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第1篇：社會綜合治理體系范文

【關鍵詞】 舌鱗狀細胞癌;外科手術;綜合治療

作者單位:124010中油遼河油田第二職工醫院口腔科(葉新平),眼科(萬勝新),急診科(孫桂捐),五官科(林愛軍),腫瘤科(烏左祥)

舌鱗狀細胞癌是口咽部惡性腫瘤的發多瘤,其治療首選手術治療。作者從1999年5月至2007年5月應用手術+平陽霉素聯合放療治療33例舌鱗狀細胞癌患者,取得較滿意的效果,現分析如下。

1 臨床資料

33例舌鱗狀細胞癌患者,男19例,女14例。年齡為45～85歲,平均70.1歲,以55～85歲者居多。病理診斷:舌鱗狀細胞癌。臨床分期:按1992年全國腫瘤防治研究會的分期方法[1],臨床分期Ⅰ期2例,Ⅱ期8例,Ⅲ期16例,Ⅳ期7例。 發病部位:按腫瘤原發部位以界溝為界分為舌根鱗癌和舌體鱗癌。本組舌體29例,占87.88%,包括舌緣前1/3 2例,中1/3 12例,中后交界處7例,后1/3 2例,舌腹部2例,舌尖1例;舌根部2例,占12.5%;而舌體部以舌側緣最多,其次是舌腹、舌尖部。根據其早期癥狀及表現,本組潰瘍型16例,外突型8例,浸潤型5例,狀型4例。其中所有病例均經病理證實。淋巴結轉移與復發:本組33例中治療前確診有區域性淋巴結轉移者10例,轉移率30.3%。在30例手術治療組中術后出現病灶復發3例,區域淋巴結轉移復發1例。腎功能檢查正常范圍,血常規正常。治療前后均有CT片觀察侵潤范圍對比。

2 治療方法

2.1 外科手術+綜合治療 本組33例舌鱗癌中單純手術治療6例,外科手術+綜合治療(術前放、化療+手術+術后化、放療)21例,單純放療4例,放+化療2例。其中手術病例在切除原發灶同時亦接受根治性頸淋巴結清掃術。術前采用顳淺動脈插管灌注平陽霉素10 ml誘導化療,術后再給予全身化療,同時給予高營養等充分支持治療,手術盡量保留患側下頜骨。

2.2 放療 用6MV直線加速器X射線常規放射治療,術前及術后放療劑量分別為40 Gy及50～80 Gy。放射部位包括舌及頜下區。每周總量900～1000cGy,每周5次,總劑量達6000~6500cGy結束放療。射野:原發舌面頸聯合野,放射量達4000cGy時縮野,只對原發灶放療。頸野:如上半頸有腫大結節,初放時包于原發野內,下半頸切線照射5000cGy中間擋鉛,保護脊髓。對殘留結節再下放療量1500~2000cGy,如上頸無腫大淋巴結只作頸部預放量照射5000cGy。

3 結果

3.1 近期療效 按實體瘤療效評價標準分完全緩解(CR)、部分緩解(PR)、穩定(NC)、進展(PD)。33例患者資料后達CR 24例,PR 5例,NC 3例,PD 1例,近期有效率87.9%。

3.2 遠期有效 全部33例患者隨訪5年,只1例失訪按死亡計算,其中1、3、5年生存率為81.8%、69.7%、48.5%。

4 討論

舌組織具有豐富的淋巴管及血液循環,生理活動頻繁。舌鱗狀細胞癌早期即可能發生頸淋巴結轉移。研究表明,N0期舌癌可發現淋巴結胞膜外轉移灶[2]。淋巴結轉移嚴重影響患者的生存,發生胞膜外侵犯者遠處轉移增加。生存率可再下降50%。有研究表明,存在胞膜外侵犯者,局部復發率明顯增加,而遠處轉移的發生率可達無胞膜外侵犯者的3倍[3]。平陽霉素自20世紀70年代末應用于臨床以來,已經證明是一種很好的化療藥物,尤其對明顯鱗狀細胞癌的效果較為顯著[4]。

4.1 首選手術+化放療再鞏固化療依據 對于原發舌鱗狀細胞癌,傳統治療首選放療,其5年生存率40%,放療失敗的主要原因是遠隔淋巴結侵犯和外部轉移,尤其是腹腔轉移。Devita等[5]對舌鱗狀細胞癌的患者進行先手術+化療再放療,結果表現先手術+化療再放療的生存率略高于單純放療。本組33例其1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%。明顯高于單純放療者。

4.2.1 臨床分期與生存率的關系 見表1,從表1看,Ⅰ期1、3、5年生存率分別為100%、75%、75%,明顯高于Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期,尤其5年生存率Ⅰ期與Ⅱ期以上之間有顯著差異,說明病期越早,預后越好。有學者報道單純放療Ⅰ、Ⅱ期5年生存率分別為56.8%、45%。而本組Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期、Ⅳ期分別為75%,66.7%、55.6%、35.3%,說明綜合治療生存率明顯高于單純放療。

4.2.2 放療劑量與生存率的關系 見表2,從表2看:>6000cGy劑量其1、3、5生存率為85.7%、76.2%、61.9%。而

表1

臨床分期與生存率(例,%)

臨床分期例數生存率

1年3年5年

Ⅰ期44/4(100)3/4(75)3/4(75)

Ⅱ期33/3(100)2/3(66.7) 2/3(66.7)

Ⅲ期98/9(88.9)7/9(77.8)5/9(55.6)

Ⅳ期1712/17(70.6) 11/17(64.7)6/17(35.3)

表2

放療劑量與生存率(例,%)

放療劑量例數生存率

1年 3年5年

6000cGy以上2118/21(85.7)16/21(76.2)13/21(61.9)

6000cGy以下12 9/12(75) 7/12(58.3) 3/12(25.1)

綜上所述,舌鱗狀細胞癌采用手術+平陽霉素靜脈注射聯合放射治療是治療舌鱗狀細胞癌的最有效治療手段。因此1、3、5年生存率分別為81.8%、69.7%、48.5%,但最終治療失敗原因均為轉移復發。局部未控制晚期患者經治療仍有40%存活3年,從結果看出放療需達6000cGy最好,但為了提高其生存率,作者考慮今后采用放療時先化療12個周期,后行放射治療,結束后再鞏固化療,希同行共同提出新方案。

參 考 文 獻

[1] woolgar JA.Patrology of the no neek.Br J Oral Maxil lofac surg,1999,37(3):205.

[2] Myers JM,Green bery JS,MOV,et al.Newmaliynancy grading is a better prognostic indicater than Broders grading in ord sgaamous ceu caninomas. J Oral pathol med,1999, 18(8):432.

[3] Licitra L, Grandi C, Guzzo M,et al. Primary chemotherapy in resectable oral cavity squamous cell. cancer: a randomized controlled trial. J Clin Oncol, 2003,21:327-333.

