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為推進**縣經濟社會快速穩步發展,按照科學發展觀的要求,針對我縣的具體實際,縣委提出“新農村、旅游業、工業化、城鎮化”四大發展戰略。要實現工業化,其中一項很重要的工作就是建設工業園區。如何搞好我縣的工業園區建設,帶著這一問題,我帶領相關部門就我縣工業園區的建設工作進行了調研,現就對我縣工業園區的建設談談自己的看法。
一、建設工業園區是大趨勢
我縣是一個典型的農業縣,要加快全縣的經濟發展,關鍵在工業,重點在工業,難點也在工業。建好工業園區則是破解工業難題的重要方法。
(一)建設工業園區是招商引資的重要平臺。通過近幾年的招商引資,我們可以看到,由于各種因素的影響,來我縣投資工業的外來企業屈指可數,究其原因,主要是縣內沒有合適的工業用地,城區周圍又沒有工業園區。一個企業要到縣內來投資,首先看重的是投資條件,其次是優惠政策。因此,我們在招商引資過程中,必須擺清主次,把提供建廠條件放在優惠政策之前。工業園區就是為企業提供最現實、最直接、最實惠的平臺。
(二)建設工業園區是拓展城市框架的有效途徑。當前,由于我縣城區范圍太小,城鎮人口集聚在縣城內,消費也濃縮在城內,這與今后城區發展的方向極不相稱。今年我們搞縣城總體規劃修編,提出了“要明確縣城主要功能設施的規劃和布局,進一步擴大縣城框架”,這是完全符合城市建設發展的。建設工業園區,可以有效地拓展城區框架。貴州一天鍋食品
一、今年我市社區建設工作情況
今年以來,我市緊緊圍繞“創建、規范”的社區工作主題,全面推進社區建設,取得了較為明顯的成效。文海英副省長等一批省市領導相繼視察了我市社區建設,并給予了充分肯定。
(一)社區活動房建設進展順利。在2003年完成城東、城西、北園三個試點社區活動房建設的基礎上,市委、市政府提出了“全面完成其它6個社區活動房建設”的工作目標。各街道辦事處和社區居委會立足現有條件,進一步加大了工作力度。目前,除南河社區活動房建設正在積極的籌劃當中外,其它五個社區活動房建設均取得了不同程度的進展。其中,橋西社區活動房投資25萬元、改造公用房面積700平方米,橋東社區活動房投資15萬元、改造公用房面積750平方米,均已投入使用;城南社區活動房建設已進入實際運作階段,擬于10月份交付使用;城中社區與九洲房地產開發公司已初步達成協議,將社區活動房設在即將開發的山門中路生活小區;城北社區擬在津恒幼兒園綜合樓購置一層用于社區活動房。五個在建社區活動房面積均已達到400平方米以上的規定標準。
(二)社區隊伍建設進一步加強。今年以來,市委、市政府堅持把社區干部隊伍建設作為社區工作的一項重要內容來抓。一方面,通過競爭擇優,充實社區工作力量。今年年初,市委組織部、市人事局、民政局、教體局聯合辦公,通過考察、考核,從農村中、小學教師隊伍中選調了9名年輕同志到各個社區擔任“社區居委會主任助理”。另一方面,通過加強學習培訓,不斷提高社區干部的素質。在2003年舉辦社區干部培訓班的基礎上,今年市委、市政府進一步修訂編印了《社區建設工作手冊》,作為各級干部推進社區建設的工具用書,各社區居委會分別組織了學習。宣城市社區建設工作會議之后,市民政局又會同有關部門先后通過舉辦培訓班、組織外出參觀考察等方式,對社區干部進行了專業培訓。通過學習培訓和參觀考察,社區干部開拓了視野,深化了認識,工作思路進一步明晰。
(三)社區服務功能逐步趨向完善。在加快社區活動房建設的同時,市委、市政府注重在逐步規范和完善社區服務功能上下功夫,下放部分社會管理權限,興辦社區服務站。民政、計生、衛生、公安、勞動、市容、司法、文化等部門,在社區服務站設立服務窗口,并按照“責權統一,費隨事轉”的工作機制,將面向社區居民服務的工作職能下放到各個社區居委會。目前,計生、民政、勞動、公安等部門進駐社區工作已全面完成,衛生、市容、司法、文化部門已全部進駐城西、城東和北園三個試點社區。此外,各個社區因地制宜,充分發揮各自的特點和優勢,不斷加強社區服務功能,收到良好的社會效果。
二、社區建設工作中存在的主要問題
盡管我市社區建設工作取得了一定的成績,但是通過調研,我們也發現當前社區建設工作仍存在一些亟待解決的問題和困難,主要有以下三個方面:
(一)社區建設資金“缺口”較大。去年以來,市委、市政府在解決社區活動房上盡管采取了力度較大的扶持政策,但是由于社區居委會的經濟基礎相對薄弱,社區活動房建設資金仍然存在較大“缺口”。據統計,全市社區活動房建設資金“缺口”累計116元,其中橋西社區“缺口”8萬元,橋東社區“缺口”5萬元,城南社區“缺口”25萬元,城中社區“缺口”10萬元,城北社區“缺口”20萬元,城東社區“缺口”10萬元,城西社區“缺口”18萬元,北園社區“缺口”20萬元。社區建設資金緊缺,導致社區債務沉重、社區干部工資無法按時發放,有的拖欠工資達5月個月,在一定程度上影響了社區干部的工作積極性。
(二)相關政策有待進一步完善、落實。一是《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》尚未落實。主要原因是房地產開發企業具有一定年流動性,一部分已完成工程建設的開發企業已離開寧國,再要求其提供相關資金難度較大。二是“費隨事轉”的原則在具體工作中體現不夠明顯。在前一階段工作中,市直部門在下放一部分社會管理權限的同時,未將有關工作經費一并轉入社區居委會,社區居委會普遍感到是在為市直相關部門做“義務工”。
(三)社區干部的管理有待進一步規范。社區干部是一個特殊的工作群體,目前我市尚未制定較為完善的社區干部的考核、獎懲、“進出”和福利待遇等規定。一部分社區干部存在著“老無所養”的思想顧慮,在一定程度上影響了社區建設工作的開展。
三、幾點建議
當前,我市社區建設已經具備了一定的基礎,但是要全面完成今年社區建設工作的目標任務,使社區建設逐步走上良性循環軌道,仍需做大量艱苦細致的工作。
(一)盡快完善《寧國市房地產開發企業提供與社區規模相適應的社區居委會辦公用房實施辦法》。根據我市房地產企業開發規模,建議房地產企業向社區提供活動房采取以貨幣折算為主,分規劃設計和工程竣工兩個階段兌現的方式進行。建委等有關單位要切實承擔責任,確保這一政策落到實處。
針對上述問題,筆者認為,應采取下列對策來完善社區建設。
(一)進一步提高社區建設認識,不斷推動社區科學發展
切實加強各級各部門對社區建設及重要性的認識,推動社區的科學發展。要深入學習、廣泛宣傳社區的自治職能,讓社區自治意識深入民心,使社區盡快步入良性的發展軌道,從而提升居民的幸福指數。各級各部門要高度重視建設和諧社區工作,把社區建設納入各級黨委、政府重要工作議事日程,建立州縣市領導聯系社區,州縣市直部門包扶社區制度,把社區建設的任務落實情況納入各級黨政領導班子主要責任指標考核評價體系。
