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摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國(guó)行政事業(yè)單位的管理制度也在不斷的發(fā)展與完善,尤其是在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作方面,取得了較大的進(jìn)展。與企業(yè)的會(huì)計(jì)管理制度不同,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作職能的體現(xiàn)主要是表現(xiàn)在預(yù)算管理、會(huì)計(jì)監(jiān)督體制的完善等方面,本文就主要針對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作進(jìn)行幾點(diǎn)探討。
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 會(huì)計(jì)監(jiān)督 強(qiáng)化措施
會(huì)計(jì)監(jiān)督作為會(huì)計(jì)的基本職能,其是組成我國(guó)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)關(guān)鍵因素,近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,在客觀上對(duì)我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作提出了新的要求。行政事業(yè)單位中,單位的負(fù)責(zé)人對(duì)會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé),然而目前在我國(guó)一部分行政事業(yè)單位中,卻存在著由于人員素質(zhì)不高或者是監(jiān)督工作不力等因素而造成了會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)人員違法亂紀(jì)等現(xiàn)象,這就對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的強(qiáng)化提出了更高的要求。
一、目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析
(1)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不到位。在一部分行政事業(yè)單位中,由于會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)參差不齊,在內(nèi)部管理方面還存在著一些欠缺之處,導(dǎo)致會(huì)計(jì)賬目混亂、數(shù)據(jù)不真實(shí)等現(xiàn)象,使得會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作十分薄弱。有的行政事業(yè)單位中,領(lǐng)導(dǎo)把會(huì)計(jì)人員看作是可有可無(wú)的記賬先生,把財(cái)務(wù)作為自己的財(cái)產(chǎn),將會(huì)計(jì)監(jiān)督制度流于形式。
(2)財(cái)務(wù)管理工作不到位。有的行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)部門(mén),沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)人員的崗位進(jìn)行合理的設(shè)置,在記賬人員和業(yè)務(wù)人員的分工方面沒(méi)有進(jìn)行合理的分配,在針對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的審批工作中也經(jīng)常存在的不審批或者走形式的現(xiàn)象。有的單位中還存在著領(lǐng)導(dǎo)簽字審批的現(xiàn)象,對(duì)于重大的財(cái)務(wù)決策只是經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)一人審批則付諸實(shí)施,沒(méi)有集體審議的過(guò)程。
(3)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性無(wú)法保證。有一部分行政事業(yè)單位存在著賬實(shí)不符的現(xiàn)象,經(jīng)常有虛開(kāi)發(fā)票和多開(kāi)發(fā)票的現(xiàn)象;或者是利用各種形式,利用公款進(jìn)行私人行為;在餐費(fèi)、車(chē)費(fèi)等項(xiàng)目的報(bào)銷過(guò)程中也十分混亂,沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序,造成單位大量的現(xiàn)金流失。
(4)公款消費(fèi)漏洞巨大。在行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)中,公與私的界限往往無(wú)法明確,尤其是在消費(fèi)活動(dòng)中,經(jīng)常有公司劃分不清的現(xiàn)象,而劃分的憑證也僅僅是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)的指示,使得單位中集體決策毫無(wú)作用,財(cái)務(wù)人員也無(wú)法對(duì)消費(fèi)的費(fèi)用進(jìn)行明確的定性和定量,無(wú)法進(jìn)行科學(xué)的管理。由于一部分公款消費(fèi)的數(shù)額越來(lái)越大,使得正常的財(cái)政資金被占用,使得人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重,不僅造成了一些干部的腐敗行為的發(fā)生,使得黨和政府的形象受到嚴(yán)重?fù)p害,同時(shí)也對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻礙。
(5)會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不完善。在有的行政事業(yè)單位中,會(huì)計(jì)工作缺乏有效的監(jiān)督和管理,也沒(méi)有建立起明確的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,各崗位監(jiān)督職責(zé)沒(méi)有得到明確;另外在會(huì)計(jì)核算方面,也存在著核算標(biāo)準(zhǔn)不明確、核算方法不科學(xué)等問(wèn)題,使得行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出混亂。
二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析
(1)會(huì)計(jì)監(jiān)督的意識(shí)比較薄弱。目前,有的行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏正確的認(rèn)識(shí),對(duì)于建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的重要性和必要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí),甚至簡(jiǎn)單的認(rèn)為會(huì)計(jì)監(jiān)督就是財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算控制,認(rèn)為只要有財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督,就可以不用建立會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,因此,很多事業(yè)單位都沒(méi)有明確的建立起完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度,對(duì)于單位內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的支出都沒(méi)有明確的報(bào)銷制度。
(2)會(huì)計(jì)監(jiān)督體制不完善。由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視,使得一部分行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系沒(méi)有得到有效的建立與完善,也使得這些單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督制度不具備約束性和嚴(yán)肅性。另外,在審批制度方面也存在著一些弊端,往往都是由領(lǐng)導(dǎo)就對(duì)重大的項(xiàng)目進(jìn)行決策,財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人更是有名無(wú)實(shí),無(wú)法發(fā)揮其監(jiān)督與輔助的作用。在各項(xiàng)費(fèi)用的報(bào)銷過(guò)程中,更是將審批與審核點(diǎn)到,使得監(jiān)督人員無(wú)法發(fā)揮其審核和把關(guān)的職能。
(3)會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置不夠完善。有的行政事業(yè)單位中,沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行合理的配備,有的財(cái)務(wù)部門(mén)的負(fù)責(zé)人并不是專業(yè)的財(cái)務(wù)人員,不兼容的職務(wù)相互兼崗的現(xiàn)象也大量的存在,最為普遍的就是出納員兼任記賬員,或者是出納員兼任檔案保管員等等。另外,在會(huì)計(jì)崗位的責(zé)任制度的設(shè)置上也不夠明確,有的會(huì)計(jì)人員對(duì)于自己的崗位職責(zé)并不是很了解,甚至個(gè)別的財(cái)務(wù)人員在利益的趨勢(shì)下而喪失了自己的原則,幫助不法分子進(jìn)行非法亂紀(jì)的活動(dòng),造成了整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)的混亂,會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的實(shí)效。
三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的措施
(1)提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重視,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。作為領(lǐng)導(dǎo),要不斷加強(qiáng)自身對(duì)法律和會(huì)計(jì)法規(guī)的學(xué)習(xí),對(duì)自身所承擔(dān)的責(zé)任和所處的地位進(jìn)行明確,對(duì)于單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)部門(mén),要定期的進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí),通過(guò)正面的榜樣和負(fù)面的典型事例對(duì)他們進(jìn)行引導(dǎo)和教育,使他們能深刻的認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的重要性,在單位內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的氛圍,使每個(gè)人都能夠根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)約束自己,執(zhí)行自己的職責(zé)。
