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1.全面完成了2012年度項目的掃尾工作
督促2012年度項目還沒完成的重點村完成了全部剩余項目建設、項目驗收,完善了項目資料,撥付了項目資金,并接受市績效考評組的考核檢查,獲得好評。為2012年度重點村扶貧項目建設畫上了個圓滿的句號。
2.主持完成《片區區域發展與扶貧攻堅規劃》編制工作
根據國家、省、市關于做好片區區域發展與扶貧攻堅規劃編制工作的相關指示、要求,結合我縣實際,按照“區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展”基本思路,在堅持“雪中送炭、突出重點”,著力解決瓶頸制約和突出矛盾的政策傾向,突出資源優勢和改善民生的迫切需要的基礎上,把我縣集中連片扶貧攻堅和鄉鎮與鄉鎮合作協同發展有機結合起來,科學編制完成了《片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。規劃明確我縣作為特殊連片貧困地區所屬區域發展與扶貧攻堅的總體要求、空間布局、重點任務和政策措施,為下一步我縣全面實施扶貧攻堅奠定了堅實基礎。
3.完成“兩項制度”有效銜接到戶扶持試點產業基地項目建設
根據《縣鞏固兩項制度有效銜接識別成果,創新扶貧到戶資金使用機制試點工作實施方案》要求,在試點貧困村全面實施以產業扶持為主的試點項目建設。目前,試點村“四個一”工作(一項主導產業、一塊產業基地、一個專業合作社、一套扶貧幫困機制)已經全面完成,惠及貧困戶557戶1458人,面積為3612畝的油茶基地建設初具規模,油茶苗長勢良好,相信不久的將來,必定是貧困戶增收致富的綠色銀行。
4.較好地完成我縣“貧困地區千村萬戶調研活動”工作
為深入貫徹落實中央、省、市扶貧辦“貧困地區千村萬戶調研活動”工作部署,計財股及時制定調研工作方案,抽調精干人員成立調研組,先后深入到“十一五”扶貧開發重點村---蔡江鄉羅坑村、“十二五”國家級貧困村---小布鎮上潮村,開展貧困地區千村萬戶調研活動。調研組通過座談、走訪及實地調研,全面深入地了解貧困村和扶貧對象各方面的情況,掌握了較為詳實的基礎材料,所撰寫的調研報告受到上級一致好評。
5.認真做好了省級貧困村年度扶貧項目的申報工作
我們從切實改善貧困村的生產、生活環境,確保貧困人口真正受益的角度,結合年度上級下達的到村財政扶貧資金數額,科學合理的從整村推進扶貧規劃中挑選確定了各貧困村本年度扶貧項目,并向市辦申報。同時,通過廣泛宣傳、發動群眾,充分調動貧困村廣大群眾的積極性,全力推進我縣整村推進貧困村年度項目建設。2012年省級扶持貧困村共安排財政扶貧資金1340萬元,在134個貧困村實施項目365個(其中:基礎建設項目97個,扶貧資金857.6萬元;增收產業培育項目134個,扶貧資金402萬元;社會事業建設項目134個,資金80.4萬元),目前,貧困村項目已進入全面施工階段。
6.配合縣振興辦順利地完成國家部委和省、市相關部門對我縣調研工作
為迎接國家部委和省、市部門對我縣調研,計財股組織人員完善了全縣貧困戶檔案,準確反映了我縣貧困人口的分布狀況和貧困現狀。主持完成了《解決楂源村東排調研點存在問題工作方案》,為解決我縣類似貧困現狀提供了依據。
二、下半年工作計劃
1.抓緊完成對坊鄉對坊村等五個新增互助資金試點村扶貧互助社注冊登記、開戶工作,并盡快下撥試點資金,啟動試點工作,對原來的10個試點村互助資金帳戶進行清理,重新申請賬號。
2.督促各貧困村依據市批復,啟動年度項目建設,安時間節點完成項目建設進度,并根據項目實施情況進行請撥款。
3.制定2012年度省級支持中央蘇區和特困片區扶貧攻堅產業專項資金項目實施方案,選定實施項目上報,抓好項目實施。
4.做好國家級貧困村年度項目申報前調查摸底工作。
5.全面完成貧困對象建檔立卡工作。
6.完善扶貧資金項目管理機制
為認真貫徹落實市場監管總局6月17日“食品安全監管工作電視電話會議精神”和《XX省人民政府食品安全委員會辦公室關于開展食品安全大檢查工作的通知》(X食安辦發〔2020〕X號)要求,結合我縣政府食品安全辦的工作要求,我鄉自行開展食品安全大檢查調研工作,現將調研情況報告如下:
一、調研過程
(一)為深入開展此次調研,全面了解我鄉食品安全情況,我鄉組建食品安全調查小組,調查小組由分管食品安全工作的領導、鄉獸醫站檢疫人員、協管員和信息員組成。加大對農產品安全的監管力度,針對農村集市和餐飲店的食品安全情況進行監管。鄉獸醫站檢疫人員對市場上銷售的肉類產品進行了檢驗檢疫,切實打擊私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為。鄉農推站對農產品進行農藥殘留檢測,確保百姓“舌尖上的健康”。
(二)抓整治,重宣傳,促進食品安全質量的提高。六月來我鄉野生菌陸續上市,百姓自采自食加大了食品安全事故的隱患,我鄉及時預防野生菌中毒有關事項的通告,充分利用張貼宣傳畫冊、公告、發放宣傳冊子等形式告知群眾加工食用野生菌過程中要認真挑選、清洗,不要涼拌生吃,要炒熟煮透后再食用;每次只加工和食用一種野生菌,避免種類不同的野生菌混炒產生有毒物質。提醒轄區內的餐飲經營單位餐飲經營單位(戶)嚴把野生菌的采購關,建立和掌握野生菌中毒應急處理預案及流程,嚴格執行用沸水先煮漂等安全的烹調加工方法,并留樣備查,確保消費者食用安全。檢查學校食堂、集體食堂、工地食堂、婚喪宴請、大型會議等群體性聚餐的地方,嚴格告知負責人嚴禁加工烹飪食用野生菌類,防止引發群體性食物中毒事件。
二、存在問題
通過調研看來,當前我鄉食品安全監管處于有序狀態,食品安全真題水平有所提高,同時食品安全監管工作也存在一些薄弱環節,主要表現在一下幾點:
(一)食品經營者守法經營和誠信經營意識有待提高,經營著法制意識淡薄,追求利益而忽視管理,部門餐飲商戶衛生狀況差。我鄉豆制品制作商戶都為家庭作坊式,加工設備簡陋,加工工藝簡單,環境衛生不符合標準,存在一定食品安全隱患。
(二)消費者自我保護意識有待提高,由于消費群體層次的不同,導致群眾食品安全的自我保護意識層次不齊,有的群眾因價格便宜而忽視食品安全問題,有的買到不合格商品,抱著多一事不如少一事的態度,不依法維護自身利益。
(三)食品經營點工作人員的食品安全意識較差,進貨制度不健全,過期食品不及時銷毀,散裝食品進貨日期和保質期標識不完善。一些銷售人員整體素質較低,由于超市人員流動性強,一些銷售人員上崗前大都沒經過正規培訓,也沒有進行正規體檢。街頭飲食攤點的衛生狀況堪憂,對碗筷等用具消毒不達標,容易病從口入的隱患。
四、下一步工作計劃
(一)加強培訓,加強從事食品經營的從業人員的培訓和健康體檢,增強商家對保障社會食品安全是責任意識,從源頭上把好食品入口關。
(二)加大宣傳力度,食品安全工作是一項復雜、長期艱巨的任務,要多渠道,多形式的向人民群眾廣泛宣傳食品安全和群眾自身防范意識。
(三)加大具有執法資格人員對食品生產銷售點的檢查力度。
(一)扎實開展“十七大”主題教育,服務全市加快發展
1.積極創新服務方式。充分利用發改部門的職能優勢,創新服務方式和載體,積極開展項目工作業務指導和培訓。抽調業務骨干圍繞項目前期工作的內容、程序及有關要求,國家產業政策和政府投資重點支持領域,項目審批、核準或備案程序的要求以及需要注意的問題等內容精心備課,并分赴有關鄉鎮(街道)、部門開展上門培訓,指導鄉鎮、部門做好項目謀劃、項目前期等工作,幫助鄉鎮、部門干部提高謀劃項目、包裝項目等項目前期工作的能力和水平。截止目前,累計為婦聯、機關工委、四都等鄉鎮(街道)、部門培訓200余人次,取得了較好的效果。
2.扎實開展“五百”實踐活動。認真按照深化和拓展領導干部“樹新形象、創新業績”要求,開展以“百村強基、百企提升、百策聽證、百項扶持、百難攻堅”為主要內容的“五百”實踐活動。局主要領導在結對蹲點服務過程中,積極幫助聯系村、企業解決困難,通過上下溝通協調,多次跑部進廳,成功幫助聯系企業--三友電子有限公司年產2000萬套T5型節能燈管燈具項目爭取國家資源節約與環境保護國債資金補助960萬元,有力地促進了項目的建設和企業的發展。同時,積極開展結對幫扶低收入農戶奔小康活動,全局46位在職工作人員,每人結對一戶低收入農戶,在按要求完成調查摸底,做好對接的前提下,積極創新幫扶舉措,按照“因戶制宜、發揮優勢、注重實效”的思路開展結對幫扶,協助低收入農戶制定脫貧致富奔小康計劃。下一步,我們將按照計劃,認真開展幫扶,切實幫助低收入農戶脫貧致富奔小康。
3.切實加強“窗口”建設。加快審批制度改革,堅持減項、放權、授權三管齊下進一步擴大行政服務中心窗口的審批職能。精簡審批項目,縮短審批時間,開通“綠色通道”,提高審批效率,完善高效、快捷的項目審批程序,為投資者創造良好的投資發展環境。今年1至6月,我局行政服務中心窗口共審批、核準、備案項目49個,其中審批政府投資項目36個,企業投資核準備案項目13個。窗口在第一季度評比中被評為“五星級”窗口。
