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第1篇：公共安全應急管理范文

關鍵詞：突發公共安全事件；應急平臺; GIS技術；數據庫

Abstract:: public safety emergency response platform is based on GIS technology, GPS technology, computer simulation technology, video conferencing, communications facilities and command system, decision support system for emergency emergency command of powerful features such as integrated platforms. This article details the public safety emergency platforms in the Organization and management of the database.

Keywords: public safety events; emergency platform; GIS technology database

[中圖分類號] TM715[文獻標識碼]B [文章編號]

為應對國際性恐怖襲擊事件、重大刑事事件、涉外突發事件、重大災害、公共衛生事件、群體性暴力事件、政治性騷亂等重大突發公共安全事件的威脅并做好預防性安全應急管理，2006年1月8日，國務院了《國家突發公共事件總體應急預案》，作為總綱領在未來長時間內指導和推進國家應急體系建設和公共安全應急平臺建設。突發公共安全事件應急平臺是基于GIS技術、GPS技術、計算機仿真技術、視頻會議、通訊系統、指揮系統、應急決策系統等強大功能集成的應急指揮平臺。該應急平臺由三個系統構成: 信息獲取系統、應急智能系統和決策指揮系統。

信息獲取系統負責應急平臺中數據和信息的收集獲取及管理。

從指揮中心性能和實時性要求較高的角度考慮, 系統軟件體系架構采用了基于 C/S(Client/Server) 的標準三層架構, 包括數據層、業務層和交互層。運行流程如圖1所示：

圖1消防應急平臺軟件框架圖

公共安全應急平臺建設的主要目的之一就是為了綜合城市中公共安全相關的各類信息，如：地理信息系統、危險源分布、救援力量分布、醫療救護、物資保障等等，并對其進行統一的存儲和管理，以保證突發公共事件發生時，相關職能部門可以利用應急平臺迅速的查找相關信息和資源分布，并能依據應急平臺的預案數據庫和決策支持系統，通過計算機仿真模擬，從而得出最佳處置方案。

一、 數據庫的組織

城市公共安全應急平臺的數據庫包括兩大類：一類是基礎地理信息數據庫；一類是針對城市安全問題的公共安全專題信息數據庫。

1、基礎地理信息數據庫

基礎地理信息數據庫用于組織和存儲城市安全規劃、城市安全管理、事故應急救援輔助決策支持涉及對象的地理位置、地理分布和尺寸信息等空間數據。基礎地理信息數據庫為公共安全應急提供強有力的空間數據支持，遙感數據、數字地形數據和 DEM 數據的迭加，可以更加直觀和逼真，同時也為應急決策提供空間分析功能，輔助應急救援工作的順利開展。 基礎地理信息數據庫主要包括城市地理信息數據庫和公共安全相關數據庫。以及等等。

a) 空間數據。空間數據采用 G IS(地理信息系統)軟件系統來管理。主要包括: 城市 1：2000、1：1000 和 1：500大比例尺地形數據庫、城市道路交通數據庫、城市主要地名數據庫、城市遙感影像數據庫、建筑物數據庫等等。

b) 公共安全相關數據。公共安全信息數據庫采取空間信息與描述信息 (屬性信息)一體化存儲的模式，主要包括: 重大危險源數據庫、安全重點單位數據庫; 專業救援力量和社會救援力量數據庫、城市消防栓數據庫、醫療力量數據庫、公安機構數據庫、電力線路數據庫、城市地下管網數據庫、避難場所 (人防、廣場、公園、綠地) 數據庫、應急物資供應數據庫。、天文氣象數據庫、法律法規數據庫等等。

2、 公共安全專題信息數據庫

公共安全專題信息數據庫用于組織和存儲自身存在危險性或有安全需要的對象的屬性信息，此類對象是城市安全規劃、城市安全管理和輔助決策支持等過程所關心的主要對象。它是整個應急平臺數據庫的核心內容，為安全規劃、應急輔助決策、統計分析等安全工作提供強有力的資料支持。

公共安全專題信息數據庫主要包括以下數據：災害發展模型數據庫、應急預案數據庫、應急輔助決策數據庫等等。

(1) 災害發展模型數據庫

包括地震模型、火災蔓延模型、污染源擴散模型、人員疏散模型和火災損失預測與評估模型。

a)地震模型

b)火災蔓延模型

城市中火災蔓延模型可以用元胞自動機理論來建立。元胞自動機理論在森林火災模擬方面已有運用, Yamada、Takizawa等人和Xie、Sakamoto等人嘗試運用元胞自動機理論來進行城市火災模擬的研究。元胞自動機將城市劃分成多個元胞。元胞的尺寸可設置為3m ×3m , 該尺寸可由Jirou 和Kobayashi 提出的公式估算得到。在風速V 條件下, 火傳播的最遠距離為

D/m = 1. 15[5 + 0. 5V/(m·s- 1) ]．(1)

城市區域火災蔓延主要受以下三方面的因素影響: 建筑因素、天氣的情況和建筑區域的特性。建筑因素主要包括: 建筑的物質材料、樓層面積、通風開口面積、樓層的高度等。天氣因素在此簡化為對風速和風向的討論。這些因素影響到火災蔓延的方向、范圍以及火災蔓延的可能性等方面。建筑區域的特性主要包括空地大小和方位、房屋所處地面的坡度以及道路的情況信息。這些因素用來反映控制火勢的蔓延情況。根據式(1) , 火蔓延影響到的鄰居元胞范圍可以由圖2（a） 表示, 根據風速的不同, 影響范圍會發生明顯變化。W ij是風因素, 包括了風速和風向兩個方面的內容。

圖2火災蔓延時受影響的鄰居元胞示意圖

模型中將元胞的狀態分為5 個等級(0～ 4) , 分別為: 不可燃、可燃但未燃、已燃但不具備蔓延能力、劇烈燃燒且具備蔓延能力、燃盡?；馂氖欠癜l生蔓延, 可以從元胞( i, j ) 的狀態是否從1 變到2 來判斷, 判斷依據可由火災蔓延因子Fij來決定, 即

Fij = ∝(SijPij )Wβijp (tkl). (2)

其中: ∝是火災蔓延速度調整因子; S ij 是建筑結構參數; P ij 為建筑的火災木質率, 也就是將建筑可燃的部分轉化為木材的比率;β為調整因子(β> 0) ; p( tk l) 表示元胞(k, l) 的火傳播能力。除β外, 這幾個參數值的范圍從0 到1。

c)污染源擴散模型

d)人員疏散評估模型

人群安全疏散的判據是“可用安全疏散時間(ASET )”是否大于“必需安全疏散時間(RSET)”,災害事故預測模擬可以給出這兩個時間的長短比較?；诳臻g地理信息, 可對市區范圍的人員疏散進行模擬, 同時選擇避難區給出人群應急疏導和避難的優化策略。模型中主要用來計算建筑中的人員疏散到室外的時間可以用Togawa 經驗公式來計算, 即

Tmove-b =N a/W effC+L m in/V r. (3)

其中: C 表示通過安全出口的疏散能力, 即單位流量, 一般取值為1～ 1. 2; N a表示建筑內的疏散總人數; W eff表示疏散出口的總有效寬度, 即建筑物的對外出口的總寬度; V r是人員運動速度; L m in為人員到出口的最短距離。街區步行疏散時間是指疏散到室外的人員步行疏散到避難區的時間為

(4)

