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關(guān)鍵詞：市政工程；管線綜合規(guī)劃； 管位
近20 年來，我國城市獲得了前所未有的發(fā)展，所需各類市政管線必將日漸增多，且未能和道路同步施工，城市道路二次開挖現(xiàn)象非常嚴(yán)重，不但影響人們的日常生活，造成交通堵塞，也造成了人力、物力、財力的浪費。如何宏觀控制及管理市政管線一直是困擾設(shè)計單位和業(yè)主的難題。
1、3種道路形式的管位布置
目前城市道路較典型的有 3 種（ 24 m、42 m 和60 m 寬） ， 其中 24 m 寬道路只有車行道和人行道，無快、慢車道之分； 而 42 m 寬道路有快、慢車道及人行道之分； 60 m 寬道路分快、慢車道及人行道， 且中間分隔帶較寬。5城市工程管線綜合規(guī)劃規(guī)范6（ GB50289―89） （ 以下簡稱5規(guī)范6） 規(guī)定： 道路紅線寬度超過 30 m 的城市干道宜兩側(cè)布置給水配水管線和燃?xì)馀錃夤芫€； 道路紅線超過 50 m 的道路城市干道應(yīng)在道路兩側(cè)布置排水管線。筆者通過工程實踐及進(jìn)行經(jīng)濟(jì)比較后建議 45 m 以下道路不必分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€， 這一方面是為了減少管線數(shù)量， 另一方面分兩側(cè)設(shè)給水及燃?xì)夤芫€雖然避免了管道橫穿道路， 使街坊預(yù)留管投資減少， 但卻造成主管投資增加， 其綜合造價至少增加 20% ， 同時使管道的管理維修負(fù)擔(dān)增加。因此， 前兩種形式道路宜單側(cè)布置管線， 而后一種形式道路應(yīng)采用雙管線布置。
1.1、24 m 寬道路
24 m 寬道路的管位布置見圖 1。
圖 1 24 m 寬道路管位布置圖
由于雨、污水管管徑較大且埋深較深， 故將其布置于車行道下， 又遵循江南一帶城市的習(xí)慣做法（ 雨水管布置于道路的西、北側(cè)， 污水管布置于道路的東、南側(cè)） ， 將雨水管定位于離道路中心線西、北側(cè)2. 0 m 的位置， 而污水管設(shè)置于離道路中心線東、南側(cè) 2. 0 m 的位置。給水管管徑小、埋深淺且是壓力管道， 檢修頻率高， 一般設(shè)于人行道下且便于消火栓的設(shè)置， 因此將給水管布置于距人行道側(cè) 2. 0 m 的位置。由于通訊公司較多， 又有各自的電信管， 若各走各的管位勢必使管線綜合規(guī)劃與管理更為復(fù)雜。筆者通過借鑒某些工程實踐經(jīng)驗認(rèn)為， 既然電訊管及有線電視管線均為傳輸信號之用， 埋深均較淺， 因此將所有電訊管和有線電視做成小管溝形式，見圖 2
圖 2 電信及有線電視管溝做法
設(shè)計綜合電訊管溝前， 各電信及有線電視主管部門應(yīng)協(xié)調(diào)好資金、管理等有關(guān)事項， 并預(yù)測各部門所需孔數(shù)。若 4 孔數(shù)不夠則可將管溝加大尺寸， 但一般將管溝寬度控制在1. 5 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)寬度） 以便控制管位， 管溝深控制在 0. 60 m 以內(nèi)（ 含基礎(chǔ)深） ， 管溝覆土按規(guī)范取 0. 70 m， 這樣電訊管溝深
1.2、42 m 寬道路
42 m 寬道路布置見圖 3。
圖3 42 m 寬道路管位布置圖
一般業(yè)主均不愿將雨、污水管設(shè)置于快車道下，而愿設(shè)于非機(jī)動車道下， 其原因在于下水管易堵塞且需經(jīng)常清通而影響交通， 若將雨水管分兩根設(shè)于慢車道下又會帶來雨、污水管的間距問題。按照上海市5市政排水管道工程施工及驗收規(guī)程6（ DBJ 08- 220- 96） 中的同溝槽施工方法， 一般在 4. 5 m 的慢車道才可勉強(qiáng)安排下雨、污管線。另外， 電訊管溝深一般為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在1. 4 m 左右， 江南一帶大多數(shù)城市污水主管埋深均達(dá)到甚至超過 6. 0 m， 按/ 大路埋大管0原則， 42 m寬道路的雨、污水管均為主干管， 因此筆者認(rèn)為應(yīng)將雨、污水管道安排在快車道下， 另外通過加大管道坡度、提高管道內(nèi)水流速度來保證管道施工質(zhì)量以減少管道維修頻率。這樣， 又可將慢車道留給其他管線作通道， 熱力管則設(shè)置于中間分隔帶下。
1.3 60 m 寬道路
60 m 寬道路的管位布置見圖 4。
圖 4 60 m 寬道路管位布置圖
這種道路一般為景觀道路， 兩旁建筑均后退道路紅線一定距離， 而將該范圍用作綠化帶。5規(guī)范6要求這種道路的給水、排水、燃?xì)獠捎秒p管線布置。以上管位布置均針對瀝青路面而言， 若路面為水泥板塊白色路面， 為了避免破壞板塊的整體性和板塊受力時造成應(yīng)力集中而使板塊出現(xiàn)裂縫， 將檢查井布置在板塊正中或齊縫式布置來適當(dāng)調(diào)整管位。
2、管線高程控制
合理安排好各管線平面位置后還應(yīng)合理控制各管線高程。一般來說， 從上至下管線順序依次為電力管（ 溝） 、電訊管（ 溝） 、煤氣管、給水管、熱力管、雨水管、污水管。電力管（ 溝） 一般深為 1. 2 m 左右， 電訊管溝深為 1. 3 m， 因此將煤氣管、給水管覆土控制在 1. 4 m 左右， 而將雨、污水管覆土控制在 1. 5 m 左右， 即可在高程上使各管線基本相互錯開。若管線在高程上相碰， 則遵守/ 壓力管讓重力管、小管徑讓大管徑、支管讓干管0的原則。
3、管線間距控制
《規(guī)范》規(guī)定， 一般市政管線之間的最小垂直凈距為 0. 15 m， 個別管線如電力管溝與其他管線最小垂直凈距為 0. 50 m， 這在實際工程操作時很難做到。一般管線凈距> 0 時即可施工， 5上海市排水管
道通用圖6在排水管道之間凈距大于零且小于管道基礎(chǔ)厚度的情況下采用管道混凝土方包加固， 因此在市政管線綜合規(guī)劃時， 除電力管線同熱力及燃?xì)夤芙徊鏁r最小垂直凈距爭取控制在 0. 5 m 外， 其他
管線綜合規(guī)劃時的管線最小垂直凈距> 0 即可。在實際工程設(shè)計或施工時有些管線很難避開， 如雨、污管線因受各因素制約而無法相互錯開則做成交叉井形式， 將污水管線直接穿過交叉井， 而雨水管線在井
中斷開（ 見圖 5） 。
對于小管徑壓力管線與重力管線交叉無法避開時， 可采用 4 個 45b彎頭繞開（見圖 6） 。
若該壓力管為給水管且從重力管上方走行而覆土不夠時， 可從排水管下方走， 但給水管須做鋼套管以免水質(zhì)污染。
1.上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)確定的城市發(fā)展目標(biāo)
2001年5月國家批準(zhǔn)了上海新的城市總體規(guī)劃,到2020年,上海初步建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一,基本確立上海國際經(jīng)濟(jì)中心城市的地位,發(fā)揮國際國內(nèi)兩個扇面輻射轉(zhuǎn)換的紐帶作用,進(jìn)一步促進(jìn)長江三角洲和長江經(jīng)濟(jì)帶的共同發(fā)展。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體,協(xié)調(diào)發(fā)展,市域城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)布局與長江三角洲地區(qū)城市共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、布局合理的城市群,必須形成現(xiàn)代化國際大都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施的框架。
2.上海城市綜合交通發(fā)展規(guī)劃
以“三港兩路”建設(shè)為重點,建設(shè)國際航運中心,建設(shè)國際集裝箱樞紐港、亞太地區(qū)航空樞紐港、現(xiàn)代化信息港和以高速公路、高速鐵路、骨干航道為構(gòu)架的水、陸、空交通運輸系統(tǒng),形成銜接國內(nèi)外,輻射長江三角洲的快速、便捷的客貨運交通運輸網(wǎng)絡(luò)。
市域交通以“兩網(wǎng)”建設(shè)為重點,加快大容量城市軌道交通系統(tǒng)的建設(shè),形成市域高速公路網(wǎng),完善中心城道路網(wǎng)絡(luò);加強(qiáng)對外交通和市內(nèi)交通的銜接,建設(shè)客運樞紐和停車場,充分發(fā)揮交通系統(tǒng)的綜合效率;貫徹公共交通優(yōu)先的城市客運交通基本政策,形成以軌道交通與地面交通密切銜接,各種交通工具協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。
3.交通發(fā)展趨勢和戰(zhàn)略目標(biāo)
市政府2002年4月批準(zhǔn)的《上海市城市交通白皮書》,提出了上海交通發(fā)展的戰(zhàn)略、目標(biāo)、任務(wù)和措施,它是推進(jìn)城市交通發(fā)展的綱領(lǐng)。城市交通發(fā)展面臨四個重大轉(zhuǎn)變,由注重償還歷史欠帳轉(zhuǎn)向適度超前,為城市發(fā)展提供保障;由注重數(shù)量轉(zhuǎn)向質(zhì)量與數(shù)量并重,提供高質(zhì)量,高水準(zhǔn)的交通服務(wù);由注重建設(shè)轉(zhuǎn)向建管并舉,發(fā)揮交通設(shè)施的效能;由注重解決城市中心區(qū)交通轉(zhuǎn)向市域交通、重視市域交通對外輻射和銜接、優(yōu)化交通資源配置。
隨著城市化步伐加快,小汽車進(jìn)入家庭,交通供需規(guī)模擴(kuò)大,對外交通服務(wù)要求提高,上海迫切需要構(gòu)筑以人性化、捷運化、信息化和生態(tài)化為基本特征的國際大都市的一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的運型交通體系,適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力。
4.綜合交通規(guī)劃和戰(zhàn)略正在有序?qū)嵤?/p>
城市總體規(guī)劃批準(zhǔn)以來,市政府加大了規(guī)劃實施的力度。以建設(shè)樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代城市綜合交通體系為重點,加快“三港兩網(wǎng)”的建設(shè),作為上海聯(lián)系世界,服務(wù)全國的重要載體。上海國際航運中心集裝箱深水港一期工程開始建設(shè),洋山深水港區(qū)、東海大橋、海港新城、現(xiàn)代物流園區(qū)、滬蘆高速公路等構(gòu)成的系統(tǒng)工程正在有序開展。浦東國際機(jī)場的主體功能正在加強(qiáng),吞吐能力得到擴(kuò)大,為了滿足日益增長的客貨運需求,第二期工程正在積極策劃。上海鐵路樞紐功能加強(qiáng),上海南站正在建設(shè),浦東鐵路已列入十五計劃。市域高速公路建設(shè)全面展開,滬嘉瀏、滬青平、同三國道等新線已投入使用。市內(nèi)交通在實施干道網(wǎng)的基礎(chǔ)上,正在加快中環(huán)線等快速道路系統(tǒng)的建設(shè),外環(huán)越江隧道和盧浦大橋已投入使用,大連路隧道、復(fù)興路隧也將在今明年建成。軌道交通的基本網(wǎng)絡(luò)正在一條接一條地開工興建。
二、新一輪的城市發(fā)展和交通需求的增長
1.上海新一輪城市發(fā)展的新目標(biāo)
黨的十六大提出了“繼往開來,與時俱進(jìn),全面建設(shè)小康社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)。21世紀(jì)的頭20年,是我國、也是上海進(jìn)一步發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。上海八屆黨代會和十二屆人代會提出,根據(jù)中央批準(zhǔn)的上海新一輪城市總體規(guī)劃,到2020年上海要初步建成國際“四個中心”,向世界城市邁進(jìn),充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市配置資源的集聚和輻射作用,率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。2010年上海世博會的申辦成功,是上海新一輪城市發(fā)展的發(fā)動機(jī),上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程將大大加快。
為了給上海未來發(fā)展創(chuàng)造更大的發(fā)展空間,新一輪總體規(guī)劃批復(fù)、實施后,上海市政府又組織編制和批準(zhǔn)了上海市城市近期建設(shè)規(guī)劃(2003-2007)。這個規(guī)劃確定的近期建設(shè)目標(biāo)是:以2010年上海舉辦世博會為動力,加快上海的國際化和現(xiàn)代化進(jìn)程,推動城市能級不斷提升,到2010年舉辦世博會時,上海要構(gòu)筑國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運中心之一的框架,形成現(xiàn)代化的六大發(fā)展體系框架:(1)構(gòu)筑國際大都市空間體系,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展;(2)構(gòu)筑新型產(chǎn)業(yè)體系,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力;(3)構(gòu)筑社會事業(yè)體系,提高人民生活質(zhì)量;(4)構(gòu)筑良好生態(tài)體系,促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展;(5)構(gòu)筑都市特色景觀體系,提升城市整體形象;(6)構(gòu)筑現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系,增強(qiáng)城市集聚輻射功能。
2.可持續(xù)發(fā)展的城市空間布局
根據(jù)與長江三角洲城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)展完善城市空間結(jié)構(gòu)和生態(tài)空間,合理配置資源和優(yōu)化人口分布等原則,在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上優(yōu)化城市空間布局,提出了“多心、多軸、開敞與組團(tuán)式”的城市發(fā)展方向,形成以中心城為主體,以高速公路、高速鐵路、軌道交通和高等級航道為依托,結(jié)合生態(tài)走廊,跳躍式發(fā)展的“多心三軸”的空間布局。與周邊城市一體發(fā)展,使上海成為長江三角洲城市群的中心城市。
城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)——多心:中心城及郊區(qū)新城;三軸:滬寧、滬杭、濱江沿海發(fā)展主軸,構(gòu)成市域城鎮(zhèn)發(fā)展方向和主體空間。
生態(tài)空間結(jié)構(gòu)——五片:佘山-淀山湖片、東灘-橫沙片、顧路-黃樓片、奉城-蘆潮港片和九段沙片特大型城市綜合生態(tài)保護(hù)區(qū),構(gòu)成市域內(nèi)最重要的基礎(chǔ)生態(tài)空間;多廊:以市域西部沿油墩港和南部沿黃浦江、大治河的“L”型生態(tài)走廊、環(huán)崇明島生態(tài)走廊為基本骨架和通過城市公共楔形綠地向城區(qū)內(nèi)部滲透的綠色空間。
3.新一輪城市發(fā)展的重點
中心城重點發(fā)展地區(qū):
高質(zhì)量建設(shè)黃浦江兩岸地帶。以搬遷黃浦大橋與楊浦大橋之間的客貨運碼頭為重點,規(guī)劃建設(shè)具有休閑、觀光旅游、航運交易、國際客運等功能的城市景觀帶和都市型產(chǎn)業(yè)帶。
舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)徐家匯、花木、江灣五角場、真如等市級副中心、各類專業(yè)中心和地區(qū)級、社區(qū)級公共活動中心;完善市級商業(yè)中心和商業(yè)活動體系;加快內(nèi)外環(huán)線之間大型居住區(qū)建設(shè),優(yōu)化中心城住宅布局。
進(jìn)一步推進(jìn)浦東開發(fā)。圍繞上海“四個中心”的戰(zhàn)略目標(biāo),形成外向型、多功能和現(xiàn)代化城區(qū),建設(shè)“一個平臺、三大基地”。陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)成為服務(wù)全國、面向世界,體現(xiàn)上海現(xiàn)代服務(wù)中心特點的營運平臺,張江高科技園區(qū)成為具有世界知名度的高科技園區(qū)和創(chuàng)新基地,外高橋保稅區(qū)成為上海最重要的國際物流基地,金橋出口加工區(qū)成為上海重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
郊區(qū)重點發(fā)展區(qū)域:
郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)要充分發(fā)揮規(guī)模效益。近期重點發(fā)展規(guī)模為50-80萬人口的松江、嘉定-安定、臨港新城和一批中心鎮(zhèn)。
建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)基地和三大試點工業(yè)園區(qū)。構(gòu)筑以現(xiàn)代制造業(yè)基地為標(biāo)志的高效集聚的新型工業(yè)體系。近期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是:浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶、安亭汽車城、上海化工區(qū)、寶鋼鋼鐵基地、臨港綜合經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等五大產(chǎn)業(yè)基地和松江、嘉定、青浦三大試點工業(yè)園區(qū)。
郊區(qū)生態(tài)建設(shè)。構(gòu)筑“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)框架,郊區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要任務(wù)是建設(shè)以生態(tài)、公益林為主的林地。以浦江、南匯、金山、嘉定、橫沙島和崇明大型生態(tài)林,郊區(qū)環(huán)線林帶,黃浦江上游水源涵養(yǎng)林,沿江沿海生態(tài)防護(hù)林等,形成市域城市森林系統(tǒng)。
大型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“四個中心”建設(shè)為目標(biāo),城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,建設(shè)一批樞紐型重大基礎(chǔ)設(shè)施:建設(shè)完善浦東國際航空樞紐港、洋山國際集裝箱樞紐港、京滬高速鐵路、浦東鐵路、高速公路網(wǎng)和內(nèi)河航運網(wǎng)等。
4.交通需求新態(tài)勢
新一輪的城市發(fā)展,帶來了城市功能的提升完善,經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力的進(jìn)一步集聚,城市人口和用地的擴(kuò)大,地區(qū)間經(jīng)濟(jì)活動和交通聯(lián)系的增強(qiáng),城市交通出行范圍擴(kuò)大和總量增加,交通可達(dá)性和服務(wù)水平的提升,引發(fā)了新的巨大的交通需求。有關(guān)的宏觀數(shù)據(jù)表明:全市交通出行總量從2000年的每天3500萬人次,增長到2020年的預(yù)測量4800萬人次,機(jī)動車出行量從310萬車次增加到700萬車次;汽車總量從1991年的21萬輛,目前的141萬輛增長到2020年預(yù)測約達(dá)250萬輛左右;2010年世博會期間半年的參觀人數(shù)約7000萬……這些巨大的數(shù)字,預(yù)示著新的交通需求。
三、與時俱進(jìn)的交通規(guī)劃理念和發(fā)展構(gòu)想
1.規(guī)劃理念的超前是規(guī)劃發(fā)展的基礎(chǔ)
新一輪上海市城市總體規(guī)劃提出構(gòu)筑國際大都市綜合交通體系,上海市城市交通白皮書提出構(gòu)筑國際大都市一體化交通,以優(yōu)質(zhì)、高效、整合的巨型交通體系,以適應(yīng)不斷增長的交通需求,全面提升城市綜合競爭力,帶來了當(dāng)前城市交通規(guī)劃和建設(shè)的新局面。面對新的形勢,發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn),交通規(guī)劃理念的與時俱進(jìn),將促進(jìn)交通規(guī)劃的不斷提升。
城市交通規(guī)劃與城市建設(shè)互動發(fā)展。建設(shè)世界級城市目標(biāo)的提出,交通規(guī)劃要面對新的需求,分析、研究、提升民政己有的方案,提出新的更高水準(zhǔn)的設(shè)想。
城市交通規(guī)劃適應(yīng)區(qū)域交通一體化的新形勢,從更大的范圍整合交通,提升能級,充分發(fā)揮上海經(jīng)濟(jì)中心城市服務(wù)全國,面向世界的作用。
城市交通規(guī)劃充分體現(xiàn)以人為本,服務(wù)群眾的思想,不斷發(fā)展完善公共交通系統(tǒng)的整體功能,提高交通系統(tǒng)的服務(wù)水平。
城市交通設(shè)施的硬件建設(shè)與科學(xué)管理和法規(guī)建設(shè)結(jié)合,充分發(fā)揮科技與創(chuàng)新的思想,以科技振興交通,促進(jìn)ITS系統(tǒng)的建設(shè),運用先進(jìn)的交通法規(guī),發(fā)揮交通系統(tǒng)的最佳效應(yīng)。
2.綜合交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展新構(gòu)想
在總體規(guī)劃確定的框架基礎(chǔ)上,根據(jù)城市發(fā)展新形勢,注入“三港二網(wǎng)”交通規(guī)劃新內(nèi)涵,提升交通建設(shè)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。“三港”即空港、海港和信息港,作為現(xiàn)代國際大都市的基礎(chǔ)設(shè)施,是上海聯(lián)系世界、服務(wù)全國的重要載體。“二網(wǎng)”即陸上交通網(wǎng)、內(nèi)河航運網(wǎng),是復(fù)蓋市域,聯(lián)接全國的現(xiàn)代化綜合交通體系。陸上交通網(wǎng)即對外鐵路、高速公路、軌道交通和城市道路網(wǎng)絡(luò)。
空港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,上海要建成浦東國際機(jī)場為主,虹橋國際機(jī)場為輔的組合型國際航空樞紐港,初步形成亞太地區(qū)航空樞紐,實行客貨并舉,積極發(fā)展航空貨運。以2010年世博會為目標(biāo),完成二期工程建設(shè),擴(kuò)大浦東國際機(jī)場的吞吐能力,以建設(shè)亞太航空樞紐港為方向,調(diào)整機(jī)場總體格局,建設(shè)集中式大容量的航站樓,建設(shè)連接中心城與機(jī)場的快速鐵R2線,增加連接機(jī)場新的高速公路通道,以加強(qiáng)對周邊省市的輻射和服務(wù)功能。發(fā)展現(xiàn)代航空物流。
海港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以確定國際航運中心地位為目標(biāo),優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu),大力發(fā)展以港口為中心,集疏運網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的集裝箱綜合運輸系統(tǒng),重點建設(shè)集裝箱樞紐港,發(fā)展組合港優(yōu)勢,加強(qiáng)上海與長江三角洲地區(qū)其他港口的互補和協(xié)作。近期要完成洋山深水港一期工程,包括東海大橋、臨港新城、物流園區(qū),開展外高橋港區(qū)多用途碼頭,羅涇港區(qū)的建設(shè),形成上海港綜合服務(wù)平臺,提高運輸能力。并推進(jìn)洋山港二期工程建設(shè),基本建成東北亞國際航運中心。
信息港。根據(jù)城市總體規(guī)劃,要建成上海國際信息港,實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化,信息化總體水平達(dá)到發(fā)達(dá)國家城市的相應(yīng)水平。建成通信基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化、智能化、多媒體化和個性化,形成發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和完善的網(wǎng)絡(luò)社會環(huán)境。近期要加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息化環(huán)境建設(shè),推進(jìn)新一代通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高國際出口帶寬,增強(qiáng)上海作為亞太地區(qū)重要通訊樞紐的地位,重點推進(jìn)浦東軟件園的建設(shè)。
鐵路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速鐵路建設(shè)為主,增加鐵路對外通道,樞紐內(nèi)調(diào)整、增加支線和客貨運站場設(shè)施,提高上海鐵路的綜合運輸能力。重點建設(shè)滬寧、滬杭兩個方向的高速鐵路通道,以現(xiàn)有滬寧、滬杭鐵路,規(guī)劃江南鐵路,滬乍鐵路、沿海鐵路大通道,形成五個方向和七條干線的對外鐵路通道。根據(jù)長江三角洲地區(qū)城市和交通發(fā)展趨勢,從區(qū)域的范圍研究鐵路發(fā)展的格局,從交通運輸設(shè)施一體化出發(fā),對國鐵、城際鐵、市域鐵進(jìn)行整體規(guī)劃研究,明確功能定位和相互關(guān)系,形成區(qū)域性、公交化的軌道交通網(wǎng)絡(luò),促進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展。近期建設(shè)浦東鐵路,建成上海鐵路南站,形成重要的陸上交通樞紐。
高速公路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,以高速公路為骨干,與長江三角洲地區(qū)的高速公路聯(lián)網(wǎng)。市域內(nèi)建成以高速公路為骨干的布局合理、功能分明的道路網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)“15、30、60”目標(biāo)。“15”即重要工業(yè)區(qū),重要城鎮(zhèn),交通樞紐等的車輛15分鐘可進(jìn)入高速公路網(wǎng),“30”即中心城與新城及中心城至省界30分鐘互通,“60”即高速公路網(wǎng)上任意兩點之間60分鐘可達(dá)。根據(jù)長江三角洲地區(qū)、上海城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新要求和江浙兩省高速公路建設(shè)新動態(tài),上海高速公路的建設(shè)目標(biāo),要從“15、30、60”提高到構(gòu)筑長江三角洲3小時交通圈,加強(qiáng)與江浙高速公路網(wǎng)的銜接,形成滬寧、滬杭高速公路、滬崇蘇、滬嘉甬高速公路多通道的格局,加強(qiáng)空港、海港貨運通道,提升沈祝公路等道路等級,新增兩港高速公路,優(yōu)化完善上海市域高速公路網(wǎng)絡(luò),加快實施速度,在2010年前建成。
軌道交通。根據(jù)城市總體規(guī)劃,規(guī)劃軌道線網(wǎng)由市域快速鐵、市區(qū)地鐵和輕軌組成,共17條線路,其中市域快速鐵4條,市區(qū)地鐵8條,市區(qū)輕軌5要,全長約780公里。根據(jù)上海城市發(fā)展新要求,中心城要重點研究世博會地區(qū)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)和換乘樞紐的建設(shè)方案,郊區(qū)要結(jié)合三大重點城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域和五大產(chǎn)業(yè)園區(qū),研究軌道交通的規(guī)劃建設(shè)方案。近期要集中力量基本建成中心城軌道交通基本網(wǎng)絡(luò),并結(jié)合重點城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,有序建設(shè)市域軌道交通線網(wǎng)。
城市道路。根據(jù)城市總體規(guī)劃,中心城道路網(wǎng)由快速路、主要干道、次要干道以及支路組成,形成內(nèi)環(huán)以外環(huán)形放射,內(nèi)環(huán)以內(nèi)方格網(wǎng)的混合式路網(wǎng),在完成兩個環(huán)線和“三橫三縱”骨干道路的基礎(chǔ)上,加快射線道路建設(shè)。近期要建成中環(huán)線,改造內(nèi)環(huán)線,建設(shè)滬閔高架、共和新路高架等,形成以“三環(huán)十射”為骨干的中心城快速道路系統(tǒng),加快大連路隧道、復(fù)興路隧道、翔殷路隧道、軍工路、上中路等越江通道建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各級路網(wǎng)建設(shè),優(yōu)化級配,提高路網(wǎng)整體能力,實現(xiàn)通行能力與交通需求的動態(tài)平衡,為世博會交通奠定基礎(chǔ)。
內(nèi)河航道網(wǎng)。根據(jù)城市總體規(guī)劃,配合上海國際航運中心建設(shè),提高內(nèi)河航道集疏運配套能力,重點發(fā)展集裝箱運輸,適應(yīng)上海城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化內(nèi)河航道及內(nèi)河港區(qū)布局。近期要建成以“一環(huán)十射”為骨干的內(nèi)河干線航道,優(yōu)化水系景觀,形成集航道運輸,防洪排澇等多功能的內(nèi)河水網(wǎng)。
建設(shè)與時俱進(jìn)的“三港二網(wǎng)”現(xiàn)代化交通體系,是上海建設(shè)成為長江三角洲城市群的中心城市,實現(xiàn)國際“四個中心”和世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。
參考文獻(xiàn)
上海市城市總體規(guī)劃(1999-2020)
一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，健全和完善規(guī)劃編制和管理機(jī)制
（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究，精心勾畫城鄉(xiāng)發(fā)展藍(lán)圖。立足于科學(xué)發(fā)展和“五個統(tǒng)籌”，圍繞“拉框架、強(qiáng)功能、塑形象”的城市建設(shè)思路，精心編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極開展規(guī)劃調(diào)研，充分發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)、調(diào)控作用。一是不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。組織編制了《*市市域總體規(guī)劃》、《*市城市近期建設(shè)規(guī)劃》、《馬嶼鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》和《馬嶼鎮(zhèn)控規(guī)》、《*市城鄉(xiāng)電力設(shè)施布局規(guī)劃》，再加上前幾年編制的一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，為我市構(gòu)建了全面而科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本實現(xiàn)了全市各類建設(shè)都能有規(guī)可依。深化“千百工程”建設(shè)，編制完成10個中心村規(guī)劃，完成村莊整治113個、連片整治2處，創(chuàng)建*級示范村13個、省級示范村7個，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，使規(guī)劃調(diào)控逐步深入到農(nóng)村。二是強(qiáng)化規(guī)劃編制的科學(xué)性。為避免規(guī)劃脫離實際，可操作性差的狀況，我局今年深化規(guī)劃編制的調(diào)研和評估，開展規(guī)劃進(jìn)村（居）活動，在規(guī)劃編制的前期進(jìn)行大量詳盡的調(diào)研，包括土地、房產(chǎn)、自然資源、歷史文化、發(fā)展條件、群眾意愿等。在立足于當(dāng)?shù)貙嶋H和發(fā)展思路的基礎(chǔ)上，構(gòu)思規(guī)劃方案。在規(guī)劃方案通過評審后，進(jìn)行交通影響評估、實施保障評估等，保證規(guī)劃實施后的科學(xué)性。同時，加強(qiáng)對行動規(guī)劃的編制工作，如編制《20*年度城市交通發(fā)展報告》，根據(jù)城市交通規(guī)劃要求，結(jié)合我市實際，總結(jié)上年度*城市交通設(shè)施實施情況和存在問題，提出下年度工作計劃，強(qiáng)化了規(guī)劃實施的保障措施。三是積極開展規(guī)劃調(diào)研。對我市規(guī)劃建成區(qū)及*鎮(zhèn)的現(xiàn)狀工業(yè)點共527.8公頃進(jìn)行了調(diào)研，提出我市工業(yè)用地走外延式擴(kuò)展和內(nèi)涵式發(fā)展相結(jié)合的道路，按照這個思路，控制區(qū)域193.5公頃（其中近期可以退二進(jìn)三的有66.8公頃），允許改造的工業(yè)點334.3公頃，有效解決了工業(yè)用地緊張，老工業(yè)企業(yè)又不能改建的問題。對全市的舊村改造情況進(jìn)行了調(diào)研，根據(jù)“規(guī)劃先行、因地制宜、政府主導(dǎo)、村民自愿、市場運作、統(tǒng)籌兼顧、綜合改造、完善配套”和落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)節(jié)約型社會的原則，制定了《*市舊村改造暫行規(guī)定》，并上報*市政府討論，以規(guī)范、引導(dǎo)我市的舊村改造工作。