第2篇：社會綜合治理體系范文

一是突出懲防體系的長遠性，使懲防體系建設隨著形勢的發展和工作的深入不斷創新完善。體系的建立健全要著眼未來，科學規劃，適度超前，突出預防。要用發展的眼光，科學規劃體系，既有階段性任務，又制定長遠目標。根據教育、制度、監督在體系建設中的地位和作用，突出重點，以某一方面的適度超前，促進和帶動整體工作。要緊密結合當前國內外形勢變化、我國生產力發展和經濟體制改革的實際、人民群眾對物質文化生活提出的新要求、黨員干部隊伍發生的變化，按照完善社會主義市場經濟體制的要求，使體系建設更加體現時代性，把握規律性，富于創造性。

二是突出懲防體系的創新性，努力建立起結構合理、程序嚴密、配置科學、制約有效的權力運行機制。黨的十六屆四中全會提出了“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的戰略方針。要貫徹落實好這一方針，需要全面推進行政管理體制、財政管理體制、人事管理體制、司法體制、金融體制、投資體制、國有資產管理體制等方面的改革，通過創新體制機制和制度來解決懲治和預防腐敗的問題。從目前各級黨政機關權力運行的現狀看，雖然近年來從中央到地方都采取了一系列措施來規范權力運行，收到一定效果，但是，公共權力的濫用、自由裁量的空間過大、權力失去監督和制約或者監督和制約不力等問題還依然嚴重存在。因此，建立健全懲治和預防腐敗體系，非常有必要按照構建社會主義和諧社會的要求，緊緊抓住權力運行中容易產生問題的關鍵環節，堅持用改革的辦法解決權力的規范和制約問題，從機制體制和制度上保證權力不被濫用。

三是突出懲防體系的應用性，把征防體系建設貫穿于反腐倡廉的各項工作之中。領導干部廉潔自律、查辦違紀違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風及治本抓源等工作都要按照“教育、制度、監督”三者并重的要求有效地開展，真正把教育作為基礎性工作來抓，把制度建設作為根本性工作來抓，把監督作為關鍵性工作來抓，形成協調統一的有機整體，用懲防體系建設來促進工作的落實。

四是突出懲防體系的嚴密性，努力形成相互聯系、相互配套的機制系統。結合反腐倡廉的工作實際，要完善從政道德原則和行為規范，加強宣傳教育、自查自糾、監督檢查和責任追究，建立起不愿腐敗的自律機制；要進行體制創新，用改革的措施促進反腐倡廉，鏟除腐敗現象滋生的土壤和條件，建立起不易腐敗的防范機制；要加強對權力的監督，讓權力在陽光下運行，建立起不能腐敗的約束機制；要充分發揮查辦案件的威懾作用，嚴懲腐敗分子，建立起不敢腐敗的懲治機制。

第3篇：社會綜合治理體系范文

中國石化股份有限公司茂名分公司廣東茂名525011

摘要：伴隨著市場經濟的不斷深化，石油煉化企業綜合治理工作受到了愈來愈多目光的注視，因此亟需創新石油煉化企業的綜合治理工作，推動企業優化轉型、跨越發展。因此，新時期的石油煉化企業必須從自身出發，以科學發展觀為指導，以實現“中國夢”為目標方向，努力找尋出發展企業綜合治理工作的創新措施。本文闡釋了推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性，重點探究了推動企業綜合治理工作創新發展的具體措施，旨在提升企業綜合治理工作的質量與成效。

關鍵詞 ：新時期；石油煉化企業；綜合治理工作；推動措施

1 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的必要性

1.1 企業自身發展進步的需要

石油煉化企業要想取得長遠發展，首先必須要有一個良好的內部環境，也就是要通過做好綜合治理工作得以加強企業自身的內部管理，達到填充管理漏洞、突破發展瓶頸的目的。但現實情況是，企業發展過程中遇到的各種問題會阻礙企業的進步，因此推動石油煉化企業綜合治理工作的創新發展是石油煉化企業自身轉型、穩健發展的必經路徑。

1.2 市場經濟競爭的根本要求

現下，我國社會主義市場經濟迅猛發展，加之現代企業制度的不斷完善，導致石油煉化企業面臨著激烈的市場競爭與內部管理挑戰，為了有效應對這一挑戰，石油煉化企業必須強化自身，在市場競爭中占據有利地位。那么如何才能達成這一目的呢？這就要求石油煉化企業敢于發展、樂于創新，從而滿足市場經濟競爭的根本要求。

1.3 建設社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六大將“建設社會主義和諧社會”定位國家發展的重要任務，黨的十繼續堅持了這一重要任務，竭力推進社會主義和諧社會的建設與發展。石油煉化企業作為我國范疇內的大型企業，必須著手強化企業綜合管理，極力構建出適宜的綜合治理機制，這對于提升社會文明程度具有一定的推動作用，也是建設社會主義和諧社會的必然要求。

2 推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的具體措施

2.1 認清時勢，提高企業領導對綜合治理工作的重視度

對于任何一個企業來說，認清時勢、跟進發展腳步無疑都是十分重要的戰略步驟，石油煉化企業同樣也不例外，因而企業領導應依據實況認清時勢，提高對綜合治理工作的重視度，為企業安全穩健的發展打好基礎。

在企業綜合治理工作的創新過程中，領導者一定要不斷更新企業發展理念，與時俱進的認知企業生產、發展與治理工作之間的聯系，協調好企業內部各部門工作間的聯系，狠抓綜合治理工作，努力兼顧好企業生產經營與管理，從而推動石油煉化企業綜合治理工作的創新與發展。

2.2 注重學習，切實提升整個綜合治理隊伍人員的素質

要想切實提升企業整個綜合治理隊伍人員的素質，必須要做的事情有三件：第一，企業著手培養和增強廣大干部員工的治安綜合治理自覺性，激發他們敢于斗爭的意識，鼓勵員工敢于同各種違法亂紀行為作斗爭；第二，企業要注重學習，推進學習型組織的建設與培育，邀請專業的培訓人員培養員工的專業技能、法律意識和道德素養，切實提高企業在職員工的綜合品質素養；第三，石油煉化企業要認真踐行和貫徹已有的規章制度，尤為重視實踐領導責任機制與目標管理責任制，開展形式多樣、種類繁多的治理活動競賽，切實加強員工對綜合治理工作的認識與理解。

2.3 重視管理，力求企業職工人人遵守法紀、按章辦事

在推動石油煉化企業綜合治理工作創新發展的過程中，企業務必要重視綜合治理工作的監督和管理，力求營造出企業職工人人遵守法紀、按章辦事、和諧共處的環境氛圍，致力于加快企業綜合治理工作創新發展的進程。在管理過程中，企業要站在全局角度，緊密結合實際情狀，極力改變“有人用、沒人管”的惡劣現象。與此同時，還需定時定期調查企業員工的基本情況，了解基層員工的需求與困惑，理清員工與員工之間的矛盾沖突，便于及時處理各種問題糾紛，減少員工違章亂紀事件的發生頻次，確保企業內部員工間的矛盾不再擴大，以此維護企業生產經營的安全性。

2.4 善于調和，處理好煉油企業與周邊工農的矛盾關系

一直以來，石油煉化企業與周邊工農的關系矛盾一直很突出，之所以會出現這樣的問題，一是因為煉油企業土地問題嚴重，大肆占取工農土地；二是煉油企業生產經營產生的污染物過多，嚴重破壞了當地的生態環境。為了有效解決這些問題，煉油企業必須出面調和此問題，恰當處理企業與周邊工農的關系，竭力消解矛盾。這就要求企業各部門與周邊各村鎮結對扶貧，照顧弱勢家庭群體，同時加大環保投資，盡量減少污染物的排放，從根本上拉近企業與居民的關系，進而為后續的生產經營掃除些許障礙。

2.5 完善機制，建立健全社會治安綜合治理工作體系

此處的機制指的是維護企業穩定工作的長效機制，只有切實完善此項機制，才能為全社會治安綜合治理工作體系的建立健全奠定好基礎，石油煉化企業整個綜合治理工作才能以創新發展。因此，在社會治安綜合治理日常工作中，國家要對各種違法犯罪和邪惡勢力行為施以高壓政策，切實建立并實行社會治安綜合治理領導責任制與目標管理體制，以此幫助石油煉化企業維穩工作應急機制與責任機制的建成，協調好部門與部門之間的關系，鼓動企業員工積極參與綜合治理工作格局，發揮整體效能。

3 結束語

總的來說，要想做好石油煉化企業的綜合治理工作，必須要認清時勢、注重學習、重視管理、善于調和、完善機制，多角度、全方位的創新與發展綜合治理工作，有效清除和消解企業綜合管理工作中出現的障礙與荊棘，切實保障石油煉化企業健康發展。

參考文獻：

[1]段新林.新形勢下企業綜合治理工作探討[J].東方企業文化，2013(04).