(二)進一步加強社區隊伍建設,不斷為社區建設提供人才支持
要創新社區干部隊伍進入機制,拓寬選拔任用渠道,推進社區干部來源多元化。不斷實行"公推直選"制度"選一批",從黨政機關、企事業單位尤其是街道工作人員中"派一批",從各行各業優秀人才中"引一批",從有文化、有能力的下崗職工中"聘一批",面向社會和大中專畢業生公開"招一批"。要加強思想教育和業務培訓,促進社區工作者的知識更新和能力提升,不斷提高他們服務居民、管理社區的能力。有條件的縣(市)可以依托黨校等機構成立社區工作者培訓學校。要強化激勵措施,使社區工作者保持旺盛的工作激情。在經濟方面,切實解決社區工作者的生活補貼、工資偏低問題,并使待遇水平隨經濟發展而適當增長;切實解決社區工作者的養老保險、醫療保險、失業保險等問題,激發社區工作者的工作積極性。在政治方面,給社區工作者提供上升的通道。
(三)進一步加強社區管理服務,不斷激發社區建設的活力
要增強社區民主自治能力。社區居委會依法實行自治,堅持自我管理、自我教育、自我服務和自我監督,發展壯大群眾性組織,建立健全社區居民代表會議、居民議事會議等各項制度,不斷完善社區公約,民主決策公開透明,民主管理科學有序,民主監督渠道暢通。堅持完善社區準入制度,政府各職能部門與社區之間職責明確,實現社區責、權、利的配套統一,保障社區充分發揮自治功能。要完善社區服務體系。不斷完善社區服務功能,擴寬服務領域,實現管理、協調、服務一體化,建立社會保障體系和社會化服務網絡,建立專職和兼職相結合、專業和志愿者相結合的社區服務工作隊伍,積極發展"愛心超市、家政服務、醫療康復、文化娛樂、中介信息、治安保潔"等內容豐富、形式多樣的社區服務,完善社區服務功能,提高社區服務的質量和水平,進一步提升社區居民對社區居委會的信任度,增強社區的凝聚力。要提高社區主動管理能力。
(四)進一步加強社區經費投入,不斷為社區建設提供物質保障
要明確收入來源,不斷加強投入。包括財政補助收入,即州、縣市兩級財政按有關規定核撥的各項經費,應根據實際情況建立有序的增長機制。上級核撥收入,即上級有關部門和街道(鄉鎮)給予的非財政補助收入(包括非正規組織就業崗位補貼)。社區專項工作經費。主要是州、市(縣)兩級部門補助的設施建設、維修、服務、活動等專項工作經費;以及撥付社區"費隨事轉"的各項經費和社區黨建工作經費、其他專項工作經費、活動經費等。各項捐贈收入。主要是慈善組織和基金組織的經費援助、駐社區單位和結對共建單位贊助社區的經費及各種募捐與個人捐助的經費等。獎勵經費。主要是上級部門對于社區工作先進的表彰獎勵經費等。其他收入。主要是社區有償服務收入、社區使用的固定資產變價、租賃等收益等。要明確支出范圍,落實經費到位。包括人員經費支出。主要是社區工作人員與公益性崗位及社區其他聘用人員的工資、福利、獎金與養老保險、醫療保險、失業保險等。公用經費支出。主要是辦公、服務、活動等經費支出。專項經費支出。主要是社區設施建設項目支出、設備購置和維修支出等。工會活動經費支出。社會保險費支出。主要是單位繳納的各項社會保險和住房公積金繳費。其他支出。
社區矯正作為一種與監禁矯正相對應的非監禁行刑方式,通過充分利用社會資源對罪犯進行改造,極大地降低了行刑成本,避免了監禁改造的“交叉感染”,更有利于其順利回歸社會,促進和諧社會建設。當前,社區矯正工作已成為我國一項重要的社會管理工作,加強對社區矯正人員這一特殊群體的管理和服務,既是貫徹落實“寬嚴相濟”刑事政策的重要舉措,也是貫徹落實中央提出的解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題的內在要求。
( 一) 基本情況
我國的社區矯正工作于XX年開始試點,XX年在全國試行。XX市作為全省第二批試點地區,于XX年在XX地區進行試點,xx市社區矯正工作于XX年在全市全面推行。近年來,各成員單位認真履職,社會各界密切配合,使社區矯正工作逐步走向規范化,各級社區矯正組織按照“提認識,建機制,增投入,夯基礎,重創新,強隊伍,勤督辦,求實效”的工作思路,不斷完善工作措施,穩步推進社區矯正工作,形成了獨具特色的“科學化管理、多元化教育、人性化幫扶”社區矯正工作模式,目前,xx市在矯人員xx人,累計接收xx人,解矯xx人,總體上”管控”得力,做到教育管理常規化,檔案文書標準化,監管幫教人性化,為矯正對象順利回歸社會創造條件,社區矯正工作扎實開展,為維護安陸社會和諧穩定作出了積極貢獻。
( 二) 監管情況
當前,全市社區矯正工作力量總體薄弱,社區矯正組織不很健全,各鄉鎮雖成立了領導小組,但相應的工作職責、制度落實不到位,影響工作開展。司法所是基層從事社區矯正的工作主體, 但從目前司法所的編制、人員配備現狀看, 工作力量與工作要求還存在較大差距。在司法所的設置上,按國家規定每個所應配3-5 人,除社區矯正外還有人民調解、法律服務、法律援助等多項職責。Xx市現有16 個基層司法所。在工作人員緊缺的情況下,基層認真執行日常監管教育工作。
雖然我國制定了一些關于社區矯正的法律,但是關于社區矯正的執行權問題卻是一片空白。我國《刑法》規定,依據人民法院判決的內容不同,刑罰分別由公安機關、監獄、人民法院執行。社區矯正工作是刑罰執行活動,目前沒有正式法律予以明文規定。對于社區矯正工作的主體司法行政部門只賦予了義務,并沒有給予作好此項工作的權利,社區矯正屬于一種行政執法,也代表法律的嚴肅性,司法所工作人員的身份沒有定位,無統一著裝,無執法證件?,F階段司法行政各級部門在開展社區矯正工作的過程中,在執行寬嚴相濟刑事政策時一味的“寬無邊”但對矯正人員的管理卻“嚴不足”,造成這種被動的原因主要有以下幾點:
一是行政獎懲與刑事獎懲缺乏有效銜接,直接導致對社區服刑人員考核獎罰的部分內容形同虛設,對抗拒改造、不服從管理的社區矯正人員卻很難收監執行;二是對于社區矯正人員的監管屬于刑罰執行性質,而現階段社區矯正工作人員的身份與社區矯正所面臨的發展形勢極不相稱。隨著《社區矯正實施辦法》
的出臺,公安由管理主體成了輔助力量,而司法行政機關自己的執法隊伍卻沒有及時建立填補公安退出社區矯正執法工作后的權力真空,造成了司法所在開展社區矯正工作時缺乏有力的權力保障,司法所工作人員缺乏有效的強制管理手段,監管工作缺乏法律的權威性和嚴肅性,遇到緊急情況,無法對服刑人員直接采取強制措施,這些都嚴重影響了刑罰執行的權威性和嚴肅性;三是現在穩定工作壓倒一切,出于穩定的需要,在工作中基于管理工作考核的制約和人道主義精神,司法所工作人員對社區矯正人員遇到的困難不得不設法解決,雖然這有利于社區矯正工作實現維穩目標,但是也助長了極個別社區矯正人員以此為要挾?!皩挾粐馈钡墓ぷ鞣绞絿乐赜绊懮鐓^矯正工作的順利推進。
三、存在的問題