（二）規(guī)范規(guī)劃實施，扎實推進(jìn)*城鄉(xiāng)建設(shè)。我局始終堅持把推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)作為規(guī)劃建設(shè)管理的重中之重來抓，通過制定一系列政策規(guī)定和工作規(guī)則，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的監(jiān)管水平。修訂《*市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《*市經(jīng)營性開發(fā)項目用地規(guī)劃管理暫行辦法》和《*市工業(yè)企業(yè)建設(shè)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)控制指標(biāo)（試行）》，起草《*市招拍掛工業(yè)用地規(guī)劃經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)管理暫行規(guī)定》，并根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法宗旨和精神，結(jié)合我市實際，提出相應(yīng)措施和對策，對原有規(guī)劃審批程序進(jìn)行重新梳理，使得規(guī)劃審批要素的確定以及審批事項的設(shè)置都能依法行政、有章可循。此外，嚴(yán)格執(zhí)行實施建設(shè)項目選址分級管理制度，全年共辦理選址意見書217份，其中上報*市規(guī)劃局、省建設(shè)廳4份。
（三）開展“雙違”整治，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。違法建設(shè)不僅是規(guī)劃管理的難點問題，還是社會關(guān)注的熱點問題。近幾年來，我局千方百計采取多種措施進(jìn)行制止，可以說，幾乎能想之道、能用之法都已用盡，的確在一定程度上遏制了違法建設(shè)的蔓延。但真正使違建治理出現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折的，是今年市委、市政府高度重視違建問題，及時召開全市治理違法占地、違法建設(shè)動員大會，以排山倒海的態(tài)勢對違法建設(shè)進(jìn)行打壓，極大地震懾了違法分子，汀田、馬嶼等地70多建房戶在強(qiáng)大的政策攻心下，主動拆除違法建筑4500多平方米，如此規(guī)模的自行拆違在我市歷史上是絕無僅有的。市領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門、群眾，對違建整治的觀念都有了巨大的轉(zhuǎn)變，從過去的指責(zé)過錯、推諉責(zé)任、敷衍了事、抗拒執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的高度重視、全力支持、積極配合、自行折違。全市動員，全民發(fā)動，除堅持以拆為主的做法外，聯(lián)合相關(guān)執(zhí)法部門對違法建筑進(jìn)行停水、停電、停發(fā)營業(yè)執(zhí)照、停裝電梯、停辦產(chǎn)權(quán)，以及第三次提高經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)等，全年共拆除違建1541處50.8萬平方米。目前全市大的現(xiàn)行違法建設(shè)已經(jīng)得到控制，為今后城鄉(xiāng)規(guī)劃實施減少了障礙，在違建的“重災(zāi)區(qū)”塘下，根據(jù)統(tǒng)計，前三季度共查處違建案件772起，比去年同期的1292起減少了40.2%；而從全市違法建設(shè)發(fā)案率來看，從5月份的278件減少至12月份的145件，違法建設(shè)發(fā)案率大幅降低，減幅達(dá)45%以上。
（四）推進(jìn)測繪工作，提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障能力。近年來，我局對測繪管理工作日益重視，不斷促進(jìn)其持續(xù)健康發(fā)展，以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活對空間地理信息日益增長的需求。一是履行測繪行政管理職能。強(qiáng)化對測繪資質(zhì)和測繪市場的日常監(jiān)管，完成測繪行政許可相關(guān)制度的制定，開展了20*年度測繪成果保密檢查，并積極開展測量標(biāo)志保護(hù)工作。二是落實基礎(chǔ)測繪“*”規(guī)劃。把基礎(chǔ)測繪納入了*市20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，結(jié)合我市當(dāng)前實際，制定20*年基礎(chǔ)測繪年度計劃，完成34.4平方公里的1：500國家比例尺地形圖測繪任務(wù)。基礎(chǔ)測繪經(jīng)費得到了市財政保障，20*年基礎(chǔ)測繪經(jīng)費為200萬元。三是加強(qiáng)測繪成果管理。完善落實測繪成果的索取、使用制度和測繪項目委托檢驗、備案制度，完成*市測繪成果管理與分發(fā)系統(tǒng)建設(shè)，開展了規(guī)劃編制、建筑設(shè)計前地形圖現(xiàn)勢性審核工作，全年共審核地形圖215份。四是積極推進(jìn)地理信息資源共享工作。全面啟用了新的*平面控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)成果，在各縣市中率先與*市規(guī)劃局簽訂了地理信息資源共建共享協(xié)議，明確了資源共享范圍，確定了協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，根據(jù)部門和重點工程建設(shè)需要，全年共無償向社會提供了159平方公里的1：500地形圖數(shù)據(jù)。
（五）深化“陽光規(guī)劃”，自覺接受社會各界監(jiān)督。我局始終堅持執(zhí)政為民的理念，通過“陽光規(guī)劃”這個載體，切實提高規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，自覺接受社會各界的監(jiān)督。一是深入實施“陽光規(guī)劃”。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策”的要求，將“陽光規(guī)劃”貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的始終，將可能出現(xiàn)的糾紛、矛盾解決在事前，以利于今后城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)項目的順利實施，今年共公示規(guī)劃90項。加強(qiáng)規(guī)劃編制工作調(diào)查研究工作，積極開展規(guī)劃進(jìn)社區(qū)（村）活動，與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道和社區(qū)、村莊建立良好的溝通方式。此外，建立規(guī)劃回訪機(jī)制，對規(guī)劃實施中碰到的問題，及時組織人員分析原因，提出實施對策，必要時修改和調(diào)整規(guī)劃。二是自覺接受群眾的監(jiān)督。接受群眾監(jiān)督作為職能部門的法定義務(wù)，主要是通過辦理人大政協(xié)的建議提案和群眾來信來訪來實現(xiàn)。一年來，我局共辦理人大代表和政協(xié)委員的建議、提案33件，答復(fù)結(jié)果滿意率為98%，答復(fù)態(tài)度滿意率為100%；處理件86件次，辦結(jié)率100%。在認(rèn)真答復(fù)建議提案的同時，我們也針對代表、委員提出的建議和提案進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)研，解決我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中遇到的實際問題。此外，我局還嚴(yán)格按照《城市規(guī)劃法》規(guī)定編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃。編制和修改《*市城市總體規(guī)劃》，都按法定程序經(jīng)市人大常委會審查同意后，報上級人民政府審批。重要的城鄉(xiāng)規(guī)劃會審時都邀請市人大領(lǐng)導(dǎo)參加指導(dǎo)，及時了解規(guī)劃編制情況。10月份，我局就《*市城市總體規(guī)劃》局部調(diào)整向市人大常委會作了專題匯報；年底，就五年城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況向市人大常委會作了專題匯報。
二、以規(guī)范秩序和強(qiáng)化質(zhì)安為抓手，促進(jìn)建設(shè)行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展
（一）建設(shè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。一是建筑企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。通過近幾年各種政策措施，扶植企業(yè)做大做強(qiáng)，有力地改變了前幾年*建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量多，但存在資質(zhì)等級低、結(jié)構(gòu)不合理的狀況，建筑業(yè)企業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，全市現(xiàn)有建筑業(yè)企業(yè)76家,一級資質(zhì)的施工企業(yè)從無到現(xiàn)在的3家，二級資質(zhì)的施工企業(yè)從原來的2家增加到現(xiàn)在的8家，甲級資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)從無到現(xiàn)在的1家，乙級資質(zhì)從原來的1家增加到現(xiàn)在的3家。此外2家勘察設(shè)計企業(yè)分別晉升為甲級、乙級資質(zhì)。*建筑業(yè)企業(yè)初具規(guī)模，并已形成了結(jié)構(gòu)較為合理的格局。建筑業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)步增長，20*年全市（本市企業(yè)）共完成建筑業(yè)產(chǎn)值約24億元，比上年增長約15%，部分企業(yè)施工業(yè)務(wù)還拓展到全國各地市場，完成外地施工產(chǎn)值0.23億元。二是房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步壯大。20*年全市（本市企業(yè)）完成房地產(chǎn)開發(fā)投資14.5億元，比上年略有增加，商品房施工面積300萬平方米，竣工面積38.7萬平方米。全市現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)48家,其中一級2家，二級9家，三級7家，暫定資質(zhì)30家。嚴(yán)格資質(zhì)審查，新批房開企業(yè)暫定資質(zhì)6家，企業(yè)資質(zhì)定級三級5家，企業(yè)資質(zhì)到期延續(xù)18家；企業(yè)經(jīng)省廳批準(zhǔn)晉升二級資質(zhì)2家，重新核定二級資質(zhì)2家。
（二）建筑市場秩序逐步規(guī)范。一是加強(qiáng)有形市場的管理。20*年共完成建設(shè)工程招標(biāo)135項，中標(biāo)價18.68億元，總建筑面積131.6萬平方米，應(yīng)公開招標(biāo)率100%，完成工程施工合同備案204份，簽訂建設(shè)工程廉政責(zé)任書204份。二是嚴(yán)格項目直接發(fā)包審查工作。對限額以下公建項目、私人投資工業(yè)用房、小規(guī)模的多層舊村改造等項目的直接發(fā)包進(jìn)行嚴(yán)格審查，全年共直接發(fā)包79項工程。三是加強(qiáng)外來企業(yè)管理。出臺《*市外地建設(shè)工程施工與監(jiān)理企業(yè)進(jìn)瑞管理辦法（試行）》，進(jìn)一步明確外地企業(yè)進(jìn)瑞備案登記條件、資料、程序等，特別注重在有效期內(nèi)對外地企業(yè)實行動態(tài)管理，建立外地企業(yè)的信用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行清出制度。20*年，我市外地進(jìn)瑞施工企業(yè)13家，質(zhì)量檢測單位6家，監(jiān)理單位17家，勘察單位2家，設(shè)計單位4家；在瑞承接施工項目32個，質(zhì)量檢測項目123個，監(jiān)理項目29個，勘察項目98個，設(shè)計項目43個。四是嚴(yán)厲打擊建筑市場不良行為。補充和修訂《*市建設(shè)市場不良行為記錄和公示暫行規(guī)定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對市場活動的監(jiān)管和處罰力度，20*年共有3家施工、監(jiān)理單位被我局清出*建筑市場，15家施工、監(jiān)理企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人被我局記嚴(yán)重不良行為一次，9家單位及個人被記一般不良行為一次。五是開展建筑業(yè)稅收代征工作。不僅有效把關(guān)工程決算，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑業(yè)稅收的征管工作，而且在規(guī)范建筑市場秩序、避免惡性競爭方面也起到良好的作用。
（三）房地產(chǎn)市場秩序得到整治。由我局牽頭，經(jīng)過發(fā)改、房管、工商、國土、財政、審計、監(jiān)察、國地稅等部門的密切合作和共同努力，制定《*市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鲗嵤┓桨浮罚㈤_設(shè)網(wǎng)站專欄進(jìn)行廣泛宣傳，集中開展房地產(chǎn)市場秩序整頓和規(guī)范工作。對在建并已進(jìn)入商品房預(yù)售環(huán)節(jié)的16個房地產(chǎn)開發(fā)項目進(jìn)行全面清理，對兩個越級開發(fā)項目上報*審批，對六家房開公司的七個商品房違法建筑面積5267平方米，罰款167萬元，違規(guī)開發(fā)行為得到查處。同時十分重視解決商品房投訴問題，針對華昌國際公寓配套設(shè)施投訴，提請市府辦蔡虎弟副主任專門主持召開專題會議予以協(xié)調(diào)解決。
（四）工程質(zhì)量管理水平穩(wěn)步提高。一是加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理。針對當(dāng)前工程建設(shè)中普遍存在的“重土建，輕安裝”思想，加強(qiáng)安裝工程質(zhì)量管理，規(guī)范各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為，尤其是對門窗安裝子分部工程上。二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督工作。注重日常巡查監(jiān)管工作，在實體質(zhì)量監(jiān)督抽查的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對施工圖交底、結(jié)構(gòu)驗收、竣工預(yù)驗會議的程序監(jiān)督，并嚴(yán)格深基坑和高大模板支撐體系方案論證，20*年全市共受監(jiān)項目185個235.2萬平方米，工程總造價21.7億元，在建工程巡查率達(dá)到100%，發(fā)出施工整改單645份，監(jiān)理單位整改單172份。三是加強(qiáng)監(jiān)理市場管理工作。先后2次對我市監(jiān)理市場進(jìn)行專項檢查，共檢查5家本地監(jiān)理企業(yè)、20家外地進(jìn)瑞監(jiān)理企業(yè)，強(qiáng)化在監(jiān)理服務(wù)中收費、合同、人員、現(xiàn)場等方面的管理，并進(jìn)一步明確監(jiān)理的崗位及人員數(shù)，監(jiān)理單位須按規(guī)定要求配備符合條件的監(jiān)理人員，滿足提供服務(wù)需要的監(jiān)理崗位數(shù)人員要求。四是積極開展創(chuàng)優(yōu)奪杯活動。出臺《關(guān)于給工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)施工企業(yè)投標(biāo)直接入圍資格的規(guī)定》，建立建設(shè)工程創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)激勵機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)精品意識和創(chuàng)優(yōu)意識，20*年共創(chuàng)“錢江杯”優(yōu)質(zhì)工程1個，“甌江杯”優(yōu)質(zhì)工程4個，“飛云杯”優(yōu)質(zhì)工程10個，居*各縣市之首。此外，開展農(nóng)村住房防災(zāi)能力普查，對我市莘塍鎮(zhèn)、北龍鄉(xiāng)、北麂鄉(xiāng)及高樓鄉(xiāng)的31000多戶的農(nóng)民住房進(jìn)行防災(zāi)能力普查，為市政府制定民房防災(zāi)政策提供了科學(xué)依據(jù)。