4.做好全市作風建設牽頭事項。為深化“兩年”、推進“兩創”活動,打造“四最”投資創業環境,根據《20*年全市作風建設重點工作分工抓落實安排》要求,牽頭編制了《推進政府部門內設機構許可職能改革的實施方案》和《非行政許可事項清理規范工作的實施方案》,現已上報市政府審批。
5.積極開展抗震救災捐款。5月12日四川地震災害發生后,我局迅速行動,組織全局黨員、干部為災區人民獻愛心、交納特殊黨費,以實際行動支援抗震救災和受災地區災后重建,共捐獻善款23950元,充分體現了我局黨員干部“一方有難、八方支援”的大愛情懷和精神風貌。
(二)圍繞經濟建設中心,切實履行參謀職能
1.科學分析,合理制定各項年度計劃。科學分析和把握國家宏觀政策趨向和我市經濟走勢,在充分調研和溝通論證的基礎上,編制下達了20*年度全市國民經濟和社會發展計劃、全社會固定資產投資指導性計劃、政府投資項目投資計劃、重大項目前期工作計劃、重點建設項目計劃等。全社會固定資產計劃投資73億元;政府投資項目安排114個,總投資48.11億元,今年計劃完成投資18.37億元;重大項目前期工作計劃42個;各級重點建設項目計劃74個。上述計劃的下達,為全年經濟社會發展目標的實現打下了良好基礎。
2.加強監測分析,確保經濟平穩運行。針對今年宏觀經濟不確定因素增加的實際,加強對全市經濟運行的監測分析,完善了全市的經濟運行監測網絡以及以經濟運行監測聯絡員為主體的例會制度和考核制度。召開季度相關部門經濟運行監測聯絡員工作會議,完成季度經濟形勢分析報告,有針對性地提出了經濟運行中存在的困難問題和對策建議,供市委、市政府決策參考,確保全市經濟平穩運行。
3.開展重大課題調研,積極建言獻策。為了更好地為宏觀經濟決策服務,為區域經濟發展服務,繼續在全局開展調研課題競賽活動,圍繞特色主導產業選擇、城市發展定位、工業產業差別化扶持、工業平臺建設、加快服務業發展等全市經濟社會發展的熱點、難點開展課題調研。目前,所有課題均已開展調研,部分課題已完成調研報告的撰寫,并提出相關意見建議。如提出以輸配電為主的機電產業、電光源產業、消防器材產業和竹木加工產業,以及高新技術產業的“4+X”工業重點產業培育的建議;針對中部特色工業經濟發展區建設,提出建立中部特色工業經濟發展區管委會,統一規劃、統一開發、統一政策、統一管理的意見建議,均被市委市政府采納,即將轉化為政策意見。
4.夯實基礎,推進服務業加快發展。根據市委交辦的任務,認真做好服務業發展的課題調研工作,完成《提升我市現代物流業發展水平對策研究》、《優化我市商貿物流業空間布局研究》等兩個課題。制定服務業發展工作考核辦法。結合市委、市政府對部門、鄉鎮(街道)的綜合考核辦法,研究制定了《20*年度服務業重點行業牽頭部門工作考核辦法》和《*市20*年度鄉鎮(街道)發展服務業爭先考核實施細則》,進一步激發鄉鎮(街道)、部門做好發展服務業工作的積極性和主動性。進一步完善服務業項目庫建設。對服務業項目進行篩選論證,在原有《*市“十一五”服務業發展重大項目儲備庫》的基礎上,調增服務業儲備庫項目46個,增加投資39.84億元。截至20*年6月底止,列入《*市服務業發展重大項目儲備庫》的項目共110個,項目總投資151.74億元。
(三)加強項目綜合管理,著力增強區域發展后勁
1.牽頭做好全市規劃工作的綜合管理。做好規劃工作的考核和前置性審查。編制并由市府辦下發《*市20*年度規劃編制工作考核辦法》和《*市20*年度重大規劃編制工作計劃表》,將*市土地利用總體規劃修編等18項規劃納入考核,明確了責任主體和要求。截至目前止,18項規劃全部開展相應的前期工作,其中,已有3項規劃通過會審;4項規劃已基本完成初稿,8項規劃已進入實質性規劃編制階段。牽頭組織市環保局、衛生局等8個部門單位參加、對水利局負責編制的《*市城鄉飲用水安全保障規劃》進行規劃前置性審查,并與市水利局聯合行文上報*市發改委要求組織規劃會審。著手開展“十一五”規劃綱要實施中期評估。編制了《*市“十一五”規劃綱要實施中期評估工作方案》,并以江政辦發〔20*〕70號文件下發實施。目前,正按照省發改委的統一部署和我市的總體安排,積極開展相關數據資料的收集工作,并初步形成了“*市‘十一五’規劃綱要實施中期評估報告”提綱。著手主體功能區規劃編制的前期準備工作。積極跟蹤掌握國家、省、*市關于主體功能區規劃工作的動態信息,并根據上級的統一部署積極開展資料收集等相關前期工作。同時,組織人員到省主體功能區規劃編制試點縣——開化縣調研主體功能區規劃工作,學習他們在規劃編制中好的做法和經驗,為我市下一步更好地做好規劃的編制奠定基礎。
2.加強重大前期項目管理。完善年度重大項目前期工作考核辦法。在去年的基礎上對年度考核辦法進行了修改完善,將考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮(街道)經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核。對接省“三個千億”工程,在全市深入開展項目謀劃活動,并做好謀劃項目的收集、整理工作,截止6月底,共收到全市各部門、鄉鎮(街道)上報的各類前期項目340個。強化前期工作的督查與協調。健全督查通報制度,對列入重大項目前期工作計劃的項目,嚴格執行情況報告制度,不定期開展督查,跟蹤了解前期工作進度,幫助協調解決問題。截止6月底,42個列入前期工作計劃的項目,小江郎休閑旅游古鎮建設等9個項目進展較快;*市農業科技服務中心等26個項目進展緩慢;*家具城等6個項目暫無進展。*市廢舊物資交易市場項目,根據市領導指示精神,已經調出年度前期工作計劃。加強項目對接,積極爭取上級政策資金支持。主動對接上級宏觀政策,精心包裝上報項目,加強溝通聯系,爭取上級項目、資金支持。今年有7個項目被列為省重點實施項目,其中黃衢南高速*互通至*北接線工程、賀村鎮農業綜合物流中心2個項目被列為20*年新增省重點建設項目,*至廣豐公路(浙江段)被列為省重點建設預安排項目。截止目前,共有20個項目通過發改口子爭取各類資金補助1481萬元,有效緩解了項目建設的資金要素制約。
3.加強重點建設項目管理。制定計劃。制定下發《*市“20*-310工程”建設項目計劃》,今年共安排“310工程”及備選項目、*市重點、*市“六大百億”工程和省重點項目106項,不重復項目74項,總投資654493萬元,20*年計劃投資327918萬元。考核激勵。配套出臺《*市20*年度重點建設項目目標管理考核辦法》,將重點建設項目推進工作考核結果列入20*年度市委、市政府對各鄉鎮(街道)經濟發展爭先考核和市機關部門工作目標爭先考核,增強工作的積極性和主動性。督查服務。計劃下達后,我局即組織人員對各個重點建設項目進行走訪檢查,全面了解掌握項目推進情況的第一手材料,協調解決項目建設中存在的問題和困難,對全部項目按進度較快、進度較慢和未開工項目進行分類梳理,分析存在的問題,提出對策建議供領導決策參考。編印《重點工程簡報》及增刊共6期,及時通報全市重點建設項目推進情況。同時,繼續推行和完善市級領導掛聯重點建設項目、重點建設項目協調辦公會議等行之有效的制度,深入開展項目推進攻堅年活動,推進重點項目建設。至6月底,74項市級以上重點建設項目開建61項,開建率82.4%,比去年同期增7.7個百分點;完成投資154022萬元,完成當年計劃投資47.0%,同比增4.8個百分點。
4.加強固定資產投資管理。為加強固定資產投資項目用能管理,從源頭上杜絕能源的浪費,確保固定資產投資項目合理利用能源,根據上級有關精神,結合我市實際,制定了《*市固定資產投資項目節能評估和審查管理辦法(試行)》初稿。認真組織政府投資項目會審,促進政府投資項目設計更加科學合理,投資更加節約,項目審批程序更加規范。1-6月份,共組織政府投資項目初步設計會審6個,取得了良好效果。加強全市固定資產投資情況的跟蹤調查,及時做好季度投資情況分析。,全社會固定資產投資完成35.9億元,完成年計劃73億元的49.2%,同比增長32.0%;限額以上固定資產投資完成32.0億元,同比增長35.2%;工業投資完成21.9億元,同比增長35.1%。
5.加強新墻材管理。召開了全市墻改工作會議,部署20*年度全市墻改工作。制定并下達了《20*年度*市發展新型墻體材料領導小組成員單位考核辦法》和《*市鄉鎮、街道墻改工作目標考核責任制》,對20*年度墻改工作任務進行分解落實。積極開展新墻體法律法規宣傳,充分利用廣播、電視、宣傳資料等媒介開展《浙江省發展新型墻體材料條例》的宣傳普及工作,累計發放宣傳臺歷800本,宣傳畫冊1500多份。同時,將《條例》讀本發放到各機關部門、鄉鎮(街道)和磚瓦企業主手中,并組織磚瓦企業負責人學習《條例》,有效地促進了墻改工作的順利開展。認真做好關停企業的關停拆窯補償金的兌現工作,全市共兌現關停拆窯補償金420萬元,并積極幫助關停企業協調解決債務、企業轉產等實際問題,得到企業主的好評。
(四)積極推進經濟體制改革,促進經濟社會快速協調發展
