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第1篇：高校采購管理辦法范文

關鍵詞：招標采購 B/S 管理系統 信息化

隨著高等教育事業的不斷發展、國家投入經費大幅增加，辦學條件不斷完善，高等學校在教學、科研及學科建設等領域對各種儀器設備的需求越來越大，加之高等學校對儀器設備的需求面寬、差異大、采購特點鮮明以及有越來越多的國內外設備廠商參與到高校儀器設備采購的競爭中[1]，使得高校的招標采購工作任務不斷加重、工作環境日趨復雜，高校對招標采購的管理工作也急需完善。傳統的人工紙質化數據處理方式難以適應采購過程，給采購管理工作帶來困難，嚴重影響了招標采購的工作效率[2]。

在信息化建設日益發達的現代社會中，信息化管理已成為管理工作的重要組成部分，它能夠在極短的時間內以最低廉的費用和最準確的結果處理和傳遞大量復雜的信息[3]，信息技術的發展為管理工作帶來了極大方便。以往基于C/S架構的管理系統通常用于局域網，適用面窄，程序需要安裝才可使用，并且維護成本高，每次升級，所有客戶端的程序都需要改變。筆者基于B/S模式，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，開發出一套滿足用戶需求的招標采購管理系統。系統解決了C/S架構帶來的弊端，并且讓用戶可以隨時隨地通過管理系統查詢采購工作情況，統計各類數據，實現信息共享。這樣不但能夠充分提高工作效率、調動工作積極性，也可方便領導通過管理系統隨時查看各類采購信息數據、掌握采購工作進度。

1 高校招標采購管理工作難點及問題

近年來隨著我國教育事業的高速發展，高校招標采購管理工作任務也不斷加重，工作中存在的問題隨之顯現出來。但是高校作為非盈利單位，其招標采購工作存在的問題具有一定的特殊性。譬如：

1.1 資金來源渠道多

高校的資金來源除政府財政撥款和事業性收費外，還包括其他資金渠道，如縱向、橫向科研經費，211經費，修購款，捐贈款等[4]。多渠道的經費來源，加重了經費使用情況的統計工作，若使用紙質形式進行統計，缺乏實時統計的動態工作效果，不能及時準確地掌握經費的使用情況，不利于對設備采購經費的充分利用。

1.2 招標采購工作周期長，工作計劃性需要加強[5]

招標采購的過程需要先提交采購申請再執行，工作周期較長，個別用戶為減少采購流程，采取先采購后提交計劃的做法，這種不經批準自行采購的行為，不僅不利于對采購工作的監督，且容易導致設備的重復購置或超預算等現象，影響了學校采購工作的計劃性。

1.3 招標采購檔案管理繁雜

招標檔案包括：招標提請文件、招標申請、招標文件、投標文件、評標紀實、中標公告、合同文本及其他相關文件。管理并妥善保存這些數目種類繁雜的文件，具有特殊性和復雜性，是一項細致的工作，需要花費大量的人力。

2 針對招標采購管理工作需求完成系統設計

傳統管理模式的招標采購工作流程、數據處理方式均為紙質化處理，工作進度慢且沒有條理性，不易于領導進行監督和指導。

針對招標采購工作的特點和難點，招標采購管理系統的建設目標為：

2.1 方便不同資金來源統計，掌握資金使用情況

系統根據采購資金的來源，對各環節資金使用情況，如：中標價格，節約金額等，進行分類統計。既方便了資金統計工作，用戶又可準確掌握不同種類的經費使用情況，并根據實際情況制定采購計劃，實現設備采購資金的充分利用。

2.2 提高計劃申請速度，節約采購時間，加強采購工作的計劃性

招標采購系統可設置計劃管理區，按照招標采購工作要求規范審核并完成招標采購工作，可提高申請審批速度，縮短采購周期。用戶可在計劃管理區快速查詢已提交的采購計劃，查看已經申購的設備，避免出現設備的重復采購，加強采購工作的計劃性。

2.3 嚴格按照流程設計招標采購執行功能區，實現無紙化辦公，降低招標采購檔案的管理難度

招標采購工作需嚴格按照規定流程在管理系統中逐步完成，其中包括招投標、簽訂合同、付款驗收等。工作人員在簽訂合同后，可以上傳招投標文件、合同、發票等需要存檔的相關文件，將紙質文檔轉換成電子文檔。招標采購管理系統可準確記錄下招標采購的操作過程，每一筆業務的相關數據，文檔可以有序保存，供用戶業務需要使用，實現無紙化辦公，方便了招標采購的檔案管理工作。

3 系統體系結構及功能結構

3.1 系統體系結構及開發工具

招標采購管理系統采用B/S（瀏覽器/服務器）結構。服務器主要任務是承擔網絡監聽和實現客戶端鏈接、數據庫管理、數據存取和數據傳輸功能。瀏覽器作為客戶端面向用戶，承擔著招標采購管理系統的管理和服務。開發工具是Microsoft Visual Studio 2008。

3.2 系統工作環境及支撐軟件

3.2.1 服務器端的工作環境要求及支撐軟件

操作系統：Windows Server 2008高級服務器版

數據庫管理系統：SQL Server 2005企業版

3.2.2 客戶端的工作環境要求及支撐軟件

操作系統：Windows 98或更高

開發環境與語言：基于.NET開發框架和C#程序設計語言

瀏覽器要求：用戶可以通過IE或者兼容IE的瀏覽器直接訪問

3.3 系統功能及結構

招標采購工作的具體流程可概括為：一般用戶根據實際工作需要向學校相關管理部門提交設備購置計劃表，管理部門對計劃單進行審核，并依據學校制定的設備招標采購工作制度，完成設備招標采購工作。其中，可把招標采購流程細化，首先將設備分為自制設備、一般設備、免稅設備3類，根據設備類型，學校制定相應的采購管理辦法；參照采購管理辦法，實施具體采購方案。工作流程如圖1所示：

圖1 采購工作流程圖

根據招標采購工作流程，設計招標采購管理系統的功能結構（如圖2所示）。

圖2 系統功能結構圖

3.3.1 瀏覽器客戶端

系統采用B/S結構，瀏覽器通過Web Server同數據庫進行數據交互，用戶查詢、錄入、修改等對數據進行的操作，均通過瀏覽器傳輸到服務器端。

3.3.2 一般用戶

用戶可通過瀏覽器訪問招標采購管理系統，查閱招投標公示及網站公布的相關規章制度；可在瀏覽器申請頁面上直接填寫設備購置申請表，方便快捷；首頁設置了用戶登錄模塊，根據用戶名和密碼決定用戶權限，根據實際招標采購工作流程，系統將后臺管理功能區設計劃分成如圖2所示的不同的管理功能區。

3.3.3 管理用戶

管理用戶可分為超級管理員、一級管理員、二級管理員。超級管理員為系統維護人員，具有最大管理權限；一級管理員為招標采購工作執行人員，負責完成具體招標采購工作；二級管理員為提交計劃的一般用戶，提出具體的采購計劃。超級管理員根據一級管理員所負責的招標采購工作內容，將后臺系統維護區、前臺管理區、計劃管理區、執行管理區、報表統計區等功能模塊分配給相應管理人員，實現動態分配管理權限；而對二級管理員僅提供查閱已提交購置計劃單的情況，以便提高購置設備的計劃性。一級管理用戶在執行管理區完成采購流程，但是招標采購管理系統要根據自制設備、一般設備、免稅設備等不同類型的設備采購方式制定不同的系統功能區。如圖3所示。

圖3

4 系統功能實現及優缺點

4.1 根據系統的功能結構，編寫程序，實現其功能

系統程序結構框架如圖4所示：

圖4 系統程序結構

4.2 管理系統優勢

招標采購管理系統主要分為前臺呈現部分、后臺管理部分。一般用戶可通過瀏覽器直接訪問前臺，根據需求填寫并提交購置申請。后臺管理實行動態權限分布模式，將不同的管理權限分配給相應的采購管理負責人，每個管理人員只能瀏覽、操作自己職責范圍內的管理模塊，可獨立完成其本職工作；采購工作流程中的每個環節是不可逆的，各采購環節負責人將采購信息提交保存到下一環節，只能由下一個管理負責人進行采購項目的跟進，體現了采購工作的進度及連續不可逆性。另外，為方便掌握招標采購工作的進度及完成情況，了解多渠道資金的使用情況，系統實現了信息數據實時統計功能，并在每個工作環節設置了查詢功能，方便用戶及時查詢、了解情況。

招標采購管理系統在記錄不同工作過程信息的同時還可提供數據查詢及統計功能，及時查詢招標采購計劃、招標工作進度、采購設備狀態以及查看招標采購合同信息，這樣可以提高招標采購工作的計劃性，增加招標采購工作的透明度，為監督工作提供方便快捷的信息資源[6]。

4.3 應重視的問題

信息化管理在招標采購工作中的應用也存在一定的問題。招標采購工作人員要接受信息化管理工作的培訓，對信息化管理有一定的認識并且接受其管理模

式，愿意主動分析新的管理方法與手段，提高自身的業務素質[7]。

信息化管理對基本硬件設備有一定的要求，要保證數據的安全性[8，9]，應采用備份機，及時備份數據，形成安全可靠的系統數據管理模式。

5 結束語

根據招標采購管理工作的特點，設計招標采購管理系統是一項開拓創新的工作，我們在摸索中前進。在信息化高速發展的今天，將招標采購管理工作與信息化建設相結合，得到越來越多用戶的認可，促使招標采購管理工作更加成熟，同時體現了招標采購管理工作的發展與進步。

參考文獻

[1] 朱鑫.探討高校設備的采購與管理[J].實驗室研究與探索，2007（4）：152-155.

