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第1篇：城鎮現代化建設范文

關鍵詞：農村；社會建設；城鎮化

中圖分類號：F2文獻標識碼：A文章編號：16723198（2015）17004803

1社會建設相關研究

目前學術界關于“農村社會建設”的焦點主要集中在以下幾個方面：第一，對于中國農村社會建設的歷史進行梳理；第二，對于中國農村社會建設現狀的描述，包括存在的問題、導致現狀的因素；第三，學者也對農村社會建設提出了建設性意見，包括精神文化生活、社會保障制度、生態建設等多個方面；第四，學者針對不同的農村社會建設熱點，尤其是文化、社會保障、教育進行了專題研究；第五，農村社會建設與“和諧社會”緊密聯系。

1.1農村社會建設的歷史脈絡

有學者將農村社會建設分為四大階段：工業化優先發展觀與“自力更生，建設社會主義新農村”（1953-1978年）；非均衡發展觀與“讓一部分人、一部分地區先富起來”（1979-1992年）；協調發展觀與“區域協調發展”、“統籌城鄉發展”（1993-2002年）；科學發展觀與“反哺農業”、“建設社會主義新農村”（2003年以來）。

也有學者僅劃分農村社會建設在之后的三大階段：第一階段是以經濟建設為中心推動農村社會建設（1978年-1988年），第二階段是從以經濟建設為中心向以人的全面發展為中心逐步過渡（1988年-2002年），第三階段是以改善農村民生為重點的農村社會建設（2002年至今）。

1.2農村社會建設現狀

農村社會建設狀況遠遠落后于經濟建設，在很多方面都存在著問題。農村社會建設存在的一大問題是人與自然不和諧加劇，這體現在人口以及環境破壞兩個方面。農村自然環境而臨著巨大的人口壓力，傳統農業區戶均2-3個孩子是普遍現象，個別地區高出生率仍未得到有效控制，2001年，寧夏、、新疆的人口增幅都是在11‰以上。人口壓力增長，隨之而來的必然是對資源的需求增加，從而會導致資源開發過度、環境污染。水資源耗費嚴重；亂劃宅基地、亂批企業用地，人為造成廢棄用地2億畝，其中60%-70%為耕地，進一步激化人地矛盾；不合理發展造成環境污染嚴重，且呈現農業污染與生活污染、工業污染混合，新舊污染與二次污染復合的多污染交織之勢?？傊?，農村超負荷的人口與尚不發達的生產方式、生產力相互碰撞，人與自然之間的矛盾加劇。

社會建設存在的問題還有農民收入增長緩慢，城鄉差距持續擴大。1978年全國城鎮居民人均可支配收入是農村居民人均純收入的2.36倍，到1983年縮小到1.70倍。然而此后城鄉居民收入差距卻呈現逐步擴大趨勢，1994年擴大到2.60倍，2004年進一步擴大為3.21倍。如果把城市居民的各項福利性補貼考慮在內，城鄉居民的實際收入差距可能會更大。目前城鄉居民收入差距問題已嚴重影響到整個社會的和諧，在一定程度上阻礙了全面建設小康社會的發展進程。經濟建設滯后勢必會給社會建設帶來不小阻礙。

除此之外，農村社會建設還存在其他的一些問題：（1）農村公共產品提供嚴重不足，社會事業發展滯后；（2）農村干群關系緊張；（3）農村基礎教育的發展嚴重滯后，一方面人口多，起點低，教育支出比重大，另一方面缺人才，缺教室，缺資金；（4）農村部分居民的消費習慣不良，部分農民沒有形成“量入為出，精打細算，勤儉持家”的消費習慣，在非必需品方面花費過多，很容易使自己陷入到次級貧困的境地；（5）農村有固有的“貧窮文化”，村民由于長期生活在貧困之中，形成了一套特定的生活樣式、行為規范和價值體系，諸如滿足于當前消費，缺乏時間觀念以及質疑權威等等。

1.3農村社會建設的建設性意見

對于農村現在社會建設存在的種種問題，不同的學者給出了不停的意見，對象包括黨和國家、村子、村民自身等多個對象。一些學者從較宏觀的視野出發給出了三點建議：（1）創新農村教育體制；（2）創新農村公共服務體系；（3）加強社會保障。也有學者進行認為可以從文化以及生態兩大方面來建設：（1）以實現農村文化系統創新為主導，加強農村精神文明建設；（2）以實現農村生態系統創新為前提，加強農村生態文明建設。同時，也有學者提出要回到統籌城鄉這個落腳點來實現農村社會的發展：統籌城鄉對于中國農村發展的重要意義。

1.4社會建設分支領域的專題研究――文化、教育以及社會保障

呂廣利在《當前農村和諧社會的構建要突出文化建設》中強調現在農村社會建設中在很多方面都存在著問題，但是文化是尤為重要的，因此要加強黨對農村文化建設戰略的貫徹落實，通過文化建設促進農村社會在轉型期的全而和諧發展。

第2篇：城鎮現代化建設范文

【關鍵詞】現代產業體系建設；新型城鎮化；動態匹配

新型城鎮化是當前我國經濟增長的主要推動力，城鎮化水平在相當一部分程度上決定了一個國家綜合國力的強弱。而現代產業體系的出現則是城鎮化發展到一定階段的必然趨勢， 現代產業體系建設與新型城鎮化之間存在著較大的互動關系。當前，世界各國及地區城鎮化水平參差不齊，但是以新經濟為基礎的經濟全球化趨勢日趨明顯，而現代產業體系則正是其重要的載體。湖南省的城鎮化起步較晚、發展快，極大地促進了省域經濟迅猛提升，在充當“中部崛起”領跑者的同時，又迎來了“兩型社會”建設的偉大契機，加速現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配已經成為經濟發展必然，對二者藕合機理研究迫在眉睫。

一、現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的機理分析

現代產業體系建設與新型城鎮化是經濟發展模式和路徑的重大轉換，二者動態匹配可以實現速度與質量、結構、效益相統一，經濟與人口、資源、環境相協調。

（一）目標匹配

新型城鎮化要求堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平。當前，雖然全球經濟己經進入一體化的快速發展時期，而競爭的核心就是產業體系發展水平，而產業體系的發展往往是在國內幾個區域內形成有競爭力的產業集群。推進產業體系建設，提升區域社會經濟綜合水平已成為地區之間相互競爭的必然趨勢，而我國實施新型城鎮化為此提供了良好的宏觀經濟環境，并為中國的現代產業體系建設指明了發展的方向和相應的數量標識。

（二）結構匹配

在產業結構方面，舊有的產業發展模式越來越難以適應經濟發展和新型城鎮化的要求，建立具有中國特色的新型工業化道路迫在眉睫，而在這些過程中現代產業體系也必將發揮更大的作用。以前我國實行優先發展國防工業和作為其基礎的重工業的戰略，注重以產量和產值為中心的經濟發展，經濟發展主要靠高積累和高投資。隨著城市化的進一步深入，第三產業快速增長，在國民經濟總額中比重持續上升，對于提高物質生產領域的效率，增加社會就業機會有著重要意義。在產業結構不斷優化的過程中，我國的產業集群開始迅速發展起來。可以說，新型城鎮化的實施加快了產業結構的優化和調整。