1.做好擴權強縣各項準備工作。在深入調研的基礎上,完成省發改委擴權強縣座談會材料《關于要求擴大*市經濟社會管理權限的建議》。根據省擴權強縣專題會議精神,及時召開會議,專題部署擴權強縣事項清理上報工作。對照省和金華市下放*市的放權事項,我局會同市法制辦、行政服務中心以及相關部門,對我市的擴權事項進行反復的核實清查,確定要求上級部門放權事項600項,研究提出許可事項設定依據、放權理由和放權方式,并及時上報省發改委,為下一步爭取列入擴權強縣奠定基礎。
2.做好政策性農村住房保險工作。積極牽頭做好政策性農村住房保險工作,通過努力,全市共有143200戶農戶參加農房保險(其中3246戶低保戶享受政府全額補貼),全市農房參保面達到100%。全程監督受災農房的理賠、倒塌鑒定等程序,保障受災農戶利益,截止目前,共有63戶受災戶獲理賠資金40.6萬元,為受災農戶災后重建提供了必要的保障。
3.做好政策性農業保險工作。今年是我省開展政策性農業保險試點工作的最后一年,我市共有能繁母豬、水稻種植、生豬養殖、雞養殖、林木火災等5個保險品種列入政策性農業保險。為做好今年的政策性農業保險工作,確保完成上級下達的參保任務,我局在充分調查摸底的基礎上,牽頭組織召開了全市政策性農業保險工作動員大會,制定出臺了《20*年度*市政策性農業保險工作實施意見》,對做好政策性農業保險的各項工作任務進行了明確,該項工作已于6月份全面啟動。
4.做好中心鎮培育工作。努力推進省“中心鎮培育工程”,在深入調研的基礎上,對照《浙江省人民政府關于加快推進中心鎮培育工程的若干意見》(浙政發〔2007〕13號)和《*市關于進一步加快經濟強鎮發展的意見(征求意見稿)》,結合我市實際,制定了《關于加快推進賀村鎮中心鎮建設的若干政策》(初稿),并提交市政府審議。
(五)加強監測檢查,維護市場價格秩序和社會穩定
1.加大價格監測力度,健全價格預警機制。針對去年以來出現的糧油等生活必需品價格的連續波動,我局加大價格監測工作力度,進一步完善價格監測報告制度,調整和擴充了監測商品品種,建立了本地主要特色商品價格、重要消費品和服務價格、重要生產資料價格、重要能源價格等四大類商品(服務)的價格監測體系,監測商品(收費)從106個擴大到144個;調整和優化價格監測點的布局,在原有基礎上增加了大型超市、批發市場和生產企業等監測點;加大各類價格的監測密度,對主要農業生產資料、主要特色商品價格、重要消費品和服務價格實行每周二報制,對重要生產資料、重要能源價格實行月報制等等,并加強了市場巡視,安排專人現場采價,及時掌握市場動態,1-6月份共上報省、市及本地各類監測報表114份。根據省物價局《關于進一步加強和改善價格監測工作的意見》,進一步完善市場巡視,預警報告、應急值班、跟蹤監測等各項工作制度,認真對價格數據進行動態分析,密切掌握市場價格變動趨勢,編發《價格監測與分析》,不斷提高價格監測預警工作水平。
2.嚴格落實臨時價格干預措施,加強定調價管理。切實做好臨時價格干預措施的落實工作,對我市列入實行臨時價格干預措施的16家達到一定規模的經營企業經營的糧食、食用植物油、肉、雞蛋、牛奶、水泥、化肥等七大類商品實行調價備案制度,對這些企業執行調價備案的情況實行日跟蹤調查、檢查制度,嚴格成本監審,確保實行臨時價格干預的相關商品價格政策的有效落實,促進物價穩定。從嚴控制政府提價項目出臺,對確因價格成本上升,需要調整相關價格的,嚴格成本審核,根據省局審核的20*年調價目錄,按規定程序審批。按照收費標準管理規定和權限,嚴把收費審批關,從源頭上預防和杜絕亂收費行為發生。
3.加強專項檢查,整頓規范價格秩序。按照上級統一部署,認真開展惠農價格和收費政策落實情況、美容美發業整治等專項檢查。截至目前,共查處價格違法案件7件。深化價格舉報工作,采取領導帶案下訪和現場接訪等形式,認真組織開展“百名物價局長下訪活動”,共走訪單位15家,接待群眾50余人次,受到群眾的普遍好評。充分發揮12358價格舉報熱線和機關“110--對話平臺”的作用,,共受理各類價格投訴舉報87起。其中:*市級86起,省局轉辦件1起,辦結率100%,及時疏導了價格矛盾和糾紛,規范了市場價格秩序。
這次全市扶貧宣傳工作會議,是經市辦黨組研究決定召開的。會議的主要任務是,總結20*年全市扶貧宣傳工作,表彰先進單位和個人,安排部署當前和今后一個時期扶貧宣傳工作,開展宣傳信息工作業務培訓,進一步統一思想,明確任務,增強責任,提高素質,推動全市扶貧宣傳工作再上新臺階。下面,我講三點意見:
一、20*年扶貧宣傳工作回顧
20*年,全市扶貧部門把扶貧宣傳納入業務工作同等重要的位置,作為扶貧系統文化建設的重要抓手來抓,各地堅持以科學發展觀為指導,以緩解貧困、縮小差距、促進和諧為目標,采取有力措施,繼續加大扶貧宣傳工作力度,充分利用廣播、電視、報紙、網絡、簡報等宣傳媒介,大張旗鼓地宣傳扶貧開發工作,及時總結推廣好的經驗做法和典型事跡,為大力宣傳黨的各項扶貧開發政策和營造全社會參與扶貧開發工作的良好氛圍起到了積極的作用,扶貧宣傳信息工作取得了顯著成效。全年全市扶貧系統在市以上媒體和刊物發表扶貧宣傳稿件和調研文章836篇,其中國家有關媒體、刊物39篇,省級有關媒體、刊物2*篇,市級590篇;調研文章79篇,宣傳信息757篇。省級以上用稿總量較上年有所增加,且扶貧系統干部自撰自寫的稿件占主體,在全省扶貧系統宣傳調研用稿中我市再次名列第一,實現了“三連冠”。同時,《市扶貧開發簡報》擴大了信息容量,更加注重動態性、典型性、經驗性等方面內容的宣傳報道,辦刊期數達23期,辦刊水平有所提高;扶貧開發信息網站內容豐富、更新及時、管理規范、運行安全,全年累計點擊量突破16萬人次,日點擊人數達到400多人次,已成為社會各界和公眾了解我市扶貧工作的一個重要窗口。回顧總結一年來的工作,主要有以下五個方面的特點:
一是領導重視,組織領導到位。全市扶貧部門從全局的高度充分認識扶貧宣傳調研工作的重要性和必要性,將其納入與扶貧業務工作同等重要的位置,作為發揮參謀職能、凝聚社會資源、打造扶貧文化、錘煉干部隊伍的重要抓手來抓。各級都成立了宣傳調研工作領導小組,主要領導親自擔任組長,明確了分管領導和骨干宣傳員,形成了“領導重視、專班負責、人人參與”的扶貧宣傳調研工作格局。竹溪縣扶貧辦高度重視扶貧宣傳工作,成立了由辦主任任組長的扶貧宣傳工作領導小組,各科室安排了具體人員負責,做到有人管,有人抓落實。4月份,該辦組織機關有關人員參加了全縣新聞信息宣傳報送通訊員培訓班,并聘請了一名特約信息員,建立了扶貧信息網絡,加強了通訊員隊伍建設,使扶貧宣傳工作更具針對性、實效性。
二是任務明確,工作責任到位。年初全市扶貧系統會議對20*年扶貧宣傳工作進行了表彰,對20*年扶貧宣傳調研工作明確了基本思路、奮斗目標和主要任務。并將宣傳調研納入對各縣市區扶貧辦和市辦全體干部職工20*年度目標責任考核的重要內容,明確任務,考核兌現。房縣和鄖西縣扶貧辦為充分調動全辦干部職工的熱情,制訂和完善了宣傳工作計劃和獎勵辦法,年初根據每個同志的崗位責任和基本素質,將宣傳任務明確到每一名干部,并納入年終崗位責任考核,嚴格考核兌現,鼓勵全辦干部職工在完成本職工作的同時,多角度、多層次挖掘扶貧典型,報道扶貧工作動態,展示扶貧開發成果。鄖西縣全年共有135余篇通訊稿件被國家《老區建設》雜志、《湖北扶貧簡報》、《*日報》、《*論壇》、《*扶貧簡報》、《*扶貧開發信息網》和電視臺等新聞媒體采用,其中在市級以上媒體上采用達135篇,為該縣扶貧開發工作營造了良好的輿論氛圍。
三是重點突出,推進措施到位。市縣緊緊圍繞全市扶貧工作的主線,突出政策宣傳、工作宣傳,狠抓重點和難點問題調研,不斷提高扶貧工作影響力和感召力,努力為同級黨委、政府當好決策參謀。在宣傳內容上,重點突出政策宣傳、動態宣傳、經驗宣傳和問題調研,及時宣傳了新階段扶貧開發的方針政策,報道了黨委、政府扶貧工作的決策部署,總結了一批先進典型,開展了一批課題調研,形成了《鄖西縣實施回歸工程,惠澤貧困群眾》、《*市扶貧開發整村推進調研與思考》、《關于我市新階段扶貧資金投入使用情況的調研報告》等一批調研成果,并先后被省市刊物采用,部分調研成果得到了及時轉化,為服務決策、推動工作發揮了重要作用。
4、爭取主動,營造氛圍到位。今年,市人大將扶貧開發工作情況納入專項視察內容,組織4名專職常委、16名縣市區人大代表,歷時1個月,深入到8縣市區的23個鄉鎮、30個村,先后對78個扶貧項目進行了視察,市人大三屆第22次會議聽取和審議了市政府的專題報告,與會人大常委對全市扶貧工作所取得的成效及推進方式給予了高度評價,對存在的問題提出了意見建議,市政府及時拿出了整改報告。丹江口市、鄖西縣、鄖縣、竹溪縣人大也分別組織了扶貧專項視察活動,讓人大代表和政協委員們了解扶貧開發工作的形勢、任務,更加關注與支持扶貧開發工作,并通過他們來宣傳、推介扶貧開發工作,為開展扶貧開發工作營造良好的社會氛圍,收到了較好效果。