其中: D i表示第i 條街道的距離, a 為交通影響系數, 與道路交通密度有關。

e) 火災損失預測與評估模型

財產損失可根據火災蔓延模型對應元胞的狀態加以計算, 而人員傷亡以人員疏散模型計算的建筑疏散情況進行預測, 這樣系統就可以對火災在不同時間點可能導致的損失進行評估。火災直接財產損失包括房屋、構筑物、設備和其他財產的損失, 在具體統計時, 按公安行業標準進行計算。

(2) 應急預案數據庫

現有的大部分應急預案多數是傳統文本式預案, 多按照統一的制式依靠經驗制定,其科學性和針對性亟待提高。相對于數字應急預案有著缺乏火災科學模型支持、形式枯燥、查詢困難、表達不直觀、可操作性差等缺點。數字預案吸取了現有預案的優點和長處，以應急平臺為載體，利用數字技術與信息技術、火災科學與安全科學技術、數據庫技術、GIS技術、圖像顯示技術等現代技術，使得預案的制定和落實更為科學規范，通過完整的、科學的數據模型建立全面而具體的數字應急預案，其設計如下：

一方面,數字應急預案建立在應急平臺的數據庫系統、GIS 系統等基礎上, 利用計算機技術將以往文本式的資料數字化, 通過分析應急預案的關鍵節點對其結構化, 形成有針對性的實戰方案和預案實施指南。另一方面,數字預案把災害科學應用到預案制定中, 通過災害發展模型、人群疏散模型等對不同場景和條件下的科學計算, 對重點保護建筑或建筑群制定相應的預案塊, 對于一個災害場景計算出許多時間序列, 可以選擇任意一個時刻災害場景的情況和救援方案。此外，還可以在系統中事先假設災害場景,通過數據庫查看現場周邊環境和建筑信息, 調用周邊救援力量進行低成本、高效率的演練。

(3) 應急輔助決策數據庫

應急輔助決策數據庫是在數據庫基礎和GIS技術表現手段上提供的一系列輔助決策工具。它將災害發展模型、人員疏散模型、火災損失預測等模型, 與接警空間定位、最佳路徑分析、應急力量調度與管理以及事故應急決策等指揮調度模式相融合, 輔助災害數據處理、模擬分析、應急指揮調度及控制顯示等功能, 提高從接警到處置災害過程的效率, 快速確定災害源、援救、疏散方案以及災害蔓延范圍, 從而提高決策指揮的現代化水平和整體作戰能力。主要包括以下方面支持:災害發生地點快速定位；周邊環境緩沖區快速查詢分析；責任救援隊伍的確定；疏散路線、救援路線等優化確定；作戰指揮方案的標繪。

二、 數據庫技術構成

1、 數據庫的優化

(1) Oracle 數據庫的優化設計

Oracle 數據庫的優化設計是 ArcSDE 高效運作的保障，也是整個平臺運行效能的根本。Oracle 數據庫性能的優化主要從內存分配、磁盤 I/O、回滾斷、CPU 的使用等幾個方面來考慮。

a) 調整內存分配

主要包括：數據庫高速緩存區的度量和優化；庫緩沖區的度量和優化；數據字典緩沖區的度量和優化；排序區的度量和優化。

b) Oracle 磁盤 I/O 優化

主要包括：優化表空間和數據文件；優化塊和區間。

1.2. ArcSDE 的優化 和 Oracle 系統相同，典型的 ArcSDE 安裝過程很方便，但沒有經過配置和調整的 ArcSDE不會獲得滿意的效能。ArcSDE 的優化主要從 DBTUNE 表和調整空間索引兩個方面來優化處理。

2、地形圖的批量入庫

在城市公共安全應急平臺中，數據的多源、多尺度性是其重要的特征，同時也是為城市突發公共安全事件應急提供快速、準確的輔助決策支持所必須的，因此建立一個通用的數據轉換與批量導入模塊就顯得意義重大。而建立一個通用的批量導入功能模塊，需要弄清楚各種 AutoCAD 數據之間的共性和差異性，將共性的部分保留，存在差異的部分提煉出來供用戶錄入。

根據在實際項目的經驗總結，AutoCAD 資料之間主要存在的差異部分的幾個關鍵參數如下：圖幅編碼；圖幅長、寬；要素的分層等。

在本系統中，該通用 CAD 數據導入功能模塊，主要提供了遠程數據和本地個人 GeodataBase 數據庫的自由連接，用戶可以自定義數據導入的各種參數和要素集名稱。該模塊主接口入下圖 3 所示。

圖3：模塊主接口

3、異構數據的處理與更新

所謂異構數據有兩種含義：網絡的異構和數據格式的異構。本應急平臺中數據源的格式繁多，有 DWG、Shp、Tab 和遙感影像圖等等。尤其是 DWG 圖形格式數據量巨大，它是建立空間數據庫的基礎。 而數據轉換實際上就是將AutoCAD 數據中要素提取出來，分門別類的存入相應的數據表中的一條記錄。但在數據轉換前，先要將GIS 和CAD 這兩種數據格式之間建立清晰的轉化鏈接，合并一些同屬性圖層，清理不必要的冗余數據。對于不易實現的轉換內容要做好處理，如：多邊形在AutoCAD 中可能完全沒有閉合，因此在轉換前要首先通過人機交互或編制應程序來將圖中明顯的錯誤糾正過來，以免在轉換時出現問題。數據轉換的流程如下圖4 所示：

4、 三位圖數據的生成和處理

在城市突發公共安全事件應急輔助決策中，城市大范圍內的三維景觀圖對于決策的制定、以及救援路線的選擇、救援措施制定都有很大幫助作用。因為它非常直觀和形象的反映了城市的概況和面貌，包括道路、房

圖4數據轉換流程圖

屋建筑、湖泊河流等等。三維景觀視圖既是反映城市的整體概況和面貌，又具有快速、實時、成本低廉的優勢，

在城市公共安全應急平臺的突發事件應急輔助決策中發揮重要的作用。對于三維圖的可視化的實現，是利用ArcGIS 的ArcScene 控件來實現的。效果圖如下圖5 所示：

圖5：三維可視化效果圖

三、 總結

通過本文的研究，根據突發公共安全事件應急的需求，研究和分析了突發公共安全事件應急平臺中數據的分類、組織和管理，并對數據庫進行了邏輯設計和優化設計，實現了地形圖的批量入庫和城市大范圍景觀圖的快速生成。同時，本應急平臺可以從分布式的平臺數據庫設計與實現、模型庫的設計等兩個方面來進一步進行探討和研究，并且結合應急救援和日常安全管理工作的實際，從理論和應用兩個方面來進一步完善。

參考文獻：

[ 1 ]李華東.基于GIS 集成化的消防指揮系統. 指揮技術學院學報．

[ 2 ]蘇子林,陳章良. 中小城市消防通信指揮系統的設計與實現.電腦開發與應用．

第2篇：公共安全應急管理范文

1.加強預案體系建設。修訂完善安全生產專項預案及部門預案，進一步明確應急響應職責、程序等內容，完善應急救援預案體系，健全各級預案的聯動機制，實現各級預案間的有機銜接，不斷提高預案的針對性和可操作性。

2.認真貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》，進一步加強應急預案審查和報備工作，將風險評估和應急資源調查報告納入備案內容，督促、指導企業進一步完善應急預案，提高預案的針對性和可操作性。

按照三年一修訂的原則，全區各相關單位要依據國務院《制定和修訂突發公共事件應急預案框架指南》的規定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業領域的各類安全生產應急救援預案。

生產經營單位中，涉及實行安全生產許可的生產單位的綜合應急預案和專項應急預案，由市安全生產監督管理局和有關主管部門備案，經營單位的綜合應急預案和專項應急預案按照“誰發證，誰負責”的原則備案。中型規模以上未實行安全生產許可的生產經營單位綜合應急預案和專項應急預案，由區安全生產監督管理局和有關主管部門備案。