[2]王發勝.淺談如何加強企業綜合治理基層基礎工作[J].中國石油和化工，2011(04).

第4篇：社會綜合治理體系范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，以開展“基層組織建設年”活動為契機，按照“拓展延伸、提升水平、注重常態、健全機制”的要求，進一步完善制度，創新舉措，突出重點，切實增強群眾的環境衛生意識和參與意識，不斷深化城鄉環境治理工作，全面提升環境面貌。

二、總體目標

以“擴大保潔范圍、提高保潔水平、深化保潔措施”為重要抓手，狠抓城鄉環境治理工作薄弱環節，健全環境治理長效管理體系，城鄉環境基礎設施更加完善，環境綜合治理工作機制基本完善，到2013年底，城鄉環境綜合治理工作基本達到《省城鄉環境綜合治理“清潔化、秩序化、優美化、制度化”標準》要求，主要環境建設指標有新的提升。其中，街道保潔時間不低于10小時，垃圾日產日清，定點堆放，集中清運，分類收集率達20%，生活垃圾清運率和無害化處理率達到100%。

三、工作重點

（一）實現保潔范圍的全覆蓋。將轄區內道路、車站、公廁、中小學等公共場所納入日常保潔范圍，做到保潔界限清晰。繼續深化“門前五包”制度，把企事業單位和家庭納入“門前五包”范圍，明確單位和個人的“五包”范圍和要求，即責任范圍從門口到公路中間白色分界線為止。努力實現日常保潔和單位、家庭“五包”的無縫化對接，不留保潔死角，實現保潔范圍的全覆蓋。

（二）實現動態化保潔。進一步加強保潔隊伍建設，對場鎮街道實行保潔專職承包。各村（居）委要根據轄區人口和管轄范圍，配備動態化保潔相適應的保潔隊伍，為實現日常保潔動態化奠定扎實基礎，努力實現全面消除環境衛生死角，確保道路整潔暢通，村委會衛生整潔，亂張貼亂涂寫現象得到有效遏制，轄區內零星垃圾現象明顯改觀，使保潔水平再上一個新臺階。

（三）完善環境治理長效管理體系。健全和完善鎮及村（居）委轄區內衛生保潔制度、垃圾集中處理制度、公廁衛生保潔制度、“門前五包”制度等各類衛生保潔制度；完善鎮建筑垃圾堆放場地規范化管理，堅決杜絕建材垃圾亂堆放、亂傾倒現象。建立健全對保潔隊伍日常檢查制度，建立健全對村（居）委環境治理監督檢查考核制度。通過制度約束、源頭管理、日常檢查、監督考核，形成農村環境治理的長效管理體系。

（四）實現環境綜合治理網格化管理。落實環境綜合治理責任，加強領導與檢查，對場鎮街道保潔、車輛停放、市場秩序實行網格化管理，由黨委書記，黨委副書記、鎮長兩同志牽頭負總責，落實分段責任到人頭，定時檢查。責任具體劃分詳見附表。各村由村支部書記、村委會主任負責，具體落實本村網格化管理區域劃分和責任人員。

（五）整治環境衛生。定期開展衛生大掃除，徹底清除主次干道、集貿市場、公共場所的暴露垃圾、積存垃圾、雜草磚石，搞好環境衛生。各村各單位要抓好辦公場所、居民庭院內外的衛生，保持樓體、巷道及周邊潔凈。社區要督促環衛工人，強化清掃保潔，垃圾日產日清，保持垃圾桶（池）等環衛設施周邊整潔，無蚊蠅、無鼠無臭味；勤清掏、沖洗公廁，保持干凈衛生、完好通暢。清理不規范的廣告、招牌、燈箱、條幅，拆除亂搭亂建彩鋼棚，及時清除影響鎮容、有礙安全、污染環境的亂堆亂放、亂吊亂掛、亂搭亂建、亂潑亂倒等違章行為。

（六）整頓交通秩序。科學規范、合理設置停車場所，完善交通標識設施，查處機動車輛亂停亂靠等違章違規行為，杜絕侵占公路、破壞道路設施和在公路打草曬糧等現象，創造便捷高效、規范安全的交通環境。

（七）整頓市場秩序。強化對鎮區的主次干道管理，坐商歸店，游商歸市，嚴禁伸店經營、占道經營，嚴禁招牌、廣告占道，取締馬路市場，解決以路為市、占道經營、堵塞交通、影響形象的問題。

四、工作要求

（一）加強領導，落實責任。各村、社區和各單位要統一思想，加強領導，精心組織，明確責任，真抓實干，真正把農村環境和庭院治理擺上重要議事日程。

（二）齊抓共管，形成合力。環境治理是一項綜合性、復雜性、艱巨性、長期性的重要工作，需要各村、各單位在鎮黨委、政府的統一領導下共同參與，既分工承擔，又密切配合。鎮環境治理領導小組是此項活動的牽頭部門，要切實履行管理、指導、監督、檢查、協調、服務職責，要敢抓敢管，善于發現問題，解決問題。

第5篇：社會綜合治理體系范文

Abstract: The environment of tax revenue is an important part of the development of economy, is directly related to whether different kinds of main markets can compete fairly, and eventually affects the constant healthy development of economy. Tax authority, as an important functional department of government, should stand at the point of accelerating the development of economy, excavate and integrate the resource of environment, optimize the environment of tax revenue, in order to provide a guarantee of high-quality service for tax payers. By explaining the connotation of the environment of tax revenue, this paper points out that strengthening the comprehensive governance of theenvironment of tax revenue has an important influence over perfecting the service of national tax revenue. At the same time, aiming at the existing problems of the service of national tax revenue which is put into effect now, effective measures of strengthening the comprehensive governance of the environment of tax revenue has been put forward.