[2] 季立光.高等院校儀器設備采購工作的規范化管理[J].實驗技術與管理，2007，24（3）：151-154.

[3] 李琳玉.企業信息化管理存在的問題與解決方案[J].合作經濟與科技，2010（9）：31-33.

[4] 張天偉，曲紅.關于加強高校設備招標采購管理的思考[J].財會通訊，2010（9）：71.

[5] 劉乃英，郁鵬.儀器設備招標采購的再認識與實踐[J].實驗室探索與研究，2006（8）：1029-1030.

[6] 楊春明.高校儀器設備采購過程管理系統開發[J].實驗室研究與探索，2010，29（6）：188-191.

[7] 王加元，王鴻宇.應用信息化建設技術實現高效快捷管理[J].山西建筑業，2010（10）：37-38.

第2篇：高校采購管理辦法范文

[關鍵詞] 高校 財務經營 資金效益

高校擴招以來,教育體制改革不斷深入,新形勢對高校財務管理工作提出了新的要求。面對不斷出現的復雜情況,高校財務工作應牢固樹立財務經營理念,營造和諧的理財環境,多渠道籌措辦學資金,提高資金使用效益,為建設現代大學提供堅實的財力支撐。

一、牢固樹立高校財務經營理念

作為學院管理財務的職能部門,財務部門應充分發揮其增收節支方面的參謀作用,積極樹立財務經營理念,建立高校增收激勵機制,多渠道籌措辦學資金。

1.健全學費管理體制。(1)制訂學費收繳獎勵制度。高校應結合工作實際制訂一系列的學費管理辦法,完善惡意欠費生處罰辦法,降低學費呆、壞賬比重,保證學校預算的順利執行。(2)完善助學貸款管理制度。高校要積極配合政府部門,力爭助學貸款步入可持續、良性發展軌道,緩解貧困學生的欠費壓力。

2.發揮校內各單位創收積極性。一是積極鼓勵各中層單位特別是教學、科研團隊爭取各種橫向、縱向合作項目資金,完善各類政府專項資金的配套獎勵辦法;二是挖掘校內服務市場,制訂校內有償服務收費管理辦法,創新服務收費途徑,彌補正常經費不足;三是建立教學院系辦學收入的激勵制度。

3.進一步拓展資金來源渠道。高校要積極爭取政府部門的資金和政策傾斜,努力爭取其它社會捐贈資金,多種形式辦學,不斷開辟新的籌資渠道。

二、營造和諧的理財環境

高校財務部門要充分處理好校內關系,在校內中層單位中培育一支協助財務工作的隊伍,有針對性的開展財會知識講座和培訓,爭取各部門對財務工作的理解,減少財務制度執行過程中的磨擦。

政府部門、審計部門、物價部門、稅務部門和金融部門共同構成了學校的外圍環境,財務部門要協調好對外的關系,爭取多方的理解和支持,營造良好的外部理財環境,防范各種財務風險。

三、規范校內財務收支行為

高校要加強預算管理,增強預算的科學性和嚴肅性,確保財務管理“活而不亂、管而不死”,做到有所為,有所不為,穩步推進學校各項事業健康發展。

首先,規范校內現金支付行為,加強校內現金管理,對不符合國家《現金管理條例》規定的情況嚴格控制;其次,強化預算項目管理。高校要加強基建、維修、設備采購等大額支出的財務監管,杜絕超付、重付和提前支付,積極爭取延期支付,探索利用經銷商信用的新途徑。再次,加強校內各單位二級預算管理,確保各項支出符合學校預算指導思想。最后,高校要制定一系列財務包干管理辦法,構建節約型校園,如低值消耗品及辦公用品的集中采購管理辦法,差旅費包干管理辦法和設備招標采購辦法等。

四、搭建現代化校園理財平臺

財務部門要通過網絡平臺公布各項財務制度和辦事程序,向各單位通報資金運作情況,協助各單位自覺控制遵守財經紀律。

1.財務部門要定期教職工關注的財務信息,如工資項目說明、住房公積金、醫療保險、個人所得稅、個人項目借款、學生欠費、學生獎助學金等,依法加強財務監督,推進民主理財和財務公開。

2.建立財務信息查詢系統,方便師生查詢經費情況和學費信息,節約咨詢人力,提高財務運行效率。

3.通過網上銀行和校園一卡通項目,提高資金結算效率。財務部門要著力搭建現代化理財平臺,減少校內現金流通,加強對學生獎學金、助學金發放的管理,方便學費催繳,及時回籠學費。

五、建立一支業務嫻熟的財會隊伍

管理是基礎,人才是關鍵。高校要強化財務人員的業務培訓,通過專題講座、業務知識能力測試,選派重點對象外出學習等,激勵廣大財會人員學習業務,主動適應信息時代對財會人員的要求。同時,出臺財務處內部分配制度、會計人員考核制度、會計人員競爭上崗和輪崗交流制度等一系列內部管理制度,建立一支業務嫻熟的財會隊伍,提高團隊的凝聚力和戰斗力,努力適應現代大學財務管理需要。

參考文獻:

第3篇：高校采購管理辦法范文

一、國家有關招標評委的基本規定

《招標投標法》規定，評標由招標人依法臨時組建評標委員會負責；組建的評標委員會中，技術、經濟方面的專家不得少于成員總數的三分之二；招標人根據評標委員會推薦的中標候選人確定中標人或者授權評標委員會直接確定中標人。國家七部委《評標委員會和評標方法暫行規定》規定評標專家應具備以下條件：一是從事相關專業領域工作滿八年并且具有高級職稱或者同等專業水平；二是熟悉有關招投標的法律、法規，并且具有與招投標項目相關實踐經驗；三是能夠認真、公正、誠實、廉潔的履行職責。發改委《評審專家和評標專家庫管理暫行辦法》，也對評審專家的資質、獎懲、責任與義務、管理與使用做出相對明確和具體的規定，這些都為高校評標專家隊伍建設、管理和使用提供了法律依據。

二、高校招標評審隊伍存在的問題

1、評審隊伍規模偏小，專家數量不足

高校評審隊伍由評標專家、職能部門管理人員（資產處、財務處等）和業務主管部門人員（后勤處、基建處、設備處、圖書館、教務處等）及使用單位人員組成，一般局限于學校內部。受高校規模、專業限制，學校可供選擇的人才總量有限，能夠勝任評審工作的人數偏少。此外，組成評審隊伍的人員大都是學校的教學、科研和管理骨干，本職工作繁忙，加之評委的抽取確定和通知不能太過提前，評審人員不能統籌安排本職工作和評標工作，致使實際參與評標工作的人數經常不足。

2、高校評審專家實踐能力不強

由于學校相對封閉，評審專家雖然資格達到要求，實際業務能力高低不一；部分專家、教授對理論知識精通，技術精湛，但缺乏實踐經驗；對招標投標法律法規、招標辦法評標方式、評審內容和評分規則不了解、不熟悉；對項目技術不夠精通，不能把好技術關，只能簡單對照招標文件和投標文件；對新產品、新技術掌握不夠，市場信息不了解；對價格虛高、圍標現象不能發現和制止。此外，業務主管部門和職能部門代表對技術一無所知，一味追求低價格。

3、權利過大，責任不明確

評委基本是無責評標，評標行為被認為是個人行為，即使出現廢標或評標結果被質疑，評委也無需承擔責任。在實際工作中，專家行使獨立評審權，招標管理部門對評審結果和評標工作難以評價，對專家評標的公正和合理性無法衡量，對違規行為的認定和取證都很困難。違規處罰威懾力不夠，造成專家對明顯傾向性評審后果不怕承擔責任，主觀判斷和酌情打分項目過多，評標專家自由裁量權普遍過大，經常出現不同專家對同一投標人評出截然不同的結果。

