前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的財稅審計服務主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
隨著人工智能技術的發展,傳統財稅行業逐漸被迭代,智能財稅成為市場新寵逐漸滲入企業財稅各個領域。從開票、驗票、報銷、支付、報稅、審計實現全流程智能化。智能財稅服務公司慧財稅宣布已完成種子輪和天使輪融資,兩輪融資總額為2000萬元,投資方包括財稅業內人士、傳統軟件商、智能機器人業內人士及慧財稅團隊成員。
本輪融資主要用于產品完善及城市布點。慧財稅隸屬于中海匯銀集團,于2017年2月成立并正式運營,現已布局八個城市直營點,初步實現了盈虧平衡、收支盈利。在行業深耕20多年,對行業的深刻了解使得慧財稅發展很快,如今已實現五個一”核心競爭力:一鍵開票、一鍵審批、一鍵支付、一鍵記賬、一鍵報稅。對于人工智能和區塊鏈等新技術,夏子國認為:人工智能技術主要就是識別和判斷,我們現在主要是用在語音錄入、發票識別及用戶畫像方面。對于區塊鏈技術一直保持關注也有所布局,現在慧財稅已經實現了兩個替代:替代出納和會計”,未來實現第三個替代:替代審計”需要用到區塊鏈技術。
(來源:文章屋網 )
這次會議是在全縣上下開展深入學習實踐科學發展觀活動形勢下召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是:深入學習實踐科學發展觀,認真貫徹落實全市財稅、審計、統計、物價工作會議精神,全面總結2008年全縣財稅、審計、統計、物價工作,正確分析當前形勢,安排部署今年的財稅、審計、統計、物價工作。剛才,財稅、審計、統計、物價部門負責人就2008年的工作和做好今年的工作分別作了發言,總結全面,重點突出,安排得當,措施有力,希望大家抓好落實。下面,我講三點意見。
一、攻堅克難,財政稅收等各項工作取得顯著成績
2008年,全縣財稅、審計、統計、物價等工作,堅持以科學發展觀為統領,以服務全縣經濟為宗旨,為全縣改革發展和穩定的大局提供了有力地保障。
(一)完成預算收入,經濟實力進一步增強
2008年,我們積極克服冰凍雨雪災害、生產資料價格波動、減收增支等因素對征管帶來的不利影響,采取得力措施,圓滿完成了收入預算。全年完成大口徑財政收入13230萬元,同比增長22.14%;完成一般預算收入5531萬元,同比增長16.49%。財政收入超額完成年初確定的目標任務。財政保障能力顯著提高。全縣總財力達到7.69億元,全年完成一般預算支出7.48億元,占調整預算的98.37%,同比增長41.64%,增加支出2.2億元,較好地保障了職工工資發放、機關運轉、社會穩定和教育、衛生、社會保障等重點支出。竭力籌措資金,重點支出得到有效保障。全年累計撥付企業技術改造、少數民族財源建設貸款貼息等專項資金1841萬元,扶持企業發展。其中縣級安排民族工業、草畜產業、項目前期等五項財源建設資金430萬元,重點支持財源建設項目和項目前期工作。籌措資金1500萬元,支持工業園區土地征用和水、電、道路等基礎建設。增加財力投入,民生工程建設扎實推進。積極籌措資金,較好地完成了省、市、縣為民承諾的各項實事,有效解決了群眾在就醫、就學、飲水、住房等方面的一些突出問題。各項強農惠農政策得到全面落實,全年累計發放各類惠農財政補貼9316萬元。完善監督機制,財政監督得到加強。建立起財政事前、事中、事后監督檢查相結合,經常性檢查和專項檢查相結合的財政監督檢查機制,財政監督的覆蓋面進一步擴大,財政資金的安全性、規范性、有效性得到保障。
(二)強化審計監督,審計工作取得新成果
去年,在審計工作中,全面落實科學發展觀,認真履行審計監督職責,大力推進審計工作創新,積極探索新的審計工作方式。一是強化預算執行審計,提高財政績效水平。緊緊圍繞財政預算執行一條主線,對19個部門和單位預算執行進行專項審計和審計調查,著力檢查資金管理和政策執行情況,關注資金使用效益和政策執行效果,較好地完成了財政預算執行審計任務。二是開展專項審計調查,增強政策落實力度。圍繞國家重大宏觀調控政策和涉及人民群眾切身利益的問題,加強對重點專項資金的審計和審計調查,著力檢查資金管理和政策執行情況,關注資金使用效益和政策執行效果。全年完成62項專項審計,審計專項資金總額7340萬元,查出管理不規范資金228萬元。三是推進經濟責任審計,促進黨風廉政建設。嚴格執行國家和內部各項經濟管理制度以及廉潔自律情況為重點內容的經濟責任審計工作思路;注重客觀公正界定單位財務責任和領導干部個人責任的審計。2008年,全年共審計投資項目28項,全市審計機關根據組織部門的委托對244名領導干部進行了任期經濟責任審計,為加強干部監督管理提供了參考依據。
(三)堅持服務大局,統計工作水平不斷提高
2008年,全縣統計工作緊緊圍繞全縣經濟社會發展的中心工作,努力提高統計數據的質量,為縣委、縣政府科學決策和準確判斷經濟社會發展形勢提供了統計服務。一是依法依規,及時完成統計報表任務。嚴格執行統計制度和統計方法,圍繞“四不”(不漏報、不瞞報、不少報、不虛報)主線,按時保質完成了國民經濟核算、工業、農業、貿易和投資等統計專業的任務,還依時按質完成了人口和勞動力、規模以下工業抽樣、工業品價格、企業景氣和婦女兒童監測評估等專項調查的任務。二是精心組織,積極開展經濟普查的前期準備工作。第二次全國經濟普查工作是去年統計工作的重中之重,也是全面準確掌握經濟發展數據,為科學決策提供依據的重大經濟活動,縣委、縣政府在人員培訓、機構建立、經費保障等方面全力支持經濟普查工作的有序、順利展開。全縣經濟普查工作已完成了組織落實、制定方案、業務培訓、清查摸底、普查試點、宣傳動員、入戶登記、數據處理等階段性工作,為下一階段工作奠定了堅實基礎。三是突出重點,努力提高統計數據的質量。通過貫徹省政府出臺的統計巡查制度,開展對部門和鄉鎮的巡查工作,統計環境得到明顯改善。特別是通過加強宏觀數據與部門數據、專業數據的緊密銜接,強化各專業和部門數據的審核、評估和監控力度等數據質量調控措施,使全縣主要數據比較真實地反映了經濟社會發展的實際。四是強化監測,不斷提升統計服務水平。切實加強對經濟運行的監測,深入分析研究經濟運行中出現的新情況、新問題,不斷創新統計成果,向黨政領導和有關方面報送了大量統計信息和分析報告,為黨委和政府科學決策提供了重要依據。二是統計數據質量明顯提高。
(四)發揮干預職能,物價工作再上新臺階
不斷加強價格調控,深化價格改革,大力整頓和規范市場秩序,積極解決民生價格問題,為縣域經濟發展起到了積極作用。一是應對價格異常波動的作為更加積極。面對去年價格異常波動,物價部門及時啟動價格應急措施,疏導價格矛盾,實行提價審報和調價備案制度,開展重點商品、重點市場價格巡查,保持了干預商品價格的基本穩定。二是服務中心的主題更加突出。積極推進水價改革,跟蹤調研水價改革中存在的矛盾和問題,落實了水價改革方案。落實差別電價政策和對列入國家鼓勵類的商業用電與工業同價政策,切實減輕了企業負擔。整頓規范了旅游景點門票和景區服務價格,推進了我縣旅游業標準化建設。三是履行調控職能的措施更加得力。準確把握價費調整時機,合理調整了城區供暖價格、供水價格、公路客運班線票價。認真落實義務教育階段“兩免一補”等收費政策,積極推進按單病種或服務單元收費等醫療制度改革。認真開展節假日市場價格檢查和各類專項檢查,進一步規范了價費秩序。四是服務發展的效果更加明顯。深入開展了“價格服務進萬家”活動,加強價格監測、成本監審、價格認證、價格誠信建設等服務性工作,解決了大量涉及群眾切身利益的價費矛盾,很好地服從和服務了全縣經濟發展和社會穩定的大局。
二、科學分析形勢,切實增強做好各項工作的信心和決心
當前,我縣經濟發展面臨著嚴峻的形勢,今年很有可能是我縣經濟工作最為困難的一年。受國際金融危機快速蔓延的影響,全球經濟持續低迷,經濟衰退時限難以預見,國內經濟運行困難明顯增加,保持經濟增長的壓力很大。全球性經濟危機從去年下半年開始,對我縣經濟社會影響開始顯現:工業經濟出現了多年來少有的大幅度下滑,以碳化硅為主的企業全面停產,工業品銷售不暢,價格大幅下降,市場用戶萎縮,庫存迅速增加,企業效益下滑。嚴峻的經濟形勢對我縣財政收入產生了較大影響。去年四季度以來,我縣稅收增幅明顯放緩。根據目前經濟形勢分析,今年我縣財稅工作面臨前所未有的挑戰:一是主體稅源萎縮。以碳化硅為主的工業企業是影響我縣財政收入的重要因素之一,即使下半年市場供需趨旺,也難以扭轉整體減收的局面。二是新增稅源乏力。突出表現為新落地投產的大項目較少,盡管受積極財政政策拉動供需穩定,部分企業雖逐步恢復生產,但所占份額較小,短期內難以形成稅收增加的重頭戲、培育稅源的新亮點。三是減收因素明顯。今年將擴大增值稅抵扣范圍,降低小規模納稅人征收率,停征個人存款利息所得稅;此外受企業效益下滑和國家實施增值稅轉型、小規模納稅人征收稅率調低、減免個人利息所得稅、燃油稅費改革、房地產交易稅收政策的調整等一系列稅費減免政策的影響,我縣財政收入保持持續增長的難度進一步加大。四是支出壓力增大。隨著國家實施積極的財政政策和保民生政策,將加大對交通、水利、“三農”、教育、社會保障、衛生、保障性住房建設和生態建設等方面的投入,要求縣級財政配套的資金多,保工資、保運轉剛性支出多,財政支出壓力進一步增大。五是增收壓力增大。今年市上下達我縣的大口徑財政收入任務是14547萬元,比我們年初提出的計劃增加了1515萬元。盡管第一季度全縣大口徑財政收入完成3969萬元,同比增長了29.83%,但增幅已比上年同期回落了5.44個百分點。經濟發展的外部環境和內在矛盾疊加在一起,使我縣經濟發展面臨的形勢更加復雜,面臨的挑戰更加嚴峻。
盡管形勢十分嚴竣,但今年我縣保持經濟平穩較快增長的有利條件也不少。一是中央實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,出臺擴大內需的一系列政策措施,2008年至2010年通過新增國債,帶動各種投資4萬億元,主要用于改善各地民生、基礎設施、生態環境建設等六大領域,這對于我們來說,將是一次乘勢而上、加快發展的難得機遇。二是國務院出臺的支持藏區經濟社會發展政策,為藏區經濟社會協調發展創造了良好的機遇,也必將對我縣經濟發展和財稅增收帶來有利條件。三是我們堅持“五四五”發展思路,加快經濟結構調整和產業轉移,縣域特色經濟保持快速發展,一批重大項目陸續建成投產,大大增強了全縣經濟發展的保障能力。四是全縣上下通過深入學習實踐科學發展觀活動,認識更加統一,行動更加自覺,凝心聚力謀發展的氛圍已經形成,為我們干事創業、加快發展提供了有力保證。所以,在當前形勢下,機遇與挑戰并存,希望與困難同在。我們一定要有清醒的認識,充分估計形勢,應對正確、措施果斷,切實增強責任意識、緊迫意識和危機意識,堅定加快發展的信心和決心,以求真務實和奮發進取的精神狀態,進一步增強工作主動性、預見性和前瞻性,毫不松懈地把工作抓緊、抓實,就一定能夠完成今年的各項工作目標任務。
三、統籌安排,全力做好各項工作
2009年,全縣財政工作的目標任務是:大口徑財政收入14547萬元,增長9.95%。其中國稅部門6820萬元,增長8.20%;地稅部門6595萬元,增長10.6%;財政部門1132萬元,增長17.38%。一般預算收入5998萬元,增長9.95%。全年支出預算安排為46344萬元。這個目標的確定是縣委、縣政府針對當前經濟發展形勢中的不利因素和積極的因素確定的。全縣上下,尤其是財稅等部門要著眼全局、立足當前,明確責任,統籌安排,確定各項目標任務的全面完成。
