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第1篇：公共管理研究報告范文

【關鍵詞】 信息技術業(yè);高管報酬激勵;公司績效;實證研究

21世紀,信息技術已廣泛應用于經濟和社會領域,成為國民經濟快速增長的重要源泉和動力。我國信息技術業(yè)發(fā)展迅速,電子信息產品制造業(yè)規(guī)模居世界第一,2001～2007年年均增長率近30%。信息技術業(yè)作為知識密集型行業(yè),人力資本在企業(yè)發(fā)展中起核心作用,因而其高管報酬的高低,激勵機制是否有效受到社會的普遍關注。本文對信息技術產業(yè)進行研究,以期分析我國信息技術產業(yè)高管報酬激勵現(xiàn)狀,并對其激勵機制做出評價。

一、相關文獻回顧與實證研究假設

(一)信息技術業(yè)高管報酬激勵與公司績效之間的關系

國外的相關研究始于1925年,Taussings和Baker研究發(fā)現(xiàn)高管報酬和公司業(yè)績之間的相關性很小。之后,Mehran(1995)、Demsetz(1997)等研究發(fā)現(xiàn)高管報酬與公司績效顯著正相關。我國上市公司披露年報始于1999年,李增泉(2000)、魏剛等(2000)研究發(fā)現(xiàn)高管激勵與公司績效不相關,而張暉明等(2002)指出公司績效與高管報酬和持股比例顯著正相關。

與國外相比,國內的研究時間較短,研究方法不夠成熟,內容也不夠深入,專門針對信息技術業(yè)的研究較少。劉孝成等(2007)、劉燁等(2009)研究發(fā)現(xiàn)高科技公司高管年度報酬與公司績效顯著正相關;陳樹文(2006)研究表明高管持股比例低于27.93%時,公司績效與高管持股正相關。因此,提出假設1:

假設1a,信息技術業(yè)高管年度報酬與公司績效顯著正相關;

假設1b,信息技術業(yè)高管持股與公司績效顯著正相關。

(二)公司規(guī)模對高管報酬與公司績效相關性的影響

Baker等(1988)研究發(fā)現(xiàn),CEO報酬對企業(yè)規(guī)模的彈性處于0.25～0.35之間;Jensen(1990)研究表明,小型企業(yè)股東財富與CEO報酬的相關性大于大型企業(yè)。國內李增泉(2000)研究發(fā)現(xiàn)高管年度報酬與公司規(guī)模密切相關;勝(2004)對上市公司按規(guī)模分組研究發(fā)現(xiàn),僅小型公司管理者薪酬變動與主營業(yè)務收入變動顯著正相關。因此,提出假設2:

不同公司規(guī)模高管報酬與公司績效的相關性不同。

(三)地區(qū)對高管報酬與公司績效相關性的影響

李增泉(2000)研究發(fā)現(xiàn)區(qū)域因素影響持股比例對高管的激勵作用;楊蕙馨等(2006)研究發(fā)現(xiàn),地區(qū)經濟越發(fā)達,高管年度報酬對公司績效的影響越小;諶新民等(2003)研究表明,上市公司所在的區(qū)域對高管年薪、持股比例和公司績效都有深刻影響。因此,提出假設3:

公司所處區(qū)域不同,高管報酬與公司績效的相關性也不同。

二、研究設計

(一)自變量、因變量和調節(jié)變量的設計

在本文研究中,高管指董事長和總經理。因為相對于他們而言,其他高管對公司整體績效的影響不夠全面。自變量指高管報酬激勵,因變量為公司績效。變量見表1。

考慮到高管報酬與公司績效的相關性受其他因素的影響,本文研究中加入了兩個調節(jié)變量。企業(yè)規(guī)模(S):本文按公司年末總資產額分類。年末總資產額小于等于5億為小型公司,大于5億小于等于15億為中型公司,大于15億為大型公司。地區(qū)變量(A):本文分為東、中、西三大區(qū)域。

(二)樣本采集與數(shù)據來源

本文以滬深兩市2008年信息技術業(yè)A股102家上市公司為選樣窗口,剔除了ST、PT以及被注冊會計師出具保留意見、拒絕表示意見、否定意見等審計意見的公司19家,數(shù)據殘缺的兩家以及發(fā)行B股、H股的公司5家,最終選取76家樣本公司。數(shù)據取自于上海和深圳證券交易所網站公布的年報,采用橫截面回歸的研究方法。

(三)研究方法

為了考察樣本總體及分組情況下高管報酬激勵與公司績效的相關性,本文構建了兩個一元線性回歸模型:

ROE=α1+β1COMP+ε(1)

IROS=α2+β2COMP+ε(2)

其中,ROE、IROS為公司績效指標;COMP為高管報酬激勵,分別代表AP和MSR。

三、信息技術業(yè)高管報酬激勵與公司績效的實證分析

(一)高管報酬激勵的描述性統(tǒng)計分析

2008年,信息技術上市公司高管年度報酬均值為41.88萬元。最高為148.32萬元,最低為3.7萬元,兩者相差40倍,說明個別高管報酬差距很大。在76家樣本公司中,有36家公司高管未持有公司股票,高管“零持股”現(xiàn)象普遍,高管持股標準差為14.53%,均值為7.19%,高管持股比例差異顯著。按規(guī)模分組研究發(fā)現(xiàn),大中小型企業(yè)樣本數(shù)分別為33、32、11,高管年度報酬均值分別為46.7萬元、39.1萬元、35.6萬元,說明高管年度報酬與企業(yè)規(guī)模密切相關。高管持股比例以中型企業(yè)居多為10.44%,其次是小型7.85%,大型企業(yè)高管持股比例最低為3.81%。按地區(qū)分組,東中西部樣本數(shù)分別為58、12、6。另外,研究發(fā)現(xiàn)高管年度報酬東部地區(qū)最高,均值為44.9萬元,西部為35.9萬元,中部最低為30.2萬元。高管持股方面,東部、中部、西部均值分別為7.47%、8.20%、2.38%。

(二)信息技術上市公司高管激勵與績效的相關回歸分析

1.高管報酬激勵與公司績效的總體回歸分析

樣本總體的回歸分析見表2,研究發(fā)現(xiàn):AP與ROE顯著正相關,AP與IROS不存在顯著相關關系,MSR與ROE及IROS都存在顯著正相關關系。假設1a部分成立,假設1b成立。

2.規(guī)模分組下高管報酬激勵與公司績效的回歸分析

規(guī)模分組下高管報酬激勵與公司績效的回歸分析見表3,研究發(fā)現(xiàn):(1)只有中型企業(yè)AP與ROE顯著正相關,大型、小型企業(yè)AP對ROE沒有顯著影響。不論在哪種企業(yè)規(guī)模下,AP與IROS都不存在顯著相關關系。(2)大、中型企業(yè)MSR與ROE都存在顯著正相關關系,從相關系數(shù)來看,規(guī)模越大,MSR對ROE的影響越顯著。小型企業(yè)MSR對ROE沒有顯著影響;只有中型企業(yè)MSR與IROS顯著正相關,大型、小型企業(yè)MSR與IROS不存在顯著相關關系。假設2成立。

3.區(qū)域因素分組下高管報酬激勵與公司績效的回歸分析

不同地區(qū)高管報酬激勵與公司績效的回歸分析見表4,研究發(fā)現(xiàn):(1)東、中部地區(qū)AP與ROE顯著正相關,從相關系數(shù)來看,中部地區(qū)AP對ROE的影響最顯著。西部地區(qū)AP與ROE不相關;不論哪個地區(qū)AP與IROS都不存在顯著相關關系。(2)東、中部地區(qū)MSR與ROE都顯著正相關,但中部地區(qū)二者相關性更強,西部地區(qū)二者不存在顯著的相關關系;MSR與IROS只有東部地區(qū)存在顯著正相關關系。假設3成立。

四、主要結論及建議

本文對信息技術業(yè)高管報酬激勵與公司績效進行研究,主要結論如下:(1)高管年度報酬與ROE顯著正相關,高管持股與ROE和IROS都顯著正相關。(2)不同企業(yè)規(guī)模高管報酬激勵與公司績效的相關性不同。中型企業(yè)高管報酬與公司績效的相關性要大于大型企業(yè),小型企業(yè)二者不相關。(3)不同地區(qū)高管報酬與公司績效的相關性也不同。其中中部地區(qū)二者相關性最強,其次為東部地區(qū),西部地區(qū)二者不相關。

我國信息技術業(yè)已建立了基本有效的激勵機制,但也存在一些問題,如高管“零持股”現(xiàn)象,高管持股比例低,上市公司長期激勵缺失,影響了公司的成長發(fā)展能力。信息技術業(yè)作為高新技術企業(yè)群體,其成長發(fā)展能力至關重要。因此,要重視高管的長期激勵機制建設。另外,在制定上市公司高管報酬體系時,應充分考慮上市公司的規(guī)模、地區(qū)等其他因素,使高管的報酬激勵措施更加有效。

【參考文獻】

[1] 楊蕙馨,王胡峰. 國有企業(yè)高層管理人員激勵與企業(yè)績效實證研究[J].南開經濟研究,2006(4).

[2] 李增泉.激勵機制與企業(yè)績效一項基于上市公司的實證研究[J].會計研究,2000(1).

第2篇：公共管理研究報告范文

1.依托教師科研項目培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力的必要性

國家和學校兩級單位均設立了不同級別的大學生創(chuàng)新項目，以刺激大學生從事與專業(yè)相關的創(chuàng)新活動來提升其能力，但如果其指導教師沒有興趣或動力來指導學生，該創(chuàng)新項目不會達到其預期效果。為此，依托指導教師的科研項目來研究大學生的創(chuàng)新項目可以實現(xiàn)指導教師與學生共贏的局面。一方面，公共管理學科的教師，尤其是還沒有指導研究生的青年教師，其有強烈的愿望指導若干本科生來參與其科研項目，原因在于公共管理學科的科研項目具有實踐性，需要教師與學生通過實踐獲得相應的資料；另一方面，公共管理本科生的創(chuàng)新項目與指導教師的科研項目相結合，可以使得學生與指導教師有更加緊密的交流時間與機會，這在一定程度上能夠更好地培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力與知識學習能力。

2.依托教師科研項目培養(yǎng)大學生創(chuàng)新能力的可行性

結合教師的科研項目與大學生創(chuàng)新項目來培養(yǎng)學生創(chuàng)新實踐能力是可行的。對于高校教師而言，其主要職責有三個方面：教書、科研和社會服務。科研是大學教師的一項重要職責，每位教師都會具有不同等級的科研項目，而科研項目本身具有創(chuàng)新性的特點，為此將教師的科研項目與大學生的創(chuàng)新實踐項目相結合，有利于確保大學生創(chuàng)新項目處于學科前沿位置。對于本科生而言，選擇指導教師所從事的科研項目作為創(chuàng)新項目，有利于獲得指導教師更加專業(yè)化的指導。

二、公共管理本科生創(chuàng)新實踐項目的過程管理

對于公共管理本科生創(chuàng)新項目的管理，可根據其周期分為三個階段化的管理，分別是選題、研究階段和研究報告撰寫與答辯三個過程，為了提高學生的創(chuàng)新實踐能力，指導教師在不同過程的指導方法和路徑會具有差異性，因為不同過程的目標具有差異性。

1.選題階段——與科研教師項目緊密相關

對于大學生創(chuàng)新項目而言，如何激發(fā)大學生的創(chuàng)新實踐能力，選題是關鍵。由于大學生創(chuàng)新項目需要結合指導教師的科研項目來確定，因而選題主要來源于指導教師的擬定，在教師擬定題目時，一般會從兩個方面來考慮：一是該題目來源于教師某科研項目中的一部分，二是要求該部分內容要具有新穎性，能夠吸引學生的關注。指導教師擬定題目后供學生進行選擇，學生自由選擇感興趣的課題進行創(chuàng)新項目申報。

2.研究階段——理論、方法和案例

由于對公共管理本科生的要求是具有理論與實踐能力兼?zhèn)洌哂小绊斕炝⒌亍钡膭?chuàng)新實踐能力，因而在對大學生創(chuàng)新項目指導是力求學生對公共管理理論知識的理解，對公共管理相關研究方法的掌握，以及將該理論與方法運用于實踐案例進行實證研究。例如對于理論的學習，需要學生閱讀公共管理學科領域的經典書目、國內外高等級期刊，使得學生能夠對該創(chuàng)新項目有系統(tǒng)地認識和理解，在此基礎上提出研究問題，進行創(chuàng)新性的理論假設和探索；為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行分析，需要學習和運用一定的公共管理研究方法，如數(shù)理統(tǒng)計、定性比較分析等定性、定量方法；此外，為對上述創(chuàng)新性的理論假說進行驗證或解釋，需要選取特定的案例，采取訪談、問卷調查等方式獲取數(shù)據資料進行實證檢驗。該階段目的是對公共管理本科生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使得其創(chuàng)新項目的研究具有三種元素：理論、方法和案例。而對于指導教師的科研項目而言，理論、方法和案例也是其不可或缺的三種元素。通過教師科研項目與大學生創(chuàng)新項目的結合，指導教師不用花費額外的時間和精力來指導創(chuàng)新項目，這可以大大提高指導教師的工作效果，并充分利用科研資源和人力資源。

3.研究報告撰寫與答辯

最后，指導教師需要指導本科生進行研究報告撰寫并答辯。一份完美的研究缺少不了一份高質量的研究報告和精彩的答辯。這過程中需要指導教師教授學生如何來寫研究報告，以及如何來進行答辯。這對于指導教師而言，也是在其科研項目結題時需要重點關注的。

三、創(chuàng)新項目的實踐

大學生創(chuàng)新訓練計劃旨在通過該訓練計劃的實施，改革人才培養(yǎng)模式，強化創(chuàng)新能力訓練，培養(yǎng)具有創(chuàng)新實踐能力的經營人才。大連理工大學公共管理一級學科下設公共事業(yè)管理一個本科專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)的創(chuàng)新訓練計劃依據大連理工大學創(chuàng)新教育工作相關意見展開，訓練計劃分為國家、省和校三個級別。本科生個人或團隊（最多3人）在導師指導下，自主完成創(chuàng)新性研究項目的設計、研究條件準備、項目實施、研究報告撰寫和成果交流等工作。