關鍵詞： 稅收環境；綜合治理；納稅服務

Key words: the environment of tax revenue；comprehensive governance； the service of tax revenue

中圖分類號：F81文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）18-0131-02

1稅收環境的內涵

所謂環境，指影響生物機體生命、發展與生存的所有外部條件的總體。包括自然環境和社會環境。稅收環境，指影響或決定稅收制度產生、運行及其成效的各種外部因素的總和。屬于社會環境范疇。稅收環境可分為廣義的稅收環境和狹義的稅收環境。廣義的稅收環境包括政治法制環境、經濟技術環境、社會文化環境、生態環境、國際環境等內容。它與政治體制、經濟、歷史、傳統、文化密切相關。 狹義的稅收環境包括管理體制、法制環境、道德環境、信用環境等內容。管理體制，指管理系統的結構和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結合成為一個合理的有機系統，并以怎樣的手段、方法來實現管理的任務和目的。科學、完善、健全的管理體制是優化納稅服務的根本。法制環境，有兩層含義。一是指一個國家的法律和制度，即一個國家法的整體；另一種指立法、執法、司法、守法和對法律實施監督等活動和過程。人們講的法制系統工程即這種法制環境的含義。完善的法制環境是優化納稅服務的重要保證。道德環境，道德是一種社會意識形態，是人們共同生活及其行為的準則與規范。道德代表著社會的正面價值取向，起判斷行為正當與否的作用，稅收道德環境為納稅服務提供社會意識形態的良好環境。信息環境，指一個社會中由個人或群體接觸可能的信息及其傳播活動的總體構成的環境。在科技高度發達的今天，依托現代先進信息技術能為優化納稅服務提供有力的技術支持。

2稅收環境綜合治理對優化納稅服務的重要意義

加強稅收環境綜合治理是促進我國經濟和社會事業跨越式發展的必要舉措，也是稅務部門應盡的職責和義務。良好的稅收環境，對充分發揮稅收職能作用，提高納稅服務水平具有重要意義。

2.1 完善、健全、科學的管理體制是優化納稅服務的根本管理的體制主要指稅收管理體制，是規定中央、地方、部門、企業在各自方面的管理范圍、權限職責、利益及其相互關系的準則，其核心是管理機構的設置。從我國實踐看，完善、健全、科學的管理體制能促進經濟的發展，進而促進稅收的發展。

2.2 公平、公開、公正的法制環境是優化納稅服務的保障現代納稅服務是法制化的納稅服務，健全的法制環境是提高納稅服務的內在要求，也是保障其實現的重要前提。稅收法制是國家稅收法律原則、規范意識和制度的總稱，它包括立法、執法、司法、守法和法律監督等方面的法律制度。只有建立科學、完善的稅收法律法規體系，使稅收征納真正做到有法可依，執法必嚴、違法必究，才能為納稅人提供公平、公開、公正的稅收法制環境，為優化納稅服務提供保障。

2.3 誠實、信用的道德環境是優化納稅服務的必然要求誠實信用是市場經濟的一項基本道德準則。其含義是公民在市場經濟活動中應講信用，守諾言，在追求利益的同時不損害他人和社會利益。稅收誠信既體現作為征稅主體的稅務機關必須堅持誠信原則，依法征稅；也體現廣大納稅人要秉持誠信理念，依法納稅。加強稅收誠信建設有助于稅務機關和廣大納稅人不斷增強稅收法律意識，堅持依法征稅、依法納稅。

2.4 高效、多元、信息化的科技環境為納稅服務提供支持經濟和社會的發展，特別是電子技術的廣泛應用，決定了信息化在納稅服務具有不可取代的作用。稅收信息化是利用信息技術對稅務機關的內部組織結構和業務運行方式進行重大改造，使職責細化、崗位明確。使稅收征管更加科學、合理、嚴密、高效。使對納稅人的管理與服務更加透明、便捷。以科學技術為依托，充分發揮信息、管理技術對納稅服務進行創新，優化服務流程，提高服務效率，降低征納成本，已成為現代納稅服務發展的趨勢。

3我國現行納稅服務中存在的問題

近年來，稅務機關不斷規范執法行為，整頓稅收秩序，加強稅收征管，優化納稅服務，為經濟社會發展營造了良好稅收環境。現階段我國納稅服務中仍存在一些問題和矛盾。

3.1 納稅服務法治體系不健全，納稅人權利嚴重缺失目前，我國稅法側重于對納稅人義務的規定，對納稅人的權利較少涉及，沒有一部系統規定納稅人權利的基本法。納稅服務法制體系的不健全，使納稅人的合法權利長期得不到應有重視。現實中納稅人在稅收使用方面處于無權地位，他們要做的僅是繳稅，稅后如何監督、如何使用基本無權過問。這與西方國家公民普遍享受稅務機關周到的服務、同時也享有基本的稅收權利形成極大反差。

3.2 稅收信用意識較為淡薄，稅收道德意識有待加強市場經濟是法治經濟，也是信用經濟，稅收作為市場經濟的重要組成部分要法治也要信用。目前從政府角度看，我國稅收無論是在征稅、繳稅、用稅上，透明度和公開度仍顯不夠，影響了納稅人依法納稅的積極性和自豪感；從稅務機關看，少數基層稅務機關對稅收政策貫徹、執行、落實不到位，有的干部憑人情關系自由裁量，造成管理不公、執法不嚴，給納稅人產生了不公平、不誠信印象；從納稅人看，一些企業對守法經營、誠信納稅認識不足，拖欠偷逃稅款行為時有發生，這不僅損害了國家利益，企業形象和誠信也受到嚴重損害。

3.3 稅收人文環境建設薄弱，稅收文化建設有待提高人文環境反映了一個國家、一個地區的文化底蘊，是決定一個國家或地區后續發展力和競爭力的重要因素。相對稅收法治、信用和服務環境而言，稅收人文環境對于稅收和經濟發展的潛在力是不可忽視的。我國稅收人文環境的問題表現在：一是稅收區域文化精神主題不夠突出，特色不夠鮮明，在挖掘文化傳統資源并賦予時代特色方面有待深入研究；二是稅收文化品牌的知名度和影響力不大，以文興稅的巨大潛力有待進一步發掘；三是部門、稅企之間依法治稅、誠信納稅等方面的文化交流合作較少，有待加強。

4我國稅收環境的綜合治理措施

針對我國納稅服務中存在的問題，需加強我國稅收環境的綜合治理力度，為納稅服務提供良好的稅收綜合治理環境。

4.1 進一步完善納稅服務的有關法律，提高納稅人維權意識 完善納稅服務的立法保護。在立法上，首先確立納稅人在憲法上的應有地位，實現納稅人憲法權利與憲法義務的平等和一致，為納稅人權利保護的立法提供憲法依據；其次適時制定《納稅人權利保障法》，建立健全納稅服務法律法規體系，提高納稅服務法律級次，使我國納稅服務真正從職業道德和政治思想工作范疇上升到稅務機關應盡的法律義務和職責。

4.2 進一步完善稅收信用環境，提高征納誠信意識信用環境是在法治與德治的社會基礎上產生的。稅收信用環境離不開社會信用環境的支撐與保障。從政府角度說，政府應致力于建立信用的規則和進行信用的實踐，建立一個取信于民的政府；從稅務機關角度看，應加強自身誠信建設，加強為納稅人服務理念，加強執法監督和檢查監督，完善納稅信用評價機制；對納稅人而言，加強守法經營、依法誠信納稅教育，對拖欠偷逃國家稅款等違法行為，嚴厲打擊。

4.3 加強稅收文化建設，營造和諧人文稅收環境稅務機關必須加強干部隊伍建設，堅持人文管理理念，以文興稅，建設和諧稅收人文環境。大力弘揚先進稅務文化，加強稅務文化品牌的提煉和宣傳，加強文化建設與稅收工作的有機融合，引導干部把文化理念轉為規范執法、文明服務的自覺行動；同時稅務機關注重加強部門之間、稅企之間的橫向交流與合作，取長補短、共同提高，擴大文化開放度，不斷提高文化創建的層次和水平，共同營造和諧稅收人文環境。

