工驗收交付使用后,原則上每十年進行一次安全性鑒定。安全性鑒定應委托具有檢查鑒定資質的機構進行。既有建筑幕墻安全性鑒定按下列程序進行:(1)受理委托。了解委托方提出的幕墻鑒定原因和要求,收集幕墻設計、施工、驗收(特別是隱蔽工程驗收)和使用維護的圖紙、原始記錄等有關資料。(2)現場調查。按資料核對實物,調查幕墻實際使用條件和內外環境,查看已發現的問題的具體情況,聽取有關人員的意見。(3)制訂方案。綜合分析所收集的技術資料,現場調查情況,確定鑒定目的、范圍和內容,制訂詳細的檢測、評估方案,提交委托方審核。(4)簽訂合同。與委托方協商確定幕墻鑒定方案,明確需委托方配合的有關工作,簽訂委托鑒定合同。(5)實施檢測。檢查幕墻結構體系、構件及其連接構造節點,進行必需的材料檢測和現場試驗。(6)分析計算。進行幕墻結構體系受力分析,驗算構件的承載能力。(7)評估定級。對調查、檢測、驗算的數據資料進行全面分析,綜合評定,確定鑒定等級。(8)鑒定報告。確定鑒定結論和處理建議,編制并提交鑒定報告。
2鑒定工作的主要內容
幕墻作為建筑物護墻,是由面板和支承體系及一系列配件附件等組合而成、附著在建筑物外立面的獨立的外墻系統。幕墻充當建筑外立面并具備外墻的功能,如強度、剛度、防雨水滲漏、隔聲、防摩擦聲、采光、熱工、防火、防雷等。對既有幕墻進行鑒定,就是針對其組成部分及整體系統的質量狀態和功能狀態進行評價,以確定其質量安全狀態,給出鑒定結論和維護建議。與主體結構可靠性的內涵相一致,幕墻的可靠性是結構安全性、適用性和耐久性的統稱,鑒定工作依工作量、側重點和深入程度的不同,既有幕墻鑒定分為安全性鑒定和正常使用性鑒定以及同時包含此兩種鑒定的可靠性鑒定??煽啃澡b定的主要內容有:幕墻材料的檢查測試、結構和構造的檢查測試、設計復核及構件的承載能力驗算等環節,以下作簡要介紹。
2.1材料的檢查測試材料的檢查測試應先檢查其技術資料,核查質量保證文件與現場材料及其相關參數的一致性。當現場調查發現材料由于與時間有關的環境效應或其他系統性因素影響可能導致性能退化時,應采用隨機抽樣的方法,在該種構件中確定至少5個構件作為檢測對象,并按現行的檢測方法標準測定其材料力學性能。材料的檢查測試,采用現場測試和取樣實驗室測試相結合的方式進行。(1)金屬型材和板材的檢查:金屬型材和板材應檢查外形尺寸、壁厚和板厚、表面處理層膜厚、表面腐蝕(銹蝕)、外觀質量。型材壁厚和板厚重點檢查型材截面主要受力部位的厚度。(2)表面腐蝕(銹蝕)及外觀檢查:應檢查鋁合金型材和板材與其他金屬型材的接觸部位是否有雙金屬腐蝕情況,重點檢查螺栓連接處、與主體結構連接處和防雷連接點等部位,鋁合金型材和金屬板材表面防腐處理層的損壞及基材銹蝕情況。(3)玻璃的檢查:主要檢查內容為:品種、厚度、邊長、外觀質量、應力、邊緣處理情況。中空玻璃還應檢查粘接密封質量和露點。玻璃邊緣處理方式的檢驗,采用目視觀察和手試的方法,檢查玻璃的磨邊、倒棱、倒角質量,是否有缺棱、掉角等缺陷。檢查玻璃外觀質量,表面是否有明顯的劃傷、損傷或霉變現象;夾層玻璃是否有分層、起泡、脫膠現象,脫膠的大小及部位;中空玻璃是否有起霧、結露和霉變現象;鍍膜玻璃是否有氧化、脫膜現象。當玻璃出現異常破裂情況時,應綜合采用適當的檢查方法和檢測方法,分析玻璃破裂的原因。(4)石材的檢查:主要檢查內容有:品種、厚度、外觀質量、邊緣處理情況及必需的物理力學性能。石材外觀質量主要檢查是否有裂紋、邊緣缺棱、缺角、銹斑等缺陷和表面的風化侵蝕現象。必要情況下在適當部位抽取石材樣品進行物理力學性能的檢測:吸水率、抗彎強度、剪切強度。當石材出現異常破裂情況時,綜合采用適當的檢查和檢測方法,分析石材破裂的原因。(5)耐候密封膠的檢查:包括資料審查和外觀質量檢查、粘結質量檢查。