1.選題階段

每年11月份，學校組織教師提出創(chuàng)新項目課題指南，由學生進行組隊自由選擇題目進行申報，鼓勵跨學科、跨院系、跨專業(yè)聯(lián)合申報，并由一名教師負責指導、監(jiān)督和管理。對于學生申報的項目，初步確定為校級項目進行展開研究。如果能夠將教師的科研項目與大學生創(chuàng)新項目相結合，可以使得指導教師更容易出題，也能使得學生選到其感興趣的題目。

2.研究階段

項目批準立項后實行月報制，即項目負責人按照項目的進展及時填寫記錄冊，同時完成創(chuàng)新項目管理平臺上的過程記錄，指導教師定期填寫指導意見。此外，在每年3月份，課題組需要進行開題報告，各單位組織專家進行答辯評審，推薦校級以上項目，對開題未通過的項目取消立項資格。以公共管理學科的創(chuàng)新項目為例，在3～6月份期間指導教師會與學生進行定期交流，指導學生對課題的相關理論與方法的學習，并進行課題設計；在7～8月份暑假期間，指導教師會組織學生進行調研，收集數(shù)據進行論證；在9～10月份，對數(shù)據進行整理，并準備中期檢查報告；在11月份至寒假期間，學生對項目報告進行撰寫，并整理出可發(fā)表的研究成果。該研究計劃的設定與教師科研課題的研究計劃具有契合性。

3.報告撰寫與結題驗收

在項目開展后的次年3月份進行結題答辯。在研究報告撰寫過程中，指導教師會全程指導學生對報告的撰寫，因為公共管理學科的研究報告具有管理學研究的規(guī)范性，包括引言、文獻綜述、理論模型構建、研究方法、實證檢驗、結論與討論等內容。對于大連理工大學公共管理學科的教師而言，其均有自己的科研課題，在上課之余會花很多精力來撰寫論文和研究報告，因而有助于學生規(guī)范性的完成課題，有助于教師科研工作順利進行。

四、結語

第3篇：公共管理研究報告范文

關鍵詞：新公共管理；行政改革；新思路

中圖分類號：F272.92文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11008302

1新公共管理簡述

從20世紀70年代末開始，曾經主導西方公共行政領域近一個世紀之久，被譽為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來越嚴峻的挑戰(zhàn)，它賴以建立的基礎――“威爾遜•韋伯范式”無法回答和解決政府所面對的日益嚴重的問題和困難。政府規(guī)模的無限擴張和政府角色的膨脹、公眾對政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來的普遍的政府財政危機。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式――新公共管理，在上世紀八十年代的英美兩國應運而生，并迅速擴展到西方各國。新公共管理是一個非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當代西方公共行政領域持續(xù)進行的改革運動。英國是新公共管理運動的發(fā)源地之一。1979年撒切爾夫人上臺以后，英國政府開始引入競爭機制和顧客導向為特征的新公共管理改革。美國是現(xiàn)代管理科學的搖籃，1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府運動”，其目標是創(chuàng)造一個少花錢多辦事的政府。新西蘭、澳大利亞被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。特別是新西蘭，它因改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被學術界稱為“新西蘭模式”。進入上世紀九十年代以后，一些新興的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一公共行政改革的大潮。以新公共管理為指導思想的改革在全球范圍內展開。當代西方以新公共管理取向的行政改革運動，在某種意義上克服了傳統(tǒng)公共行政的弊端，有利于政府和社會的良性發(fā)展。但是，新公共管理是特定社會和一定理論發(fā)展階段上的產物，它深受當時公共行政所面臨的環(huán)境和社會需求的影響。由于不同國家和地區(qū)公共行政的實踐及其理論基礎各不相同，新公共管理不可能一成不變地應用于不同的國家和地區(qū)。在一些國家，由于新公共管理與本國傳統(tǒng)的規(guī)范和價值觀相沖突，即使采納這種改革，也產生不了實際成效。

2新公共管理內容概要

根據經濟合作與發(fā)展組織關于西方政府改革的研究報告,新公共管理的核心內容有:

(1)更加關心服務效率、效果和質量的結果。(2)高度集權、等級制的組織結構為分權的管理環(huán)境所取代,在分權的環(huán)境中,資源配置和服務提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地。(3)靈活地選擇成本效益比更好的方法,如市場的方法,來替代政府直接提供和管制。(4)更加關心公共部門直接提供的服務的效率包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境。(5)強化國家核心戰(zhàn)略能力,引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求作出反應。

新公共管理特別強調企業(yè)和市場導向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術,強調市場經濟中的企業(yè)經營技巧和市場導向的行為激勵機制。作為一種新型的實踐模式與理論思潮,新公共管理反映了新形勢下傳統(tǒng)公共行政模式的信任危機,并提出了許多對策性措施。當代各國行政改革和新公共管理運動都還在發(fā)展當中,大家對于“什么是新公共管理”、“如何進行公共管理”等的認識還存在許多分歧。

3新公共管理對政府行政的影響

新公共管理強調在由傳統(tǒng)工業(yè)時代向信息時代的轉變中,要建立一種靈活的、適應性強的政府管理體制,認為現(xiàn)行政府的失敗之處不在于目的而在于手段,注重引入市場機制,重視企業(yè)管理的理論、方法、技術及模式的應用,以實現(xiàn)公共產品和公共服務的高質量、多樣化。新公共管理是對傳統(tǒng)的政府管理模式的巨大變革,體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方各國的普遍展開,對政府公共管理產生了深遠影響,已在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平。

（1）推進政府職能的轉換。

在傳統(tǒng)政府模式下,政府不僅制定政策,而且親自提供服務。在信息萬變的社會環(huán)境下,政府試圖向社會提供壟斷并將耗盡它們的精力和智慧,將使政府什么都做又都做不好,而陷入困境。新公共管理的“企業(yè)家政府”充分發(fā)揮市場與競爭的作用,用企業(yè)精神來改革政府,政府不再是無所不包、無所不做的公共服務的提供者。政府的精力主要是做好決策工作,而把具體的服務性工作承包給私營企業(yè)和非營利機構去做。

（2）推動公共組織的變革。

新公共管理是對傳統(tǒng)的官僚組織機構的變革,在這一模式下,政府仍然是專門的公共管理機構,但它們往往以單一的、獨立的形式出現(xiàn),而在政府之外,還出現(xiàn)了許多私營部門或半私營部門及“合作式組織”,原先由政府承擔的公共管理職能很大一部分可以由這些部門來承擔。此外,在政府內部組織之間,分權使復雜的組織模式層次減少,組織之間由以權力為紐帶而變成以契約為基礎。

（3）防止行政權力的腐敗。

人為設計的以權力制約權力的機制為腐敗的滋生留下了空間,這是傳統(tǒng)公共行政中永遠無法治愈的痼疾。新公共管理卻表現(xiàn)出了的趨向:顧客至上改變了原先行政體系的主體中心主義,主體的邊緣化使腐敗喪失了發(fā)生的根據;服務定位使行政行為更加貼近其公共性,消除等級化的特權和特權意識;公共服務的公開競標,增強了行政行為的透明度,使“暗箱”操作的機會最小化。

（4）導致政府組織文化的革新。

新公共管理強調企業(yè)性的價值,要求政府部門領導和雇員更新舊觀念,吸納新思想,而不是保守怕事,隨遇而安。新公共管理所引發(fā)的公共組織的橫向聯(lián)系網絡的發(fā)展,也將開闊組織成員的視野,提高其工作能力。新公共管理用一種全新的眼光看待政府,對待政府改革,對于我們重新審視現(xiàn)代政府角色,正確地認識政府的職能具有重要的啟示。

4新公共管理對我國行政管理改革的借鑒作用

綜觀西方新公共管理的思想和理論,至少在以下方面對我國的公共管理改革有借鑒作用:

（1）強調政府的企業(yè)化管理,強調管理的高效率。

我國政府長期以來之所以效率不高,一方面是由于長期實行計劃經濟,造成權力過分集中,法規(guī)法制不健全;另一方面是由于組織結構不合理,機構重疊,人浮于事。新公共管理強調政府管理應該像企業(yè)那樣,把效率放在首位。這一思想值得借鑒。我國政府應該樹立效率意識,增強活力,進行結構調整,利用有限的資源創(chuàng)造更多的公共物品。

（2）把科學的企業(yè)管理方法引入公共行政領域,以提高政府管理的效率。

盡管政府部門的公共管理和企業(yè)及私營部門的管理對象、方式、目的不同,但是企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和客戶反饋這些方面值得政府部門借鑒。把投入產出分析和成本核算等方法引入我國政府部門的管理,可以提高管理人員的責任感,更加科學地進行績效考核。

（3）將競爭機制引入政府公共服務領域。

這樣一方面可以提高公共服務的質量和效率,另一方面可以緩解政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域,特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和管理水平,更好地發(fā)揮市場機制的作用,我們應該借鑒西方的做法,在加強公共服務宏觀管理的同時,將競爭機制引入公共服務領域,放開一些公共服務市場,在一定的范圍內允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。

（4）注重實際工作績效、注重提供優(yōu)質服務方向。

我國目前法律制度還不健全,健全法律和規(guī)章制度將是政府今后工作的一個重要方面。但是,必須意識到,制度是政府完成公共管理目標和任務的手段。因此,在制定制度法規(guī)時應考慮如何將其落實和執(zhí)行。這一點是目前我國行政管理必須加強的。如果有法不依,執(zhí)法不嚴,即使法律法規(guī)和管理制度再健全,依法行政也只是一句空話。

（5）重視政治體制對行政管理的影響。

行政管理改革也需要與政治體制改革和其他方面結合起來進行。公共行政管理的績效與政治格局有著密切的關系,如果政治體制不能保證有效地建立健全各種政治責任制度,不能使政府保證一定的權威性,那么公共行政就有失政的危險。在一個缺乏政治權威和政治責任的體制中,政府制定政策和執(zhí)行政策是不能得到保證的。因此,雖然政府機構改革的直接目的是增進行政績效,但也要與政治體制改革結合起來,讓行政人員意識到自己所做工作的政治責任,增強對政治的敏感性,保持對政策的自覺響應性,從而達到忠實履行行政職責的目的。但是,我們在借鑒西方新公共管理有價值的思想和做法的同時,也應該結合本國國情。因為西方國家的公共行政管理體制經過一百多年的發(fā)展,已經形成一套完善的法律和規(guī)章,因而以新公共管理作為改革的指導思想是符合其發(fā)展趨勢的。我國目前處于由計劃經濟向市場經濟的轉軌時期,市場經濟發(fā)育不成熟,法制還不完善,因此對于西方的新公共管理思想,只能從實際出發(fā),有選擇地借鑒和吸收,不能全盤照搬。簡單地照搬新公共管理只會擴大其隱含的內在矛盾。筆者認為，針對我國的行政改革，在宏觀層次上應該承認當代政府改革主導方向及其必然性；在微觀層次上必須走適合我國國情的內生化道路。只有植根于中國國情和社會主義市場經濟體制，循著內生化發(fā)展的公共行政模式才有旺盛的生命力。

參考文獻

［1］張慶云.關于公共管理研究的綜合評述［J］.中國行政管理,2000，(7).

第4篇：公共管理研究報告范文

1、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生的思維能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的創(chuàng)新思維創(chuàng)新靈感的產生需要一定的外部誘發(fā)條件,這種條件可以是外部的直接刺激,也可以是外界某一事件對其進行啟發(fā),或者是某種能使其觸類旁通的聯(lián)想。實踐環(huán)節(jié)提供了獲取更多知識的機會和豐富的外部刺激,為本科生思維能力和靈感的培養(yǎng)創(chuàng)造了機會。公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中，對國家的政治制度、社會結構、單位運行機制、現(xiàn)行法規(guī)政策、民眾呼聲等都能有最直接的切身感受，因而可以對各個層面產生刺激，激發(fā)各種創(chuàng)新思維，并進一步付諸創(chuàng)新活動。實踐環(huán)節(jié)使本科生走出課堂,投入到社會建設中去,開闊學生的知識視野。這一過程為學生提供了有利于思維聚合發(fā)散的情境。

2、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生處理信息的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的信息儲備實踐環(huán)節(jié)實際上是一個信息收集與加工、信息傳輸與存儲的過程。實踐就是為了讓學生逐漸培養(yǎng)敏銳的觀察力,學會尋找獨特的社會觀察視角,選擇多元參照系去觀察問題、擴展廣度、挖掘深度,發(fā)現(xiàn)并獲取被人忽略的、有創(chuàng)新價值的信息。相較于其他學科學生而言，公共管理本科生在實踐環(huán)節(jié)中接收到的信息量是巨大的，信息的種類是多樣的。在尋找和發(fā)現(xiàn)大量的信息之后,更重要的是對信息進行加工整合,在這個整合的過程中就會產生許多創(chuàng)新成果,超越既定的信息,經過加工整合后實現(xiàn)質量上的增值。這種超越既定信息的水平越高,學生在實踐中創(chuàng)新能力得到的提高就會越大。公共管理本科生用公共管理學科的特殊視角來觀察接收到的各個方面和層面的信息，對這些信息進行篩選、加工和整合，再將其與公共管理的理論知識、現(xiàn)實的政治背景、社會狀況、現(xiàn)行政策等相結合。由此產生的創(chuàng)新成果和對政治制度、社會結構、運行機制、政策制定和執(zhí)行等更深層次的理解是傳統(tǒng)課堂教學所不能達到的。

3、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生實際動手能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的操作技能創(chuàng)新能力培養(yǎng)所要求的實際操作能力是不同于傳統(tǒng)教育的,將創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維轉化為創(chuàng)新行為的能力。要提高公共管理本科生的實際操作能力就要徹底改變公共管理學科傳統(tǒng)的由老師單向向學生灌輸知識的教學方式,盡量將教學設計成一種互動性的活動。基于公共管理學科的特點，繁多且抽象的理論一方面提供了培養(yǎng)創(chuàng)新能力的基礎，一方面卻限制了本科生的創(chuàng)新思維。打破這種限制的最有效方法就是提高本科生實際動手能力，在操作技能的鍛煉中將限制化解為優(yōu)勢。實踐活動就是為公共管理本科生提供一個鍛煉操作技能的平臺,使學生廣泛深入到政府、企業(yè)、事業(yè)單位,上述部門人員的勞動經驗、工作技能也會潛移默化地向大學生轉移。