3.組織開展“應急演練周”活動。積極推動應急演練制度化和常態化管理，形成應急演練長效機制。每年6月（安全生產月）的第三周是應急演練周，按照“預防與應急并重，常態與非常態相結合”的要求，各相關單位每年至少組織一次綜合性應急演練。

負有安全監管職責的重點部門和單位要檢查、督促、指導所監管行業和區域內企事業生產經營單位安全生產事故應急救援演練。生產經營單位根據本單位事故預防重點，至少每年進行一次專項應急預案實戰演練，班組、車間一線崗位要經常組織開展現場處置方案實戰演練，規范演練程序，提高演練質量。

4.認真貫徹落實《安全生產應急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區所屬企業應急演練工作情況，按時保質報送相關信息，確保應急演練工作落到實處。

5.組織開展應急預案管理情況的專項檢查,重點檢查各成員單位和企業應急預案報備、應急演練、應急救援隊伍和應急物資臺賬等情況。加強應急管理執法檢查，督促企業落實安全生產應急管理責任，建立健全應急管理規章制度，完善應急預案，加強培訓和演練，按照有關規定建立救援隊伍、簽訂救援協議、配備必要的應急物資、裝備和設施。

6.繼續補充完善應急救援指揮平臺的信息填報，進一步摸清行業內應急資源、應急設備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產應急平臺數據庫信息。

第3篇：公共安全應急管理范文

【關鍵詞】通信安全；應急管理；電力通信

電力企業的安全運行直接關系到社會經濟發展。隨著國家智能電網戰略部署的逐漸實施，電力通信已經成為智能電網發展的不可缺少的技術支撐。電力通信的安全穩定運行直接關系到電網生產的安全穩定，是電網安全生產的重要保障。在這樣的形勢下，對電力通信的安全可靠性也提出了更高的要求。

1電力通信應急管理基本原則

1．1堅持預防為主

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的管理原則，堅持事前預防與應急處置相結合，定期開展隱患排查，及時制定防范措施，組織開展培訓演練，落實人、財、物保障措施，有效防止電力通信事故發生。

1．2統一領導

堅持電力公司應急領導小組的統一領導，按照“專業管理、各負其責”的要求，在電網調度機構預防和處置大面積電網事故應急指揮中心的統一指揮和協調下，開展電力通信專業應急管理工作。

1．3統一指揮，分級管理

按照“統一指揮、分級管理、下級服從上級”的原則［2］，在上級電力通信調度的統一指揮調度下，由公司本部、各縣供電公司各級電力通信專業組織突發事件應急處置工作組，負責組織、指揮、協調所轄地區電力通信系統應對突發事件的處置工作。各級通信專業各負其責、相互支援、共保安全，建立縱向調度的電力通信系統應急工作體系。

1．4保證重點

遵循“先電力調度業務，后其它業務;先主干，后支線;先搶通，后修復”的原則，采取一切必要手段，控制電力通信系統突發事件影響范圍的擴大，盡快處理電力通信網絡突發事件，恢復正常運行方式，防止發生由于通信原因而引發的電網事故。

2電力通信應急管理組織機構體系

電力通信應急管體系應包含在電力系統應急管理體系中，內容應涵蓋電力調度應急管理的相關內容。電力通信應急管理分為縱向調度、橫向聯系兩個方面。一方面，專業管理上接受上級電力通信專業部門管理，認真貫徹執行國網公司、省公司關于通信應急管理方面的文件的相關規定;另一方面，電力通信應急管理屬于電網應急管理體系的一部分，接受本地區電力公司電網應急指揮中心的統一調度管理。

3電力通信應急管理措施

3．1完善的事故預想是應急管理的先決條件

在針對電力通信網絡、設備、線路全面分析的基礎上，分析網絡中存在的薄弱點和危險環節，預想可能出現的故障，提出解決問題的思路。電力通信網絡系統突發事件主要危險源一般有以下幾種:(1)由各種不可控因素引發的各類氣象災害、地質災害和森林火災等，造成通信光纜線路或通信設施損毀，通信網絡結構遭到嚴重破壞，導致通信網大面積中斷。(2)違規施工、違章作業等外力因素或人為因素引發的通信光纜線路、通信設施破壞，導致通信網大面積中斷。(3)電網發生大面積停電事件時，或某變電站發生嚴重故障停止運行后，通信節點面臨設備供電中斷威脅。(4)通信設備存在設計、質量缺陷、老化等原因可能引起通信網絡多發性故障，導致通信網大面積中斷。

3．2應急預案是應急管理的關鍵

3．2．1應急預案的編制與應急機制作用的發揮依賴于應急預案的適用性和可操作性［3］。根據事故預想，編制應急預案，是做好事應急管理的關鍵。制定預案時，一定要結合本地區實際情況，按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，確保預案覆蓋全面，不留死角。應急預案的編制應依據有關政策、法規、規章、標準，并遵循公司的應急預案編制規范和格式要求，要素齊全。內容應突出“實用、實效、簡單、快速”的原則，旨在迅速處理故障，解決問題。應急預案內容應以事故預想為前提，充分利用現有電力通信冗余資源，重點對應急狀態下通信業務的路由組織、通信電源的備份等內容提出具體要求和操作方法。根據電力通信網絡業務現狀，應急預案原則上主要應以線路繼電保護、安全穩定裝置、調度數據網業務、調度電話等調度生產實時業務和通信系統的薄弱環節在應急狀態下的處置方案為主要內容進行編制。當所轄通信資源不能滿足應急預案要求時，應按照“電路互補”的原則，可將相鄰的縣、市、省級區域的通信電路作為具體應急處置方案的一部分。各個區域通信網絡相互支援，確保應急處置方案的有效性和完整性。應急預案編制完成后，應提交本單位生產管理部門和上級專業管理部門，并組織聯合評審。涉及電網相關的用戶變、電廠等用戶的預案，評審人員還需包含相關用戶、單位的生產運行管理人員和專業管理人員。應急預案經評審、修改，符合要求后，由本單位生產運行管理主要負責人簽署。3．2．2應急預案的演練通信管理部門應根據應急預案，制定年度應急演練和培訓計劃，并將其列入本部門、本單位年度培訓計劃。通過演練不斷檢驗和完善應急預案，提高應急管理水平和應急處置能力。應急演練經本單位主要領導批準后由應急管理歸口部門即通信管理部門負責組織，通信運維人員負責實施，電網調度和生產運行人員配合進行。在開展應急預案演練前，應制定演練方案，明確演練目的、范圍、步驟和保障措施等，確保演練順利進行。應急預案演練結束后，應當對演練進行評估，并針對演練過程中發現的問題，對相關應急預案提出修訂意見，并留有書面記錄，以確保演練質量，鞏固提升應急管理水平。

3．3應急物資管理

企業應安排專項資金，用于處置突發事件的應急設施、設備、器械、人員培訓等專項費用。應建立健全電力通信系統突發事件的應急物資裝備儲存、調撥和緊急配送機制，確保突發事件所需的物資裝備的應急供應。通信專業管理部門應配備應急處置所需的搶修工器具、通信、交通等各類裝備和電力搶險物資，保障各項應急處置措施的順利實施。