5、完善機制,激勵引導到位。堅持以創新激勵機制為手段,通過調動廣大干部職工參與扶貧宣傳的積極性,形成齊抓共管、全員參與的工作局面。一是實行目標考評機制。將扶貧宣傳調研工作納入對各縣市區扶貧辦、市辦各科室及宣傳組成員的年度工作責任目標考核范圍,明確了具體任務目標和考核方式標準,年終考核兌現。二是實行定期督辦通報機制。加強了系統上下溝通,及時反饋情況,引導各單位針對性做好扶貧宣傳工作,以此達到相互促進、相互交流、共同提高的目的。三是實行獎勵激勵機制。在全市扶貧系統會議上,市辦對20*年度扶貧宣傳工作先進單位和10名先進個人進行了表彰,對20*年用稿情況進行了通報。按照“分級負責、分級籌資、分級獎勵”的原則,市扶貧辦、竹山縣扶貧辦、房縣扶貧辦、茅箭區扶貧辦等單位,對干部職工發表的稿件都進行了獎勵兌現。通過這些激勵機制,有效地調動了干部職工參與扶貧宣傳工作的積極性和熱情。
過去一年扶貧宣傳工作取得的成績是領導高度重視的結果,是全系統干部職工積極參與共同努力的結果。在此,我代表市辦黨組向全系統干部職工特別是在座各位的辛勤勞動表示衷心的感謝。在肯定成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:一是少數單位重視不夠,人員不落實,措施不到位,宣傳組織領導工作還不夠主動。二是工作開展不平衡。市辦內部科室之間和縣市區扶貧辦之間工作不平衡,在各級媒體上用稿不平衡。三是稿件的質量有待進一步提高,有影響力、高質量的稿件不多,對扶貧開發工作的問題總結不夠,經驗典型的挖掘深度不夠,對當前工作中的重點和難點問題研究不夠。
二、充分認識做好扶貧宣傳工作的重要性
扶貧宣傳是新階段扶貧開發工作的一項重要內容,也是完成新階段扶貧開發任務的重要保證。做好扶貧宣傳工作是發揮好決策參謀職能的重要前提和基礎、是凝聚社會扶貧資源的重要抓手、是打造扶貧文化的有效途徑、是錘煉干部隊伍素質的良好載體。扶貧開發進入新階段以來,“三個代表”重要思想作為全黨指導思想的確立和科學發展觀的提出,以及全面建設小康、構建和諧社會、建設社會主義新農村
目標的確立,對新階段扶貧開發提出了新的更高的要求,做好扶貧宣傳調研工作的意義更加重大。
(一)做好扶貧宣傳工作有利于廣大貧困地區干部群眾掌握黨的方針、政策,能夠讓全社會進一步了解貧困地區的狀況和貧困群眾的呼聲。落實國家扶貧政策,提升扶貧工作成效,爭取社會各方支持,離不開扶貧宣傳工作。扶貧宣傳是貫徹落實黨和政府各項扶貧方針政策的有效途徑,是促進全社會了解扶貧、認識扶貧、參與扶貧的重要手段。通過宣傳扶貧政策和“興建創”的思路,可以擴大群眾知情權,引導群眾參與扶貧項目的建設和管理;通過推介扶貧開發工作中的好典型、好做法,可以反映群眾滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應不答應,體現出權為民所用、利為民所謀、情為民所系的根本宗旨,更好的引導和激勵廣大干部群眾為實現全面建設小康社會宏偉目標做出新貢獻;通過總結宣傳扶貧工作取得的顯著成效,可以爭取領導支持,爭取政策投入。同時,中央一系列行之有效的拉動內需的舉措,國家實行新的扶貧標準、擴大扶貧政策覆蓋范圍,貧困地區必將在政策環境、資金投入、項目爭取等方面面臨前所未有的發展機遇,這也要求扶貧部門適應新形勢,順應貧困群眾的新期待,進一步做好扶貧宣傳工作,引導貧困地區群眾抓住機遇,振奮精神,鼓足干勁,加快建設步伐;調動各種因素,整合各種資源,創造工作平臺,為推動全市扶貧開發工作進程和全面實現新時期扶貧開發工作目標提供更有力、更有效的服務,努力把扶貧開發工作推向一個新的高度。
(二)做好扶貧宣傳工作有利于進一步理順思路、更新觀念、創新機制,促進扶貧開發工作不斷向縱深發展。宣傳調研是理論聯系實際的重要途徑,是密切聯系群眾,制定扶貧政策的重要基礎,是深入實際、聯系群眾、了解和反映社情民意的重要途徑和方法,是解決問題、推動工作的關鍵性措施。扶貧部門作為政府主管扶貧開發工作的行政機構,重要職能之一就是為黨委、政府當好決策參謀。能否參在點上、謀在關鍵,取決于我們調查研究的深度和廣度,取決于我們認識問題、發現問題和解決問題的能力。市委、市政府把扶貧開發確立為全市三大歷史性任務之一,說明已經把扶貧開發工作提升到一個更高的位置,要求把扶貧開發作為建設社會主義新農村的重要切入點來抓,這是對扶貧部門提出的新要求和新考驗。扶貧開發任務越重,扶貧宣傳鼓勁工作越要跟上。扶貧部門必須適應新形勢、新要求,更新觀念,改進和加強扶貧宣傳工作,不斷提升工作水平,擴大宣傳效果,更好地發揮宣傳調研工作的鼓勁、助威、探路作用,服務和促進全市扶貧開發工作的深入開展。
(三)做好扶貧宣傳工作有利于及時總結交流實踐中創造積累的新經驗,解決工作中出現的新情況、新問題,不斷提高工作成效。扶貧宣傳是弘揚自力更生、艱苦奮斗精神和交流扶貧開發經驗的重要平臺。通過扶貧宣傳,有利于堅定全市各級黨委、政府和廣大人民群眾搞好扶好開發的信心和決心;有利于及時反映扶貧開發的新思路、工作的新舉措,著力營造聚精會神搞建設、一心一意謀發展的良好氛圍;有利于及時總結推廣各縣市區在扶貧開發實踐中創造積累的新鮮經驗,進一步提高我市扶貧開發的成效。各縣市區緊緊圍繞扶貧開發重點工作,因地制宜,積極探索,解放思想,大膽創新,抓住當前最迫切需要解決的問題,創造性地開展工作,思路清晰,措施有力,效果明顯。開展扶貧宣傳,就是為了引導干部群眾增強抓住機遇加快發展的緊迫感、責任感和使命感,更好地宣傳動員群眾、引導教育群眾、幫助服務群眾,增強投身全面建設小康社會的積極性、主動性和創造性;就是為了在繼承和發揚成功經驗和優良傳統的基礎上,發現問題、解決問題,大力推進工作創新,形成新思路,探索新辦法,開辟新途徑,取得新成效。
(四)做好扶貧宣傳工作有利于進一步動員社會力量支持和參與扶貧開發工作,營造社會各界齊抓共管的良好氛圍。扶貧工作是黨和政府的一項“德政工程”、“民心工程”,也是一項社會性的工程。我市是國家集中連片的貧困地區,城鄉之間、區域之間、居民與農民之間發展差別大,貧困面大,低收入人口存量多,扶貧開發的任務十分艱巨。政府力量仍然是當前和今后一個時期推進扶貧開發的主要力量,社會力量已經成為扶貧開發不可或缺的重要力量。宣傳是一種溝通的橋梁,宣傳是一種回報的方式,宣傳更是一種推動的力量。用事實說話,用真情感人,通過深入不斷地加大對農村貧困狀況的宣傳、對扶貧工作過程的宣傳,對社會幫扶工作的宣傳,可以吸引社會更多的人來關注扶貧事業,參與扶貧事業,支持扶貧工作,為深入推進新階段扶貧開發工作動員更多的資源、凝聚更大的力量、形成更好的合力。實踐證明,在公共傳媒高度發展的今天,宣傳工作在擴大扶貧工作影響,動員社會各界關注貧困地區、支持扶貧事業方面發揮著越來越重要的作用。國家煙草局之所以能夠十幾年如一日地幫扶我市,很重要的一點就在于鄖西縣和竹溪縣的干部群眾通過各種渠道表達了感激之情,留住了國家煙草局的心,與他們建立了真感情。
第一條為了提高生活環境衛生質量,預防和控制疾病,保護居民健康,促進環境衛生專業的發展,提高環境衛生工作的水平,特制訂本條例。
第二條本條例適用于各級環境衛生監測站和衛生防疫站的環境衛生科(組)或相應機構(下稱環境衛生專業機構)。
第三條環境衛生專業機構的基本任務是:運用環境衛生學以及其它相關學科的理論和技術,開展生活環境因素對人群健康影響的調查研究,掌握轄區內環境因素的衛生特征和人群的健康狀況;受同級衛生行政部門委托行使衛生監督權,根據國家和地方頒布的有關衛生法規、標準,開展環境衛生監測監督,達到改善生活環境,提高居民健康水平的目的。
第四條本條例由衛生部制訂、頒發,各級衛生行政部門負責貫徹實施。
第二章任務和職責
第五條縣、區級環境衛生專業機構的任務和職責:
(一)對縣、鎮、鄉、村建設規劃,小區規劃,小型建設項目,街道、鄉鎮企業,生活飲用水,公共場所及生活服務性行業,城鄉廢棄物處理等實施預防性和經常性衛生監督;
(二)收集整理轄區生命統計資料和其他環境、社會資料。結合本地區特點,開展生活環境對人群健康效應的監測和調研工作;
(三)對農村供水、糞便無害化處理進行衛生技術指導和衛生學評價;
(四)對鄉村、街道醫院等的基層衛生防病組織進行環境衛生知識培訓和業務指導。
第六條地、市級環境衛生機構的任務和職責:
(一)制訂轄區環境衛生工作計劃,組織、指導區、縣級環境衛生專業機構開展各項環境衛生工作,定期進行技術培訓和考核;
(二)參加制定轄區的環境衛生法規,為當地政府當好參謀。根據本地區的實際情況,制訂有關衛生要求,工作規范和實施細則;
(三)組織各區縣環境衛生專業機構,共同做好轄區內生活飲用水及水源地、公共場所和服務性行業生活居住區室內外空氣等環境質量的經常性衛生監測監督和環境污染急性事故的預防和應急處理工作;
(四)結合轄區生活環境問題,開展人體生物材料監測和環境衛生調研工作,提出改善生活環境質量,保護人群健康的措施和對策,并及時報告有關部門;
(五)收集、整理、分析轄區生命統計資料,環境污染的健康效應監測資料,并按期填報“環境污染與人群健康監測報表”;