1、社區矯正對象逐年遞增,人少事多矛盾凸現。基層司法所承擔著法制宣傳教育、依法治理、人民調解、矛盾糾紛排查調處、刑釋解教人員安置幫教、社區矯正、基層法律服務、社會治安綜合治理等九項職能。且隨著寬嚴相濟刑事政策的貫徹落實,經法院判決被宣告的緩刑罪犯越來越多,經裁定假釋的罪犯日趨增多,且考驗期一般較長,安陸市15 個鄉鎮,一個開發區,僅有25 名司法所工作人員,從全市260 名社區對象僅靠司法所的25 名工作人員,已無法承受如此重的工作壓力。司法所轄區面積大,矯正人員逐年增加,現在矯正對象xx余人,但司法所的人員編制僅有是xx人,工作人員每天疲于完成對矯正人員的監管、教育、幫扶安置任務,完成上級司法機關和本級人民政府交辦的眾多工作,管理事務多,很難持續跟蹤和全面落實對特定對象的監管、教育、幫扶,工作難以做細、做深。
2、社區矯正工作氛圍不濃,宣傳不夠。社區矯正是一種新的刑罰執行方式,要求整個社會對它的概念、工作內容、意義、重要性等有一個比較系統的了解和認識,但從司法實踐來看,特別在農村,人們對社區矯正的概念、性質、目的、意義還缺乏必要的了解,主觀上認為犯罪坐牢,就應該在監獄里,與社會隔離起來,才不會繼續危害社會、危害他人,因此不愿意與他們接觸甚至是提供幫助;2020年以來,地區推行社會網格化管理,將全市劃分為533 個網格,每個網格都聘用一名網格管理員,負責網格內的信息采集,提供便民服務。但網格化管理還處在初期階段,目前主要是錄入基礎信息,其他重點對象未錄入,也沒有進行常態的管理與服務,故而城區網格管理員對社區矯正對象的監管也僅限于協助司法所核實對象是否在管轄區域內,缺乏管理的主觀能動性。農村網格管理員受傳統思想的影響,對矯正工作認識不到位,認為鄉里鄉親的,不好意思對別人實施監管,并沒有充分發揮他們基層信息員、服務員的作用。
3、社區矯正工作協調機制不健全。社區矯正工作是指將符合社區矯正的罪犯置于社區內,由專門國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。因而,社區矯正工作是在政府統一領導下,司法行政部門牽頭組織,司法所具體實施,人民法院、人民檢察院、公安機關分工負責密切配合,民政、人事勞動、機構編制、財政等部門和工會、共青團、關工委、婦聯等單位大力支持,社會力量廣泛參與下開展的。但由于缺乏必要的法律支撐和制度約束,缺乏必要的考核獎懲激勵機制,導致各參與主體職責不明,配合不力,出現了司法行政機關單打獨斗的工作局面,從而制約了矯正工作的順利開展,影響了矯正工作的質量。
4、社區矯正工作專項工作經費無保障。根據有關權威部門測算,每名矯正對象每年的矯正成本至少為XX元,目前,工作經費嚴重不足,沒有開展社區矯正工作所必需的裝備、場所、基地等,像每月走訪教育、心理矯治等工作手段就會流于形式,司法所工作人員是在憑原則做事,憑責任做事。
5、司法所工作人員 . 執法權缺失,無法全面實施監管職能。在實際工作中,司法所會面對一些“棘手”的矯正人員,他們在“司法所沒有執法權”的思想下,無視司法所監管,出現不及時報到,不服從管理、不匯報工作等現象,對于這類矯正人員,作為有責無權的司法所只能運用說服、教育等柔性的手段進行教育,
即便是給予其警告,威懾力也不足,影響了監管效果。同時,基層司法所通常都是一人所,很多工作的開展,需要兩個人的配合,無形中加大了工作難度,也給工作人員本身留下隱患。
四、加強社區矯正工作的對策思考
為了更好地發揮社區矯正的作用,提高社會管理水平,維護社會和諧,推進法治建設,切實解決制約基層社區矯正工作發展的瓶頸問題,筆者認為,應加強以下幾個方面的工作:
( 一) 進一步強化社區矯正各職能部門的職責。 一是綜治部門要主動協調、 監督成員單位的工作。 對一些單憑司法行政部門難以協調的問題,比如公檢法司等部門在執行《社區矯正實施辦法》過程中部門職責不清、配合不力,各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等,綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容,定期督查考核,對工作不力的地方和單位要追究責任,構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區矯正辦公室要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制,落實實施社區矯正的職責,主動做好與相關職能部門的協調配合,健全社區矯正決定、執行、解除等各環節的相關制度,建立起規范有序的工作機制。三是各成員單位要根據各自的職責、任務和特點,明確責任部門和責任人,制定相應履行職責的細化方案和計劃,充分發揮成員單位的重要作用, 確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。
一、關于“生態文明建設”的有關論述。
1、總書記在*大報告中,提出了實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求,其中提出了要“建設生態文明”。
它是這樣表述的:“建設生態文明,基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。循環經濟形成較大規模,可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制,生態環境質量明顯改善。生態文明觀念在全社會牢固樹立?!?/p>
2、今年全國“兩會”期間,省委、省政府提出建設“環鄱陽湖生態經濟區”。
3、省委常委、市委潘逸陽書記關于生態文明的區域經濟體系建設問題的有關表述。
今年4月10日,他在市委常委擴大會議上指出:贛州作為贛江、東江源頭,肩負著生態屏障的重要職責。我們要全力保護好青山綠水,打造區域性現代化生態文明城市,為建設“環鄱陽湖生態經濟區”作出應有的貢獻。發展區域經濟,必須把環境保護作為前提條件,以生態文明為首要特征。
4、市委常委、縣委廖明耕書記在“創新創業、科學發展、誠信守法、和諧平安”和打造“秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧”新贛縣中較早對生態文明進行了闡述。
二、對生態文明建設的幾點初淺理解。
1、生態文明觀的核心是“人與自然協調發展”。
生態文明的含義可以從廣義和狹義兩個角度來理解。
從廣義角度來看,生態文明是人類社會繼原始文明、農業文明、工業文明后的新型文明形態。它以人與自然協調發展作為行為準則,建立健康有序的生態機制,實現經濟、社會、自然環境的可持續發展。這種文明形態表現在物質、精神、政治等各個領域,體現人類取得的物質、精神、制度成果的總和。
從狹義角度來看,生態文明是與物質文明、政治文明和精神文明相并列的現實文明形式之一,著重強調人類在處理與自然關系時所達到的文明程度。