（五）安全生產(chǎn)逐步深化。一是強(qiáng)化安全責(zé)任制落實。與74家本市及外地進(jìn)瑞建筑施工企業(yè)和監(jiān)理單位簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，與新開工的114個工程項目簽訂《工程項目安全生產(chǎn)文明施工》責(zé)任書和《建設(shè)單位安全生產(chǎn)承諾書》，并監(jiān)督企業(yè)與項目部，項目部與班組，班組與從業(yè)人員簽訂責(zé)任書，形成一級抓一級，層層抓落實，簽訂率100%。二是嚴(yán)格執(zhí)行檢查工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，積極開展安全生產(chǎn)大檢查、安全隱患大排查和安全生產(chǎn)專項整治，20*年共組織大檢查6次，巡、檢查工地252個，出具安全整改指令書252份，提出整改意見4000多條，28個工地被責(zé)令停工整改。三是維護(hù)建設(shè)職工合法權(quán)益。積極開展建筑工程的職工意外人身傷害保險工作，把建設(shè)職工的意外人身傷害保險工作作為施工企業(yè)辦理工程開工安全條件審查之一。20*年共對114個工地進(jìn)行投保，投保面積140萬平方米，保險費200余萬元，投保率達(dá)100%。四是積極創(chuàng)文明標(biāo)化工地活動。修訂出臺了《*市建筑安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理辦法》，明確了創(chuàng)安全文明標(biāo)化工地是建設(shè)工程全過程創(chuàng)優(yōu)的重要組成部分。20*年，共創(chuàng)建省級文明標(biāo)化工地1個、*市級4個、*市級45個。
（六）建筑節(jié)能和建筑科技工作取得新進(jìn)展。積極落實國家節(jié)能減排政策，出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑節(jié)能工作的通知》，對建設(shè)項目從規(guī)劃設(shè)計、初步設(shè)計批復(fù)、施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可發(fā)放、質(zhì)量監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)實施建筑節(jié)能進(jìn)行了控制，有力推動了我市建筑節(jié)能工作。大力推廣建筑節(jié)能示范工作。20*年建成省級建筑節(jié)能示范工程16.2萬平方米，受到省建設(shè)廳的表揚，并于20*年榮獲浙江省建筑節(jié)能工作先進(jìn)集體稱號。此外，新墻材產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，20*年全市共生產(chǎn)新墻材1.61億塊標(biāo)磚，新墻材使用比例達(dá)到85%，完成新墻材和建筑節(jié)能示范樓項目3個8萬多平方米，農(nóng)村新墻村示范樓項目1個5500平方米。
關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施 用地布局 規(guī)模預(yù)測 彈性
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）01（a）-0-01
醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，是為了更好地在空間上落實總體規(guī)劃而編制的一項專項規(guī)劃，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局規(guī)劃必須在城市總體規(guī)劃框架內(nèi)，結(jié)合城市發(fā)展、舊城改造、新區(qū)開發(fā)等情況統(tǒng)籌規(guī)劃。
1 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地布局
醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)模、床位、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)分為不同的級別，不同規(guī)模級別的醫(yī)療機(jī)構(gòu)有其不同的服務(wù)半徑，因而規(guī)劃醫(yī)院建設(shè)應(yīng)考慮其分級性，并選擇交通便利、環(huán)境安靜、位置適中的地方；同時應(yīng)避開污染和危險等不利因素，并與學(xué)校、食品生產(chǎn)加工企業(yè)保持一定距離。其他醫(yī)療設(shè)施用地，如醫(yī)療廢物處置及管理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)醫(yī)療用地的使用特點安排。
2 規(guī)劃實踐―以《大連市城市總體規(guī)劃修編（2008-2020）》醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃為例
2.1 大連市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施現(xiàn)狀概況
大連市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地總面積287 hm2，占城市建設(shè)用地的0.8%，人均0.8 m2。全市共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1732個，形成了一個較為完整的城市醫(yī)療衛(wèi)生體系。現(xiàn)狀平均每千人擁有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)6.50張，執(zhí)業(yè)醫(yī)師3.43人。衛(wèi)生工作人員醫(yī)護(hù)比全市為0.96∶1，平均醫(yī)院床位利用率為84.24%。2007年人均預(yù)期壽命達(dá)到78.03歲。
2.2 存在的問題
現(xiàn)狀衛(wèi)生用地占總用地的比例不足，且空間分布不夠合理，各區(qū)存在很大差異。衛(wèi)生資源配置失衡，影響了衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性。衛(wèi)生設(shè)施相對集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施匱乏。
各類醫(yī)療服務(wù)設(shè)施存在供求結(jié)構(gòu)矛盾，資源超載利用和資源閑置浪費的現(xiàn)象。主要醫(yī)療設(shè)施過分集中于城市中心區(qū)，不便于其他各區(qū)市民就醫(yī)，也加重了城市中心區(qū)醫(yī)療設(shè)施的負(fù)擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站設(shè)置結(jié)構(gòu)比例不夠合理，現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的作用還十分有限。特別是金州區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施較為缺乏，社區(qū)內(nèi)部的基本醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和醫(yī)護(hù)人員嚴(yán)重不足，致使二級醫(yī)療體系難以形成，居民初等醫(yī)療服務(wù)需求不能得到充分保證。專科疾病防治院相對較少。缺少服務(wù)于老年人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。城市已步入老齡化階段，但是尚無專門服務(wù)于老年人的醫(yī)療護(hù)理醫(yī)院。
2.3 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃
根據(jù)大連市城市總體規(guī)劃及有關(guān)人口預(yù)測，規(guī)劃至2020年，中心城區(qū)規(guī)劃人口480萬，每千人7.0床配置，共需3.36萬床，床均用地按上限117 m2計算，需要醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地393 hm2。以占規(guī)劃總用的的比例下限1.0%計算，為520 hm2。以人均醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地上限1.1 m2，2020年規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地為528 hm2。根據(jù)全國百萬人口以上城市醫(yī)療設(shè)施用地比較，以及大連的自身發(fā)展特點，用三種計算方式校核，規(guī)劃最終確定用地指標(biāo)為520 hm2，占城市建設(shè)總用地的1.0%，人均1.1 m2。規(guī)劃醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施床位數(shù)按7床/千人、用地面積按117 m2/床計算。新建三級綜合醫(yī)院規(guī)模為500～800床，每床占地111 m2；新建二級綜合醫(yī)院規(guī)模為300～499床，每床占地117 m2。核心區(qū)醫(yī)療設(shè)施比較充足，規(guī)劃按醫(yī)院等級、類別按供求情況進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并通過區(qū)內(nèi)醫(yī)療設(shè)施用地的平衡調(diào)配解決部分醫(yī)院床均用地不達(dá)標(biāo)的狀況。利用現(xiàn)有三級醫(yī)院人力、技術(shù)資源，在其他區(qū)新建分院，以達(dá)到衛(wèi)生資源的公平性。在金州城區(qū)、大窯灣城區(qū)新增醫(yī)療設(shè)施用地，充分利用和擴(kuò)大現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，新建二級以上醫(yī)院，并在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)超前。旅順城區(qū)根據(jù)規(guī)劃人口規(guī)模及分布情況，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，進(jìn)行調(diào)整改造，使之充分發(fā)揮作用。在各居住區(qū)、居住小區(qū)設(shè)立相應(yīng)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、門診所、保健站等，形成完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化整合專科醫(yī)院體系。在核心區(qū)以外各區(qū)新建兒童醫(yī)院、婦產(chǎn)科醫(yī)院、皮膚科醫(yī)院、精神病醫(yī)院、老年病專科醫(yī)院，作為核心區(qū)的有效補充。并在核心區(qū)北部預(yù)留應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)用地。到2020年大連市將形成以三級醫(yī)院為龍頭，二級醫(yī)院為骨干，專科醫(yī)院為特色，門類齊全、立足本市、輻射城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。通過規(guī)劃使現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局、規(guī)模、功能進(jìn)行合理的調(diào)整，提高衛(wèi)生資源的利用效率，形成布局合理、健全和完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)的衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。
2.4 規(guī)劃的彈性
總體規(guī)劃階段的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃剛性不宜太強(qiáng)，主要醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地的布局要明確，便于下一級規(guī)劃操作、執(zhí)行。用地總量的控制要科學(xué)、合理。可以指導(dǎo)醫(yī)療設(shè)施用地的規(guī)模和級別，專科醫(yī)院和其他醫(yī)療設(shè)施用地應(yīng)結(jié)合各自特點和醫(yī)療衛(wèi)生部門的實際要求在下一步規(guī)劃中進(jìn)一步明確。
3 結(jié)語
加強(qiáng)城市規(guī)劃，特別是近期建設(shè)規(guī)劃與區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的溝通和銜接，落實醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的承載空間，實現(xiàn)對城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)和控制。加快制定城市級、社區(qū)級二級醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以適應(yīng)城市公共衛(wèi)生體系改革的要求，促進(jìn)城市醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施健康有序地建設(shè)。建立新的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分類，適應(yīng)二級醫(yī)療服務(wù)體系的轉(zhuǎn)變，滿足衛(wèi)生事業(yè)管理和城市規(guī)劃管理的需要。
參考文獻(xiàn)
[1] 建設(shè)部.城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范.2008.
[2] 建設(shè)部.綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn).2008.
一、全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約節(jié)約、環(huán)境友好的新型城市化建設(shè)總體要求，積極組織開展區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃的編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)空間布局，有力地推進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；并以聯(lián)鎮(zhèn)帶村和成片連線推進(jìn)為重點，扎實有效地促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。
1、重點次區(qū)域規(guī)劃進(jìn)一步深入完善
以*市城市總體規(guī)劃和余慈地區(qū)城鎮(zhèn)空間布局規(guī)劃為指導(dǎo)，組織編制了《余慈中心城核心區(qū)城市設(shè)計》、《姚周片分區(qū)規(guī)劃》、《余慈中心城綜合交通規(guī)劃》和《東錢湖地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，前三個規(guī)劃已通過通過市政府常務(wù)會議審查。加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃研究，完成了《*市*－鄞南地區(qū)規(guī)劃前期研究》方案，啟動了《*市區(qū)域空間管制規(guī)劃對策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規(guī)劃工作扎實推進(jìn)