(六)對城市建設規劃、大中型建設項目實施預防性衛生監督;
(七)對進入生活環境的主要日用品進行衛生學評價;
(八)開展環境衛生宣傳,技術、咨詢服務。
第七條省、自治區、直轄市環境衛生專業機構的任務和職責:
(一)制訂本地環境衛生規劃,組織指導下級環境衛生專業機構開展環境衛生監測、監督、調查研究、科研工作,統一評價指標,實施質量控制,定期進行業務考核。有計劃地對本省環境衛生專業人員進行在職業務技術培訓,提高環境衛生專業隊伍的素質;
(二)參加制定本地區的環境衛生法規,制訂有關地方性環境衛生標準、規范、程序、建立健全環境衛生工作常規、基礎檔案;
(三)有計劃、有重點地開展居民健康狀況、人體生物材料,生活飲用水、公共場所和服務性行業、生活居住和風景旅游區的衛生監測監督和環境流行病學工作;
(四)對城市建設規劃,大、中型建設項目實施預防性衛生監督。積極參與環境影響的醫學評價;
(五)收集、整理、轄區生命統計資料、環境與人群健康效應監測資料,分析環境健康效應動態變化,提出改善生活環境質量,保護人民健康的措施和對策,包括環境病的防治等,并及時報告有關部門;
(六)對進入生活環境的主要日用品進行衛生安全性評價;
(七)開展環境衛生技術咨詢服務。逐步建立健全環境衛生信息系統。
第八條中國預防醫學科學院環境衛生監測所的任務和職責:
(一)組織指導各省、自治區、直轄市開展環境衛生監測、監督、調查研究工作,協助各地解決工作中提出的技術問題;
(二)參加全國性的環境衛生法規,標準的起草、制訂、修訂工作,負責提出全國環境衛生監測規劃。組織協調全國性協作任務;
(三)定期向衛生部報告全國環境衛生監測工作,為國家制訂環境衛生工作的方針、政策、事業發展規劃提出咨詢意見;
(四)研究制訂全國環境衛生工作程序和技術規范,統一全國性的環境衛生監測、檢驗方法,開展質量控制活動。研制有關儀器;
(五)建立中心數據庫儲存全國環境衛生資料。在現有基礎上初步建立全國性計算機網絡,組織指導全國科技情報交流工作;
(六)組織出版全國性環境衛生年報;
(七)通過協作,舉辦培訓班,討論會等方式培訓省級環境衛生技術人員;
(八)研究環境因素對人體健康影響的早期指標,研究健康效應及評價方法。
第三章組織機構
第九條中國預防醫學科學院環境衛生監測所是全國環境衛生工作的業務技術中心。省、直轄市、自治區及地區(州、盟)、直轄市、地轄市均應因地制宜根據實際情況設置環境衛生監測站,該站是當地環境衛生監測工作的業務技術中心。監測站的組織形式由當地衛生行政部門決定。縣(旗)及市轄區衛生防疫站要有專業人員從事環境衛生監測工作。任務較重的縣區也可根據需要,由當地衛生行政部門提出并報上級衛生行政部門批準建立環境衛生監測站。
局領導班子成員分別做了交流學習體會的發言,一致認為,通過動員大會、集中學習、封閉學習及自學,弄懂了這次活動的重大意義、指導思想、目標任務,掌握了科學發展觀的內涵及精神實質,并結合自身的工作重點談破解難題的思路及設想,并表示要不斷地加強學習、理論聯系實際,為遼中農業的發展做貢獻。
基層各黨支部書記匯報了前段的學習活動進展情況,按局領導小組的要求,制定了各種實施方案,建立了各種組織機構,召開動員大會、支部大會、黨員大會,制定學習計劃,并結合本單位的實際情況,有針對性地制定了破解單位發展及農業發展的方案。
劉登文局長在談體會時說:
通過參加學習實踐活動,收獲很大,體會更深。思想進一步解放、觀念進一步更新,思路逐步清晰,目標更加明確。
提高認識,解放思想。此次學習實踐活動的開展,是在國情、黨情發生深刻變化的條件下,用與中國實際相結合的最新成果武裝全黨的重大舉措。是推動經濟社會又好又快發展的迫切需要。就農業而言,從過去的基礎地位,到現在的全黨工作的重中之重,雖然歷來受到國家的高度重視,但在總體上當前農業基礎仍然薄弱,最需要加強;農村發展仍然滯后,最需要扶持;農民增收仍然緩慢,最需要加快。從遼中發展現狀看遼中的發展速度,也獲得了一些殊榮,但存在問題也很大,矛盾也很多。比如,農業產業鏈條短,農產品附加值低,區域發展不協調,工作中還存在重管理、輕服務,重項目、輕落實的問題。我們重視農村、農業的科學發展、協調發展,就必須要解決這些制約的突出問題。
強化團結,促進和諧。局領導班子在此次學習中要帶頭學習,立足于遼中農業的科學發展和農業系統的和諧發展,研究如何落實科學發展觀。首先,局領導班子要加強團結,在思想和行動上保持一致。領導與同志之間要相互理解、相互包容,各部門之間、科室之間要相互配合,和睦相處。確保全局上下齊心協力,通過學習實踐科學發展觀活動,促進全系統的和諧發展,并形成團結的合力,推動工作的開展。
劉登文局長強調:
提升素質,鉆研業務。黨的十七屆三中全會做出了進一步推進農村改革發展的若干重大問題的決定,提出了農村改革發展的目標任務,提出了積極發展現代農業,提高農業綜合生產能力的八項政策。為適應發展現代農業的需要,我們農業部門的黨員干部要提升自身素質,增加知識儲備,提升業務水平,更好地為“三農”服務,在全縣樹立農業系統干部職工的良好形象。
嚴明紀律,廉潔奉公。實踐科學發展觀活動,全局黨員干部要嚴格律已保持廉潔。領導班子成員及各部門、各科室同志,到鄉鎮、到企業、到農戶開展工作,要從嚴要求自己,堅決杜絕吃拿卡要現象的發生。
擺正位置,服務百姓。我們要提高公仆意識和服務意識。為“三農”服務是我們的職責,我們只有擺正位置,才能更好地服務。在今后的工作中我們要真正為百姓送服務,為鄉鎮送政策,干實活、想真事。我們黨委要求各部門都要結合工作實際,為“三農”做幾件實事。
務求實效,扎實工作。全局上下要對照年初工作計劃和下半年具體工作任務的完成情況,抓緊年末有效時間,完成好重點工作任務。一是抓好3萬畝設施農業建設任務,包片領導要帶領督查組深入到鄉鎮督促建棚任務的完成。二是認真總結今年的調整工作,謀劃好明年的產業結構調整。三是抓好農村能源項目收尾工作。四是抓好重點農產品加工龍頭企業的發展。五是確保農業招商引資任務的完成。六是抓實名優農產品品牌創建工作。七是創新農業技術推廣工作。八是抓實農業對外開放工作。九是抓好新農村建設規劃和農業產業化發展規劃。十是探索農業部門體制機制創新。
通過這次學習實踐活動,我們全局黨員干部要提高認識,搶抓機遇,解放思想,結合我局的中心工作,查找問題,提高工作效率。重點查找工作思路不寬、站位不高、抓實不夠、措施不力等問題。以解決問題為突破口,扎實開展學習實踐活動,著力推動遼中農村、農業發展再上新臺階。
一、主要工作情況
(一)鎮、街道安監所建設情況
目前,全市11個鎮(街道)均單設了安全(生產)監督管理所,專門負責轄區內的安全生產工作,在編人員總計30人,其中中層干部11人,其他干部19人。基層監管執法機構辦公條件、裝備、經費等基本到位。年初,制定下發了《市安全生產委托行政執法實施暫行辦法》,對委托的權限、委托的條件及相關要求進行了規定,委托的行政處罰權限為:實施適用簡易程序的行政處罰。實施對個人處以5千元以下罰款,對生產經營單位處以3萬元以下罰款適用一般程序的行政處罰;將執法所需的法律法規、程序規定、案卷整理規則、執法文書等匯編成冊(《市安全生產委托行政執法資料匯編》);制定委托書,并由各鎮(街道)安監所與安監局局長簽署委托書。專門組織了安全生產委托行政執法專題培訓會議。同時,建立專門的行政執法工作群,各鎮(街道)安監所落實一名工作人員,專門負責行政執法工作上傳下達,確保行政執法工作有效開展。
(二)建全網絡,加強責任落實創新
1、推進網格化管理體系建設。通過基礎調研工作,了解轄區內企業數量、行業特點,以行政村、社區、開發區等行政區域為單位劃分安全生產管理責任區,以聯村干部、大學生村官為責任人,做到“定區域、定人員、定責任”。目前,正在岳林街道試點調研。
2、探索安全生產“元素化”管理模式。去年,亭下水庫實施安全生產元素化管理以來,亭下水庫把安全職責劃分為9大塊、615個安全元素,每個安全元素都有相應的責任人。目前元素化管理系統已經成為亭下水庫安全管理的工作平臺和業務培訓的平臺,真正建立了安全生產管理長效機制。去年該項目獲得市委工作創新三等獎。為此,今年借鑒亭下水庫做法,在市交通運輸系統和市安監系統試點推行安全生產“元素化”管理模式,明確責任、分解責任、落實責任,做到安全生產監管“無縫隙”、全覆蓋。
3、完善安全生產“一崗雙責”,層層落實安全生產責任制。嚴格安全生產目標管理,將安全生產控制指標進行分解下達,市政府與各鎮政府及安委會相關部門簽訂《安全生產目標管理責任書》,明確了全年的安全生產工作重點、目標和任務,使全市安全生產監管工作目標明確、責任落實、重點突出。
(三)轉變觀念,加強管理服務創新