生態文明觀的核心是從“人統治自然”過渡到“人與自然協調發展”。在政治制度方面,環境問題進入政治結構、法律體系,成為社會的中心議題之一,在物質形態方面,創造了新的物質形式,改造傳統的物質生產領域,形成新的產業體系,如循環經濟、綠色產業;在精神領域,創造生態文化形式,包括環境教育、環境科技、環境倫理,提高環保意識。
2、生態文明建設必須以科學發展觀為指導。
生態文明與科學發展觀在本質上是一致的。都是以尊重和維護生態環境為出發點,強調人與自然、人與人以及經濟與社會的協調發展;以可持續發展為依托;以生產發展、生活富裕、生態良好為基本原則;以人的全面發展為最終目標。
建設生態文明必須以科學發展觀為指導,從思想意識上要實現三大轉變:
必須從傳統的“向自然宣戰”、“征服自然”等理念,向樹立“人與自然和諧相處”的理念轉變;
必須從粗放型的以過度消耗資源破壞環境為代價的增長模式,向增強可持續發展能力、實現經濟社會又好又快發展的模式轉變;
必須從把增長簡單地等同于發展的觀念、重物輕人的發展觀念,向以人的全面發展為核心的發展理念轉變。
三、就如何結合分管工作實際,策應市委、市政府關于生態文明的區域經濟體系建設工作談幾點想法。
建設生態文明的區域經濟體系這一戰略構想,是落實黨的*大關于“建設生態文明”這一全新理念,積極策應省委、省政府“環鄱陽湖生態經濟區”發展戰略,立足我市地處贛江、東江源頭,肩負著生態屏障的重要職責,在通盤考慮全市、全省乃至全國的長遠利益的基礎上而提出的戰略構想。我認為,我縣在生態文明的區域經濟體系建設上具有先人一拍、快人一步的優勢。
為什么這么說呢?我認為,生態文明的理念早就體現在了市委常委、縣委廖書記的縣第十一次黨代會報告中。它的報告處處閃爍著生態文明建設的睿智。
廖書記在縣第十一次黨代會上提出:在發展目標上打造“六個贛縣”,在發展理念上堅持“六個更加注重”,在發展重點上努力抓好“六大建設”。
其中在建設“秀美贛縣”的奮斗目標和“更加注重經濟的科學發展”的發展理念上充分彰顯了生態建設的內容和要求:(1)生態環境得到進一步改善;(2)城鎮普遍推行綠化、美化、亮化、凈化工程,使贛縣成為最適宜人居住的地區之一;(3)廣大農村通過推進新農村建設,臟亂差面貌得到明顯改觀。
在具體指標上提出:全縣森林覆蓋率達到78%,水土流失治理率達到95%以上;縣城空氣質量達到國家二級以上標準,飲用水質達標率達80%。
同時,提出在經濟增長方式上要實現“三個轉變”,始終做到“四個堅決不搞”和“四個重點發展”,即對污染環境、破壞生態的堅決不搞;對“一任政績、幾任包袱”,有害于人民群眾根本利益的形象工程堅決不搞;對高耗資源、造成重大浪費的堅決不搞;對“吃祖宗飯、斷子孫路”,急功近利的事堅決不搞。重點發展科技含量高、能生產終端產品的科技型企業,重點發展自主創新的質量型企業,重點發展低能耗、低成本的節約型企業,重點發展輻射帶動能力強的龍頭型企業。
這些理念和要求正是和生態文明建設的要求不謀而合,相互一致的。
下一步工作,我們要把生態文明建設貫穿到具體的實際工作去,使建設生態文明的各項理念和措施縱深推進。
1、要貫穿到做好統籌城鄉發展、統籌城市建設與工業園建設、統籌中心集鎮建設與中心村建設、統籌圩鎮整治與村莊整治工作中。
在統籌城鄉發展中,要緊緊圍繞“贛州市后花園”建設目標,著力優化功能布局,改善人居環境,切實加強節能減排和環境保護,堅持好字優先,科學發展。
當前,縣城建設要加快實施“道路、排污、供水、供電、亮化、綠化、庭院、人文、整治、文體”等十大重點工程,大手筆打造秀美、繁榮、創業、誠信、文明、和諧新贛縣,盡快融入中心城區。圩鎮建設,要加強“五整治、三建設”工作。
2、要貫穿到以新農村建設為總抓手的各項農業農村工作中去。
要按照生態文明建設的要求,堅持保護和開發相結合、節約與利用相結合、發展與治理相結合。在實踐中,要找準工作的切入點,謀求工作的載體。我覺得以下幾項工作值得借鑒思考。
(1)深山區移民工作。
舉一個例子,如即將召開的全市新農村建設調度會要參觀的江口樟木新村建設點。該點目前打造成了新農村建設與移民扶貧、圩鎮整治相結合的典范。
原樟木新村地處深山區,不通路、不通電、不通電話。共有218戶人家,1116人,但家家戶戶有做蠟芯加工的手藝。例入移民整體搬遷工作后,為使“遷得出、留得住、能致富、不返貧”,該項工作做到了與新農村建設、與圩鎮建設有機結合,在規劃上、在產業服務上、在管理上探索出了一套較好的機制和做法。更值得一提的是,原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實行集中流轉,耕地流轉給燈芯草種植大戶,山地和宅基地流轉給養殖大戶搞立體養殖。
這一做法,給了我們一個大膽調整生態公益林的啟示。即,能否將邊遠山區的山地全部調整為生態公益林,實施生態保護。將交通相對便利、低丘緩坡的山地(大概60萬畝)實施開發,如發展加工橙、種植光皮樹等。
(2)大力加強農村能源建設。
大力發展沼氣,推進循環農業發展,大力發展“豬沼果”能源生態模式。在有條件的村莊推廣太陽能熱水器和以電代柴。同時,節能開源,結合改房,推進改灶。
(3)加快林業產業發展。
實施好生物質能源項目造林、退耕還林、生態公益林補助、贛南重點火險綜合治理等工程,加快現代林業建設步伐。
(4)建設現代高效農業。
要立足我縣地處贛州市郊優勢,積極跟進,按照綠色無公害的要求,實施農業標準化建設工程,大力建設綠色食品、有機食品等優質農產品生產基地。
筆者通過調查發現,××市在稅收方面主要面臨以下問題:
地方稅源結構不合理問題十分突出。長期以來,××市經濟過于依賴旅游產業,地方稅收主要來源于旅游,地方稅源結構呈現單一性和脆弱性,受國際國內經濟和社會形勢影響較為明顯。作為經濟社會發展重要支撐的工業,是該市經濟發展的短板。產業結構的失衡狀態決定了該市稅源結構的不盡合理。20*年××市實現地稅各項收入5.73億元,其中營業稅和所得稅占76.8%,其他各稅占23.2%,形成了以營業稅、所得稅為主,其他稅種參差不齊的格局。此外,××市旅游經濟的發展與稅收的增長一直處于“大旅游小稅收”的狀態。以20*年為例,該市接待國內外游客1679萬人次、實現旅游總收入83.49億元、實現財政總收入13.3億元,分別是1994年的15.3倍、73.9倍、6.2倍,年均增長21.5%、35.98%、13.9%。旅游人次和旅游收入的增長大大快于財政收入的增長。根據測算,每100元旅游收入應提供7元~10元的地方稅收,而××市每100元旅游收入實際只提供3元~4元的地方稅收。20*年該市旅游業實現的地方稅收僅占財政收入的2.8%,旅游稅收的貢獻率偏低。