4結語

電力通信系統應急管理應堅持事前防范為主的原則，做到居安思危，超前防范，立足實際，著眼長遠，將應急管理工作作為一項長期的日常性工作來開展。應堅持將應急管理工作納入常態和動態管理，結合于日常運行維護工作中，在持續有效提升日常運行維護管理水平、強化通信網絡技術保障的同時，做好應付突發重大事件的準備工作，確保在面對突發事件時能夠快速有效的解決問題。

參考文獻:

［1］國家電網電力通信系統處置突發事件應急工作規范［S］．國家電力調度通信中心，2007－1－23．

［2］游仁敏，林禮?。娋W企業安全文化建設探討［J］．電力安全技術，2009，7(156):24～27．

第4篇：公共安全應急管理范文

一、加強安全生產應急管理體系建設

1.落實安全生產應急管理法規制度。深入貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規有關應急管理的規定。

2.加強應急管理機構建設。建立健全縣安全監管部門和高危行業企業安全生產應急管理機構。加強應急管理機構職能建設，強化工作職責，落實人員編制，理順工作關系，健全工作機制，發揮應急管理機構組織協調和參謀助手作用。

3.健全安全生產應急管理責任體系。落實企業主要負責人是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，落實應急管理“三個必須”理念，即管行業必須管應急，管生產經營必須管應急，管業務必須管應急，層層建立健全安全生產應急管理責任體系。

二、強化安全生產應急管理基礎工作

4.加強安全生產應急預案管理。進一步規范全縣安全生產應急預案管理工作。指導各部門完善安全生產綜合預案，定期組織演練。督促企業優化安全生產應急預案，強化應急預案評審、備案工作，應急預案備案率達100%。

5.推進安全生產應急救援信息系統建設。積極推進縣安全生產應急平臺建設，強化應急指揮大廳、應急指揮車和移動應急通信設備功能。抓好應急資源數據庫建設，實現應急資源數據互聯互通和信息共享。建成互聯網、移動、短波等多元化的數據傳輸系統，應對在極端災害情況下的信息傳輸保障系統。

6.積極開展應急管理業務培訓。按照分級分類培訓的原則，各部門要組織安全生產應急管理業務知識培訓，使政府、安全監管部門、重點企業負有應急管理職責的相關人員和企業員工掌握應急管理政策法規和業務知識，切實提高應急管理人員運用法律法規、識別風險隱患和應急救援指揮能力。強化礦山、危化、煙花爆竹等重點企業員工培訓，提高操作人員自救、互救能力。

7.加大安全生產應急管理投入力度。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策，加大應急救援裝備、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度，不斷提升企業應急管理工作水平。推動縣政府將安全生產應急管理所需經費納入本級財政預算。

8.深入開展安全生產應急管理執法檢查。建立應急管理執法檢查常態化機制，編制應急管理執法手冊，完善應急管理執法檢查清單，確保執法檢查工作表格化、清單化、規范化、標準化。推進應急管理執法檢查協同聯動機制建設。深入開展應急管理工作專項整治行動。堅持將新建、改建、擴建企業的應急設備設施建設納入安全生產“三同時”，督促企業落實應急準備工作。

9.加強救援裝備建設。大力引進先進的救援技術和裝備，著力解決我縣安全生產應急救援隊伍裝備不精，大型裝備、高科技裝備缺乏，后勤保障能力較弱，機動作戰和連續作戰能力不強等問題。加強應急能力提升工程項目監管，確保達到項目目標績效。

三、大力提升應急救援實戰能力

10.繼續推進兼職救援隊伍建設。進一步加強和完善礦山兼職救援隊伍規范化建設；推動?；髽I、安全社區及其它廠礦、企事業單位建設兼職救援隊伍或指定兼職救援人員，充分發揮兼職救援人員參與搶險救災、宣傳安全生產法律法規、普及應急救援知識等方面的作用。

11.抓好礦山救援隊質量標準化建設。全力推進全縣礦山救援隊伍質量標準化工作，嚴格檢查驗收，鼓勵創特級、爭一級。全縣安全生產應急救援隊伍要堅持平時與戰時、常態與非常態結合，通過強化訓練，規范管理，提高實戰能力。

四、切實做好事故災難應對處置

12.強化應急值守。建立全縣安全生產應急值班體系。安全監管部門和重點行業、重點企業、重點部位應堅持24小時專人應急值守，做到信息暢通，預測預警及時。

13.完善應對事故災難快速響應機制。進一步完善預測預警、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。完善縣、鄉、村三級應急聯動和跨區域、跨行業協調合作機制，提高救援效率。

14.加強對事故現場應急處置工作的督促指導。堅持統一領導和屬地管理為主的原則，實行總指揮領導下的組長負責制，建立生產安全事故應急救援指揮員制度，明確工作職責和指揮程序。根據事故性質和等級及時派出工作組，指導事故應對處置工作，協調相關應急資源；督促各鄉鎮、有關部門和單位如實上報事故情況，確?？茖W、安全、高效施救。

五、加強應急救援宣傳教育

第5篇：公共安全應急管理范文

一、加強安全生產應急管理體系建設

1、落實安全生產應急管理法規制度。深入貫徹《安全生產法》、《省安全生產條例》等法律法規有關應急管理的規定。

2、加強應急管理機構建設。建立健全全縣教育系統應急管理機構。加強應急管理組織建設，強化工作職責，理順工作關系，健全工作機制，發揮各校應急管理機構組織協調和參謀助手作用。

3、健全安全生產應急管理責任體系。落實各中小學校長、幼兒園園長是安全生產應急管理第一責任人的工作責任制，落實應急管理“兩個必須”理念，即管行業必須管應急，管業務必須管應急，層層建立健全安全生產應急管理責任體系。

二、強化安全生產應急管理基層工作

4、加強安全生產應急預案管理。進一步規范教育系統安全工作應急預案管理工作。指導各中小學、幼兒園完善安全工作綜合預案，定期組織應急演練。督促各中小學、幼兒園優化安全工作應急預案。

5、推進省安全隱患排查整治系統建設建設。積極推進各中小學、幼兒園安全工作應急平臺建設，抓好應急資源數據建設，實現應急資源數據互聯網和信息共享。

6、加強應急救援隊伍建設，完善咨詢制度。應加強救援隊伍的建設、管理和培訓，積極組織學校應急救援隊伍與日常應急管理及綜合演習訓練工作。充分發揮學校救援隊伍在災情研判、技術指導、方案擬定中的參謀助手作用、有效避免違章指揮、盲目救援。

7、積極開展應急管理業務培訓。按照分級分類培訓的原則，教育局要會同相關部門組織安全生產應急管理業務知識培訓，使各中小學、幼兒園負有應急管理職責的相關人員掌握應急管理政策法規和義務知識，切實提高學校應急管理人員應急避災避險工作意識和能力。

8、加大學校應急管理投入力度。指導各中小學、幼兒園扎實開展火災救援、地震疏散等相關應急演練工作，加大應急培訓、事故預警和隊伍運行經費投入力度，不斷提升學校應急管理工作水平。

