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第1篇：非公有制經濟的特點范文

加快非公有制經濟的發展步伐

李總代表工商聯在新春聯誼會上的講話

尊敬的各位領導、各位來賓：

值此中國傳統節日春節到來之際，我們謹向一貫關心、支持民營企業發展的各級黨委、政府和社會各界表示衷心的感謝！向長年累月奮戰在私有經濟第一線的各位同仁致以節日的問候！

剛剛過去的一年，是非公有制經濟不斷開拓創新，取得豐碩成果的一年。在各級黨委、政府和石河子市工商聯的正確領導下，非公有制經濟正在逐步發展壯大，形成了多元化市場主體競爭的格局，形成了充滿活力的市場競爭環境，為經濟社會發展注入了旺盛的生機和強大的活力。

前不久閉幕的師市黨委擴大會議，制定出我區發展的“xxx”規劃，繪就了今后五年八師經濟發展的宏偉藍圖，也為我們民營企業的發展進一步指明了方向。在新的一年里，我們要抓住機遇，乘勢而進。

改革開放后，經過多年的發展，非公有制經濟的規模不斷壯大，發展的質量也不斷提升，但是由于非公有制經濟起步晚，起點低，經濟領域有待于拓寬，產業層次有待于提高，競爭的實力還有待于壯大，競爭能力還有待提升，因此面對全球化競爭日益激烈的新的形勢，非公有制經濟必須堅定不移的要以創新為新的動力。具體來說：

一是要推進制度創新，進一步增強非公有制經濟的發展活力。要加強科學管理、引進現代經營管理理念，采取先進的管理技術，提高經營管理水平。還要大力提高我們的個人素質，多參加一些境內外的培訓，開拓視野，不斷提升我們經營管理企業的能力。

二是要推進產業創新，進一步提高非公有制經濟的產業優勢和競爭力。目前非公有制企業主要集中在傳統的制造業和商貿流通業，尤其是很多的企業，都聚集在成熟的產業或者衰退的產業，產品技術含量低，附加值不高，發展的空間有限，成長的潛力不足，競爭卻十分激烈，因此努力推進產業創新，拓展產業發展的領域，加速產業轉型，也是非公有制經濟發展所面臨的一項重大的課題。

三是要推進市場創新，進一步提高非公有制經濟運用市場機制配置資源的能力。市場是企業配置資源的最基本的平臺，當前，全球化加速推進，既給非公有制經濟的發展帶來了千載難逢的歷史性機遇，同時也帶來了嚴峻的挑戰，非公有制經濟要積極搶抓機遇，努力應對挑戰，要大力促進非公有制企業引進來、走出去，主動參與國際經濟大循環，充分運用國內、國際兩種資源兩個市場，拓展更大的發展空間。

四是要推進發展模式的創新，進一步提高非公有制經濟的集約化和規模化水平。在新的形勢下，集群化發展，規模化經營已經成為產業發展的必然趨勢，也是提高產業競爭力的重要途徑。

受多種因素的影響，非公有制經濟布局比較分散，小規模經營的特點比較突出，難以適應新形勢的需要，因此，我們要堅持以創新為動力，促進非公有制經濟更快更好地發展。創新是一個永恒的主題，非公有制經濟也必須努力創新，才能把握發展的主動權，才能在競爭中贏得先機。

第2篇：非公有制經濟的特點范文

黨的十六大精神匯報交流大會上的講話

（去年月日）

各位代表、同志們：

區黨委統戰部、區工商聯舉辦全區非公有制經濟人士學習貫徹黨的十六大精神匯報交流大會，這對于提高廣大非公有制經濟人士的思想政治素質，激發致富思源、富而思進熱情，促進非公經濟發展，為加快富民興桂新跨越步伐、全面建設小康社會作出新的貢獻，具有積極意義。在此，我代表自治區黨委，對大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加大會的各位民營企業家和私營企業主代表表示親切的問候！

借此機會，我講幾點意見供大家參考。

一、認真學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的重要論述，進一步增強發展非公有制經濟的責任感和使命感

非公有制經濟是促進社會生產力發展，完善社會主義市場經濟體制的重要力量。黨的十六大和十六屆三中全會進一步明確了發展非公有制經濟的基本方針和政策，提出了許多新觀點和新要求，在理論和政策上都有新的發展。