地方宏觀稅負偏低。20*年××市地方稅收宏觀稅負為3.11%,相比以往有所提高,但與較發達地區相比仍有很大差距,如××省*市20*年地方稅收宏觀稅負為4.62%;與其他旅游城市相比也存在較大差距,如安徽省黃山市20*年地方稅收宏觀稅負為7.9%。
政策扶持力度不大。例如,區域、產業優惠政策不多。現行稅制沒有體現地區間經濟發展水平差異,稅收優惠政策沒有更好地結合區域實際情況,沒有給予欠發達地區傾斜政策。環境保護稅收政策不力。生態環境是××市經濟社會發展的生命線。目前,就地稅部門征收管理的稅種而言,對促進環境保護、節約資源發揮作用的稅種主要是:城鎮土地使用稅、土地增值稅、資源稅、城市維護建設稅、教育費附加、車船稅。由于這些都是“小稅種”,各級稅務部門容易產生“抓大放小”的觀念,忽視對它們的管理。目前稅制中,還沒有一個促進環境保護和資源節約的專門稅種,限制了稅收的調控力度。
稅費比例不協調。20*年××市稅收占財政總收入的比例為73.4%,低于××省平均比例8個百分點,低于全國平均比例15個百分點。這說明××市非稅收入比例偏大,稅費比例不協調。
為此,筆者提出以下建議:
走新型工業化之路,優化地方稅源結構。發展新型工業化是××市從旅游產業大市向旅游經濟強市跨越的必由之路,也只有在快速穩步推進新型工業化過程中,該市抗御風險的能力才能增強,地方稅收才能可持續增長。為此,應建立面向旅游市場的、富有生態環保理念的新型工業體系;積極發展新型旅游工業,力促旅游食品、旅游紀念品生產形成產業集群。同時,優化地方稅源結構。要從單一的觀光旅游向休閑度假旅游和商務會展旅游轉變,通過增加政府投資、鼓勵民間投資和積極引進國外投資等途徑,壯大地方稅源。加強旅游景區景點、交通、能源、通信、酒店、餐飲、市政和城市基礎產業建設,為旅游發展開辟廣闊的空間,穩定房產稅、資源稅、土地使用稅、車船稅等基礎性稅源。
一、開發區基本情況
__經濟開發區成立于1992年,并于1994年8月經__省人民政府批準為省級經濟開發區。經過十余年的艱苦創業,現已具備規模開發建設總體框架,形成了良性循環投資環境,得到了近20個國家和地區。投資商的青睞,一些知名企業如__企業、__有限公司、__集團、__集團等紛紛落戶開發區,開發區已成為__縣對外開放的戰略重心。根據__城市總體規劃,開發區對管理區域內堅持以高起點、高標準、寬視野、適度超前的原則致力于“一城五區”建設:
以__大道為中軸,在__大道與__路之間打造了一個8平方公里的城市新區,凝聚了__廣場、縣行政中心、步行街、生態街等一批精品工程。
初步建成了4000余畝的__工業園區和__特色園區,吸引國內外企業80余家,總投資逾27億元人民幣,其中有__等一大批上規模、上檔次的內外資企業,已成為全省樣板工業園區。
為進一步拓展工業平臺,開發區已在原__省道__段規劃建設了4.62平方公里的__工業園區,工業區的性質定位為以新型材料、醫藥、電子為主的生態工業園。首期500畝現已開發完成,入園企業19家,總投資2.93億元人民幣,意向入園企業達到23家。二期區塊基礎設施建設已基本完成,現對外實行全面招商。
__縣委、縣政府為了集全縣之力支持開發區建設,今年又將縣內__工業園和__產業園并入開發區管理。__工業園是__工業重心北移的重要平臺,地處__縣北部中心鎮高禹,首期規劃面積6.68平方公里,目前已形成辦公轉椅、五金機械和IT產業三個區塊。__產業園是中科院__分院、__省食品藥品監管局、__縣人民政府合作共建的一個產業基地,規劃面積3000畝,位于縣城北側,投資領域主要以藥品、保健品研發及制造等。
規劃面積12平方公里的悠然人居——__生態園區部分基礎設施建設已經啟動,招商工作也全面展開。在不久的將來,一個國際一流的集休閑、度假、旅游、觀光、居住為一體的生態園區將會展現在世人面前。
__生態園之后,開發區另一大手筆是即將建設的__博覽園,主要包括植物博覽園、瀕危動物放養基地、教育、科研創業基地、低密度鄉村別墅等項目,現該區塊已基本完成概念性規劃,即將開始對外招商。
二、開發區經濟發展現狀
(一)、20__年度工業經濟運行情況
1、工業總產值__億元,其中規模以上企業完成__億元,同比增長23.2。
2、工業增加值__億元,其中規模以上企業__億元,同比增長39.5。
3、利稅累計完成__億元,其中規模以上企業__億元,同比增長32。
4、技改投入__億元,同比增長27。
5、出貨值__億美元,同比增長16.3。
6、全年合同引進外資__萬美元,同比減少11.8,其中實到外資__萬美元,同比減少11。實到內資__億元,同比增長64。
(二)、20__年1—10月份工業經濟運行情況
1、工業總產值__億元,其中規模以上企業完成__億元,同比增長67.39。
2、工業增加值__億元,其中規模以上企業__億元,同比增長67.9。
3、利稅__億元,其中規模以上企業__億元,同比增長29.47。
4、技改投入__億元,同比增長18.97。
5、出貨值__億美元,同比增長42.18。
6、合同引進外資__億美元,其中實到外資__萬美元。實到內資__億元。
(三)、開發區工業企業情況
開發區現有工業企業__家,其中規模以上企業__家。20__年1—10月份規模以上企業完成產值__億元,同比增長67.39。__公司__億元,同比增長20.17;__1.5億元,同比增長76.72。20__年新增規模以上企業__家,共完成工業產值__億元。
作為兩大支柱產業之一的轉椅及配套企業__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規模以上企業__家,銷售收入__億元。
竹木制品企業__家,1—10月份銷售收入__億元;其中規模以上企業__家,銷售收入__億元。
三、開發區在發展工業經濟方面所做的主要工作和主要措施
(一)、狠抓工業園區基礎建設,種好梧桐引鳳凰。
截止到20__年底,開發區在園區基礎建設上共投入資金__億元(不含企業內部投入),平整土地__畝,已通道路面積__萬平方米,建成供水管道__公里,供電線路__公里,排水管道__公里。
目前開發區“一區五園”集約效應初現規模,各園區已成為拉動全區經濟高速發展的紐帶,有力的推動了我區各項經濟指標在全縣占有率的提高,其中__已累計引進企業__家(其中外資企業__家),建成并投產__家,共開發面積__畝;塘浦工業園區累計引進企業__家(其中外資企業__家),建成并投產__家,共開發__畝;轉椅特色工業園區累計引進企業__家(其中外資企業X家),建成__家,累計開發面積 __畝。醫藥產業園累計引進企業__家,現已開發面積__畝。__工業園正在建設之中。
(二)、強化招商引資力度,為經濟發展注入新的活力。
經濟要持續發展,僅靠現有的企業、當地的資源是遠遠不夠的,必須要不斷引進新的資金、新的項目和人才。幾年來,開發區始終堅持把招商引資工作放在各項工作的重中之重來抓,全力做好引資工作。