4、實踐環(huán)節(jié)有助于提高公共管理本科生團結合作的能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的和諧人際關系無論是基地實踐、實踐調查還是其他各種形式的實踐活動都需要在一定的社會關系網中完成。開展實踐活動,使大學生們走出校門,與社會上各行各業(yè)的優(yōu)秀人才不斷接觸,通過和他人的交往,逐步學會與人溝通、待人接物，增強社會適應性,從而具備一定的社會交際能力。另外,個體的創(chuàng)新能力越來越依賴于群體創(chuàng)新能力,在許多情況下，個人的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維要在群體中通過群體成員間的合作才能實現(xiàn)。

5、實踐環(huán)節(jié)有助于培養(yǎng)公共管理本科生的自我調節(jié)能力,為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供必要的自我調節(jié)機制公共管理本科生的學多停留在課堂和書本，在學習和研究中很少經受挫折，面對挫折時容易氣餒導致創(chuàng)新活動半途而廢。而在實踐活動中，離開搖籃似的校園，工作和生活上都會遇到各種挫折，例如課堂學習和實踐活動之間的巨大落差感、對現(xiàn)實國家制度政策理解的錯位等。勇敢地面對挫折和正確地看待處理挫折是延續(xù)創(chuàng)新活動的關鍵之一。因此,公共管理本科生要培養(yǎng)勇敢地面對挫折及提高自我調節(jié)的能力,以適應復雜多變的社會。實踐就是提供大學生面對挫折,增強社會適應能力的活動,在活動中正確認識評價自己,以培養(yǎng)其開闊的心胸和堅韌不拔的品質的場所。

二、實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的問題

從我國目前情況來看，各高校公共管理專業(yè)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)過程中，普遍存在重理論輕實踐的局限性。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

1、對實踐的認識不夠，實踐在教學中的地位不高，實踐往往流于形式

由于我國教育體制的影響和傳統(tǒng)“重智育，輕動手能力”的教育觀念引導，實踐環(huán)節(jié)在教學中一直得不到重視。學校對實踐環(huán)節(jié)在公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用認識不足，相對于其他理工類學科，將公共管理本科生的實踐環(huán)節(jié)簡單化，實踐環(huán)節(jié)缺乏整體的規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設計。大部分高校公共管理學科在制度和意識上都對實踐環(huán)節(jié)不夠重視，認為實踐環(huán)節(jié)是對課堂教學可有可無的補充。實踐環(huán)節(jié)所占學分在公共管理本科生所修總學分中所占的比例也是很小的，例如中山大學和廣州大學的公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)所占學分均為14分，占其公共管理本科生所修總學分的比例不到10%。現(xiàn)階段，公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)持續(xù)的時間都是很短的，例如課題研究、暑期實踐調查、畢業(yè)實習等持續(xù)時間多在3—8周，并且連續(xù)性差，無法達到創(chuàng)新所需要的經驗積累。從學生自身的角度來看，學生偏重于課堂表現(xiàn)和卷面成績，忽視實踐環(huán)節(jié)的意義。正因為學校和學生等方面對實踐環(huán)節(jié)均沒有足夠的重視，實踐活動往往流于形式。目前大部分公共管理學科教學的實踐環(huán)節(jié)都是任務導向型的被動實踐。實踐環(huán)節(jié)是強加于學生身上的，例如暑期實踐活動、畢業(yè)實習等。學生以完成實踐任務為目的，不以提高個人實踐創(chuàng)新能力為目標。

2、實踐形式單一，內容陳舊，針對性不強

實踐教學是一項有目的、有計劃的結構性教學過程。實踐教學環(huán)節(jié)通常可以分為集中和分散兩部分。由于公共管理專業(yè)開辦較晚，許多高校現(xiàn)行的實踐形式單一，內容陳舊，缺乏創(chuàng)新，只有集中教學環(huán)節(jié)，實踐環(huán)節(jié)僅僅包括實習、社會調查、畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。如華南師范大學、廣州大學、深圳大學等院校在公共管理學科教學計劃中實踐環(huán)節(jié)僅有實習和畢業(yè)論文寫作兩項。此外，實踐內容針對性較差，與公共管理學科的特點結合不緊密，不能學以致用，且多數(shù)實踐內容沒有可選擇性，也不能發(fā)揮公共管理本科生的專業(yè)特長，創(chuàng)新技能得不到鍛煉。大多數(shù)高校的公共管理本科生的實習變成了“打雜、敲章、拍照”的簡單組合。管理類專業(yè)實踐性很強，很多專業(yè)基礎課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經濟學、人力資源管理、辦公自動化等，應該針對這類課程開設專門的課程設計，以加深和強化學生對專業(yè)知識的理解和掌握。

3、實踐基地建設環(huán)節(jié)薄弱

實踐基地是創(chuàng)新能力培養(yǎng)的搖籃之一，是學生實踐活動的外部支持。公共管理學科尚未意識到實踐基地建設的重要性，不重視實踐基地的建設，致使該專業(yè)缺乏相對穩(wěn)定的校外實習基地。學生實習多是自己聯(lián)系，而大部分學生的實習集中在各類企業(yè)。實習的工作內容也是五花八門，從企業(yè)的生產、銷售，到人力資源管理、財務管理，無所不包，實習工作內容和該專業(yè)相去甚遠。例如，上海師范大學法政學院2006級行政管理專業(yè)共有本科學生28人，由于沒有對口的實踐基地，得以進入與專業(yè)相關的部門實踐的人數(shù)僅有7人。這種分散實習的形式不利于教師及時指導和解決學生在實踐中出現(xiàn)的各種問題，從而難以達到實習目標。

4、實踐環(huán)節(jié)的考核評價體系和激勵機制不完善

首先，缺乏獨立的實踐教學考核評價體系。多數(shù)高校都沒有制定專門的實踐教學考核辦法和考核標準，對學生的實踐表現(xiàn)的考評方式過于單一，僅以實踐報告為標準，很難全方面評價學生實踐活動的效果。其次，缺乏應有的激勵機制。多數(shù)高校對學生參加學術報告、小發(fā)明、小創(chuàng)造等學科競賽活動，參加科研立項或參與教師科研課題的科研活動，參加社會實踐調查活動等，基本上不給予相應的學分，嚴重抑制了學生開展實踐活動的積極性。

5、實踐教學的師資力量薄弱

由于公共管理專業(yè)是一個年輕的專業(yè)，科班出身的教師很缺乏，目前大部分高校的公共管理專業(yè)教師，多是過去從事行政管理或其它學科的教學和研究，因工作需要才轉型到公共管理專業(yè)，或者從學校畢業(yè)后直接走上講臺的，基本沒有參加過專業(yè)的實踐鍛煉，大都缺乏公共管理方面的實踐知識和實踐經驗。這嚴重影響了實踐教學的質量，是實踐教學開展的瓶頸之一。

三、強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關鍵

公共管理專業(yè)最大的屬性在于實踐性。實踐是提高公共管理本科生創(chuàng)新能力的催化劑，強化實踐環(huán)節(jié)是公共管理本科生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的關鍵，強化實踐環(huán)節(jié)需要從各個方面入手。

1、提高對公共管理本科生實踐環(huán)節(jié)的認識

學校和學生兩方面應該轉變教育思想，更新觀念，充分認識實踐環(huán)節(jié)在創(chuàng)新能力培養(yǎng)中的重要作用。要明確專業(yè)實踐教學目標是完善公共事業(yè)管理實踐教學的首要問題。總體目標是整合課堂知識與實務工作，達到理論與實際相結合，體驗公共事業(yè)管理者的角色、工作內容、工作方法，培養(yǎng)公共事業(yè)管理的專業(yè)精神與職業(yè)倫理，提升學生獨立思考、解決實際問題的能力。一方面，學校應將實踐作為教學的重要環(huán)節(jié)，納入學校的整個工作進行全盤考慮，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排。要明確組織公共管理本科生的實踐活動管理機構，并建立起相應的符合公共管理學科特點的實踐活動指導體系。另一方面，要讓公共管理本科生明白實踐是其成長過程的重要組成部分，是提高其創(chuàng)新能力的必要方式。使公共管理本科生不僅能通過課堂學習系統(tǒng)的理論知識，還能通過課堂外的實踐活動來接觸社會，認識社會，提高分析問題和解決問題的能力，在實踐中激發(fā)和培養(yǎng)創(chuàng)新能力。

2、創(chuàng)新和豐富實踐的內容和形式

豐富的實踐內容和形式能為公共管理本科生提供廣闊的個性空間，激發(fā)學生的參與熱情，有助于創(chuàng)新思維的激發(fā)。通過各種形式的實踐教學環(huán)節(jié)，讓學生了解社會，接觸公共事業(yè)部門，參與公共事業(yè)管理的具體實務環(huán)節(jié)，從而更好地理論聯(lián)系實際，既鞏固了專業(yè)理論知識，又培養(yǎng)了專業(yè)實踐能力。

（1）基地實踐。基地實踐是指學生在學習期間，在學校控制狀態(tài)下，按照人才培養(yǎng)目標，由學校安排到對口的實踐基地，對學生進行實際操作能力訓練的教學過程。它是介于學校課堂教學和崗位工作之間的一種教學方式。基地實踐是公共管理本生從學校走向工作崗位的橋梁。

（2）實踐調查。實踐調查是系統(tǒng)地、直接地收集有關社會現(xiàn)象的資料并在此基礎上加以分析的實踐活動。公共管理學科的新思想和新理論都是建立在對實際問題的深入研究之上的。要提高公共管理本科生的創(chuàng)新能力就必須使公共管理理論與實際問題的實踐調查緊密地結合起來，使學生真正融入社會、了解社會。專業(yè)課教師有目的、有計劃地組織學生開展實踐調查，然后再指導學生撰寫實踐調查研究報告，研究分析現(xiàn)實存在的問題及其原因，進而提出解決問題的對策建議，有利于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力。相對于其他學科，實踐調查對公共管理本科生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)尤其重要。

（3）模擬管理。模擬管理是在參考現(xiàn)實政府、企業(yè)、事業(yè)單位的組成和運作方式的基礎上，在輔導老師的指導下，利用現(xiàn)有的資源進行生產、管理、后勤保障等方面的模擬，以便快速實現(xiàn)部分現(xiàn)場實踐活動所要達到的效果。模擬管理作為公共管理本科生有其特殊的優(yōu)勢。首先，模擬管理攜帶的信息量大。模擬管理以一個政府單位為例，全面介紹行政管理所涉及的主要部門，如業(yè)務、財務、人力資源、設備、采購等以及各部門的相關業(yè)務。按照每一個部門的業(yè)務邏輯流程展開模擬，可以同時在多個虛擬部門展開，所攜帶的信息量大。其次，模擬管理可操作性強。學生在輔導教師的幫助下很容易按照各個業(yè)務流程的邏輯關系進行操作，并能夠學到各種管理業(yè)務中實際的處理方法。再次，時間緊湊效率高。整個實踐過程均安排在特定時間和空間內，這樣既可以避免外出實踐產生的時間損耗，還可以采取滾動形式的模擬實踐，提高了實踐的效率。

（4）畢業(yè)論文寫作。畢業(yè)論文是高校學生在校學習期間所要完成的非常重要的綜合實踐環(huán)節(jié)，本科畢業(yè)論文的設計和寫作是一條培養(yǎng)創(chuàng)新能力的很好途徑。首先，公共管理本科生畢業(yè)論文的選題和設計可以提高分析總結、創(chuàng)新思維的能力。題目的選擇可以反映公共管理學科的發(fā)展水平；開題報告的撰寫可以使學生了解本學科的發(fā)展過程，學習前人分析和解決問題的方法；在畢業(yè)論文課題設計中，鍛煉學生綜合分析、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新設計能力。其次，公共管理本科生畢業(yè)論文的寫作過程可以培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維能力、實踐調查能力、創(chuàng)新應用能力等。在基地實踐、實踐調查和模擬管理等實踐活動中積累知識和經驗，將這些知識和經驗融入到論文的寫作之中，不僅為論文寫作提供了更多的素材，也為培養(yǎng)創(chuàng)新能力提供了更多的啟發(fā)。

3、加強實踐基地建設

重視實踐基地的建設工作，從多方面加強與政府、社會公共事業(yè)單位的聯(lián)系與溝通,建立校外合作教學實踐基地。首要問題是實踐基地的選擇。選擇實踐基地要達到多種類、多層次、互相補充等要求。一方面要有利于本學科知識與實踐相結合，另一方面可以為公共管理本科生從事實踐活動提供更多的選擇，同時為實習學生進行不同單位和崗位之間的流轉打好基礎。其次，與實踐基地的合作要堅持長遠規(guī)劃與短期效應相結合的原則。公共管理學科的教學大綱和計劃是相對穩(wěn)定的，各個專業(yè)的實踐環(huán)節(jié)也是呈現(xiàn)周期性的。所以，實踐基地建設應該著眼于長遠，應有相對固定的單位作為長期實踐活動的基地。當然，針對某些特定的技能訓練需要，各種短期的基地實踐也是需要作為補充的。再次，基地實踐要實行專人負責制。要真正發(fā)揮實踐活動對創(chuàng)新能力培養(yǎng)的效果，就要求有專人負責與實踐基地的長期聯(lián)系，注重基地實踐的多樣性和連續(xù)性，將實踐活動作為培養(yǎng)公共管理本科生創(chuàng)新能力的主要手段。中山大學政治與公共事務管理學院在公共管理學科實踐基地的建設方面走在了前面，早在2006年中山大學與廣州市海珠區(qū)合作成立“海珠區(qū)—中山大學學生就業(yè)與實習基地”。近年來，在維持原有實踐基地的基礎上，他們又拓展了香港和澳門地區(qū)的實踐基地，大大地豐富了公共管理本科生實踐的范圍和內容。