(一)發揮調控職能,增強服務意識,積極促進財稅增收
在國際金融危機持續影響的形勢下,今年我縣保持經濟較快增長的壓力越來越大,全面完成財政稅收任務尤其顯得重要。財稅部門一定要認清肩負的重任,以強烈的緊迫感和責任感,認真落實積極的財政政策,確保全面完成今年的各項目標任務。
第一,積極參與謀劃壯大地方稅源。稅收增長是以經濟發展為基礎的。各鄉鎮、部門都要把增加財力作為一個大的問題認真研究,總結經驗,探索渠道,尋找新的增長點,開辟新興財源,拓寬財政增收渠道。財政部門要確立培育地方稅源經濟的發展思路,推進項目建設和招商引資工作,以提高經濟增長的質量為中心,夯實財政增收基礎,努力增加本級財政的可用財力;稅務機關要積極參與研究發展和壯大地方稅源,全面落實稅收調控政策,為納稅人提供優質服務。
第二,認真落實好各項稅收優惠政策。一方面,對于按稅法規定我們有權制定和調整的稅收政策,要結合實際,最大限度地使其有利于經濟和社會發展。當然,在目前稅權分配格局下,我們的這個權限是很有限的。另一方面,對于國家出臺的鼓勵經濟發展的各項稅收優惠政策,我們要積極地抓好落實。比如,國家在促進科技進步、支持第三產業發展、回避金融風險、安排下崗職工和失業人員再就業等方面制定了許多稅收優惠政策,各級稅務部門要緊密結合當地實際,抓好貫徹落實,涵養經濟稅源。
第三,努力促進財稅收入的穩定增長。一要毫不松懈地抓好上級項目和資金的爭取工作。圍繞中央實施積極的財政政策、支持藏區經濟發展的大好機遇和全縣開展“項目建設攻堅年”的具體要求,進一步加大項目前期投入,積極配合各部門做好項目的儲備、論證、銜接爭取工作,努力爭取更多的項目和資金,加快縣域經濟發展。二要全力支持重點項目建設。不斷加大對道路、供水、供電等基礎設施和公共服務設施建設的資金投入,努力改善我縣的投資環境。三要充分發揮財政投融資作用,積極利用貸款貼息、以獎代補、投資參股等方式,吸引金融資金、社會投資參與經濟建設,放大財政資金“乘數效應”,擴大投資規模。四要突出抓好組織收入工作。要進一步強化征管措施,完善征管手段,加強對重點行業、重點企業和重點建設項目的稅收征管,確保稅收及時足額入庫。嚴格執行收支兩條線管理制度,規范政府非稅收入管理,努力增加財政收入。
第四,著力調整財政支出結構,切實保障和改善民生。要始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點,調整優化支出結構,加大對涉及民生的各項資金投入,努力解決好人民群眾最關心、最現實的利益問題。一要大力調整優化支出結構。加大對關系全縣經濟社會發展全局的重大建設項目以及“三農”、教育、醫療衛生、社會保障等社會公共領域和民生領域的投入,促進經濟社會和諧發展。二要繼續加大財政支農力度。圍繞實施促進農民增收“六大行動”,積極爭取籌措資金,落實各項扶持政策和強農惠農政策,改善農業基礎條件,促進農業增產、農民增收。三要努力保障教育優先發展。落實好城鄉義務教育經費保障機制、家庭經濟困難學生政府資助和生源地信用助學貸款政策,促進教育公平。積極爭取籌措資金,全力保障*二中建設和農村義務教育危房改造項目建設,改善教育基礎設施條件。四要大力支持醫療衛生事業發展。完善農村新型合作醫療制度和城鎮居民基本醫療保障制度,進一步擴大城鄉醫療保障覆蓋面。支持鄉鎮衛生院和社區衛生服務體系建設,促進基本公共衛生服務均等化。五要加大社會保障投入,全力保障省、市、縣為民承諾的各項實事順利完成,努力解決群眾在就業、就醫、住房、飲水、出行、養老等方面的突出困難和問題。
第五,著力提升財政管理的科學化。按照全市財稅工作會議上提出的推進財政體制改革的要求,抓好各項財政改革,力爭取得新進展。一是結合省對市、市對縣財政體制改革,進一步完善“鄉財縣管”財政管理體制,推進鄉鎮財政職能轉變。二是加快實施部門預算改革,確保明年全面推開。三是加快推進國庫集中收付制度改革。按照“橫向到邊、縱向到底”的總體要求,進一步擴大支付范圍。四是健全政府采購管理制度,規范政府采購規則程序,不斷擴大采購范圍和規模。五是深化“收支兩條線”管理改革,全面清理、整頓和規范現有行政性收費項目,確保非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶。六是努力爭取“省直管縣”試點,加強匯報銜接,力爭進入財政“省直管縣”行列。七是加強財政監督檢查,進一步完善事前、事中、事后監督檢查機制,加大對財政專項資金詢查核查力度,確保各類專項資金安全、規范、有效使用。
(二)堅持原則,抓主抓重,努力加大審計監督力度
2009年,全縣審計工作要緊緊圍繞“保增長、渡難關、上水平”的總要求和促進經濟又好又快發展這條主線展開,不斷增強工作的前瞻性和主動性,增強大局意識和宏觀意識。審計中既要依法查處嚴重違規問題,發揮審計監督的“治標”作用,更要關注改革發展中遇到的新情況,提出完善政策、加強管理的建設性意見,發揮審計監督的“治本”作用。要把是否有利于經濟又好又快發展作為揭示問題、分析原因和做出處理的重要標準,正確處理審計和經濟的關系、改革創新和現行政策的關系、宏觀和微觀的關系,有效發揮保障和促進作用。
一是深化預算執行和其他財政收支審計。要圍繞財政體制改革,加強對財政支出和財政性資金使用的審計監督,保證國家財政政策和宏觀調控措施的貫徹落實,提高縣鄉依法生財聚財理財水平。要突出對重點部門、重點資金和重點事項的審計,注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況,監督檢查積極財政政策的貫徹情況,維護財政資金安全,促進優化資金使用效率效果。
二是加大固定資產投資審計力度。近年來基本建設投入增長較快,特別是基礎設施和公益項目建設力度加大,資金投入量逐年遞增。今后要重點關注重大投資項目和重點建設工程,緊緊盯住建設資金管理使用、建設項目管理、工程質量管理情況以及調結構、擴內需等宏觀調控政策的執行情況。要堅持原則,強化措施,嚴格把好審計質量關,及時揭示項目建設和固定資產投資管理中的普遍性、傾向性問題,從體制、制度層面提出建議,促進建設資金的規范管理和有效管理。
三是安排好關系民生的審計項目。開展社會保險基金收支和管理情況的審計,促進社保基金管理部門加強資金管理,不斷健全和完善社會保障制度;開展城鎮居民醫療保險運行情況和部分社會保險參保單位繳費情況的專項審計調查,促進社保基金籌資機制的完善和基金征繳、管理的規范。開展水利專項資金、新農村建設資金管理使用情況的專項審計調查,客觀反映資金管理和使用中存在的問題,促進提高資金管理水平和使用效益。
四是不斷加強和改進工商企業審計。企業審計要以促進企業規范經營行為、加強內部管理和制度建設為目標,把監督檢查企業績效情況與維護國有資產安全和質量相結合,與促進企業轉變發展方式、提高抗風險能力相結合,與貫徹落實“保增長、渡難關、上水平”的目標任務相結合。完善審計監督與國有資產監管相結合的工作機制,針對企業存在的問題和生產經營中存在的暫時困難及時向有關部門反映和提出建議。
五是穩妥推進任期經濟責任審計。加強經濟責任審計規范化、制度化建設,在規范審計行為、提高審計水平上下功夫。全面推進經濟責任審計,要圍繞加強對權力的制約和監督,從源頭上預防和治理腐敗,從而促進各級領導干部依法行政,廉潔自律,提高決策和管理水平。
(三)健全體系,力求精準,不斷提升統計服務水平
作為經濟社會發展的一項基礎性工作,統計工作是黨委政府了解國情國力、縣情縣力實施正確決策和科學管理的重要手段和保障。政府進行科學決策,需要準確的統計數據作支撐,需要統計調查準確反映國情國力和縣情縣力。要實現科學發展就必須建立健全科學的統計指標體系和評價體系,客觀、準確、全面反映經濟社會發展情況。一要繼續提高統計服務水平。進一步加強對經濟社會運行情況的統計監測,研究經濟運行特點和規律,及時預測預警。要按照主要統計指標數據“下管一級”的原則,加強數據質量審核評估工作。要圍繞黨委政府的中心工作和重大部署,深入開展專項統計調查。要及時掌握全省、全市及周邊市縣的情況,密切關注國際金融危機的最新情況,客觀評價對本地區造成的影響,搞好對比分析,為黨委政府當好參謀助手。二要加強統計基層基礎建設。要盡快建立鄉鎮與省市縣統計系統的網絡連接。省上要求,從2009年起,全省統計系統要全面實施鄉鎮(街道)統計站信息化建設項目,所有鄉鎮街道的報表、信息都要在網上直傳直報,實現國家、省、市、縣、鄉五級互聯互通。如果我們的網絡建不起來,就無法上報報表和信息。現在各鄉鎮的微機已配置到位,必須要盡快完成鄉鎮與省市縣的網絡連接。財政部門要統籌安排,給予資金支持。三要加強部門統計工作。部門統計作為政府統計的重要組成部分,和統計部門一道承擔著為決策服務的重任。統計部門要以《部門統計管理規定》的頒布為契機,切實負起協調和管理部門統計工作的責任,繼續做好對部門的統計巡查工作,加強對部門統計工作的檢查指導,進一步加強對部門統計調查項目的審批和備案管理,增強為部門服務的意識,擴大信息共享。其他部門也要高度重視統計工作,完善統計規章,健全統計機構,充實統計人員,堅決執行國家統計制度,服從統計部門的工作指導,確保部門統計工作規范,數據準確。四要認真做好經濟普查工作。第二次經濟普查已進入關鍵階段。縣普查機構和普查人員要高度重視,及時解決普查中存在的問題,依法查處拒報、瞞報、人為干擾普查工作等違法行為,保證普查所需經費。同時,認真做好第六次全國人口普查的各項準備工作。重點做好普查機構組建、人員選配、制定方案和經費預算工作,財政部門對普查經費的落實要給予支持,確保各項普查和調查工作的順利開展。
(四)圍繞大局,加強監管,積極做好價格調控工作
緊緊圍繞“保增長,抓轉型、重民生、促穩定”的工作主線,強化價格監管,深化價格改革,完善價格政策措施,規范市場價格秩序,促進我縣經濟平穩較快發展與和諧社會建設。
第一,圍繞保增長,進一步加強加強價格調控。統籌安排政府性調價項目,妥善處理價格改革與價格穩定的關系,把握好價格改革的方向和力度。建立覆蓋生產、流通、消費等各個環節的價格實時監督體系,密切關注國內外糧食、鋼材、化肥等重要商品的市場價格動態,繼續加強對豬肉等副食品價格監測。完善重要商品價格信息報告制度。加強價格宣傳,把握與論導向,穩定群眾心理,梳理現行價格補貼政策,研究建立價格調節基金。加強和改進價格調控與監管工作,積極應對市場價格異常波動,確保社會的穩定。要圍繞重大價格調整與改革措施的出臺,加強市場價格形勢分析,準確判斷價格走勢,開展價格與市場跟蹤監測,研究提高應對措施,適時提出完善價格監管的建議,當好縣委、縣政府的參謀助手。
第二,圍繞重民生,進一步強化價費監管。一要積極疏導供暖、醫療、公共交通等公用事業價格矛盾,深化公用事業領域的價格改革。二要繼續加大清費、治亂、減負的工作力度,進一步清理整頓行政事業性收費。堅決落實進城務工農民與城市居民在教育、就業等方面享受同等的價費政策,規范教育收費行為。切實加強和改進藥品價格監管,繼續降低政府管理的藥品價格,進一步規范醫療服務價格,理順醫療服務比價關系,想方設法減輕患者醫藥費用負擔。三要進一步推進明碼標價和價費公示制度,倡導價格誠信和明碼實價,營造良好的價費環境。四要加大價格監督檢查力度,規范市場價格行為。開展對惠農價費政策落實情況和農資價格的檢查,進行醫藥、教育、住房、交通等價費專項檢查。加強重要節假日期間市場價格的監管,嚴厲打擊串通漲價、哄抬價格、囤積居奇、價格欺詐等價格違法行為,切實保持市場正常價格秩序。