1、堅持招商引資“一號工程”,健全組織網絡。
一是強化招商理念,全面樹立“全黨抓經濟,全民抓招商,全力抓質效”的意識。二是實施“領導工程”。開發區主要領導把工作重心轉移到招商引資上來,把主要精力和時間放在招商引資中,主動出擊,親自外出與外商談判。三是理順管理體制,成立了__工作委員會,專門負責招商引資、工業經濟管理和項目推進工作。其中由X名管委會副主任具體負責不同區塊的招商引資工作。四是設立招商引資專業機構,在__年就組建了招商引資部,抽調精兵強將到招商引資一線工作。
2、堅持“以人為本”,加強隊伍建設。
一是加快引進專業人才,著力提高專業招商隊伍整體素質。近年來,開發區堅持通過“走出去、請進來”的方式,努力打造一支既懂外語、又懂經營管理、通曉國際慣例的復合型招商隊伍。一方面在引進人才上下功夫。去年和今年引進了__名學外貿、具有英語六級水平的人員充實到專業招商隊伍中;另一方面,在強化學習,在提高人才隊伍自身素質上下功夫。以學習為起點,全面提高招商專業人才隊伍整體的政治思想素質、政策理論水平和業務工作能力,增強做好本職工作的本領,實現知識不斷更新,技能不斷提高、本領不斷增強的目標,適應新形勢下工作需要。二是組建輔助招商隊伍,夯實招商引資基礎。近年來,開發區組建了四支強大的招商引資隊伍:一是由__名開發區機關和村干部組成的干部招商隊伍;二是由開發區內私營業主,專業中介經紀人組成的民間招商隊伍;三是由近百名__籍在外工作人士和曾在__任職的領導干部組成的外地招商隊伍;四是由在__投資辦企業的外地企業主組成的以商招商隊伍。初步形成了一個以開發區招商引資部為樞紐,以四支隊伍為分支,涉及到社會各個階層,各個地區的龐大招商網絡。
(三)、狠抓企業開工開業,培育優強企業,增強企業市場竟爭力。
工業經濟要實現持續增長,另外一個關鍵因素就是要抓好企業的開工開業。幾年前開發區就專門組織人員落實此項工作,分工分項幫助企業加快開工開業的進度。20__年1—10月份新增開工企業__家,竣工企業__家,其中年產值預計5000萬元以上開業企業__家。
在規模以上企業中,從今年的發展情況看,__、__、__X等發展勢頭強勁,年增產值均在40以上,特別是__公司和__公司經營形勢較好,同比分別增長267和207。另外,年產值有望突破5000萬元的還有__、__、__X等一批企業,為開發區20__年工業經濟高速增長創造了良好基礎。
(四)、強化為企業服務意識,積極為企業排憂解難。
對于開發區來說,服務是最大的品牌。開發區是“巢”,客商、項目是“鳥”。讓開發區成為客商之家、項目之家,才能留得住客商,留得住項目。幾年來,開發區各級上下始終把企業的困難當作自己的困難,把企業的發展當作自己的進步,針對企業發展中遇到的各種困難,竭盡全力予以幫助。在服務上實施“專班工程”,做到一個項目一個專班,一個專班負責到底。尤其是對重點客商、重點項目,由開發區主要領導跟企業掛鉤結對。此外還積極主動向企業積極宣講各類優惠政策、扶持政策,引導企業走科技創業、創新和可持續發展之路,幫助企業樹立科學的發展觀,為建設綠色企業、生態型企業夯實基礎。截止到20__年底,開發區共有__個產品商標獲得省、市級著名商標;__個獲得市名牌產品;__家企業獲得ISO國際認證。
四、經濟發展中存在的主要問題及原因
1、經濟總量不大,質量不高。20__年1—10月份,開發區工業總產值達到__億,和20__年同期相比有較大的增幅,但和周邊縣市開發區相比,這個產值還是太低了。原因一是我縣原本就是個農業縣,工業基礎相對比較薄弱;近幾年來年的發展又是以生態產業為主,工業經濟未能唱上主角;二是現有工業企業中規模型企業偏少,缺乏具有市場帶動作用的龍頭企業、大型集團企業.開發區目前最大的企業__公司到10月份的工業總產值還只有__億元,整個規模以上工業企業的總產值也只有__億元,跟周邊縣市一個企業的產值就達到一、二十個億相比,我們的規模型企業不光是力量不足,對整個經濟的拉動作用不明顯,并且家數太少,在整個__X家工業企業中,規模以上的企業只有__家,大部分企業還停留在家庭作坊式的零打碎敲階段,產值低,抗風險能力差.
2、園區基礎設施建設投入力度還不夠大,對企業入園有一定影響。目前五個園區中,只有__園區和__X特色園基礎設施建設較好,__園區由于受土地農轉的制約,二期入駐企業還只有__家.__產業園和__X園區還剛剛在進行基礎設施建設。究其原因,主要是受財力所限。這些年來,在五個園區的基礎設施建設上,共投入資金__億元,基本上都是開發區自行承擔的?!耙h之力搞好開發區建設”這個口號好多年前就提出來了,但在實際操作過程中,財政上對開發區的支持還很有限,在園區建設上大部分的資金需要開發區自籌解決。一些該落實的優惠政策沒能得到落實,比如文件規定免去企業的閉路電視開戶費,但實際上并未落實,企業彼有怨言。
3、產業結構單一,缺乏生產高附加值產品的企業。目前__X家工業企業中,轉椅及配套行業有__X多家,竹木制品行業有__X多家,在規模型企業中也占了全壁江山,兩個行業的生產總值占到工業總產值的60以上。根據本地的資源特色,大力發展轉椅和竹木制品產業,打造區域品牌,這個經濟發展戰略無疑是對的,但就象一只椅子有四只腳一樣,要發展壯大我縣的工業經濟,我們必須還要有其它的支柱產業來補充。另外,開發區現有企業的產品整體科技含量低,檔次不高,產品附加值少。轉椅行業中除正在生產的__、__X外,科技含量較高的__X至今未能建成。竹制品行業中,__公司投資的__公司也未能按原定計劃投產。
4、入園企業開工不足,建成率不高。企業引進來了,但卻遲遲 不能投入建設,遲遲不能產生效益,這對開發區的經濟發展不能不說是一大損失。究其原因一是由于土地制約的影響導致境外資金注入不足;二是由于國內鋼材漲幅較大,,一些企業正持幣觀望;三是園區部分道路至今未通,給企業開工建設帶來很大不便。最重要的還是土地農保區調整及農轉等用地手續審批速度慢,使大部分的企業無立足之地。在目前急需開工建設的企業中,未落實土地的就有__家,其中投資額億元以上的企業就有__家,如果現未完工的__X多家企業都投入生產了,那對開發區的經濟發展拉動作用是非常明顯的。
5、企業管理理念落后,缺乏品牌戰略的運作?,F在開發區企業中,品牌型企業偏少,部分企業還是在貼牌生產。沒有屬于自己的牌子,就不可能去開拓市場,做大做強企業,同時,也容易產生糾紛。這兩年來,在竹制品行業中,連續發生了幾起外省企業注冊了商標然后控告我縣的企業侵犯了他的知識產權,給我縣的竹制品生產和出口帶來嚴重影響。另外,部分企業主不注重對職工的技能培訓,企業的生產操作不規范,特別是各個家庭作坊“三合一”現象嚴重,存在安全隱患。
五、對加快開發區經濟發展的幾點思考