(2)完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,明確不相容職務(wù)分離制度。涉及到錢(qián)物的收付、結(jié)算、登記必須由兩人以上分工辦理;在會(huì)計(jì)核算上堅(jiān)持復(fù)核制度,制單和復(fù)核分別由兩人完成;印章控制,財(cái)務(wù)專用章由專人管理,個(gè)人印章由自己保管,嚴(yán)禁一人保管支付款項(xiàng)所需的全部印章,會(huì)計(jì)、出納分工要明確,不能一個(gè)代辦;明確審批程序。所有支出必須經(jīng)過(guò)財(cái)務(wù)人員先審核,票據(jù)是否合規(guī),項(xiàng)目是否合法,手續(xù)是否完備,再由領(lǐng)導(dǎo)簽字,實(shí)行自下而上的逆向?qū)徟k法。明確重大經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序,使決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離,相互約束、相互監(jiān)督。明確其他會(huì)計(jì)管理工作職責(zé)和制度。健全發(fā)票收據(jù)領(lǐng)、用、繳、銷制度,建立票據(jù)臺(tái)賬;規(guī)范政府采購(gòu)行為,建立政府采購(gòu)臺(tái)賬,按采購(gòu)計(jì)劃做到應(yīng)采盡采;建立會(huì)計(jì)檔案管理制度,嚴(yán)格調(diào)閱會(huì)計(jì)檔案登記制度;建立內(nèi)部審計(jì)制度;建立內(nèi)部財(cái)務(wù)公開(kāi)制度,提高支出透明度。
(3)加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)。首先就是要嚴(yán)把會(huì)計(jì)人員的準(zhǔn)入關(guān),會(huì)計(jì)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化考風(fēng)考紀(jì),對(duì)快進(jìn)人員的從業(yè)資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān),使真正掌握良好的職業(yè)技能的人員不斷加入到會(huì)計(jì)人員的隊(duì)伍中。其次,單位內(nèi)部要加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)和制度的強(qiáng)化學(xué)習(xí),使會(huì)計(jì)人員在不斷加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平的同時(shí),政策水平也不斷提高。再次,加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德建設(shè)。會(huì)計(jì)職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。面對(duì)金錢(qián)和利益的誘惑,會(huì)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備高尚的道德情操,和不為利益所動(dòng)的優(yōu)秀品質(zhì),只有這樣才能夠確保會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的順利進(jìn)行,避免各種的行為出現(xiàn)。
(4)加大會(huì)計(jì)法律法規(guī)違反行為的處罰力度。目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,而會(huì)計(jì)監(jiān)督反而弱化,由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化,使適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法工作相對(duì)滯后,不少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)沒(méi)有相應(yīng)的法律制度來(lái)規(guī)范,而出臺(tái)了的會(huì)計(jì)法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)要求有很大差距,導(dǎo)致會(huì)計(jì)約束機(jī)制滯后,一方面要利用本地新聞媒體對(duì)違反會(huì)計(jì)法規(guī)制度的行為進(jìn)行曝光,引起社會(huì)的關(guān)注,另一方面要不斷加大《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查力度,對(duì)檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理,確保法律的威嚴(yán)。
四、結(jié)束語(yǔ)
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善,行政事業(yè)單位作為市場(chǎng)的一員,與其他企業(yè)一樣要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要通過(guò)不斷完善管理來(lái)增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)管理工作的核心與基礎(chǔ),行政事業(yè)單位只有不斷的加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作的建設(shè),不斷完善內(nèi)部企業(yè)管理制度,才能夠確保自身持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革活動(dòng),一直都是事業(yè)單位在職工作人員長(zhǎng)期關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此,筆者在文中主要以新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的工作人員的保險(xiǎn)制度改革的意義為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的深入分析。
1 有利于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法制化
我國(guó)于1993 年頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》后,便開(kāi)始了廣泛的深入的探索與全面組建公務(wù)員相關(guān)制度,并于 2006 年頒布并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》直到 2014 年止,我國(guó)現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,并沒(méi)有全面完整的相關(guān)法律法規(guī),與之有關(guān)的法律依據(jù)都只是閑散于一些在不同時(shí)期頒布的法律條例、法規(guī)、辦法和通知中,規(guī)范的內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)和概念化。我黨于十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó)戰(zhàn)略、《決定》與《辦法》相繼落實(shí)實(shí)施,進(jìn)一步深化了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的工作原則、工作范疇、具體內(nèi)容、保障能力、管理機(jī)構(gòu)等一系列相關(guān)的問(wèn)題。[1]此舉不僅是對(duì)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容填充,還是推動(dòng)我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立法制化、一體化、嚴(yán)格化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一大助力。進(jìn)一步地促使了我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,在合規(guī)合法的前提條件下井然有序的進(jìn)行,全面做到有法可依的良好局面。
2 有利于全面展現(xiàn)社會(huì)的公平性,進(jìn)一步推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展
在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下,由于市場(chǎng)分配機(jī)制自身的客觀缺陷而嚴(yán)重誘發(fā)的社會(huì)分配不公的問(wèn)題,同時(shí)也比較容易造成社會(huì)性的矛盾問(wèn)題。社會(huì)保障這一項(xiàng)內(nèi)容是由我國(guó)政府進(jìn)行公共管理中的一項(xiàng)職能,是全面調(diào)節(jié)我國(guó)民眾收入再分配的主要手段,不僅可以極大地緩解初次分配不公的問(wèn)題,進(jìn)而全方位的保證社會(huì)的公平性,同時(shí)還可以促進(jìn)社會(huì)和諧的發(fā)展。隨著我國(guó)改革的不斷深入和社會(huì)保障制度的發(fā)展,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不可以完全脫離我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力而自主的存在和運(yùn)行,需要將其全部納入至統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi),使其可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)化,與當(dāng)前階段中的社會(huì)保障能力呈現(xiàn)一致,盡可能的縮小、彌補(bǔ)不同行業(yè)中和不同會(huì)計(jì)階層之間存在的差距。在現(xiàn)行的改革活動(dòng)中,通過(guò)自主的建立由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)共同發(fā)展。[2]改變了過(guò)去傳統(tǒng)的完全由國(guó)家或者機(jī)關(guān)單位財(cái)政包辦一切的問(wèn)題,使其工作人員可以真正實(shí)現(xiàn)自身的權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一,進(jìn)而全方位的展現(xiàn)社會(huì)公平性和政府具體職能,進(jìn)一步地緩解當(dāng)前階段中的凸顯的社會(huì)矛盾。
3 進(jìn)一步的減輕了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
當(dāng)前階段中的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,個(gè)人原本是不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,由政府進(jìn)行全局性的財(cái)政干預(yù),給予其最大限度的財(cái)政支持,其工作人員的“生老病死”基本上都是由國(guó)家進(jìn)行全包。但是隨著我國(guó)的人口老齡化問(wèn)題的不斷加劇,此種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然具有十分完備的保障性,但是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的其他成員的保障機(jī)制和形式相比,不僅嚴(yán)重缺乏其公平性,同時(shí)政府方面的財(cái)政負(fù)擔(dān)也必然會(huì)越來(lái)越重。長(zhǎng)此以往,必定會(huì)出現(xiàn)不堪重負(fù)的問(wèn)題。當(dāng)前階段中現(xiàn)行的保險(xiǎn)制度中,要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員承擔(dān)一部分的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用,進(jìn)一步的深化了工作人員自身的主體責(zé)任意識(shí),進(jìn)而有效地提高了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作效率,緩解了政府財(cái)政方面的巨大壓力,極大地降低政府自身運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)成本。
4 有利于推進(jìn)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的不斷優(yōu)化改革