第三,圍繞推進公共服務,進一步創新價格服務方式。突出重點強化為企業、為農民的價格公共服務,開展做好重要民生商品價格信息公開工作,在全面開展“價格服務進萬家”工作基礎上,拓展服務領域,豐富服務內容,改進方式,完善公示制度。大力宣傳價格法律、法規和政策,提高企業的價格管理水平,規范經營者價格行為,維護消費者的合法價格權益。要繼續搞好農畜產品價格調研和信息服務,為引導農業產業結構調整、增加農民收入服務。完善價格舉報工作制度,嚴格按照法定程序辦理價格舉報案件。認真做好涉及廣大群眾利益和服務于司法、服務于社會的各項價格鑒定認證工作。
在范老師帶領的這段時間里,對土地增值稅清算業務了解的比較多,記得年初第一次干土增清算業務的時候,看憑證,收集底稿資料,真的覺得當時關于房地產方面的知識好匱乏,所以就上網普及了一下關于土增清算的知識,但是看了很多遍,最終還是記不住,理論真的是需要與實踐相結合才能記得扎實,了解的透徹。當時真的很想找到一個好辦法惡補一下這方面的知識,所以范老師與企業交流的時候,我就努力的傾聽,但是有些也是聽不懂,向企業要資料的時候,我也是努力記著,在本子上記著。就這樣堅持著,與范老師做了幾個業務后,范老師也慢慢讓我接手了土增清算報告的內容,漸漸掌握了范老師的審計思路,對土增業務也慢慢的熟悉起來,下面我將我的心得簡單總結如下,有不正確的地方請各位老師批評指正。
在做土增清算業務之前,要了解一些關于土地增值稅清算的文件:
(一)中華人民共和國土地增值稅暫行條例實施細則
(二)國稅函發1995 110 (三)財稅字1995 48
(四)國稅函1995 112 (五)國稅函2000 687
(六)財稅 2006 21號 (七)國稅發2006 187
(八)國稅發2007 132 (九)財稅2006 141
(十)國稅函2007 645 (十一)國稅函2009 91
(十二)國稅函2010 220 (十三)稅總函2016 309
(十四)國家稅務總局公告2016年第70號
(十五)各地土地增值稅文件:遼地稅【2012】92號文
其中第一項土地增值稅暫行條例實施細則、第十四項國家稅務總局公告2016年第70號、第十五項遼地稅【2012】92號文這三項,我們是要熟練掌握的。對文件了解之后開始我們的審計工作:
一、企業應準備的資料
首先整理出企業應該準備的資料,比如說五證:(包括土地使用證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證、商品房預售許可證)、商品銷售預測報告單、銷控表、分層分戶表、土地增值稅繳稅完稅憑證、營業執照等。
二、審計時需要的數據
根據提供的資料登記審計時所需要的數據:比如說項目座落地、占地面積、總建筑面積、總可銷售面積、清算面積、項目分類用途情況、允許分攤的公共配套面積、無產權地下車位面積等。
三、審計時應注意的事項
(一)普通住宅非收入與非普通住宅收入劃分:不同階段依據的劃分標準也不同;
(二)土地成本與開發成本的扣除原則:多個房地產項目共同的成本,應按清算項目可售建筑面積占多個項目總可售建筑面積的比例,計算確定清算項目的扣除金額。我在做業務的時候覺得以下幾點需要注意:
1. 房地產開發企業銷售已裝修的房屋,其發生的合理的裝修費用可以計入房地產開發成本,所謂合理的裝修費用是指不包括納稅人自行采購或委托裝修公司購買的家用電器、 可移動家具、日用品、可移動裝飾用品(如窗簾、裝飾畫等)所發生的支出。
2. 納稅人銷售已裝修的房屋時,隨房屋一同出售的家具、家電,如果安裝后不可移動,成為房屋的組成部分,并且拆除后影響或喪失其使用功能的,如整體中央空調、戶式小型中央空調、固定式衣柜櫥柜等,其外購成本記入開發成本予以扣除。
3. 納稅人在清算單位以外單獨建造樣板房、售樓處的,其建造費用、裝修費用不得記入房地產開發成本;納稅人在清算單位內裝修的樣板房、售樓處并作為開發產品對外轉讓的,且《房地產買賣合同》明確約定裝修價值體現在價款中的,其發生的合理的樣板房的裝修費用可以計入房地產開發成本。
在實際業務中,這些細節往往都是在合同中標明,或者是在發票上注明,所以我們在審計時這些地方應給與關注,一定要看相關的合同。
(三)無產權地下停車位成本扣除原則:無產權地下停車位取得的收入,不計入土地增值稅收入,其開發成本也不應該扣除,應按照無產權地下車位面積占總建筑面積的比例進行扣除開發成本中的四項開發成本。
今天召開的全區財稅工作會議,主要任務是認真貫徹落實全市財稅工作會議精神,回顧總結2011年全區財稅工作,分析當前面臨的形勢,安排部署今年重點工作任務,動員全區廣大財稅干部進一步振奮精神、攻堅克難、開拓進取,確保完成全年預期目標,推動我區財政工作再上新臺階。剛才,財政局他局長作了工作報告,國稅、地稅部門負責同志分別作了發言,講得都很好,我完全同意,請大家抓好落實。會上還表彰了納稅先進企業,我代表區委、區人大、區政府、區政協,向你們表示祝賀,希望你們在新的一年里,再接再厲,再創佳績。
2011年,是我區經濟社會加快發展、人民生活水平穩步提高、對外形象明顯提升的一年,也是財稅工作取得豐碩成果的一年。一年來,財稅部門緊緊圍繞市、區兩級下達的目標任務,特別是把區級收入增長作為重中之重,在基數增高、稅源有限、形勢不穩等多重困難下,著力在挖潛增收上打硬仗,在開源節流上下功夫,全面超額完成了年初確定的目標任務,為全區經濟社會發展提供了堅實的財力保障。全地區財政收入由2010年的8.2億元增長到9.7億元,增收1.5億元,增長18.3%;一般預算收入由2010年的1.28億元增長到1.7億元,增收4200萬元(含蘭鋁),增長32.8%,取得了歷史最好的成績。同時,我們去年爭取到了國家第三批資源枯竭轉型城市政策,每年增加中央財政轉移支付資金達到1.25億元,另外還爭取到了60%的城維費區級分成,為我們加快發展注入強大的動力。這些成績的取得,是財稅部門扎實工作、攻堅克難、奮力拼搏的結果,是納稅企業服務大局、積極貢獻的結果,也是全區上下心往一處想、勁往一處使、共同努力的結果。在此,我代表區委、區人大、區政府、區政協,向為全區財稅工作做出突出貢獻的各納稅企業和奮戰在財稅工作戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝!
在充分肯定成績的同時,我們也要認清當前面臨的形勢,就不利因素來講,從國際看,今年世界經濟發展將面臨新的困難,歐債危機日趨惡化,美國經濟復蘇乏力,新興經濟體通脹壓力增大,金融市場動蕩不定,貿易保護主義紛紛抬頭,經濟下行風險明顯加大,外部環境不利因素正在增多;從國內看,經濟增速回落與物價高位運行交織,就業壓力與結構性矛盾并存,出口增速明顯下滑,中小企業經營困難,宏觀調控難度加大;從我們自身看,我區的財政實力在全市各縣區排名中仍然處于下游,去年我區財政增收1008萬元(不含蘭鋁),增長25.37%,在全市排名第4;特別是從人均財力來看,我們在八個縣區中排名最后一位,說明我們吃飯財政狀況尚未從根本上轉變。
雖然當前我們面臨的不利因素較多,但是任何事情都具有其辨證的一面,有弊必有利,有困難必有機遇,可以說,我們當前擁有“政策疊加”的機遇沒有從根本上改變。比如:國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,擴大消費需求,大力支持實體經濟發展,扶持中小微型企業發展,支出重點向“三農”、民生、社會事業、經濟結構調整等方面傾斜;省上高度重視的發展,省委區域發展戰略進一步凸顯了在全省發展中的重要地位,明確提出了要發揮中心帶動作用,先后出臺了《——白銀經濟區發展規劃》、《加快推進新區建設的指導意見》以及支持中央和省屬在蘭工業企業出城入園的《意見》等政策舉措;特別是近年來我區財政收入增長較快,爭取到的財稅政策也越來越多,區級財力大幅提升,加之我們加快“兩大園區”開發建設、實施資源枯竭城市經濟轉型等,將為財政收入提供新的增長點,為我們壯大財政收入帶來巨大潛力。對此,財稅部門務必要有清醒的認識和準確的判斷,要采取一切有效措施,調動一切積極因素,全力做好今年財稅工作,為保持經濟社會平穩較快發展提供強有力的財稅支持和資金保障。
關于今年財稅工作的預期目標、重點任務和主要工作,剛才財政局他局長已經在報告中作了具體安排部署。下面,我就如何做好今年的財稅工作再強調幾點意見,概括起來講就是要:“培財源、保增收、調支出、抓改革、重監管、練內功、增合力”。
第一,要培財源。培植財源關健是用好“園區”這個平臺、抓住“轉型”這個機遇,舉全區之力、集全民之智,全力打造財政增收新的增長點。一要在“扶”上做文章。就是要扶持駐區企業做大做強,圍繞窯煤電、蘭鋁、方大、祁連山水泥等重點納稅企業,建立企地高層次對接機制,加強與企業總部的聯系對接,千方百計協調企業計劃項目在實施,重點抓好蘭鋁30萬噸電解鋁、方大引進德國振動成型和負極材料等項目。高度關注和支持企業發展,對企業生產經營、項目建設中需要區上支持的工作,區上各部門要從速從簡辦理,能辦的手續第一時間辦結,不能辦的詳細說明情況,指導企業按正常程序去辦,不得吃拿卡要,不得推諉扯皮,真正做到“企地一家,互利共贏”。二要在“引”上做文章。就是要加大招商引資力度,要繼續堅持“走出點、請進來”戰略,通過有針對性地赴外招商、蘭洽會等招商引資平臺,爭取今年再引進幾個投資高、效益好、稅收潛力大的好項目。要圍繞清真明膠、新型防火保溫材料、太陽能光熱新材料、安徽海螺集團鋁型材等項目,及時協調解決水、電、路等基礎設施建設和資金方面的問題,促使項目早建成、早投產、早見效,同時加強在談項目的接洽工作,力爭項目盡快落地。三要在“爭”上下功夫。要努力爭取上級支持,認真研究、準確把握國家產業政策和投資導向,立足于早計劃、早動手,加大向上匯報銜接力度,積極爭取中央和省市對我區扶貧、失業、教育、文化、交通、環保、能源、生態保護等多方面的支持。特別是要緊緊抓住資源枯竭城市轉型政策,區國土、發改等部門要積極爭取國土資源部門10億元的礦山治理資金,轉型辦要積極宣傳動員轄區企業申報爭取資金枯竭轉型項目,確保將政策用好、用足、用到位。要強化融資平臺建設,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的工作,通過利用貸款貼息、以獎代補等方式,引導社會資金投入,切實增大可用財力。
第二,要保增收。今年,全區財政一般預算收入目標為15654萬元,要在去年實際完成數的基礎上增長16%。這是個最底底線,不是最高的目標,財稅部門必須千方百計保增收,力爭繼續保持超額完成任務的勢頭。一要加強稅收征管。要加強重點稅源、重點行業、重點企業稅收征管,進一步強化對稅源的動態監控和稅收形勢的調度分析,動態把握經濟發展和財稅工作中的難點、熱點問題,充分估計由招商力度和投資力度的加大、重大項目的建設帶來的增收效益,及時發掘新的稅收增長點。同時,要清理現行稅收優惠政策,到期的要及時恢復征稅,堅決杜絕跑冒滴漏現象。二要加強協稅護稅。各鄉鎮、街道和有關部門要按照年初分解的協稅護稅目標任務,想方設法找財源挖稅收,確保完成各自目標任務。同時,對各自職能范圍內的項目,要及時與稅務部門聯系報告,便于稅務部門及時跟進,做好稅收征收工作。稅務部門要加快協稅護稅機制建設,建立稅源信息共享平臺,完善稅源管理體系,堵塞漏洞、應收盡收。三要加強非稅收入征收和使用管理。嚴格執行國有資本經營收益、土地出讓收入及行政事業性收費“收支兩條線”,逐步將非稅收入納入預算管理,提高經營性國有資產的運營質量和效益。