1、加快開發區經濟發展,必須在規劃上堅持科學化、全局化。__經濟開發區面積有__平方公里,對于如此大的經濟發展區域,如何去建設它、發展它,首先是要立足長遠、科學規劃。作為一個成功的開發區,在規劃上應注重以下幾點:一是講究形象,規劃好進出口通道,給人留下良好的“第一印象”;二是著力營造環境效果。留足充分的綠地和空間,建設花園式、生態型開發區;三是主次干道寬度協調,井然有序;四是項目分布的功能區相當明確,為不同規模、不同類型的項目提供相對集中的適宜場所,實現土地的高效利用;五是近期規劃與長遠規劃相結合,為開發區分步開發和未來的發展提供保證。另外還需要嚴格去執行規劃,尤其要注重維護規劃的“權威”性,切實防止科學的規劃被實踐的隨意性所破壞。
2、加快開發區經濟發展,必須全力推進基礎設施建設。一般來說,客商總是選擇投資條件成熟,環境優越的開發區進行投資。事實表明,開發區的形象首先是具體體現在基礎設施建設上。經濟開發區完善良好的基礎設施,反映出一個地方對開發區的重視程度和發展信心,能給投資者以極大的信任感。基礎設施建設離不開大量的資金投入。“錢從哪里來?”對此,不能光等上級財政拔款,要敢于轉變思路、敢于創新??梢圆捎媒栌脟鴤Y金或從地方企業中募股等方式籌集資金,千方百計把基礎設施建設到位,從而贏得了發展的先機。當然,在推進開發區基礎設施建設過程中,還應把握基礎設施建設之“度”,合理調度資金,分步實施,以充分發揮基礎設施對項目投資的承載作用。
3、加快開發區經濟發展,必須進一步加大招商引資的力度,在招商引資工作上要解放思想、創新思路。我們現在在招商引資上還是由政府在搭臺,機關人員在唱戲,這個傳統的作法和思路必須破除。招商引資主體是企業而不是政府,政府的推動與服務是必不可少的,關鍵在企業對接,要讓對接雙方企業代表有直接溝通的機會。有關部門要積極收集一批以世界500強為首的國內外包括港、臺知名企業有關資料,研究其主營業務,了解其發展戰略,收集其投資部門負責人有關信息,從中選擇出與我縣產業政策相對接或可能對接的知名大企業,匯編成資料提供各有關部門。全面發動尋找對接途徑,力爭盡快與一批知名企業投資部門開展對接。同時,要讓專業人員進入招商引資隊伍,甚至可以考慮營造專職的招商引資中介機構和經紀人,縣里在招商引資上的獎勵政策同樣也適合他們,這樣就可以避免機關人員參于招商干好了有獎勵,干不好也沒關系的狀態。
4、加快開發區經濟發展,必須充分發揮政府宏觀管理、引導和協調的職能,為企業發展營造良好的政策環境。其中,政府合理定位是關鍵。市場經濟條件下,政府抓經濟的職能定位,在某種程度上恰恰是“不抓經濟”,市場做不好的才是政府要做的。在企業的發展過程中,政府應在為社會公眾的服務上,用駕馭市場經濟的膽略和魄力,大力扶持企業發展,不干預企業內部事務,把重點放在政策扶持、技術指導、項目引導等外部環節上。針對我縣工業企業中轉椅、竹木制品企業家數多,并且絕大多數屬于小而散的特點,建議縣里出臺相應的政策,鼓勵這些小作坊生產的家庭企業積累技術和資金,聯合辦廠或者以現有規模進行合并,從而擴大企業規模。另外,要積極幫助企業樹立品牌意識,創建屬于自己的品牌。要利用各類活動,突出宣傳我縣名牌產品及優勢企業。要鼓勵企業設立網頁,建議全縣規模以上企業全部開設網頁。
自2009年2月園區管委會成立以來,縣委、縣政府高度重視并強力推進園區建設,制定出臺了《__縣園區工業招商項目準入評估及管理服務指導意見》、《__縣金融機構信貸投放工業園區的考核獎勵辦法》等一系列政策措施,以園區為載體帶動全縣工業投入大幅增長,多年來的“工業強縣”口號變成了實實在在的行動,園區建設步伐不斷加快,經濟效益和社會效益逐步顯現。
1、園區規模不斷擴大。全縣園區總體規劃面積為11.13平方公里。三年來,共累計完成征地拆遷2949畝,其中沙水產業轉移園1303畝,東湖坪制筆研發基地686畝,馬市工業園960畝。到目前為止,全縣工業園區實際面積已達6950畝,形成了以東莞石龍(__)產業轉移園為主,黃花園、東湖坪、馬市、江口等各片區為輔的“一園五片區”的發展格局。
2、配套基礎設施不斷完善。為保障園區建設有序開展,三年來,工業園區加大資金投入用以完善園區基礎設施,主要完成了征地、土地平整、園區道路硬化、綠化亮化、給排水管網鋪設、園區外部排污排水鋪設、高壓電網、配套廠房建設、行政服務大樓基礎設施建設、體育設施建設、污水處理廠建設等,為企業入駐創造了有利條件。
3、管理隊伍不斷強化。在重視基礎設施建設的基礎上,高度重視園區管理和服務水平的提高,為加大園區建設管理和招商引資力度,在原省級林產實驗開發區和東莞石龍(__)產業專業工業園的基礎上整合成立了縣政府派出機構——__縣工業園區管理委員會,由縣領導兼任管委會主任,屬正科級行政單位,內設“三部一室”,專門配備行政編制5人,事業編制10人,后勤編制3人,為園區建設、管理和招商引資工作設立了機構和提供了人員保障。
1、園區績效逐步顯現。近三年來,隨著園區新簽約項目紛紛建成投產,園區績效逐步顯現。__年,園區新增企業實現工業產值18.8億元,實現稅收2173萬元,對我縣GDP貢獻率逐步提升。
2、社會帶動作用日益凸顯。隨著園區企業的不斷增加,園區逐漸成為就近轉移剩余勞動力的重要平臺。據不完全統計,到__年底,園區企業實現勞動用工11318人。就業率的提高,帶動了居民收入不斷增加,生活水平大幅改善,幸福指數進一步提升,社會不穩定因素大幅度減少,同時也為我縣經濟發展營造了良好的社會環境。
1、交通條件不斷改善。我縣距韶關市55公里,距廣州248公里,有國道323線、省道1912線,隨著韶贛高速的貫通和正在規劃修建的韶贛鐵路、粵湘高速等交通設施的完善,今后便利的交通條件將吸引更多的企業入駐__。
2、資源豐富。我縣擁有林地面積254萬畝,活立木蓄積量1000萬立方米,毛竹20萬畝,蓄積量2200萬條,年產毛竹100萬條,能為家居生產、造紙等加工企業提供充足的原材料。全縣水電蘊藏量11.81萬千瓦,小水電總裝機容量累計已達9.5萬千瓦,能充分保障企業用電。同時,我縣擁有相對穩定的4萬富余勞動力,能較好地解決企業用工難問題。
3、環境優勢明顯。我縣為“全國生態示范區建設試點地區”、“廣東省生態示范縣”、“爭創全國‘三綠工程’示范縣”,環境優勢明顯,為一些對環境條件要求較高的高科技產業入駐投資提供了理想的環境條件。
從近三年來新引進的39個項目整體來看,呈現整體發展緩慢,各自發展不平衡的現象。截至__年7月,建成投產企業12家,占總引進項目的30.77%,在建項目23家,占總引進項目的58.97%。同時,由于缺乏對入園企業的有效監管,部分企業未按期建設或投產,影響園區的整體進展和效益,園區整體績效不明顯。從2009-__的園區績效來看,企業實際稅收對我縣的經濟發展還未能起到有力的支撐作用。三年來,新增企業稅收總額分別為155.62萬元、370.55萬元和2173.01萬元。
(一)做好科學規劃,確保園區有序發展。科學