我國(guó)最近這幾年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》中,全部明確的制定了比較完備的公務(wù)員錄用和退出的制度。[3]但是在實(shí)際的社會(huì)發(fā)展中,卻面臨著公務(wù)員進(jìn)入到工作崗位中比較容易,退出卻比較困難或者是進(jìn)入到崗位的過(guò)程中非常困難,退出更難的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。首先,每一年我國(guó)都會(huì)有一大批優(yōu)秀的人才,希望可以通過(guò)公務(wù)員考試進(jìn)入到公務(wù)員隊(duì)伍中,中小型企業(yè)很難招到優(yōu)秀的工作人才。其次,部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員除正常退休外,基本沒(méi)有人主動(dòng)的退出原單位走向社會(huì)實(shí)際生產(chǎn),進(jìn)一步地導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位時(shí)常出現(xiàn)人浮于事、工作效率比較低下的問(wèn)題。其中最為關(guān)鍵的一個(gè)原因就是我國(guó)并沒(méi)有建立科學(xué)全面的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為了有效地解決這一問(wèn)題,我國(guó)有關(guān)部門(mén)要求公務(wù)員依據(jù)公務(wù)員的相關(guān)工作制度,在實(shí)際進(jìn)入到企業(yè)并按規(guī)定參與到企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)后,需要依據(jù)個(gè)人在機(jī)關(guān)單位中工作的年限給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助,并將其全部轉(zhuǎn)入本人的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中。最后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的退休金待遇比較高,養(yǎng)老金的替代率可以高達(dá) 90%以上。但是其社保養(yǎng)老金替代率只有 40% 左右,經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的大部分的企業(yè)職工很難真正的享受到企業(yè)最終的補(bǔ)助資金待遇。為此,我國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度需要雙管齊下,進(jìn)而科學(xué)有效地降低二者退休后資金待遇的本質(zhì)差別。逐漸實(shí)現(xiàn)由原本的國(guó)家保障轉(zhuǎn)向?yàn)樯鐣?huì)性保障的良好局面,進(jìn)一步的明確由機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作后社保金接續(xù)問(wèn)題的處理方式和工作流程,切實(shí)有效地減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位退出人員的顧慮,進(jìn)而為政府部門(mén)的改革和工作人員的健康發(fā)展提供充分的條件。
一、工作完成情況
(一)業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、常規(guī)工作
(1)按照__市人事局關(guān)于審批辦理20__年度考核正常增加工資的有關(guān)要求,全面完成全市101家機(jī)關(guān)事業(yè)單位8252名工作人員正常晉升工資審批工作,人均月增資27.07元,并匯總上報(bào)__市人事局。
(2)審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動(dòng)調(diào)整工資361人、大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級(jí)25人、試用期人員學(xué)歷變動(dòng)調(diào)整試用期工資3人、基層農(nóng)業(yè)水利技術(shù)人員浮動(dòng)工資轉(zhuǎn)固定16人、“雙千”隊(duì)員浮動(dòng)工資91人、政法干部新增政法津貼2人、調(diào)整政法津貼2人。11名人民警察首授警銜,月增警銜津貼1937元。審核辦理檢察官審判津貼調(diào)整7人,月增審判津貼1192元。
(3)審核辦理工作人員調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移工資手續(xù)79人。
(4)按照財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核的有關(guān)要求,全面完成全市20__年第一、二季度108家單位財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核工作。
(5)完成貴化子校劃轉(zhuǎn)106名教師、農(nóng)牧場(chǎng)子校劃轉(zhuǎn)21名教師和貴鐵子校劃轉(zhuǎn)37名教師按地方標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā)工資審批;
(6)按照20__年機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)要求,完成全市各單位年報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集匯總,按時(shí)向上級(jí)部門(mén)報(bào)送。
(7)深入市一醫(yī)、中醫(yī)院,對(duì)春節(jié)期間生病住院的7名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員進(jìn)行慰問(wèn)。
2、新增工作
(1)按照__市人事局的統(tǒng)一安排部署,完成義務(wù)教育階段教師20__年至20__年津貼補(bǔ)貼發(fā)放情況統(tǒng)計(jì),匯總上報(bào)__市人事局。
(2)按照市委、市政府的安排部署,組織全市各機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資經(jīng)辦人員召開(kāi)全市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理工作會(huì)議,安排部署我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
(3)按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼調(diào)查清理階段的工作要求,完成全市104家機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核和數(shù)據(jù)匯總。
(4)按照規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼財(cái)力測(cè)算階段的工作要求,全面完成全市機(jī)關(guān)公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼和實(shí)施義務(wù)教育教師績(jī)效工資所需資金測(cè)算工作。
(5)根據(jù)資金測(cè)算數(shù)據(jù),結(jié)合我市實(shí)際,制定我市《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案》和《義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資實(shí)施方案》。
(6)積極配合市委組織部對(duì)全市副科級(jí)干部檔案進(jìn)行補(bǔ)齊完善,補(bǔ)辦各年度工資審批表80余份。
(二)共性目標(biāo)
1、認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的各項(xiàng)路線、方針、政策,堅(jiān)決執(zhí)行市委、市政府及局黨組的各項(xiàng)決定、決議,狠抓落實(shí),確保政令暢通。嚴(yán)格遵守和執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度,堅(jiān)持做好重大事項(xiàng)及時(shí)
請(qǐng)示報(bào)告。2、按照市創(chuàng)建辦和局黨組的安排,積極參與生態(tài)文明城市建設(shè)。協(xié)助做好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。
3、積極參與投資環(huán)境建設(shè),為投資者提供業(yè)務(wù)咨詢。全年無(wú)一例投資者投訴事件發(fā)生。
4、按照市創(chuàng)建辦的統(tǒng)一部署,積極參與創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建省級(jí)文明城市、創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市和省級(jí)園林城市工作。認(rèn)真履行社會(huì)治安綜合治理和禁毒工作責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)科室人員及其家屬的法制教育,確保科室人員及其子女不吸毒、不販毒、不傳播黃色制品。
5、認(rèn)真貫徹《貴州省計(jì)劃生育條例》、《__市流動(dòng)人口管理規(guī)定》,認(rèn)真履行計(jì)劃生育協(xié)作責(zé)任。全年,科室人員及其家屬無(wú)一人違反計(jì)劃生育政策。
6、深入開(kāi)展“三優(yōu)兩滿意”及文明窗口評(píng)選活動(dòng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全生產(chǎn)包保責(zé)任書(shū)”、“消防安全包保責(zé)任書(shū)”要求的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任,做好防火防盜工作。
7、認(rèn)真做好社會(huì)治安綜合治理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。主動(dòng)參與案件接訪處理,維護(hù)我市社會(huì)穩(wěn)定。全年未出現(xiàn)因案件處置不力導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定事件。
8、嚴(yán)格遵守保密制度,一年來(lái),全科室未發(fā)生一起泄密事件。
9、認(rèn)真做好接待工作,接待來(lái)訪群眾嚴(yán)格實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制和一次性告知制。全年接待來(lái)訪群眾780余人次。對(duì)上級(jí)轉(zhuǎn)辦和局領(lǐng)導(dǎo)安排的事件全部處理辦結(jié)。
10、嚴(yán)格遵守局財(cái)務(wù)制度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定。
11、積極組織科室人員按時(shí)參加上級(jí)和本部門(mén)組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政治理論學(xué)習(xí)和會(huì)議,按照要求撰寫(xiě)學(xué)習(xí)心得體會(huì)。
12、加強(qiáng)目標(biāo)管理,對(duì)科室目標(biāo)按月分解,落實(shí)到人。并對(duì)工作完成情況進(jìn)行經(jīng)常性督促檢查。認(rèn)真做好工作進(jìn)度報(bào)送,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)按時(shí)上傳信息、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半全年工作總結(jié)和下年度工作計(jì)劃。
13、按要求完成上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他臨時(shí)性工作。
二、采取的做法和措施
1、深刻領(lǐng)會(huì)工資政策文件精神,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)人員工資、津貼補(bǔ)貼進(jìn)行審批,規(guī)范管理。
2、堅(jiān)持按計(jì)劃安排開(kāi)展各項(xiàng)工作,確保工作在時(shí)限內(nèi)完成。
三、存在的困難和問(wèn)題
1、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革后,人員工資的日常管理、業(yè)務(wù)審核等均采用《貴州省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行,需要增加1名熟悉工資管理系統(tǒng)的人員,對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行日常維護(hù),以確保系統(tǒng)的正常運(yùn)行。