（三）制度匹配

市場經濟制度基礎上的政府宏觀調控是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的調控體系。政府政策對現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配系統的干預往往會收到市場機制難以達到的效果。政府通過制定經濟發展戰略、出臺社會和經濟改革措施及干預政策等，在不同程度上實現政府經濟發展戰略和政策對某些市場調節過程的有效替代，可以加快現代產業體系建設與新型城鎮化聯動發展。

二、湖南現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配的制約因素分析

現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配可以實現區域經濟利益、競爭力、創新力等的涌現，實現區域經濟可持續發展的有效手段。從整體上講，目前兩者匹配發展仍處于較低水平，主要存在以下幾大制約因素：

（一）原有工業基礎、城鎮化水平參差不齊

工業發展現狀是現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展的物質基礎，較好的工業基礎可以加速二者的匹配發展。湖南是一個農業大省，工業起步晚，發展基礎總體薄弱，各市（州）工業基礎、城鎮化水平發展不一。 近年來，我省城鎮化水平和質量有了顯著提升，城鎮化率從2007年的40.45%提高到2012年的46.65%。2012年底，全省城鎮人口為3097.06萬人。但長株潭城市群與環長株潭城市群聚集了全省30%和65%的城鎮人口，創造了約42.4%和78.5%的地區生產總值，其他市（州）差距明顯，這些地區極低的工業基礎水平加大了新型城鎮化發展的難度，更制約了現代產業體系建設與新型城鎮化動態匹配發展。

（二）城鄉分割的制度障礙

城鄉分割的制度障礙是導致湖南省新型城鎮化滯后的最主要的社會原因。隨著湖南省新型城鎮化的建立和發展，要求城鄉勞動者、資金、技術、物資等能按照市場原則進行合理配置和使用，但城鄉二元戶籍管理制度既嚴重阻礙著城鄉一體化市場經濟體制的形成和發展，又嚴重阻礙著農村剩余勞動力的合理流動和公民基本權利、義務的實現。

（三）區位和交通設施制約

韋伯在其1909年就提出的工業區位論中指出：原料、燃料費；勞動成本；運費三個因素是影響工業分布的一般區位因子。湖南省地處我國中南部，南接兩廣，北連湖北，西臨川貴渝，東毗江西，是一個典型的內陸省份；東南西三面環山，山地和丘陵面積為16.88萬平方公里，占全省總面積的79.7%。封閉區位限制了交通發展，交通又制約了經濟發展，湖南成為了“中部塌陷”的六個省份之一，遠落后于東部沿海省市。

三、湖南省產業集群與新型工業化匹配發展的對策

在經濟全球化的背景下，現代產業體系作為一種社會化大生產的組織模式，己經成為當今世界經濟發展的主旋律，這為我國實現新型城鎮化提供了較好的戰略思路和發展模式。根據湖南省產業集群與新型工業化匹配發展情況，我們把湖南省區域劃分為以下級別：一級區域（長沙）――高水平匹配；二級區域（株洲、湘潭）――磨合發展；三級區域（衡陽、岳陽）――頡頏發展；四級區域（郴州、常德、婁底）――低水平發展；五級區域（湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界）――萌芽地區。

（一）一、二級區域構建核心增長級

核心增長極的構建是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的關鍵。增長極是圍繞推進性的主導工業部門而組織的有活力的高度聯合的一組產業，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數效應推動其他部門的增長，從而促進各地區經濟的全面發展。抓長株潭經濟一體化，推進集群基地建設把握“中部崛起”機遇，加快結構調整和產業整合步伐；推動基礎設施一體化建設，構建產業聚集基礎平臺；加強三市的協調，優勢互補，形成培育發展產業集群的合力，構建產業延伸、產業關聯、產業集群的現代產業體系。

（二）三、四級區域改造和升級原有產業

改造和升級原有產業是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的基礎。三、四級區域積極開展對接招商，改造和升級原有產業。衡陽、岳陽、常德、婁底、郴州五市產業集群發展已具規模，新型工業化的發展也步入了快車道。五市在今后的發展中必需積極開展對接招商，用信息化和高科技來改造和升級原有產業，以進一步擴大產業規模、增加市場份額、鞏固自身的經濟實力，并實現現代產業體系和新型城鎮化的藕合聯動發展。

（三）五級區域積極承接產業轉移

承接產業轉移是新型城鎮化與現代產業體系動態匹配的必要措施。五級區域充分發揮自身特色，積極承接產業轉移。湘西、永州、益陽、懷化、邵陽、張家界六市（州）的經濟發展較為落后。一是抓好基礎設施、信息服務等公共要素的建設；二是依托勞動力資源和綜合成本優勢，積極承接勞動密集型產業；三是依托礦產、農副產品等資源優勢，積極承接資源精深加工產業，發展下游產品，拉長產業鏈，提高產品科技含量和附加值，變資源優勢為產業優勢。

參考文獻：

[1]金虎斌.工業化、城鎮化和農業現代化協調發展實證研究[J].創新，2012，（5）.

[2]王貝.中國工業化、城鎮化和農業現代化關系實證研究[J].城市問題，2011，（9）.

[3]張萬春.湖南省產業集群與新型工業化耦合發展研究.碩士學位論文，2009，（5）.

作者簡介：

劉剛：（1982-），男，漢族，湖南益陽人，講師，湖南城市學院城市管理學院，管理學碩士，研究方向：城市管理。

第3篇：城鎮現代化建設范文

關鍵詞：產業化；城鎮化；縣域經濟；發展

中圖分類號：F290 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）25-0176-02

2014年4月，國家發改委《蘇南現代化建設示范區規劃》，提出蘇南地區要“圍繞現代化建設的重要領域和關鍵環節深化改革開放，在創新發展理念、破解發展難題、提高發展質量方面率先取得突破”。句容應搶抓蘇南現代化示范區建設的契機，積極打造“產城融合、城鄉一體、特色鮮明”的新型城鎮化實驗區，“服務南京、接軌南京、融入南京”的寧鎮揚同城化先導區和蘇南現代化生態文明示范區。

一、句容產業化、城鎮化的現實基礎

1.城鄉建設成效明顯。打破“縣城”思維，定位“南京副城”，通過對接南京外延的沿江、滬寧、寧杭三條城鎮發展軸，確立“三軸兩楔兩帶”的空間結構，“五點一線”發展格局和高等級公路骨架基本形成。城區45平方公里框架逐步拉開，“三河一湖”風光帶帶動環境品質大幅提升；完成拆遷420萬平米，建設安置房470萬平米，有效拓展和優化了城鄉發展空間，集鎮綜合功能明顯增強，面貌顯著改善。

2.經濟總量迅猛增長。2012年，GDP和公共預算收入分別是“十一五”末的1.5倍和2倍；固定資產投資同比增長22.3%，其中總投超億元的69個大項目完成投資110億元，同比增長47.5%。投資對拉動經濟增長的貢獻率達到77%，增長9.3 個百分點。

3.新型工業化快速發展。2012年，實現規模工業增加值分別增長14.5%、20.8%和21.2%。新增規模工業企業56家。寧武新材料、華大天益電力等新興產業項目全面開工，新興產業銷售收入增長56%。高新技術產業產值占比達34%。專利申請數、發明專利申請數、專利授權數均列鎮江第一。