第三,要調支出。要從嚴控制、精細把握財政支出,嚴格按照預算執行,財政和各相關部門要切實負起責任、把好支出關,各鄉鎮(街道)、部門、單位也要牢固樹立過緊日子的思想,精打細算,把財力、物力、精力有效投入到促進經濟社會發展上來。在今年全區的財政支出預算上,支出總額達到3.4億元。總的原則是“節約用財、有保有壓”,充分發揮公共財政的保障職能。“保”,就是要保正常運轉、保民生支出、保重點項目建設和國家、省市支持的項目配套,還要力促主導產業和中小企業發展,通過保發展達到促增收的良性循環。“壓”,主要是控制和壓縮一般性支出,公務用車、會議、接待、差旅和部門業務經費支出一律“零增長”,從細微之處入手,堅持勤儉干事業,堅決制止鋪張浪費現象,把有限的資金用在“刀刃”上,集中財力辦大事。
第四,要抓改革。要繼續加大預算編制改革、國庫集中支付、政府采購等各項改革的力度,全面提升財政管理的科學化、精細化、規范化水平。要加強預算編制和執行管理,特別要在預算的績效評價上下功夫,增強預算的權威性和約束力。進一步推進國庫集中支付制度改革,著力抓好擴面增量工作,行政事業單位的支出,全部由國庫統一支付,實行財政預算支出“直通車”,增強財政支出的規范性和時效性。要規范政府投資項目管理,建立健全財政投資評審工作管理辦法,確保財政資金合理合規使用,發揮最大效益。要建立健全協稅護稅機制,財稅部門要盡快研究制定科學合理的鄉鎮、街道稅收分享和協稅護稅考核辦法,強化目標管理;同時要做好“村財鄉管、鄉財區管”管理改革,加強對村集體資金的管理。要不斷創新財政工作思路,今年全區經濟社會發展的任務很重,項目很多,大事也多,財稅部門一定要創新思路,加快推進投融資體制改革,深化政府信用平臺建設,增進與各金融機構的信貸合作,由單一依靠國家投資向大范圍招商引資、爭取國家投資、市場融資、啟動民間投資方面轉變,綜合運用現代金融手段破解資金瓶頸制約,提高公共財政服務經濟社會發展的能力和水平。
第四,要重監管。財稅監管的重點有五個:一是對財政預算執行情況的監管;二是對重點項目和專項資金使用情況的監管,三是對部門財務支出情況的監管,尤其要加大對“三公”經費支出的監管;四是對稅收征收情況的監管;五是改進和加強政府采購監管、政府招投標監管。要進一步完善財政內控機制,抓好制度建設,建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。要加大對重點行業、重點部門、重點項目和專項資金的監督檢查力度,特別要把國家擴大內需資金和重點項目資金作為監督檢查的重點,資金投向哪里,監管就要跟到哪里。今年要確定一批重點監管工程和廉政風險防范工程,大力開展項目全程審計、干部任中審計、離任審計,前移監督關口,強化事前、事中、事后監督,嚴肅查處各種違反財經紀律的行為,確保項目資金安全使用。尤其要加強對重點崗位及其工作人員的教育、監管、指導。要把財務公開作為政務公開的重中之重加以推進,從區財政做起,各單位都要加大公開力度,自覺接受社會監督。要嚴格執行政府采購、招投標、會計集中核算等規定,切實加強內部財務管理,精打細算,節約開支,切實提高資金的使用效益。同時,財政部門要對稅務部門組織收入、會計核算等情況進行監督。
第六,要練內功。高素質的財會人員和財稅干部隊伍,是做好財稅工作的根本保證。財稅部門要狠抓隊伍建設不放松,加強會計職業道德建設,嚴格會計職業資格管理,加大業務技能培訓,內強素質,外樹形象,努力打造一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、廉潔奉公、勤政高效的財會隊伍。財稅部門管錢、管物,手中的權力大,部門和群眾都盯得緊,全區財稅干部和財會人員務必要時刻繃緊廉潔自律這根弦,要求別人做到的自己首先做到,違反規定的事情堅決不做,自覺筑牢思想防線,踏踏實實做事,堂堂正正做人,清清白白理財,自重自警,潔身自好,樹立財稅部門的良好形象。這兩年在這方面區紀委、監察局就查處過相關工作部門和人員違紀違法的案件,希望引起財稅部門的高度重視。
【關鍵詞】CPA 公共部門審計 機遇 挑戰
【中圖分類號】F239
近年來,國際界有關公共治理、財政透明方面的呼聲日益高漲,越來越多的國家和地區試圖通過開放一定權力的方式來作出回應。其中部分國家相繼要求政府公共部門購買民間審計服務,以期提高國家治理水平,優化公共權力配置。長久以來國內公共部門內部審計都不能有效發揮監督作用,財政部辦公廳于2015年4 月 29 日下發了《關于組織開展公共部門注冊會計師審計制度研究的通知》,e極組織成立了由財政部會計司牽頭負責的聯合研究小組,開展有關公共部門注冊會計師審計制度的研究,所以我國就公共部門引入注冊會計師審計制度的專門研究尚處于起步階段,市場條件尚不成熟,但鑒于政府對該領域的大力支持和推動,預計很快我國將建立起政府審計、內部審計、CPA審計三位一體并能協調發展的政府審計監管體系,會計師事務所也將迎來快速發展壯大的的契機,順勢而來的當然還有各種挑戰。
一、CPA參與公共部門審計的重大意義
(一)有利于深化財稅體制改革、增強政府治理能力
財政是國家經濟體系的關鍵組成部分,與我國的政治、行政以及經濟體制緊密相關,更是國家治理的基石,而在國家治理過程中始終發揮基礎性和保障性作用的是國家的財稅體制,我國社會經濟發展過程中遇到的各種新情況,發現的各種新問題,出現的種種新狀況在很大程度上都與其相關聯,均需通過財稅體制變革等方式來加以解決。財稅體制改革取得的重大進展,能夠提高我國整體監管水平,為我國國家建設提供物質擔保和制度保障。對此,黨的十八屆三中全會著重強調了我國現今要加強完善財稅制度的重要性,指出預構建和實施符合國情的財政制度就必須加大財稅改革力度。從某種意義上來說,新一輪財稅體制改革將會是一項促進社會經濟持續穩定發展,加快實現國家現代化治理機制的重大舉措,是關系我國現代化建設事業,實現國家平穩發展的重要保障。因此,建立與實施公共部門注冊會計師審計制度就顯得尤為必要,由政府委托會計師事務所對公共部門財務報告進行審計,并要求其出具相關審計報告并要對公共部門財務報告編制中存在的重大問題提出針對性的整改意見,同時政府也要強烈要求公共部門結合CPA出具的審計結果及整改建議,對下年度的預算編制和安排部分做出合理的必要性調整。這將大大提高我國公共部門預算編制的合理性、科學性,有利于優化國家公共資源配置,滿足政府各方面的利益需求,同時也利于政府部門規范自身行為,提高行政決策能力,進一步提升國家整體治理水平。
(二)有利于保障政府會計改革的順利實施
2014年底,國務院批轉財政部權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案(國發[2014]第63號),明確提出了未來政府會計改革的重點任務,其中著重強調要建立政府財務報告審計公開機制,且對該公開制度應囊括的重點內容和具體的實施步驟做出了詳細的規定。隨后我國政府會計改革又邁出了實質性的一步,就在2015年10月,財政部了《政府會計準則――基本準則》,作為政府會計的概念框架,其突出體現了具有中國特色的創新模式,是積極貫徹落實黨的十八屆三中全會有關財稅體制改革的相關精神,推動其順利進行的重要舉措,也是我國政府會計改革過程中的一座里程碑。對此,加快建立與實施公共部門CPA審計制度,促使CPA參與公共部門審計,將成為政府財務報告審計制度和公開制度建設實施的重要步驟之一。公共部門委托CPA進行財務報表審計可以完善其會計核算體系,有效監督政府會計準則與制度的執行,合理確保政府財務報告相關分析數據的準確性,為我國現階段會計改革的順利實施提供切實保障。
(三)有利于完善公共部門審計監管體系
政府審計機關是我國公共部門審計的中堅力量,其同時受地方政府和上級審計機關的領導和監督,往往存在 “政出多頭”等系列問題,另外,在監管層面,審計機關隸屬于行政部門,即我國審計機關的領導者和監督者都是政府,這種監督性質很可能會直接影響審計的獨立性和政府審計的效果(李媧,2014)。再者,政府審計受資源限制,主要就公共部門財政收支的合法性和合規性展開審計,很難對公共部門整體的財務報告真實性提供合理保證。另外,目前我國公共部門內部審計尚未全面有效開展,專門設置內審機構的單位為數不多,嚴重阻礙我國公共部門內部審計監管機制作用的發揮。綜合看來,我國現階段的公共部門審計監管存在諸多問題,為建立健全審計監管體制,在公共部門引入注冊會計師審計制度就顯得尤為迫切,政府可充分利用CPA審計的獨立性和專業性,對公共部門財務報告實施審計,充分激發政府審計、內部審計與CPA審計三者的協調整合效力,達到激發市場活力、優化公共資源配置、強化公共部門的監管體系的預期效果。此外,建立和實施公共部門注冊會計師審計制度還可有效緩解審計機關的壓力,強化國家其他戰略領域的監管,實現政府審計機關效用最大化。
(四)有利于提升公共部門透明度和社會認可度
新常態下,政府信息公開是必然要求,是滿足各相關利益主體信息訴求的有效途徑,也是打造“陽光政府”、增強政府透明度、提升政府公信力的重要舉措。2007年,國務院公布的《中華人民共和國政府信息公開條例》明確指出,各級政府應在最大限度內公開政府信息,盡可能提高政府透明度,方便社會公眾及時、準確地獲取政府相關信息。該《條例》取得了很好的落實效果,各級政府的信息公開力度明顯加大,社會民眾的參政議政程度也明顯增強。財政部相繼也陸續頒布了財政預決算信息公開方面的指導意見,旨在帶動政府信息公開工作全面深入開展。盡管政府在相關方面做出了很大的突破,在教育、醫療等領域仍存在財政監管薄弱、信息透明度不高等重大問題,而這些不良狀況的出現及延伸嚴重波及到社會的穩定,同時直接或間接地削弱了政府公信力。推動政府部門購買CPA審計服務,由CPA對其財務報告進行第三方鑒證,將極大地提高其財務信息的可靠性和準確性,最大限度地滿足社會各界對政府公共部門財務信息的了解與需求,增強政府和公眾彼此間的相互信任,提升公共部門透明度和社會認可度。同時也有利于建立公眾對政府部門的信任機制,進一步推進公眾與政府的交流,強化公眾對政府的配合力度,降低行政成本,提高行政效率,加快實現服務型政府的建設目標。
二、CPA參與公共部門審計的現狀分析
近年來,在政府相關部門的大力推動下,我國中央與地方層面都相繼在一些公共領域引入了CPA審計,開始了一系列相關的試點工作。2009年[2009]第56號文件明確了“將醫院等醫療衛生機構、大中專院校以及基金會等非營利組織的財務報表納入CPA審計范圍”①。2011年財會[2011]第23號文件明確提出“將年度審計、離任和換屆審計、專項審計納入了CPA審計范圍”②,并對審計費用的列支方式、CPA的選聘條件及方式進行了規范。2015年,民政部、財政部聯合了民發[2015]第47號文件③,將注冊會計師審計公共部門的范圍進一步擴展到在民政部登記的所有社會組織,為公共部門開展CPA審計工作的深入發展做了有益探索。同年12月《關于實行審計全覆蓋的實施意見》印發,其明確指出各部門可以根據需要適當購買民間審計服務,合理利用社會審計力量來擴大審計范圍,提高審計效率,該意見又一次為CPA參與公共部門審計提供了有利契機。從總體的試點情況來看,我國現階段在中央層面尚未展開大規模的試點工作,只是涉及到部分領域,其中主要還是集中在基金會等社會組織領域。在地方層面,各地區也在積極貫徹落實相關文件要求,其中上海市試點的進展速度最快也取得了豐碩的的成效。目前為止,我國已有14個省市在醫療衛生機構開展實施了CPA審計工作,還有10個省市已將大中專院校的財務報表交由CPA審計。國內近幾年的試點情況分析結果顯示,我國現階段的試點工作進展順利,取得了充分肯定的成果,但試點過程中也出現了很多亟待解決的困難,要繼續向前推進仍面臨著很大的挑戰。
三、CPA參與公共部門審計面臨的機遇
(一)國際趨勢的影響與推動