4、健全實踐環(huán)節(jié)的考核機制和激勵制度

高校應針對實踐環(huán)節(jié)制定相應的計劃,把實踐環(huán)節(jié)真正納入教學體系,對學生實踐活動進行嚴格的考核。要成立相應的管理機構,具體負責實踐工作的組織實施。通過建立健全實踐的考核機制,對實踐的過程、效果、參與人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果進行科學分析、考核、評價,促進實踐的不斷深化和完善。要建立一套科學嚴謹、切實可行的獎懲規(guī)章制度,對參與實踐表現(xiàn)優(yōu)秀的學生給予一定的獎勵，并積極向有關用人單位推薦；對沒有完成實踐任務的學生，給予相應的處分，充分發(fā)揮典型的示范和教育作用，形成有效的激勵機制，調動大學生參與實踐積極性,保障實踐持續(xù)有效的開展。在實踐能力考核中，對學生參加各類科技競賽活動應該根據工作量的大小、質量的高低給予相應的學分。這樣既為各類不同層次的學生提供了更加公平的評價方式，也為那些擅長動手和富于創(chuàng)造的學生提供了脫穎而出的機會。

第5篇：公共管理研究報告范文

[關鍵詞] 新公共管理 理論 公共服務 改革

一、引言

所謂公共服務,通常指建立在一定社會共識基礎上,全體公民不論其種族、收入和地位差異如何,都應、普遍享有的服務。從范圍看,公共服務不僅包含通說的公共產品(具有非競爭性和非排他性的物品),也包括那些市場供應不足的產品和服務。公共服務的上述范圍和性質決定了它不可能完全由市場自發(fā)提供,它被視為政府的重要責任,應由政府部門提供或主導提供已形成一種基本共識。

黨的十七大報告指出:“必須在經濟發(fā)展的基礎上,更加注重社會建設,著力保障和改善民生,擴大公共服務,完善社會管理,促進社會公平正義。”改革開放以來,我國政府的公共服務職能不斷完善,公共服務意識和服務水平都有所提高,但與公眾日益增長的社會公共需求相比,與國際上公共服務水平較高的國家相比,我國公共服務還存在諸多亟待解決的問題。因此有必要學習和借鑒西方國家新公共管理的成功經驗,創(chuàng)新我國的公共服務方式,提高我國公共服務水平。

二、新公共管理的理論基礎與基本實踐內容

1.新公共管理的理論基礎

新公共管理它是相對于建立在韋伯官僚制和威爾遜政治行政兩分法兩大理論基礎之上的傳統(tǒng)行政而言的。20世紀70年代末80年代初,西方各國在全球化、信息化、政府財政赤字的背景下掀起了一場聲勢浩大的政府改革浪潮,并迅速波及全世界。盡管西方各國政府改革的起因、議程,改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同,但是都具有一個相同或相似的基本取向:那就是采用商業(yè)管理的理論、方法與技術,引進市場競爭機制,追求“3E”(經濟、效益、效率)目標,以提高公共管理水平和公共服務質量。新公共管理是以此為取向的公共管理理論與實踐。它是一種新型的公共行政管理理論和管理模式。

新公共管理理論的核心內容是:更加關心公共服務效率、效果和質量的結果;高度集權、等級制的組織機構為分權的管理環(huán)境所取代,在分權的環(huán)境中,資源配置和服務提供的決策更加接近第一線,并且為顧客和其他利益集團反饋提供更多的余地;靈活地選擇成本效益比更好的辦法,替代政府直接提供和管制;更加關心公共部門直接提供服務的效率,包括生產力目標的設定、在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境;強化國家核心的戰(zhàn)略能力,實現(xiàn)公共資源的合理配置,提高公共資源的使用效能,引導國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益要求做出反映。

新公共管理理論特別強調企業(yè)和市場導向,注意從私人部門管理中借鑒理論和技術,強調市場經濟中的企業(yè)經營技巧和市場導向的行為激勵機制。新公共管理理論是在公共選擇理論、管理主義、現(xiàn)代產權理論、新古典經濟學、新制度經濟學、博弈論等理論思想的影響下形成的。盡管人們對新公共管理理論在我國的推行提出各種看法,但不可否認的是新公共管理理論強調產出和結果,這對我國政府公共服務改革具有借鑒意義。

2.新公共管理的基本實踐內容

(1)把公眾視為“顧客”,公共服務堅持“顧客導向”

以顧客為導向,奉行顧客至上的全新價值理念。新公共管理完全改變了傳統(tǒng)模式下政府與公眾之間的關系,政府不再是發(fā)號施令的權威官僚機構,而是以人為本的服務提供者;政府公共行政不再是“管治行政”,而是“服務行政”。公民是享受公共服務的“顧客”,政府以顧客需求為導向,尊崇顧客,堅持服務取向。新公共管理關注政府項目實施的有效性,表現(xiàn)出一種目標導向的趨勢,行政權力和行政行為從屬和服務于“顧客”的滿意度這一中心。政府以提供全面優(yōu)質的公共產品、公平公正的公共服務為其第一要務。在新公共管理看來,政府是負責任的“企業(yè)家”,而公民是其尊貴的“顧客”。這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實復歸。作為“企業(yè)家”的政府并非以贏利為目的,而是要把經濟資源從生產效率較低的地方轉移到效率較高的地方,由“顧客”驅動的政府是能夠提供多樣化和高質量的公共服務的。對公共服務的評價,應以“顧客”的參與為主體,注重換位思考,通過“顧客”介入,保證公共服務的提供機制符合顧客的偏好,并能產出高效的公共服務。

(2)決策(掌舵)與執(zhí)行(劃槳)職能分開

新公共管理認為,政府的職能是掌舵而不是劃槳。傳統(tǒng)的官僚制組織模式為:部--若干司(局)--若干處,或廳(局)--若干處--若干科。它的基本特征是職能部門化,決策與執(zhí)行職能劃分不清。新公共管理推行的決策與執(zhí)行職能分開即是在行政機構內部設立專門的政策制定部門負責政策的制定與監(jiān)督執(zhí)行;設立相對獨立的政策執(zhí)行機構負責政策的執(zhí)行與服務的提供。執(zhí)行機構依法設立,業(yè)務相對獨立,不屬于政府職能部門序列但歸口政府部門管理。執(zhí)行機構負責人在人員任用、工資、財務等方面擁有極大的自,并對工作結果負責。最為典型的就是英國的以《伊布斯報告》為主要改革內容“下一步”行動方案,這一改革被學者稱為中央政府全面轉換管理責任機制的重大成效。

(3)打破公共服務供給的政府壟斷,引入競爭機制

傳統(tǒng)的觀念認為,私營企業(yè)主要存在于微觀經濟領域,而公共部門則限定在公共服務領域。在傳統(tǒng)的行政管理模式中,政府用壟斷的方式進行管理活動。管理主義與公共選擇理論、交易成本經濟學委托―理論相聯(lián)姻,構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論。

公共選擇理論認為要把市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道,即經濟人模式,從而修正傳統(tǒng)經濟學把政治制度置于經濟分析之外的理論缺陷。“如同經濟學一樣,公共選擇的基本行為假定是關心個人利益的,是理性的,并且是效用最大化的追逐者”每個人都是理性經濟人。公共選擇理論家基于這個出發(fā)點,首先分析了政府組織的行為,他們認為政府組織與官僚并不像人們以前所認為的那樣是充滿公益心的。相反他們和常人沒有什么區(qū)別,都是個人效用最大化的理性經濟人。追逐自己的私利;他們沒有控制政府成本的激勵,因此他們拼命的去擴大自己的預算:他們首先追求個人利益和機構利益,然后才會照顧公眾的利益。這正是產生政府失靈的根源。公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位,主張在政府管理中引入競爭機制,取消政府在公共服務領域的壟斷性,在私部門與公共部門之間、公共部門相互之間展開競爭,從而縮小政府規(guī)模,提高公共服務的質量和效率。

(4)采用私部門的管理方法和技術

管理主義與公共選擇理論、交易成本經濟學委托―理論相聯(lián)姻,構成了新管理主義其標準范本就是新公共管理理論。管理主義者認為私部門和公共部門管理在本質上是一致的,并且公共部門的良好的管理可通過引進私營部門中好的商業(yè)實踐實現(xiàn)。管理主義者主張引入私部門管理的經驗、原則、方法和技術,用私部門管理的模式重塑公共部門管理。基于這一認識,西方各國在新公共管理中廣泛采用私部門管理的方法和技術,如戰(zhàn)略管理、目標管理、績效評估、顧客至上、結果控制合同雇用制、成本―效益分析等。例如英國梅杰政府時期對企業(yè)行業(yè)的《競爭求質量》白皮書,使私人部門和工商企業(yè)間的競爭機制的確立等競爭措施都對公共服務管理的提升起到了巨大作用。

三、我國公共服務存在的問題分析

我國公共服務中存在的問題主要表現(xiàn)為:我國政府直接參與競爭產品的經營,廣泛參與私人產品的提供,造成公私角色的錯位;而政府本應提供的公共產品與公共服務卻長期短缺,如政府社會保障水平不足、科技教育投入不足、市場秩序維護不足等。

1.公共服務職能定位不明,供給結構不合理

從公共支出的領域來劃分來看,政府公共服務主要可分為三個方面:一是維持性公共服務,指維持國家安全、行政管理正常運轉的公共服務,國防、外交和公共行政服務等;二是經濟建設服務,政府為促進經濟發(fā)展而直接進行各種經濟投資的服,如投資經營國有企業(yè)與公共事業(yè)、投資公共基礎設建設如,道路、供水、電力、通訊基礎設施等;三是社會公共服務,指政府通過轉移支付和財政支持對教育、社會保、公共醫(yī)療衛(wèi)生、科技補貼和環(huán)境保護等社會發(fā)展項所提供的公共服務。

從公共服務職能的供給范圍來看,社會服務提供的主要是純共產品即基本公共產品;經濟建設服務提供的主要是混合公共產品。保羅•薩繆爾森認為:公共物品可分為純公共物品和準公共物品。純公共物品由于備非排他性和非競爭性特點的產品,且對于純公共物品的提供具投入大、非營利性的特點,決定了只能由政府加以生產和提供。而從我國的公共支出結構來看,帶有很濃厚的“建設財政”的特點。用于諸如基礎教育、公共衛(wèi)生、農村公共服務等純公共物品的供給,政府一方面采用“卸載”的方式推向市場,從而導致基本公共服務供給嚴重不足。另一方面在本該由市場、社會發(fā)揮主要力量的混合公共產品的供給,政府卻過多地介入,甚至不惜采取政府壟斷、行業(yè)壟斷的辦法實現(xiàn)自身的經濟利益。

2.公共服務供給決策難以有效反映公民需求

公共決策是社會公共組織為實現(xiàn)一定的目標或解決面臨的公共問題,制定行動方案并加以優(yōu)化選擇的過程,是公共管理的重要手段。作為一切公共行為的先導,公共決策的正確與否其質量的高低直接影響著公共活動的效力,有效利用公共資源,以最少的投入獲取最大的公共利益本是公共決策的最高境界。現(xiàn)在,許多公共服務并不是根據公民的真正需求提供的,而是根據各級政府部門的意愿和利益來決定,由公民外部的各種因素來決定公共服務的需求,公民對公共服務的需要不能反映在公共服務的供給來決策中。加之,我們的決策偏重經驗決策,缺少現(xiàn)代決策的手段和方法。所導致的結果便是對公共服務需求判斷不準,公共服務供給方案不合理,不能有效滿足公民的需求,出現(xiàn)過度供給與供給不足的局面,致使公共服務資源浪費程度加劇。

3.公共服務供給失衡,分配有失公正

我國公共服務供給失衡主要表現(xiàn)為如下兩個方面:一是城鄉(xiāng)公共服務供給失衡。我國是一個典型的二元經濟國家,不僅城鄉(xiāng)經濟收入差距大,而且農民所能享受到得公共服務水平大大低于城市的公共服務水平,甚至一些農村地區(qū)公共服務嚴重短缺。農民難以獲得公共醫(yī)療、義務教育、最低保障等基本公共服務,并由此導致了因教育返貧,因病返貧的現(xiàn)象,其基本的生存權與發(fā)展權得不到保障。

以農村醫(yī)療衛(wèi)生服務供給為例。1993年,我國政府提出“發(fā)展和完善農村合作醫(yī)療制度”。經過十幾年的試點和恢復重建,至2003年,合作醫(yī)療計劃的覆蓋面仍只有10%多點,農民受到的醫(yī)療保障還比較薄弱,絕大多數(shù)農民被排斥在現(xiàn)有的醫(yī)療保障制度之外。據有些學者的估算,占全國70%以上的農村人口僅擁有全國大約30%的衛(wèi)生資源,而占全國30%的城市人口卻擁有全國70%以上的衛(wèi)生資源。少數(shù)人過度的醫(yī)療保健消費,而相當部分農民甚至還難以享受基本的醫(yī)療保健。2000年世界衛(wèi)生組織對191個成員國醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評價中,中國排在倒數(shù)第四位。

二是地區(qū)間公共服務供給失衡。由于我國經濟發(fā)展不平衡,東部地區(qū)相對于中西部地區(qū),經濟發(fā)達,可支配財力相對豐厚,公共服務水平高于中西部地區(qū)。根據《中國統(tǒng)計年鑒(2005年)》和《中國財政年鑒(2005年)》計算。2002年、2003年和2004年東部地區(qū)的國家財政對公共服務的投入占當年GDP的比重分別是12.52%、12.5%和12.51%,這一比重遠高于中西部地區(qū)對公共服務投入4%的目標,由此可看,東西部地區(qū)間公共服務差距很大。

4.公共服務投入不足,公共服務總體水平偏低

我國政府長期以來重視經濟建設忽視公共服務的提供,公共財政支出帶有建設財政的特點,國家對公共服務的投入嚴重不足。從而致使我國公共服務滯后于經濟、社會的發(fā)展。我國與世界各國在公共服務的投入比較:我國的公共服務支出占GDP的支出低于世界平均水平,而且公共服務的效率偏低。據零點研究咨詢集團對2006-2007年中國公共服務公眾評價指數(shù)的調查:24.8%的公眾認為政府公共服務水平比較高,41.5%認為一般,25.9%認為比較低或很低。從我國公共服務從投入、產出和效果三方面綜合評估顯示:我國基本公共服務綜合績效整體處于偏低的水平。除基礎教育北京達到A級,一般公共服務上海、北京達到A級以外,其他各地區(qū)各類公共服務績效等級都處于B級以下。