第6篇：社會綜合治理體系范文

關鍵詞：治安管理 安全 效益 保駕護航

我司是中國交通建設股份有限公司的全資子公司，是世界500強企業，是一家上市公司。我司的主要經營是承擔華南沿海地區的航道、港口、碼頭等的施工任務，施工足跡海內外，累計承建了各類大中型工程數百項，以先進的技術、優良的施工管理和質量贏得了各界的高度評價，先后獲得了“全國五一勞動獎狀”、“全國優秀施工企業”。中國土木工程（詹天佑）大獎等榮譽。根據我司的施工特點，線長、點多、面廣跨省以及出國的施工任務，社情復雜，在治安綜合治理工作難度大的情況下，我司作為廣州地區水上聯防單位成員，在廣東省公安廳治安局和廣州水上公安分局的指導和支持下，在當地派出所的關心幫助下，我們以高度政治責任感，努力做好治安綜合治理工作，通過近年來的努力，認真貫徹“預防為主、確保重點、保障安全”的方針，積極開展各項安全保衛工作，強化了內部治安管理，切實抓好了社會治安綜合治理工作，取得了顯著的成績，維護了企業正常的工作和生產秩序。

1.教育先行，牢固樹立“安全第一、預防為主”的思想

我們首先做到，領導高度重視治安綜合治理工作，把“安全第一”、“預防為主”作為做好治安綜合治理工作的指導思想，把治安綜合治理工作列為公司工作的重中之重來抓，列入班子會議、司務會議的議程。做到逢會必講安全。各級領導帶頭認真學習上級有關治安綜合治理的文件，及時通報傳達治安信息，迅速制定落實各項安全保衛措施，還通過定期的安全例會、安全活動日，安全知識講座、船舶調遷會，新員工上崗前的培訓等形式，結合當前社會的典型案例和本公司的實際，對員工進行經常性的安全教育。讓“安全第一”、“預防為主”的思想深入每一個員工，使上下從領導、部門經理到普通員工，從船長到船員都重視治安綜合治理工作，認識到治安綜合治理狀況的好壞是關系到企業生存和大局穩定大事，安全就是效益，安全是最大收獲。近年來，一小部分未能享受到福利分房待遇的退休職工及家屬，多次集體到公司、省市政府上訪，要求享受住房貨幣分配的待遇，上訪人數從十幾人到幾十人，造成不穩定因素的出現，為做好防范工作，我司領導高度重視，組織相關部門人員多次上門做退休職工家屬的工作，宣傳國家有關政策，說明企業至今不能啟動住房貨幣分配的原因，并對生活困難的職工給予必要的困難補助。我司采取上述措施，收到了明顯的效果。同時我們與當地政府和街道辦事處保持密切的聯系，采取各種辦法，做疏通勸說和穩定工作，從未出現過鬧事事件發生。

2.用制度去規范，用機制去激勵，落實治安綜合治理工作

我司在加強教育的基礎上，日常管理是通過制度規范行為，運用獎罰機制激勵員工做好治安綜合治理工作。主要制度包括：公司的下屬單位各船舶治安綜合治理責任人簽訂責任書，安全生產和防火責任書，《公司的治安保衛工作管理辦法》、《安全管理條例》、《安全保衛制度》、《船舶值班制度》等。公司各單位各船舶甲板、輪機、電工、廚房等部門的操作規程也包含了安全的工作內容。公司各二級單位，各船舶還建立消防檔案：包括消防責任書、消防崗位分工職責表、消防平面圖、消防器材與逃生示意圖，消防檢查和消防演習記錄，有關消防工作文件，學習資料和情況等，各單位工作地點、施工作業點，都按公安消防部門的規定配備足量的滅火器材。我司各單位包括各船舶的消防措施及設施都經過有關部門檢查合格，全年未發生火災事故。我們還利用獎罰杠桿推動制度的落實，每年公司都對完成任務安全無事故的單位和個人給予獎勵。在日常的工作中如果發現有違反規章制度的，堅決給予處罰。我們的獎罰激勵機制是落實制度的重要保證。為做好船舶停靠碼頭修理期間防火工作，消除隱患。我們制定了動火作業證制度，把這個制度形象地稱為“過三關”，第一關即是修理人員，要求清理動火點周圍的雜物和易燃品，特別是煙頭等火種。第二關即是現場安全動火監督員，到現場全面檢查確實符合了動火作業的要求后，發給動火作業證，方能動火。第三關是留守值班的保安員，定時巡查動火點，確保安全。每過一關，有關人員都要紀錄檢查情況并簽名確認。有一次消防安全監督員到動火現場檢查，發現動火作業人員的證書已過期，則令其停工，并發出整改通知書，要求修理單位必須派有證人員上崗作業。由于制度措施落到實處，確保多年來公司在碼頭修船動火作業方面未發生過火災和不安全的因素，保證了公司生產作業安全無事故。近年來我司還按上級的要求實施安全管理體系，建立起更全面更完善的安全管理制度體系，通過學習和培訓提高了管理人員的素質，確保公司的安全管理體系按標準運行。做到讓體系始終受控，讓制度成為習慣。

3.抓住四個環節，全面兼顧，突出重點

治安綜合治理工作千頭萬緒，我們的做法是抓住四個環節，全面兼顧，突出重點。四個環節分別是船舶航行安全，消防安全，生產安全，治安重點安全。施工企業向來注重航行安全。隨著企業經營項目和施工條件的轉變，我們意識到安全工作也要與時俱進。不但要繼續做好安全航行工作，而且要做好消防安全、生產安全、治安安全工作，航行、消防、治安、生產安全任務一個環節出了問題，都將給企業帶來難以彌補的損失，影響大局穩定。做好治安綜合治理工作，四個環節缺一不可。只有四個環節全面抓，治安綜合治理工作才能有實效，為企業的生產經營保駕護航，為社會的穩定添磚加瓦，在全面兼顧的基礎上，我們還根據實際情況突出重點抓安全。凡節假日和重大日子我們都要發專項通知書，制訂防范措施，進行治安、消防交通大檢查，在特殊的情況下，如船舶交接儀式、重大活動日、作特別布置，并派出保衛人員帶領保安人員前往現場，巡查警備守護，幾次大型進口船舶交接儀式，我們采取各項防范措施，加強戒備，確保了安全，圓滿完成交接儀式的各項工作，使船舶交接順利完成。

4.密切警民聯系，加強警民合作

第7篇：社會綜合治理體系范文

水泥企業自查報告【1】

我公司地處繁昌縣XX鎮楊山村，成立于20**年5月，是由蕪湖市楊山水泥有限責任公司投資興建的以生產優質水泥為核心的蕪湖市第一家新型干法旋窯水泥生產線的民營企業。自20**年4月投產以來，現年產水泥生產能力達75萬噸，總資產達1.6億元，擁有員工370余人，其中：專業技術人員92人，并擁有二座優質石灰石礦山，儲量豐富。

在各級政府和有關部門的正確領導和大力支持下，根據上級部門平安建設工作的要求，我公司不斷加強社會治安綜合治理工作，通過健全安全生產管理體系建設，完善各項規章管理制度，落實安全責任制等防范措施，較好地保證了XX水泥公司治安保衛及安全生產事故的預防管理工作，確保了一方平安，保障了XX水泥公司生產建設的順利進行。現就我公司平安創建工作報告如下：

一、完善安全管理體系，落實安全管理責任

根據各級政府和有關部門的要求，結合實際，自XX水泥公司成立以來，我公司便成立了社會治安綜合治理領導組，公司設置了保衛科，配備了內部治安保衛隊伍，對相關人員進行了培訓，做到持證上崗。

二、落實法律法規，建立完善各項規章制度。

按照有關法律法規和各級主管部門的要求，進一步加強社會治安綜合治理和安全生產管理的制度建設。

1、在治安保衛方面，制定完善了《XX水泥公司務有限公司值班巡查制度》等幾十項制度規定。

2、消防專項管理方面，制定了《XX水泥公司消防管理規定》、《XX水泥公司動火管理規定》、《消防器材設備管理規定》以及《XX水泥公司安全生產事故應急預案》及各類事故現場處置方案;形成了職責分工明確、責任逐級分解、層層負責、人人有責的社會治安管理網絡。