現階段,國際界有關政府治理、財政透明的呼聲日漸高漲,越來越多的國家和地區對此做出了響應,試圖通過下放部分權力與各社會組織、部門的方式來提升國家治理水平,例如在公共部門引入注冊會計師審計制度就是一種被廣泛采取的形式。其中,英國于2015年3月31日起將地方政府審計工作全權交由會計師事務所執行,審計委員會不再履行相關的審計職責。美國的地方政府以及高等院校等非營利組織長久以來則主要由CPA來擔任審計,除英美模式外,還存在政府計機關與CPA聯合審計的模式,典型的如加拿大和法國就采用此模式展開公共部門審計。綜合分析世界主要大國的公共部門審計模式可以看出,不管政府采用何種模式,允許并激勵公共部門購買會計師事務所審計服務都將成為大部分國家用來提高國家治理水平的必然選擇,因實踐證明政府審計資源有限,并不能滿足公共部門日益增長的審計需求,更不能滿足社會公眾在提高政府透明度方面的強烈訴求。
(二)政府部門的大力支持與推動
2015年3月,民政部、財政部聯合了《關于規范公益性社會組織年度財務審計工作的通知》,該通知明確指出我國公益性社會組織在接受年檢時,除上報要求的相關材料外,還要按要求上交由CPA出具的審計報告,登記機關在進行監管時也可以根據需要購買CPA審計服務。該通知擴大了公共部門實施CPA審計的范圍,同時該通知還細化了事務所的選聘機制,放寬了部分公共部門選擇事務所的條件,這也為我國會計師事務所拓展業務提供了很好的機會。2015年12月8日政府印發了《關于實行審計全覆蓋的實施意見》,該文件指出各部門可以依其所需適當引入民間審計服務,合理利用CPA審計優勢擴大審計覆蓋面,提高審計效率。政府部門一系列的舉措都指向公共部門注冊會計師審計制度的建立和實施,力求通過向社會購買社會服務來增強政府透明度,種種跡象都表明CPA參與公共部門的審計將迎來很大機遇。
(三)社會公眾對公共部門提供高質量信息的期望日益高漲
在當前的新常態下,隨著我國國家治理體系現代化建設的步伐逐漸加快,社會公眾對政府有關政務、財政方面信息公開程度的關注越來越多,希望當局各部門供給高質量信息的期望也逐漸變大。政府部門要對公眾的期望做出積極回應,就必須采取一些能夠取信于民的適當方式,雖然政府可以通過審計署對預決算的審計來滿足公眾的期望,但畢竟政府審計資源有限、審計職能受限,其并不能在當前的新常態下完全滿足社會公眾對政府公共部門相關信息的知情權,也不是能夠取信于民的最佳方式,而只能給予公眾有限的滿足。對此,政府提出了要建立以權責發生制為基礎的政府會計體系,將注冊會計師審計制度引入公共部門財務報表的審計中,全面完善公共部門的財務管理體系,以公開公正的方式向社會提供相關信息,可見CPA參與公共部門的審計已成趨勢,預計很快CPA將廣泛參與公共部門審計。
四、CPA參與公共部門審計面臨的挑戰
(一)技術標準與執業水平有待提高
公共部門自身的特征決定了公共部門是公共、政治決定的結果,而不是市場運作的結果,其業務特征與民間企業有很大差異,主要表現在其業務的廣度和專業的深度兩個層面。首先我國公共部門的業務覆蓋面較廣,就要求會計師事務所對其業務范圍內的各個領域都要有所涉獵,而且要形成行業專長;其次,公共部門的業務專業性較強,對CPA的專業水平以及執業經驗有更高的要求。目前,從我國現階段的試點情況來看,CPA對公共部門經濟業務的了解深度不夠,尚未形成系統的、針對性的審計理念,其次在業務水平、審計技術、執業經驗等方面還存在一定的欠缺。此外,受經濟新常態和大數據的影響,國內各行各業都在加速改革中,公共部門也不例外,國家對政府綜合財務報告制度和預算管理制度改革等提出了一系列新要求,事務所在審計的過程中更要緊跟改革的步伐,深入了解公共部門的新常態,最大化審計效率,控制相關風險。同時,由于受保密要求的限制,CPA在取證過程中常常處于不利地位,職業判斷面臨極大的挑戰。綜合來看,公共部門審計對CPA的審計技術標準、分析判斷能力以及執業經驗等都提出了很高的要求。
(二)行業競爭加劇
世界主要經濟體對公共部門實施CPA審計的實踐經驗告訴我們,國家制度的實施越成熟,CPA參與公共部門審計的范圍越廣泛,對CPA的綜合素質和業務水平要求越高。從世界主要經濟體公共部門注冊會計師審計制度的實施情況來看,大部分國家和地區沒有對參與公共部門審計的CPA提出額外的選聘要求,但考慮到審計獨立性的要求,多數國家和地區都結合自身國情對公共部門CPA審計的選聘機制進行了詳細的規范。在CPA的選聘過程中,大部分國家和地區都傾向于選聘那些對公共部門相關經濟業務有較深入的了解且執業經驗豐富的CPA,此外,不少國家和地區還采用公開招標的方式進行CPA的選聘。總之,不管實施何種選聘機制,都要求參與公共部門審計的CPA要具備較高的專業素養和執業經驗。盡管建立和實施公共部門注冊會計師審計制度為會計師事務所拓展業務提供了很大的發展空間,但因選聘機制的制約,CPA面臨的行業競爭壓力也日益加劇。
(三)理念認知差距加大了審計難度
現階段,我國地方層面公共部門參與試點注冊會計師審計制度的模式主要有三種,一種是將醫院、學校、基金會等非營利組織納入審計范圍,另一種是將審計范圍擴大到住房公積金經辦機構和慈善機構,這種模式主要體現在福建和廣東省,還有一種模式是將所有接受財政性資金的事業單位的財務報表納入CPA審計范圍,但這種模式也主要體現在上海市。其中,第一種模式是國務院明確提出的,雖然各地區都在大力貫徹落實,但落實情況并不均衡,差異突出表現在部分地區雖依照56號文件出臺了相關政策,但也只是停留在文件層面,并未進一步制定接地氣的,可供實施的具體方案,甚至還有部分地區至今尚未出臺相關政策。更為突出的是還有部分地區的公共部門理念認知轉變存在困難,致使CPA在計過程中存在較大的阻力和障礙,很難得到被審計單位的有效配合,審計難度加大,同時也極大地削弱了相關政策的執行效果,阻礙政策的進一步落實。再者,受大數據時代的沖擊,各部門的數據量激增,在得不到被審計單位配合的困境下,面對海量變化著的大數據,如何對其進行搜集與鑒證將成為審計人員的又一大難題,其進一步加劇了審計難度。
主要參考文獻:
[1]李娜.CPA審計制度引入公共部門審計監督的探討[J].財會通訊.2016(7):96-99.
[2]陸曉暉.我國注冊會計師參與政府財務報告審計的機遇和挑戰[J].財務與會計.2016(10):65-66.
[3]李媧.我國政府審計存在的問題及對策研究[J].湖北大學.2014.
[4]劉安天.公共部門注冊會計師審計制度正在破題[N].中國會計報.2015-05-08(001).
[5]財政部會計司聯合研究組.公共部門注冊會計師審計制度研究(之一)――基于政府財務報告審計的思考[N].中國會計報.2016-05-27(006).
[6]劉安天.注冊會計師參與公共部門審計是大勢所趨――財政部公共部注冊會計師審計制度研究報告出爐[N].中國會計報.2016-05-27(001).
關鍵詞:營改增;經濟發展;財稅改革
一、“營改增”的涵義
“營改增”是屬于中國經濟建設中的頗具中國特色的經濟詞匯。長期以來,我國增值稅和營業稅處于并行狀態,這為稅收征管工作帶來了許多麻煩。因此,用增值稅取代營業稅成為我國經濟發展中稅制改革的必然趨勢。自2012年元旦起,上海市交通運輸業和現代服務業率先進行“營改增”試點工作。緊接著該項工作從上海市擴展至北京、天津、廣東等十多個省市。這是繼2009年實施增值稅轉型后在稅制領域的又一項重大改革。“營改增”對于我國現階段的市場經濟的發展和經濟結構的調整具有重大意義,同時對于我們現行的財稅制度提供改革的動力。
二、“營改增”對于我國經濟發展的意義
1.促進國民經濟的發展
從微觀層面來說,“營改增”有利于消除重復征稅,降低企業稅收成本,增強企業發展能力等。從宏觀層面來看,“營改增”對經濟總量產生影響:其一是優化資源配置;其二是為部分行業帶來了稅負降低的優勢,形成減稅效應。這兩者結合起來影響和帶動了投資、消費和出口的增長,進而促進我國國民經濟的增長。
具體來分析:首先,“營改增”的實施,避免了重復征稅,并且許多增值稅的稅率較之前的稅率低,為企業減輕了稅負負擔;其次,這些減稅行為產生的良好的經濟影響:“營改增”后,進項稅從不能抵扣變為允許抵扣,降低了企業的生產成本;“營改增”后,許多生產企業紛紛采用服務外包經營方式,轉變了經營方式;“營改增”后,繳納的是增值稅并同時允許抵扣進項稅額,許多服務部門從母體企業分離出來;“營改增”后,許多稅率降低,保護了小企業的生存和發展。
2.“營改增”的結構調整效應
“營改增”具有結構調整效應,主要表現在以下三個方面:
(1)產業結構得到優化
實施“營改增”后,許多企業精細了產業分工和加深了專業協作。許多企業的主業和輔業得到有效分離,這樣主業得到加強,提高了核心競爭力;輔業同時也可以做大。提高了產業層次,加強了產業的內外部融合。
(2)需求結構得到調整
長期以來,我國需求結構失衡,其中主要是投資和消費的失衡。“營改增”后,首先企業稅負減低,進而引發整個行業的整體性稅負減免,這樣就調整和改善了我國的需求結構。
(3)出口結構得到優化
我國目前出口結構中,工業制成品檔次偏低、高科技高附加值產品比重偏低、服務貿易水平偏低。“營改增”后,有利于提高服務貿易的比重和水平,生產業會得到大力發展,提升我國服務行業的整體競爭力,進而使得出口結構獲得優化。
三、“營改增”促進財稅體制的全面改革
“營改增”屬于結構性減稅,它不同于全面性減稅。它是同時具有減稅和優化稅收收入結構的雙重效果,因此它產生的功效,會超越宏觀經濟運行層面而延伸至財稅體制改革領域。
1.推動了地方主體稅種以及地方稅體系的重建
“營改增”實施之前,地方政府稅收收入中半數以上是營業稅收入。隨著“營改增”的逐步推進,作為地方政府主要收入來源的營業稅將逐步被增值稅取代,這對于地方政府會產生巨大的沖擊,進而會引發矛盾。依據我國“十二五規劃”,最遲到2015年,“營改增”將全面覆蓋我國所有地區和所有行業,這就要求地方主體稅種以及地方財政收支要發生新變化,必須要重建地方主體稅種以及地方稅制體系,重構地方財政收支格局。
2.盡快建立直接稅體系
截至2012年,全部稅收收入中,增值稅收入占39.%,營業稅收入占15.6%。“營改增”后,增值稅收入將升至50%以上,這不利于稅收收入體系布局的均衡性,財政風險將加大。因此,在進行“營改增”改革的同時,要盡量做到“擴圍不增”。這就要求加快建立直接稅體系,增加直接稅會相應降低間接稅的比重,這是現代稅制體系的要求,也是我國下一步稅制改革的主要目標。
3.重構分稅制財政體制
我國目前財政體制實行的是分稅制財政體制。分稅制的財政體制要求增值稅收入在中央和地方之間以75:25比例進行分配,所得稅收入則是60:40的比例進行分配。“營改增”后,營業稅收入將全部作為增值稅納入稅收系統。原有的分稅制財政體制是基于歸屬關系建立起來,若歸屬關系格局發生變化,那么分配比例就會隨之發生變化。中央和地方的財政關系和行政關系的重新界定和調整,會影響分稅制財政體制,即分稅制財政體制也要進行相應改革。
4.引發全面財稅體制改革
由于財稅職能和財稅體制具有綜合性的特點,它的運行范圍遍及政府職能、政府部門和政府的活動。因此,財稅體制的牽一發而動全身,僅“營改增”一項改革的影響不僅僅會影響財稅領域范圍內,同時還會觸及經濟體制改革,直至社會、政治、文化等所有領域的改革。意味著,“營改增”作為即將開始的全面性改革的導火線,將帶動和引發財稅體制改革、甚至是全面改革。
綜上所述,鑒于作為世界第二大經濟體的中國經濟已經全面融入世界經濟體系,我們要抓住“營改增”這一難得的契機,對中國現行稅制體系做結構性的重大調整。
參考文獻:
[1]賈康.為何我國營業稅要改征增值稅[N].中國財經報,2011(06).