2、工資制度改革后,與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺(tái),導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動(dòng)。如:機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺(tái)。
四、下步工作打算
1、按照__市對(duì)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作的有關(guān)要求,結(jié)合我市實(shí)際,對(duì)我市規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼實(shí)施方案和義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資實(shí)施方案進(jìn)行修改完善后,上報(bào)__市人事局。
2、按照財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核的要求,做好今年第三季度余下的108家單位財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資的審核。
3、組織市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)成員單位,召開(kāi)20__年第1次勞動(dòng)能力鑒定會(huì)議,對(duì)申請(qǐng)鑒定人員的勞動(dòng)(工作)能力進(jìn)行鑒定。
4、按照省、__市兩級(jí)勞動(dòng)部門(mén)對(duì)20__年企業(yè)工效掛鉤決算的要求,按規(guī)定及時(shí)完成我市參與工效掛鉤決算企業(yè)的預(yù)決算工作。
5、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)(崗位)變動(dòng)調(diào)整工資審批工作。
6、做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工齡、工傷認(rèn)定。
7、按權(quán)限做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休審批及手續(xù)辦理。
8、做好高齡補(bǔ)助、遺屬生活困難補(bǔ)助、知識(shí)分子補(bǔ)貼的審批。
一、管理范圍
全市各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外自行聘用的人員以及單位內(nèi)部直屬企業(yè)的自聘人員。
二、基本條件
招收錄用自聘人員應(yīng)符合以下基本條件:
1、熱愛(ài)祖國(guó),遵紀(jì)守法,愛(ài)崗敬業(yè),無(wú)違法違紀(jì)情況。
2、管理崗位及專業(yè)技術(shù)崗位聘用人員原則上須具有大學(xué)專科及以上學(xué)歷,能勝任聘用崗位的工作。
3、首次聘用的自聘人員,原則上不得超過(guò)40周歲。
4、身體健康,聘用崗位所需的其他條件。
三、聘用原則
機(jī)關(guān)事業(yè)單位自聘人員,應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:
1、按需設(shè)崗,人崗相適的原則;
2、先報(bào)批,后聘用的原則;
3、依法辦事,嚴(yán)格程序的原則;
4、公平公正,擇優(yōu)選用的原則;
5、規(guī)范管理,嚴(yán)格控制崗位、數(shù)量的原則。
四、聘用自聘人員的程序
1、聘用單位根據(jù)工作需要,本著公平公正,擇優(yōu)選用的原則,確定擬聘用人員,填寫(xiě)《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外自聘人員審批表》,并寫(xiě)出申請(qǐng)報(bào)告,報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局。
2、市人力資源和社會(huì)保障局根據(jù)聘用單位工作實(shí)際和擬聘用人員情況,每季度末匯總相關(guān)信息,報(bào)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)審批后,由市人力資源和社會(huì)保障局下達(dá)招收錄用批復(fù)。
3、聘用單位憑《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外自聘人員審批表》,在聘用之日起30日內(nèi)與自聘人員簽訂《勞動(dòng)合同書(shū)》。勞動(dòng)合同必須符合《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,明確崗位職責(zé)、用工期限、工作報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、工作紀(jì)律以及合同變更、終止、解除的條件等內(nèi)容。
4、聘用單位在本意見(jiàn)之前已經(jīng)招用的自聘人員,要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和上述規(guī)定,規(guī)范完善勞動(dòng)合同簽訂手續(xù)。聘用單位與自聘人員因未簽訂或未按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,引起的法律責(zé)任和違法用工所造成的一切損失和賠償由用人單位負(fù)責(zé)。
五、聘用待遇
本著“誰(shuí)聘用誰(shuí)出資”的原則,自聘人員的經(jīng)費(fèi)由聘用單位自行解決。自聘人員的工資標(biāo)準(zhǔn),由聘用單位按照單位性質(zhì)和用工崗位情況,經(jīng)過(guò)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究確定,但不得低于政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn),不得參照?qǐng)?zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度。
自聘人員按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)。聘用單位應(yīng)在聘用之日起30日內(nèi)為自聘人員辦理社會(huì)保險(xiǎn)等參保手續(xù)。
自聘人員與聘用單位簽訂勞動(dòng)合同后,履行勞動(dòng)合同期間,有關(guān)權(quán)益保障依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》和其它相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
六、自聘人員的管理
1、自聘人員在合同期內(nèi)由各聘用單位負(fù)責(zé)管理,按招聘崗位安排相關(guān)工作,不得與機(jī)關(guān)事業(yè)在編人員混崗使用。
2、自聘人員要嚴(yán)格遵守聘用單位的各項(xiàng)規(guī)章、制度和紀(jì)律,認(rèn)真履行義務(wù)。自聘人員有違法、違紀(jì)以及違反聘用單位規(guī)章制度現(xiàn)象的,由聘用單位給予批評(píng)、教育。情節(jié)嚴(yán)重的,聘用單位可按《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定解除合同。
3、聘用單位必須遵守有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)及安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章,并負(fù)責(zé)對(duì)自聘人員進(jìn)行思想、紀(jì)律、安全教育培訓(xùn);要切實(shí)保障自聘人員的合法權(quán)益。
4、聘用單位與自聘人員在履行合同中,發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議,按《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。
二、配合人社局、社保分局完成好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老“中人”養(yǎng)老繳費(fèi)的補(bǔ)繳任務(wù),確保按時(shí)足額發(fā)放離退休待遇。
三、對(duì)社會(huì)救助資金的撥款情況,每季度進(jìn)行統(tǒng)計(jì)測(cè)算,有利于合理分配中央和省下?lián)艿睦щy群眾社會(huì)救助資金,盡可能地減輕本級(jí)財(cái)政資金壓力。
四、配合有關(guān)部門(mén)做好各項(xiàng)檢查、考核工作,如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檢查,衛(wèi)生站建設(shè)項(xiàng)目檢查,農(nóng)民工工資支付工作考核、基本公共衛(wèi)生服務(wù)考核、食品安全工作考核等。
五、做好精準(zhǔn)扶貧資金安排,及時(shí)發(fā)放建檔立卡貧困學(xué)生生活補(bǔ)助金、精準(zhǔn)扶貧對(duì)象兜底資金、精準(zhǔn)扶貧貧困戶醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助、精準(zhǔn)扶貧貧困戶城鄉(xiāng)養(yǎng)老繳費(fèi)補(bǔ)助等
六、加強(qiáng)與單位的聯(lián)系溝通,督促加快支出進(jìn)度,及時(shí)盤(pán)活存量資金,提高財(cái)政資金使用效率和使用效益。
存在的主要問(wèn)題:
一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老繳費(fèi)和年金繳費(fèi)因財(cái)政資金緊張,面臨一定的資金缺口,估計(jì)大約**多萬(wàn);
按照新出爐的國(guó)標(biāo),今后日間照料中心的飲食應(yīng)符合老年人健康、營(yíng)養(yǎng)需求,食譜應(yīng)提前公布;做飯和上門(mén)送餐的服務(wù)人員必須持有健康合格證;送餐工具要清潔、衛(wèi)生、密閉、保溫等。“一直以來(lái),社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)怎么干,主要靠大家自己琢磨。這種粗放的發(fā)展方式必須改,今后要按標(biāo)準(zhǔn)干。”南京頤圣養(yǎng)老服務(wù)中心目前經(jīng)營(yíng)有5家機(jī)構(gòu),其負(fù)責(zé)人潘九松表示,有了標(biāo)準(zhǔn)就必須嚴(yán)格執(zhí)行,才能跟上老人需求,得到市場(chǎng)認(rèn)可。
人社部和財(cái)政部近日共同印發(fā)《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》,決定從2017年1月1日起,為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平,總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。
此次調(diào)整是繼2016年首次實(shí)施統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來(lái),再次同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平,預(yù)計(jì)將有8900多萬(wàn)企業(yè)退休人員、1700多萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益,共將惠及1億多退休人員。
近日,有媒體報(bào)道稱,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已出現(xiàn)當(dāng)期資金缺口,并動(dòng)用累計(jì)結(jié)余來(lái)“保發(fā)放”,養(yǎng)老金支出已經(jīng)亮起“黃燈”,這引起了部分公眾的養(yǎng)老焦慮。對(duì)此,人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心負(fù)責(zé)人回應(yīng)表示,當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行總體平穩(wěn)。2016年,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.51萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)19.5%,總支出3.19萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)23.4%,當(dāng)期結(jié)余約3200億元,累計(jì)結(jié)余3.86萬(wàn)億元。從全國(guó)總體來(lái)看,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍保持收大于支,基金累計(jì)結(jié)余持續(xù)增加,確保了全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。