其中資料審查包括:膠的品牌、批號、出廠檢驗報告、當年的型式檢驗報告、耐久性和位移能力等級、接縫位移量和密封膠的適用性。檢查接縫密封膠是否開裂、起泡、軟化發粘、粉化、脫膠、變色、褪色和化學析出物等現象。檢查耐候膠粘結質量,檢查接縫密封膠和基材是否粘結良好,同時檢查膠體彈性,有無老化。(6)結構密封膠的檢查:包括資料審查和膠縫粘結寬度和厚度、注膠質量、粘結質量、外觀質量的檢查。相關資料審查包括結構膠品牌、型號、出廠檢驗報告、當年的型式檢驗報告、相容性和粘接性檢測報告、對基材底漆處理要求、變位能力及對計算書要求的符合性。如基材需要采用底漆處理,應檢查相容性檢測報告和結構膠注膠記錄中相關內容的一致性。外觀質量檢查包括檢查結構膠是否有開裂、起泡、粉化、脫膠、變色、褪色和化學析出物等現象。對硅酮結構膠注膠尺寸及注膠質量和粘結質量的檢查,首先應將幕墻結構裝配組件拆下分解,然后進行檢測,切開膠縫橫截面,觀察膠縫是否注膠飽滿,有無氣泡。檢查結構膠粘結質量,分別對結構膠兩面粘結的基材進行剝離試驗,以檢驗硅酮結構膠是內聚破壞還是粘結破壞。膠樣的力學性能測試,采用取樣實驗室測試方式進行。(7)五金零件及配件的檢查:主要檢查材質、厚度、外觀質量、表面腐蝕銹蝕、非金屬零件配件的老化情況。對不銹鋼和其他合金材質,可進行取樣分析判定。對開啟窗五金配件的使用功能及安裝牢固程度,采用手動試驗的方法現場檢查。
2.2結構和構造的檢查測試結構和構造的檢查應包括以下文件和內容:設計文件、竣工資料、竣工資料的隱蔽驗收記錄、預埋件(或后置埋件)、構件和主體結構及構件之間的連接構造、變形縫及墻面轉角處的構造、防雷構造、防火構造、單元式幕墻的封口構造、幕墻熱工構造、結構構造與設計文件及現行標準規范的相符情況。當設計文件及資料不全或實際構造與設計文件不相符時,應補充測繪幕墻的典型立面分格,與主體結構的連接方式和主要構造方式等。按要求進行抽樣檢查和檢測,確定幕墻結構承載能力驗算所需要的相關參數。對隱蔽部位可采用無損或局部破損的方法進行抽樣檢查和檢測。結構和構造的檢查,應按每個鑒定單元各類結構構件和構造節點總數的1%抽樣,且均不少于5個構件或5處構造部位。結構和構造的檢查包括:預埋件、后錨固節點、立柱連接節點、梁柱連接節點、變形縫、開啟窗、防雷構造、防火構造、熱工構造等。幕墻面板裝配構造的檢查:檢查明框幕墻的面板嵌入量。檢查隱框、半隱框玻璃幕墻面板固定壓塊和金屬板固定耳板的規格數量及固定情況,檢查固定壓塊或固定耳板有無松動、變形和損壞情況、測量壓塊或耳板及緊固件規格、間距。檢查吊掛式全玻璃的玻璃上端吊掛夾具的裝配連接構造,檢查下端支承全玻幕墻玻璃與上下端槽口以及吊掛式全玻幕墻玻璃與下端槽口的裝配連接構造,檢查并測量玻璃與槽口的鑲嵌尺寸。檢查點支玻璃幕墻的面板支承連接裝配構造,檢查駁接頭、爪件等支承裝置有無松動、變形和損壞現象。檢查石材幕墻面板支承連接的裝配構造,檢查石材的鋼銷、鋁合金掛件、背栓、不銹鋼掛件等連接件有無松動、變形和損壞現象,測量連接件和緊固件的規格。當缺少幕墻設計文件或工程現場難以測量幕墻構造、構件截面尺寸時,對最不利條件下的幕墻板塊或構件進行靜荷載檢測和計算分析。
2.3設計復核及構件的承載能力驗算鑒定工作實踐中,設計復核和構件的承載能力驗算一般多用于早期建成的幕墻工程,其設計施工不規范,缺少設計圖紙及設計資料,各設計參數和材料物理性能參數多由現場測量、材料測試得出,屬于設計反算。工程資料齊全的工程項目,除非委托方特別要求,正常情況下一般僅進行常規設計審查,此環節不詳述。
3工程實例分析