四、公共服務的對策

1.明確政府在公共服務中的責任,轉變政府職能

公共服務的參與者可分為三類:消費者、生產者和提供者。服務的消費者比較容易理解,服務的生產者是指直接從事生產,或者直接向消費者提供服務的部門,它可以是政府、私營企業(yè)和非營利部門等。而服務提供者(又叫服務安排者)是指安排生產者給消費者,指派消費者給生產者,或選擇服務生產者的人;服務提供者通常是政府。因此,區(qū)分服務的生產者與提供者是界定政府角色的基礎。可以看出政府在公共服務中的有兩種基本角色:一是既是服務提供者也是生產者;二是作為服務提供者。而不是服務生產者。據此。為了扮演好前一種角色,政府需要提高公共服務能力,實現(xiàn)在“純公共物品”(基本公共服務、維持性公共服務)供給中的高效率和公正性;而扮演好后一種角色,政府需要采取有效措施,在“準公共物品”供給中推進公共服務的市場化和社會化改革。

同時我們必須認清政府在公共服務中的責任和職能:一是制定公共服務規(guī)劃與政策,營造公共服務的制度環(huán)境,保障公共服務均衡發(fā)展;二是監(jiān)管公共服務的行業(yè)生產與供給,保障公共服務質量;三是通過付費購買公共產品,保障公共品的有效供給;四是直接生產和提供基本公共服務,維護基本人道生活的公共需求。

綜合以上看法,政府在轉變政府職能方面可以有以下措施:一是政府有責任以高效、公正地提供純公共產品,完善公共服務財政體制,保障基本公共服務的財力供給與城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的基本公共服務的均衡配置;二是對于準公共產品的供給,政府的職責是掌舵而不是劃槳,政府有責任搞好公共服務市場化、社會化的法制建設,建立和完善相應的法律法規(guī)體系,為公共服務市場化、社會化創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境,從而開拓公共服務的優(yōu)質資源;三是建立和完善民主監(jiān)督制度,防止私營部門弄虛作假和公私勾結;四是建立有效的激勵機制,鼓勵私部門、非營利組織涉足公共服務領域,減輕政府財政負擔;五是打破非營利組織的雙重管理體制,降低準入門檻,大力發(fā)展非營利組織,為公共服務社會化提供制度基礎。

2.以顧客為導向,提供回應性的公共服務

以“顧客”為導向就是把公眾視為顧客,它要求政府官員由“官僚”轉變?yōu)椤胺照摺?增強服務意識與公共責任感,并以公眾的滿意度作為追求的目標和評價的標準,以公共利益為中心。這就要求政府必須及時了解社會公眾需要什么,要求政府提供什么服務以及如何有效提供服務,并對這些需求做出及時的回應。因此政府必須擴大和完善政府決策的機制,實現(xiàn)公共服務決策的科學化、合理化。為了保證公共服務的質量與效率,還需要建立和完善公共服務績效考評機制。在一個資源稀缺的世界,效率是一個重要的社會目標應該從等量的資源消耗或勞動時間中獲得最大化的產出。因此,公共服務要謀求政府服務效率的提高,進而推動整個社會經濟效率的提高。

改革績效評估制度也是新公共管理的主要內容之一,它極大地提高了政府管理的質量與效率。比如新西蘭政府績效管理,因此我們應當借鑒國際先進經驗,建立和完善我國公共服務的績效考核制度,實現(xiàn)評估主體的多元化,加大社會公眾對公共服務的考核影響權重,并根據考核結果進行獎懲,以提高我國的公共服務的質量和效率。

3.創(chuàng)新公共服務供給方式,實現(xiàn)公共服務供給的多元化

公共服務的社會化、市場化改革是新公共管理的重要內容之一。針對我國公共服務的現(xiàn)狀,在切實轉變政府職能與公共服務理念的前提下,借鑒西方國家的成功經驗,創(chuàng)新公共服務供給方式,實現(xiàn)公共服務供給主體的多元化--讓政府在公共服務供給中發(fā)揮“掌舵”的作用,各種社會力量發(fā)揮“劃槳”的作用,從而減輕政府財政負擔,提升公共服務的績效。靈活采取合同出租、公私協(xié)作、憑單制、公私協(xié)作、公共服務社區(qū)化等多種模式提供公共服務。把能夠進行經營性投資、開展市場競爭的服務項目,通過推行公共服務市場化交給私營企業(yè)經營,如煤氣、供電、交通等;對那些實行市場化運作的領域則采取承包的方式,將一些公共服務項目承包給私營企業(yè)管理,如城市垃圾處理、街道環(huán)衛(wèi)、社區(qū)管理等。

五、結論

總之,無論是根據對公共服務的特性的分析,還是與公共服務做得好的發(fā)達國家或地區(qū)的比較研究,我國公共服務必須進行一系列的改革:既要對公共服務的政府職能進行轉變,形成公共服務的多元供給,又要以顧客為導向,提供回應性的公共服務,從而實現(xiàn)公共服務決策的科學化、合理化;還要構建公共服務的責任體系,從而使得公共服務的生產能夠反映公眾的偏好。因此,中國公共服務的改革必然需要啟動一個系統(tǒng)工程。在實現(xiàn)公共服務改革這一過程中,不但要很好地總結我國公共服務改革方面的成功經驗,同時也要注意盡可能地吸取其他國家或地區(qū)公共服務改革中的有益經驗,構建適合中國國情的現(xiàn)代公共服務體系。

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第6篇：公共管理研究報告范文

[關鍵詞]立體化教學、公共管理、教學改革

公共管理是理論與實踐緊密結合的學科，強調對學生理論素養(yǎng)和實踐能力的綜合培養(yǎng)。近幾年，雖然各高校的公共管理專業(yè)教學隊伍積極探索了啟發(fā)式、問題導向式、案例教學、情境模擬等多種教學方法來促進培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，但仍存在教學理念更新不及時、教學資源零散、教學內容偏重理論、教學考核方式單一等問題。因此，進一步深化公共管理類課程教學模式改革意義重大。基于目前公共管理類課程教學存在的問題，筆者認為，應積極探索能整合教學資源、豐富教學內容、創(chuàng)新教學手段和考核方式的立體化教學模式。

一、立體化教學模式構建對公共管理類課程教學的重要意義

所謂立體化教學，是以專業(yè)課程為單元，以能力培養(yǎng)為軸心，以教學資源為平臺，動用所有教學要素的立體化、全方位的教學體系。

[1]立體化教學模式強調教學參與者的多邊互動和多種學習方式的共存發(fā)展，體現(xiàn)了以人為本的現(xiàn)代教育理念，在教學資源的多元化、教學方式的現(xiàn)代化、知識結構的立體化等方面具有突出的特點，是樹立學生創(chuàng)新意識、激發(fā)學生創(chuàng)新思維、培養(yǎng)學生創(chuàng)新能力的重要途徑。

[2]首先，公共管理學科特性迫切要求推行立體化教學模式。公共管理學科是多學科交叉的新興學科，其研究所涵蓋的范圍非常廣泛，吸收了政治學、管理學、經濟學、法學、社會學、統(tǒng)計學等學科的理論知識和研究方法。對于其每一研究領域，其研究特性不同，或偏重理論分析，或偏重具體政策實踐。因此，對不同章節(jié)、不同理論和知識點的學習資料、學習方式、學習方法、學習目標等的要求也不盡相同。立體化教學與公共管理學科的多層次研究領域與研究范式非常契合。其次，公共管理專業(yè)培養(yǎng)目標要求推行立體化教學模式。自上世紀80年代在全國高校恢復公共管理專業(yè)教育以來，公共管理專業(yè)教育取得了長足發(fā)展，已構建起從注重基礎知識和能力培訓的本科教育，到注重學術研究與社會研究的碩博教育，以及注重公職人員理論與能力雙重提升的MPA教育的多層次、立體化教育體系。在幾十年的發(fā)展中，公共管理專注于培養(yǎng)政府公務員、事業(yè)單位管理人員以及非政府組織、企業(yè)等公共事務管理人員。無論哪一層次的公共管理專業(yè)培養(yǎng)，其對學生的培養(yǎng)目標都是多元的，因此，需要根據學生的學習興趣和發(fā)展方向，針對性地實施教學內容和教學方案。立體化的教學模式與公共管理專業(yè)多元化培養(yǎng)目標非常契合。再次，現(xiàn)代化的教學改革要求公共管理推行立體化教學模式。近些年，隨著信息化等先進教學技術逐步在教學中的使用，傳統(tǒng)的教學理念、教學形式和方式也隨之有了較大改進。現(xiàn)代化的教學要求改變傳統(tǒng)的以教師為主、以教師講授為主要形式的教學方式，要不斷激發(fā)學生的自主學習能力，探索適應學生進行信息化學習的教學方式。立體化教學模式的教學目的就在于:在教學中對教材內容、教學形式、教學空間進行全方位整體設計，在教師的主導作用下，充分激發(fā)學生的主動性和積極性。這與現(xiàn)代化的教學改革在理念和目標上都非常契合。

[3]基于此，筆者認為，在公共管理類課程教學中推行立體化教學模式探索與改革，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、立體化教學模式在公共管理類課程教學中的實踐路徑

借鑒立體化教學模式在其他學科教學中的使用，筆者認為，公共管理類課程立體化教學模式，是尋求教學資源、教學手段、教學方法、教學內容、考核方式的立體化，克服傳統(tǒng)教學模式的弊端，有效培養(yǎng)學生的理論素養(yǎng)、實踐能力和創(chuàng)新能力，形成學生自主式、個性化、協(xié)作式的學習新理念。[4]近幾年，筆者在承擔公共管理類專業(yè)課程的基礎上，不斷嘗試和改進教學理念和教學方法，在教學資料、教學內容上、教學方法、考核方式等方面進行立體化教學實踐。

(一)教學資源的立體化建設

進入新世紀以來，公共管理理論與實踐獲得了充分發(fā)展，公共管理教學資源極為豐富。教學資源的立體化建設主要包括對紙質教學資料、多媒體教學資料的集中整合，為學生提供多種形式的學習資料。筆者在教學資料的不斷豐富過程中，注重調動學生參與教學資料的準備環(huán)節(jié)。紙質教學資料主要指各課程當中使用的經典教材及課外推薦讀物，這一方面相對來說積累的材料比較豐富。近兩年，筆者在進行相關課程教材編寫的過程中，讓學生參與教材編寫中的資料整理環(huán)節(jié)，極大地調動了學生的學習主動性和積極性，也使學生對本課程知識的掌握進一步豐富化。在多媒體教學資料的準備中，筆者為所教授的每一門公共管理類課程都進行了網絡課程建設。學生可以參與課程網站設計、教學資料上傳等各個環(huán)節(jié)。網絡課程為教學資料的豐富提供了無限的空間。在每一門課程的網絡空間里，筆者和學生累積了本課程相關的大量視頻資料、學術論文資料、研究報告資料及學術性網站資料等，還包括學生學習小組所做的實踐調查、科研論文、微視頻等資料。學生可以隨時隨地在網站上獲取相關的學習資料。

(二)教學內容的立體化建設

在傳統(tǒng)的教學中，限于課時要求，教學內容主要集中在教材內容上。而在立體化教學內容的探索上，筆者注重在教材理論知識的基礎上，引導學生結合相關的理論知識，就現(xiàn)實的公共管理問題進行理論分析。主要包括對教材內容的深度挖掘、對理論前沿的跟進探索和對實踐熱點的關注研究。如近兩年的公務員漲工資問題，涉及公共組織管理中的公共部門人員激勵理論。在本章節(jié)的教學中，筆者主要的教學內容放在如何通過公共部門人員激勵理論，來分析和評價現(xiàn)階段的公務員工資調整方案。再如針對城市化過程中的大城市交通擁堵、環(huán)境污染等問題，筆者引導學生運用公共管理中的公民參與理論，提出解決這些問題的有效途徑和方式。從偏重理論到理論與實踐內容結合的傾斜，能夠快速調動學生學習興趣，拓寬學生學習視野，深化了學生對公共管理學科理論與實踐并重導向性的認知，提升了學生的理論分析和判斷能力，也進一步使學生明確了在公共管理學科學習中的學習目標與自身發(fā)展方向。

(三)教學方法的立體化建設

主要包括探索和完善課堂啟發(fā)式教學、課題研究小組教學、實踐調研考察教學等教學方法。在不同的章節(jié)內容上，采取不同的教學方法，提高掌握教學內容的效果。在筆者承擔的幾門公共管理類課程教學中，都綜合運用了課堂啟發(fā)式教學、課題研究小組教學和實踐調研考察教學等教學方法。針對課堂啟發(fā)式教學的實踐，筆者在所有的章節(jié)內容講授中，注重運用問題導入、案例導入等方法，啟發(fā)學生對某一理論問題的思考，然后再引入理論知識的講解。同時，通過情境設計、模擬辯論、角色扮演等方式，來深化學生對某一理論問題的理解和運用。針對課題研究小組教學方法的實踐，在每一門課程中，筆者在學期課前會結合課程理論知識，設計相應的研究問題，要求學生自愿結合，組成3~4人的課題小組，通過抽簽方式選擇本學期課程中需要完成的研究問題，并在期末時提交相應的研究論文。針對課題研究小組教學方法的實踐，筆者根據每一門課程的內容和特點，都選取了相應的實踐部門，如社區(qū)、企業(yè)、博物館等，組織學生實地考察，并撰寫實踐報告。在多種教學方法的綜合運用下，既緩解了教師大量備課講授的壓力，也增加了學生學習的選擇性和主動性，促進了教學過程中的教學相長。

(四)考核方式的立體化建設

在筆者承擔的幾門公共管理類課程中，對學生學習成績的最終考核絕不拘泥于單純的理論知識考查，也不拘泥于單純的閉卷考試形式，而是探索了涵蓋所有教學內容、運用多種考試形式的立體化考試體系，從個性與共性角度提升考試對學生水平的綜合反映。一般一門課程的成績由三部分構成，理論知識的考查約占50％，主要以期末閉卷考試的形式考查、運用理論知識分析實際問題的能力考查約占30％，主要以課題小組研究論文、實踐調查報告的形式來考查、對學生綜合能力考查的比例占20％，主要通過課堂案例討論、情境模擬、辯論以及網絡課程中的在線討論、在線題庫等形式來考查。在這一部分，學生可以根據自己的興趣點和擅長發(fā)揮的形式，自主選擇考查的形式和內容。