該負(fù)責(zé)人說(shuō),2017年一季度,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行開(kāi)局平穩(wěn),總體向好。一季度,基金總收入9708億元,同比增長(zhǎng)25.4%,總支出8085億元,同比增長(zhǎng)22.9%,總體繼續(xù)收大于支,當(dāng)期結(jié)余超過(guò)1600億元,累計(jì)結(jié)余突破4萬(wàn)億元。
人力資源社會(huì)保障部和財(cái)政部《統(tǒng)一和規(guī)范職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率辦法》,明確統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率,每年由國(guó)家統(tǒng)一公布。此舉旨在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平統(tǒng)一,增強(qiáng)參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束作用。
今后職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率將主要考慮職工工資增長(zhǎng)和基金平衡狀況等因素研究確定,并通過(guò)合理的系數(shù)進(jìn)行調(diào)整。記賬利率不得低于y行定期存款利率。職業(yè)年金個(gè)人賬戶記賬利率根據(jù)實(shí)賬積累部分的投資收益率確定,建立一個(gè)或多個(gè)職業(yè)年金計(jì)劃的省(區(qū)、市),職業(yè)年金的月記賬利率為實(shí)際投資收益率或根據(jù)多個(gè)職業(yè)年金計(jì)劃實(shí)際投資收益率經(jīng)加權(quán)平均后的收益率。
全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)已正式啟用,將錄入全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理、服務(wù)質(zhì)量、安全管理等8大類信息。第一輪信息錄入工作將于今年5月10日前完成。
據(jù)悉,建立全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)的重要工作。全面應(yīng)用該系統(tǒng),對(duì)摸清全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)底數(shù)和服務(wù)質(zhì)量情況,加快形成全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升具有基礎(chǔ)性作用。
民政部日前已下發(fā)《關(guān)于應(yīng)用全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展監(jiān)測(cè)的通知》,要求各地民政部門(mén)于5月10日前完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)第一輪信息采集錄入工作,并審核上報(bào)。目前,民政部正組織實(shí)施系統(tǒng)培訓(xùn),加快推進(jìn)該業(yè)務(wù)系統(tǒng)在全國(guó)的應(yīng)用。
民政部、財(cái)政部近日聯(lián)合公布《關(guān)于做好第一批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》,對(duì)2016年底全國(guó)遴選的26個(gè)地級(jí)市試點(diǎn)地區(qū)提出試點(diǎn)任務(wù)要求和工作安排,這標(biāo)志著我國(guó)第一批中央財(cái)政支持的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)探索正式啟動(dòng)。
通知結(jié)合當(dāng)前居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)存在的突出問(wèn)題和重點(diǎn)探索領(lǐng)域,對(duì)第一批試點(diǎn)地區(qū)部署了試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí),民政部、財(cái)政部制定了相關(guān)考核辦法,對(duì)試點(diǎn)地區(qū)工作情況進(jìn)行績(jī)效考核。試點(diǎn)地區(qū)的績(jī)效考核結(jié)果將作為結(jié)算上年度中央專項(xiàng)彩票公益金和評(píng)定下一年度試點(diǎn)地區(qū)的重要依據(jù)。
北京市《關(guān)于開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)全面提升養(yǎng)老行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平的實(shí)施意見(jiàn)》日前公布,今年年底前,80%以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足入住老人的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。到2020年,100%的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠滿足入住老人的醫(yī)療服務(wù)保障。
同時(shí),建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)黑名單制度,將虐老欺老行為、家屬反映投訴、安全責(zé)任事故、綜合責(zé)任險(xiǎn)出險(xiǎn)、違法違規(guī)開(kāi)展金融活動(dòng)等情況錄入誠(chéng)信檔案及黑名單范圍,加大行政執(zhí)法力度,倒逼養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)退出機(jī)制,發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法違規(guī)行為且不整改以及因違法違規(guī)行為導(dǎo)致事故的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),向社會(huì)公告并通報(bào)相關(guān)部門(mén)。
民政部近日聲明稱,近日有部分老年人反映,有人自稱是民政部工作人員,以向65周歲及以上老年人發(fā)放“養(yǎng)老助殘卡”為由,邀請(qǐng)老年人到民政部門(mén)口免費(fèi)領(lǐng)取“養(yǎng)老助殘卡”。
2008年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》(國(guó)發(fā)[2008]10號(hào)),并決定在5個(gè)省市開(kāi)展公益類事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作,2010年頒布的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》明確將事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,但改革一直處于遲滯狀態(tài)。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出,要加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的存在使人們對(duì)于社會(huì)公平產(chǎn)生了質(zhì)疑,引發(fā)了社會(huì)矛盾,而眾多年輕人一門(mén)心思加入國(guó)家編制的做法也影響了社會(huì)勞動(dòng)力資源的有效配置。
1.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平,緩和社會(huì)矛盾,保障社會(huì)穩(wěn)定。
公務(wù)員養(yǎng)老金改革的目標(biāo)是并軌,即公務(wù)員與企業(yè)員工一同按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳納養(yǎng)老金,退休時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取養(yǎng)老金,享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益,以此縮小企事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金差距,讓付出同等勞動(dòng)的勞動(dòng)者獲得相應(yīng)同等的勞動(dòng)報(bào)酬,努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平才能保證社會(huì)穩(wěn)定,從而為社會(huì)發(fā)展提供良好的環(huán)境。
2.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于實(shí)現(xiàn)人才的合理流動(dòng),使人力資源得到合理配置,同時(shí)有利于保障公務(wù)員的自身利益。
過(guò)高的退休金等因素引發(fā)了畸形的公務(wù)員熱,大批優(yōu)秀畢業(yè)生、優(yōu)秀人才,無(wú)論喜歡與否,無(wú)論人生規(guī)劃如何,一門(mén)心思千方百計(jì)地進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng),甚至出現(xiàn)富家子弟開(kāi)豪車(chē)辦公務(wù)的現(xiàn)象,而許多企業(yè)的高科技人才卻在退休后領(lǐng)著為數(shù)不多的養(yǎng)老金,過(guò)著簡(jiǎn)樸的生活。長(zhǎng)此以往,編制內(nèi)人員累積過(guò)多,甚至?xí)霈F(xiàn)大材小用現(xiàn)象,必定會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)與社會(huì)的正常發(fā)展。公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是縮小社會(huì)人員收入差距的途徑之一,有利于改進(jìn)年輕人的擇業(yè)觀念,促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一開(kāi)放,使更多合適的人才流向市場(chǎng),推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步,同時(shí)也有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革和自身發(fā)展。經(jīng)過(guò)改革,公務(wù)員將建立自己的個(gè)人賬戶,即便公務(wù)員調(diào)動(dòng)工作也不會(huì)影響自身養(yǎng)老金的發(fā)放。自1995年國(guó)家廣泛推行公務(wù)員辭職辭退制度,已有數(shù)萬(wàn)名公務(wù)員因?yàn)楦鞣N原因被辭退。由于他們并未建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,因此無(wú)法將自身養(yǎng)老基金隨同轉(zhuǎn)移,其待遇無(wú)法與社會(huì)接軌,自身權(quán)益未能得到保障。有些公務(wù)員想重新?lián)駱I(yè),卻因?yàn)轲B(yǎng)老金問(wèn)題不得不繼續(xù)留守在原本崗位上,而制度外的員工若進(jìn)入了公務(wù)員系統(tǒng),那么其先前所繳養(yǎng)老金無(wú)法得到合理安置,以至于形成制度內(nèi)外的相互流通性不足的狀況。因此,通過(guò)個(gè)人賬戶的建立,有利于解決公務(wù)員及企業(yè)員工調(diào)動(dòng)工作的后顧之憂,選擇適合自己的職業(yè),實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。再者,由于公務(wù)員的養(yǎng)老金獨(dú)立于統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外,部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的離退休公務(wù)員不能按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金的狀況時(shí)有發(fā)生,而個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的建立將使該問(wèn)題得到有效的改善。