規劃是園區發展的龍頭,園區發展要做到規劃先行。1、做好園區建設規劃。一是要在符合城市總體規劃和土地利用總體規劃的前提下,緊密結合資源條件和產業基礎,編制高水平、有特色的工業園區規劃設計方案,合理確定用地規模,統籌近期建設與遠期發展,預留發展空間,規范工業園區建筑、道路、綠化、通訊、水電、污水處理、廢棄物處理等功能的規劃設計標準,真正做到用高水平、有特色的規劃引領工業園區的開發建設。二是要將園區周邊的規劃納入園區統一規劃,妥善處理好園區建設與周邊居民的生產生活環境的關系,有效防止因園區建設規劃不到位而激發新的社會矛盾。如:太平、馬市反映的因園區周邊排水設施不完善,每逢雨季就容易發生水淹農田,水浸民房的危險,附近群眾意見很大。
2、做好產業規劃。一是要科學論證我縣工業發展的產業定位,充分發揮我縣的資源優勢。建議充分發揮我縣木材資源的優勢,以華潤木業為上游產業,延長產業鏈,將家俬產業的發展列入發展規劃。二是要突出重點,協調發展。建議在重點發展沙水和馬市工業園區的基礎上,逐步完善其它片區的產業配套,加大各片區產業集聚力度,著力打造沙水——電子機械、馬市——新型材料和家俬、東湖坪——制筆等特色園區,改善目前“一園五片區”零星布局的局面。
3、在制定規劃的基礎上,要進一步加強園區規劃管理,確保園區建設按規劃有序推進。要進一步推進園區規劃管理政務公開,強化內部監督和社會監督,精簡審批環節,規范辦事程序,切實樹立和維護園區各項規劃的權威性與嚴肅性,有效遏制變更規劃的隨意性。
(二)加強組織領導,健全園區決策議事機制。一是成立由縣主要領導負責的高層次議事決策機構,定期召開例會,研究決定園區建設的重大事項,制定解決疑難問題的硬性措施,明確部門和單位為園區建設排憂解難的任務。二是建立由有關部門組成的園區工作協調會制度,負責園區工作的具體協調和事務辦理。三是建立園區企業主與服務機構負責人的對話制度,不定期聽取企業的工作建議、意見,現場解決有關問題。
(三)加強園區管理,優化園區建設發展環境。一是積極轉變政府職能,在服務中履行管理職能,在管理過程中更好地做好服務。既要幫助入駐企業協調落實政策,搞好項目建設和開工投產,更要注重投產后的服務,促其盡快達產達標。二是健全園區管理機構。按照“精簡、高效、責權統一”的原則,建立集園區管理、服務管理、招商引資等職能于一體的管理機構,對入駐企業實行一站式、代辦式服務,做到“投感情、低成本、高效益、零障礙”,誠實守信,兌現全部承諾,增強園區的吸引力。三是加強園區安全生產管理,制定安全生產應急預案和處置預案,強化園區治安工作,積極化解各種矛盾,積極維護園區建設良好環境秩序。四是加強對入園生產企業的監管,采取切實有效的措施督促園區企業依法經營、照章納稅,提高園區績效。
(四)暢通融資渠道,解決園區發展瓶頸。一是建議可以按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,探索把園區基礎設施建設采取BOT、BT等方式推向市場,吸引社會各界投資參與園區基礎設施建設,緩解我縣財政在園區基礎設施建設方面的壓力。二是積極爭取金融部門安排部分專項貸款扶持園區基礎設施建設和本地落戶園區工業項目建設,加快建設步伐。三是積極爭取省、市專項資金的支持。要根據省、市在產業轉移、特色工業園區建設等方面的扶持政策,充分做好相關的項目的申報工作,爭取最大的資金支持。
(五)完善土地機制,解決用地難題。征地和供地是加快工業園區配套功能建設的先決條件。要解決園區用地難題,一是要盡快解決征地拆遷工作的歷史遺留問題,抓緊完善征地拆遷政策,同時要加大宣傳力度,轉變農民觀念,使土地征用變為農民的自覺行動。二是完善土地審批和使用的監管體制。對企業用地指標的規模要按照企業的實際需求進行審批,有效防止用地浪費;對分期建設的項目用地應采取科學的分期出讓土地的政策,防止發生圈而不建閑置土地的現象;對不符合園區規劃的用地指標要實行一票否決。三是加強對閑置土地的處置力度,要建立入園企業土地利用動態檔案,加大對閑置土地的處置力度,進一步提高土地利用率。
通過多年的普法教育,居民普遍具有一定的法律知識基礎和學法、用法的法律意識,法律素質明顯增強,一部分人會運用法律維護自身合法權益。但社區法制建設仍呈現出一系列問題:社區規章制度不完整,未起到實質性作用;居民法律意識淡薄,知法、懂法、用法的實際能力欠缺;轄區單位經營守法中存在問題,有些抱著僥幸心理與現有規章打球,只圖眼前、不顧長遠;溝通渠道不暢通,導致工作中存在無頭緒現象;特殊群體及弱勢群體得不到針對性的和及時的幫助;缺乏一支高素質的服務隊伍。
二、自身專業特點及優勢
我在大學所學專業是行政管理,專業知識涉及面廣,包括政治類、法律類、管理類、行政類、社會類、經濟類、心理類和操作類等。這些知識的學習是我大致了解了各行業的基本特點及具體問題,具有了很好的邏輯思維能力并能讓我從更廣范圍著眼看待和處理問題,從而為建設特色社區出力獻策。
三、構建法制化社區的整體思路
通過明確指導思想,確定工作目標、對象及內容,不斷努力豐富活動載體,時刻銘記具體要求,從而構建生動活潑的法制化社區局面。
(一)指導思想
以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,以規范社區管理、參與社區服務和保障社區穩定為宗旨,以法制宣傳教育和法律服務為切入點,以提高社區居民法律素質為核心,為構建和諧社區做貢獻。
(二)工作目標
通過構建法制化社區,使社區居民的法律意識和法律素質進一步提高,依法維護自身合法權益的能力不斷增強,社區管理、服務的規章制度進一步健全,溝通渠道進一步暢通,轄區單位依法治理、依法經營,以營造良好的法制氛圍。
(三)工作對象及內容
1.社區居委會
學法、懂法、用法應從自身做起,包括工作的規章制度、工作人員工作職責、辦事流程等等,以便使社區工作有章可循,提高工作的規范性和效率。
2.社區居民
作為社區主體的社區居民,普遍上法律意識淡薄,同時,年齡、知識結構的不同使得知法守法形成不同層次的局面,應加大基本法律的宣傳力度,以切實提高居民法律素質;針對特殊領域的法律知識,要有針對性的開展宣傳教育;特殊群體需要特殊關注,弱勢群體需要特別幫助。
3.社區單位
轄區單位呈現多樣化特征,有機關、企事業單位和眾多經營性門店,有的依法經營,有的無證無照,因此我們應針對不同情況、不同問題區別對待。對機關及事業單位要經常溝通、了解法制化建設情況,對經營性的企業及門店要加強監督和教育引導,將其納入法律宣傳教育體系中,有需要法律服務的給予力所能及的服務。
(四)工作方式、方法
1.開設法制宣傳欄,加大宣傳力度。利用社區網絡平臺或另外開設宣傳專欄,有步驟、有計劃的將社區居委會規章制度、居民學法內容、優秀事跡刊出,加強正面引導和學習教育,提高全社區法律素質及社區法制化水平。