4.城鄉一體化有序推進。在積極發展高效農業的同時，探索“一鎮一業、一村一品”的發展模式，全面提升村鎮經濟實力，帶動新農村建設進入快車道。如下蜀鎮積極打造新型建材、能源等產業，通過工業反哺農業，有力促進了城鄉經濟一體化發展。

5.基礎設施持續改善。圍繞城鎮化發展保障的“四網”體系初步建成。一是構建城鄉交通網。2010年以來，共新建成農村公路1 090公里，鄉鎮柏油路通達率100%，村莊柏油路（水泥路）通達率達90%。二是構建城鄉水電網。完成農村自來水入戶改造12萬戶，有效地實施農村安全飲水工程。三是構建城鄉信息網。啟動“智慧句容”工程，實現了有線電視、廣播和寬帶的全覆蓋，公交市民卡與南京無縫對接。四是構建城鄉垃圾集中處理網。

二、提升句容縣域經濟的核心環節

一是縣域經濟發展要與城市化進程相協調。優化城市公共服務設施建設。以建立現代化、多元化、網絡化、高效化的城市公共服務體系，降低城市經濟發展的擴散成本和資源配置成本。提高城鎮化質量。在著力提高城鎮化率的基礎上，從改善城市品質、完善城市功能、城鄉聯動發展、優美鄉村建設等方面出發，加快提高句容“以城帶鄉、城鄉均等”的公共服務能力。

二是縣域經濟發展要與三次產業發展相協調。要堅持發展實體經濟這個基本點，特別是要堅定大力發展工業不動搖，在工業化與城市化“雙輪驅動”的過程中發展壯大城市經濟。同時，要培育好縣域經濟產業基礎，以培育大項目、大企業，做大優勢產業為重點，積極發展現代服務業，在努力培育城市新興產業和新業態上實現新突破，推動城市經濟跨越發展。

三是縣域經濟發展要與蘇南現代化建設相協調。要以北部新城、經濟開發區為“龍頭”發展城市經濟，大力推動兩地產業錯位發展、互補融合，形成“雙核”驅動發展之勢，成為蘇南地區城市群中新的重要增長極。

三、產業化城鎮化助推句容縣域經濟發展的建議措施

1.統籌兼顧，增強產城聯動的執行力。一是做精中心城區。針對老城區建設重點和新城區拓展空間，高標準編制《句容北部新城規劃》以及科技新城建設規劃等專項規劃。二是做強中心集鎮。規劃建設一批中心集鎮，如郭莊鎮，要做好空港新區規劃的編制，積極打造寧杭經濟軸上的新興增長極。三是做美農村社區。重點選擇有文化歷史底蘊、經濟發達、人口較多的中心村作為集中居住點，以城市社區的配套水平為標準，強化道路、水電氣、污水處理等基礎設施配套。

2.創新制度，增強改革促動的推動力。一要創新城鎮投融資體制。鼓勵社會資本參與經營性城鎮基礎設施建設，提高社會資本在該領域的投資占比；通過推行特許經營制度，吸引更多的社會資本參與準經營性城鎮基礎設施建設和經營。二要創新土地管理機制。繼續大力實施村莊整理和萬頃良田建設工程，統籌調配使用新增加的集體建設用地資源和指標。同時，在農村土地承包期限內和不改變土地用途的前提下，積極探索農村土地使用權轉包、互換、出租、轉讓、入股等市場化實現形式。三要創新社會保障制度。按照《蘇南現代化建設示范區規劃實施意見》提出的“到2020年基本實現城鄉一體化戶籍管理制度”的要求，逐步取消城鎮居民的“特殊待遇”，讓新落戶人員享受與原戶籍人口同等的就業權，同等參加醫療、養老、失業保險和住房保障等制度。

第4篇：城鎮現代化建設范文

一、市加強城市現代化建設取得的成就

加強城市現代化建設就是要加強工業化、城市化、農業產業化、基礎設施高等級化、人民生活幸?；慕ㄔO，市在上級黨委和政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，在加強城市現代化建設上取得顯著的成就。

1、工業化建設取得歷史新突破

市搶抓擴大內需機遇，爭項目、上技改，生態型、循環型工業實現歷史性重大突破。一是轉變生產方式。順利關停紅磷分公司3號硫酸系統等高消耗、高污染、低效益項目，建設一批循環經濟和節能減排項目，使轄區內的傳統工業生產方式進一步向綜合利用、循環利用的新型工業生產方式轉變。二是實現產業轉型。以推進國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟試點示范縣（市）建設為契機，積極鼓勵、支持各大企業依靠科技進步，推進產業轉型升級。國電小龍潭發電廠、大唐國際紅河發電有限公司循環流化床機組的運用，云南國資水泥紅河有限公司新型干法水泥熟料生產、低溫余熱發電技術的引進，解化集團、云天化國際紅磷分公司一大批新技術的推廣，實現了企業發展的重大變革，促進了產業轉型，為企業生存、發展贏得了戰略主動。通過上述兩項措施，2009年實現工業總產值79.1億元，增長9.8%。規模以上工業企業實現增加值28.3億元，增長0.9%；主營業務收入64.1億元，增長1.4%；利稅總額3.9億元。

2、城市化建設提升新形象

市實施“東擴、西盤、南延”戰略，打造“綠城水洲”，建設山水田園城市。城市基礎設施和功能不斷完善，品位進一步提升。公園二期改造、城市生活垃圾處理廠等一批重點工程順利完工，有效開展五星級酒店、文化藝術中心等項目前期工作。使城市建成區面積達19平方公里，城鎮化率62.5%，綠化覆蓋率42.4%，人均綠化面積38.5平方米，人均居住面積36平方米?？諝赓|量保持國家二級標準，飲用水達到國家水質標準，有效提升了城市形象。

3、農業產業化進入新時期

市通過加大農業農村投入力度，關愛“三農”、支持“三農”，農村經濟蓬勃發展。“55110”工程穩步推進，初步形成9大特色農業產業，成為全國基層農技推廣體系改革與建設示范縣、蠶桑產業綜合技術示范區，云南省商品禽蛋及禽種苗基地、綠化苗木基地。發展龍頭企業30戶，其中省級1戶、州級8戶。2個農產品成為云南省著名商標。農業生產穩步增長，農民人均純收入4665元，初步實現小康。

4、基礎設施高等級化初步實現

市全面實施城市主干道和景觀景點“三化”建設，對城市3個入口進行綠化升級和亮化打造，各景點、景區和公共綠地的樹木、花草有了自己的“身份證”。實施城市夜景夢幻工程，完成124幢建筑和臨街樹木亮化，優美的城市夜景更加彰顯出“不夜之城”的魅力。通過“三化”建設，初步實現基礎設施高等級化，切實提升了城市品位。

5、人民生活幸?；煵角斑M

市始終把民生保障工作貫穿到統籌城鄉發展之中，使教育事業均衡發展、衛生事業鞏固提升、社會保障更加完善、文體活動精彩紛呈。2009年建設廉租房1.4萬平方米，發放住房租賃補貼553萬元。提高農村五保戶供養標準，發放城鄉居民困難補助3522萬元、社會保險補貼628.1萬元。開發就業崗位6580個，安置城鎮失業人員5500人。下調參保企事業單位保險繳費率1.5個百分點，20戶困難企業享受到社會保險和崗位工資補貼。陽光濟困協會工作有效開展，共發放救助金181.2萬元，救助城鄉困難居民4867人。通過貫徹落實各項社會關愛政策，百姓越來越多地享受到了“公共財政”的陽光，市民幸福指數不斷提升。