3、每年年初，公司與各部門車間均簽訂了《社會治安綜合治理責任書》和《安全生產目標責任書》，具體規定了各部門及生產車間的社會治安綜合治理工作目標，明確了全體職工的安全責任。并根據本公司特點，明確社會治安綜合治理的重點、難點，并且將安全生產工作作為重中之重，實行績效掛鉤，每月進行考核，將安全責任落實情況與工資直接兌現。

三、治安保衛工作具體做法

一是由公司保衛科每天對轄區重點部位進行夜間守候和巡邏，門衛人員對進出廠區車輛和外來人員進行登記，公司管理層每月不定期到轄區進行檢查督促指導各執勤點做好值班執勤工作，確保了公司治安穩定。

二是公司每月通過定期和不定期地安全、衛生等綜合工作檢查，了解并掌握公司內部存在的薄弱環節以及防范重點，堅持每月召開一次安全生產會議，匯總安全信息，分析安全形勢，根據需要布置任務提出要求。在擬定整改措施，強化預警落實的基礎上，通過加強宣傳與教育，以達到維護公司財產和人員安全以及防入侵、防盜、防破壞等目的。促進了公司穩定和平安。

三是通過對人防、物防、技防硬件改善，堵塞了公司管理漏洞， 20**年5月份，公司投資近8萬元對廠區重點部位安裝了16個電子監控探頭實行24小時對公司動態管理，并對重要部位進行同步數字錄像，及時發現各類違章與違法犯罪行為，及時反饋解決，并為偵查破案提供有力證據。

四是為了解決廠區內車輛亂停亂放，特別是在廠內安全通道上亂停亂放車輛，嚴重堵塞交通，影響廠容廠貌的現象，公司通過規范設置自行車、摩托車棚，規范車輛停放，嚴禁在安全通道上亂停放車輛，嚴格整治和管理，教育違章人員，確保了良好的廠區交通秩序。

五是開展對全體干部、職工的法制宣傳教育活動，廣泛宣傳安全生產有關知識，加大了對職工群眾的安全意識教育，通過黑板報、班組會議等形式，營造更加良好的輿論氛圍。強化了員工安全防范能力，真正形成齊抓共管的工作局面。增強創建意識，調動大家參與創建活動的積極性和主動性。

四、20**年平安創建工作努力方向

20**年至今，雖然本公司未發生一起盜竊、一起安全生產事故、一起打架斗毆事件。但與上級各部門對綜合治理、創建安全文明單位和建設"和諧企業"工作的要求，仍存在不足之處，有待在今后的工作中不斷改進和完善。

20**年，我們我們將繼續加強與鎮政法委、鎮派出所的聯系，在鎮政法委的指導下，認真抓好社會治安綜合治理各項工作，積極參與到整體聯動防范工作中去，立足防范，常抓不懈，我們會不斷提高綜合治理工作水平，確保公司的長治久安，為地方經濟的騰飛做出應有的貢獻。

水泥企業自查報告【2】

公司在建設之初即嚴格按照環保“三同時”要求認真做好了各項環保工作，公司環保制度建全，各類煙塵、噪聲和污水處理環保設施運行平穩，所有廢氣、廢水均達標排放，有效的保護了周邊環境。

一、20**年的經營情況

20**年，全年計劃生產水泥110萬噸，20**年1-12月份，公司實際生產水泥108.2萬噸，完成年計劃的98.36%，實現銷售收入190426萬元，上繳稅金2343萬元。單位產品標煤耗83.49kg/t，XX年單位產品標煤耗86.54kg/t，同比下降了3.05 kg/t。20**年1-12月份，累計節約標煤0.33萬噸。與20**年省政府下達給公司的節能目標0.29萬噸標煤相比，超出目標值0.04萬噸。由此可見，公司順利并超額完成了省政府下達的節能目標。

二、節能組織機構

為進一步貫徹執行和落實國家節能減排政策，強化企業節能主體責任， 20**年初,公司在去年能源管理組織、機構基礎上,進一步完善了企業能源管理工作，調整了能源計量、節能領導小組和節能工作小組,積極采用節能新技術等，加強企業能源管理工作。

(一) 進一步完善健全節能管理、組織、標準體系。

公司責成一名副總具體負責節能管理和領導工作，各相關部門負責人為成員的節能管理和領導小組，設立了公司節能辦公室，各職能部門、單位明確了節能專、兼職負責人，形成了三級節能管理網絡，由生產綜合處相關人員具體負責節能工作，同時，建立了節能工作機構和管理體系，成立了節能工作管理和領導小組,公司總經理任能源管理領導小組組長;在完善組織體系的基礎上進一步貫徹執行國家的能源政策、法規及標準，組織貫徹、制定能源管理標準，編制節能規劃及計劃，貫徹執行能源管理中的技術標準，負責組織節能檢查，對用能計量、統計進行監督，組織節能技術培訓和宣傳，發出節能倡議，進一步完善公司能源管理制度。

(二) 分解節能目標，落實節能職責制定產品消耗定額，并對各部門進行考核。

對生產中各項工序、產品的能源消耗進行定額管理，簽訂節能目標責任書，將節能任務目標層層分解，把能源消耗與工資薪酬、效能掛鉤，力爭噸熟料、噸水泥能耗達到同行業先進水平;節能技術管理部門建立成本控制管理體系，制定成本考核評價制度，考核指標細化分解到有關車間、部門、責任人，定期評價和考核;制定車間消耗指標，考核指標執行情況;設立能源統計崗位，專人負責建立能源消耗和成本臺帳。對現有生產工藝系統進行優化平衡改造，窯溫熱效率利用、單機臺時較上年有明顯提高;在立窯安裝變頻器，對磨機選粉系統進行改造，制定消除跑、冒、滴、漏的有效措施，并付諸實施，相關部門進行監督和定期檢查。(三) 加強能源計量管理，嚴格執行高耗能產品能耗限額標準。能源的管理和節約離不開計量，能源消耗以計量檢測為基礎，而能源計量檢測以能源的消耗和供能為服務對象，兩者密切結合，互相協調。公司利用計算機技術、erp網絡通信技術和dcs集散控制技術實現對諸多能源數據的自動采集、統計，并在重要計量崗位安裝監控系統，保證計量的準確性與客觀性。通過公司電腦局域網實現信息共享，提高了工作效率。公司認真貫徹落實《加強能源計量工作的意見》，進一步完善能源計量組織機構加強能源計量管理，制定了《能源測量和監控裝置管理制度》，按照《企業能源計量器具配備和管理通則》要求配置計量器具，設專人負責能源計量和測試及計量器具的日常管理，計量部門采用一級管理的管理機制，由公司專門成立組織機構承擔公司的生產、辦公所需要的能源及載能工質的節能降耗的管理和推進工作，實行對供配電、煤炭的統一調配和計量統計。按照《用能單位能源計量器具配備和管理通則》的要求，進一步完善主要耗能崗位、設備的計量器具配備，以滿足能源計量和管理考核的要求。加強了計量管理人員業務培訓，增強其工作責任心，完善了能源計量器具、原始記錄、基礎臺帳，加強用能的計量和檢測，提高企業計量檢測的能力，充分發揮計量檢測數據在節能降耗中的作用等，計量部門負責能源計量器具測量的適應性配備、檢定、校驗、計量確認工作，計量管理體系的審核由節能辦公室統一制定，通過有效實施，不但增強了全體員工的能源計量意識，提高了員工對節能降耗的積極性，提升了企業能源計量的地位。