三、加強高校招標評審隊伍建設、管理和使用的對策

高校要做好招標評標工作，必須依照國家有關法律、法規，結合高校招標工作實際和學校人才現狀，加強評審隊伍建設，打造一支有利于獨立、公正、公平的履行職責評審隊伍，并對其加強管理和監督。

1、加強高校招標采購評審專家庫建設

建立一個既滿足評審時對專家數量要求，又能保證評審質量的評審隊伍是高校招標采購的基礎工作。為擴大專家庫數量，高校應向有興趣參加學校評標工作的教職工敞開大門，最大限度地把有能力從事評審工作的教職工納入到專家庫，并適當降低錄取條件，例如對年輕博士，降低對其工作年限、職稱要求；對有能力的技術人員，降低對其學歷和職稱要求。

此外，還可以與兄弟院校建立評標公用專家庫，避免獨立建立高校專家庫的困難，促進人才資源共享，減少投資額度大、技術復雜、工藝復雜的大型項目校內招標的非專業評標、用戶獨自評標的現象。

同時，高校評標可以使用政府采購專家。實際上，根據我國政府采購法規定，高校采購本身屬于政府采購的分散采購形式，使用政府采購專家既符合國家法律要求，又能解決高校評標專家不足的問題。

2、規范評審專家的抽取程序

抽取和確定評委的過程存在從抽取到確定、通知到評標時間難以掌握的問題。如果時間過長，“專家”情況會很快通過“各種渠道”傳遞到投標單位手中，利益相關方會通過各種途徑對評標專家施加影響，給評委和評標工作帶來很大麻煩。如果時間過短，容易造成專家因時間關系無法評標。因此，抽取和通知應在紀委的監督下，采取按3：1比例抽取，逐個通知，直到選定為止。同時應規定，參與采購項目論證、制定招標文件和評標辦法的專家，不能作為專家參加評標；專家不能參加與自己有利害關系的項目評審；一年內連續三次參加評標活動的專家不能再次參與評標。

3、加大對評審現場的監督力度

評委在評審過程中，要認真履行法律賦予的責任，客觀公正地對招標文件進行獨立評審，對其他評委的不同意見或傾向性處理要堅持己見，不受干擾和影響。由學校紀檢監察部門和招標管理部門有關人員對評標現場進行管理和監督，并在技術手段上加以保障，如隔音處理、手機信號屏蔽、專家之間分離、專家和供應商分離、專家與外界分離、專家與采購人分離。采取屏蔽投標單位名稱，現場評委獨立評標，防止串通評標單位和評標過程外泄。對個別專家的意見與大多數專家意見有顯著不同或明顯有失公允，監督人員可以提出質疑，專家要予以明確答復，盡量將個別評委的傾向性影響降到最低。

4、擴展評標專家在項目論證和驗收過程中的作用

發揮專家在項目論證和技術方案制定中的作用。準確描述項目需求和相關技術指標，對采購項目的全過程起著統領性指導作

用。采購部門對項目市場不熟悉，專家可以與采購部門組成項目小組，利用自身優勢為其制定合理、可行的技術參數和采購方案。如果發現招標文件存在技術缺陷，專家可以及時提出優化建議，提高方案技術的可靠性、先進性和經濟效益。

采購項目評審結束后，進入項目履約和驗收階段，這是保證項目完整性的最后一環。通過驗收可以監督供應商是否按實際要求提供商品和服務，防止其偷梁換柱，可以保障項目驗收質量。

第4篇：高校采購管理辦法范文

【關鍵詞】網上競價 高校政府采購 問題對策

網上競價又稱反向拍賣，是由采購方和供應商通過電子競價平臺來完成的一種采購方式。主要是采購方自選一個品牌的產品在平臺上需求，由3個及3個以上供應商進行背靠背的網上報價，經過多輪反向競價形成最低價格，由采購方確認成交結果，最終完成采購。

我校采購管理辦法規定，單價或批量超過10萬元（含10萬元）設備由學校采購中心執行集中采購，進行招投標工作；10萬元以下設備的零星采購由學校技術物資中心執行。由于10萬元以下零星采購需由老師提交書面申購單，委托技術物資中心授理，還需由業務員進行貨比三家的工作，不僅增加了采購成本，更影響了采購效率。從2011年開始，根據教育部黨組[2010]27號文件“建立高校網上競價采購制度、圖書采購聯盟、進口儀器設備采購聯盟，健全和完善高校物資采購管理監督機制”的要求，我校從中山大學引進網上競價系統，將十萬元以下設備進行了網上競價試點，產生了良好的經濟效益和社會效益，普遍受到用戶的好評。

一、網上競價的優勢

（一）流程透明，體現了“公平、公正、公開、誠信”

網上競價平臺實現了零星物資采購在申報、審核、競價、履約等流程全網絡化管理，改變了傳統手工操作的管理模式，并在全過程中實行跟蹤模式。對采購方來說，可以直接上網申購，并可以時刻看到申購處在何種環節，并可在截標后按最低價選擇供應商；對職能部門來說，不到競價截止時點，任何人看不到供應商的競價價格信息，體現了公平與公正；對供應商來說，可以在網上背靠背的競價，有效地防止了權力尋租，減少了許多前期的推銷聯系公關工作，實現低成本運作；截標后的審批理由對各方公開，中標結果公開，有利于監督、投訴。網上競價作為高校采購工作的創新手段，充分體現了陽光采購的理念。

（二）提高采購效率，節約經費

網上競價通過網絡化的操作，實現了無紙化辦公，用戶申購和選擇、職能部門審批和供應商的競價，都不受時間、地點的限制，各項工作可以實現遠程操作和管理，提高了采購效率。我校在零星物資競價過程后，一般兩至三天就可以買到采購方所需的商品。實行網上競價，供應商不知道有多少公司投標及投的什么價格，根據中標規則的運行結果，使得供應商一般都是盡快投自己合理的底價。此外，網上競價還節約了傳統意義上由業務員去貨比三家的時間成本和人工成本。據浙江大學不完全統計，采用網上競價以來，成交價比采購方的采購預算價節約7.1%。

二、現階段還存在的問題

（一）需求為單一品牌問題

由于網上競價系統設計時為單一品牌競價，采購方在提出的產品需求時是按指定的一個品牌和型號來需求，由能夠提供該品牌型號的供應商在截止時間內背靠背報價，最后按最低價的原則由采購方選擇供應商。這樣的設計將采購的貨物限制在單一品牌中，缺乏同類產品不同品牌之間的充分競爭，在網上競價過程中，只有比較通用儀器設備會有三家以上的供應商來競價，如果是一些高精尖的專業儀器設備競價采購，指定品牌后常常達不到三家供應商來競價的要求，需要采用審批單一來源談判的采購方式來解決。我校在實踐過程中，用于網上競價采購的主要是計算機、打印機、服務器、空調、復印機、數碼相機等通用產品。

（二）網上競價參與供應商比較少的問題

網上競價的核心是提升設備零星采購的競爭性，在這個競價平臺上，只要符合資質的供應商都可以參與競爭。我校采用中山大學網上競價系統，全國有幾十家大學加入，經審核年檢通過的供應商數量也達到二千多家，在浙江省來說，入網的供應商也有幾百家，但是具體到經營某種儀品設備的供應商相對就比較少了，表現為競爭性不強。其次，供應商銷售某類儀器設備只幾個品牌，而采購方自選品牌的自由度相對較大，經常會出現競價的結果是達不到三家供應商來競價導致競價失敗。此外，由于網上競價大多是小額零星儀器設備，對一些只關注大額單子的供應商來說，缺乏吸引力。

（三）受供應商報備限制的問題

由于網上競價采取單一品牌競價方式，在實踐的過程中，我們發現有時會存在供應商向原廠商報備情況。通過網上競價，競價結果最低價很優惠，采購方也選擇了中標供應商，但是最終無法供貨，原因是其中某個參與競價但報價高的供應商通過“優先登錄制”讓原廠商只提供其有資格，導致中標供應商拿不到貨。另外，一些廠商為防止其產品產生惡性競爭的現象，按銷售區域，只授權一家或幾家供應商來銷售其產品，并采用最低限價方式，這種限制充分競爭的情況在專業儀器的競價過程中經常出現。