一是確定了非公有制經濟在社會主義基本經濟制度中的重要地位和作用。黨的十六大報告指出，個體私營等各種形式的非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，是社會主義初級階段的基本經濟制度。強調必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。同時要求把堅持公有制為主體，促進非公有制經濟發展統一于社會主義現代化建設過程之中，不能把兩者對立起來，做到互相促進共同發展。這就進一步確定了非公有制經濟在我國基本經濟制度中的重要地位和作用。

二是明確了非公有制經濟人士的政治地位。黨的十六大報告明確指出，在社會變革中出現的民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業的建設者。這一科學論斷，明確了非公有制經濟人士的政治地位，對于鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，具有重要意義。

三是深化了勞動價值理論的認識。黨的十六大報告強調，必須尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造；尊重和保護一切有益于人民和社會的勞動；對為祖國富強貢獻力量的社會各階層人們都要團結，對他們的創業精神都要鼓勵，對他們的合法權益都要保護，對他們中的優秀分子都要表彰；一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，都應該得到保護。這些新的論點，對于我們深化對勞動和勞動價值理論的認識具有重要的指導意義。

四是論述了要讓一切創造社會財富的源泉充分涌流的財富觀。黨的十六大報告倡導全社會創造財富、積累財富，強調要營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流；要為發展和創造財富提供條件。隨著黨的十六大和十六屆三中全會精神的貫徹落實，非公有制經濟在為社會創造財富、造福人民方面必將發揮越來越大的作用。

五是提出了判斷人們政治上先進與落后的標準。黨的十六大報告指出，不能簡單地把有沒有財產、有多少財產當作判斷人們政治上先進和落后的標準，而應當主要看他們的思想政治狀況和現實表現，看他們的財產是怎么得來以及對財產怎么支配和使用，看他們以自己的勞動對中國特色社會主義事業所作的貢獻。這是對政治觀的創新和發展。

六是指明了加快發展非公有制經濟的政策原則。黨的十六大報告提出，要從放寬投資領域、拓寬融資渠道、實行合理負稅、建立服務體系和改進政府管理等方面采取措施，為非公有制經濟營造公平競爭的環境。黨的十六屆三中全會的《決定》強調，要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制。提出要放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域；提出非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇；提出要大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。這些要求為深入制定加快非公有制經濟發展政策提供了依據和原則。

在新的形勢下，加快非公有制經濟發展，是實現我區“十五”規劃和年發展目標的重要保證，是擴大固定資產投資規模、保持經濟持續快速健康發展的戰略選擇，是擴大對外開放、全面提高對外開放水平和增強國際競爭力的重要措施，是增加勞動就業、提高居民收入的重要途徑，也是發展壯大縣域經濟的主要依托。為貫徹黨的十六大精神，自治區黨委把發展非公有制經濟問題作為全區解放思想再討論的一個重點，作為事關廣西改革發展全局的大事來抓。全區廣大非公有制經濟人士一定要深入學習領會黨的十六大和十六屆三中全會關于發展非公有制經濟的精神實質，提高認識，統一思想，增強發展非公有制經濟的責任感和使命感。

二、我區非公有制經濟發展的現狀及存在問題

自治區黨委和政府歷來重視發展非公有制經濟。改革開放以來，特別是黨的十五大以來，我們把加快發展非公有制經濟作為貫徹落實十五大精神，實現改革與發展新突破的一項重要內容，制定了一系列政策，采取了一系列促進發展的措施。某年以來開展的“百企入桂”活動，已成為我區非公有制經濟發展的亮點和品牌，是自治區黨委和政府推動非公有制經濟發展的示范工程。近些年來，全區非公有制經濟得到較快發展，總量不斷擴大，效益不斷提高，在促進生產力發展、加快產業結構調整、增強經濟實力、增加勞動就業、滿足人民群眾多樣化需求等方面發揮了重要作用，成為我區國民經濟的重要組成部分。據統計，某年底，我區共有個體工商戶萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和；私營企業萬戶，從業人員萬人，注冊資金億元，分別比年增長、和。某年我區個體工商戶在全國個省、區、市中排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位；私營企業戶數排在第位，從業人員排在第位，注冊資金排在第位。非公有制經濟對國民經濟的貢獻率不斷提高，某年全區非公有制經濟實現增加值約占全區國內生產總值的，對國民經濟增長的貢獻率為。非公有制企業成為新增就業的主要渠道。某年底，全區個體私營企業共接納了萬名城鎮待業青年、復轉軍人和社會閑散人員就業，轉移了萬名農村剩余勞動力，有萬多名下崗職工在個體私營經濟領域實現了再就業。我區非公有制經濟發展的主要特點是：城鎮個體私營經濟發展快于農村；產業結構進一步優化，第三產業占主導地位；經營規模逐步擴大，經營領域不斷擴展；非公有制經濟人士的政治素質和政治地位不斷提高。