三、立體化教學模式在公共管理類課程教學中存在的問題

在立體化教學模式的探索與實踐中，教師具有較大的自主空間。但由于對立體化教學的理解不同，對教學改革投入的精力不同，難免會呈現(xiàn)出不同的教學改革效果，也凸顯出一些問題，其中，不乏一些共性的問題。

(一)教學資源立體化中的碎片化

大量教學資料的積累和豐富化，為教師和學生帶來多樣選擇性的同時，也帶來一定的負面效應，即教學資源的碎片化。目前，大量教材與理論著作、研究論文、公共管理改革案例及視頻、電子信息等學習資料，量多而質輕，資料之間缺乏個性化和專題化的歸類，甚至有一定的重復和沖突。還有些資料存在使用面窄或使用率不高等問題。碎片化的教學資源，容易導致學生學習淺嘗輒止，一些資料的學習如果沒有教師的引導，甚至容易造成知識吸收的混亂。因此，下一步應該在教學資源極大豐富化的基礎上，對資料進行去粗取精，進行教學資料深度利用的挖掘與設計。

(二)教學內容立體化中的理論與實踐比例失重

教學內容的立體化，是建立在對相關理論知識深化基礎上的立體化，而不是教學效果生動化基礎上的立體化。筆者發(fā)現(xiàn)，在教學中，涉及純理論知識的章節(jié)，學生學習的主動性和積極性不強，即使在教師的講解和引導下，學生也較少愿意在有爭議性的點上做進一步深入的理論研究。如在公共組織學課程中，筆者對科層官僚制這一理論知識進行講解時，要求學生梳理科層官僚制的理論發(fā)展脈絡，學者對科層官僚制的學術爭議等問題，發(fā)現(xiàn)只有較少比例的學生能夠交上令人滿意的答卷，一些學生認為這樣的理論追溯過于枯燥、而當筆者要求學生運用科層官僚制理論來分析我國公共組織存在的效率不高、腐敗等問題時，學生學習的主動性和積極性很高，也愿意發(fā)表自己的觀點。這使得筆者進一步思考，與實踐結合緊密的教學內容因其生動性和豐富性，會使教師愿意選擇這樣的內容去教，學生愿意選擇這樣的內容去學，一定程度上會減少教師和學生在理論知識教學和學習上的投入。

(三)教學手段立體化中的內容與形式本末倒置

在課堂啟發(fā)式教學、課題研究小組教學、實踐調研考察等立體化教學手段使用中，為了取得良好的教學效果，教師需要投入大量的精力進行教學環(huán)節(jié)的準備與設計。筆者發(fā)現(xiàn)，追求立體化教學手段的綜合使用，有時會引致教師和學生注重更加有趣的教學互動，更加完美的教學形式，對一些非常易于理解的問題和理論知識進行復雜的教學設計，重形式而輕內容，產生教學內容與教學手段本末倒置的現(xiàn)象。其實，多種教學手段的使用，只是輔助教學達到更好的效果，并不是教學的目標，這一點，教師必須非常明確。

(四)考核方式立體化中的形式化

立體化的考核體系，是根據教學內容、教學手段等對學生進行分模塊的綜合考查，但其操作起來，較難做到準確和客觀公正地評價學生的學習水平。占據50％比例的理論知識考查部分，可以通過傳統(tǒng)閉卷考試的形式，做到考查知識點覆蓋全面、難易適當、過程公正。而占30％比例的運用理論知識分析實際問題的能力考查和占到20％的學生綜合能力考查，因考查內容、考查形式、考查時間靈活多樣，不容易給出一個類似于標準答案的標準，教師的自主性較大。此外，因課題小組學習、課堂辯論、情境模擬等方式往往是以小組進行，最后呈現(xiàn)的也是小組的整體成績，從教師角度，較難判定小組中每個學生的具體貢獻度與知識掌握水平。因此，教師在這兩部分的評分比例中往往不會給予較大的評分差距，導致考核形式化。

四、提升公共管理類課程立體化教學模式效果的對策建議

為避免教師在探索立體化教學模式中容易產生的教學資源立體化中的碎片化、教學內理論與實踐比例失重、教學手段使用的本末倒置以及考核形式化等問題，需要教師及高校教學管理部門共同做出努力。

(一)教師應把握好立體化的教學目標和原則

探索立體化教學的教師應該明確，立體化教學是手段而非目標，是為了促進公共管理學科學生培養(yǎng)目標的更好實現(xiàn)。公共管理專業(yè)旨在為政府部門和非政府機構以及企事業(yè)單位的人事和行政機構培養(yǎng)寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。[5]因此，公共管理課程實施立體化教學的目標，是要通過立體化的教學資源、教學內容以及教學手段等，在激發(fā)學生學習主動性和積極性的基礎上，真正樹立學生在公共管理理論研究和實踐問題解決方面的創(chuàng)新意識、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力。教師在教學探索與實踐中，應始終堅持以學生為本的基本原則，系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性地對立體化教學模式進行規(guī)劃與設計。

(二)學校應給予教師探索立體化教學更多的支持與保障

任何新的教學改革的探索，都需要教師大量的精力投入和一定的資金支持，當然也伴隨一定的風險。教師本身的教學科研任務就比較繁重，如果沒有學校相應教學管理部門在教學改革嘗試方面的大力支持，這一探索很可能淺嘗輒止，不具有持續(xù)性。因此，學校相應教學管理部門應給予新的教學模式改革在資金、技術及制度方面的充分保障，并正確看待新的教學模式探索中出現(xiàn)的問題，積極尋求改進的對策。

(三)教師和學校應共同探索立體化教學模式的效果評估標準

傳統(tǒng)教學模式已經有了非常成熟和完善的效果評價體系，但其很難反映立體化教學模式的教學效果。沒有效果評價的教學改革探索，雖然給了教師較多的自主空間，但也存在改革流于形式的風險。而且，教師自身也很難對自己主導的教學改革進行客觀的認識，不能發(fā)現(xiàn)改革中存在的真正問題。因此，高校相應教學管理部門應主動引導，組織教師進行立體化教學模式的效果評估設計，發(fā)現(xiàn)立體化教學探索中存在的共性與個性問題，使立體化教學改革的提升能夠有的放矢。

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[4]尹文嘉，等.立體化教學模式的探索與實踐[J].中國電力教育，2014(4).

第7篇：公共管理研究報告范文

新公共管理倡導進行行政改革,“這些改革的一個中心特征就是將商業(yè)部門的管理原則和實踐經驗應用到政府部門。”[5]這使得公共管理內涵發(fā)生了重大變化,政府管理工具更加復雜,也使得行政問責變得更為重要。首先,從行政組織重構的改革內容來看,受到私營部門“去中心化”的影響,公共行政在扁平化組織結構改造中需要借助問責加強對行政自由裁量權合理使用的控制。上世紀80年代以來,私營部門在市場競爭、顧客導向和信息技術發(fā)展影響下對組織結構進行了重組,在傳統(tǒng)的集權化層級結構之外出現(xiàn)了扁平化組織結構,在扁平化組織中,“生產單位被賦予了企業(yè)家精神,它保持一定程度的自主性,以便能夠快速和充滿靈活性地進行生產,同時又對市場不斷變化的要求保持高度敏感。”[6]在借鑒私營部門組織重構經驗基礎上,公共行政組織對集權化的層級結構也進行了改革,改革的重點是強調放松管制和權力下放。放松管制和權力下放意味著“公共行政責任出現(xiàn)分散和行政人員的自由裁量權得到增加”[7](P74),對這些自由裁量權的使用如何進行監(jiān)督是從公共行政內部到外部各界普遍關心的問題。在扁平化組織中,管理者為了維持組織的有效運轉,必須尋找新的控制方式,“管理者必須認識到反饋系統(tǒng)的重要性,因為它幫助人們掌握信息但又無須進行直接的業(yè)務控制。必須偵測到那些警告信號,知道需要什么樣的幫助,或者是克服遲鈍或者是應對不受人歡迎的趨勢。”[6](P77)

私營企業(yè)依靠財務數(shù)據的反饋實施管理控制,而公共行政有效的反饋系統(tǒng)則是問責,如在行政組織重構的改革中強調對工作責任的明確分配并確定清晰的報告路徑,這進一步加強了等級問責在行政內部或行政運行過程中的重要性及作用。其次,從行政人員的選擇配備來看,越來越多的專家和技術型人才進入了行政部門,在行政管理職業(yè)化趨于上升的同時,更加需要相應的問責機制對復雜的職業(yè)化工作內容進行控制和了解。以美國為例,一方面,政府功能的擴展導致實際中政府工作人員急劇增加,“1960年,美國政府中有880萬名政府雇員。到1990年為止,聯(lián)邦政府的雇員已經上升到310.3萬人。在同一時間,州和地方政府的雇員翻了一倍多,達到1545.2萬人。”另一方面,大量專業(yè)技術人員紛紛加入政府部門,“我們已經看到政府服務的全面職業(yè)化———老式的政府職員已經被科學家、律師、工程師和持有MBA或MPA學位的一般管理者所取代。在州和地方政府一級,變化同樣是巨大的。”[2](P26)

公共行政管理在向職業(yè)化方向發(fā)展的同時,也提高了管理的復雜性,這就增加了行政外部甚至行政內部不同部門之間對行政部門工作了解的難度,也同時凸顯了行政部門及其人員對責任進行回應的重要性,在職業(yè)化群體的背后,只有通過有效的問責機制,才能對行政人員的工作進行更好的控制和了解。再次,從行政管理方法的改革內容來看,是強調借鑒私營部門的管理工具和管理方法,使行政管理更加復雜,從而也增加了相應的問責機制建設的重要性。新公共管理帶來了行政管理方法的重大變化,從戰(zhàn)略規(guī)劃的制定(如采用SWOT分析工具)、績效測評到具體的政府項目外包(如采用招投標方法)等,政府的改革是通過具體管理方法的改進得以實質性的推進。如全面質量管理(TQM)是私營部門不斷改進產品和服務質量、擴大和占領市場的重要管理方法。從80年代后期,作為改進和提高政府部門工作和服務質量的措施,美國各級政府部門開始引入TQM的管理方法,史蒂文•科恩(StevenCohen)在介紹政府全面質量管理中雖然為了打消行政人員對復雜管理分析工具的畏懼,盡可能簡化程序,但也說明作為基本操作手段,行政人員必須掌握五種基本工具:漁骨圖、帕累托圖、流程圖、推移圖和控制圖表的使用方法[8]。

在行政管理方法日趨復雜的背景下,沒有健全的問責機制和專業(yè)化評估方法(如審計、政府部門績效評估),外人對行政運作過程和結果的了解及評價將無從下手。最后,從公共行政社會形象的改革內容來看,是強調以有效清廉的政府形象來贏得社會公眾的支持,因此,在政府部門和社會公眾之間建立起有效的責任回應機制就顯得更為重要。在美國的新公共管理改革運動中,克林頓政府20世紀90年代提出了“建立成本更少、服務更好的政府”的行政改革目標,對聯(lián)邦和地方政府的服務提出了更高的責任要求。圍繞政府所追求的目標,政府和社會各界在兩個方面達成了共識:一方面是加強政府的責任(responsi-bility)意識;另一方面是完善行政問責(accountabili-ty)機制,以確保公共部門對其工作結果接受質詢、承擔責任[9]。

二、政府服務理念的變化與行政問責動態(tài)性的轉變

在傳統(tǒng)的行政問責機制中,公眾問責主要依賴于選舉機制,受到選舉周期的影響,公眾對行政直接問責的實現(xiàn)程度比較低,而在90年代,“以市場為導向的行政改革改變了行政部門及管理者的角色,行政管理者的工作被看作是滿足‘顧客和消費者’需要的市場服務,在這種新的環(huán)境下,公眾問責的實現(xiàn)程度得到加強。”[10]公眾開始尋求多種方式參與問責,“公眾和社會團體在傳統(tǒng)上是通過投票這樣的垂直問責(vertical-accountability)方式來參與問責,現(xiàn)在則開始趨向于通過平行問責(horizontal-account-ability)方式來參與問責。”[11]“顧客導向”最顯著的應用是上世紀80年代后期美國和英國的一些地方政府在公共教育領域采用的選擇制度,這一制度隨后在新西蘭等國家得到廣泛應用。學校選擇制度的核心是改革以前的將教育資金劃撥到學校、學生定點入校的做法,而將大部分教育經費改為按人口進行計算,按學生人數(shù)計算的資金不是撥給學區(qū),而是撥給家長所選擇的學校,也就是說,通過教育經費按人口計算或教育代幣券的辦法,教育資金是跟著學生對學校的選擇走。在這種制度下,學校面臨著競爭壓力,必須進行教學和管理制度改革,以提高質量和滿足學生及家長需要來爭取學生,獲得發(fā)展資金。顧客選擇制度類似于私營企業(yè)在競爭中通過提高服務質量來贏得顧客的做法,在公共教育領域獲得成功后隨之應用到其他領域,“教育部門并非政府使用顧客選擇制度的惟一部門。例如,在保健、住房、職業(yè)培訓、日托以及娛樂項目等,選擇制度也非常普遍。”[12]

新公共管理所倡導的“顧客導向”的政府服務理念使得傳統(tǒng)的“責任政府”更加細化,要求行政部門和行政人員對問責作出及時的回應,其面臨的問責內容也相應增加,并由此帶來了不同的問責形式在行政部門的動態(tài)性的轉變。羅美澤克(BarbaraS.Romzek)將其變化特點歸納為4個方面:一是多種問責形式(等級問責、法律問責、職業(yè)問責和政治問責)同時出現(xiàn)在一個部門的可能性大大增加。二是對同樣的問責對象來說,當其行政行為面臨著不同的方面的行為期待時,他們會發(fā)現(xiàn)面對著不同的問責要求和問責主體,“這些期待可能一時強調等級服從,另一時強調職業(yè)準則、法律規(guī)章或社會回應,行政人員必須隨著這些期望值的變化運用不同的內容和標準去回答相應的質詢。”[3](P29)三是來自于不同問責主體的問責要求相互之間可能會有沖突。這方面最為突出的是特殊要求與一般制度規(guī)定之間所產生的沖突,“當行政人員按規(guī)章制度行事時,他們會難于對來自公眾的一些特殊要求作出回應。”[3](P30)四是一種問責形式內容的變化會對其他問責形式的內容產生相應的進行調整的影響。如克林頓總統(tǒng)在1993年的12862號行政執(zhí)行令中要求給行政部門的一線管理者更多的自由裁量權對外部質詢給予及時的回應,這就導致行政部門的主要官員必須對其等級問責等機制做出相應的調整。新公共管理的變革措施影響到了行政問責的動態(tài)變化程度和變化趨向,當行政管理從傳統(tǒng)的嚴重依賴制度和程序的管理方法向增加彈性管理、放松管制和借鑒企業(yè)方法轉變的時候,“也就意味著行政問責將從傳統(tǒng)的強調等級問責、法律問責向提高職業(yè)問責和政治問責進行轉變。”[3](P31)