一是按照主動上門去出診,重特企業走急診,疑難問題搞會診,日常受理看門診的“四診工作法”,積極開展“進村入企”服務創優活動,主動為基層排憂解難。二是開展了“領導干部上講臺”活動。年初充分利用各地各部門會議之機,走上講臺,積極開展安全生產形勢政策宣傳教育。三是扎實推進安全生產培訓、委托執法培訓,當好指導員。將培訓工作做為年度考核工作之一,提出了“新目標、新形式、新內容、新標準”的四新要求。截至目前,共組織培訓基層安監工作人員50人次,從業人員(特種作業人員、外來務工人員)2072人次,安管員2427人次,有效提高了基層安監所執法水平及企業安全生產管理水平,夯實了安全生產基礎。四是推進企業安全生產標準化工作。按照“典型示范、以點帶面、分類指導、整體推進”要求,通過行業示范點創建,以“樹一批,創一批,帶一批”的形式,梯度推進企業安全生產標準化建設。目前,已有危化、礦山、規模以上等94家企業通過安全生產標準化驗收。2012年計劃新增標準化達標企業200家。五是創建了“安全生產動態宣傳陣地”。在市勞動力市場招聘現場,創辦圖文并茂安全生產動態宣傳陣地,主要對交通安全、消防安全、起重機械(含電梯)、鍋爐、壓力容器和企業內機動車駕駛等危險性作業進行動態圖版宣傳。六是強化重點行業領域的安全監管。非煤礦山方面,完成了全市經營性礦山80%視頻監視系統安裝任務,對2家礦山進行暫時停產停業,并處罰款共計3.9萬元。部署礦山應急預案演練,已委托專業人員正在制訂演練方案,預計在5-6月實施。危險化學品方面,組織做好春節煙花爆竹安全監管工作,會同公安局治安大隊在1月19日-1月22日進行專項聯合檢查。對查獲的非法煙花爆竹,先行保存700余箱,收繳100余箱,其中松岙汪忠偉案查獲非法煙花爆竹587箱,為我市近年來查獲數量最多的一次。一季度共開展煙花爆竹專項檢查21次,嚴厲打擊了煙花爆竹非法經營行為;對使用劇毒危險化學品的有關單位開展了清查登記工作,加強了對危化生產企業生產、運輸的安全監管,督促企業辦理安全生產許可證。
二、下步工作計劃
一是推進網格化管理示范、元素化管理示范、信息化管理示范、規范化鄉鎮示范和化工企業示范、礦山企業示范、機械行業示范等“7個示范”創建工作。
二是深入開展“打非治違”專項行動。利用5個月時間,突出道路交通、煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、漁船捕撈等重點行業領域,采用拉網式辦法,扎實開展。
三是進一步推進基層安監所規范化建設。今年已通過委托執法培訓、星期五大課堂等提高執法隊伍的整體素質和業務水平,計劃在下半年繼續開展各類針對性培訓,進一步提升基層公共安全監管水平。
四是扎實推進“網格化管理、組團式服務”體系。積極探索建立職責明確、管理精細、信息共享、渠道暢通、服務有效的服務網絡體系,提高安全生產工作的管理和服務效能。(見附件)
三、問題和建議
(一)鎮、街道安監干部人員配備不足,流動較大。
天津市是我國第三大城市,北方最大的沿海城市,位于環渤海經濟圈的中心,是中國北方最大的沿海開放城市、近代北方最早對外開放的沿海城市之一。近年來,天津市畜牧獸醫局在保障動物源性食品安全方面加大管理力度,堅持“病死畜禽無害化處理工作是重大動物疫病防控的關鍵環節,關系到獸醫公共衛生,關系到食品安全和人民群眾身體健康”,那么天津市是如何對病死畜禽進行無害化處理以及在畜禽屠宰環節是如何保障畜產品質量安全的呢?
帶著這個問題,日前,記者采訪了天津市畜牧獸醫局劉克成副局長。
《獸醫導刊》:現在正值春季,首先請您介紹一下天津市的春防工作進展情況。
劉克成:在重大動物疫病防控工作中,我市始終堅持 “超前一步謀劃、提前一步動手”的理念,積極部署做好各項防控工作。按照農業部統一部署,今年我市春防工作從3 月6 日起全面啟動。
重點開展以下幾項工作:
1. 開展集中強制免疫。按照農業部要求,從今年春防起,小反芻獸疫納入強制免疫范疇。各區縣嚴格貫徹“政府保密度,部門保質量”免疫工作責任制和“三結合”免疫制度,積極開展高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病和小反芻獸疫集中強制免疫工作,確保做到應免盡免不留空檔。免疫原則、程序,使用的疫苗,免疫監管和效果監測等繼續按照《2013 年天津市動物疫病強制免疫計劃實施方案》和2014 年農業部和我市有關免疫工作的具體要求執行。要統籌做好牲畜布病和狂犬病免疫工作,及時對新補欄和到免疫保護期牲畜進行免疫,提高免疫密度。春防集中免疫工作計劃于4 月底前全面完成。結合春防工作進度,市和區縣疫控中心要做好疫苗調運和使用監管,適時開展免疫抗體檢測,對免疫抗體達不到規定標準的,及時進行強化免疫。要進一步規范免疫檔案管理,嚴格按照《鄉鎮畜牧獸醫站動物免疫檔案管理辦法》和《動物防疫和畜產品質量安全監管平臺管理辦法》規定,做好免疫記錄和信息錄入工作。春防期間實行免疫進展周報告制度。
2. 開展春防專項監測。市動物疫病預防控制中心制定了全市春防專項監測工作方案,組織指導各區縣做好監測工作。各級疫控機構認真貫徹“七結合”的監測工作要求,強化分動物、分病種,定時、定點、定量、定性監測。監測病種除四種重大動物疫病、小反芻獸疫和動物H7N9 流感外,還兼顧布病、狂犬病以及其他常見多發動物疫病的監測。監測范圍覆蓋畜禽養殖場所、水網地區和候鳥棲息地、屠宰場、動物園、畜禽交易市場等重點地區以及動物運輸、倉儲等重點環節。專項監測工作結束后,市疫控中心將匯總全市監測情況,形成正式的監測工作報告。
3. 加強疫情巡查和報告。嚴格貫徹“三級巡查”制度,規范開展疫情巡查工作。春防期間各區縣至少要對轄區內所有畜禽養殖場戶進行一次全面的巡視和檢查,摸清養殖底數,詳細了解強制免疫、病死動物無害化處理等工作開展情況以及疫病發生和流行情況,對檢查中發現的問題要督促整改,及時消除疫情隱患。高度重視群眾舉報,安排專業技術人員及時赴現場進行核實、診斷,懷疑為重大動物疫情的,立即按規定上報,規范處置。市和區縣疫控中心將密切關注國內外疫情動態,做好信息搜集和數據分析整理,定期開展疫情風險分析,提出防治指導意見。春防期間全市繼續實行免疫進度和疫情排查周報告制度,各區縣在每周五上午12 點前將本周免疫進展和疫情排查情況報市動物疫病預防控制中心。
4. 嚴格動物檢疫監督執法。市動物衛生監督所要制定工作方案,開展監督執法專項活動,確保春防和全國“兩會”期間動物產品質量安全。
產地環節,嚴格執行檢疫規程和相關制度規范,做到“五到位”和“五不放過”。對跨省調運的活禽、羊和種用動物、乳用動物,嚴格執行在實驗室檢測和風險評估基礎上開展產地檢疫的規定。對調出縣境的種畜禽或其他非屠宰畜禽,監督畜主在調運前2 周進行一次口蹄疫、高致性禽流感強化免疫。屠宰環節,嚴格落實“三到位”,“把五關”制度,實施全流程同步檢疫,全程監管,確保屠宰檢疫質量。進一步加強飼養環節監管,實施相對人承諾制度和網格化監管責任制度,監督指導養殖者落實強制免疫、申報檢疫、病死動物無害化處理等法定義務。進一步規范指定道口入市簽證制度,各公路動物防疫監督檢查站要堅持24 小時值班,加強對外埠調入我市或過境的動物及其產品的監督檢查和防疫消毒,在此基礎上,重點加強跨省調運種用、乳用動物審批、落地報告、隔離檢疫等制度的落實,嚴格跨省調運監管。堅決查處有形市場非法經營活禽行為,降低市場環節傳播病毒風險。積極協同相關部門加大對收售、屠宰加工及隨意拋棄病死動物等違法行為的打擊力度,嚴防病害動物及動物產品進入消費環節或造成環境污染。
5. 加強實驗室生物安全監管。一是嚴格系統內獸醫實驗室生物安全管理。落實獸醫實驗室生物安全責任制度,健全生物安全組織管理機構、管理制度和生物安全體系,加強內部管理和人員培訓,完善安全事故應急預案和應急措施,規范菌(毒)種、病料、檢測樣品使用管理,規范動物病原微生物實驗活動,努力提高生物安全管理水平。二是加強轄區獸醫實驗室生物安全監管。深入開展實驗室生物安全宣傳培訓,組織開展轄區獸醫實驗室生物安全專項檢查,針對排查出的安全隱患,切實督促整改,確保轄區獸醫實驗室生物安全。
6. 開展消毒滅源和服務指導。結合工作實際,各區縣適時組織開展消毒滅源活動,重點對養殖場周邊環境、動物交易市場、有畜禽養殖的村莊和社區等公共場所開展集中消毒。各級防疫機構組織專業技術人員舉辦技術講座、政策宣講培訓并進場入戶做好幫扶指導工作。春防期間天津市各區縣積極開展防疫宣傳活動,充分利用報紙、網絡以及廣播、電視等新聞媒體,宣傳動物防疫法規政策和防治知識,提高全社會對動物防疫工作的認識和理解。
7. 做好應急準備。啟動春防和“兩會”期間疫情應急值班制度。各級獸醫行政、動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所和基層畜牧獸醫站要實行領導帶班的24 小時值班制度,重點安排好診斷實驗室、疫情處置、監督執法以及疫苗供應等重點崗位的值班工作,確保通訊暢通。要積極做好疫苗、消毒藥品和器械、診斷試劑、防護用品等應急物資的儲備、檢查和維護工作,做好應急預備隊培訓,一旦發生重大動物疫情及時啟動應急預案,及時報告和處置疫情,防止擴散蔓延。
《獸醫導刊》:病死畜禽如果不經正規處理場處理,不但會繼續傳播疫病,同時一部分病死畜禽還會流入市場進行交易,無害化處理相當于切斷了疫病的傳播途徑以及避免流入市場,那么天津市的病死畜禽是怎樣處理的呢?無害化處理場項目是如何建設的?