由檢查鑒定的主要內容可以看出,鑒定工作較完整地涵蓋了幕墻系統的各組成材料、各結構構造,著重考察的是系統的質量現狀。與主體結構相比,幕墻系統使用期限短,性能隨時間退化快,主要原因是使用了高分子有機材料———硅酮密封膠作為結構部件,這是高分子有機材料的固有老化特性所決定的。對于既有幕墻系統,特別是隱框玻璃、半隱框玻璃、開啟窗等以硅酮結構膠作為結構受力部件的系統而言,硅酮結構膠是幕墻系統安全性的最重要影響因素,也是這類既有幕墻檢查鑒定的重點和質量控制點。然而硅酮結構膠的性能退化(老化)規律是相當復雜的。首先,硅酮結構膠是一種混和物,各品牌產品的成份和配比各不相同,產品性能各有差異;其次,在使用過程中,膠體所處的溫度、濕度、光照等條件不同,膠體的老化隨使用環境不同而呈現出很大差異。以下通過工程鑒定實例簡要介紹舊硅酮結構膠的取樣測試過程和測試結果。工程概況:某工程位于廣州市區,總高19層,72.8m;幕墻工程采用隱框玻璃幕墻形式,幕墻工程總面積約5000m2;1998年9月建成投入使用。
取樣情況:結構膠通過開啟窗取樣,取樣數為9組。取樣分布于9個樓層。測試情況:將膠樣進行修整,制備成啞鈴型試樣9組,進行拉伸強度、斷裂延伸率、邵氏硬度、質量損失率等四項測試,試樣如圖1所示,拉伸測試如圖2所示,測試結果如表1所示(邵氏硬度和質量損失率指標分別用原膠樣和拉伸測試后的殘膠測試,不用啞鈴型試樣)。修整試樣,制備成符合條件的后粘結H型試樣4組,進行拉伸測試,試件及破壞后狀態如圖3、4所示,測試結果如表2所示,后粘結試件參照廣東省《建筑幕墻可靠性鑒定技術規程》附錄A的方法制備,用高強硅酮結構膠將膠樣兩面粘結于鋁板,按GB16776《建筑用硅酮結構密封膠》的養護條件進行養護后進行拉伸測試。對本例中的膠樣而言,該結構膠后粘結試件最大強度平均值1.29MPa,高于GB16776的0.6MPa要求值;最大強度伸長率平均值88%,彈性一般;0.14MPa定伸伸長率數據較離散,波動范圍在5.9%~9.1%范圍內;由于沒有該結構膠原始數據,無法定量比較。定性分析該結構膠強度指標較好,但硬度偏高,模量偏高。GB16776《建筑用硅酮結構密封膠》中對結構膠的指標評定均是針對H型試件而言的,但舊膠不具備制樣條件,啞鈴型試件所測出的力學性能指標與H型試件存在一致的定性關系和大致的定量對應關系,可以作為參考。相比較而言,后粘結試件的受力狀態更接近膠體的實際受力狀態,盡管從工程現場所割取的膠樣很難達到標準要求的膠體尺寸12mm×12mm(GB16776規格),但大量的實驗研究結果表明,尺寸為12mm×6mm的試件與尺寸為12mm×12mm的試件,其最大強度和最大強度伸長率指標相差不大。因此本例中,后粘結試件的測試結果仍有較大的參考價值。
4結語
一、加強領導,建章立制
為切實加強中小學校危房排查、鑒定和白蟻防治工作,我局領導高度重視,專門成立了中小學校房屋服務小組,服務小組由工程技術員和白蟻防治骨干組成,并建立了排查、鑒定和防治中小學校危房相關制度,確保中小學校危房排查、鑒定和白蟻防治工作的有序開展。
二、積極履行職能,幫助辦理中小學校房屋確權工作
在行政服務中心窗口接到房屋產權辦理申請資料后,在資料齊全的基礎上,及時踏看,現場辦理,在5個工作日內辦理完備,辦理費用按相關政策予以優惠。
三、認真做好中小學房屋安全鑒定工作,確保房屋安全鑒定工作的科學性、準確性和嚴肅性
自XX年對全市近54萬平方米中小學校房屋校舍進行全面普查和危房進行鑒定以來,教育主管部門與我局積極協作,無償為各中小學校提供危房安全鑒定工作,建立對中小學校危房鑒定快速通道,在接到校方申請后,我局立即派員到現場勘察、精心踏看,做好筆錄,嚴格填寫報告,并提出切實可行的處理意見,并督促鄉鎮和校方及時整改,限期拆除d級危房,指導維修加固了多處c、b級危房。從而確保師生教學的順利進行和生命財產安全。
我局對全市各中小學校建立白蟻防治檔案,在年初制定了年度工作計劃,全年按計劃安排做好白蟻防治工作的宣傳,防治及滅治工作。發現問題及時處理,幾年來共為學?;饬硕嗥鸢紫伹治g的安全隱患。
四、建立檔案