三、大力提升應急救援實戰能力

9、建立教育系統應急救援工作領導小組。通過多種方式，在應急隊伍裝備、資金方面予以支持，著重解決應急救援隊伍面臨的人員不穩定問題。

10、加大培訓力度。加強全縣教育系統應急救援隊伍技能培訓，不斷提升實戰能力。

四、做好事故災難應對處置

11、強化應急值守。建立全縣教育系統安全工作應急值班體系?？h教育局，各中小學、幼兒園應堅持24小時專人應急值守，做到信息暢通，預測預警及時。

12、完善應對事故災難快速響應機制。進一步完善預測預警、信息報告、處置決策、力量協調、現場指揮等應急管理制度。

13、加強對事故現場應急處置工作的督促指導。實行總指揮領導下的組織負責制，建立生產安全事故應急救援指揮員制度，明確工作職責和指揮程序。

14、建立完善安全事故應急處置工作相關制度。加大落實力度，將安全生產事故處置的總結與評估報告，納入事故調查報告一并進行通報，提高事故應急處置工作的規范化水平。

第6篇：公共安全應急管理范文

關鍵詞：房屋施工；安全管理；問題及措施

通過以計算機信息化技術為主和其它先進技術與房屋施工安全管理的相結合并應用，對傳統的安全施工技術和安全施工方式進行非?？捎^的改造和提升，不僅大大提升了建筑的施工效率，降低了施工的成本，在很大程度上，消除施工安全隱患，既保證房屋施工工作的順利進行，對施工人員的安全也提供一定的保障。

1加強房屋施工安全管理的必要性

在當今國家經濟飛速發展的大背景下，國內建筑行業不僅要跟隨世界主流形式，更要在房屋施工安全管理中加以創新和研究，既要保證房屋具備一定的抵抗災害的功效，還要保證在具體房屋施工過程中，施工人員的財產安全和人身安全不受到任何的侵害，并嚴格按照國家相關標準和規定進行有效施工，從而滿足國家和社會的基本需求。隨著國內經濟的快速發展，社會市場經濟體制的不斷完善，國內建筑施工企業和單位所處的發展環境也隨之發生巨大變化。在當今競爭激勵的市場經濟環境下，國內建筑施工單位必須加強施工管理創新模式，改變傳統管理觀念，利用先進的科學技術加強房屋施工安全管理，從而提高建筑施工質量、施工效率、縮短建筑施工工期，以此做為有力的技術管理基礎，在激烈的市場競爭中脫穎而出，進而推動國內建筑行業持續、穩定發展，加強房屋施工安全管理創新符合現代建筑企業發展的要求。

2房屋施工安全管理中的難點

2.1缺乏對房屋施工安全管理足夠的認知

現階段，國內房屋施工過程中，安全施工管理意識薄弱已成為國內建筑施工行業較為普遍的現象，主要體現在兩個方面：施工單位管理高層對房屋施工安全管理缺乏足夠的認知度和安全施工管理的監督管理力度不夠。國內當前施工單位多為“重發展，輕管理”的狀態，忽視安全施工的必要性，無論是在經濟資源、人力資源、物力資源、技術方面的投入都相對不足。比如，在房屋具體施工的過程中，施工單位領導如果不對施工安全管理加以重視，那么項目的下層以及基層也都會上行下效的對施工安全置若罔聞，在一定程度上，不僅無法提高房屋施工質量，而且為房屋施工埋下巨大的安全隱患，甚至引起人身事故的發生。

2.2房屋施工安全管理環境較為混亂、復雜

隨著國內安全施工管理無法得到施工單位的重視，致使國內施工單位現存的安全施工管理規范以及國家相關房屋建筑安全施工管理法律、法規逐漸失去響應的作用，久而久之，使其流于形式，更成為某些建筑施工單位敷衍上級管理部門審查的手段，再加上現存的安全施工管理存在諸多漏洞和不足以及國內眾多房屋施工項目缺少相應的審批手續，致使當代房屋施工安全管理無法對施工單位提供有效管理和約束，而房屋建筑其本身又缺乏施工的合法性，進一步為安全施工管理增添管理難度，使得建筑施工環境混亂、復雜。

3加強房屋施工安全管理的措施

3.1加強對企業管理高層的思想宣傳

首先，要加強對企業管理高層對施工安全管理的認知度，讓企業管理高層明白和了解加強施工安全管理創新的重要性，從而給予高度重視，在國內部分建筑企業中，就是因為企業高管對房屋施工安全管理創新的理解處于初始階段，沒有意識到創新和改革并結合現有信息技術和資源的傳統房屋施工安全管理在建筑施工安全管理方面的優勢，更不愿意花費大量企業資金對信息技術設備進行購買和日常維護，導致信息技術的功效得不到充分的發揮，致使企業在一定程度上不能迅捷的接受外部信息，常常處于落后狀態，無法迎合世界建筑行業發展的主流形，作為建筑企業的決策者、管理者必須改變自己的思想意識。對于建筑企業來說，企業能否穩定、持續的發展，很大一部分原因來自于領導階層是否具有較強的遠瞻能力和未雨綢繆的意識，因此，加強管理階層的思想意識培養顯得尤為重要。在實際管理員工的工作中，要大膽嘗試新的管理方式和技術手段，并樹立典型，提高員工的積極性從而獲得更高的工作效率。

3.2加強對建筑組織機構的管理和創新

目前階段，在對房屋施工安全管理方面，主要是項目經理為主導地位以代替的形式對建筑施工進行整體的監督、管理，在開發商投資項目的相關手續批準后，開始逐一將建筑工程整體結構的施工以承包的形式外包給項目經理，然后該項工程的施工程序都由項目經理負責和有效掌控。項目經理的主要職責就是代替開發商對施工工作進行有效監督和指導，直到達成合同中所提到的最后一個建筑施工環節并履行完畢后，再去更換其他項目的人選。然而這種以代掌控的形式為發展趨勢的國內建筑企業，在一定程度上造成房屋施工安全管理的漏洞，很容易出現“一言堂”，并且無法得到國家相關法律法規的庇護，甚至無法滿足其合法性的基本需求。因此，必須加強房屋施工安全管理組織機構的創新管理，以提高房屋施工安全管理的有效性和保證建筑施工質量以及施工效率為基本原則，對房屋施工安全管理進行有效監督。

3.3加強信息技術人才的綜合素質培養

在房屋施工的過程中，其施工、安全管理等工作都需要具備綜合素質和熟練專業技能的人才擔任，因此，國內各大建筑企業應把著重點放在招收一些高素質、高文化的人才上，想方設法的留住人才，并建立有效、完整的獎勵機制。加強思想宣傳工作的投入力度，使管理人才在工作的過程中，具備集體利益為重的高素質，成為一名不僅懂施工流程，而且對施工安全管理同樣要具有較高的認知度，并將具體的安全施工管理工作落到實處。努力擴大信息技術在施工管理方面上的應用范圍，以此作為有力的技術基礎，擴大建筑企業的規模，提高企業的經濟效益。

4危險源預防措施

4.1機械傷害預防措施

（1）所有機械設備進場后，必須由機械管理員、安全員、施工員及設備操作人員對設備進行進場檢查驗收，經驗收防護裝置不全或有其他故障的應退回維修或更換。（2）機械設備安裝調試合格后必須由項目部組織驗收，合格后方可使用。（3）機械設備使用前必須對操作人員進行安全技術交底及教育工作，操作人員必須遵守操作規程，嚴格按安全技術交底進行操作。（4）使用中必須對機械設備進行定期保養檢查，帶電設備停止使用后，電工必須切斷電源并鎖好電閘箱。（5）各種機械設備必須專人專機，特種設備必須由特種操作負責人對該設備進行定期檢查，發現問題或隱患及時處理解決，確保設備的完好，防止機械傷害事故的發生。

4.2高空墜落預防措施

（1）對所從事高空作業和臨邊作業的人員進行安全基本知識、安全注意事項教育和安全技術交底。（2）凡參加高處作業人員必須經醫生體檢合格，方可進行高處作業。對患有精神病、癲癇病、高血壓、心臟病、視力和聽力嚴重障礙的人員，一律不準從事高處作業。（3）參加高處作業人員應按規定要求戴好安全帽、扎好安全帶，衣著符合高處作業要求，穿軟底鞋，不穿帶釘易滑鞋，并要認真做到“十不準”。（4）施工人員要堅持每天下班前對基坑邊和冠梁、支撐梁面清掃制度，做到工完料凈場地清。（5）吊裝施工危險區域，禁止行人通過和在起吊物件下逗留。杜絕違章指揮。（6）盡量避免立體交叉作業，立體交叉作業要有相應的安全防護隔離措施，無措施嚴禁同時進行施工。