[2]高培勇.盡快啟動直接稅改革-由收入分配問題引發的思考涉外稅務,2011(1)
縣鄉換屆工作剛才完畢,縣市區分擔指導剛才到位,今日,我們選擇在樟樹召開全市財稅工作座談會,首要是貫實書記、市長的指示精神,把大家召集到一同來,講一講當前的財稅情勢,理一理本年的目的任務,還為完成本年的財稅工作目的增添決心、加油鼓勁。剛才,10個縣(市、區)縣政府和“三區”的分擔指導,辨別匯報了各自的財稅工作狀況;市財務局國榮局長、市國稅局胥敏鋒局長、市地稅局陳飛副局長,也辨別發了言。總的覺得是,雖然有的指導到位時間很短,但進入人物很快,談起財稅工作頭頭是道、有條不紊,談到今后計劃立場果斷、辦法詳細,大家都講得很好。置信在在座各位的辛勤努力下,經過各級財稅部分的團結拼搏,本年的財稅目的任務必然可以圓滿完成。下面,依據大家談的一些狀況,結合當前的情勢與任務,我再強調幾點意見。
一、要在客觀分析的基本上,進一步振奮精神,鼓足勁頭
本年以來,全市各地、各級財稅部分緊緊圍繞市委、市縣政府財稅工作目的,突出重點,增強行動,想方設法組織收入,盡心極力科學理財,為全市財稅收入持續堅持高幅增進,為當地經濟社會趕超發展供應了牢靠保證。早年5個月看,全市財稅情勢總體優越,出現出三個“優越勢頭”:
一是財務收入增速堅持優越勢頭。到5月底,全市財務總收入和當地財務收入辨別增進61.6%、73%,辨別凌駕上年同期26.5個、36.6個百分點,辨別凌駕同期全省均勻程度10.5個、24個百分點,增幅均位居全省第三。總體來看,全市財務總收入和當地財務收入分月增幅均超越60%,財務收入增幅之高、持續之久,創分稅制變革以來的最好程度。分縣市看,出現高速、平衡的發展態勢。全市10個縣市區,有8個的財務總收入增幅超50%,個中萬載縣完成翻番;一切縣市區的當地財務收入增幅均超越50%,個中萬載縣、奉新縣、袁州區完成翻番,必將大大增添財稅“雙過半”的工作決心。
二是重點稅源拉動堅持優越勢頭。1-5月,重點稅源的微弱拉動,是全市財稅收入高速增進的首要緣由。從園區經濟看,前5個月,工業園區經濟效益快速提高,全市工業園完成財務總收入15.96億元,增進41%,個中奉新、萬載、上高、宜豐、樟樹工業園增幅均超越50%。從鄉鎮發展看,前5個月,全市148個2010年超1000萬元的鄉鎮,算計完成財務收入21.6億元,增收6.2億元,增進39.9%;當地財務收入完成12.1億元,增收4億元,增進50.2%。個中,財務總收入超5000萬元的鄉鎮到達6個,比上年同期添加4個。從重點企業看,前5個月,全市779戶2010年征稅超100萬元的重點企業,算計完成財務收入27.2億元,增收7.5億元,增進38.1%。個中,四特弘韻商貿公司、上高南邊水泥、江西晶昊鹽化公司和奉新金源紡織公司等企業,成為本年以來財務增收的新亮點,辨別增收1.5億元、1749萬元、1493萬元和2103萬元。從重點行業看,前5個月,僅建筑、房地產“兩業”稅收入庫達11.03億元,同比增收4.15億元,增進60.3%,對全體稅收的增速奉獻率高達56.9%,拉動全體稅收增進28.8個百分點。
三是財務支出保證堅持優越勢頭。前5個月,各級財務部分采取積極辦法,多方籌措資金,加速支出進度,保證了支出平穩增進,還進一步優化支出構造,促使支出保證的重點向民生、民計傾斜。一方面,支出進度分明加速。1-5月,全市財務支出完成62.8億元,增進34.6%,占全市代編預算的59.6%,比上年同期提高1個百分點。而且,支出增幅在月份之間、縣市之間較為平衡。另一方面,支出構造不斷優化。支出保證的重點傾斜于民生和民計。1-5月,全市公共安全、教育、社會保證和就業等民生支出,辨別增進37%、23.4%、24%,堅持了平穩較快增進,尤其是保證性住房建立和情況維護的投入進一步加大,支出辨別增進195.6%和139.4%。此外,醫療衛生支出增進79.2%,農林水事務支出增進48.6%,科學技能支出增進48.3%,有用保證了廣大群眾共享發展效果。別的,各地還預留了一局部民生工程支出,首要是為了增強與省里未來制訂出臺的后續政策配套。
前5個月,我市財務增收較快、情勢喜人,但相同要清醒地看到,受多種要素影響,當前我市財稅工作依然面對很多堅苦,財稅增收情勢嚴肅,首要顯示為三個“壓力分明加強”:
一是提高稅收質量的壓力分明加強。近些年來,我市稅收收入占財務總收入的比重,一直堅持在90-91%之間,穩居全省前三名。但隨著非稅收入歸入預算治理的時間相對提早、項目相對添加等影響,我市非稅收入大幅度增收,招致稅收收入占財務總收入比嚴重幅度下降,5月份僅為86.4%,較上年同期降低4.3個百分點,排全省第7位,較上年同期下滑5位。
二是完成進位趕超的壓力分明加強。當前,我市財務收入增幅排在全省第三、總量排在全省第五,總體堅持較好。然則本年下半年,制約我市財務增收的要素會越來越凸顯。比如說,原有的再生資源收受接管應用企業稅收優惠政策到期,假如沒有新的優惠政策出臺,估計2011年我市再生資源收受接管應用企業稅收將大幅減收,個中靖安萬利金屬收受接管有限公司前5個月已減收3172萬元,全年減收將達近億元,這關于總收入僅有3億多元的小縣來講,影響非常嚴厲。又比方,前5個月,我市契稅、耕地占用稅等“兩稅”收入不夠幻想,在其他稅收遍及大幅度增進的狀況下,“兩稅”僅增進33.6%,個中耕地占用稅更是不增反降,下降32%,而全省“兩稅”前5個月累計收入增收13.04億元,增進41.7%。對此我不太了解,究竟是征收力度不夠,照樣從財務劃出去之后,財稅兩家沒有溝通協調好?要專門作個調研。這些無疑大大增添了我們進位趕超的壓力。
三是堅持進出均衡的壓力分明加強。本年,我市僅市本級民生工程配套資金就新增1000萬元,用于軍隊、武警、消防、公安等部分的支出大約增進2000多萬元,個中預備役團800萬元、宜春軍分區150多萬元、武警支隊接近200萬元、消防支隊170多萬元,還有政法系統的“天網”工程、批示中間建立,都需求較大投入。在各類暫時救助、應急措置和社會綜合管治等方面,市本級也安排了1000多萬元資金,再加上城鎮建立“三年大會戰”縣政府投入將到達45億元,績效工資變革、醫療衛生體系體例變革以及縣政府性債權還本付息等剛性支出要素,都給財務進出均衡形成了很大的壓力。
各地、各級財稅部分必然要高度統一思想,切實加強責任感和緊迫感,在保證完成“雙過半”收入任務、保證收入質量不下降的前提下,進一步加大工作力度,抓收入、趕進度、穩增幅、提比重,以財務收入的快速、高質增進,推進全市經濟社會的趕超發展。
二、要圍繞完成全年目的,扎扎實實做好下半年的工作
從當前情勢來看,要完成本年的財稅工作目的,難度不是很大,然則,要提高稅收質量,堅持稅種平衡,夯實財路基本,進一步培植支柱產業,就不是那么輕易。各地、各級財稅部分必然要咬定全年目的不放松,苦練內功、增強征收,優質服務、培植財路,履職盡責、科學理財,切實做到三個“增強”:
一是增強抓手,在組織收入上做到不松勁。本年年頭,市委、市縣政府提出了財務總收入保證增進19%、到達128億元,力爭增進28%、到達138億元的財稅工作目的。從當前情勢看來,本年的財務總收入不是力爭,而是要保證完成138億元;稅收占財務總收入的比重保證到達88%以上,力爭90.6%。詳細來講,本年上高的財務總收入要保證跨越10億元臺階;下一年奉新、萬載要把目的鎖定在10億元,靖安、銅鼓要爭奪過5億元大關,努力減少與宜春經濟開發區的差距。關于完成這個斗爭目的,不容有任何磋商的余地,不論哪個縣市區,都不克不及打扣頭、拖后腿。各級、各地財務部分要把這項工作當做一項政治任務來抓,思緒再放寬一些,觀念再更新一些,決計再堅決一些,方法再多想一些,凝思聚力組織增收。首先,要增強稅源監控,設法向征管要收入。緊緊咬定全年財務進出目的,有針對性地分析經濟發展和稅源轉變狀況,認真排查稅源,實時把握動態稅源,積極尋覓新的收入增進點,突出工作重點,增強重點稅源監控,發掘稅源潛力,保證應收盡收。在這里,要特殊強調一下稅收構造問題。據計算,本年以來,我市耕地占用稅下降32%、契稅增進70%,但行政事業性收費增幅高達267.1%、罰充公入增進38.5%,收入構造不太合理,各地是不是又出臺了很多行政事業性收費項目,或許提高了收費規范?照樣財稅兩家在工作聯接上出了問題,沒有將“兩稅”完全劃轉到位?值得大家認真關注。其次,要加大法律力度,努力向清欠要收入。把清欠作為增收的首要辦法,區分狀況,分類催繳,責任到人。采取罰款、扣繳、加收滯納金、稅收保全等強迫手段,毫不手軟地加大清欠力度,力圖把欠稅緊縮到最低限制,真正將經濟發展、效益提高的效果反映到財務收入上來。要改良稅收征管,逐漸在文娛、餐飲、住宿等服務行業履行機具開票等卓有成效的方法,以票控稅,助推當地稅收增進。第三,要規范征稅次序,慎穩向稽察要收入。集中精神、集中時間、集中人員,積極開展稅收專項檢查,經過對重點行業、重點稅源和征稅大戶進行具體檢查,對普通行業、普通業戶及零星稅源開展重點檢查,切實把稅收專項檢查的進程,作為宣傳稅法、組織收入的手段,作為梗塞破綻、打擊偷逃騙稅行為的路子,切實把偷漏稅款追回來。嚴厲稅收入庫級次,果斷避免轉移稅收、混雜級次入庫等問題的發生,一旦檢查發現,要依法追查當事人和相關指導的責任。第四,要增強征稅情況建立,積極向機制要收入。各級財稅部分要嚴厲政策規范,整合優化治理資源,堅持“四位一體”的縱向聯動、橫向互動專業化治理運轉機制;大力推進信息管稅,完成涉稅信息共享,查找和梗塞征管破綻,促進稅款應收盡收;要增強與公安、工商、金融等護稅協稅單位的聯絡與溝通,構成系統表里齊抓共管的工作合力,保證顆粒歸倉。
二是增強服務,在發揚本能機能上做到不渙散。國家微觀調控一個很主要的準則就是“區別看待”,就是在治理財務上,在發揚服務本能機能上,真正做到從實踐動身,分類施策,該節制的果斷節制,該支持的大力支持,對行政事業性開支,要厲行節省,盡量緊縮;對上項目、扶企業,要舍得花錢,傾力支持。在新的微觀經濟情勢下,要依照科學發展觀的要求,切實改變財稅支持經濟發展的重點、方法和環節,將處理制約發展的共性問題,作為財稅發揚本能機能的著眼點和著力點。要創新財稅支持經濟發展的方法,經過完善財稅政策,運用稅收、財務貼息等多種財稅政策手段,優化經濟發展情況,發揚財務資金“四兩撥千斤”的杠桿效應,指導、吸引和聚合民間資金、信貸資金等社會資金,投向鼓舞發展的項目、產業和領域。要集中財力保證“千億工程”等一批重點建立項目,大力支持城市化建立、基本設備建立、生態建立和情況維護。加大財務對鋰電新動力等新興產業和產業基地的支持力度,關于投入多、市場好、奉獻大的新興產業,要安排必然的財務專項資金,鼓舞相關企業持續做強做大,多做奉獻。進一步優化科技三項經費等資金的支出構造,重點扶持科技孵化中間、重點項目等建立。堅持不懈地貫徹出口退稅政策,做到應退盡退,積極支持外貿企業發展。加大對第三產業的扶持力度,加速第三產業的發展措施。依照統籌發展的思緒,重點支持農業、社會保證、教育、衛生等公同事業的發展。總之,作為財稅工作的分擔指導和財務局長們,要做到聚財有度、培財有道、用財有方。聚財有度,就是對該收的要收、該放的要放,既要保證完成財稅任務,又要藏富于企、藏富于民,積聚潛力,加強征稅企業和個別工商戶的自我造血功用。培財有道,就是在財力有限的狀況下,要擅長集中財力,把錢用在刀刃上,著力培植重點企業、支柱產業和重點產物,修養持續增進的稅源。用財有道,就是要保證重點支出,懂得什么時分花錢,什么時分不應花錢。