3.公務(wù)員養(yǎng)老改革有利于減輕政府負(fù)擔(dān)。
2013年,我國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)為32045萬(wàn),城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納人數(shù)為49513人。2008年至2012年,國(guó)家公務(wù)員人數(shù)分別為659.7萬(wàn)、678.9萬(wàn)、689.4萬(wàn)、702.1萬(wàn)、708.9萬(wàn)人,不包括參照公務(wù)員管理的群團(tuán)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位人員。為如此龐大的隊(duì)伍繳納養(yǎng)老金必定是政府的一大重?fù)?dān)。通過(guò)改革,公務(wù)員將逐步建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,實(shí)現(xiàn)與企業(yè)人員同步繳納養(yǎng)老金,按規(guī)章制度領(lǐng)取養(yǎng)老金。以2012年為例,若中等城市公務(wù)員實(shí)際平均月工資以3000元計(jì)算,政府每月約可收繳708.9*3000*0.08=170136萬(wàn)元養(yǎng)老金,如此龐大的數(shù)據(jù)有利于減輕政府的負(fù)擔(dān)。
二、弊端
我國(guó)公務(wù)員的的主要激勵(lì)途徑是職位晉升和級(jí)別晉升,而養(yǎng)老金是公務(wù)員人人可得的福利,其激勵(lì)效果大大降低,已經(jīng)成為其薪酬中不可或缺的部分。公務(wù)員是國(guó)家公職人員,掌握并行使公共權(quán)力,養(yǎng)老待遇滯后將會(huì)影響其積極性、清廉度等,因此養(yǎng)老金的改革直接關(guān)系到公務(wù)員的切身利益,改革處理不當(dāng),后果不堪設(shè)想。
1.打擊公務(wù)員的工作熱情,影響公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
目前,中國(guó)公務(wù)員的實(shí)際收入包括工資收入、非工資貨幣收入、實(shí)務(wù)收入、無(wú)形收入,即工資+福利。長(zhǎng)久以來(lái),作為公職人員,我國(guó)公務(wù)員都被要求多做貢獻(xiàn)不求回報(bào),而忽視了其追求自身合理利益的需求。許多研究者經(jīng)過(guò)具體數(shù)據(jù)證明,公務(wù)員的純工資收入處于社會(huì)中下水平,因此其它的福利收入成為其綜合收入中重要的一部分。很多高消費(fèi)城市的普通公務(wù)員同樣面臨房貸車(chē)貸,同樣是上有老下有小的夾心層,工作任務(wù)繁多,接二連三的檢查應(yīng)酬,其壓力之大不亞于企業(yè)職工,換來(lái)的卻是不夠?qū)Φ鹊奈⒈」べY、有失公正的晉升機(jī)制、健全不足的內(nèi)部管理機(jī)制。今年網(wǎng)上已頻繁曝出公務(wù)員違規(guī)經(jīng)商,甚至“棄甲歸田”的事件,政府公務(wù)員中屢見(jiàn)不鮮的“灰色收入”和“58、59現(xiàn)象”都從反面證明了物質(zhì)利益對(duì)公務(wù)員的重要性。如果公務(wù)員養(yǎng)老金改革不當(dāng),在本已不富裕的基礎(chǔ)上每月再多繳納養(yǎng)老金而無(wú)補(bǔ)償措施,人為抑制公務(wù)員對(duì)物質(zhì)回報(bào)的合理需求,那么,公務(wù)員的工作熱情會(huì)受到嚴(yán)重打擊,不務(wù)正業(yè)的公務(wù)員會(huì)越來(lái)越多,甚至?xí)斐筛嗟姆欠怖F(xiàn)象,導(dǎo)致很多優(yōu)秀公務(wù)員的流失,嚴(yán)重影響公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè),影響社會(huì)發(fā)展、政府形象和國(guó)家利益。
2.無(wú)法保障經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員的生活水平。
企業(yè)員工多勞多得,彈性工資制度可使其積極性十足,而公務(wù)員的工資水平相對(duì)穩(wěn)定,如果再讓其每月按規(guī)定繳納養(yǎng)老金,無(wú)任何其它彌補(bǔ)措施,長(zhǎng)此以往,只會(huì)影響該公務(wù)員的工作熱情,動(dòng)搖其在此繼續(xù)工作的信念。相比于發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作艱苦,生活水平低下,環(huán)境相對(duì)惡劣,尤其對(duì)于等高原地帶,公務(wù)員更是用生命在工作。因此,在公務(wù)員養(yǎng)老改革中勢(shì)必要關(guān)注此類公務(wù)員的收入狀況,讓其付出與收獲持平,才能保證基層隊(duì)伍的穩(wěn)定,才能源源不斷地納新,吸引優(yōu)秀人才的到來(lái),為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展出謀劃策。
3.容易滋生腐敗,降低政府的公信力。
公務(wù)員養(yǎng)老改革將導(dǎo)致公務(wù)員與企業(yè)員工建立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶,按比例繳納、領(lǐng)取養(yǎng)老金,從一定程度上來(lái)說(shuō),增大了公務(wù)員的支出,對(duì)于大部分公務(wù)員而言其經(jīng)濟(jì)壓力有所增加。如果保持公務(wù)員原有工資不變,那么勢(shì)必會(huì)在公務(wù)員內(nèi)部引發(fā)不滿,滋長(zhǎng)其通過(guò)其它途徑獲得收入的想法,從而有可能導(dǎo)致其變相受賄、利用職權(quán)獲取利潤(rùn)等,滋生腐敗,降低政府的公信力。總之,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處理不當(dāng)?shù)闹苯咏Y(jié)果是激勵(lì)不足,而激勵(lì)不足會(huì)導(dǎo)致很多不良后果:影響公務(wù)員自身職業(yè)發(fā)展;影響政府運(yùn)作效率;滋生腐敗,降低政府的公信力,影響社會(huì)發(fā)展。再者,考上公務(wù)員的人員大多擁有高學(xué)歷高文憑,寒窗苦讀數(shù)十載,僅僅簡(jiǎn)單地要求其繳納相同的養(yǎng)老金也定然會(huì)造成公務(wù)員內(nèi)部的“軍心不穩(wěn)”,因此必須出臺(tái)相應(yīng)的措施來(lái)解決此問(wèn)題。
三、措施
1.關(guān)注并理解公務(wù)員的物質(zhì)需求,利用媒體向社會(huì)灌輸正能量。
公務(wù)員雖為公職人員,但與企業(yè)職工一樣,承擔(dān)著家庭的重任。亞當(dāng)•斯密在《國(guó)富論》中談到,“沒(méi)有人性的自私,社會(huì)便會(huì)失去發(fā)展和進(jìn)步的動(dòng)力。人們更愿意用一種符合社會(huì)道德規(guī)范的、與組織規(guī)則相適應(yīng)的,同時(shí)也是正大光明的、體面的方式來(lái)獲得自己的利益。”我們生活在物質(zhì)世界,對(duì)物質(zhì)的追求是無(wú)可厚非的,公務(wù)員也不例外。他們也更多地希望在服務(wù)和付出中獲得自己的應(yīng)得的利益。而媒體作為社會(huì)發(fā)展的記錄者,應(yīng)該對(duì)正直、盡責(zé)、清廉的優(yōu)秀公務(wù)員多一些理解、尊重,對(duì)他們的生活工作情況予以報(bào)道,以期讓更多地民眾了解此類公務(wù)員的付出與盡職。其次,媒體的正面報(bào)道能引發(fā)民眾的共鳴,也能引起改革推動(dòng)者的注意,在實(shí)施改革中更多的考慮基層及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公務(wù)員的切身利益,確保在改革后他們的生活能夠得到更好的保障。再者,媒體應(yīng)對(duì)改革中的每一步、出現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題都如實(shí)報(bào)道,讓民眾了解改革中的困難,了解決策者的矛盾所在,了解改革的進(jìn)程,決策制定者也應(yīng)通過(guò)各種媒體手段解讀每一步改革措施,前因后果面面俱到,真正做到透明、周到,從而能促進(jìn)民眾積極地為推動(dòng)改革獻(xiàn)力獻(xiàn)策。
2.出臺(tái)配套法律措施。
立法先行是社會(huì)保險(xiǎn)制度安排的一項(xiàng)基本原則,由于法律法規(guī)的不完善,公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革很難強(qiáng)制性開(kāi)展,規(guī)范性也不夠。我國(guó)目前的實(shí)踐主要依靠行政機(jī)關(guān)的政策文件來(lái)推動(dòng),這種狀況不僅無(wú)法使新的制度走向定型發(fā)展,而且因政策多變使制度失去穩(wěn)定性,沒(méi)有相關(guān)立法,便意味著這種制度還缺乏法律認(rèn)可,人們便無(wú)法準(zhǔn)確把握。①必須盡快研究制定并出臺(tái)《國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》,制定出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及征繳條例、配套規(guī)章,建立完善的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立起統(tǒng)一的、規(guī)范的、強(qiáng)制的具有中國(guó)特色的機(jī)關(guān)事業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。特別是考慮到公務(wù)員的特點(diǎn)和國(guó)際慣例,它是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的法定組成部分,須依法強(qiáng)制實(shí)施。②制定專門(mén)的政策法規(guī),對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利與義務(wù)實(shí)行定位,對(duì)其運(yùn)營(yíng)和管理更要有配套的政策法規(guī)支持,特別是資金的來(lái)源要做出法律保證。③相應(yīng)的配套措施應(yīng)順時(shí)出臺(tái),尤其是針對(duì)貧困地區(qū)的基層公務(wù)員,在要求其繳納養(yǎng)老金的同時(shí),加大對(duì)其工資制度的改革,彈性增加其福利制度,以鼓勵(lì)其在基層盡職盡責(zé),為貧困地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
3.改進(jìn)工資考核制度。
一、社會(huì)保障工作情況
1、企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、生育、醫(yī)療保險(xiǎn)情況。我縣企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已覆蓋全縣x家國(guó)有、集體、股份制及外商投資企業(yè),參保職工已達(dá)x人,覆蓋率x,正向城鎮(zhèn)個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)延伸;全縣共有x家國(guó)有、集體企業(yè)、駐遷的系統(tǒng)管理單位及股份制企業(yè)參加失業(yè)保險(xiǎn),參保職工達(dá)x名職工;有x家國(guó)有企業(yè)的x名職工參加女工生育保險(xiǎn);x名國(guó)企業(yè)離退休人員參加了醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌。