5結束語

第7篇：公共安全應急管理范文

【關鍵詞】工具；安全管理；應用

1.引言

安全分析是用來評估化工及配套設施的安全性的方法，單一的安全分析方法往往不能滿足對裝置安全評估的要求，因此，根據不同的目的采取多樣的分析方法來評估裝置風險。危險因素是任何可能造成傷害的事物（包括能量）或行為。在實際工作中，任何一個事物都可能因為人的錯誤（不合適） 操作（行為）而變成危險因素，從而給人造成傷害或引起疾病。危害識別完成后的主要工作就是分析其危害因素的風險級別，按危險程度制定相應的建議整改措施。危害識別與風險評估的最終目標是杜絕任何事故的發生。

2.幾種工具簡介和目的

危害識別的方法很多，每一種方法都有其目的性和應用范圍，只有選擇合適的識別方法，才能正確分析出識別對象存在的危害?，F在常見的危害識別及分析主要有工藝安全分析、工作安全分析、工作循環檢查等。

2.1 工藝安全分析

工藝安全分析（又名工藝危害分析）process hazard analyze（PHA），在項目發展的初期（如概念設計階段）識別可能存在的危害，是今后危害性分析的基礎。PHA目的是找出可能引起不期望后果的流程設計和操作中的有關薄弱環節，例如人員傷害和設備的災難性損壞。通過辨識、評估、控制工藝和操作中的危害，以預防工藝安全事故的發生，提高工藝安全水平。

2.2 工作安全分析

工作安全分析job safety analysis（簡稱JSA），是一種辨識工作所中存在危險的方法，把工作分成若干步驟一步一步分析其中人、任務、工具、環境相互之間的關系，在事故發生之前辨識出未得到控制的危險因素，以幫助員工認識危險，并逐步消除、減少危險到一個可接受的水平。工作安全分析是生產過程中員工進行危險識別的基本方法和工具，實施“JSA”安全風險分析法的目的是：

（1）將風險管理細化到每一個具體作業，并落實到具體崗位。通過討論分析，由實施作業團隊來管理自己的各項作業，并團結協作控制風險。

（2） 通過參與“JSA”安全風險分析的編寫、討論、溝通、遵守及修訂等，使員工的風險控制能力和認識得到提高。

（3）通過參與作業安全分析，使員工有效改善對危害的認識或增強識別新危害的能力，確保控制措施有效并得到落實，同時能夠持續改善安全標準和工作條件，從而減少事故的發生。

（4）對于新上崗員工而言，實施JSA是一個良好的培訓過程。

2.3 工作循環檢查

工作循環檢查（Job Cycle Check，縮寫為“JCC”），是以操作主管和員工合作的方式對已經制定的操作程序和員工實際操作行為進行分析和評價的一種方法。從安全的角度審視操作規程或實際操作行為，驗證操作規程的適用性和可操作性，驗證員工實際操作行為與操作規程的符合性，保持操作規程是最新的、最全面的和最有效的，確保員工知道操作規程，對操作員工持續的實施培訓和再培訓。

3.適用范圍

3.1 工藝安全分析適用范圍

用于在工程項目或工藝裝置等方案開發的初期階段、設計階段或建設初期進行的危害識別。主要包括：a、新改擴建裝置（項目PHA）； b、現有裝置（定期進行PHA）；c、封存工藝裝置；d、拆除工藝裝置。也可用于：a、變更管理活動；b、事故調查。

3.2 工作安全分析適用范圍

理想情況下，所有作業都應進行作業安全分析，但首先要確保對關鍵性的作業實施作業安全分析；通常下述作業需要進行作業安全分析：

（1）新增加的作業，由于經驗缺乏，明顯存在危害或危害難以預料；

（2）變更的作業，可能由于作業程序或作業環境的變化帶來新的危險；

（3）非常規性的作業，由于從事不熟悉的作業可能有較高的風險；

（4）常規作業，但以前曾經發生過事故的作業，或未有事故發生，但一旦發生可能會造成嚴重后果的作業；

（5）作業人員沒有實際工作和作業經驗，如所有或部分人員沒有參加過類似作業；

（6）承包作業，由于承包商隊伍素質相對較低，或者由于承包商對作業環境不熟悉而極易造成事故。

3.3 工作安全分析適用范圍

已制定的操作規程和員工實際操作行為，檢維修操作規程在工作循環檢查的范圍內。主要適用于基層單位所有的操作、施工和檢維修等作業活動，作為制定新的或修訂原有的操作規程的有效手段。

4.風險評價方法選擇

風險評價是評價風險程度并確定其是否在可控制范圍的全過程， 通過事先分析、評價， 制定風險控制措施， 實現管理關口前移， 達到消減風險、控制風險、預防事故的目的。風險管理的過程是先確定分析的范圍和目標， 選擇科學、合理的評價方法， 對所從事的作業活動和設備設施、工藝過程、作業場所等方面進行危險、有害因素識別， 繼而按照風險評價準則進行風險評價， 劃分風險等級， 確定風險是否屬于可控制風險。對于不可接受風險，應制定整改措施， 規定整改期限， 整改措施完成以后， 重新評價風險是否已降低到了可控制的程度。

過去進行風險評價時通常都使用LEC法和風險矩陣法，但LEC要分析人員暴露的頻次，顯然只適合評價人員在危險環境中進行作業時的危險程度，不能適用于工藝危害分析，因為工藝和設備不存在暴露頻次的問題。這也是我們以前單一使用LEC法進行風險評價時，對設備故障的危險后果沒法進行評分的主要原因。

正是因為工作安全分析與工藝危害分析的適用范圍不同，因此兩者在風險評價的方法上有著嚴格的區分。工作安全分析使用的評價方法主要是LEC法和風險矩陣法，而工藝危害分析的評價方法主要是檢查表（CHECKLISET）、危險和可操作性研究（HAZOP）、故障類型和影響分析（FMEA）、故障樹分析（FTA）。并且工藝危害分析的最終結果要編寫成詳細的安全評價報告，從這些方面來說工藝危害分析要比工作安全分析復雜得多。

5.幾種現場應用需注意的幾個方面

5.1工藝安全分析需注意的方面

5.1.1工作安全分析不可用于對工藝危害的識別和評估

工作安全分析的基本方法是LEC法（作業條件危害性評價法），有其適用的局限性，只適用于對操作過程進行危害識別和風險評估，切忌用于與工藝安全管理有關的危害識別及風險控制。

5.1.2 復雜的大型施工作業不能直接使用工作安全分析

工作安全分析只適用于的關鍵工作步驟不超過10步的具體工作任務。當工作步驟過多、任務相對復雜時，應將工作任務先分解為多個子任務，再使用工作安全分析對子任務進行危害識別和風險控制。

5.2 工作安全分析需注意的方面

5.2.1 選擇合適的分析方法

常見的情形是將HAZOP 分析方法和工藝危害分析等同，誤以為開展工藝危害分析工作就只是利用 HAZOP 方法進行分析。HAZOP 分析方法只能分析工藝系統本身的問題，全面的工藝危害分析還應該包括諸如設施布置分析和人為因素分析等。要根據實際情況選取不同的分析方法，比如：故障假設/檢查表法（ What If/Checklist）、故障類型及影響分析（ FMEA）、危險與可操作性研究（ HAZOP）、事故樹分析（ FTA）等。