三是增強治理,在預算執行上做到不松手。到當前為止,全市只要市本級、豐城、奉新、銅鼓、袁州和靖安的本級預算經過了人大審議,其他縣市的預算還要等新任指導到位后,再提請人大審議。本年的時間曾經過了一多半,各地要進一步加速年頭預算上會審議歷程,保證各項財務支出依照人大抉擇執行。與此還,在預算執行上,要做到“四個注重”:首先,在支出進度上要注重平衡。1-5月,全市財務支出進度有所加速,預算執行平衡性獲得增強。前5個月,全市完成支出62.8億元,增支16.2億元,增進34.6%,既凌駕上年同期10.5個百分點,也凌駕全省均勻增幅16.5個百分點,但與兄弟設區市比較,排位并不靠前,僅居全省第6位;前5個月,支出進度較上年有所提高,到達30.8%,雖位居全省第三,但掉隊序時進度10.9個百分點,這樣一來,支出“扎堆于歲尾”的景象仍將在所不免。為此,各級縣政府要做到“兩個提高,兩個降低”,即:提高上半年預算支出占全年預算支出的比重,降低下半年預算支出占全年預算支出的比重;提高1-11月份預算支出占全年預算支出的比重,降低12月當月預算支出占全年預算支出的比重,做到合理有序安排財力。其次,在財務風險上要注重防備。前不久,省審計廳來我市審計了當地縣政府債權問題,從審計后果來看,雖然我市不是全省欠債最重的,但也到達了100多億元,個中市本級46億元。當前,縣政府靠樸實的融資平臺來向銀行借款,搞公益性項目建立的路子基本被封堵了。在這種狀況下,各級縣政府要嚴加防備樸實縣政府投資建立公益性項目而招致資金鏈斷裂的風險,盡快構建一個市場運營與縣政府融資相結合的新平臺,而且應用這個平臺,多做一點營業,積聚一些業績,不然銀行不會放貸給我們的。還,要嚴厲規范縣政府債權治理,增強對償債資金的預算治理,堅持各級縣政府償債責任機制,合理節制縣政府債權規劃,優化縣政府債權構造,切實防備債權風險;要非常慎重上新項目,盡量擠出財務資金多收儲一些地盤,經過地盤增值來搞建立項目,完全賴借款上項目一定是難辦的。當然,搞BT項目也要把握一個度,做到適可而止,不然不只影響地盤收益,還會惹出良多費事。第三,在財務支出上要突出重點。本年,我市各項政策性配套剛性支出增多,保民生、保不變的壓力很大,進出矛盾非常突出。比來,國家對公車置辦運用、公事招待、公費出國出境等方面,又提出了更為嚴厲的工作要求。各級、各部分要依照政策文件精神,在目標節制、資金運用、順序審批上從嚴從緊,大力緊縮普通性支出,切實降低行政本錢,集中財力保證重點支出,維護全市變革發展不變大局。第四,在體系體例創新上要注重調研。財務體系體例普通是一管五年,半途不變。本年換屆之后,從2012年開端,就要啟用新一輪的財務治理體系體例。在此次大會完畢之后,請市、區兩級財務部分和宜春經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉景色勝景區,抽調精干力量,成立調研小組,加緊對新一輪財務體系體例開展調研,構成意見,著主要明確進出治理方式、債權歸還起原,以及終究是采取包干制,照樣自傲盈虧制,或許是定額上解、照樣定額補助制等內容。當前,中間城區的稅源治理有點打亂仗,相互侵犯等等,這些問題都要經過調研來處理。
三、要不斷提高才能本質,努力做一名及格稱職的財稅人
今日開的這個座談會,既是一個情勢分析會,也是一個工作部署會,照樣一個指導晤面會。由于換屆,大多數縣市區分擔財稅工作的指導有所變化,局部財稅部分指導也作了調整。思索到有些指導以前并沒有接觸過財稅工作,借這個時機,我扼要提幾點要求,讓我們共勉。歸納綜合起來,就是要做到“三清”:
一要提高認識,政治上時辰堅持清醒。財務工作處于黨和縣政府工作的最前沿,是經濟發展的顯示器和晴雨表。做好財務工作,意義非常嚴重。從講政治的角度來看,財稅工作是各級黨委和縣政府最關懷、最注重的一項工作。財務收入的增進狀況,在很大水平上反映出各級縣政府指導的工作才能和程度,事關一個當地黨委和縣政府的形象。特殊是對財稅部分來說,指導班子的才能強不強、戰役力高不高,關鍵就是看財稅增進這個硬目標。從謀發展的角度來看,財務收入是國民經濟的綜合反映,是權衡各級縣政府工作成效和經濟發展質量的主要目標。GDP、固定資產投資等首要經濟數據的核算,都與財稅收入有很大聯系關系,可以說,財務增幅上不去,這些經濟目標的增進就落空了支持。宜春要加速改變、加緊趕超、加快崛起,財務增幅首先要上去,不然只能是空口說,大家務必予以高度注重。從保支出的角度來看,當前,我市在加速社會事業發展、大力改善民生,以及維護社會不變、推進各項變革等方面,都需求強有力的財務作保證,堅持財務收入必然增幅,是保證這些支出快速增進的需求。這就要求,在座的縣政府分擔指導和廣大財稅工作者要站在講政治、講大局、講責任的高度,善謀實干、勇于貢獻,積極為當地經濟發展鋪磚添瓦、盡心盡責。
二要轉換人物,營業上盡快熟習清晰。應該說,調整、選拔到財務陣線的同志們,實踐工作和經歷必然是比較豐厚的,喫苦精神和工作才能也是很強的,是足以讓市委、市縣政府安心和信任的。但面對新情勢、新情況和新崗位,我們還有很多工作要做,特殊是要立足本身建立,趕忙補課、實時充電,增強調研、多思善謀,盡快熟習財稅營業,使本人真正成為里手行家和理財高手,對財務營業要做到一目了然、應對如流、持有主意,為黨委、縣政府當好決定計劃顧問。還,要善謀實干,克意提高,發明性地開展工作,慎穩走好“四步”。首先,要走穩步。各項工作都要從實踐動身,求真務實,兢兢業業,一步一個足跡的去努力、去爭奪、去耕作,使各項工作穩步推進,獲得實真切實的效果。其次,要邁大步。當前的發展情勢是,不進則退,慢進也是退,所以,大家要鼓足只爭旦夕、爭創一流的勁頭,關于一旦認準了的事,定好了的目的,就要義無反顧、勇于前行。但愿大家都要有這種克意提高、一往無前的信心,在工作落實的各個環節,動真的、來實的,碰硬的,提高工作落實的執行力,干的工作可以拿得出、叫得響,搶先創優,促進各項工作邁大步,完成進位趕超。第三,要早一步。關于這個問題,我首先想到的一句話,就是“不待揚鞭自奮蹄”。俗話說得好,人無遠慮,必有近憂。干工作必然要有盤算,做到未雨綢繆,對必需干的事,要早走一步;對規則性的事,要早謀一步;對苗頭性的事,要早抓一步,為本人爭奪時間、博得自動。第四,要高半步。不斷坦蕩視野、拓寬思緒,堅持高站位、凌駕手、高檔次,看遠一點、想深一些,不單要比他人快半拍,還要比他人高一籌,這些都要表現在對國家稅收政策的研討掌握上,表現在稅制變革基數的竭力爭奪上,只要這樣,才干在工作中一直堅持搶先位置。
三要嚴于律己,生活上一直正派潔白。財務自身就是資金庫、流量大,并且權利集中、引誘點多。本年以來,我省延續發生了三起資金安全的嚴重案件,即:鄱陽縣“2·11”案、貴溪電廠“1·06”案和景德鎮“3·01”案,給國家財富形成嚴重損掉,影響黨和縣政府在人民群眾中的形象。省紀委、省財務廳為此延續下發了好幾個關于嚴厲財務資金治理的文件,大家務必惹起高度注重,不只要一直堅持清醒的思想,穩住正常的心態,從點滴著手,從小事做起,嚴厲約束本人、改善本人、提高本人,做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀,真正為人民當好家、理好財、收好稅,還要關注身邊的事,管住身邊的人,不只管好本級,還要監管好下一級,想方設法保證財務資金安全,對管國庫、管資金撥付的崗位,假如發現工作人員賭錢、吸毒和不管財力自覺投資股票、基金的,要果斷調離,著力打造“清廉財務”。
借這個時機,趁便強調幾件工作:
首先,是武警中隊的經費保證問題。在比來召開的市委常委會上,專門研討了武警支隊現代化建立工作,個中有兩項工作觸及到財稅方面:一是中隊正軌化建立經費缺口的問題。但愿大家歸去之后,由財務部分與武警進行溝通,查對數據,合理安排。二是保證經費預算提標的問題。首要有兩項保證經費,一項是執行非凡任務的工作經費,比方抗洪搶險等任務,每年要作必然的預算安排;一項伙食津貼經費,因為物價上漲,要恰當提高一點。
其次,是國有集體企業變革問題。特殊是七大系統的國有非工企業變革,省里要求在7月底之前具體完畢,而我市還有5戶林墾企業、7戶農墾企業沒有完成變革,要抓緊加速、穩妥推進,保證不出問題、不拖后腿。
一、強化目標意識積極組織財政收入
今年縣政府下達我鎮財政收入目標任務為1.89億元,其中:國稅2200萬元,地稅1.69億元。財政一般預算收入目標任務為1.73億元。1-11月份共完成財政收入1.76億元,占年目標任務的93%,同比增長29%。其中:國稅完成1789萬元,地稅1.58億元,分別占年目標任務的81%和94%,與去年同期相比分別增長2.2%和33%。1-11月份完成一般預算收入1.47億元,占年目標任務的85%,增幅21%。剔除考核收入1-11月份完成參與財力分成的實際收入2747.31萬元,其中:國稅1789.88萬元、地稅957.43萬元,分別占目標任務的89%和57%,同比分別增長2.3%和3%。主要由以下四方面構成:一是工業企業(92戶)765.8萬元。其中:縣園區招商引資企業(2戶)390.67萬元,主要是淮安波倫混凝土378.36萬元;鎮工業集中區企業(16戶)152.59萬元;屬地內的其他工業企業(74戶)222.54萬元。二是建安企業、商業及三產服務企業(440戶)1580萬元。其中:建筑企業(8戶)175.81萬元;運輸業(3戶)263.41萬元,主要是順緣物流公司入庫稅款254.16萬元;服務業(42戶)523.9萬元;商業企業(68戶)543.51萬元;其他個體經營戶(319戶)73.37萬元。三是臨散稅收106.47萬元。四是開票點295.04萬元,其中:國稅委托代征148.52萬元。除國、地稅部門納入正常管理的企業和個體工商戶以外,年初對鎮稅收管理辦公室下達了零散稅收641.4萬元的征收任務,稅收一條線人員能牢固樹立時間觀念、任務觀念、責任觀念,通過加大征管力度,1-11月份組織征收零散稅收621.51萬元,其中:運輸稅254.16萬元,開票點136.93萬元,房產稅91.5萬元,餐飲稅52.12萬元,市場稅30萬元,網吧、歌廳、洗浴等其他服務業稅收11.9萬元,鎮委鎮干護稅44.9萬元。
二、規范財務管理嚴格壓縮支出