三、完善網上競價采購的建議

（一）加強供應商庫建設，多渠道吸引供應商加入

高校應該重視供應商庫的建設，大力加強網上競價平臺的宣傳，吸引更多供應商加入。首先，鞏固本校現有供應商積極參與網上競價，創造良好的公平公正誠實守信的商業氛圍。第二，加大宣傳力度，通過網絡宣傳等手段，公告誠邀廣大供應商加入，也可以查詢當地品牌供應商或已入圍政府采購協議資格的供應商，邀請他們加入。第三，特別是針對一些專業儀器類的供應商，發動本校熟悉該行業的專業老師，擴大宣傳，鼓勵他們加入。

（二）實現多品牌需求報價

改變需求設計理念，改單一品牌需求為多品牌需求。采購方可以提出2個或2個以上相同檔次的品牌競價信息，各供應商同時背靠背進行網上報價，系統自動將最低報價的供應商推薦給采購方，由采購方來確認采購結果，完成采購。多品牌需求不僅實現了單一品牌供應商之間的競爭，更實現了同類產品品牌之間的充分競爭，特別是針對一些專業儀器設備，更有廣泛的實踐意義。

（三）規范管理制度，抵制報備制，充分鼓勵競爭

規范網上競價管理制度，嚴格對供應商的管理，針對供應商向廠商報備、指定商中標、選用特配機型等一系列限制充分競爭的行為，要加大處罰力度。同時，還要鼓勵異地供應商參與網上競價，鼓勵采購方選擇價低質優的異地供應商，從而創造更良好的競爭環境。

參考文獻

[1]賀軍，李北平.《電子競價在高校政府采購中的應用》《中南民族大學學報（自然科學版）》2007年6月.

[2]賈延江，林明河，許家瑞.《高校物資“網上競價”采購管理研究及實踐》《實驗技術與管理》2007年12期.

第5篇：高校采購管理辦法范文

【關鍵詞】新校區；項目管理；組織；顧問單位；規劃設計；融資

1、組織建設

新校區建設參建方眾多，內部需要多個職能部門協作，一般包括新校區建設辦（基建辦）、財務處、審計處、信息辦等多個部門；外部包括施工總承包、招標、施工監理、財務監理、設計公司等。

如何在組織建設上進行優良的頂層設計是建設單位最為重要的任務之一。有效的組織建設主要包括組織架構和規章制度兩項內容。

1.1 組織架構

由于新校區建設系統復雜，很難有一成不變的、普遍適用的組織架構。根據上海地區多所高校新校區建設經驗，高效的組織架構應滿足以下要求：

（1）層次分明。學校作為建設單位既是管理者，又是決策者。外部參建單位既有管理咨詢者，又有建設實施者。

實踐表明組織架構分為決策、管理、實施三種層次較為合理。最高決策層即學校領導小組，負責決策新校區建設中的重大事項。領導小組下設新校區建設辦公室，具體負責新校區的實施，對外代表學校開展各項協調工作，在學校授權范圍內決策相關事項。學校可以外聘相關咨詢服務單位，協助學校進行新校區的建設管理，主要有招標、工程監理、財務監理（投資監理），學校可根據自身管理實力決定是否聘請專業項目管理公司（代甲方）。

（2）責權清晰。應將最高決策層的新校區領導小組、同時兼任決策層和管理層的新校區建設辦公室，以及作為管理層的外聘項目管理公司的權限劃分明確，并承擔相應的決策和管理責任。

（3）協作機制。新校區建設往往參建單位眾多，在制度上、組織上建立一套行之有效的機制，定期進行會審、協商、匯報、洽談，及時解決工程推進過程中遇到的問題。

1.2 規章制度

規章制度可以分為兩個層面，管理辦法和操作手冊。前者以行政命令的方式對新校區建設各方如何定位、如何管理作出硬性規定，作為參建各方共同遵守的行為法則。后者是新校區建設中若干具體業務實施指南，為了達到共同的目標，指導相關單位（人員）開展相關工作。

簡單列舉一下相關的管理辦法和操作規程。

（1）建設管理辦法

該管理辦法作為新校區建設中的最高層行政文件，對新校區建設管理的層次，各部門、各參建單位的職權進行界定。

（2）招標采購管理辦法

該辦法明確具體操作事項，特別是對政策文件盲點部分或限額以下項目的招標采購進行規定，比如采購的方式、的形式、時限要求等。

（3）合同管理辦法

對合同的起草、談判、評審、簽署、實施、補充、銷項全過程的管理作出規定，規避建設方的合約風險。

（4）工程款支付管理辦法

需要對工程款支付的依據、支付的數額、支付的程序進行規定，并建立動態的工程款支付臺賬，保障建設方的權益。

（4）工程變更（簽證）管理辦法和程序

工程變更往往涉及到投資增加，無論建設單位、監理單位還是施工單位提出的工程變更，均應從技術和經濟兩個角度進行充分論證，盡可能提高功效，降低成本。

（6）竣工驗收及備案管理辦法

對竣工驗收階段施工單位、監理單位和建設單位的責任以及工作流程作出規定，做到及時竣工驗收、移交，及時進行竣工備案。

（7）竣工檔案管理辦法

對涉及到建設單位、施工單位和監理單位的竣工資料歸檔的范圍、數量、期限以及檔案驗收作為規定，保障歸檔及時、完整。

（8）竣工結算管理辦法

規定結算的條件，結算提交以及審核的程序，結算周期的控制等，規避建設方在竣工結算階段的風險。

（9）設計管理操作規程

指導在規劃、方案設計、初步設計、施工圖設計以及施工各階段如何開展設計工作，保障建設方功能定位的實現，以及控制設計的進度、質量，最大程度實現建設目標。

（10）造價管理操作規程

指導項目立項決策、設計、招投標、現場施工、結算等各個階段如何進行造價管理，實現投資受控。

（11）施工現場進度管理規程

指導現場施工進度控制的具體方法和措施。

（12）施工現場質量管理規程

指導現場施工如何進行質量的控制管理。

2、顧問咨詢單位的選擇

新校區建設專業性強，可以聘請專業咨詢服務機構參與新校區的建設，在建設方的領導下開展相關工作。咨詢服務機構一方面是在合約范圍內對下級單位實施管理，另外一方面是輔助建設方進行決策，決策人在任何情況下都應是建設方。

（1）項目管理公司（代甲方）

新校區建設實施代建制管理方式的不多，在上海地區大多采用代甲方的管理模式，部分高校業務能力強，人員配置足的，一般自行進行管理。實行代甲方管理的，需要對建設方、代甲方的合作模式界定清楚，防止出現職責真空、交叉、扯皮。

（2）招標公司

學校的人員條件、技術水平不能滿足法律法規規定的自行招標的條件，需要委托具有招標資質或政府采購資質的中介公司工程項目的招標采購。招標的選取應注重負責人的操作經驗和職業道德，以及服務方案是否具有針對性。

（3）工程監理機構

隨著行業分工的細化，上海地區工程監理逐漸分化為施工監理和財務監理（投資監理）。前者負責施工階段的質量、進度、安全文明施工管理，協助造價管理。后者一般負責全過程的投資控制和造價管理。若是財力項目，則需要由財政部門或上級主管部門聯合聘請財務監理，除對造價進行控制外，還對資金的使用進行監管。

3、總體規劃與系統集成

3.1 總體規劃

在項目立項之初，需要按照學校的遠期規劃師生人數，根據學校所屬類別，依據《普通高等學校建筑規劃面積指標》（即“92”指標），對學校總的校舍面積和用地面積進行測算。

在規劃階段，需要集思廣益，以人為本，協調好近期建設和遠期建設的關系，按照教學實驗、體育生活、行政辦公等不同的功能區進行劃分，為師生創造宜人舒適的校園環境。

3.2 系統集成

數字化校園的基礎是建設階段的弱電工程的實施，弱電工程一般包括一卡通、安防、多媒體教學和會議、通訊（網絡/電話）、樓宇自控（空調、電梯）等子系統，每個子系統實現的功能以及各個子系統之間如何集成，是數字化校園建設的關鍵。

4、資金籌措和使用

新校區的建設往往投資巨大，為緩解建設資金壓力，可通過多渠道進行社會融資。主要有以下途徑：

（1）銀行貸款。由于學校本身為事業單位，銀行單位面臨著資產抵押、高額利息等相關問題，銀行貸款的限制越來越大。

（2）學生公寓采用BOT方式進行建設，由社會專業公司進行投資、運營。

（3）電話、網絡等通訊引入運營商進行投資。

（4）一卡通引入銀行參與建設。

5、結束語

新校區建設是百年一遇的機會，能夠建設成一所起點高、環境宜人、數字化的現代校園是一項復雜的系統工程。本文通過分析總結上海地區高校新校區的建設經驗，希望能對相關高校的建設者提供啟發。