為進(jìn)一步優(yōu)化市域城鎮(zhèn)空間布局，根據(jù)省、市政府關(guān)于加強(qiáng)“兩規(guī)銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規(guī)劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規(guī)劃編制工作已完成，其中*市域總體規(guī)劃已通過審批。在規(guī)劃編制中，各地普遍加強(qiáng)了縣（市）域總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有機(jī)銜接，增強(qiáng)了規(guī)劃實施的針對性和有效性。指導(dǎo)完成了*縣城市總體規(guī)劃修編，參與了各縣(市)相關(guān)規(guī)劃方案技術(shù)審查。
3、村鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)一步細(xì)化。積極做好“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”、“成片連線推進(jìn)新農(nóng)村”的規(guī)劃工作。在完成村莊布點規(guī)劃、示范村、整治村規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以“聯(lián)鎮(zhèn)帶村”和“成片連線全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”為抓手，進(jìn)行了鎮(zhèn)域總體規(guī)劃的編制探索，加強(qiáng)了鎮(zhèn)域規(guī)劃的編制和指導(dǎo)，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)帶村的9個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃編制工作已經(jīng)完成，成片連線推進(jìn)的8個鎮(zhèn)（街道）的規(guī)劃已完成了編制初稿，為發(fā)揮鎮(zhèn)的輻射、集聚功能，促進(jìn)鎮(zhèn)村互動，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了實施依據(jù)。全市已經(jīng)完成了275個示范村（含示范創(chuàng)建村）的村莊建設(shè)規(guī)劃和超過1500個整治村的村莊整治規(guī)劃，超額完成“百千工程”預(yù)定任務(wù)。對部分重點小城鎮(zhèn)開展了控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計工作。
風(fēng)景名勝及歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村管理工作也穩(wěn)步推進(jìn)，組織完成了東錢湖沙山村改擴(kuò)建、韓嶺村新村建設(shè)、南湖岸線、田螺山等景區(qū)和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導(dǎo)各風(fēng)景區(qū)、旅游區(qū)及歷史文化名鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作。
二、圍繞中提升和構(gòu)建和諧*，加快推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市的步伐
為增強(qiáng)*城市的集聚、輻射和服務(wù)功能，全面提升中心城區(qū)發(fā)展水平，根據(jù)*城市總體規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃確定的建設(shè)重點，以建設(shè)“十大功能區(qū)塊”為載體、以完善“系統(tǒng)”為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新城市發(fā)展模式，優(yōu)化城市空間布局，提升城市建設(shè)品位，完善城市服務(wù)功能，為有序推進(jìn)*現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。
1、加強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性和基礎(chǔ)性研究。階段性地完成了競技體育設(shè)施布局規(guī)劃研究、西部地區(qū)研究成果。組織開展了城市功能分區(qū)研究、城市非建設(shè)用地規(guī)劃研究、城市規(guī)劃管理控制單元研究及城市老小區(qū)情況調(diào)研，進(jìn)行三江片城市色彩研究等。為加強(qiáng)城市功能性規(guī)劃研究，經(jīng)市編委批準(zhǔn)，成立了*市城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務(wù)重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區(qū)政府聯(lián)合開展了北侖區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究；配合*保稅港區(qū)開展了相關(guān)規(guī)劃研究，并指導(dǎo)*保稅港區(qū)總體規(guī)劃編制。由于在*保稅港區(qū)申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻(xiàn)單位”。
2、全面推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進(jìn)中心城區(qū)控規(guī)全覆蓋的目標(biāo)，中心城區(qū)在對控規(guī)編制動態(tài)進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上，合理劃分控規(guī)編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規(guī)編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細(xì)規(guī)劃編制規(guī)程（試行）》和《控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》的基礎(chǔ)上，今年下達(dá)控規(guī)項目27個，覆蓋城區(qū)用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果方案等近20個項目，預(yù)計年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續(xù)深化完善專項規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。與鎮(zhèn)海規(guī)劃分局共同組織編制了《*（鎮(zhèn)海）大宗貨物海鐵聯(lián)運物流樞紐港空間布局規(guī)劃》并向市政府匯報。按時間節(jié)點完成了《*市住房建設(shè)規(guī)劃（20*-2012）》并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部備案，受到了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的通報表彰，年度住房建設(shè)計劃也及時制定并公布。召開了社區(qū)布局、電力設(shè)施等專項規(guī)劃的聯(lián)席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網(wǎng)系統(tǒng)及主干道系統(tǒng)的規(guī)劃技術(shù)審查。對教育設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場、可再生資源回收設(shè)施等專項規(guī)劃進(jìn)行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規(guī)劃調(diào)整。重視歷史文化名城保護(hù)，編制完成南塘河歷史街區(qū)保護(hù)性詳細(xì)規(guī)劃和郁家巷歷史街區(qū)保護(hù)與改造詳細(xì)規(guī)劃。編制了鎮(zhèn)海分區(qū)、國家高新區(qū)分區(qū)規(guī)劃并經(jīng)批準(zhǔn)實施。
三、創(chuàng)新規(guī)劃管理機(jī)制，著力提高規(guī)劃服務(wù)能力和水平
“三分規(guī)劃，七分管理”，在加強(qiáng)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞規(guī)劃服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主題，按照適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現(xiàn)代化和市場體制管理要求，功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機(jī)制。按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關(guān)工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心辦公，進(jìn)一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監(jiān)管相互制約、職責(zé)清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規(guī)范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進(jìn)駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規(guī)劃審批工作的公開性、客觀性和規(guī)范性。
2、加強(qiáng)規(guī)劃法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。為認(rèn)真貫徹實施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓緊做好相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，草擬并由市政府頒布了《關(guān)于貫徹落實〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉的實施意見》，為我市進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作明確了工作要求和目標(biāo)。市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進(jìn)一步加強(qiáng)工程管線信息管理提供了依據(jù)。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設(shè)置導(dǎo)則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》和《*市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行規(guī)定》等一批規(guī)范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設(shè)項目設(shè)計方案中存在的不規(guī)范、不統(tǒng)一等問題，制訂了《關(guān)于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規(guī)定》。組織召開了全市規(guī)劃系統(tǒng)依法行政暨工作會議，進(jìn)一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強(qiáng)化規(guī)劃的保障能力和服務(wù)水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規(guī)劃管理與服務(wù)工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業(yè)地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關(guān)規(guī)劃條件。完成了寧鎮(zhèn)公路燃?xì)夤堋⒖灼制瑓^(qū)排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設(shè)項目交通影響評估方案進(jìn)行會審，完成了中心城快速路網(wǎng)規(guī)劃等。工業(yè)街區(qū)設(shè)計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術(shù)審查。
4、積極參與災(zāi)后重建測繪和規(guī)劃工作。四川發(fā)生“5·12”特大地震后，我局系統(tǒng)廣大干部職工積極響應(yīng)市委、市政府號召，為災(zāi)區(qū)群眾重建家園踴躍捐款，局系統(tǒng)廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據(jù)省、市援建指揮部的部署，局系統(tǒng)先后共選派規(guī)劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”(喬莊鎮(zhèn)、瓦礫鄉(xiāng)、茶壩鄉(xiāng)、黃坪鄉(xiāng))13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮(zhèn)三鄉(xiāng)”重建總體規(guī)劃等援建工作任務(wù)，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
四、加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪和信息化工作，積極推進(jìn)“數(shù)字*”建設(shè)
地理信息是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性資源，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、重點項目建設(shè)中發(fā)揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪，大力推進(jìn)測繪信息化，不斷提高測繪對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力，加大測繪成果開發(fā)力度，不斷擴(kuò)展成果應(yīng)用領(lǐng)域，充分拓展測繪保障支持領(lǐng)域。以健全完善制度為抓手，切實加強(qiáng)了基礎(chǔ)測繪行業(yè)管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進(jìn)單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設(shè)項目獲得全國測繪科技進(jìn)步三等獎。
1、深入推進(jìn)基礎(chǔ)測繪項目的實施。全年下達(dá)了兩批共21項基礎(chǔ)測繪項目。截止10月底，三江片控制網(wǎng)（一級）擴(kuò)建與復(fù)測、江北區(qū)24平方公里1︰500數(shù)字地形測量修測、西南山區(qū)1︰10000數(shù)字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區(qū)社區(qū)地圖編制、城市三維地理模型建設(shè)等項目進(jìn)展順利。其他基礎(chǔ)測繪項目按計劃穩(wěn)步推進(jìn)。
2、完善測繪法規(guī)制度。為促進(jìn)工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰(zhàn)的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設(shè)工作的基礎(chǔ)是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉(zhuǎn)發(fā)。制定了《*市基礎(chǔ)測繪成果提供使用管理規(guī)定》，進(jìn)行測繪市場信用調(diào)研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現(xiàn)正征求意見。進(jìn)行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據(jù)評估情況對“*市測繪項目備案管理系統(tǒng)”進(jìn)行改造。
3、大力加強(qiáng)行業(yè)管理與執(zhí)法檢查。一是完成測繪資質(zhì)注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進(jìn)行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業(yè)單位測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查工作，經(jīng)過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網(wǎng)絡(luò)地圖監(jiān)督檢查，檢查涉及地圖的網(wǎng)站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網(wǎng)站地圖依法進(jìn)行了處理，發(fā)放整改意見通知20份。