二、市城市現代化建設取得成就的經驗

1、解放思想，實事求是，努力探索適合市情的發展路子

市城市現代化建設所取得的成就，都是堅持黨的基本理論和基本路線，一切從實際出發，解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新的結果。是堅持把中央和省、州委的精神與的市情實際結合起來，努力探索符合的發展道路，創造性地開展工作的結果。

2、始終堅持以經濟建設為中心，不斷推進改革開放，大力發展社會生產力

市堅持發展是硬道理，立足實際，緊緊扭住經濟建設這個中心，大力發展地方經濟，不斷增強了全市綜合實力。堅持“引進來”和“走出去”相結合，積極參與跨區域經濟技術合作和競爭，極大地解放和發展了社會生產力，促使經濟持續快速穩定增長。

3、始終堅持立黨為公、執政為民，不斷提高廣大人民群眾生活水平

市按照立黨為公、執政為民的要求，把經濟社會發展的長遠目標同提高人民群眾生活水平的階段性任務結合起來，把實現好、維護好和發展好最廣大人民的根本利益作為推進改革開放的根本目標，高度關注民生，改善民生，堅持不懈地實施“民生工程”，并取得實實在在的成效，使全市人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業。

4、始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設

市始終堅持依法治市方略，推進民主政治建設，加強決策的科學化，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制。緊緊圍繞發展這個黨執政興國的第一要務推進改革，堅持穩定壓倒一切的方針，正確處理改革、發展與穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定。

三、存在的主要問題

市加強城市現代化建設取得了舉世矚目的成績，但經濟社會發展所面臨的形勢仍然錯綜復雜，不穩定、不確定、不平衡因素仍然較多，經濟運行仍面臨諸多挑戰。主要主要問題是：

1、城鄉統籌發展任務還十分繁重。城鄉之間、工農之間的差距仍然明顯，城鎮居民收入與農民收入差距仍然存在；農業基礎設施仍十分薄弱，60年一遇的干旱，充分暴露出我市農村基礎設施不牢；農業產業不強，農民整體素質不高，創業就業能力不足，農民增收困難。

2、加快發展面臨新的嚴峻考驗。固定資產投資回落、消費空間有限、對外貿易發展不足、產業支撐能力不強，實現經濟較快發展面臨前所未有的困難。

3、經濟調控面臨巨大壓力。煤電供應緊張，給我市以資源消耗為主的經濟運行方式帶來巨大挑戰；財政增收因素較少，收入短期內難以實現較大幅度增長，剛性支出增加，收支難以平衡。經濟調控矛盾交織、壓力巨大。

4、體制機制急需破解完善。諸多不適應市場經濟的體制、機制仍不同程度存在，日益成為制約發展的瓶頸。

四、解決問題的對策與建議

要認真貫徹中央和省州會議精神，深入落實科學發展觀，圍繞建美麗市、做幸福人的發展戰略目標，發展戰略思路、發展戰略重點，堅持產業為首、建設為重、民生為本、穩定為基、改革為先，全面推進經濟結構調整和發展方式轉變，努力提高經濟增長質量和效益，提升統籌城鄉發展水平，保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

1、大力發展產業，增強經濟實力

一是做大做強工業。要立足能源促發展，發揮市資源優勢，大力發展新型煤化工，提升煤炭綜合利用率，延伸產業鏈，提高綜合效益。要依托科技促發展，提升國家級生態工業園區和云南省工業循環經濟示范縣（市）建設水平。要營造環境促發展，進一步健全完善支持工業發展的相關政策、措施。要提升服務促發展，強化協調服務，及時、有效幫助企業解決各種的困難和問題。二是優化提升農業。立足農業優勢，走特色化和優質化發展道路，提升農業發展水平。要發展現代農業，改善基礎設施，聚集農村發展力量，促進農業進一步發展。

三是重點突破三產。要著力擴大城鄉消費，著力搞活商貿流通，著力提升服務業，著力發展現代服務，切實提高第三產業發展水平和質量，打造新型服務產業，提升聚集能力。

2、加快建設，提高發展速度

一是繼續擴大固定資產投資規模，充分利用國家投資政策，搶抓機遇，加大爭取計劃、項目和資金力度，進一步擴大投資需求，優化投資結構。二是精心謀劃城鎮建設，堅持把城鎮化作為統籌城鄉發展的一項長期性、戰略性任務。把城鎮發展融入經濟社會發展大局之中，科學規劃、建管并重、開發與經營并舉，形成科學、有序的開發建設秩序，提升城鎮化水平。

3、注重民生，建設幸福

一是推進教育改革發展，始終把教育擺在優先發展的戰略位置，繼續實施各項教育激勵資助機制，優化配置教育資源，推進教育均衡發展。二是完善提升衛生服務體系，進一步深化醫療衛生體制改革，增強公立醫院主導能力，完善升級服務水平，提升滇南醫療服務中心地位。三是積極鼓勵就業和創業，著眼于城鄉統籌發展全局，著力培訓和就業兩個重點，大力完善各項政策措施，鼓勵就業和創業。四是穩步推進民生福利。優化支出結構，不斷增加民生福利，提升城鄉居民幸福指數。五是加強民生政策管理。開展動態管理，探索民生福利政策長效管理機制，進一步完善和落實各項民生福利政策，確保政策真正落到實處，讓百姓真正得到實惠。六是改善提升環境質量。加大水源保護力度，積極爭取石漠化治理項目。開展“生態鄉鎮”、“生態村”和“綠色社區”創建，倡導低碳生活理念，引導全社會轉變生產生活方式，形成人與自然和諧發展的良好氛圍。

4、創新改革，增強活力

第5篇：城鎮現代化建設范文

中國經濟現代化首先是糧食生產能力的現代化。糧食作業一種特殊的生活必需品，在人類生存和勞動力再生產中具有無可替代的功能，所以，現代化經濟發展不是糧食和農業生產功能和作用的改革或取消，而意味著這種生產能力提高，也就是糧食和農業生產能力的現代化。從現實出發，中國的糧食生產能力與發達國家的水平差距很大。現在發達國家的農業勞動力占全社會勞動力的比重都不足10寫，美、英、德僅為2一3%。一個農業勞動力生產的糧食，英、法、德、意等國家都達幾萬公斤，美國和加拿大為10萬公斤左右。以人均消費糧食500公斤算，美國一個農業勞動力生產的糧食可供200多人用，而中國每一農業勞動力(1999年)生產糧食數只有1367公斤，人均養活人口不到3人。再從單位量來看，中國糧食生產的水平也很低。據有關統計數據，中國的耕地面積和播種面積分別為9500萬公頃和l•45億公頃，但是衛星圖業示其真實的耕地面積大約為1.32公頃。以此耕地面積估算，按聯合國糧農組織提供數據比較，中國所有糧食的單位產量均大大低于許多主要發達國家，而大約是單位產量最高的國家的50%或更少。顯然，中國糧食生產的增產潛力仍很大。無論是勞動生產水平還是單位面積產量，都遠遠不能適應現代化建設的客觀要求。1995年，世界監測研究所萊斯特爾。布朗在一項研究中預測，在2030年中國的糧食進口需求量可能在2.0至3.69億噸。以1992八993一1996/1997年平均算，世界糧食貿易量合計只有2.on噸。這也就是說，那時中國糧食的進口量即是世界總貿易量。所以，由此引發了所謂“誰來養活中國人”的爭論風波。當然，布朗對中國糧食增產的潛力缺乏客觀評估.但是這個問題的提出本身則是十分值得思考的。如果中國糧食生產不能有較大的突破，未來的糧食缺口一定會很大。如果這種現象真的出現，即便國際市場有糧食可買，但應解決運輸和支付進口糧食成本來說，也是中國所無法承受得了的。因此，提高糧食生產水平實則是中國國民的生存和生活間題。實現糧食生產現代化，無疑是中國經濟現代化的首要任務。