參考文獻：

[1]孟政兵.高校基建管理探討[J].甘肅聯合大學學報（自然科學版），2012（5）；

第6篇：高校采購管理辦法范文

摘要：本文通過分析科研經費全過程跟蹤審計的優勢和特點、科研項目各階段審計重點以及審計關鍵點，闡述了高校開展科研經費全過程跟蹤審計的方法和思路。

近年來，隨著高校承擔科研項目數量的增加，科研經費總量呈現快速增長的趨勢，科研經費收支已成為高校財務收支的重要組成部分，但科研經費管理漏洞也日益顯現。為了加強審計監督、規范科研經費支出行為和提高科研經費的使用效益，各高校開展了科研經費全過程跟蹤審計工作。

科研經費全過程跟蹤審計的優勢和特點

科研經費全過程跟蹤審計作為由事后結題審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法，在審計實踐中，有著自己的優勢和特點。

能夠強化對科研經費預算的監管

科研經費監管的核心就是預算及其執行，它是規范經費合理使用的依據和基礎。跟蹤審計人員在項目爭取的階段能夠指導項目人員編制科學合理的預算，實現全額預算和細化預算，項目立項后，嚴格規范預算的調整程序，并以預算為依據，監督經費的支出，有效地強化了預算的監管。

可以實時監控和審核科研經費的支出

在過去的科研經費報銷審核中，由于經費監督機制不健全，再加上管理人員及項目負責人認識上的問題，虛報冒領、資產流失等現象比較嚴重。跟蹤審計監督的介入，可以有效地規范科報銷手續、嚴格預算執行和控制經費的開支。并通過財務、科研和審計部門的信息共享機制，實時監控科研收支的情況。

為項目結題審計創造有力的條件

由于傳統事后結題審計對經費收支存在的疑問點只能詢問課題負責人，相關負責人肯定對自己的行為找出各種各樣的解釋和辯解，同時限于內審條件和成本的限制，難以查實轉出資金的真實去向。而跟蹤審計可以有效避免這一現象的出現。

從總體上看，科研經費全過程跟蹤審計擁有以下特點：

范圍全面性。傳統的科研項目結題審計是以審查科研收支的真實性、合法性為主要目的而實施的一種審計，而科研項目跟蹤審計則涉及到整個科研項目全過程的方方面面，包括對項目的預算、資金的收支、資產管理、項目效益、項目進度等進行全方位的審計。

過程的動態性。科研經費全過程跟蹤審計要貫穿于項目的全過程，審計人員必須及時地、動態地掌握科研項目的各種信息，才能使審計延伸至各個環節，及時查錯防漏，實現有效地杜絕經費浪費和資產流失的目標。

內容系統性。傳統的項目結算審計的內容，主要審查資金收支問題，而跟蹤審計的內容則非常廣泛，各階段、各環節之間存在相互聯系、相互制約的關系，這就要求審計人員必須系統地、全面地看問題，認真嚴謹地執行審計規范，不放過任何可疑的問題。

科學把握科研經費全過程跟蹤審計的重點

1、申報立項階段重點

由于高校老師一般不具有專業的財務知識，預算管理及觀念淡薄，項目預算往往精確性低，與實際所需成本支出偏差較大，造成數據的失真。所以跟蹤審計人員重點協助項目負責人按照不同項目的具體要求逐項編制預算，保證其科學性、合理性和全面性。

加強對科研合同的審計，尤其橫向課題的合同條款，重點關注雙方的資金撥付、資產采購管理、知識產權的歸屬等合法性、合規性、合理性及可行性。審查有無虛設課題或重復申報課題的現象等等。

2、項目實施階段重點

項目實施階段是跟蹤審計監督的關鍵環節，也是最有效最難控制的階段。此階段的審計重點是以批復的項目預算為依據，嚴格審核各項明細支出。如：人員費的支出有無支付給有工資收入的課題組成員和代領現象，人員費是否直接撥付至領款人個人銀行賬戶；購置設備儀器的名稱、型號、數量是否符合預算批復，符合政府采購條件的是否辦理了相關手續，采購合同條款是否合法合規，是否明確了固定資產歸屬，是否辦理了相關固定資產驗收入庫手續等；招待費、差旅費和辦公費是否符合預算開支范圍、使用標準，支出是否真實合法，票據是否正規、真實，支出內容是否合理；會議費是否有會議通知，票據日期是否與會議召開日期一致；審核外協費支出協議，協作研究內容、經費分配以及產權歸屬問題等條款是否真實合法，協作單位是否具備相關的資質能力，是否與項目組成員有經濟利益關系，是否憑合法有效憑據辦理轉撥手續，有無轉入非協作單位或個人的銀行賬戶的現象；專家咨詢費是否根據咨詢形式以及專家職稱級別執行相應的補助標準；項目收入是否按照項目合同的約定如期足額劃入學校賬戶；預算變更調整是否按照規定履行了相應手續等。

3、項目結題階段

項目結題階段主要審查經費決算表是否經過財務、科研部門的審核，數據是否真實、準確和完整。結余經費是否按照相關管理規定辦理結賬手續，是否對固定資產進行了清理。同時審計人員對科研經費使用情況及其經濟活動的效益性進行檢查評價，作出審計結論，提出審計建議。

三、有效捕捉科研經費全過程跟蹤審計的關鍵點

科研經費跟蹤審計的實施過程與科研過程同步進行，通常情況下跟蹤審計不能影響科研進展。在這種情況下，如何抓好跟蹤審計關鍵點，成為跟蹤審計的重要保障。

建設一支高素質的科研項目跟蹤審計隊伍

科研經費跟蹤審計時間長，內容復雜，審計風險大，審計質量控制難，沒有相應的技術手段和人員素質作為保障，就難以達到跟蹤審計的目的和效果。這就要求審計人員要具備全面的財務管理、物質采購管理、必要的法律法規知識，同時還要有較高的判斷分析能力和邏輯推理思維能力。因此審計人員要加強后續教育和崗位培訓，向其他高校學習先進經驗，改變單一的知識結構，提高綜合應變能力。

做好與各個部門的協作配合

科研經費全過程跟蹤審計涉及到科研、財務、資產、招投標等部門，正確處理好與這些相關職能部門的協同關系，對于跟蹤審計工作能否達到預期目標和效果至關重要。這就需要建立溝通和協調機制，共享信息資源，使各部門相互支持和配合，形成監督的合力，使跟蹤審計能夠充分地發揮審計職能，不斷深化審計監督和管理。

完善規范跟蹤審計的管理制度

高校應根據國家相應的項目經費管理辦法，結合本單位科研工作實際，制定科學規范、操作性強的科研經費全過程跟蹤審計辦法，明確科研項目全過程跟蹤審計的內容、范圍、基本程序及相關部門職責，使審計工作有法可依，有章可循。

總之，科研經費全過程跟蹤審計使審計部門提前介入各個環節，提前發揮審計的監督、協調和服務作用，并貫穿科研經費管理的始終，確保科研項目執行規范和科研經費有效運行，從而提高資金的使用效益。

參考文獻：

第7篇：高校采購管理辦法范文

論文摘要 ：新疆大學在十余年的建設過程中．通過不斷總結經驗，積極探索，勇于創新和實踐。以“211工程”建設為契機．實現了實驗室建設跨越式發展。

實驗室是實驗教學、科學研究和技術服務的重要基地，是辦好學校的基本條件之一，實驗室的建設和管理水平體現了一個學校的教學、科研和管理水平。如何發揮實驗室的作用，加強對實驗教學的科學化管理，是學校工作的重要組成部分。

新疆大學經過十余年的探索，與國內外有關大學積極溝通，廣泛調研，以國家“211工程”建設為契機，扎根實際，在自治區人民政府的大力支持下，通過信息化手段，依托校園網，對實驗室建設與設備管理信息化、現代化進行了有益探索，實現了跨越式發展。

1 充分利用國家“九五”“211工程”專項資金，打好基礎

1996年，新疆大學“九五”“211工程”立項，全校有基礎和專業基礎實驗室 46個 ，“211工程”所屬重點實驗室 12個，公共教學有計算中心、電教中心、理化測試中心等公共實驗室 6個，公共實驗室建設基礎落后 ，教學科研儀器設備條件較差，大部分設備為七、八十年代產品，不管數量還是質量均無法滿足現代教學、科研需求，教學科研儀器設備總值僅 2000余萬元。為保證學校“九五”“211工程”建設的正常進行，經專家論證，使用“211工程”專項資金 4000萬元，用于實驗室建設。