五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)
根據(jù)市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創(chuàng)新突破之年”，我局以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為引領(lǐng)，以“樹新形象、創(chuàng)新業(yè)績”和“干部進(jìn)企業(yè)，服務(wù)促發(fā)展”為主線，以民主評議機(jī)關(guān)為契機(jī)，以“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”為抓手，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格落實責(zé)任，扎實推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)上臺階、上水平。
1、認(rèn)真組織開展主題實踐活動。為進(jìn)一步鞏固“作風(fēng)建設(shè)年”活動、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察等工作成效，切實增強(qiáng)宗旨意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)水平。我局專題印發(fā)了《關(guān)于開展“規(guī)劃進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)”活動的實施意見》，組成六個結(jié)對聯(lián)系工作組，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分別與部分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（農(nóng)村）聯(lián)系結(jié)對，不定期地到結(jié)對聯(lián)系社區(qū)（農(nóng)村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，幫助解決社區(qū)（農(nóng)村）建設(shè)中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。
2、加強(qiáng)督促檢查。為加強(qiáng)對全市規(guī)劃系統(tǒng)監(jiān)督考核，我局研究制訂了《*市規(guī)劃局系統(tǒng)目標(biāo)績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細(xì)則。市民主評議機(jī)關(guān)和創(chuàng)建第六輪文明機(jī)關(guān)工作部署后，我局召開了局系統(tǒng)動員大會，對做好民主評議機(jī)關(guān)工作和文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建做了具體的動員部署，并成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機(jī)關(guān)和各分局作風(fēng)進(jìn)行了檢查。全面推行以規(guī)劃公示為重點的“陽光規(guī)劃”工作，調(diào)整職能分工，增強(qiáng)工作透明度。
一、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循的原則
要建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制，土地利用總體規(guī)劃決策部門首先必須綜合運用先進(jìn)的、適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的規(guī)劃理念指導(dǎo)土地利用總體規(guī)劃。其次采用科學(xué)的研究方法規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實施和監(jiān)督反饋全過程，明確土地利用總體規(guī)劃的衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評價，以期實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，保證土地資源的可持續(xù)利用。因此，建立完善土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制應(yīng)遵循如下五點原則：
（1）重視編制環(huán)節(jié)，保證規(guī)劃的科學(xué)性編制土地利用總體規(guī)劃是政府的重要職能，是政府實現(xiàn)土地用途管制的重要手段，在土地的開發(fā)、利用中具有規(guī)范和引導(dǎo)作用。這一點是價值規(guī)律無法替代的，把土地資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)完全寄托于市場配置是錯誤的，必須通過土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)編制將有限的土地資源在各產(chǎn)業(yè)部門間進(jìn)行合理的配置，增強(qiáng)各級政府對土地利用的宏觀調(diào)控能力，同時發(fā)揮市場配置土地資源的作用。
（2）明確土地利用總體規(guī)劃的實施途徑。為了確保規(guī)劃的實施，可從以下幾個方面入手：1）加強(qiáng)對規(guī)劃的有效管理。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用管理更要靠對規(guī)劃進(jìn)行有效的管理，發(fā)揮規(guī)劃的“龍頭”作用來進(jìn)行，即著力經(jīng)濟(jì)、法律、政策上的宏觀調(diào)節(jié)，實行土地利用功能區(qū)域總量、質(zhì)量上的中觀控制，強(qiáng)化建設(shè)項目和具體用地單位、土地類型的微觀管理。在這些管理層次上，宏觀目標(biāo)要明確，中觀控制要得力，微觀效果要明顯。2）增大資金技術(shù)的投入保障土地利用總圖規(guī)劃實施。投入是實施規(guī)劃的基礎(chǔ)和根本保證，其中包括土地開發(fā)利用的投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資等。3）加強(qiáng)用地計劃管理和審批總體規(guī)劃是用地計劃管理和用地審批的依據(jù)。凡是進(jìn)行建設(shè)用地審批，安排土地開發(fā)計劃，進(jìn)行農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，都應(yīng)按總體規(guī)劃要求進(jìn)行。在城鄉(xiāng)土地資源開發(fā)和協(xié)調(diào)各部門用地矛盾時，均應(yīng)按照總體規(guī)劃要求實施。
二、建立完善土地利用總體規(guī)劃評價決策機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會未來發(fā)展要求，對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的科學(xué)預(yù)測，是土地管理參與宏觀調(diào)控的重要手段。然而，土地利用總體規(guī)劃沒有一套獨立的法律法規(guī)體系，對土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定是在《中華人民共和國土地管理法》中以專門章節(jié)做出的。作為國家土地資源配置的重要政府決策行為，應(yīng)該建立起一套獨立的、完善的法律法規(guī)體系，從而規(guī)范土地利用總體規(guī)劃編制、實行到監(jiān)督反饋各個環(huán)節(jié)的決策機(jī)制。
三、強(qiáng)化監(jiān)督反饋決策機(jī)制，健全責(zé)任追究制度
土地利用總體規(guī)劃是國家配置土地資源所做出的一項政府決策行為，政府決策的權(quán)力和責(zé)任是密不可分的。如果只享有決策權(quán)力，而不必承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就難以審慎地運用決策權(quán)力，自然就難以防止和避免決策失誤，給人民利益造成這樣那樣的損失。以往我們的許多決策失誤，都與我們沒有注意建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制有密切關(guān)系。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，首先需要明確上下級的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止上級對決策的不當(dāng)干預(yù)而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。建立科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制，還要明確同級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系，防止因不同領(lǐng)導(dǎo)成員的決策權(quán)責(zé)關(guān)系混亂而無法分清和承擔(dān)責(zé)任的狀況繼續(xù)存在。
與科學(xué)的權(quán)責(zé)一體機(jī)制相聯(lián)系的是嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制。決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律或政治責(zé)任，這本來應(yīng)是不言而喻的。之所以長期沒有建立起這樣的制度，與我們長期領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上的權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)分離直接相關(guān)，也與我們不把決策失誤當(dāng)作不能容忍的失職、當(dāng)作判斷一個領(lǐng)導(dǎo)者夠不夠格的重要依據(jù)的觀念有直接關(guān)系。
四、建立規(guī)劃編制、實施、評價、監(jiān)督相銜接的機(jī)制
土地利用總體規(guī)劃的決策機(jī)制是由編制機(jī)制、實施機(jī)制、評價機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制共同構(gòu)成的有機(jī)整體，編制、實施是土地利用總體規(guī)劃的得以實現(xiàn)的過程機(jī)制，而評價機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制則貫穿于土地利用總體規(guī)劃的全過程，是實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)的保證。四個組成部分相互聯(lián)系，相互制約，以先進(jìn)的規(guī)劃理念為指導(dǎo)，構(gòu)成了四位一體的有機(jī)整體，只有構(gòu)建起這樣的決策機(jī)制，才能從根本上克服現(xiàn)階段土地利用總體規(guī)劃編制實施中存在的問題，保證規(guī)劃編制的科學(xué)性、實施的有效性、權(quán)威性等，為實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用奠定堅實的基礎(chǔ)。
五、土地利用總體規(guī)劃決策機(jī)制的完善與創(chuàng)新
（1）建立以年度計劃與跨年度規(guī)劃相結(jié)合的土地宏觀調(diào)控機(jī)制。隨著國家對地根、銀根兩個基本問題的高度重視，土地供應(yīng)政策上升到與信貸政策具有同等重要的地位。土地管理的職能從需求管理向供給調(diào)節(jié)轉(zhuǎn)變，土地供應(yīng)這一宏觀調(diào)控的功能將發(fā)揮更大的作用。土地政策的調(diào)控目標(biāo)能否實現(xiàn)，關(guān)鍵在于規(guī)劃和計劃能否真正被貫徹執(zhí)行，土地供應(yīng)政策充分地體現(xiàn)在規(guī)劃和計劃當(dāng)中。目前，土地開發(fā)供應(yīng)計劃以年度計劃為主，缺乏中、長期土地開發(fā)供應(yīng)計劃，計劃在年際的協(xié)調(diào)相對不足，各年度計劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性較差，與土地總量調(diào)控的宏觀性特征相背離。單一的年度計劃限制了與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的緊密聯(lián)系。因此，應(yīng)在現(xiàn)有計劃體系的基礎(chǔ)上著重增加中、長期計劃的相關(guān)內(nèi)容，完善土地開發(fā)供應(yīng)計劃體系的時間序列，切實保障城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃相關(guān)內(nèi)容在土地開發(fā)供應(yīng)計劃中的有效實現(xiàn)。
（2）注重“三規(guī)”之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系，共同對區(qū)域未來的發(fā)展起控制和引導(dǎo)作用。在“十一五”規(guī)劃編制、新一輪土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編工作中需要重視發(fā)揮土地總量調(diào)控的功能。在各種規(guī)劃中，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是高于其他規(guī)劃的上位規(guī)劃。《土地管理法》第十七條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土政治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃”；《城市規(guī)劃法》第六條也規(guī)定“城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署”。
（3）建立以土地集約利用水平為供地依據(jù)的考評機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市的發(fā)展需求與土地供給相對有限的矛盾日益加劇，營口市在振興東北老工業(yè)基地發(fā)展過程中，一方面，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級以及城市空間布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長需要新增建設(shè)用地；另一方面，城市擴(kuò)張過程中，還要考慮生態(tài)環(huán)境和耕地保護(hù)的問題，所以，營口市的發(fā)展必須堅持土地集約利用與保護(hù)相互促進(jìn)的原則。
一、5A級景區(qū)提升必須符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求
這首先取決于5A級景區(qū)提升是以國家和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，以旅游業(yè)發(fā)展方針、政策及法規(guī)為基礎(chǔ)，與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相適應(yīng)，與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。5A級景區(qū)是全域旅游的旅游地標(biāo)與核心吸引點。其次，5A級景區(qū)創(chuàng)建，要求政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與、申報主體統(tǒng)一、經(jīng)營管理統(tǒng)一，必然涉及旅游交通、服務(wù)功能、消費功能、業(yè)態(tài)布局、資源環(huán)保等方面的問題。