2、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)情況。我縣的x個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的x名職工全部參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn);同時(shí)正啟動(dòng)事業(yè)單位職工失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,改革方案已經(jīng)初步形成,待報(bào)縣政府審查批準(zhǔn)備后,立即組織實(shí)施。
3、醫(yī)療保險(xiǎn)運(yùn)行情況。截止到x年x月底,全縣已有x家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位參保,參保職工達(dá)到x人。今年__月份,醫(yī)保基金收入x萬(wàn)元,為參保職工報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)x萬(wàn)元,累計(jì)節(jié)余醫(yī)保基金x萬(wàn)元;與商業(yè)保險(xiǎn)公司簽訂職工大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)協(xié)議,為x名患嚴(yán)重疾病職工解決大病補(bǔ)充醫(yī)療費(fèi)x萬(wàn)元,使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療需求得到滿足。
4、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。目前,全縣x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),已有x戶農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
5、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況。把社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳清欠工作作為提高社會(huì)保障能力,增強(qiáng)抵御支付風(fēng)險(xiǎn)的重要措施,不斷加大工作力度,改進(jìn)征管手段,實(shí)行征繳目標(biāo)責(zé)任制,提高各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收繳率。今年x月,共征收企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)x萬(wàn)元,其中清欠x萬(wàn)元,征收機(jī)關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)x萬(wàn)元,有力的支持了“兩個(gè)確保”。
6、基金運(yùn)行情況。嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)管理各項(xiàng)社會(huì)保障基金,一絲不茍地執(zhí)行社保基金“收支兩條線”管理制度,管好、用好每一分社會(huì)保障基金,確保了各項(xiàng)基金的安全完整。截止到x月底,企業(yè)基本養(yǎng)老基金仍積累x萬(wàn)元,失業(yè)保險(xiǎn)基金x萬(wàn)元,機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金節(jié)余x萬(wàn)元,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金共積累x萬(wàn)元。
7、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放情況。今年x季度,通過(guò)工商銀行、農(nóng)村信用社和郵局等服務(wù)機(jī)構(gòu),共為x名機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員發(fā)放離退休金x萬(wàn)元,為3667名企業(yè)離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金x萬(wàn)元。
二、再就業(yè)工作情況
1、開(kāi)展全縣下崗職工調(diào)查摸底。我局利用近x個(gè)月的時(shí)間,對(duì)全縣下崗失業(yè)人員的底數(shù)和基本情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查和摸底。據(jù)統(tǒng)計(jì),到目前我縣共有下崗失業(yè)人員x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人),下崗職工x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人。國(guó)有企業(yè)1x人,集體企業(yè)3314人),失業(yè)人員x人(其中:非農(nóng)業(yè)人口x人。國(guó)有企業(yè)x人,集體企業(yè)x人),享受過(guò)失業(yè)救濟(jì)的x人,享受過(guò)失業(yè)救助的x人,享受低保x人。下崗失業(yè)人員共涉及破產(chǎn)企業(yè)x家1x人,涉及改制企業(yè)x家x人,涉及停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)x家x人,涉及正常生產(chǎn)企業(yè)x家x人;x-x月份,已實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的x人,其中自謀職業(yè)占x人。
2、繼續(xù)實(shí)施下崗失業(yè)人員救助工程。今年x季度,共為x人次失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)救助金x萬(wàn)元,為x人次下崗職工發(fā)放失業(yè)救助金x萬(wàn)元,發(fā)放自謀職工優(yōu)惠證x本。
三、存在問(wèn)題
1、參保職工流失嚴(yán)重。隨著企業(yè)改制,參保職工流失現(xiàn)象嚴(yán)重,斷保職工逐年增多,中斷繳費(fèi)職工達(dá)x人,社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任道重遠(yuǎn),特別是在城鎮(zhèn)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)中推行養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)難度很大。如不采取有效措施遏制這一勢(shì)頭,將從根本上動(dòng)搖社會(huì)保障的根基。
2、保險(xiǎn)費(fèi)征繳當(dāng)期入不敷出。我縣欠費(fèi)企業(yè)逐年增多,欠繳數(shù)額越來(lái)越大,截止目前,共有x家企業(yè)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)1x萬(wàn)元,x家企業(yè)累計(jì)欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)x萬(wàn)元,x家自收自支事業(yè)單位欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)x萬(wàn)元,現(xiàn)在每月都是收不抵支,不得不月月動(dòng)用積累,為全縣離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金。
3、企業(yè)干部職工參保維權(quán)意識(shí)淡薄。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠,沒(méi)有把社會(huì)保險(xiǎn)列入重要議事日程,滿足于一般號(hào)召,甚至視社會(huì)保險(xiǎn)為額外負(fù)擔(dān)以種種理由抵制拒繳;企業(yè)職工對(duì)勞動(dòng)保障法規(guī)掌握面小,不能及時(shí)地把企業(yè)造成的的侵權(quán)行為反映出來(lái),極大的損害了職工的切身利益。
4、隨著我縣企業(yè)改革的不斷深化和企業(yè)改制進(jìn)程的加快,下崗失業(yè)人員將仍呈上升趨勢(shì),而我縣就業(yè)崗位需求量卻很低,在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力供求矛盾將尤為突出。我縣勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)亟待加強(qiáng),企業(yè)用工行為應(yīng)盡快規(guī)范。下崗失業(yè)人員的就業(yè)觀念還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
5、全社會(huì)關(guān)心理解支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作氛圍尚未真正形成,部分單位和部門(mén)對(duì)再就業(yè)工作認(rèn)識(shí)尚不到位。
四、采取的措施
1、降低參保職工個(gè)人自負(fù)比例,繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。通過(guò)提高外地就醫(yī)人員的藥費(fèi)報(bào)銷比例、適當(dāng)降低病人住院起付標(biāo)準(zhǔn)等方法,逐步降低病人自付比例,將職工醫(yī)療保險(xiǎn)自負(fù)比例控制在x-x以內(nèi);逐步擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面,將各類城鎮(zhèn)職工盡快納入醫(yī)保范圍,使參保職工達(dá)到x。
2、研究制訂下崗失業(yè)人員醫(yī)療救助辦法,實(shí)施醫(yī)療救助。深入研究下崗失業(yè)人員參保方式,出臺(tái)并實(shí)施具體的醫(yī)療保險(xiǎn)救助辦法,使這一弱勢(shì)群體也能享受一定的醫(yī)保待遇。
3、對(duì)符合條件的下崗失業(yè)人員實(shí)施失業(yè)救助。積極接收下崗失業(yè)人員,做好下崗失業(yè)人員享受失業(yè)救助的審核工作,為下崗失業(yè)人員和特困職
工按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金和救助金;做好下崗失業(yè)人員的調(diào)查摸底工作,掌握下崗失業(yè)人員增減變化,為符合政策的下崗失業(yè)人員發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》;督促有關(guān)部門(mén)對(duì)上級(jí)有關(guān)下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策落到實(shí)處。4、征收事業(yè)單位工作人員失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。適時(shí)啟動(dòng)事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)制度改革,促進(jìn)事業(yè)人事制度改革,做好事業(yè)單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳及失業(yè)人員管理工作。
5、確保離退休人員養(yǎng)老金足額及時(shí)發(fā)放。按時(shí)足額發(fā)放離退休人員的養(yǎng)老金,保證一日不拖,一分不欠,社會(huì)化發(fā)放率保持在x。
一、健全組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要,今年我局及時(shí)調(diào)整了社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo),充實(shí)了力量。由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)胡志勇任組長(zhǎng),副局長(zhǎng)雷云、縣人才辦副主任杜紅松、縣仲裁辦副主任呂世軍任副組長(zhǎng),各股室中心負(fù)責(zé)人為成員。并確定胡志勇為局綜治及維穩(wěn)工作負(fù)責(zé)人,呂世軍為局綜治及維穩(wěn)工作聯(lián)系人。領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了專門(mén)會(huì)議,進(jìn)行了專題研究,把綜合治理工作列入全年人事人才工作要點(diǎn),納入了重要議事日程,并做到了季度分析研究,半年總結(jié)檢查。
二、明確任務(wù),落實(shí)職責(zé)
(一)明確任務(wù)