重點建設了網絡中心 、計算中心 、電教中心、理化測試中心等公共服務體系，對物理系、數學系、化學系、生物系、地理系、中文系等下屬基礎實驗室也有所加強。通過建設，完成基礎實驗室新增設備近 1000臺件套，全校教學科研儀器設備規模到 2000年底達 5000余萬元，是建設前的2．13倍，全面提高了學校公共重點實驗室基礎裝備水平，基本保障了全校基礎課教學實驗的需要，為教學和科研提供 了良好的運行環境。1996年至 2001年，重點購置 了氣相色譜儀、高效液相色譜儀、掃描電鏡、電子能譜儀、全譜直讀 ICP光譜儀、紅外光譜儀、液相質譜聯用儀、X射線衍射儀、超導核磁共振波譜儀、原子吸收光譜儀、紫外可見分光光度計 、毛細管電泳儀、DNA測序儀 、定量 PCR儀、凝膠成像 系統等大型儀器設備近 4o臺件套 ，價值 1700余萬元，其 中 80％以上按學校規定 由校理化測試 中心統一管理 ，專管共用。

1998年起，我校嘗試推行分析測試基金制度，至2000年底，共完成 校 內科研測 試項 目 6210項，校外274項 。雖然投入金額不高，但效果較明顯，極大地提高了教師使用大型儀器設備的積極性，對推動學校的科學研究起到了積極作用 。

經過“211工程”一期建設，新疆 大學實驗室裝備水平顯著提高，為教學科研服務的能力顯著增強，實驗技術與管理隊伍經過補充和更新，為進一步建設和發展打下堅實的基礎，構筑了良好的服務平臺。

2 在國家“十五”“211工程”支持下。依托地方政府上水平

“十五”期問，新疆大學得到“211工程”專項資金的繼續支持，另外，自治區人民政府為新疆大學的進一步發展提供了 4億元的由政府還本付息的貸款，其中8000余萬元用于實驗室建設 。

2004年 3月 11日，新疆維吾爾自治區人民政府與國家教育部在新疆駐京辦事處簽署了共建新疆大學協議。從 2004年起，新疆大學獲得了中央與地方共建實驗室項目年均 1000萬元建設資金的投入。

2000年，原新疆大學與原新疆工學院合并成立新疆大學。在院系整合的基礎上，為提高實驗室建設與管理水平，減少重復建設和條塊分割，強化資源共享，我校對 100多個實驗室進行了整合。經過整合，有公共教學中心 4個，教學實驗室54個，并建設了校內實習基地 6個 ，校外實習基地 82個，建成省 (部)級重點實驗室 3個，校級重點實驗室5個 ，涌現出一大批標志性成果 ，實現了實驗室建設方面的重大突破。

為提高儀器設備利用率，促進大型科學儀器設備的共享、共用，資產管理處依托校園網，搭建了基于WEB的儀器設備管理系統(www．gzc．xju．edu．cn)。該系統采用先進、易用的 B／S架構 ，不僅將全校所擁有的儀器設備名稱、型號 、單價、廠商、購置 日期、管理單位、使用人等信息公布到互聯網上，還實現了跨 3個校區儀器設備信息 網絡錄入、審核 、查詢等。理化測試中心也專門建立了相應網頁，將所管理的大型儀器設備的各項信息公布到網上，并附設備照片、設備管理人員聯系方式等，校內教職工、其他高校、研究院所的科研人員和企業有關人員 ，可 以通過電話預約或網絡預約方式測試樣品，工作效率顯著提高。

為加強對實驗室建設和設備的管理 ，學校于 2005年重新修訂了實驗室管理制度 ，出臺了新疆大學實驗室管理制度匯編，內容包括“新疆大學實驗室工作條例”、“新疆大學 固定資產管理辦法”、“新疆大學大型精密儀器設備管理辦法”、“關于實驗室儀器設備對校內外有償服務的管理辦法”、“新疆大學分析測試基金發放的有關規定”等。

通過重點投入，進一步改善教學科研條件，截止2005年底 ，學校單價 800元以上教學科研儀器設備總值1．74億元，生均占用教學科研儀器設備達到教育部優秀標準；通過進一步建立健全實驗室建設和管理機制，最大限度地利用實驗室和儀器設備，實現了校內資源開放和共享；結合重點學科建設和儀器設備購置，建立了校、院(系)兩個層次的儀器設備共享系統，并逐步建立重點學科 的信息、環境、名師名課等共享資源體系，形成了學校的優質資源共享機制，為自治區的社會繁榮、各民族共 同進步做出了重要貢獻。

3 以“211工程”三期建設為契機。進一步加大建設力度

在全校師生員工的共同努力下，新疆大學“211工程”三期建設正式立項實施。2006--2007年，在國家財政部發改委以及 自治區專項資金到位前，新疆大學自籌資金1000余萬元，對“211工程”三期建設的 6個重點學科所屬實驗室進行了重點建設，主要購置了學科發展急需的小型教學科研儀器設備及大型儀器設備的配套設備等，為學校“211工程”三期建設打下了堅實的基礎。2007年，新疆大學完成 中央與地方共建專項資金特色優勢學科實驗室項目2007--2010年規 劃。從2007年起 ，累計已獲得中央與地方共建實驗室建設專項資金1950萬元。

2007年底，“自治區重點產業緊缺人才專業計劃”(2007--2010年)正式啟 動，在自治 區重 點建設 的 16個緊缺專業 中，新疆大學就有 8個 ，獲得自治區專項建設資金 2800萬元，其中大部分經費用于實驗室建設 。2008年，國家財政部、發改委 以及 自治 區專項資金都陸續到位 ，為充分發揮“211工程”三期建設 資金的使用效益，規范相關儀器設備 的購置、維修等 ，在學校原有的“新疆大學儀器設備購置管理辦法”和“新疆大學儀器設備維修管理辦法”基礎上，國有資產與后勤管理處起草了“新疆大學 ‘211工程’儀器設備采購管理辦法(暫行)”、”新疆大學 ‘211工程’儀器設備維修管理辦法(暫行)”，為進一步規范儀器設備的采購與管理提供了制度保障。

為進一步提高大型設備的管理水平 ，我校參與了高等學 校儀器設 備和優質 資源共享 系統 (China E—quipment and Education Resource System——簡稱為CERS)項目進行 的 CERS“十一五”調查及預申請，其中新疆大學 申請入圍大型設備 7臺套 。如 申請 成功 ，將極大地提高本校大型設備的利用率，增強對新疆地區高校的輻射帶動作用 ，促進與周邊地區高校、企事業單位的學術交流與合作，并爭取到一定的項 目建設經費及設備維持費。

“十一五”建設過程 中，我校將重點放在實驗室的建設質量和管理水平上 ，與其他高校也進行了更廣泛的交流與合作，在實驗室資源整合方面下了更大的功夫 。2008年 ，我校獲批自治區級實驗教學示范 中心 3個 ，國家級實驗教學示范中心 1個，實現 了歷史性 突破。截止 2008年底 ，教學科研儀器設備總值突破 2．5億元，是 1996年的 12倍，實現了跨越式發展。

4 結束語

在取得成績的同時，新疆 大學在實驗室建設與管理方面仍存在不少問題 ，與許多一流大學相比還有較大差距。我們要在 已取得的階段性成果的基礎上，不斷總結經驗，積極探索，勇于創新和實踐，扎扎實實抓建設 ，促管理。當前我校要以“211工程”三期建設以及實驗教學示范中心建設為契機 ，進一步加強實驗教學資源建設 ，全面提高實驗教學水平和實驗室使用效益，使我校的實驗室建設和管理水平邁上一個 新的臺階。

參考文獻

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[3]徐洪民．加強條件平臺建設，促進資源開放共享[J]．實驗技術與管理，2007，24(9)；154-156．

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[5]夏春陽，袁欲彬，王偉．大型科學儀器設備資源共享機制新探[J]科技管理研究 ，2005(3)：18-19．

第8篇：高校采購管理辦法范文

關鍵詞：基本建設 項目管理 主要問題 對策

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2011）08-279-02

一、前言

近年來隨著重點工程規模快速擴張，基本建設項目逐年增多，加之項目資金流量大，專業性強，權力集中，基建領域也成為財政監管的控制重心。而大部分基建單位在項目管理上不夠重視，存在內控制度不完善、招投標制度不健全、運作不規范等問題。本文通過詳盡的分析，對如何加強基建財務管理的監督和管理工作、有效地管理運用資金、進行內部控制提出了一些對策、建議。