再次，要遵從“旅游業(yè)是綜合產(chǎn)業(yè)”的國家戰(zhàn)略。在博鰲亞洲論壇2016年年會上，提出“旅游業(yè)不僅僅是服務(wù)業(yè)，在新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程當(dāng)中，它已經(jīng)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)，本身就是綜合性產(chǎn)業(yè)”。2016全國旅游工作會議上，李金早提出，我國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，具體包括：從單一景點景區(qū)建設(shè)管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變，多規(guī)合一；從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變等，最終實現(xiàn)從小旅游格局向大旅游格局轉(zhuǎn)變；等等，而這種從“景點旅游”向“全域旅游”的轉(zhuǎn)變，雖然在界限上還有分區(qū)，但在特色文化、線路、業(yè)態(tài)、綜合消費等方面已經(jīng)趨于融合。
二、 5A級景區(qū)提升必須包含旅游總體規(guī)劃的內(nèi)容
景區(qū)旅游總體規(guī)劃所包含的基本內(nèi)容，在5A級景區(qū)提升中都要有具體的體現(xiàn)，既包括近期發(fā)展布局和主要建設(shè)項目，資源和市場分析，主題、功能、形象定位，用地范圍及空間布局劃定，景觀、設(shè)施布局，交通游線設(shè)計、安全衛(wèi)生、資源保護(hù)、實施步驟、投資分析，等等；也包括后5A時期，對旅游區(qū)的遠(yuǎn)景發(fā)展做出的輪廓性規(guī)劃安排。
三、5A級景區(qū)提升必須界定景區(qū)修建性詳規(guī)的紅線
景區(qū)修建性詳規(guī)所界定的不能觸及的范圍，在5A級景區(qū)提升中都有涉及，這些內(nèi)容不是消極地回避和保護(hù)，而是在開發(fā)中利用和保護(hù)，并且是從生態(tài)理念、綠色觀念、文化層面、人本思想上進(jìn)行規(guī)劃和布局，完全提升了一個層次，環(huán)境保護(hù)與衛(wèi)生、環(huán)境氛圍提升等是5A級景區(qū)提升的重要內(nèi)容。具體內(nèi)容包括：區(qū)內(nèi)建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)，各類不同性質(zhì)用地的界線，適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型，建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線、建筑間距，以及各地塊的建筑體量、尺度、色彩、風(fēng)格等要求，同時確定通景道路、游覽線路的紅線位置、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高。
四、5A級景區(qū)提升具備景區(qū)修建性詳規(guī)的實際功用
景區(qū)修建性詳規(guī)是在總體規(guī)劃或控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化和細(xì)化的結(jié)果，可用以指導(dǎo)各項建筑和工程設(shè)施的設(shè)計和施工，而5A級景區(qū)提升在所有的規(guī)劃類別中無疑是最具有可操作性的。景區(qū)修建性詳規(guī)的必備項目，如：綜合現(xiàn)狀與建設(shè)條件分析，用地布局景觀系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，道路交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，綠地系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，旅游服務(wù)設(shè)施及附屬設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，工程管線系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，豎向規(guī)劃設(shè)計，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計，等等，在5A級景區(qū)提升中無不具備，且在5A級景區(qū)提升中旅游設(shè)施與服務(wù)質(zhì)量是標(biāo)準(zhǔn)化的，詳細(xì)量化到足以實施落地。
五、5A級景區(qū)提升方案包含諸多專項性規(guī)劃
由于5A級景區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)所要求的三個細(xì)則標(biāo)準(zhǔn)高、覆蓋面廣，且對現(xiàn)代旅游所崇尚的資源觀賞游憩價值、主題特色、綜合消費功能都有所重視，且對游客中心、廁所、停車場、信息化、景區(qū)與環(huán)境氛圍等都提高了分值，故而5A級景區(qū)提升方案要在這些方面進(jìn)行精細(xì)化設(shè)計，一個方案中包含并衍生出眾多專項規(guī)劃（專章），如：特色文化與景觀價值提升專項策劃、游客中心（含停車場、廁所）專項規(guī)劃、智慧旅游專項規(guī)劃、旅游綠道專項規(guī)劃、旅游營銷活動專項策劃景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)與投資專項規(guī)劃，等等。
關(guān)鍵詞：土地利用總體規(guī)劃城市總體規(guī)劃矛盾協(xié)調(diào)
概括地說，土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃（下文簡稱“兩規(guī)”）是宏觀上安排城市各類土地的使用結(jié)構(gòu)與城市建設(shè)用地具體部署的兩個重要規(guī)劃。當(dāng)前我國正處于快速城鎮(zhèn)化的發(fā)展時期，各項建設(shè)正加速進(jìn)行，伴隨著近年來耕地面積的急劇減少，土地利用總體規(guī)劃的重要性越加凸顯。而土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)調(diào)一直存在問題，導(dǎo)致兩者在實際的應(yīng)用中矛盾不斷，下面對“兩規(guī)”的矛盾進(jìn)行簡單分析以及就如何協(xié)調(diào)提出粗淺建議。
一、 認(rèn)識“兩規(guī)”
（一）“兩規(guī)”的關(guān)系
從土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容不難看出，“兩規(guī)”都是將土地作為主要規(guī)劃對象，核心內(nèi)容都是土地資源的合理開發(fā)、利用和保護(hù)，在實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和城市的可持續(xù)發(fā)展這，根本目標(biāo)上是一致的。
綜合來看，“兩規(guī)”的側(cè)重點不同，城市總體規(guī)劃是一種區(qū)域性、綜合性規(guī)劃，是以城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點和歸宿的；相對而言土地利用總體規(guī)劃是一種專業(yè)性規(guī)劃，是以合理安排現(xiàn)有的土地資源，確保土地資源的永續(xù)利用為目的[3]。
但是從“兩規(guī)”的空間范圍來看，而土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍是整個行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，城市規(guī)劃區(qū)則只是整個行政轄區(qū)范圍中的一部分，稱為中心城區(qū)或城市中心區(qū)，其規(guī)劃范圍比土地利用總體規(guī)劃小。從這個角度來看，城市總體規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃的一個局部，兩者是點和面關(guān)系，是局部與整體的關(guān)系[4]。
從規(guī)劃的內(nèi)容看，兩者各成體系，而土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容上更全面、更具體地體現(xiàn)了一個地區(qū)土地資源的合理利用與配置、土地利用結(jié)構(gòu)的綜合調(diào)整與優(yōu)化、土地利用的宏觀調(diào)控與微觀管理機(jī)制；城市總體規(guī)劃更綜合的體現(xiàn)了對城市的各項建設(shè)的安排，和各種資源的綜合配置。
兩者在城鎮(zhèn)和村鎮(zhèn)發(fā)展用地的規(guī)模、方向和范圍等方面又必須進(jìn)行充分協(xié)調(diào)。
綜上所述，兩項規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系，在用地上兩項規(guī)劃相互聯(lián)系、相互指導(dǎo)而又互相制約。
脫離了土地利用規(guī)劃，不了解土地的供給趨勢，城市規(guī)劃難以實施；同樣土地利用總體規(guī)劃也必須與城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相結(jié)合，不了解區(qū)域城市、城鎮(zhèn)、大型設(shè)施的發(fā)展和布局，土地利用總體規(guī)劃也難以編制和充分實施。
（二）協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的意義
《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》中均規(guī)定，城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)和土地利用總體規(guī)劃相銜接；兩者相銜接的重要性不言而喻。
從前面的分析可以看出，二者的編制都是以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及各部門的發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，而從其基本作用看，城市規(guī)劃指導(dǎo)城市建設(shè)，土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)土地利用，但城市建設(shè)離不開土地，土地利用也不能脫離城市建設(shè)。兩項規(guī)劃在根本目標(biāo)上的一致，以及兩者在規(guī)劃空間上的統(tǒng)一、編制內(nèi)容上的重疊和管理對象上的交叉，客觀要求這兩個規(guī)劃在實際工作中必須進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)[5]。
在實施過程中，城市規(guī)劃最終要落實到土地開發(fā)和利用上，規(guī)劃的核心是土地利用，如何使土地有度開發(fā)和有效利用與規(guī)劃管理密不可分。
在新一輪的土地利用總體規(guī)劃中，建設(shè)部也下文，要求各地建設(shè)部門加強(qiáng)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)城市總體規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模、范圍應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模、范圍一致。
因此，協(xié)調(diào)好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系，也即協(xié)調(diào)好城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)系[5]。
二、 “兩規(guī)”之間存在的矛盾
從目前城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的實施情況看，二者在很多方面還存在相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，給規(guī)劃的審批、管理和實施工作帶來諸多不便。甚至導(dǎo)致土地資源沒有依照規(guī)劃得到合理開發(fā)、利用和有效保護(hù)。
兩項規(guī)劃存在的最為主要矛盾表現(xiàn)在以下四個方面：
（一）“兩規(guī)”編制的行政主管部門不同
當(dāng)前，許多城市的土地利用管理由兩個不同的部門負(fù)責(zé)，國土資源部門管理土地利用總體規(guī)劃，建設(shè)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃。
雖然國務(wù)院對兩個部門的職責(zé)作了明確分工，但在實際工作中，許多方面又存在著職能交叉。兩個部門從各自的利益出發(fā)，在用地功能布局、用地規(guī)模等重大原則問題上缺乏交流、信任和支持，使兩種規(guī)劃出現(xiàn)相互不一致、脫節(jié)甚至沖突的情況，規(guī)劃的編制和實施也存在“兩張皮”現(xiàn)象，給實際工作帶來很大影響[5]。
（二）“兩規(guī)”成熟程度不同，導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃權(quán)威性不高
在中國，城市規(guī)劃在長期的規(guī)劃實踐中，吸收和借鑒了國外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在中國實施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深人貫徹，直至96年才得以全面展開。由于土地利用總體規(guī)劃滯后，而且沒有相應(yīng)的法律保障。所以，城市用地基本限于按照已經(jīng)頒布的城鎮(zhèn)規(guī)劃藍(lán)圖來辦理用地手續(xù)。即使已經(jīng)有了土地利用總體規(guī)劃的城市，隨意突破和修改土地利用規(guī)劃的現(xiàn)象時有發(fā)生，不少城市甚至“攤大餅”式膨脹擴(kuò)展。同時，由于規(guī)劃本身很少與用地計劃、用地管理等緊密聯(lián)系起來，而且還存在著“重編制，輕實施”的傾向，因而在城市土地利用管理中，一直難于體現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性與約束力[6]。
（三）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的基礎(chǔ)資料和統(tǒng)計方法不一致
土地利用總體規(guī)劃依據(jù)的是土地詳查資料及土地利用變更調(diào)查的成果,信息是應(yīng)用遙感技術(shù)、實地調(diào)查、核實、糾正等等過程而形成的；而城市總體規(guī)劃依實地調(diào)查資料存在一定差異。
此外，兩個部門統(tǒng)計口徑不一致也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不一致的原因之一。如：城市規(guī)劃部門在統(tǒng)計城市建設(shè)用地時，往往將已劃入城市總體規(guī)劃區(qū)，但還沒有建設(shè)的郊區(qū)或部分農(nóng)村也計入城市現(xiàn)狀用地；土地部門則以實際成為城市建設(shè)用地或已辦理了建設(shè)用地手續(xù)的用地作為現(xiàn)狀城市建設(shè)用地，所以城市規(guī)劃統(tǒng)計的城市建設(shè)用地面積大于土地利用詳查及變更調(diào)查數(shù)據(jù)。
土地利用總體規(guī)劃的人口現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自于統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和公安局、計生委的調(diào)查數(shù)據(jù)；城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)的常住人口,在暫住人口較多的城市，城鎮(zhèn)人口也包括暫住人口(即居住1年以上的人口)。[3]城市總體規(guī)劃中的城市人口，目前依然統(tǒng)計口徑不一。
兩者在人口統(tǒng)計口徑上不一致，所預(yù)測的城市規(guī)模自然難以銜接。
（四）“兩規(guī)”編制所依據(jù)的用地分類不統(tǒng)一
城市規(guī)劃用地分類采用的是1991年開始施行的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ137-90)和2007年施行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,兩者均為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn),具有權(quán)威性和法律效力。
2002年以后土地利用總體規(guī)劃采用的是《土地分類》。它是在1984年制訂的《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和1989年制訂的《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的基礎(chǔ)上修改、歸并而成。但無論是新、老標(biāo)準(zhǔn)的制定都沒有考慮與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的銜接問題,與城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)存在明顯差異,造成了“兩規(guī)”協(xié)調(diào)上的巨大困難,這也是規(guī)劃指標(biāo)和用地范圍無法統(tǒng)一的重要原因。