三、績效評價的變化與行政問責標準新的發(fā)展趨勢

政府的治理目標和績效評價標準構成了行政問責的主要問責標準和問責內容。“在傳統(tǒng)公共管理觀念中,行政問責主要是關注對行政投入的監(jiān)督,即監(jiān)督公共部門如何正確地使用行政資金,這種問責意識曾廣泛地被理論界所接受并在實際中運用。”[9](P1)在新公共管理中,政府的治理目標和績效評價標準發(fā)生了改變,并由此引起了行政問責標準和內容的轉變,這是新公共管理對行政問責內涵產生的最重要的影響。

對新公共管理績效評價標準變化的原因,戴維•奧斯本在其提出的政府再造的五項戰(zhàn)略中給予了解釋。戴維•奧斯本認為,在傳統(tǒng)公共行政中,在政治行政兩分和官僚體制影響下形成了選任官和職業(yè)公務員隊伍兩個群體,就選任官來看,“由于民選官員一直處于回應利益集團需求的壓力之中,因而他們關心只是公共資源消費到什么地方,而不是利用這些公共資源能購買到什么樣的結果。”就公務員來看,“公共管理者和雇員逐漸只需對遵循公務員規(guī)章制度負責。因此,管理者只要求負責遵循這些規(guī)章制度,并負責對民選官員所劃撥的資金進行開支。幾乎沒有任何人被要求對結果負責。”新公共管理所實行的顧客導向戰(zhàn)略則提出了新的評價標準,“顧客戰(zhàn)略通過將一些責任轉向顧客,從而打破了這種模式。它賦予顧客選擇公共服務提供者的權力,并為這些組織設置必須達到的顧客服務標準。”[12](P43)公共組織對顧客負責,這就改變了其行為模式,具體來說,顧客導向戰(zhàn)略就是以結果評價公共管理的績效。新公共管理績效評價標準發(fā)生變化的同時,也給行政問責內涵帶來了新的影響,并自20世紀90年代以來引起了許多學者的關注。一方面,學者們認為行政問責已經形成了新的標準,“新的問責標準可以歸納為3點:建立結果導向型標準;關注于人的發(fā)展;簡化問責的循環(huán)過程。”[11](P135)

另一方面,學者們認為行政問責的內容也發(fā)生了改變,“在新公共管理中,行政問責的內涵已經不僅限于政府就公共資源的一般管理及使用做出說明,它還包括政府必須圍繞如何有效率和有效果地管理及使用公共資源做出說明并承擔政策及決策的責任。”[13]新公共管理對行政問責標準和內容的影響主要表現(xiàn)在“使得問責重點從行政過程問責(processaccountability)轉向更為重要的行政結果問責(resultsaccountability)”[14]在此背景下,一些學者為了區(qū)別新公共管理階段的行政問責與傳統(tǒng)公共管理階段的行政問責在績效評價上的不同,提出了“結果導向型行政問責(Results-BasedAccountabilityorOutcome-DrivenAccountability)”的新概念,“這種結果導向型行政問責的轉變趨勢不僅出現(xiàn)在發(fā)達國家,而且在一些發(fā)展中國家如巴西、墨西哥、馬來西亞等國家也正在進行中。”[15]對于“結果導向型行政問責”的內涵,美國學者豪斯契(KarenHorsch)在哈佛大學的一項研究報告中進行了較為詳細的解釋,豪斯契認為,“在新公共管理觀念中,‘結果導向型行政問責’雖然以行政過程為起點,但其關注點最終落在行政結果上,它有兩層涵義:一是公共部門必須清楚地向公眾說明,納稅人的錢是否被花在了與公眾生活有關的公共服務和公共產品上;二是行政問責主體如何能夠更有效率和更有效果地去監(jiān)督公共部門履行這樣一種職責并能夠及時地糾正公共部門的錯誤以提高其工作成效。”

豪斯契認為“結果導向型”行政問責體系的特征表現(xiàn)在5個方面:(1)有明確的行政所要取得的結果;(2)有清晰的行政結果是否完成的判斷指標;(3)有推進行政結果實現(xiàn)的績效評價體系;(4)建立了常規(guī)的相關資料收集方法;(5)建立了對行政內部決策和公眾質詢周期性的信息收集和分析體系。[9](P1-2)“結果導向型行政問責”在實際執(zhí)行中又具體表現(xiàn)為兩個過程。第一個過程是要求公共部門接受3個方面問題的質詢:公共部門工作計劃的預期工作結果是什么?工作計劃是如何執(zhí)行的?工作計劃的預期工作結果是否被實現(xiàn)?第二個過程是依據在第一個過程中得到的回應,要求公共部門繼續(xù)接受三個方面問題的質詢:公共部門是否實現(xiàn)了預期工作結果的原因何在?哪些意外因素干擾了預期工作結果的實現(xiàn)?如何進一步改進工作以實現(xiàn)預期工作結果?由此可見,“結果導向型行政問責”的本質不是為公共部門的決策提供政策咨詢,而是評估公共部門的工作是否實現(xiàn)了預期的結果,在行政問責內涵變化的同時,行政問責的范式由傳統(tǒng)的“對責任的回答范式”被重新定義為“期望管理范式”,即“問責是在公共行政人員和其相關聯(lián)的授權群體之間通過相應的問責機制、程序和戰(zhàn)略設計去傳達后者的期望。”[16]西方國家從90年代開始興起的政府績效評估就是這種理念在實踐中的具體反映。

四、思考與啟示

行政問責并非一種單一的制度,而是由等級、職業(yè)、法律和政治問責構成的一個體系[17]。我國行政問責體系建設才剛剛起步,在其建設過程中,新公共管理階段行政問責所出現(xiàn)的變化特點應該值得我們關注,在把握其發(fā)展趨勢中結合我國實際,以構建更加完善的行政問責體系。

一是隨著我國公共管理逐步走上法制化建設軌道和面臨的責任政府建設的艱巨任務,行政問責的重要作用會愈加突出。2005年4月27日頒布的《中華人民共和國公務員法》為公務員隊伍的職業(yè)化建設奠定了法制基礎,隨著公務員職業(yè)化管理水平的提高,公共管理也會更加復雜,需要相應的行政問責機制對復雜的職業(yè)化工作內容及過程進行控制和了解,同時,中國政府已經提出了責任政府的建設目標。從新公共管理改革過程看,在行政改革和責任政府建設過程中,必須重視行政問責的重要作用,缺乏有效的行政問責機制,責任政府只能停留在理想化的口號狀態(tài)。同時,要充分認識到行政問責從體系構成到具體方法日趨職業(yè)化和復雜化的趨勢,加強相關部門(如審計)業(yè)務水平的提升,研究職業(yè)化的政府部門績效評估方法,以行政問責建設推動責任政府建設,塑造良好的政府形象。

二是隨著社會進步和公眾參與社會事務要求的提高,我國行政部門正面臨著逐漸增加的來自于公眾的監(jiān)督和問責壓力。公眾參與行政問責的意愿越強烈,對問責路徑和方法的要求也更加趨向明晰和具體化,隨著我國改革和發(fā)展的深入推進,上述現(xiàn)象已經逐漸顯現(xiàn),從2003年4月由SARS事件所引發(fā)的社會對“官員問責制”的廣泛關注,到此后的價格聽證和醫(yī)療衛(wèi)生、教育改革,公眾關注的程度越來越深入即是此種趨向的反映。因此,政府部門需要轉變觀念,認識到行政問責的增強是社會發(fā)展和公共行政改革的必然結果,進而從行政內部和外部的不同途徑加強問責機制建設,以主動的姿態(tài)做好責任回應工作。

三是要順應行政問責發(fā)展的新趨勢,在我國行政問責體系建設中既要重視基礎制度建設,也要把握公共管理改革的方向,突出對行政結果的問責機制建設。當前,中國行政問責體系的構建面臨著艱巨的任務:一方面,中國行政問責建設實際上仍然處于連行政過程問責還是剛剛起步的初始階段;另一方面,從新公共管理階段行政問責變化特點來看,我們又不能僅僅關注行政過程的問責機制建設,必須順應發(fā)展趨勢,同時考慮行政結果的問責機制建設。因此,我國正在建設的行政問責的內涵應該更多地體現(xiàn)為對公眾權力的積極保護,其主要功能在于幫助實現(xiàn)公眾所關注的行政工作結果,以更好地改善和提高公眾生活的質量和水平,推動和諧社會建設。

四是在我國“結果導向型”行政問責體系建設中,要特別注重有關環(huán)節(jié)的把握,主要表現(xiàn)在4個方面:

(1)行政問責不能僅停留在質詢過程上,而必須對行政部門工作改進產生實質性的影響,因此,如何建立一套行之有效的問責體系就至關重要。在當前,我國要特別重視審計和政府部門績效評估制度建設,從新公共管理發(fā)展過程看,行政問責在從傳統(tǒng)的注重過程問責向結果問責轉變中,“特別重視能夠進行量化和指標測評的評估方法的建設”[18];

(2)在行政問責體系建立過程中,要重視對技術人員的吸收和對現(xiàn)有人員的培訓,建立一支符合要求、勝任工作的專業(yè)化人員隊伍是推進行政問責開展的至關重要的環(huán)節(jié);

第8篇：公共管理研究報告范文

關鍵詞：政府績效評估；價值偏差；價值取向；公眾利益

導言

從一定意義上而言，政府績效是隨著管理技術特別是企業(yè)管理技術的發(fā)展而逐漸衍生的一項定義，政府績效，即政府機關和所屬公共部門的工作成就或管理、服務工作所產生的效果。政府績效中的“績效”一詞，涵蓋了經濟、效率和效益等多項概念，貫穿于公共管理活動的各個環(huán)節(jié)。政府績效評估，實質上是對政府部門創(chuàng)造的公共價值的測定，是衡量政府組織、機構、人員的公共目標實現(xiàn)程度重要過程。隨著現(xiàn)代管理技術的不斷發(fā)展，政府績效評估也逐漸系統(tǒng)化、體系化，中國行政管理學會課題組在的《政府部門績效評估研究報告》中，將當代公共組織績效評估體現(xiàn)出的主要特點和發(fā)展趨勢歸納如下：績效評估的制度化、績效評估的規(guī)范化、績效評估的公民導向。在政府績效評估的過程中，評估指標的確立是績效評估工作的重要環(huán)節(jié)和必要環(huán)節(jié)，即無論政府績效評估采用何種方法，都需要確定相應的評估指標，同時，評估指標的差異不僅會對政府績效評估的測定產生影響，還將對政府公共管理的發(fā)展趨勢產生影響。筆者認為，政府績效評估指標的確立過程，是一種價值的權衡過程，而這種價值的權衡又貫穿于政府公共管理的始終，政府在實行公共管理、社會服務等職能的過程，也是執(zhí)行社會民眾意志的過程，在社會主義制度的中國尤其是如此。“政府績效評估具有計劃輔助、預測判斷、監(jiān)控支持、激勵約束和資源優(yōu)化等多項功能，通過評估績效，改進激勵機制、競爭機制、監(jiān)督機制、責任機制，屬于政府運行機制優(yōu)化的范疇。”(《政府部門績效評估研究報告》，中國行政管理協(xié)會課題組)政府績效評估是政府工作滿不滿意、合不合格的重要一環(huán)，因此，在政府績效評估的過程中，樹立正確的價值取向、準確把握政府管理的重點和難點對政府績效管理的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。本文將上述問題的研究口徑進行縮小，以政府績效評估指標為切入點來探討其對政府績效評估價值取向的影響，進而探尋其對整個政府運行過程的影響。

一、國內外政府績效評估指標體系標準及其制定方法的相關探索

政府績效評估指標是政府績效評估過程中的重要部分，也是左右政府績效評估結論的重要因素，是政府發(fā)揮作用的著眼點，由于政府績效要關注的是“政府在社會發(fā)展過程中所承擔角色的恰當性”、“政府在進行宏觀調控和提供公共物品時的強大型和經濟性”以及“政府對社會穩(wěn)定進步的牽引性”，因此績效評估指標不僅需要依據現(xiàn)實狀況，對政府當前的主要社會責任進行準確把握。將有限的公共資源合理分配，以滿足社會需求，還應具備對經濟社會的物質、文化發(fā)展敏銳的反饋能力。從根本上看。政府績效評估要以實現(xiàn)經濟的持續(xù)增長、社會秩序的穩(wěn)定、公民的政治民主為評估的價值取向，從經濟、政治和社會三個層面對政府的執(zhí)政能力進行全面評估，在評估指標的確定上，我國諸多學者提出了許多值得借鑒的觀點，如卓越在《政府績效評估指標設計的類型和方法》一文中指出，將政府績效評估指標設計的基本類型分為：要素指標、證據指標和量化指標；倪星在《中國地方政府治理績效評估研究的發(fā)展方向》一文中提出，，必須建立科學合理、可操作性強的地方績效評估指標體系，必須根據各級個類地方政府的特點開展針對性研究，分類、分層建立各種不同的地方政府績效評估體系；周凱在《政府績效評估導論》一書中指出在評估指標的選取過程中，要貫徹系統(tǒng)、可取、經濟、可量度的原則，測評主體選擇上，應該有更多的不隸屬于政府部門的第三方組織進行。