農村工業化:現代化建設的必然趨勢

工業化是整個經濟發展走向現代化中的一個必然歷程。它主要是指一個國家或地區工業活動持續增長，連續發生由低級到高級的突破性變革過程。這一過程將促使工業在國民經濟中逐漸發揮優勢作用，并按工業的技術經濟面貌改造整個國民經濟和改變人們的社會生活方式，使其逐步走向現代化。工業化的推進自然導致傳統農業生產逐步退位，同時使農業在國民經濟總量中所占份額相對降低，以此形居工業對農業的“改造”，亦即農村工業化發展。由于中國的特殊國情，中國的工業化主要表現為農村的工業化，而農村的工業化又主要是依靠農村自我積累的不斷提高得以實現的，這既表現了中國工業化的特殊道路，又充分說明農村經濟發展在現代化建設進程中的歷史性貢獻。聯合國區域發展中心關于發展中國家農村工業化間題的專家小組提出，農村工業化發展對整個經濟發的展具有三方面的作用:一是提供就業;二是使農村經濟多樣化并幫助農業現代化，提高人民的收入水平;三是縮小在社會經濟發展中的空間不平等。概括起來，農村工業化主要有:一是增加就業。發展中國家農村工業化的實踐表明，農村工業有兩個區別個城市工業的顯著特征:其一為企業規模小;其二為勞動密集程度高。顯然，小規模企業由于其創建的技術門檻和資金門檻比較代，提供的就業機會較多，因而比較符合農村工業發展的目標。聯合國工業發展組織曾將制造業部門分成三類:第一類包括食品、飲料、家具、印刷出版、非金屬礦產品等部門;第二類包括紡織、服裝、皮革等部門;第三類包括造紙、橡膠、化學品、石油、賤金屬、金屬制品、非電器機械、電氣機械和運輸設備等部門。研究表明，第一類和第二類的勞動生產率較低，包含勞動量較多，適合于小規模分散生產，在發展中國家雇傭不到50人的小企業生產了第一類產值的37%2%，第二類產值的38.0%，第三類產值的22.0%;相應的，雇傭不到50人的小企業則分別容納了第一類、第二類和第三類工業勞動力的53.15、45.7腸和36.6寫。另一方面，農村工業不僅傾向于小規模生產，同時也傾向于勞動比較密集的部門。聯合國工發組織的一項研究表明(198。)，勞動密集型產業在一些發展中國家的農村工業構成中可占90腸以上。二是增加農民收入。以農村工業發展相對比較成功的韓國和日本為例，1962一1987年，韓國農戶收入中農業收入的比例持續下降，由80%降到61.4%，而非農業收入比例(主要是工資、地產收入和外來收入)則持續上升，而且這一比例與農場規模呈負相關，農場規模增大時，非農收入的比例上降，1987年農場規模不足0.5公頃的農戶，73•4%的收入為非農來源，而農場規模大于2.。公頃的農戶僅有”.2%的收入為非農來源。與韓國相比，日本的農村工業發展水平更高，農戶非農收比例也較高。1962一1988年，農戶的收入構成中非農收入的比例由48.6%上升到83.5%，工資同樣是非農收入中最重要的增長來源?？梢?，農村工業化的確是提高農戶收入的有效途徑。三是減小空間不平等和收入不均。農村工業化的這一作用明顯取決于增加就業和提高農戶收入的貢獻。在小型企業能生產較多單位的就業機會，并能設置于較小城市和城鎮這個意義上，小型企業將在家庭之間、地區之間、以及城鄉之間促進更大程度的收入平等。更是傳統工業受到鼓勵，那么農村家庭收入就會直接增加。如果小型制造業代替了大型制造業，平等效果就更大，即使小型工業只是附屬于大型現代工業，分散得也不廣泛，它也不至于強化經濟的二元性和不平等狀況，并在某種程度上也許依然可以促進平等。農村工業發展中的三大作用在我國經濟體制改革以來鄉鎮企業的發展中得到了充分的驗證，應該指出的是，目前我國鄉鎮企業的發展使整個工業發展步伐大大地加快，并在全社會經濟發展中，起到了積極的推動作用。目前鄉鎮企業的許多產品，已占全國相當大的比重，鄉鎮企業已成為整個國民經濟發展的重要支柱。

第6篇：城鎮現代化建設范文

臨川區建設局何洪濤

小城鎮是農村一定區域的經濟、政治、文化中心。加快小城鎮建設在農業現代化建設中具有舉足輕重的作用。

一、小城鎮建設是經濟發展的必然要求

1、小城鎮建設為農村經濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經濟發展的重要組成部分。只有農村小城鎮建設步伐加快，才能為農村二、三產業的發展提供載體和基礎，才能加快非農產業的發展且提高其在農村經濟中的比重，建立起適應市場經濟發展要求的農村經濟結構，壯大農村經濟實力，進一步推動農業和農村經濟的發展，為加速農業現代化建設奠定堅實的基礎。

2、小城鎮建設為轉變農業生產經營方式提供了條件。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，非農業的發展，大量農業富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現農業小規模、粗放型生產經營方式向適度規模、集約化生產經營方式轉變?，F代農業科技成果、現代農業生產技術設備和現代科學的管理方法在農業生產中得到普遍應用，為實現農業現代化提供了物質技術條件。

3、小城鎮建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村經濟的發展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業生產與市場緊密聯系起來，減少農業生產盲目性，提高農業生產自覺性，形成“公司+農戶”新型產業組織，推開市場農業之門，必然產生農民增收、企業增效、財政增效的連動效應，為實現農業現代化提供信息和財力保證。

4、小城鎮建設為農業現代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經營的新型農民逐步成長起來，為實現農業現代化提供人力資源準備。

二、用發展的思路客觀評價臨川小城鎮建設的現狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區對小城鎮建設予以高度重視，調整了小城鎮建設的思路，加大了小城鎮建設的投入，使我區小城鎮建設進入了快速發展時期。截止到目前為止，我區建制鎮已由改革之前的4個發展到目前的18個，占農村鄉鎮總數的67%；小城鎮基礎設施建設有了較快發展，鎮內道路全部實現硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮電話全部實現了程控化;鎮區內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態環境進一步改善，小城鎮建設在推進我區農業現代化建設中發揮著重要作用。

但是，也必須看到我區小城鎮建設與珠江三角洲和江浙發達地區相比還存在著較大差距，小城鎮建設還存在許多制約因素，小城鎮建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現在：