二、基本建設項目管理存在的主要問題

1.投資決策和內部控制方面。（1）投資決策上存在缺陷。總體規劃和長期發展規劃有待完善，特別在可行性論證和決策上，缺乏細致的調研，可行性研究報告編制階段對基建項目在短期內發展預見不足，一些項目建設為了盡快取得立項和可行性研究批復，投資規模報小建大，規模控制不力使得工程項目中“三超”現象普遍存在。（2）項目立項時間較長，建設工期失控。個別建設項目在上級立項批復之前先行施工，由于資金不能及時到位或工程監督管理不善，項目一拖再拖，成為“馬拉松”工程。（3）對資金使用效益的監控力度不夠。由于重點基本建設項目大部分為非經營性項目，政府財政為資金籌集提供了有力的保障，這樣更容易導致基建部門對基本建設管理工作重視不夠，尤其是一些臨時成立指揮部的項目，在內部控制和管理制度上更不健全，監督制約機制和獎懲措施不完善、不落實。（4）部分建設單位基建管理機制不健全，人員分工與職責未落實。對超概算項目沒有進行事后績效評價和人員獎懲制度；沒有配備專職基建財務會計和專業的工程管理人員；沒有在內部執行互相稽核制；基建檔案資料不全，內部控制薄弱，管理不規范。

2.基建項目招投標及采購管理方面。（1）基建項目存在抓大放小的現象。招投標對工程項目必須采用招投標的標準中規定：對50萬元（市級）以上的主體工程、重要設備、材料等貨物采購規定必須進行招標，對勘察、設計、監理等服務的采購在30萬元（市級）以上的必須進行招投標。在實際操作中，有的單位往往突破招投標規定限額。（2）基建單位采取各種方法規避招投標。如少計工程量、壓低造價等方式規避招投標，然后在施工中以增加工程量或變更工程設計來追加工程量，或者借口項目工期緊，改公開招標為議標、邀標、指定招標，將工程發包給有關系的施工單位，搞假招標，從中謀利。（3）招標人員職業素質有待加強。在實際招標過程中，對招標單位、投標單位資質、評標人員資格審查不嚴格，不按規定程序選擇隊伍，甚至陪標、“轉包”，對招投標過程中的違法、違紀現象執法監察力度不大。

3.工程監理及合同管理方面。（1）合同條款不完善，項目變更存在漏洞。由于工程合同履行周期長、工程價值量大、工程變更多，以致施工合同普遍存在內容不完善、施工單位“算計”建設單位等問題。（2）部分監理機構和人員素質不高，對施工質量不負責任，往往按照施工單位的要求隨意簽發變更簽證，增加投資。（3）建設單位對監理機構和人員的資質評審和監督不嚴格，賦予監理單位的權力也不夠，有些單獨大型修繕、裝飾等工程沒有實行工程監理制度。

4.財務管理方面。（1）基建項目資金來源使用不合規。個別建設單位擠占公用經費，將基建費用列支在行政事業經費中，或在基建專戶里列支行事單位費用，基建款項沒有做到專款專用，或未經批準使用其他項目結余資金、使用借款墊付基建款項。（2）缺乏經驗豐富的基建財務人員。行政事業單位的會計一般對基本建設方面的知識掌握較少，在實際中存在未按基建項目進行單項工程和單位工程設立賬戶進行財務管理、工程明細項目核算列支未細化、零星工程未按明細核算入賬等情況。財務人員在處理會計業務時主要是依據財務制度辦事，由于對工程計量與進度環節的不熟悉，單純從財務制度上審核各項開支，難以有效控制工程造價。（3）基建財務核算體系不健全，支付工程款審核把關不嚴。特別是未納入會計核算中心的基建項目，存在違規使用現金支付大額工程款、支付工程款時沒有開具正規的稅務發票、無工程進度報告直接支付工程款、未按照約定條款支付工程款、或記賬憑證附件不全等問題。

三、基本建設項目管理問題產生的原因

1.相關的管理制度不健全，導致操作出現偏差。現行的經費來源已從過去的單一渠道轉化為多渠道、多方位的籌資，包括財政撥款、社會捐助、科研經費、自行貸款等，但與之相應的監管機制未得到有效的實施，另外，個別基建法規要求不明確、不一致、操作性不強。

2.缺乏基建管理的專業人才。基建工作相對程序復雜，法規政策性強、涉及領域廣，缺乏擁有豐富專業技能和經驗的人員，難以使項目管理科學化、財務管理規范化，不少基建單位往往會聘用一些臨時技術人員，實際上因為薪金待遇問題，存在很大的不穩定性。

3.內控不力，基建管理執行力欠佳。建設單位的內部各個部門管理分工職責不明確，在上項目、跑批文、要資金上積極主動，而在財務核算、工程管理和監督檢查方面相對松懈，部分環節失控。

4.權力過于集中，缺乏有效的監督。紀檢、監察、審計等專門監督、群眾監督、輿論監督等各種廣泛的監督渠道基本能夠發揮作用，但由于基建管理專業的特殊限制，監督實際上也存在著“不到位”的現象。首先是專門監督弱化。由于有些紀檢審計人員對工程技術及預決算等方面并不在行，盡管他們也全程參與項目建設，但所起到的作用往往是形式大于內容。其次是群眾監督淡化。群眾中對于基建領域的腐敗行為議論很多，但由于不能深入其中，從而很難發現問題的癥結，監督不能到位，造成問題屢查屢犯。

四、基本建設項目管理的對策措施

1.加強管理和監督，強化內部控制意識。（1）嚴格落實立項審批程序和標準，從源頭上對總規模控制。實行“誰投資、誰受益、誰承擔風險”，“誰決策、誰負責”的投資體制。（2）加強基建管理人員業務學習，重視項目建設的管理。加強建設單位基建管理人員學習國家有關法律法規和基建管理專業知識和工作程序的力度，增強相關人員的責任意識和執行法規制度自律意識，進一步提高基建管理水平。（3）建立嚴格的內部經濟責任制，實行責、權、利相結合，建立有效的獎懲措施。

2.規范招投標采購制度，健全監督機制。（1）規范采購行為，嚴格執行招投標制度。嚴格執行國家有關招投標法規和采購管理辦法。基建項目按規定實行集中采購管理，做到采購方式、采購程序合規合法，對達到規定標準的采購必須實施招標。對一些不需進入招投標中心的，基建單位可自行自主招標，并對招投標的工作程序、要求作出明確規定，在制度上堵塞各種漏洞。（2）健全基建項目監督機制，加大違規問題查處力度。嚴格按照制度規定對違規建設項目進行處罰和通報，對有關責任人進行責任追究，確保基建工作依法合規。

3.實行合同管理和項目跟蹤審計制度，嚴格資金管理。（1）實施基建工程“全過程管理監督”制約機制，加大指導和審計監督檢查和處罰力度。聘請項目審計單位對工程進行跟蹤審計，并貫穿于基建項目立項、開工建設到竣工等各個階段，特別對工程招投標、合同簽訂、設計變更、隱蔽工程驗收、暫定材料認價、竣工決算等環節進行重點監督審計。通過事前、事中、事后的全過程審計監督與評價，有效控制防范風險，減少或避免違規問題和損失浪費問題的發生，確保工程質量。（2）嚴格合同管理制度。施工企業中標后要及時簽訂承包合同，在合同中尤其要明確規定按照工程進度支付資金、設計變更的計算方法等關鍵性條款。

4.加強基建財務管理，修訂和完善相關基建管理辦法。（1）重視基建會計人員配備和會計基礎工作，健全財務管理核算體系。（2）加強基本建設資金管理，充分發揮財政投資效益。通過各級會計核算中心或委派會計對建設項目的資金進行集中管理、嚴格審核，有效的防止建設資金被截留、擠占和挪用，努力提高資金使用效益。（3）定期組織基建會計知識專業的培訓，及時更新知識體系。（4）建議上級主管機構制定或修訂基建管理辦法，并結合地方實情制定基建財務管理實施細則，增強日常基建財務工作的規范性和可操作性。

5.加強監理工作，提高施工管理水平。（1）充分授權，發揮監理主導作用。為了充分發揮監理作用，應積極向監理授權，在施工過程中的“三控制、兩管理、一協調”都授權監理單位執行。（2）明確關系，加強管理。建設單位在給監理授權的同時，應注重對監理工作的監督、檢查和管理。重點是對監理單位的資質和監理人的素質進行全面考查和審核，優選監理單位及人員，使監理資源配置適應工程建設項目管理的要求。（3）制定監理獎罰制度。建設單位針對監理工作，應定期進行總結評比。對科學合理安排施工進度、認真、負責、嚴格工序驗收、監理效果好的單位或個人進行獎勵，差的單位進行處罰，以此來激勵各監理單位更加積極、主動地投入到工程管理中去。