一是根據(jù)《*縣社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)成員單位的職責(zé)任務(wù)》,按照縣委、縣政府《維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治安綜合治理工作目標(biāo)》,我局印發(fā)了《社會(huì)治安綜合治理和法制建設(shè)工作的通知》,明確了全年綜治工作的指導(dǎo)思想、工作要求和目標(biāo)任務(wù)。二是會(huì)同縣委組織部、縣綜治辦把綜合治理工作納入了干部考核內(nèi)容,與職務(wù)任免、政治名譽(yù)、級(jí)別升降掛鉤;三是要求各股、室、中心做好了國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員的管理與教育培訓(xùn),完善了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資福利制度,加強(qiáng)了對(duì)社會(huì)各類人才的統(tǒng)一管理,并提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù);四是及時(shí)調(diào)整健全了人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu),規(guī)范程序,加強(qiáng)了對(duì)單位用人的監(jiān)督檢查,切實(shí)維護(hù)了職工和用人單位雙方的合法權(quán)益。
(二)落實(shí)責(zé)任
一是重新明確了領(lǐng)導(dǎo)小組及其成員職責(zé),實(shí)行局長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,局長(zhǎng)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,單位、個(gè)人實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制;二是層層簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū),將領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體目標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施層層落實(shí)到各股、室、中心和個(gè)人,把綜合治理工作納入單位目標(biāo)考核、職工政績(jī)考核以及全縣人事系統(tǒng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)范圍,并與津補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤,實(shí)行一票否決,逗硬獎(jiǎng)懲。三是進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法程序,加強(qiáng)了內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督檢查。由于機(jī)構(gòu)健全,人員落實(shí),措施到位,防范有力,全局未出現(xiàn)違法違紀(jì)的人和事。
三、加強(qiáng)教育,廣泛宣傳
加強(qiáng)干部、職工的法紀(jì)教育,增強(qiáng)職工的法制觀念,是預(yù)防各種違法違紀(jì)行為的發(fā)生,減少社會(huì)治安問(wèn)題的有效措施,為此,我局切實(shí)加強(qiáng)了以道德、法律為主要內(nèi)容的政治思想教育和專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)為主的教育工作:一是抓好了局干部職工的教育,做到了學(xué)習(xí)資料、學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容和學(xué)習(xí)效果的考核五落實(shí);二是通過(guò)工作會(huì)議等形式,注重在日常業(yè)務(wù)工作中抓好了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位政工人事干部的培訓(xùn)教育;三是抓好了學(xué)習(xí)法律、法規(guī)的考試工作,制定了20*年全縣公務(wù)員培訓(xùn)方案,下發(fā)了《關(guān)于做好全縣〈行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例〉培訓(xùn)考試工作的通知》,積極籌備了全縣公務(wù)員培訓(xùn)工作。
廣泛深入地進(jìn)行法律宣傳,增強(qiáng)廣大干部職工守法、護(hù)法的自覺(jué)性。在今年3月的社會(huì)治安綜合治理集中宣傳月活動(dòng)中,通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、制作燈箱、組織職工收(看)聽(tīng)法制節(jié)目、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式廣泛宣傳,做到了電視有影、電臺(tái)有聲、報(bào)刊有文,得到了縣綜治委的肯定。
四、建章立制,依法行政
我局結(jié)合人事工作實(shí)際,對(duì)照有關(guān)法律法規(guī),建章立制,加大行政執(zhí)法力度,預(yù)防了事故苗頭,減少了社會(huì)治安問(wèn)題。
(一)建章立制
健全了局機(jī)關(guān)內(nèi)部管理制度;加強(qiáng)人事局黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和人事局部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制建設(shè);充實(shí)完善了內(nèi)部管理的各種機(jī)制,大力推行人事機(jī)構(gòu)編制工作政務(wù)公開(kāi),著力完善機(jī)關(guān)干部職工績(jī)效考核機(jī)制,實(shí)行陽(yáng)光下作業(yè),把行政事務(wù)納入了依法決策、依法管理的有序軌道。
(二)依法行政
第一,做好事業(yè)單位制度改革,加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理。一是事業(yè)單位崗位設(shè)置管理和職稱制度改革有效開(kāi)展,事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理和各類專業(yè)技術(shù)人員任職前公示制全面實(shí)施,建立起公正、透明的職稱評(píng)審新機(jī)制。二是事業(yè)單位工資收入分配制度日趨完善,對(duì)專業(yè)技術(shù)人員按確定的崗位等級(jí)執(zhí)行相應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同組織、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)做好事業(yè)單位津補(bǔ)貼規(guī)范工作,確保了全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位津補(bǔ)貼按標(biāo)準(zhǔn)足額及時(shí)地發(fā)放。三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位公開(kāi)考調(diào)人員工作做到宣傳發(fā)動(dòng)廣泛,社會(huì)知曉度高、組織領(lǐng)導(dǎo)有力,工作有效開(kāi)展;程序嚴(yán)謹(jǐn)有序,社會(huì)公信力高。上半年,全縣各機(jī)關(guān)單位公開(kāi)考調(diào)人員11人。四是事業(yè)單位聘用制改革工作進(jìn)一步深化,逐步完善續(xù)聘、解聘、辭聘等聘后管理制度,指導(dǎo)新設(shè)立事業(yè)單位科學(xué)、合理設(shè)置事業(yè)單位崗位,規(guī)范了事業(yè)單位人員崗位聘任制。上半年,共評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職稱196人,其中:高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱39人,中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱28人,初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱129人。五是機(jī)構(gòu)編制管理工作嚴(yán)密有序,及時(shí)進(jìn)行了2007年度事業(yè)單位法人年檢、登記管理工作;著力推行了機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理,繼續(xù)實(shí)行人員編制管理卡、增人增資卡等制度,并按規(guī)定進(jìn)行了上墻公示,接受社會(huì)監(jiān)督;辦理完結(jié)各部門(mén)上報(bào)的調(diào)編、更名、增設(shè)內(nèi)設(shè)機(jī)等編辦日常事務(wù),為構(gòu)建和諧、平安*奠定了基礎(chǔ)。
第二,做好安置及維穩(wěn)工作。一是繼續(xù)做好部分企業(yè)干部安置及解困維穩(wěn)工作。通過(guò)把解決實(shí)際問(wèn)題與做好思想政治工作相結(jié)合,認(rèn)真落實(shí)了“五包”責(zé)任制。按政策規(guī)定,上半年落實(shí)了全縣企業(yè)干部的生活困難補(bǔ)助、救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、再就業(yè)、節(jié)日慰問(wèn)和個(gè)案解決特殊困難等優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)工作。每月發(fā)給補(bǔ)助、救助費(fèi)30000元,累計(jì)發(fā)放補(bǔ)助、救助和慰問(wèn)金達(dá)540000元,建立起解困維穩(wěn)工作的長(zhǎng)效機(jī)制。二是穩(wěn)妥做好來(lái)信來(lái)訪和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。認(rèn)真辦理黨代表、人大代表和政協(xié)委員的建議案、提案和議案2件;積極做好人民群眾來(lái)信來(lái)訪,辦理書(shū)記“百姓網(wǎng)上通”群眾件2件;辦理“縣長(zhǎng)民情信箱”件3件;辦理其它來(lái)信來(lái)訪15件,做到了“件件有著落、事事有回音”,切實(shí)維護(hù)了*社會(huì)穩(wěn)定。
第三,大力開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)及保先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。從4月8日起至5月底,我局采取有效措施,積極開(kāi)展了以認(rèn)真學(xué)習(xí)提高、認(rèn)真查擺問(wèn)題、認(rèn)真剖析整改和建立長(zhǎng)效機(jī)制為中心的作風(fēng)效能建設(shè)及保先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),圓滿地完成了作風(fēng)效能建設(shè)暨保先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的各項(xiàng)工作,機(jī)關(guān)干部職工服務(wù)態(tài)度進(jìn)一步改善,工作效率進(jìn)一步提高,廉潔勤政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng),堅(jiān)持隨到隨辦、急事急辦、特事特辦,逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制,局干部職工的廉潔性、紀(jì)律性、自覺(jué)性明顯增強(qiáng),人民群眾的滿意度和認(rèn)可度大大提高。
五、加強(qiáng)防范,健全機(jī)制
充分利用調(diào)解機(jī)構(gòu),加強(qiáng)疏導(dǎo)調(diào)解,指導(dǎo)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解制度,對(duì)人事糾紛在“防”字上狠下功夫,發(fā)現(xiàn)糾紛做好“三不原則”,即受理不過(guò)時(shí),調(diào)解不過(guò)夜,處理不過(guò)度,特別是在處理集體上訪時(shí)作好疏導(dǎo)工作,避免矛盾激化。
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)