在政府績效評估制定方法的研究上，政府績效評估越來越多的向企業(yè)績效管理方法靠攏，制定者習慣抓住政府治理和企業(yè)管理的內在聯(lián)系和共性，在制定政府績效指標時借鑒一些經典的企業(yè)管理理論，如平衡計分卡、全面質量管理和標桿管理等理論，在引用此類理論時，制定者往往還需要斟酌企業(yè)管理與政府管理的具體差異，而如關鍵績效指標(KPI)等企業(yè)中比較流行的指標設計方法，則可以直接引入政府績效評估，因此在地方政府的操作層面中顯露出更好的易用性。近年來，歐洲行政學院大力推動的公共部門通用評估框架CAF值得關注，CAF模型主要來源于歐洲質量管理基金會的“卓越模型”，該模型包括了促進和結果兩大要素，共分為九大標準，促進要素包括領導力、人力資源管理、戰(zhàn)略與規(guī)劃、伙伴關系和資源、流程與變革管理等標準，結果要素包括員工結果、顧客／公民結果、社會結果和關鍵績效結果等標準，上述9大指標又包括了27個次級指標，該指標在我國哈爾濱鐵路檢察院和廈門市思明區(qū)政府進行試點，初步取得效果。

二、政府績效評估過程中價值觀的博弈

無論是學者的相關觀點，還是評估方法的制定都強調了政府績效指標體系在制定過程中應當遵循的基本規(guī)律，從另一個層面上看，上述觀點實質上也是在為政府績效評估指標確立一個正確的價值取向。由于我國政府績效評估正處在飛速的發(fā)展階段，尚未成熟，政府績效評估過程中效力問題便值得深層次的考證，筆者假設我國政府績效評估存在效力，其緣由在于其反映了我國政府績效評估體系發(fā)展的趨勢――法制化和效力化的必然性。基于上述假定環(huán)境，筆者認為政府績效評估是一竿標尺，而在實際操作過程中，這桿標尺顯露出了實際利益關系。也就是說，如果政府績效評估體系是有效的，那么其他利益集團為了實現(xiàn)自身利益，就會對政府績效評估體系產生影響，如果政府績效評估體系的價值取向是由公眾利益初始引導的，那么在其行進的過程中，可能被特定利益團體或個人的價值觀所干擾，而這些價值觀干擾的動因，從根本上說是源于政府績效管理體系的效力性，直接原因則是既定的、由公眾利益引導的政府績效體系會損害特定個體或組織的既得利益。當特定的個體或組織認為以公眾利益為標準而制定的政府績效評估體系會損害其利益時，其便會通過各種方式將自己的價值觀滲入現(xiàn)行的評估體系中去，影響政府績效評估的最終結果。綜合上述介紹，筆者認為在政府績效評估過程中，根據政府所面臨的環(huán)境的不同，政府績效評估存在著兩種價值觀的博弈：從政府面臨的外部環(huán)境而言，存在著政府代表的“公眾利益”價值觀和特定利益團體價值觀的博弈；在政府內部環(huán)境中，還存在著政府代表的“公眾利益”價值觀與政府局部利益價值觀的博弈。

政府績效評估過程中價值觀的博弈，從根本上說是不同利益的競爭，即公眾利益與個人、團體利益，局部利益與整體利益之間的競爭。政府是經濟發(fā)展的推動著、市場運行的監(jiān)督者、社會

事務的管理者、公共服務的提供者，社會主義的中國政府又始終代表人民的利益，所以在政府機器運轉的過程中，公眾利益的實現(xiàn)是首要原則，這就要求在政府績效評估指標的確定過程中，制定者必須肅清環(huán)境，明確政府目標。政府把持著一個行政區(qū)域社會、經濟發(fā)展方向的決策權，這在一定程度上是與政府績效評估相聯(lián)系的，政府績效評估的目標有二：一是加強對國家機關的政治監(jiān)督，這實質上是“政府對人民負責”的一種表現(xiàn)；二是改善業(yè)績，規(guī)避政府運行中的缺陷。上述目標也正是為了使政府更好地掌控經濟、社會發(fā)展的決策權，政府績效評估的對象為政府機構、組織和個人，但是評估內容卻是政府各個領域的主體行為，如果評估體系制定者在構建評估體系時受到除公共利益以外的價值觀的影響，那么勢必會產生“價值偏差”，使政府績效的考核偏離原有標準，政府績效向特定的個人、局部利益傾斜，違背了政府治理的原則。

三、政府績效評估過程中的價值偏差

一般來說，公民是政府所進行的公共管理和公共服務的最終承接者，對政府績效最有發(fā)言權，但是由于客觀條件的限制，公民在政府績效評估的實際操作過程中還是處在旁觀者的位置，因此政府績效評估效果與公眾的價值觀也有出入，筆者將其稱為政府績效評估過程的“價值偏差”，主要分為以下幾個類別：

由政府機構“經濟中心論”而產生的價值偏差，這種現(xiàn)象在當前政府績效評估過程中普遍存在。當前，推動經濟增長、創(chuàng)造社會財富已經成為政府工作第一要務，經濟建設的重要地位固然不容忽視，許多地方政府將經濟增長量作為衡量政府績效的關鍵指標，但是推動經濟增長并不是政府的唯一功能，“經濟中心論”的價值觀既來源于政府內部，又來源于與經濟密切聯(lián)系的社會公眾和企業(yè)團體，這種價值觀對政府績效評估產生了較為深刻的影響，其典型表現(xiàn)就是經濟發(fā)展指標在政府績效評估體系中占據絕對的份額，并且侵占了大量的公共資源。

政府內部局部利益產生的價值偏差。在政府治理的過程中。常常出現(xiàn)整體利益與局部利益的沖突，政府機構和人員是公共資源的直接持有者，政府內部局部利益與公眾利益的沖突不僅充斥于政府行為，還可能對政府績效評估的制定造成影響，比如，A市政府為避免公眾的行政監(jiān)督，不將“政務公開”和“群眾滿意度”作為政府績效考核的相關指標；B市政府為了凸顯政績，大力發(fā)展高燃耗經濟，在政府績效考評中有意提升“經濟增長量”的份額等。

由評估技術產生的價值偏差。政府績效評估衡量政府績效的手段，更是一門科學、一門技術，在實際的績效評估操作層面中，政府績效評估體系常常會出現(xiàn)“技術與需求脫節(jié)”的情況，這實際上是制定者在評估體系的制定過程中片面追求評估技術的科學性，而忽視了本地政府實際面臨的發(fā)展環(huán)境，如x市在建立評估模型的過程中，沒有充分考慮實際情況，在績效指標的權重系數(shù)和等級標準的設計上出現(xiàn)偏差。由評估技術產生的“價值偏差”具有突出的特點，它直接作用于政府績效評估體系的設計層面。

第9篇：公共管理研究報告范文

    關鍵詞:環(huán)境信息公開制度  現(xiàn)實意義

    1.環(huán)境信息公開制度

    環(huán)境信息公開制度有利于公眾積極參與環(huán)境保護和可持續(xù) 發(fā)展,是可持續(xù)發(fā)展領域的一項新 的制度,該制度在各 國正處于探索和發(fā)展的過程中。從環(huán)境信息公開產生發(fā)展的歷程和趨勢中可以看到,環(huán)境信息公開,或稱環(huán)境信息披露,是指擁有相關環(huán)境信息的主體,以維護人類可持續(xù)的、健康的生存發(fā)展環(huán)境為目的.依法將其掌握 的環(huán)境信息以相應形式 向公眾或有環(huán)境信息需求 的客體公布的做法。而環(huán)境信息公開制度,則是有關這 一做法 的一 系列正式 的和非正式的制度總稱,包括相關的政策、法律、法規(guī)、機構、組織,及思想文化、風俗習慣等等。

    國際上確立和發(fā)展環(huán)境信息公開制度的標志是 《奧胡 斯公約》。1998年 6月 25日歐洲經濟 委員會在丹麥的奧胡斯 召開了第四次全歐環(huán)境部長會議 ,會后 36個歐洲 國家簽署了《奧胡斯公約》。該公約保護了公民獲取信息,參 與決策和訴諸 法律的權利 ,以及保證 現(xiàn)代人和后代人 生活在一個足夠健康 和舒適環(huán)境 中的權利。

    如今在環(huán)境信息公開制度方面有所建樹的國家主要是《奧胡斯公約》的簽字國和締 約方 。如 羅馬尼亞把環(huán)境保護方 面的公眾參 與、公開信息和提高公 眾的意識 問題作 為政 府的工作重點 。美 國的電力行業(yè)企業(yè)S02排 放 、治理和交 易的信 息均完 全向公 眾公 開 。荷蘭政府通過“環(huán)境管理法案”,強制 要求污染 嚴重的企業(yè) 向政府報告詳細的環(huán)境行為信息。挪威于 2004年初 正式實行 《挪 威環(huán)境 信息法》,該 法規(guī)定 政府機構 、法人和 自然人在收集、提供環(huán)境信息方面的義務和責任,違 者應承擔相應的法律責任。 

    目前.各國正在積極探索環(huán)境信息公開的法律法規(guī)、機構組 織 、內容方式及相關思想文化建 設 .推動環(huán)境信息公 開由一種新 的環(huán)境 管理手段發(fā)展成為一種新的環(huán)境管理制度。 

    2.環(huán)境信息公開制度的現(xiàn)實意義

    環(huán)境信息公開制度的出現(xiàn)并不是偶然的,這一做法順應了今天全球公共管理的變革浪潮.反映了全球治理和公民社會的興起,它本身正是這一系列新理論和新變革在環(huán)境管理領域的具體表現(xiàn)。

    2.1環(huán)境信息公開制度是治理理念的具體體現(xiàn)  自20世紀9O年代以來.“治理”概念日益成為新公共管理的核心概念,標志著政府管理含義的變化,表明一種新的管理社會的方式。按照全球治理委員會1995年發(fā)表的一份題為《我們的全球伙伴關系》研究報告 中所作的界定,治理是各種公共的或私人的個人和機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。治理過程的基礎不是控制,而是協(xié)調;治理既涉及公共部門,或包括私人部門;治理不是一種正式的制度,而是持續(xù)的互動。 

    與傳統(tǒng)的行政管理相比,治理有如下特征:其一,治理主體 的多元化。參與管理的主體 已不只是政府部門,而是包括全球層面、國家層面和地方性的各種非政府非營利組 織 、政府間和非政府 間組織、各種社會團體甚至私人部門在內的多元主體的分層治理。其二,治理客體的擴展。公共治理涉及 的領域很廣,包括 國家政權治理、公共事務管理與服務、公共部門自身的管理、各種社會組織和團體的管理等,特別突出的是,全球公共問題和公共事務的治理也內含其中。其三,就管理過程而言,治理是一 個上下互動 的管理 過程 ,它 主要通過合作 、協(xié)商 、伙伴關系、確立認同和共同的目標等方式實施對公共事務的管理。治理的實質是 建立在市場原則 、公共 利益和認同之上的合作。其四 ,治理還 意味著管理方式和管理手段的多元化。

    治理理論的興起極大地促進了公共管理的變革,同時也帶來環(huán)境管理理念和管理方法的一系列創(chuàng)新發(fā)展,環(huán)境信息公開制度就是其中之一。它包括:環(huán)境信息公開中政府權限及實施方式的變革;環(huán)境信息公開中非政府組織、企業(yè)、公眾地位作用的重新認識等等。 

    2.2環(huán)境問題的特性決定了環(huán)境信息公開制度建立的必要性環(huán)境問題具有流通性、復雜性,一旦造成環(huán)境污染便很難再恢復原狀,所以其造成環(huán)境 污染后 ,往 往會 由更多無 辜的人來 承擔環(huán)境污染 的后果。環(huán)境的這一公共物品屬性客觀上要求在環(huán)境這一公共事務領域內要有更多的力量來參與解決,這也是要求環(huán)境信息公開 的基礎 。環(huán)境信息的公開會使承擔環(huán)境污染危險的公眾對污染企業(yè)或個人進行監(jiān)督 ,公眾輿論會 促使政府加 強對污染企業(yè) 或個人 的環(huán) 境管理,防止更大的污染事故發(fā)生,從而促進環(huán)境保護和社會經濟的可持續(xù)發(fā)展。 

    2.3環(huán)境信息公開順應公眾參與的客觀要求環(huán)境管理 中的公眾參與是指公眾以個人或團體的方式參與環(huán)境管理的設計、監(jiān)督、實施,包括政府和企業(yè)增加透明度和公共性 ,并給予個人發(fā)言權 。公眾參與環(huán)境決策 已成為社會發(fā)展的必然趨勢 。因為環(huán)境 問題是社會公 共問題,環(huán)境保護活動的開展涉及不特定多數(shù)人的利益,需要各方的共同努力尤其是社會公眾 的積極參與 ,而實現(xiàn)這種合作 與參 與的一個基本前提便是公眾對相關環(huán)境信息的獲知。公眾參與環(huán)境管理的目的是要讓公眾在環(huán)境管理體系中起到促進與制衡 的作用 ,知情的公眾必然要求在環(huán)境信息方面享有對稱的權利,要求政府公開相關信息。 

    2.4環(huán)境信息公開有助于環(huán)境決策 的科學 與民主 在環(huán)境保護領域,環(huán)境問題具有未知性和不確定 性的特點,對于負有環(huán)境保護職責的政府來說 。只有切實掌握環(huán)境狀 況特征和變 化情況,才能做出科學的分析決策。對公眾而言,知情的公眾對問題更敏感,更善于對政府或企業(yè)的決策者的假設提出質疑,也更可能組織起來推動社會和政治變革。對消費者而言.充分的環(huán)境信息能夠幫助消費者避免或減少自己可能受到的傷害.也可以避免或減 少由個人行為引起對他人造成的環(huán)境損害。對民間團體和組織來說,信息是決定其發(fā)揮作用和影響大小的關鍵。而企業(yè)則需要各種與環(huán)境保護相關的信息來實現(xiàn)最大化企業(yè)的利潤于是政府的科學決策就取決于與公眾、消費者、企業(yè)等利益相關者的信息互動。 

    總之 .環(huán)境信息公開制度在今天出現(xiàn)和發(fā)展有其深刻的社會 歷史背景和重要的現(xiàn)實意義 。我國 目前也同樣面l臨日益嚴重 的環(huán)境問題環(huán)境信息公開制度作為環(huán)境管理的一種新方法,理應引起我們的重視,對其進行研究和分析,將有助于我國環(huán)境信息公開制度的建設和環(huán)境問題的解決。

    【參考文獻】

    [1]全球治 理委員會.我們的全球伙 伴關系(Our Global Neighborhood)[M].牛津大學出版社 1995年.