6.嚴把工程變更簽證關。（1）制定工程變更管理辦法，明確變更簽證應遵循的原則、程序以及變更的審批、變更的時限等。（2）把好變更簽證關，控制工程成本。嚴格執行簽證制度，防止人情簽證現象的發生。大的變更內容要經過設計部門出具變更通知書，小的變更內容要經過甲方代表和項目監理簽字認可，特別是針對三邊工程（邊設計、邊施工、邊修改）更要加強審查。（3）認真檢查變更項目內容是否合規。必須注意審查變更簽證是否符合有關規定、手續是否齊全及內容是否清楚，認真核實，隱蔽工程簽證要以圖紙為依據，避免虛增簽證工程量和費用。

參考文獻:

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5.王選民.發揮監理作用，提高工程質量[J].山西建筑，2003（13）

第9篇：高校采購管理辦法范文

關鍵詞：高校；經營性資產；內控

一、引言

經營性資產是指在生產過程和流通過程中能為社會提供商品或勞務的資產。經營性資產的使用單位一般是具有法人地位的企業；經營性資產的運營要以追求經濟效益為原則。經營性資產主要指各類企業為盈利的目的而持有、并且實際中也具備盈利能力的相關的資產。用于從事生產經營的資產，包括貨幣資金、往來款、廠房、存貨、設備、生產用地等。什么是內控制度，它是單位為了合理保證財務報告的可靠性、經營的效率和效果以及對法律法規的遵守由治理層和其他人員設計與執行的政策及程序。學校要在法律法規允許的范圍內，合理合法地管好用好高校的經營性資產，首先要建立經營性資產集中管理的部門，這樣才能便于管理，強化經營性資產的集約化效果，我校通過建立資產經營中心，對管理高校的經營性資產加強組織領導，通過建立高校資產經營公司及企業的內部控制體系，進一步經營性資產的管理。其次，僅有組織架構還不夠，必須建立全面的內控制度，為資產經營公司的長期可持續發展提供有力保障，為學校國有資產的保值增值保駕護航。企業的財務管理的關鍵點是對對資產經營企業的財務控制，也是企業內部控制的重點，高校企業發展到一定規模后形成的校辦企業的管理形式。投資者還是管理層作為財務控制主體這一點要明確，實施財務管理全流程控制，那么我們是如何利用內控管理好高校的經營性資產的，我就進行以下幾個方面的闡述。

二、高校企業內部控制的必要性

合理的內部控制制度，對高校企業的經營活動規范起到關鍵作用，最終以取得更高的經濟效益為目標，我校的經營性資產收益可以為學校的后勤保障資金提供有效補充，為學校人員經費提供上升空間，為學校改善教學環境提供有力支撐，其發揮的作用已經日益突現。那么如何管理好經營性資產，

三、明確內控目標

內控目標包括三個方面，分別是財務報告可靠性、經營效果和效率、現行制度的執行情況，既然明確了工體和的目標，我們就從以下途徑來實現內控目標的實現。

1.對控制環境進行優化首先，對每個崗位的設置要與從業人員誠信和道德觀、專業技術水平及相應的資格要相匹配，不要出現德不配位、才不配位的現象。對資產經營中心管理人員進行考核、監督，提高管理人員、各崗位人員的各項素質，在日常工作中嚴守紀紀行，盡可能杜絕從業風險。其次，董事會與審計人員的參與。由我校審計處人員但任三個獨立法人公司的監事，并由我校財務處向資產經營公司派出財務總監，對其所轄的三個公司進行統一監管。再次，三個企業的組織結構合理，為資產經營中心建立好科學、完善、系統的組織結構，是加強對我校經營性資產管理的第一步，依據我國法律、法規規定，建立健全我校三個全資有限責任公司法人治理結構，明確企業內部董事會、股東會以及管理層的權利、義務，讓大家明確自己的內控目標，各盡其責。再次，責權的有效管理。通過對我校企業組織結構進行設計，從而達到用一個學校的部門（資產經營中心）對三個企業進行縱向管理，三個企業對資產經營中心負責，資產經營中心對學校負責，借助資產經營中心對高校的經營性資產加強組織領導。最后，是人事政策的激勵作用。我校對資產經營中心的全部工作人同采取了崗位津貼為學校相等級別及崗位的1.5倍的待遇。這種政策傾向激發了資產經營中心工作人員極大的獲得感及工作積極性，發揮了很好的導向性作用。

2.進行科學的風險評估風險預警的內控要點包括：企業相關部門分析、企業速動比率、流動比率、現金到期債務比率、資產負債率等等相關的財務指標，在高校資產經營公司內部控制管理過程中，應當建立并完善風險預警機制，以內控要點為關鍵點，輻射到各崗位制度中，建立適合公司自身特點的發展目標的財務風險評估機制及體系，結合高校資產經營公司自身情況制定風險預警中各項財務指標的預警標準，監督企業償債能力，從而達到控制企業財務風險的目的。資產經營中心下轄三個高校企業均屬我校全資有限責任公司，其分別從事不同領域的經營活動。分別從物業、采暖、后勤保障服務、主營業務的物資采購、配送等等多方面、全方位的滲透到我們的主要工作及服務當中，資產經營中心所能提供的服務保障，決定著我們主要工作質量，我校的所有經營性資產基本全部都在資產經營公司管理，首先，對新進人員、新的信息系統、新技術、新的生產線、新產品、新業務對我們一切新的，不了解的新的人員和事物存在一點的認知時間、磨合階段、熟悉過程。我們在認知的過程中就存在很大的風險，正確地認識存在的風險，進而采取有效的措施來降低風險。這就是風險的評估。舉個例子，我校公司新引進了一套洗衣房流水線，招聘了新的員工，但由于是新技術，新員工，操作人員不熟悉操作系統，剛營業時，常常出現把衣服和床單洗破的情況，導致前幾個月營業虧損的情況。其次，公司高速發展帶來的風險。我校公司就采取了高速發展的的策略，重在一個快字，那么有很多細節就關注不到，導致風險的產生。還是舉例說明，對我校主營業務的輔助材料進行了采購，因是第一次接手此項采購工作，速度又要快，沒在進行充分地調研可相同材料品規非常之多，出現了需要的沒有采購進來，不需要的采購了一批。影響了正常工作的進行，這就是風險。

3.把握好控制活動控制活動動的依據是各項法律法規，實施內部控制能有效制約企業的各階層權利，做到制度管人。在執行國家的相關規章制度規定，依據我校出臺的相關制度，如學校招標采購管理辦法、學校合同管理辦法、學校財務管理制度、學校人事管理制度等一系列大的框架制度下，結合資產經營公司的特殊性、實際性、統籌性的特點出臺相應的管理制度，作到獎懲有度，獎罰分明。對資產經營的財務控制要點就是對其下屬的三個企業財務管理是內部的重點，財務控制主體是大學這一點必須明確，這就為所有的財務內控目標指明了方向。通過職責分離、實物控制的制度來作好控制活動，比如說通過財務制度要求的賬實相符就是對實物的控制，賬是由財務人員人記賬人員，而物是由庫管人員負責管理，分屬不同崗位不同人員從來的不同工作，如能做到會計賬上的數量與金額相符就說明了對實物控制管理的好也說明了職責分離做地好。

4.加強信息溝通信息溝通包括確認、收集、交換信息的形式和結構三個方面內容，促進提高信息報告質量，這樣才能為決策層和領導屋提供可靠的內外部信息、審客觀真實的數據，從而提供高財務報告質量，保證資產經營中心今后工作進一步提高。我校從全校的角度出發，正在推進信息化建設，將資產經營中心現有的軟件如會計核算軟件納入信息化建設項目內，對還沒在進行信息化管理的工作，結合工作情況推出相應軟件，納入整個管理系統。

四、存在問題及建議

首先是制度建設還有待于進一步建立健全，特殊敏感崗位人員任職風險和員式廉政風險都一直存在著，但相應的制度管理跟不上，就形成了人管人，而不是制度管理人。建議近快建立如《特殊崗位輪崗制》、《工作人員獎懲制度》相應的制度。其次是信息化建設進程不能滿足現在工作進度，與大的經濟環境不匹配。決策層思想固化，總是認為等到公司的贏利達到一定水平之后再進行信息化建設，信息化可有可無，殊不知，工欲善其事，必先利其器。建議盡快推進信息化建設進程，用現代化的手段來推進經營性資產的經營管理。綜合來看，高校要在法律法規允許的范圍內，合理合法地管好用好高校的經營性資產，首先要建立經營性資產集中管理的部門，這樣才能便于管理，強化經營性資產的集約化效果，我校通過建立資產經營中心，對管理高校的經營性資產加強組織領導，通過建立高校資產經營公司及企業的內部控制體系，進一步經營性資產的管理；其次，僅有組織架構還不夠，必須建立全面的內控制度，為資產經營公司的長期可持續發展提供有力保障，為學校國有資產的保值增值保駕護航。