劉克成:農業部部署開展建立病死豬無害化處理與監管長效機制試點工作以來,我市高度重視,結合本市實際,認真組織開展調研,科學規劃制定工作方案,堅持硬件建設與機制制度建設同期推動,不斷強化各環節無害化處理監管,統籌推進病死豬無害化處理長效機制建設試點工作,全面履行病死動物無害化處理和動物產品安全監管職責,取得了階段性進展。現總結如下:
一、全市病死動物無害化處理基本情況
我市年產生的病死畜禽總量約為14 007 噸,其中:飼養環節13 546 噸,占比96.7% ;屠宰環節409 噸,占比2.9% ;其他環節占比0.4%。試點工作開展前,全市尚無專業的病死動物無害化處理場所。試點工作開展以來,在市委市政府的高度重視、相關部門的大力支持和畜牧獸醫部門的努力下,我市以推動落實農業部部署的病死豬無害化處理長效機制建設試點工作為契機,全面深入推進病死動物無害化處理各項工作,全市病死動物無害化處理基礎設施建設步伐全面加快,政策制度建設配套推進,已取得階段性成效。
1. 硬件建設有計劃推進。根據我市畜牧產業布局,全市規劃建設6 個病死動物集中無害化處理場,目前,首家病死動物無害化處理場——天津(寧河)病死動物無害化處理場和與之配套的11 個病死動物收集網點已完成建設,近期將開展試運行。寧河無害化處理場采用高溫高壓處理工藝,設計年處理能力3 000 ~ 3 500 噸,投入運行后,可對本市近25% 的病死動物實施集中無害化處理。此外,全市有5 個區縣的12 家萬頭豬場自行建設了無害化處理設施,其中有4 家采用高溫高壓處理工藝,8 家采用了高溫生物降解工藝,全部投入使用。
2. 財政支持力度明顯加大。試點工作以來,市級財政在病死畜禽無害化處理方面的財政投入達到4 106 萬元,其中,安排天津(寧河)病死動物無害化處理場建設資金3 276 萬元,安排無害化處理場征地及外圍道路建設配套資金650 萬元,安排萬頭豬場無害化處理設施試點項目投入100 萬元,安排病死畜禽無害化處理綜合配套技術推廣項目80 萬元。同時,對飼養環節病死豬無害化處理補貼費用,按照市級承擔80%、區縣承擔20% 的比例全面落實。2013 年9 月至2014 年7 月,市和區縣財政落實補貼357.276 萬元(每頭豬40 元)。
3. 政策機制建設同步推動。一是組織開展了《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》(市政府規章)立法工作。該辦法從2012 年被列入市政府立法調研項目,試點工作開展以來,我市加強調研工作,加快立法步伐,目前,正在進行辦法草案初稿的編寫工作,預計2015 年上半年出臺;二是市農委、市財政局聯合印發《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》,確定了基本政策措施:全市凡年病死畜禽總量在700 噸以上的區縣需要建設無害化處理場,所有年出欄萬頭以上的豬場和畜禽定點屠宰場自行建設無害化處理設施,所有年出欄5 000 頭飼養規模的生豬飼養場自行建設病死豬暫存冷庫,在城鎮街道和鄉鎮建設病死畜禽收集暫存網點;無害化處理場及收集暫存網點建設由市和區縣兩級財政承擔;企業自建設施由企業自行承擔,納入農機補貼范疇。對除自行處理以外的病死畜禽,按“統一收集、集中處理”原則建立“四步式”收集處理運行機制:一是“場戶報告”,養殖場戶出現病死畜禽,向所在區域的收集暫存網點報告。二是“網點收集”,區域性病死畜禽收集暫存網點要嚴格按規定對責任范圍內的病死畜禽及時收集暫存。三是“區縣處理”,區縣區域性無害化集中處理場負責對病死畜禽從暫存網點收運和集中處理。四是“部門監管”,畜牧獸醫管理部門及動物衛生監督機構,對病死畜禽無害化處理依法實施監督管理。
4. 保險聯動機制加快構建。試點工作開展以來,我市積極探索保險聯動、完善補貼機制,多次與天津人保公司研究建立無害化處理與政策性生豬養殖保險聯動機制,10 月中旬聯合赴浙江寧波進行了考察學習,初步確立了保險聯動機制的工作思路。按照《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》,我市將大力推行畜禽養殖政策性保險,完善保險理賠實施細則,逐步將養殖業政策性保險種類由生豬、能繁母豬、奶牛擴大到肉牛、羊和家禽,將實施無害化處理作為病死畜禽出險理賠的前提條件,對未按規定進行無害化處理的病死畜禽,保險機構不予理賠。未來一年,將以信息平臺為依托,積極引導已經納入平臺管理的生豬養殖場進行投保,增加保險覆蓋,盡量做到能保盡保,發揮政府支持性政策的最大效能。
二、試點工作開展以來我市的主要工作
1. 建立領導機構,強化技術支撐。病死豬無害化處理工作開展以來,我局上下高度重視,特別是農業部關于《建立病死豬無害化處理長效機制試點方案》通知下發以來,我局立即成立專門領導小組和專家組,領導小組由市農委主要領導擔任組長,局主要領導擔任副組長,各相關處室及市監督所負責人為成員,統一對試點工作進行組織、協調、部署和調度。專家組負責研究討論重大工作問題,向領導小組提出意見和建議,并指導試點工作。區縣也將成立相應試點工作領導機構,具體負責試點工作實施。
2. 加強日常監管,明確目標責任。按照農業部“政府主導、屬地管轄、業主處理、部門監管”的總體思路,我局組織市縣兩級動物衛生監督所加強了對畜禽飼養場、屠宰場、公路動物衛生監督檢查站的巡視和監管,嚴格執行農業部“四不準一處理”的監管原則,嚴厲打擊拋售病死豬的違法行為。通過駐場檢查、定期巡視,全面加強監管,形成了政府牽頭負責,業主報告處理,部門監督指導的監管機制。
3. 積極組織調研,制定試點方案。按照農業部要求,我局積極組織人員開展無害化處理調研工作,從我市養殖、屠宰、流通等各個環節病死動物數量、無害化處理任務,當前病死動物無害化處理主要模式,無害化處理基礎設施建設投資估算到病死動物無害化處理工作機制建設四個方面進行了廣泛、深入細致的調研和摸底,在此基礎上制定了“天津市建立病死豬無害化處理與監管長效機制試點工作方案(征求意見稿)”和《關于加快構建病死動物無害化處理與監管長效機制的意見》,目前已經上報到市農委和市財政局。“試點方案”對未來一年我市的病死豬無害化處理試點工作指導思想、工作目標、工作內容以及運行機制等方面進行了論述和說明,待各有關單位反饋意見,形成共識后正式實施。
4. 舉辦模式推介,確定工作任務。為推動全市病死動物無害化處理工作,向區縣及養殖企業宣貫農業部有關政策,向養殖企業推介當前國內病死動物無害化處理的技術及處理模式,我局于6月6 日組織了全市病死動物無害化處理產品推介會,全市有農業的區縣畜牧獸醫主管部門、萬頭以上的生豬養殖場負責人參加了會議。會議還提出我市病死動物無害化處理的總體目標,要求各區縣抓緊制定本區縣試點工作方案,選擇適合本地區的病死動物無害化處理模式,抓好長效機制建設。
5. 推動立法建設,完善法規支撐。病死動物無害化處理工作涉及面廣,頭緒多,責任重,亟需從法律法規的層面予以規范。為此,從2012 年起我市就提出開展《病死畜禽無害化處理管理辦法》的立法工作。開展了大量的前期調研工作,搜集了國內外立法資料,學習借鑒了兄弟省市的先進經驗,先后多次召開專家論證會和立法座談會,多方聽取意見。《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制建設的意見》下發后,進一步明確了立法重點,加快了立法工作進程。
6. 依托信息平臺,落實補貼工作。為抓好我市病死豬無害化處理補助工作,我市以畜禽養殖檔案、防疫檔案和《天津市動物防疫及動物產品質量安全監管平臺》電子信息檔案為依托,建設了“病死動物無害化處理管理系統”,以信息化手段助推無害化處理工作,成效顯著。該系統將無害化處理工作共分為十個程序和環節:一是生豬規模化養殖場(小區)認定。二是對所有補欄生豬分配、發放和加施畜禽標識。三是健全生豬養殖及防疫檔案。四是建立生豬養殖電子信息檔案。
五是病死豬申報與信息記錄。六是病死豬現場認定。七是病死豬認定登記與檔案建立。八是病死豬核查上報。九是病死豬補貼認定。十是補助資金撥付。該系統自運行以來,收到了非常好的效果,極大地提高了工作效率。