我區非公有制經濟近年來雖然發展較快，但總體而言，數量、規模和比重都還很小，質量也不高，與一些發達地區相比，差距仍然很大。主要表現在：一是規模小、起點低。如某年底，浙江個體工商戶為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江私營企業戶數為萬戶，江蘇為萬戶，廣東為萬戶，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體私營企業從業人員為萬人，江蘇為萬人，廣東為萬人，分別是我區的倍、倍和倍；浙江個體工商戶注冊資金為億元，江蘇為億元，廣東為億元，分別是我區的倍、倍和倍。全區個體工商戶和私營企業戶均注冊資金為萬元戶，低于全國萬元戶的平均水平。二是發展速度慢、水平低。我區非公有制經濟還處在比較低的發展水平和階段。某年我區非公有制經濟增加值占的比重雖然達到了，但仍大大低于非公經濟迅速發展地區。三是結構單一、經濟外向度低。我區非公有制經濟中個體私營經濟占，占據絕對優勢地位，外商、港、澳、臺等其他經濟所占比重較低。四是行業、地域發展不平衡。我區非公有制經濟主要集中在商業、餐飲業和建筑業等傳統第三產業，農村非公有制經濟發展緩慢。

影響我區非公有制經濟發展的主要原因，一是傳統觀念和認識的慣性制約。由于長期以來受計劃經濟觀念的影響，一些地方和部門對非公有制經濟發展存在偏見或重視不夠，在實際工作中仍然存在重公有制經濟、輕非公有制經濟的傾向。二是市場準入門檻過高。突出表現在行業前置審批過多，經營范圍開放度低，一些部門和行業變相壟斷，限制非公有制企業進入等，不僅抑制了民間投資，也不利于市場競爭機制的形成。三是待遇不平等。如非公有制企業融資貸款難，稅收政策不平等，稅費過多過重等。四是財產和權益保護力度不夠。目前，對私有財產還缺乏與公有財產同樣的法律保護，亂收費、亂攤派、亂罰款，“吃、拿、卡、要”等侵害非公有制企業權益的事件時有發生，告狀難、打官司難的問題仍然存在。五是企業自身素質不高。我區相當數量非公有制企業處于粗放經營階段，生產技術和管理水平低，產品質量差，效益不好，存在家庭和家族式管理、產權結構封閉、缺乏人才、經營目標短期化、勞資關系的協調機制不完善等問題，還有一些私營企業主法律意識薄弱，誠信系統不完善，市場行為不規范等。這些都亟待加以解決。

三、抓住機遇，推動我區非公有制經濟大步發展

當前，發展非公有制經濟具有很多有利條件。黨的十六大和十六屆三中全會為發展非公有制經濟指明了前進方向；國家西部大開發戰略的實施，為非公有制經濟發展提供了良好機遇；國有經濟戰略性調整和國有企業改革的不斷深入，為非公有制經濟提供了更為廣闊的發展空間；我國加入世貿組織和建立中國—東盟自由貿易區，為非公有制經濟創造了更加公平的發展環境和合作發展舞臺；沿海發達地區做大做強非公有制經濟，為我們提供了許多可資借鑒的寶貴經驗。我們要牢牢抓住難得的機遇，充分利用各種有利條件，加快發展非公有制經濟，推動我區非公有制經濟大步發展。

一要進一步解放思想，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。廣大黨員干部特別是領導干部，要進一步提高對非公有制經濟在國民經濟中重要地位和作用的認識，解放思想，放開手腳，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。要堅決破除阻礙非公有制經濟發展的各種陳舊觀點和錯誤思想，在思想上、行動上切實解決好對非公有制經濟缺乏信任和不愿支持、不敢支持、不會支持的問題，消除阻礙非公有制經濟發展的思想障礙，加大支持非公有制經濟發展的工作力度，使個體、私營等非公有制經濟成為社會生產力發展的重要力量。