公司積極組織開展節能協議與能效對標活動。

(四) 加強能源統計管理。

完善能源統計管理體系，對各種能源的消耗進行統計。設立能源統計崗位，建立各種能源消耗臺帳;按照上級和能源管理部門的要求，定期填報能源報表;按照國家有關的統計管理規定，進行能源統計管理。統計部門對數據報送涉及部門、時間、內容、計算方法等做了明確界定與規范，并將該項工作納入日常考核范圍，與個人績效掛鉤，提高統計人員的積極性和工作責任心。公司還收集整理國家、省、市各類相關制度與規定，掌握相關信息，利用電腦使信息實現共享，對各分廠提供的基礎數據進行確認、匯總、整理，登記統計臺帳，編報能源報表。建立健全各種能源的購入量、消耗量、庫存量等記錄，能源質量的化驗記錄，建立和完善能源統計臺帳。

(五) 開展節能宣傳活動、能源計量和統計的培訓工作。

公司認真貫徹執行千家企業節能工作精神，深入開展“節能降耗、降本增效”和“節約光榮、浪費可恥”活動活動，將節能作為一項重要指標強力推動，同時對職工加強節能宣傳，增強了全體員工的節能意識，同時建立激勵機制，鼓勵節能降耗，充分發揮員工的積極性、主動性和創造性，使全體員工真正意識到節約能源與切身利益息息相關。

20**年4月份，公司從市安監局聘請專家來公司，對看火工煅燒理論和現場操作技能進行直到和考核，進一步提高了看火工的業務水平和操作技能;加強了能源管理、統計人員的業務培訓，公司先后兩次安排能源計量和能源統計人員外出學習，增強其工作責任心，提高了能源統計管理的能力;建立和完善能耗定額、能源計量與統計、節能獎懲、問責制、一票否決制等各項規章制度，并認真組織實施。四、層層分解節能目標、逐月考核和落實。

公司將年初與省政府簽訂的節能目標層層分解到各分廠，分廠又層層分解到車間和班組，使人人肩上有擔子，有壓力、有責任，并逐月考核，優獎劣罰。

三、建立節能專項資金，進行節能技術改造

(1)公司加大節能技術改造工作管理力度和節能研發資金投入力度。進一步優化工藝配方，采用無煙煤、天然焦搭配配料，立窯采用小料球、淺暗火煅燒，熟料煤耗由原來的160g/t降至150kg/t左右。熟料臺時產量也明顯增加，出廠水泥指標優于國家標準，節能也較為明顯。該方案經過試驗達到優質、高產、節能之目的，目前正在公司內推廣使用，年可節約原煤近0.3萬噸;

(2)針對各分廠進行節能技術改造，加大節能減排力度。在南分廠安裝2臺水泥大磨∮3.2×13m替代原∮2.2×7m水泥磨;20**年初，公司投資144萬元，在南分廠1#、2#窯安裝磚混收塵器，由南京旋立集團設計安裝;20**年7月至9月，投資358.2萬元，將原3#—11#窯使用濰坊除塵設備廠，型號：fscm8*127,大布袋除塵器，更換為先進淄博鑫鵬環保設備有限公司除塵器，型號：ldc-442-1000;與此同時，對兩磨和窯底熟料破碎收塵設施進行更換和改造，投資210.4萬元。以上技改工程于20**年10底全部安裝完畢。

第8篇：社會綜合治理體系范文

關鍵詞：湖西洼地 水利建設 防洪除澇 綜合治理 治理對策

中圖分類號：P343.1 文獻標識碼：A

1基本情況

南四湖湖西復新河流域洼地，即大沙河以西的豐縣區域，涉及歡口、順河、師寨、首羨、常店、趙莊、鳳城、孫樓、宋樓、王溝、華山、大沙河等12個鎮，總面積1120.5km2,耕地面積92.3萬畝，總人口90.05萬人，占全縣耕地面積的四分之三。區域內主要河流為復新河干河及其白衣河、苗城河等14條支河，地形西南高東北低，地面高程大部分在39.5m以下，其中淹沒損失較大的重點易澇洼地是北部圩區，地面高程均在37.0m以下，最低處為34.5m，圩區地勢周圍高、中間低洼，是典型的“鍋底洼”地形，約320.5km2,占總流域面積的28%，是豐縣重要的商品糧和其它農副產品生產基地。復新流域除澇標準普遍較低，除上游宋樓、王溝等鎮大部分已達5年一遇除澇標準外，其它地區特別是低洼圩區大多不足3年一遇除澇標準；骨干排澇河道除太行堤河、豐沛河、沙支河最近幾年已治理達到5年一遇除澇標準外，其余排澇河道除澇標準大部分不足3年一遇。受自然地理、氣候及工程條件的影響，復新河流域澇災具有經常性、普遍性的特點。尤其2003～2006年連續四年發生較為嚴重的洪澇災害，據統計，累計受災面積260萬畝，絕收面積27.5萬畝，受災人口122.8萬人，水毀房屋14215間，水毀工程2240座。復新河流域澇災已成為制約該區域社會經濟發展的主要問題，直接影響到社會的穩定。

2存在的問題及澇災成因分析

復新河流域低洼易澇地區產生澇災，與其自然環境、農田抗災能力、管理水平、社會經濟條件以及人類活動等都有密切的關系。

2.1排水體系不完善是發生澇災的重要原因

復新河流域部分支河至今尚未進行系統治理，河道淤積嚴重。目前除太行堤河、豐沛河、沙支河達到5年一遇除澇標準，其余河道均存在不同程度的淤積，不滿足3年一遇除澇標準；排澇涵閘、泵站大多修建于六、七十年代，59座170臺套排灌設備，但目前能維持運行的機泵僅84臺套，排澇流量為48.7 m3/s，排澇模數為0.13m3/s.km2，僅相當于五年一遇機排標準的四分之一，108座自排涵閘均出現不程度地損壞，多數不能正常運行，加重了澇災損失；面上工程不配套，洼地內河淤堵，澇水無法外排。

2.2客水壓境及下游洪水頂托，導致洼地因洪致澇嚴重

復新河擔負著豐縣和上游安徽、山東等1812km2的防洪排澇任務。汛期上游客水壓境，下游水位抬高，給復新河下游圩區的排水造成被動局面，極易發生洪水頂托現象。2003年7月中旬、8月下旬、9月上旬和2006年7月2日，分別遭到上級湖的高水頂托。特別是2006年7月2日，復新河下游水位達36.9米，圩區因機排能力低，導致田間積水無法排除，農業生產遭受了嚴重的損失。

2.3人類生產活動對工程人為破壞的影響

當地群眾為了生產方便，常在排水通道上任意建路壩、攔魚等阻水建筑，影響了洪澇水的及時外排；圩堤遭到人為破壞，不能封閉，容易造成“串排”現象，使低洼地區的排澇更為困難，受災更為嚴重。部分洼地位于省界河流上，河道治理不徹底、標準不一，易產生水事矛盾。

2.4管理欠缺，影響工程效益的發揮

復新河流域的除澇工程除復新河干支河屬縣河道管理處統一管理外，其余面廣量大的內河及涵站工程均屬鎮管或村管，管理機制不活，運行管理經費難以落實，管理設施落后不全，工程維護不到位，洼地的水情、工情、災情信息采集能力薄弱，這些都惡化了區域的排水條件，加重了災情。