7. 開展專項研究、申報推廣項目。為配合病死豬無害化處理工作實施,我局組織監督所、畜牧總站技術人員對當前國際國內病死豬無害化處理相關技術進行了梳理,分別向市財政局、市農委申報了2 個推廣病死畜禽無害化處理技術的科技推廣項目。一是市畜牧總站推廣試點病死動物高溫無害化處理技術項目,項目投資100 萬元,在6 個養殖場開展示范推廣工作,項目已實施。二是市動物衛生監督所推廣病死畜禽無害化處理集中技術,項目投資80 萬元,已經獲得市農委批復。
三、下一步工作安排
1. 推進政策出臺落地。積極協調各有關部門,爭取早日印發《天津市關于加快推進病死動物無害化處理與監管長效機制的意見》及其配套方案,固化臺相關支持政策和工作運行機制,推動全市工作由點到面全面開展。
2. 做好寧河縣試點運行工作。盡快完成天津(寧河)病死畜禽無害化處理場及配套收集網絡體系建設,確保年底前場、點同期投入運行。在寧河縣開展病死動物收集網點建設與運行試點工作,探索建立病死動物收集、暫存和無害化處理有效的運行機制。
3. 繼續抓好立法工作。于12 月底前向市政府法制提交《天津市病死畜禽無害化處理管理辦法》草案,爭取2015 年上半年出臺實施。
4. 強力推進畜禽養殖保險。盡快出臺無害化處理與養殖保險聯動的具體辦法,加大力度推行政策性養殖保險,推動畜禽養殖與病死畜禽無害化處理工作進一步掛鉤對接,建立健全病死畜禽無害化處理與監管工作長效機制。
《獸醫導刊》:剛才說到病死畜禽的無害化處理讓我想到畜禽屠宰行業的管理工作,天津市在畜禽屠宰管理方面是如何保證畜產品質量安全的?
劉克成:我市屠宰監管職能今年一月份剛剛從市商務委移交到市農委,目前我市畜禽屠宰監管工作由各級畜牧獸醫部門負責。自屠宰監管職責移交以來,各區縣畜牧獸醫部門迅速完成屠宰監管工作交接,對全市50 家畜禽屠宰企業,尤其針對33 家生豬屠宰廠(場),全面加強屠宰監管。增派駐場官方獸醫,加大對屠宰企業監管力量;開展打擊私屠濫宰專項整治行動,嚴厲打擊私屠濫宰等屠宰違法行為,收到了顯著的效果,有效地保障了春節期間的畜產品質量安全。
一、指導思想
以黨的十精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持集體領導、民主集中、個別醞釀、會議票決,不斷增強局黨組工作的透明度和創造力,不斷提高局黨組決策的科學與效率。
二、票決原則
(一)民主集中的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合,堅持集體領導和個人分工負責相結合,更好地貫徹落實民主集中制。
(二)依法決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須遵循國家法律、法規,按照法定權限和程序進行,正確履行法定職責,不得超越法定職權或者違反法定程序作出決策。
(三)科學決策的原則。凡屬“三重一大”集體票決的事項必須尊重客觀規律,運用科學的方式方法,使決策既具有現實性和前瞻性,又具有可持續性。
三、票決范圍
(一)重大決策部署
主要包括:
1、貫徹和落實黨的路線、方針、政策,以及區委、區政府重大決策部署中需要集體決定的重大舉措;
2、重要的交通運輸發展規劃、工作計劃(方案)的制訂審議;
3、重大招商引資項目優惠政策、重大交通運輸建設協議和合同;
4、機構改革等的設置和調整;
5、重大事故處理、重要矛盾的化解和突發事件的處置等方面的重要事項;
6、其他需要集體決定的重大決策部署;
(二)重要人事任免
主要包括:
1、局機關中層干部的人事安排;
2、局屬各單位(部門)所(站)級領導的人事安排(區委管理的干部除外);
3、局屬各單位(部門)所(站)支部書記的推薦人選;
4、需要集體決定向上級推薦干部的建議名單;
5、其它需要集體決定的人事問題;
(三)重大安保工程項目安排
主要包括:
1、波形防護欄、交通標識、標牌等安保工程一次投入3萬及以上的;
2、交通運輸安全隱患排查治理,投資10萬及以上的;
3、依法行政、行政執法處罰罰款金額3萬元及以上的;
(四)重大工程項目安排
主要包括:
1、所有需要招投標的公路建設項目;
2、5萬元及以上的工程變更項目;
3、維修、裝修、裝飾等一次投入資金1萬元及以上的;
4、國有或集體資產資源租賃經營、出讓處置;
5、其它需集體決定的重大項目安排;
(五)大額度資金使用
主要包括:
1、車輛采購、采購限額標準以上的物品、物資采購;
2、年度收支計劃安排、分配及執行;
3、1萬元以上的單項經費支出;
4、3萬元以上的經費追加;
5、其它需集體決定的大額度資金使用;
四、票決程序
(一)確定議題。由分管領導提出議題,報單位主要負責人審核同意,列入會議議題。
(二)議題準備。一是提出方案。承辦股室接到議題后,應征求相關單位和部門的意見,充分協商后提出解決問題的具體方案。二是征求意見。根據票決事項的內容,可采取座談走訪、問卷調查、設立征求意見箱和電子信箱、個別談話等形式,充分征求黨代表、人大代表、政協委員、群眾團體代表、有關部門代表、群眾代表的意見建議。三是論證評估。以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據的決策事項,須組織咨詢、研究、中介機構或專家對票決事項進行論證評估和穩定風險評估。涉及法律問題的決策事項,須進行合法性論證;涉及政府性投資建設的,須按照政府投資項目管理的相關規定進行論證。四是報送材料。票決方案一般應提前兩天書面送達參會人員(干部人事議題除外)。參會人員要認真熟悉票決方案,做好發言準備。
(三)召開會議。一是會議時間。一般應提前兩天通知參會人員。二是參會人員。出席會議人員為黨組成員;列席人員為局辦公室主任及相關股室負責人,涉及重要人事任免應邀請政工股長列席,涉及重大項目安排應邀請工程股長列席,涉及大額度資金使用應邀請計財股長,涉及與群眾利益密切相關的決策事項應邀請轄區或系統內“兩代表一委員”、黨員群眾代表列席。三是召開會議。參會人員到會應達到會的五分之四以上方能召開;黨組成員在5人以下(含5人)的須全部到會后方能召開。會議由單位主要負責人主持。
(四)醞釀討論。議題由分管領導匯報,列席會議人員先發表意見建議。黨組成員對票決事項發表意見,并說明理由。會議主持人最后匯總討論情況發表意見。對討論中意見分歧較大或發現有重大問題尚不清楚的,除在特別緊急情況下進行票決外,應暫緩票決,待進一步調查研究后再作票決,但需記錄在案。
(五)進行票決。出席會議人員具有票決權,會議主持人可根據擴大民主的需要授予部分列席人員票決權。會議票決多項議題時,應逐項投票表決。投票采用無記名方式,對每個票決事項明確表示“同意、不同意、緩議”的意見,其中對干部人事議題的票決,須逐一表明“贊成、反對或棄權”的意見,以贊成票超過二分之一為通過,其余票決事項須有三分之二以上贊成票方可通過。票決情況由會議主持人當場宣布。
缺席的應出席會議人員不得委托他人投票,也不另行投票,其書面意見、口頭意見不作為票數統計。對票決未通過的事項,議題提出人應按會議討論的有關意見作進一步的修改和論證,可于下次會議再作票決。
(六)形成紀要。會議應指定專人負責會議記錄,整理會議紀要。
(七)公開公示。實行票決的重大事項集體票決后,適合公開的在單位公開欄上進行不少于3個工作日的公告公示。
五、票決制度
(一)調研工作制度。在票決事項提交討論票決前,由相關股室有計劃地圍繞決策事項的基本現狀、實施決策的必要性和可行性以及實施決策后的利弊進行調查與論證。
(二)專家咨詢制度。在票決事項提交討論票決前,由承辦領導負責,根據票決事項的內容,按規定的類別和程序,組織相應的專家進行咨詢論證,并形成書面論證意見,將專家綜合評定后的論證意見,作為決策參考的重要依據。
(三)意見征求制度。在對群眾普遍關心的重大事項提交討論票決前,應由主要領導或分管領導主持召開征求意見會。
(四)公告公示制度。在局黨組作出重大事項決策后,按照有關規定予以公示。