5.2.2 組成高效的分析小組

為了高效的完成PHA工作，需要組成PHA分析小組。組長應事先接受過相關分析方法的系統培訓，并參與過實際的分析項目，以獲得足夠的實踐經驗，小組成員應由工藝、設備、儀表、電氣等方面的技術人員組成。常見的情形是組長的經驗不足，成員組成缺乏全面的專業知識，直接導致PHA報告質量不高。

5.2.3 PHA報告建議應得到足夠的重視

分析小組根據工程實際提出了適當的、可執行的措施，這些措施是根據本裝置實際和工作過程中遇到的問題提出的，具有很強的針對性和現實意義，而我們的管理人員往往處于對分析小組技能上的不信任，而沒有引起足夠的重視，甚至根本不予采納改進建議。

5.3工作循環檢查應注意的方面

5.3.1車間應該根據實際情況，每年初制定操作規程循環檢查的工作計劃，有計劃性的開展工作。

5.3.2車間管理人員應該鼓勵員工參與操作規程的循環檢查，給予一定的激勵措施，切不可以工作循環檢查的方式考核員工。

5.3.3 通過此方法查找操作規程與實際不符的地方，及時進行修訂。

第8篇：公共安全應急管理范文

關鍵詞：安全生產運營 施工 城市燃氣工程 管理

前言：近幾年，隨著城市燃氣工程施工安全事故的頻繁發生，使人們意識到具有高危行業的城市燃氣工程施工安全的重要性。然而在現實的施工中，由于大多數燃氣工程施工人員缺乏一定的專業知識與技能，安全意識也不高，加上管理制度落實不到位，而施工人員又缺乏工作的責任心與敬業精神，導致城市燃氣工程施工及安全生產運營事故時有發生。因此，為了有效確保施工安全與質量，加強施工單位技術管理工作的科學性與系統性，對構建社會主義和諧社會的發展具有重要的積極作用[1]。

一、城市燃氣工程施工前的技術管理

在城市燃氣工程施工前的準備階段，需要對工程的施工范圍內的外部環境、地質情況、施工范圍外的環境情況、交通運輸情況等進行熟悉，科學、合理的分析與了解工程施工的技術要求、施工進度要求以及其他特殊的性質要求，根據工程的實際情況，制定出科學的的工程施工計劃方案、施工流程等。除此之外，還應充分發揮出施工企業的優勢，從施工技術、施工原材料、施工技術人員等方面做好施工前的準備工作，確保施工的順利進行。同時，在可以保證施工工程質量的前提下，有效降低施工成本，節約原材料，提高施工效率。

根據燃氣工程施工相關實踐資料表明，燃氣工程施工技術管理內容主要有以下幾個方面：①做好施工前的相關準備工作，例如施工技術、施工工藝流程、施工管理等；②采用先進的施工技術手段，有效提高施工工程質量；③有效規范施工技術、施工流程，嚴格按照國家政策執行；④加強施工技術與施工資料的檔案管理工作[2]。

二、城市燃氣工程施工過程中的技術管理

在城市燃氣工程的施工過程中最為關鍵的是施工過程中的技術管理。所謂施工過程中的技術管理是指對施工現場所采取的技術管理方法。因此，提高施工單位施工技術管理水平，不僅可以提高施工工程質量，還可以有效降低施工成本。城市燃氣工程施工過程中的技術管理主要包括以下幾個方面：

2.1臨時工棚與臨時用電管理

在施工現場臨時工棚的位置選擇應遵循一定的原則，例如工棚的位置應遠離高壓線、排水溝渠等，搭建工棚材料應選擇非易燃易爆材料，工棚架的質量要具備一定的抗腐蝕性、抗風強度、抗雨等。在搭建工棚時，應適當將工棚進行分間處理，增加工棚的結構強度。在施工現場用電管理方面，由于燃氣工程具有一定的復雜性與系統性，具有多個分項工程，避免由于誤差，延誤工期，給工程帶來巨大的經濟損失。

2.2優化工程設計方案

在工程施工過程中，需要對燃氣工程施工設計圖紙進行審核，嚴格按照施工設計圖紙進行施工作業，不可以隨便更改施工設計圖紙。同時，還可以根據工程施工特點結合市場發展情況，及時優化工程設計方案，從科學的角度與價值工程原理編制施工設計圖紙、采用施工工藝等，在確保工程質量的同時，提高施工單位的市場競爭力與施工效率。

從近幾年的施工情況可以看出，在施工過程中應建立質量抽查制度是十分必要的。定期或者不定期對施工質量與施工材料進行質量抽查，防止在燃氣工程施工中使用不合格材料，有效確保燃氣工程施工質量。此外，在工程施工過程中，應以經濟效益與成本理論進行分析，保證燃氣工程設計方案在經濟上的合理性與技術上的可操作性。

2.3改善現有管理體制

改善現有管理體制，引進競爭管理機制，構建工程設計監理制度，全面開展工程設計的監理工作，不僅可以提高工程設計質量與可行性，還可以有效控制工程投資方面，對施工單位的發展具有重要的意義。引進競爭管理機制可以充分調動工程設計人員的工作積極性。目前，我國工程設計收費原則是按照投資的百分比計算的，也就是說，工程投資越高，設計單位獲得的利益越大。因此，為了有效加強技術管理與提高工程質量，建設單位應給予技術人員一定的管理權力，對浪費施工材料、影響施工質量的現象進行嚴格的處理，有效提高工程質量[3]。

三、城市燃氣工程施工的安全生產運營管理

3.1加強施工現場的消防設計

為了有效確保燃氣工程施工現場的安全，應根據工程的實際情況，對施工現場進行消防設計，建立消防管理制度。在消防器材的位置應有明顯的標志，并且在其周圍不能放有過多的其他物品，并在夜間在消防器材上安裝紅色的警示燈。對于施工現場易發生爆炸、火災的區域，應加強消防管理，采取全面的消防安全措施。例如在食堂、倉庫、發電房等場所配置滅火器等消防設施，有效防范安全事故的發生。此外，對于消防器材應進行定期更換，并存放在消防設備介質有效范圍內。對于燃氣工程施工現場臨時辦公區與生活場所，應做好安全、通風、衛生、防火、照明等工作，在所有建筑室內放置充足的消防設備，確保辦公區、生活場所等通道的暢通與安全疏散[4]。

3.2施工現場安全用電管理

在施工現場安全用電管理方面，應實行持證上崗的政策，安排專業的電工作業人員進行管理。對施工現場電工作業人員進行嚴格的考核，例如施工現場、開關箱、分配電箱三級配電方式以及總配電箱等，加強電工作業人員的用電安全管理。對于施工現場各種電氣設備，例如電焊機、電鉆機、試壓泵、角向砂輪、等，應檢查好設備內部的濕氣、油量、水分等，做好電氣設置的保護措施。對于電氣裝置的操作應確保在正常的運行狀態下，例如開關箱、漏電保護器、配電箱等。在燃氣工程施工現場，應在所有帶電裝置周圍設立警示標志牌。對于施工現場臨時用電線路，應做好帶電設備的牢固性與絕緣性，確保臨時用電的安全。而對于施工現場的用電線路，應做好線路的絕緣保護措施。此外，對于施工現場有高壓線的，在施工過程中，應與高壓線保持一定的距離，同時對于施工現場的臨時用電線路需要按照要求架設。

結語：隨著我國城市建設步伐的加快，加快城市燃氣工程施工也越來越重要。在城市燃氣工程施工過程中，應從工程的實際情況出發，加強工程施工技術管理工作，提高整個工程施工質量。對于城市燃氣工程施工過程中存在的安全事故問題，不僅影響城市燃氣工程施工的順利進行，對城市經濟的發展也有一定的影響。因此，在城市燃氣工程施工過程中，應做好安全生產運營管理工作，使安全管理逐步走向規范性、系統性與科學性，有效確保城市燃氣工程施工的順利進行[5]。

參考文獻

[1]鄧積虎，郗君仁，劉國華.談城市燃氣工程施工及安全生產運營管理[J].現代物業（上旬刊），2011，36（11）：180-182.