1、小城鎮建設總體規劃水平較低?？傮w規劃是小城鎮建設的依據和前提。沒有小城鎮建設總體規劃和詳細建設規劃，小城鎮建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區共有27個鄉鎮，其中7個鄉鎮無總體規劃，8個鄉鎮的總體規劃由市、區設計單位設計，經過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮建設規劃不足30%。因此，一些鄉鎮的小城鎮建設由于缺乏高水平、高起點總體規劃的有效指導，小城鎮建設呈現出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經濟發展和農業現代化對小城鎮建設的迫切要求。

2、規模較小，功能難以發揮。目前，我區共有建制鎮18個,平均每個城鎮鎮區人口不足1萬人。由于我區小城鎮規模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮域的經濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮戶口，但也只有在一定區域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮發展。小城鎮在農村一定區域經濟中心的功能難以發揮。

3、建設資金嚴重短缺。由于我區農村產業結構不合理，非農產業比重較少；鄉鎮企業規模較小，資產質量較差，產品科技含量較低；鄉鎮企業適應國內外區場的能力較弱，缺少創新力、開發力和競爭力，因而，鄉鎮財政實力較弱。目前，多數鄉鎮可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉鎮財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮建設無法大規模推進。

按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區小城鎮建設發展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮建設的新舉措，使我區小城鎮建設有新的突破。

三、用創新的理念，推出新舉措，實現臨川小城鎮建設發展的新突破

1、按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以現有的城區和區級試點鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來，制定完善全區小城鎮發展戰略規劃，解決小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發、廖坊水庫移民搬遷與有發展條件和潛力的小城鎮建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為區域經濟發展的增長極。

2、把小城鎮建設與城鄉經濟結構優化調整結合起來，促進城鄉經濟共同繁榮。根據經濟區域分工和產業梯度轉移，充分發揮小城鎮連城帶鄉的特殊優勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區一些已失去競爭優勢的勞動密集型產業以及大中城市產業結構優化升級過程中退出來的、有利于小城鎮經濟發展的其它產業，健全完善小城鎮的產業體系。還可以利用小城鎮科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發達的優勢，為搞好農業和農村經濟結構調整、發展農業經濟服務。著力在小城鎮培育各類有利于農業產業化經營的龍頭企業，形成農產品的生產、加工和銷售基地，為小城鎮發展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉社會新的就業高峰，城鎮下崗職工的再就業，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩定。充分利用小城鎮的發展優勢，開辟新的更廣闊的就業渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業，是解決這一現實矛盾的重要途徑。

3、發揮優勢，建設一批特色突出、有較強影響力的小城鎮。我區資源多樣，特色明顯，地域性突出。在依托資源優勢，培植小城鎮產業基礎方面，應重點圍繞主導產業，因地制宜，力爭做出規模、做出影響。唱凱、騰橋、云山、羅湖、東館等區級重點鎮，應加大力度，創新體制，重點培養，在土地、投融資機制、項目立項等方面給予一定的特殊政策，力爭在較短時間內，使其壯大、發展。對其中的有潛力、有發展條件的企業，應給予寬松的環境，放手發展，帶動鎮區其它相關產業，力爭培育出一批在全國有影響的企業和小城鎮。

第7篇：城鎮現代化建設范文

農村城鎮化進程中農民角色轉型的必然性

農村城鎮化是指各種要素不斷在農村城鎮中集聚，農村城鎮人口不斷增多，城鎮數量、規模不斷增大，質量不斷提高的過程，是傳統農村向現代城市文明的一種變遷，是統籌城鄉發展、全面建設小康社會的重要內容。城鎮化是一項社會變革的巨大“工程”，它所帶來的社會影響是全面而深刻的。而作為農村城鎮化建設的主體和最終受益者的農民，在這樣的一個巨大的“工程”中完成角色轉型，顯然是十分必要的。

農村城鎮化必定會帶來經濟產業結構的調整。城鎮產業的發展是推動城鎮化建設的重要前提，而合理的產業結構是城鎮產業充分發展的基礎。只有建立合理的農村產業結構，才能更好地發展農村經濟，推進農村城鎮化建設。反過來，農村城鎮化的推進，又為農村產業結構的優化升級創造了條件，引導農業結構由低層次向高層次升級、轉化，促進農業良性發展。農業結構的調整，其過程就是促進農業結構向一體化、專業化、科技化、生態化方向發展，促進農業規?；⒓s化經營。現代化的農業格局對農民的素質有了較高的要求，它需要現代化的新型農民。同時，非農產業比重的增大，多元化的經濟結構，是農村城鎮化的一個顯著特征。以鄉鎮企業為代表的非農產業的大發展，使得一些城市化程度較高的農村地區，商業、服務業、金融業、房地產業、信息業等第三產業也開始興起。在這樣的背景下，大批的農業勞動者離開了以農業為主兼營他業的小農方式的勞動，轉而投入到第二、三產業中。他們要面對的是大量的機械化操作，是需要現代科學技術的專業化勞動。因此，第二、三產業的聚集，帶來了職業崗位的變化，迫切要求農業勞動者從普通的勞動力轉變為具有更多、更新的科學文化知識的人力資源。

農村城鎮化將給農民的生活方式帶來深刻地變化，意味著農民的市民化。農民的市民化是推進城鎮化的終極目標。農村城鎮化建設過程中，農村人口不斷向城鎮或城市集中，他們的居住方式也由傳統的分散村落向城鎮和統一規劃的農民新村集中，他們的身份也開始由農民向市民轉變。農民轉變為市民，不僅僅是農民身份的轉變，更意味著農民素質的全面提高，不僅僅是物質生活得到改善，更是精神生活的全面進步。這才是我國推進城鎮化建設的本質所在。因此，城鎮化不僅僅指農村人口與城市人口在構成比例上的變化，更是生活方式從農村人向城市人轉變的過程，是農民角色轉型的過程。隨著農村城鎮化的推進，我國將逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。這就意味著將有更多的農民轉變為市民。但是長久以來的小農經濟和閉塞的農村生活，讓一部分農民固守著傳統的農村生活模式。城鎮化讓他們離開了農村生活進入城市化的社區生活，需要他們改變原有的生活習慣，進入一種相對較為開放的生活方式。生活方式的變化需要農民樹立一種嶄新的社會生活觀念，不斷地擴大交往范圍，沖破自我封閉的藩籬，重新定義自己的角色。

當前農民角色轉型過程中存在的困難

當前，我國農民轉型的自身意愿很足，潛力很大，但是存在的問題也不小。

大量的農村青壯年勞動力集體逃離農村，新生代農民棄農現象嚴重。雖然城鎮化有利于農村剩余勞動力的轉移，但并不是要讓所有的農民都離開土地成為市民。目前，我國農村青壯年勞動力留在農村從事農業的越來越少。隨著農村勞動力的大量轉移以及新生代農民工對土地的“陌生”，在農業一線從事耕作的農民幾乎由老人承擔，農業勞動力老齡化嚴重，不利于農業產業化經營和農業現代化的發展。由于各種原因，在中國，努力種田并未不能讓農民帶發家致富，“種田不掙錢”已經成為社會中的共識。青壯年勞力通過升學、打工、婚姻等途徑集體逃離了農村，奔向了城市，導致農業勞動力老化和匱乏。著名雜交水稻研究專家、寧波市農科院副院長馬榮榮說了這樣一段話：“人口的總體流向總是往高利潤的行業去。到目前為止，我們國家的高端人才大多進入了房地產、信息、金融等領域。這30年，農業人才嚴重流失，已經到了無法控制的地步。人們寧愿下煤礦挖煤也不愿意種田了。挖煤已經是最苦的活了，但還是比種田賺錢啊?！币虼耍r村后備勞動力，大多也不想務農、不愛務農、不愿務農。將來“誰來種地”、靠誰建設現代農業，應成為城鎮化過程中農民轉型時我們必須要重視的重大現實問題。