為確保黨委政府各項工作的正常開展,堅持量入為出的原則,強化預算管理。根據鎮政府《關于進一步加強財政管理工作的意見》,加強財務管理,規范財務收支行為,取消所有帳外帳和小本戶,所有收入及時足額繳存專戶,賬務處理達到日清月結,嚴格控制庫存現金限額,在支出管理方面嚴格把關,對不符合要求和違規的支出票據杜絕入帳。進一步規范了公有資金采購和工程項目管理招投標手續,從而降低了支出成本,及時化解財政風險。由于漣城屬城關鎮,財政支出壓力大,全鎮財政負擔人口達1290人,其中:行政72人,事業92人,退離休97人,遺補30人,村干部113人,五保戶95人,居委會退休、農工及鎮企退休工人生活補助等各類其他人員791人。1-11月份實現財政支出總額3210.41萬元。其中:人員工資、津貼、各項補助、社會保障繳費等1215.83萬元;辦公費、水電交通費、設備購置費、工程費、維修費、工會經費、鎮工業集中區及村級創業園等各項支出1994.58萬元。
三、嚴格執行惠農政策不斷增強服務意識
1、認真執行財政涉農補貼政策,今年以來全鎮通過“一折通”發放的農作物補貼以及家電、汽車、摩托車下鄉等各種涉農補貼共19個項目(主要抱括:油菜良種補貼、五保戶補助、能繁母豬補貼、撫貧項目貸款、村干部考核報酬、獨生子女傷殘等扶助金、計劃生育獎勵補助金、農工補貼、家電下鄉補貼、摩托車汽車下鄉補貼、糧食直補、農資綜合補貼、玉米及三麥糧種補貼),1-11月份累計發放補貼資金528.5萬元。在我鎮沒有發生一起因涉農資金補貼的發放而引發的上訪事件。
2、向上級有關部門爭取資金120萬元,分別在牌坊、西蔣、荷緣、城東、蓮花等社區新建農橋5座;在荷緣社區新建蔬菜大棚50畝,并且順利通過市縣有關部門的驗收。
四、圍繞工作重點積極做好黨委政府的各項中心工作
1、按規定時間完成鎮政府下達本部門的新增私營企業3戶,新增個體工商戶30戶,新增私營企業注冊資本金720萬元。
2、嚴格遵守黨委政府的各項
規章制度,做好后服務,財產物資的登記管理,大宗物品的申報、采購、招投標等相關工作。
3、配合鎮審計辦按季度對鎮屬各部門、各社區以及重點項目的帳務審計,對審計中發現的問題及時提出整改意見。
4、做好分工社區的各項工作。
20__年財稅辦將緊緊圍繞黨委提出的“工業化、城市化”工作目標,重點做好以下幾方面工作:
一、圍繞縣委縣政府下達我鎮的財政收入目標任務,挖掘財稅潛力,雖然受到金融危機,稅率下調、增值稅抵扣范圍擴大等不利因素的影響,加大稅收征管力度,以任務加壓力,以壓力保征收,在困境中求奮進,確保完成全年財政收入目標任務。
1、強化稅收征管,除國地稅正常用納入管理的納稅戶以外,力爭零散稅征收突破800萬元,具體要抓住“四個重點”,一是抓房產稅、運輸稅、餐飲稅任務目標的突破;二是抓區域行業稅征收的突破;重點是歌廳、網吧及洗浴業的稅收;三是抓工業集中區稅收征繳的突破,對不能足額納稅的企業,按照有關規定進行清理,騰出發展空間,培植后續財源;四是抓房產稅征收的突破,對背街小巷,學校周邊的零散出租房屋戶進行清理征收。
2、挖掘潛力,加大征管力度。在排足稅源的基礎上,拓展征管空間,做到心中有底。加強與國、地稅部門的溝通與配合,加大處罰的力度,嚴格依法治稅,杜絕“跑、冒、滴、漏”現象。確保做到應收盡收。
3、強化責任,細化目標,加大引稅護稅力度,圍繞全年目標下達任務,認真進行考核通報,使每個同志都有主人翁意識,真正發揮鎮委鎮干引稅護稅的作用。
4、鞏固順緣物流和順德物流公司,利用網絡平臺優勢,多方聯系運輸業務,和蘇州無錫等地的物流運輸公司聯系運輸合作業務,做大做強物流公司。
二、進一步加強財政收支管理,加大增收節支力度,認真貫徹“厲行節約,量入為出”的原則,統籌合理調度資金,嚴格控制招待費、差旅費、水電費、電話費、汽車費用的支出,進一步規范公有資金采購、公有資產轉讓出讓和工程招投標管理工作。確保鎮、村兩級組織正常運轉的支出和各項社會事業發展的需要。
三、積極做好家電下鄉補貼農戶的資料審核、登記、上報、以及補貼資金的發放工作。配合有關部門認真落實“新農保”工作。
四、做好通過一折通發放的各項惠農資金的基礎數據采集、核實、造冊、上報等各項基礎工作,嚴格把關,規范操作,確保基礎數據準確、真實,把黨的惠民政策及時落到實處。
五、提高財政管理水平,促進農村社會和諧穩定,努力實現財政支出管理精細化、規范化和法制化,強化服務意識,實行服務承諾制,使財政管理科學化。
一、財務隊伍建設
(一)建立財務組織結構
全科越南工廠建成后是東南亞最大的毛巾生產基地,是迪士尼、無印良品及日本其他毛巾零售商的主要毛巾供應商。根據此特點,結合管理需要制定符合公司實際的財務組織框架結構。本著提升效率、節約人工成本、加強內部控制的原則,初期設置財務經理、材料會計、成本會計、固定資產會計、稅務會計、現金銀行出納等崗位,以保障初始階段工廠運行及財務事項得到妥善處理。
(二)定崗定編人員
海外公司應按預設的財務組織結構及預估的工作量定崗定編,同時根據公司設立進度招募人員。公司設立初期,主要涉及資金只需派駐出納,由財務總監遠程控制出納在預算內調撥支付資金;企業正式投產前需要調配財務經理、材料會計、成本會計、固定資產會計、稅務會計到崗,預留熟悉業務的時間,保證企業各項財務工作有序開展。
(三)制定培訓計劃
(1)語言培訓。派駐越南的中方財務人員,在越南招募的越方財務人員,彼此語言不通,無法在招聘時即招到掌握兩種語言的人,因此入職后要安排語言培訓,從日常工作中常用的詞語開始培訓,日積月累,盡快掌握基本用語和專業用語。
(2)政策培訓。中越很多財稅政策相似,但細節上又有差別,如我國個人所得稅起征點,社保、公積金可以稅前扣除。越南個稅起征點,除社保、公積金可以稅前扣除外,工會會費、撫養老人、孩子、沒有食堂發生的午餐費都可以做稅前扣除。做好財務工作需了解當地財稅政策,遵章辦事才能謀得穩定發展。
(3)日常操作培訓。由于存在語言障礙,培訓為方便溝通,也為財務管理工作節省時間。如材料賬設置時部門、材料名稱同時錄入中越兩種文字,采購報銷時必須提供統一的請購單、發票、入庫單、報支單,請購單在請購之始即要求填寫中越兩種文字。這樣中越方財務人員都能看懂,進入流程時能提高效率,不必事事都找翻譯。
(4)溝通技巧培訓。無論是中方還是越方財務人員,都要與外部各部門建立聯系,如管理局、稅務局、銀行、統計局、工會、勞動局等。每個月由公司聘請律師、有關聯中介機構,上門培訓相關的政策及變化,使其了解當地的法律法規,及時溝通協調,保障順利開展工作。
(5)建立考核機制。海外公司投資規模較大,要求運作快速,短期見成效。中方人員三個月輪崗一次,在考核機制上,通過定期提交固定報表、分析報告的方式進行考核,側重考核各崗位財務人員是否按期、按要求完成本職工作。
(四)科學設置賬套
(1)全科所請的記賬公司沒有足夠時間與企業對接,加之所雇人員經驗不足,造成記賬粗糙,出現很多錯誤,無法真實全面反映企業的財務狀況和經營成果。如很多憑證未及時入賬,造成賬面掛有大量現金;海關核銷所需的稅務申報不及時,造成海關罰款等。
(2)原始資料保存不當。記賬公司聯結企業與稅務,所用資料必須是原始資料。一方面由于記賬公司工作不嚴謹,造成許多原始憑證丟失。另一方面,國內記賬只能用復印件,大量的復印、掃描造成紙張、時間的浪費。
(3)對當地財稅政策不了解,兩套賬無法并行。海外新設企業設置兩套賬是為了用本國語言更清晰地反映企業真實的財務狀況和經營成果。實際工作中,由于國內公司所派財務人員對當地財稅政策不了解,致使兩套賬記錄的結果相距甚遠,失去監管意義,再進行兩套賬合并難度極大。
從對周邊類似公司的拜訪得知,聘用記賬公司的大多存在很多問題,實施財務本土化,借助有報表翻譯功能的軟件,通過不斷積累經驗可達到設想的效果。因此,公司管理層決定海外新設公司自設立初即設置一套賬,由國內派出財務主管負責全面監管,同時逐步學習當地財稅政策,其他人員實行本土化策略,有利于兩種文化的滲透融合,使企業健康成長。
二、財務管理制度建設
(一)資金管理制度
從資金安全性出發,制定具體的審批、操作流程,包括海外設廠期初開戶行的選擇、資金審批的權限及具體操作流程。根據經驗及預判,銀行選擇兩家,一家是國際性銀行,能保證海外資金的安全,一家是當地銀行,主要用于支付日常費用。因為國際性銀行多分布于市中心,距離工業區較遠,所以就近選擇一家當地銀行較為方便。資金審批權限及具體流程,從各部門間能夠互相牽制、互相監督的角度出發,制定防范風險的資金管理制度。
(二)資產管理制度
制造型企業,海外投入的固定資產或收購重組的固定資產,大多屬于大型設備,體積大,單位價值高,使用周期長。現實操作中,全科越南工廠發生多種未及時推行固定資產管理制度而導致企業資產管理混亂的現象。如進口設備無專人驗收,影響付匯,導致供應廠商不能及時提供安裝服務,進而導致下一次合作要付預付款或全款,影響企業資金流。如果固定資產未及時入賬,導致漏買保險,發生意外時無法理賠,還會造成財產損失。建立健全固定資產管理制度,按制度辦理采購、入庫確認、移動交接,登記造冊,設專人管理,定期盤點保養,定期續保,保證大型資產的安全。此外,還要加強資產安全檢查制度的建立,隨時排查各種隱患以保護資產安全。
(三)預算控制制度
海外公司應根據發展階段選擇不同的預算方式,并逐月對預算進行差異分析,尋找降低成本費用的方法,促使企業資金良性循環。
初創期以投資預算為主。初創期資金需求主要是收購、廠房設備改造及采購新設備所需資金。根據階段性投資需求制定的投資資金預算,能保證充足及時的資金供給,保證短期內開工運作。初創期投資資金預算應由項目經理根據項目投資需求做出預算,報經財務總監、董事會批準后施行。
投產后分部門編制預算,以銷定產。由銷售部門根據訂單情況制定銷售預算,預算表中反映訂單產品數量、單價、金額及期間銷售費用。由各生產車間根據銷售預算及工藝單編制成本費用預算,預算表中反映與訂單匹配所需投入的直接材料、直接人工、制造費用。由各職能部門按費用明細預算期間費用。財務部負責分析整合后編制資金預算。
(四)內部審計制度
海外企業內部審計管理主要包括如下內容:
海外公司中方財務人員每三個月輪崗一次,輪換時審計,如發現問題可不定期進行突擊審計,這有利于及時發現問題、解決問題。
公司采用越南記賬方法,科目設置與國內不同。審計前應取得有中文、越文的科目對照表、材料對照表、部門對照表及有中文、越文員工花名冊,以方便對照查看;通過查看會計原始憑證,審查財務錄入信息是否準確、完整、及時、真實,審批流程是否合規、合法;通過查看銀行對賬單原件,審查資金支付是否真實,報批制度是否完善,資金是否安全;通過觀察、約談現場人員操作流程,審計生產及經營管理環節是否按流程操作,及時糾偏補缺。
審計人員應熟悉越南工廠的內部規范,越南國家規定,企業必須制定內部規范并向勞動部門備案,員工違反內部規范將會嚴格按照內部規范規定進行處罰。
內部審計發現問題解決方法:通過內部審計,將所發現的問題歸納匯總,呈報給公司管理層,管理層召開專題會議討論解決方法,以逐步完善內部控制制度,使企業生產經營活動良性開展。