三、 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與建議
為促使兩項規(guī)劃順利而有效地實施，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，對二者矛盾的協(xié)調(diào)，提出如下建議：
（一）“兩規(guī)”編制部門密切配合、協(xié)調(diào)
為了搞好土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接，土地管理部門和城市建設(shè)部門需要密切配合，對于各自的編制和修訂情況，雙方不但要互相聯(lián)系，互通情況，而且要互相提供必要的資料信息，如出現(xiàn)新情況和新問題時，要及時通知對方，采取措施進(jìn)行協(xié)調(diào)，爭取把問題和矛盾都能在編制過程中處理解決。
現(xiàn)實允許的情況下可以在某些級別上合并國土資源管理部門和城市規(guī)劃部門，使兩個規(guī)劃出自一個規(guī)劃管理系統(tǒng)應(yīng)該不失為一個精兵簡政的舉措。在這一點上，深圳市、湛江市取得了先進(jìn)的經(jīng)驗，兩市均成立規(guī)劃與土地資源管理局，統(tǒng)一編制城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。這樣不但可以節(jié)約成本，提高效率，而且可以擺正土地利用總體規(guī)劃的位置，增強(qiáng)規(guī)劃的權(quán)威性[6]。
（二）技術(shù)規(guī)范上相互銜接
目前城市規(guī)劃用地分類正在重新修訂中，土地利用總體規(guī)劃的用地分類也正在修編中，這兩門規(guī)劃在用地分類上有著各自的特點與要求，不可能完全一致，但是在一些交叉的地方，特別是建成區(qū)周邊的非建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)考慮相互間的銜接與對應(yīng)。
城市規(guī)劃區(qū)、城市市區(qū)范圍與土總規(guī)中相應(yīng)的用地如何對應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加以明確。統(tǒng)一城市人口的統(tǒng)計口徑，否則城市規(guī)模上無法銜接。
（三）重視城鎮(zhèn)體系規(guī)劃
省一級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是單獨編制的，市級的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃則往往是城市總體規(guī)劃的一部分。從編制好土地利用總體規(guī)劃的角度考慮，科學(xué)、合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃對于編制土地利用總體規(guī)劃有著重要的指導(dǎo)意義。
在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中確定的重點發(fā)展城鎮(zhèn)群地區(qū)、城鎮(zhèn)密集地區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展軸的主要地段,應(yīng)當(dāng)留有比較充足的城鎮(zhèn)發(fā)展備用地,在這些地區(qū)一般不安排基本農(nóng)田。在耕地占用指標(biāo)的分配上要向中心城市、重點城鎮(zhèn)傾斜[5]。
（四）完善相關(guān)規(guī)劃與法律體系
與兩大規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃主要有區(qū)域規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用開發(fā)整理規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃。其中，區(qū)域規(guī)劃是對一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和總體建設(shè)，包括土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局、環(huán)境保護(hù)等方面做出的總體部署；國土規(guī)劃是從宏觀角度對全國或地區(qū)國土資源的綜合開發(fā)利用進(jìn)行的長遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性的籌劃。
當(dāng)前，由于種種原因，國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃開展得還不夠，應(yīng)加強(qiáng)行政區(qū)域國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制工作，建立起在區(qū)域規(guī)劃與國土規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)下的城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃完善統(tǒng)一的規(guī)劃體系，由整體到局部，由原則到具體，由規(guī)劃到實施，形成一個完整的國土規(guī)劃體系。促進(jìn)在兩種規(guī)劃編制思路上的協(xié)調(diào)，從全局和統(tǒng)一城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度進(jìn)行規(guī)劃的編制。
進(jìn)一步修改現(xiàn)行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》，針對其中不適應(yīng)新時期土地利用要求以及造成兩種規(guī)劃編制方法和程序不一致的環(huán)節(jié)，如建設(shè)用地控制指標(biāo)的確定等；另外，建議制定國土規(guī)劃法，以強(qiáng)化和保障城市國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制，從而進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的編制和實施工作[3]。
參考文獻(xiàn)：
[1] 土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定[J].國土經(jīng)濟(jì),1997,(06).
[2] 城市規(guī)劃編制辦法[J].城市規(guī)劃通訊,2006,(05).
[3] 王素萍,杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟(jì), 2004,(12).
[4] 蕭昌東.“兩規(guī)”關(guān)系探討[J].城市規(guī)劃匯刊,1998,(01).
你省關(guān)于報請審批長春市城市總體規(guī)劃的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意《長春市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）（2017年修訂）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）。
長春是吉林省省會，東北地區(qū)中心城市之一，國家歷史文化名城和我國重要的工業(yè)基地。《總體規(guī)劃》實施要深入貫徹黨的十和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，認(rèn)真落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施新一輪東北振興戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，統(tǒng)籌做好長春市城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項工作，逐步把長春市建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、和諧宜居、生態(tài)良好、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城市。
二、重視城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在《總體規(guī)劃》確定的7293平方公里城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。加強(qiáng)城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部整治與改造，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮為周邊農(nóng)村提供服務(wù)。根據(jù)市域內(nèi)不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行逆?zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強(qiáng)對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化。
三、合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在425萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在445平方公里以內(nèi)。要貫徹城鄉(xiāng)規(guī)劃法關(guān)于先規(guī)劃后建設(shè)的原則，禁止在《總體規(guī)劃》確定的建設(shè)用地范圍之外設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)。要落實好《總體規(guī)劃》確定的城市開發(fā)邊界，加強(qiáng)邊界管控，促進(jìn)城市緊湊布局。增強(qiáng)城市內(nèi)部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環(huán)能力。堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
四、完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要按照綠色循環(huán)低碳的理念規(guī)劃建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施。進(jìn)一步完善公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市內(nèi)外交通銜接。發(fā)展軌道交通，建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通體系，方便不同交通方式的換乘。做好停車場規(guī)劃布局，推動城市停車場建設(shè)。堅持先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市供水水源和給排水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，按要求開展地下綜合管廊建設(shè)。劃定基礎(chǔ)設(shè)施黃線保護(hù)范圍，加強(qiáng)對各類設(shè)施用地的規(guī)劃控制和預(yù)留。高度重視城市防災(zāi)減災(zāi)工作，建立健全包括消防、人防、防洪、防震、防地質(zhì)災(zāi)害等在內(nèi)的城市綜合防災(zāi)體系。
五、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。要按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展。要切實做好節(jié)能減排工作，加快化解過剩產(chǎn)能，明確責(zé)任主體，落實工作措施，嚴(yán)格控制污染物排放總量，支持發(fā)展綠色建筑。加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達(dá)到《總體規(guī)劃》提出的各類環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。劃定城市藍(lán)線保護(hù)范圍，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，結(jié)合水域自然形態(tài)進(jìn)行保護(hù)和整治，提高水資源利用效率和效益，建設(shè)節(jié)水型城市。積極推行低影響開發(fā)模式，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。要加強(qiáng)對凈月潭等風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)，制定并嚴(yán)格實施有關(guān)保護(hù)措施。
六、創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境。要堅持以人為本，統(tǒng)籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫(yī)療、市政等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和建設(shè)。將城市保障性住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。加快棚戶區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)城市的實際需要與可能，積極開展城市修補、生態(tài)修復(fù)，穩(wěn)步推進(jìn)城市有機(jī)更新。不斷完善城市管理和服務(wù)，提高城市發(fā)展的宜居性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
七、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護(hù)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，按照整體保護(hù)的原則，切實保護(hù)好城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和格局。要編制歷史文化名城保護(hù)專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)和紫線管理要求，重點保護(hù)好人民大街等歷史文化街區(qū)、各級文物保護(hù)單位及其周圍環(huán)境。加強(qiáng)綠化工作，劃定城市綠地系統(tǒng)的綠線保護(hù)范圍。要做好城市整體設(shè)計，加強(qiáng)城市景觀視廊的控制和引導(dǎo)，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌區(qū)周邊的建筑高度，保護(hù)城市整體山水格局，塑造具有東北地域特色和歷史文化傳承的城市風(fēng)貌。
八、嚴(yán)格實施《總體規(guī)劃》。城市建設(shè)要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法治，堅持依法治市，構(gòu)建和諧社會。《總體規(guī)劃》是長春市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)活動都必須符合《總體規(guī)劃》的要求。要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確實施《總體規(guī)劃》的重點和建設(shè)時序。城市規(guī)劃行政主管部門要依法對城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（包括各類開發(fā)區(qū)）的一切建設(shè)用地與建設(shè)活動實行統(tǒng)一、嚴(yán)格的規(guī)劃管理，市級城市規(guī)劃管理權(quán)不得下放，切實保障規(guī)劃的實施。要加強(qiáng)公眾和社會監(jiān)督，提高全社會遵守城市規(guī)劃的意識。駐長春市各單位都要遵守有關(guān)法規(guī)及《總體規(guī)劃》，支持長春市人民政府的工作，共同努力，把長春市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。
長春市人民政府要根據(jù)本批復(fù)精神，認(rèn)真組織實施《總體規(guī)劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要加強(qiáng)對《總體規(guī)劃》實施工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。