城鎮化進程的加快和隨之而來的征地拆遷，使得越來越多的拆遷農民受惠于國家的經濟補償而成為一夜暴富的“新市民”。然而，忽然改變的經濟狀況必定引起精神層面的變化，不少“新市民”也在一夜暴富迷失自我，甚至走上了犯罪的道路——賭博、吸毒進而販毒，最終一貧如洗，淪落為新的城市貧民，成為了社區重點幫扶對象。實際上，拆遷戶在一夜暴富之后，將大筆財富用于揮霍、賭博甚至吸毒等，最后又“一貧如洗”的現象，并不是個例。失去了賴以生存的土地和花半輩子積蓄建起來的房屋，拆遷農民為國家的城鎮化進程作出了巨大的犧牲，得到一筆可觀的經濟補償也是合情合法的事情。然而，如果僅有物質的賠償，卻沒有精神文化的關懷和引導，當豐富的物質和貧困的精神一聯手，太容易讓人迷失自我，走向極端。更應引起關注的是，這些因征地拆遷而突然富裕起來的群體，其本身就相對地缺少致富的技能，有些人更是缺少拼搏的精神，再度返貧之后，想要重新脫貧致富非常困難，為社會矛盾埋下了諸多不穩定因素。

農民工是在我國城鄉二元的制度安排下，在工業化和城鎮化不斷推進的進程中出現的新型群體，其顯著特征是主動或被動地脫離了第一產業，進入了第二、第三產業。他們大多數人依然擁有土地，但他們與傳統的農民相比存在著巨大的差異，他們更多地與現代化和市場化發生關聯。我國農民工數量已超過2億人，已經成為城市社會群體中的重要組成部分。農民進城務工的目的是追求更美好的生活，但他們中的大多數從事的只是低端勞動，日子過得并不輕松。隨著時間的推移，農民工群體已經發生了明顯的分化。少數部分人，經過打拼，終于在城市獲得一席之地，成為城市中的中產階級，而相當一部人因為制度、市場和個人等多方面的原因，始終無法穿越隱形的“戶籍墻”，成為流落于都市的邊緣人。如果我們不能處理好農民工的生存與發展問題，終會對社會的和諧穩定產生不良影響?！岸喙荦R下”助力農民順利轉型，提高城鎮化質量

由于傳統農業社會存在生產規模較小，經營管理和生產技術較為落后、松散的特點，決定了農民的生活方式和在現代社會中的角色的局限性。但是隨著科技文化教育的逐漸提高，加之在工業化大潮中鍛煉、磨練，這一情況是可以逐漸改變的。助力城鎮化進程中農民角色轉型，應從以下幾個方面入手：

繼續穩定、完善和強化扶持農業發展的惠農興農政策，讓種田的農民真正得到實惠，讓農民特別是有知識有想法的“新型農民”能夠在土地上收獲足夠的財富，從而留住部分農村青壯年勞動力，讓他們成長為有知識、有文化、懂市場的復合型職業農民，為城鎮化進程中的農業現代化和產業化經營作出貢獻。

改革戶籍制度，為農民工創造平等環境。農民工概念的根源在戶籍制度。近幾年，我國政府一系列政策的出臺和積極落實，使得“民工討薪難”的問題，有所緩解。但解決民工難題，必須從制度上保障農民工實有權利的獲得，讓他們真正享受市民的待遇，而非城市的邊緣人。要實現這一目標，少不了政府政策的支持和改革戶籍制度。破除以戶籍制度為基礎的城鄉二元體制的努力將為“農民工”向“市民”轉型提供體制和政策上的支持。

通過多種形式和手段，宣傳、引導和教育農民轉變觀念，在思想意識形態層面引導農民健康順利轉型。落后的思想觀念是農民轉型過程中的一條無形的“繩索”，不改變農民落后的思想觀念，樹立與現代化相適應的新觀念，“人”的城鎮化就是一句空話。轉變農民的觀念，必須打破長期以來形成的小農經濟習慣，改進長久以來形成的自給自足、多子多福、小宮即安和等、靠、要的觀念，確立勤勞只能溫飽、苦干還要巧干、勤勞加科技才能奔小康的新思想。通過多種多樣的途徑，引導當地農民群眾養成學科技、用科技、優生優育的好習慣，用勇于創新、敢為人先、敢打天下、在競爭中求生存求發展、艱苦創業的新精神和新意識，幫助他們融入到現代化建設的大潮中，更好地更快地完成從“農民”到“市民”的轉型。

努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。加大相關的公共支出力度，加強基礎設施建設，明確相關部門對農民工及其家庭成員的基本公共服務職能，提高社會保障、醫療、教育、住房等基本公共服務能力，保障農民工與市民享有同等的社會福利政策，改善他們的生活，同時當地應不斷地拓展投資融資的渠道，給農業轉移人口提供更多的就業崗位，讓這些人能夠有穩定的收入，安定地生活下來，融入城鎮生活，成為城鎮的一份子，在城鎮安家落戶。

第8篇：城鎮現代化建設范文

關鍵詞 小城鎮建設 土地利用 規劃 管理

中圖分類號：TU982 文獻標識碼：A

土地資源作為重要的物質資源，合理利用土地是經濟發展和社會進步的重要基礎。我國擁有著世界上比較大的國土面積，可是人均土地占有量相對較少，尤其在社會主義現代化建設如此迅速的情況下，土地資源更加緊張。因此，在農村城鎮化建設中合理利用土地資源尤為重要。由此可見，在農村城鎮化建設中分析與探討如何利用土地是一項非常有價值的事情。不僅有利于推動農村經濟發展，深化社會主義現代化建設，更有利于保證社會主義建設的可持續發展。

1處理好土地利用規劃與其他規劃的關系

小城鎮建設中土地規劃與城鎮基礎實施建設規劃是其重要內容。比如，交通建設、綠化建設、農田保護區建設及公共設施建設（給排水、供電等）都是城鎮基礎設施建設的重要內容。因此，在小城鎮建設過程中應當正確處理好土地規劃與交通規劃、綠化建設、農田保護區建設等之間的關系。其中，農田保護區建設至關重要。

當前，小城鎮建設發展較快地區大多經濟發展較為發達。這些地區往往把城鎮發展的重點放在二、三產業上，放松甚至輕視農業發展。盡管可以依靠后期再開發，可是這種方式難以保證開發后備資源的彌補效果。劃定基本農田保護區和規劃建設區在小城鎮建設中是同等重要的兩項內容，不能為了追求經濟發展而忽視了農田保護和建設的重要性。因此，應當正確處理好城鎮規劃建設區的土地利用與農田保護區土地規劃之間的關系。既要保證推動農村經濟發展，又要有效做到保護耕地。某些地區“重視工業、輕視農業”、“犧牲農業搞工業”思想和行為，并不符合合理利用與規劃土地的基本要求，應當嚴格杜絕類似思想和行為的出現。而土地利用規劃應當以小城鎮建設規劃、基本農田保護規劃及土地利用分區等為依據，鼓勵國有土地和集體非農建設用地向符合規劃所確定的用途轉變。與此同時，禁止國有土地和集體非農建設用地向不符合規劃要求的方向轉變，保證土地利用規劃的科學性。