二要進一步深化改革，掃除非公有制經濟發展的體制。要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會以及自治區黨委八屆四次全會精神，按照與其他性質的經濟成分一視同仁、平等對待的原則，改革經濟體制，完善各項政策，營造發展環境。放寬市場準入，使非公有制企業享有其他企業同等的投資機會；改革審批制度，使非公有制企業得到與其他企業一樣的政府行政服務；消除政策歧視，使非公有制企業擁有與其他企業同樣的市場環境；依法保護私有財產權，使非公有制企業得到與其他企業平等的權益保障。

三要加強宏觀指導，依法進行管理。要積極引導非公有制經濟以市場為導向，積極投資一、二、三產業，特別是基礎設施、加工工業、開發性農業和高新技術產業。引導非公有制經濟積極參與國有企業改組改造，推動各種所有制經濟在產權上聯合，在機制上對接，在經營方式上取長補短，實現投資主體多元化和經營方式多樣化。引導非公有制經濟既注重量的擴張，更注重質的提高，努力上規模上水平，重點扶持一批外向型、科技型企業，著力提高非公有制經濟的質量、檔次和市場競爭力，大幅度提高非公有制經濟在國民經濟中的比重。各級政府和有關部門要依法加強對非公有制經濟的管理。在政策上扶持，在法律上保護，在事務上指導，對企業的安全生產、環境保護等搞好監督，堅決打擊制假、售假，商業欺詐等違法行為。

四要轉變政府職能，改進政府對非公有制經濟的服務和監管。按照多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、不設障礙的原則，改進政府的管理，提高服務質量和服務水平。當前，要認真研究如何理順我區對非公有制經濟多頭管理、職能交叉的管理體制，研究促進非公有制經濟快速健康發展的管理方式和工作方法，解決好公務員隊伍的不作為、亂作為問題。要進一步優化非公有制經濟發展環境，認真解決非公有制經濟發展中遇到的實際問題。

第3篇：非公有制經濟的特點范文

關鍵詞：榆林市；非公有制經濟；探析

陜西省榆林市是國家重要的能源基地，20世紀90年代以來，在社會經濟快速發展的同時，其社會經濟結構也在不斷發生變化，其中，非公有制經濟的發展壯大是榆林社會經濟結構發展變遷中最引人注目的一個現象。

非公有制經濟是我國現階段除了公有制經濟形式以外的經濟結構形式，是社會主義市場經濟的重要組成部分。非公有制經濟主要包括個體經濟、私營經濟、外資經濟等。榆林市的非公有制經濟以個體經濟和私營經濟為主體，20世紀90年代之前是榆林市非公有制經濟發展的起步時期，其規模和發展程度都非常有限。隨著我國經濟體制改革的不斷深入及社會綜合環境的不斷優化，榆林非公有制經濟的發展逐漸有了寬松的政治經濟環境及廣闊的市場空間。目前，榆林非公有制經濟生產的產品和提供的服務已成為社會總產出和社會財富的重要組成部分。

一、榆林市非公有制經濟發展現狀

1.發展規模。20世紀90年代之前是榆林非公有制經濟發展的起步時期。1996年至2005年是榆林非公有制經濟分化重組、健康、規范發展的時期。1996年榆林市私營企業登記在冊的機構僅有35戶，從業人員443人；到1999年，私營企業機構發展為2810戶，從業人員有7015人。至2004年底，榆林市新登記私營企業1311戶，累計達到4779戶，從業人員達8.5萬人；新登記個體工商戶7196戶，累計達32855戶，從業人員達3.94萬人，全市注冊資金1000萬以上的私營企業有50多戶，注冊資金在5000萬以上的私營企業有20多戶，私營企業集團近30戶［1］。至2007年，榆林市私營企業6846戶，新增1653戶，個體工商戶46779戶，新增16024戶，［2］2008年，榆林市非公有制經濟戶數達76238戶，同比增長48.8%，從業人員數為135.67萬人，是上年人數的12倍。據2010年2月20日榆林日報報道，到2009年底，全市非公有制經濟組織（含個體工商戶）達112784戶，個體工商戶首次突破10萬戶；從業人員總數48.2萬人，同比增長23.8%。非公有制經濟增加值467.4億元，占全市GDP的35.9%。

榆林市非公有制經濟經過20多年的發展，從無到有，從小到大，從弱到強，已成為國民經濟的重要組成部分。

2.產業分布。榆林非公有制經濟在第一產業中主要以農業為主，而農業邊際生產力呈遞減趨勢，加上榆林市耕地少，實現產業化片區經營難度較大，這些因素導致了第一產業產值的持續下降。