[2]劉欽，蔡宏艷，姚佳麗.淺談城市燃氣工程施工及安全生產運營管理[J].中國科技信息，2009，15（02）：137-139.

[3]奚增光，潘寧敏，李小麗.城市燃氣工程施工及安全生產運營管理分析[J].中國高新技術企業，2013，32（02）：103-104.

第9篇：公共安全應急管理范文

關鍵詞：建筑施工，突發安全事件，應急預案管理

 

1 建筑施工危險源的識別、評價

1.1建筑施工危險源的識別

建筑施工危險源識別與風險評價是建立應急體系和編制應急預案所必需的基礎信息，通過對建筑施工危險源進行識別，力爭從小的危險源中發現大的危機，避免其發展演化為突發安全事件，并對識別出的危險源進行評價，對有可能演化為大的突發安全事件的危險源采取針對性的預防措施，加強重點檢測，并制定應急預案。建筑施工危險源識別是指從施工生產活動中，識別出可能導致人員傷亡、財產物質損失、施工作業環境破壞、相鄰建筑物移位等意外的潛在不安全因素，并判定其可能導致的事故類別，事故直接原因及其過程。在危險源識別過程中要借助于一些技術和工具，這不但會提高識別效率，而且可以規范操作、不易產生遺漏。危險源識別技術和工具主要有Delphi法、情景預測法、頭腦風暴法、安全檢查法、分解分析法、事故樹分析法、圖解法等方法。。在危險源識別過程中，可結合工程項目的具體情況，綜合運用這些技術和工具[1]。

1.2 建筑施工危險源的評價

建筑施工風險源被識別后，要進行脆弱性分析，以確定一旦發生安全事故，哪些地方容易受到破壞，最終提供這些信息:受事故嚴重影響的區域;預計位于脆弱帶中的人員數量、工種以及可能波及的外部人員情況，如居民等;可能遭受的財產破壞，包括基礎設施，如供水、供電等:可能造成的環境影響。在進行脆弱性分析的基礎上，必須進一步評價事故發生時，對施工現場及周邊造成破壞或傷害的可能性，以及可能導致的實際破壞或傷害程度，以確定風險源的嚴重性，否則無法為安全風險管理以及應急管理提供決策依據。決策層要高度重視建筑施工危險源的分級評價。為了使分值盡量客觀，減少主觀方面的影響，參加評價的人員除項目決策人員、現場施工安全管理人員、技術人員、現場操作人員，還應請項目外部人員參加，如建設單位管理人員、監理人員以及相關專家等。

1.3建筑施工重大危險源信息庫的建立

建立建筑施工重大危險源信息庫不僅有利于企業應用和分析信息，而且為今后的應急管理設立了良好的信息平臺，使企業對項目的進展作出正確的預見。重大危險源信息庫也是一種應急防范的良好方式，建筑施工企業可以對項目的內外環境有比較清晰的認識，便于從危險源識別和評估分析的結果中發現問題，及時調整組織的機制和施工人員的不良行為。通過提高建筑施工企業自身的能力來消除突發安全事件生長的土壤，這也正是應急管理所要實現的最根本目標[2]。

2 建筑施工企業突發安全事件應急預案

應急預案，又稱應急計劃，是政府和企業針對可能發生的突發事件，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在重大危險、事故類型、發生的可能性及事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構職責、人員、技術、裝備、設施、物質、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案是突發事件的應急基礎，開展應急救援的“底線”。它明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再無據可依、無章可循，有利于培訓和演習工作的開展，有利于做出及時的應急響應，降低事故后果[3]。

建筑施工企業應急預案的編制必須基于工程項目風險分析的結果、企業應急資源的需求和現狀以及有關的法律法規要求。此外，預案編制時應充分收集和參閱己有的應急預案，以減少工作量和避免應急預案的重復和交叉，并確保與其他相關應急預案的協調和一致。通常，應急預案的編制過程主要包括以下步驟：第一，成立預案編制小組。施工現場重大安全事件的應急救援行動涉及不同部門、不同專業領域的應急各方，因此需要建筑施工企業組織一個專門的預案編制小組，統一組織施工現場有關部門和企業有關部門制定應急預案。。第二，進行風險識別與風險評估。風險識別應分析本地區的地理、氣象等自然條件，施工對象、施工方法等的具體情況，總結本地區、本企業以及建筑行業歷史上曾經發生的重大事故，將其分門別類，每種類型分成不同級別，分析這些事故災難的機理，明確影響這些事故災難的因素有哪些，最終識別出可能發生的重大事故災難。施工現場風險評估的目的就是通過分析重大事故災難發生的可能性及其發生時對施工現場及周邊可能導致的實際破壞或傷害程度，來確定是否要進行相應的應急準備。第三，具體措施的制定根據前面分析的結果，針對突發事件涉及具體的應對措施，這些措施可以采用標準操作，也可以采用建議形式。第四，應急機構及其人員職責的確定預案編制過程中，人員職責的確定是一個重要的環節。啟動預案時，不同的環節或方面需要不同的人員去執行和實施。明確人員職責是成功實行應急救援活動的重要保證。第五，應急能力評估依據危險分析的結果，對己有的應急資源和應急能力進行評估，包括企業及施工現場應急資源的評估，明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施和設備、裝備和物資等;應急能力包括人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急資源和應急能力將直接影響應急行動的快速有效性。。預案制定時應當在評價與潛在危險相適應的應急能力的基礎上，選擇最現實、最有效的應急策略。第六，評審與為保證應急預案的科學性、合理性以及與實際情況相符合，施工現場重大事故應急預案必須經過評審，可以由項目部及施工企業組織進行內部評審，專業性較強的應急預案還應組織有關專家評審，必要時請地方政府有關應急機構進行評審。應急預案經評審通過后，要履行批準手續，按有關程序進行正式和備案。第七，演練與調整應急預案經批準后，應急機構應開展宣傳、教育培訓工作，開展應急演習和訓練，從中查找問題并加以改進，提高預案的合理性、有效性和可操作性。演習應急預案是企業應急管理工作的重要環節。在應急預案的演習或實施過程中，通過參與者的信息反饋，及時對預案進行調整與修改是非常重要的，對演習過程中發現的任何一個小環節上出現的問題都要認真對待，因為小的失誤也可能導致整個應急預案在實際運用中失敗。施工現場在各個時期都在不斷地發生著變化，危險源的狀況會有所改變，人員也經常調整，因此也需要及時對應急預案進行評定與修改[4]。

參考文獻

[1]王蘭宇.常見建筑風險的防范[J].科技資訊,2006,14

[2]王紅星.建設工程風險管理[J].安徽建筑,2007,6

[3]李樂.建筑企業安全事故應急管理體系的探討[J].知識經濟,2010,4

[4]姜國慶.淺談建筑工程安全生產管理[J].科技創新導報,2009,11