3洼地綜合治理對策

按照“全面規劃，重點突出，因地制宜，統籌兼顧，綜合治理”的原則，根據復新河流域洼地具體的地理特征、存在問題和多年來受災情況，將復新河流域洼地治理規劃為二個封閉的大圩區，即以蘇魯界河、四聯河、太行堤河、史南河為封閉的地面高程為37m以下圩區和以太行堤河、史南河、城南二號溝、城西二號溝、豐徐河、沙支河為封閉的地面高程為37m以上圩區，以治澇為主要目標，兼顧洪、旱、漬的防治，工程措施與非工程措施相結合，分片綜合治理。

3.1實施干支流河道及排澇干溝治理工程

目前，復新河干河和眾多支流河道淤積，排水能力不足，除澇標準大多不足3年一遇。實施干支流河道及排澇干溝治理工程，按5年一遇除澇、20年一遇防洪標準進行治理，打通排水線路，理順內外河排水體系，為機排站的排澇創造有利條件，并有效增加洪澇水下泄量，提高洪澇水下泄速度。

3.2加強圩堤工程建設

復新河流域洼地損壞較為嚴重，殘缺不全，部分堤身單薄，大多數圩區不能封閉，甚至有的小圩區根本沒有圩堤，容易造成“串排”，使低洼地區的排澇更為困難，受災更為嚴重。結合圩區的“合圩聯圩”規劃調整，按照“高水高排、低水低排、就近搶排、便于管理”的原則，將37m以下的圩區劃分為27個小圩區，37m以上的圩區劃分為5個小圩區，每個小圩區均為自排、機排相結合的除澇模式，當外河水位較低時，通過大、中、小溝逐級自排匯入骨干河道，若外河水位較高，通過內部泵站抽排，并按照5年一遇除澇標準及時恢復與完善圩堤，理順圩區內灌排體系，確保圩內群眾生命財產安全。

3.3興建排澇、灌溉設施

復新河流域洼地高程在37.0m以下的圩區，最低點高程為34.5m，這部分地區是復新河流域汛期受災最為嚴重的地區，因外河水位較高，機排能力嚴重不足，現有21座排灌站，目前可以維持運行的有13臺套；圩內自排涵閘大都興建于上世紀六、七年代，年久失修，洞頂坍塌，底板和翼墻出現不均勻沉降，一些早期使用的木閘門均已腐朽，啟閉設施無處購置配件，無法啟閉，每到汛期要打壩子封堵，嚴重影響了排澇和汛期的防洪，為徹底根治內澇，必需進一步加強防洪除工程建設。因此，要分步改造、擴建、新建現有灌排設施。另外，為提高流域內的除澇能力，減少投入，靈活調度，可建立一定數量的移動抽排機泵。

3.4調整低洼地區農業結構

湖西復新河流域洼地屬于易澇低洼地，雨澇災情頻繁，不宜按常規進行農業生產。隨著國民經濟的發展對社會主義新農村建設的要求，需因地制宜對低洼地區的農業結構進行調整，大力發展適應性農業，提高農業綜合生產能力和增值能力。

3.5重視非工程措施

建立健全防洪除澇預報系統：根據南四湖流域洪水特點及暴雨特征，建立健全防洪除澇預報系統。徐州歷史上常發生先旱后澇及旱澇急轉現象，因此，應特別注意加強汛期的氣象、水文的預報、預測工作，及時掌握準確的雨情、水情預報，以便早作準備，避免或減輕災情的發生；建立較為完善的現代防洪除澇減災體系：根據南四湖水文特征和洪水特點，分析湖西復新河流域洼地歷年來洪澇災害的成因，依據國家、省、市防洪除澇的有關法則，制定湖西復新河流域洼地防洪除澇預案，實現從防御洪澇災害向管理洪澇的轉變。

3.6加強工程的運行管理

湖西復新河流域灌排工程面廣量大，管理任務十分繁重，為此應完善和創新灌排工程管理體系，應將所有灌排工程設牌立卡，登記造冊，承包到人，實行管理人員責、權、利有機結合的管理辦法，落實管理維護經費，使灌排工程管理走制度化道路，確保工程良性運行，最大程度地發揮效益。

4 洼地綜合治理效益分析

4.1減災效益顯著，初步構建了區域除澇減災體系。

復新河干支河道疏浚后，其排澇標準由原來的三年一遇提高到五年一遇，防洪標準恢復、提高到二十年一遇，為洼地的防洪除澇創造了良好的外部環境。通過開挖、疏浚排澇干溝，新建、改建涵閘、泵站，較大程度地改善了重點平原洼地的水利基礎設施條件，進一步完善了除澇減災體系。經測算，洼地綜合治理工程完成后，多年平均減災面積約42.57萬畝，洼地內綜合農作物畝產值1180元（2011年價格標準），減災損失按40%計，計算澇災損失指標為472元/畝，則多年平均除澇效益為20093.04萬元。

4.2發展農業生產，促進區域經濟社會快速發展。

洼地綜合治理實施后，可以建立較為完善的與流域、區域防洪相協調的現代防洪減災體系，實現從防御洪澇向管理洪澇的轉變，提高和保障區域經濟社會可持續發展的水利服務能力和服務水平，解決連年洪澇災害嚴重制約湖西地區社會經濟發展的大問題，使湖西地區改善生產條件，脫貧致富，促進經濟社會快速發展。

4.3保護生態環境，，促進社會主義新農村建設。

社會主義新農村要有良好的生產生活條件，整潔的村容村貌以及文明的鄉風，而每次洪澇災害，都會使地區經濟發展受到影響，農民收入下降，居住環境和交通條件惡化。而洼地綜合治理時，結合河道疏浚、排澇干溝清淤、建筑物工程的實施，建設水土保持工程和環境綠化工程，保持水土、美化環境，可為湖西城鄉居民創造良好的生產生活條件和生態環境，促進社會主義新農村建設。

第9篇：社會綜合治理體系范文

一、提高認識，強化組織領導。為使農村環境衛生綜合治理工作得到鄉、村干部的認同，鄉黨委通過召開全體班子成員會議和鄉、村全體干部參加的專題會議，對環衛工作進行動員和專題部署，統一了大家的思想。為加強對該項工作的組織領導，成立了以黨委書記為組長，其它班子成員為副組長，鄉相關部門人員、村支部書記為成員的領導小組。

二、結合實際，認真調查摸底。鄉政府為了使環境衛生治理工作取得實效，專門組織環衛人員、村支書等多次進行實地調研，對全鄉前期整治的8個行政村的實際情況以及存在主要難題做到了然于胸，在充分聽取各方意見的基礎上進行總體規劃、制定治理方案，使治理工作更加切合實際、更加科學有效、更加符合群眾利益。

三、責任明確，細化目標任務。鄉政府在前期充分調查摸底的基礎上，對治理的范圍區域根據工作量的大小按區域、路段等情況進行了劃分，責任任務到每一個班子成員，黨委書記負總責。在治理的過程中大家相互配合、相互支持，對于存在的問題和不足既相互交流又互相監督，形成了既分工合作又相互監督的良性治理體系。

四、加強宣傳，營造濃厚氛圍。在宣傳上，鄉政府多管齊下、齊頭并進。首先是組織民間業余文娛隊以環境衛生治理為主題自編節目，進行演出宣傳;其次是先后出動宣傳車30多臺次在村社進行廣泛宣傳;第三是通過制作固定標語、懸掛橫幅、張貼宣傳標語等形式大力宣傳開展環境衛生綜合治理的目的意義，努力形成全社會共同參與、愛護環境衛生的濃厚氛圍。