2加強土地的管理

小城鎮建設中土地管理是一項非常重要的內容。為了保證土地管理效果，小城鎮建設應當加強宏觀調控，建立與市場機制相適應的規劃管理機制，充分發揮“有形的手”和“無形的手”相結合的雙重管理效果。

（1）建立與土地轉讓、出讓市場機制相適應的規劃用地機制。在土地使用制度不斷深化的今天，城鎮土地使用應當嚴格實行規劃控制與用途管制的土地規劃原則。簡單地說，就是轉讓或出讓土地產權過程中必須明確土地的使用條件，保證小城鎮土地的整體規劃真正地落實到實處。

（2）建立規劃實施反饋機制。市場變化是瞬息萬變的、不可預測的，為了保證土地管理與利用的有效性，應當建立規劃實施反饋機制并使之不斷完善。所以說，建立反饋機制的主要目的就是加強規劃對土地開發利用的及時調控能力，確保土地規劃與管理起到切實的管理作用。

（3）建立規劃實施監督體系。通常情況下，為了保證小城鎮建設的效果，各級主管部門都會建立相應的規劃實施監督機制。比如，上級政府、同級人大部門實施的監督機制。兩種或幾種監督機制并行情況下，有必要建立規劃實施監督機制。另一方面，監督體系的建立除了將各級主管部門所實施的監督機制有機結合在一起，也是保證小城鎮規劃方案合理與科學的有效途徑。

3提高土地的利用率

節約用地是我國的基本國策，小城鎮建設應當嚴格貫徹與落實該國策，處理好建設用地與農耕用地、近期與遠期之間的關系，提高土地的利用率。城鎮規劃作為發展與建設的重要指導方案，制科學定發展規劃是搞好小城鎮建設的前提條件和基礎工作。因此，編寫小城鎮土地利用方案時應當從大局出發，協調好土地利用、環境保護、社會發展之間的關系，充分保證土地利用的使用效率。

4規范土地市場的建設

目前，國外某些國家已經形成了較為成熟的土地市場。從他們成熟的土地市場來看，城市土地開發與建設的大量資金通常來自于土地。其中，經營性土地一般采用招標、拍賣等市場化方式轉讓或出讓，成為土地費用的主要來源。盡管，我國各地區已經逐步建立了政府儲備、市場配置、公開交易等土地供應機制，可是土地市場仍然較為混亂、發展尚未成熟。為了促使我國土地市場日漸趨于規范化，應當做好以下工作。

（1）通過政府實施的土地儲備機制壟斷土地一級市場，對土地市場供求實行科學調控。

（2）采取有效措施進一步規范二級市場。為了確保土地市場充分實現公正原則、維持市場交易的正常秩序，需要從強化市場服務和加強市場監督兩個方面入手，進一步規范二級市場。比如，定期土地轉讓信息和結果，為所有交易者提供公平、平等的服務；監督具體的轉讓行為是否合法，保證土地產權交易的合法化。

（3）盡可能公開土地轉讓過程。公開土地轉讓過程的目的除了保證土地產權交易公開、平等外，也起到了監督土地交易過程的重要作用。需要轉讓的土地應當確認無任何糾紛后正式在媒體或其他地方上，并嚴格按照交易程序進行，盡可能做到全程監督。

5結語

小城鎮建設作為農村現代化建設的重要內容，在土地利用方面應當高舉節約用地旗幟，科學制定小城鎮建設規劃方案以提高土地的利用效率。要想做到這一點，應當從實際出發，合理規劃建設用地規模、嚴格控制建設用地指標，切實提高土體的使用效率。另一方面，為了進一步規范土地市場，應當采取有效措施規范一、二級市場，并盡量公開土地產權交易過程，保證土地產權交易的安全、確保建設用地具有明確的使用標準，對合理利用土地具有非常重要的作用。

參考文獻

[1] 林增杰.城鎮土地管理[M].北京：高等教育出版社，2002.

第9篇：城鎮現代化建設范文

一、突出主體形態，促進大中小城市協調發展

以城市群為主體形態促進各級各類城鎮協調發展，是提升城鎮化發展質量的空間基礎。一是深入推進南京都市圈建設，進一步完善南京都市圈決策層、協調層和執行層三級運作體制框架。二是發展壯大次級城市群，以規劃引領寧鎮揚建設同城發展先行示范區。三是積極打造“雙新”城市，結合推進國家新型城鎮化綜合試點。四是培育發展特色小鎮，做好數據摸底、統計分類、考察調研等基礎工作。

二、加快經濟轉型，提升城市群產業競爭力

根據不同城鎮主體功能定位，明確產業發展重點和戰略布局，促進經濟轉型升級，在開放融合中增強集聚要素和配置資源能力。一是提升產業科技創新能力，圍繞建設具有全球影響力的產業科技創新中心和具有國際競爭力的先進制造業基地。二是優化產業發展布局，持續調整江蘇“四沿”產業布局。三是加強產業區域合作，繼續提升滬蘇大豐產業聯動集聚區、蘇滁工業園區、啟東江海產業園等共建園區發展水平。

三、推進平臺建設，強化重大載體支撐

結合落實國家“一帶一路”、長江經濟帶建設以及蘇南現代化建設示范區、沿海開發等重大戰略，協同推進重大平臺和試點示范是長三角城市群建設的關鍵所在。一是統籌安排重大項目，圍繞供給側結構性改革主攻方向，重抓產業提升發展、基礎設施完善、城鄉建設統籌、民生保障改善等領域的重大項目建設。二是提升蘇南現代化建設示范區建設水平，全面總結評估《蘇南現代化建設示范區規劃》實施進展，扎實推進新一輪示范區建設。三是推進綜合配套改革，繼續深化南京服務業綜合改革、蘇州城鄉一體化綜合配套改革等試點。

四、聚焦重點領域，夯實城市群發展基礎

堅持問題導向，打破行政壁壘，建立健全協調發展機制是推動長三角城市群一體化發展的重要制度保障。一是加強基礎設施互聯互通，注重跨行政區基礎設施的線路、標準和建設進度的協調一致，積極推進南沿江鐵路、滬通鐵路太倉至四團段、鎮江至宣城鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、滬蘇湖、北沿江高鐵等鐵路項目前期工作，加快推進常嘉、宿揚、合寧高速公路擴建工程等省際高速公路建設。二是開展環境污染聯防聯治，聯動實施大氣污染防治行動計劃，統籌建立重污染天氣預警應急處置機制，促進城市群空氣質量顯著改善。三是推進公共服務配套銜接，繼續落實區域就業、社會保險、人力資源、勞動保障監察等合作協議。

五、創新合作方式，形成規劃實施合力

圍繞構建長三角城市群工作推進體系，切實做到目標明確和責任落實。一是完善高效務實的合作機制，配合開展規劃宣傳，提升社會公眾對參與城市群建設的知曉度和認同感。二是建立配套銜接的實施體系，按照規劃總體部署，會同兩省一市共同研究制定規劃實施的階段性推進計劃，力促規劃目標定量化、重點任務清晰化、主要事項項目化。三是突出改革創新的政策支持，充分發揮政策激勵引導效應。