榆林非公有制經濟在第二產業中的發展較為迅猛，在國民經濟中所占比重較高，其中工業所占比重較建筑業所占比重更高，從2005年開始這種趨勢仍在加強，建筑業的發展空間較大。工業所占比重較高主要是國際國內市場對資源需求強勁，煤、石油等資源在有限性約束下價格較高，第二產業尤其是煤炭石油開發及相關加工的制造業仍然是現階段經濟增長和促進就業增長的重要因素。

榆林非公有制經濟在第三產業方面數量嚴重不足，結構不合理，交通運輸業和郵電通訊業發展不夠，已經對地區產業和第一產業發展形成制約。金融保險業、信息、咨詢、旅游等新興行業目前發展尚不規范，在第三產業中的所占比重較小。

榆林非公有制經濟將逐漸構建四個層次的區域經濟框架：一是發揮榆林資源優勢，加強與跨國公司、沿海經濟發達地區合作；二是密切與忻呼包銀各市的經濟合作；三是大力發展榆林、神木、府谷煤、電、化、材料產業帶，榆林、橫山、靖邊、定邊油、氣、化產業帶，榆林、米脂、綏德鹽化工工業和農產品加工產業帶三大發展軸；四是加強南北互聯互動，逐步縮小南北差距。

3.社會經濟效益。2007年榆林非公有制企業占全市企業總人數的60%以上，非公有制經濟在GDP中的比重達到46%，對財政的貢獻率達43%，非公有制經濟的增長幅度達35%［2］。2008年非公有制經濟增加值占榆林經濟總量的比重為29.2%，同比上升3.5個百分點，其中第一產業增加值占該產業經濟增加值總量的43.3%，同比上升4.9個百分點；第二產業增加值占該產業經濟增加值總量的25.4%，同比上升5.8個百分點；第三產業增加值占該產業經濟增加值總量的43.3%，同比下降2.4個百分點。2009年，榆林市中小企業和非公經濟在發展領域上不斷拓展，在組織模式上不斷優化，在管理模式上不斷創新，已成為全市經濟發展中不可忽視的重要力量，非公有制經濟實現增加值467.57億元，增速達58.65%，較2008年增加6.67個百分點。據陜西省統計局非公有制經濟增加值評估結果通報資料顯示，榆林市非公有制經濟連續三年保持高速增長，經濟效益逐年提高。

二、榆林市非公有制經濟發展存在的問題

1.企業管理體制落后，生產經營缺乏長期規劃。榆林大多數非公有制企業經營權、管理權、決策權主要集中在投資者尤其是企業主手中，管理方法簡單，家族式管理普遍存在，加上自身文化程度較低，主要以經驗決策為主，這使企業的投資經營都存在著較大的風險，容易導致企業戰略決策失誤。隨著榆林非公有制企業規模的不斷發展壯大，企業需要處理越來越龐大的信息流，家族信息收集和處理能力的不足引發的決策錯誤可能是致命的。市場經濟的發展要求非公有制企業在發展到一定階段后要轉變戰略風格，避免隨意性給企業帶來的不利風險，這就要求非公有制企業必須要有長遠的經營目標，制定自身發展的長期戰略規劃。目前，榆林非公有制經濟普遍存在企業內部管理混亂，管理制度不健全、用工無合同、勞動無保險、財務管理混亂、產品質量低劣和生產經營帶有較大的盲目性等方面的問題，所有這些對于非公有制經濟未來的發展埋下了極大的隱患。

2.產業結構不盡合理，缺乏可持續發展動力。榆林非公有制經濟結構發展中存在較為嚴重的偏差，重工業所占比重過大，農業增長較緩慢，服務業相對落后。榆林工業以能源型企業為主，第二產業內部相關產業培育不是很成功。就三次產業大范圍而言，與能源工業相關的深加工和附屬產業培育、發展力度不夠。第二產業尤其是煤炭石油開發及相關加工的制造業仍然是現階段經濟增長和促進就業增長的重要因素，必須加大發展力度搞精深加工，但考慮到資源的有限性和地區經濟的可持續發展，培育與資源有緊密聯系的相關產業，發展以信息產業為龍頭的科技園區，實現產業結構優化與升級至關重要。第三產業中服務業技術含量較低，結構不合理，交通運輸業和郵電通訊業發展不夠，已對地區產業和第一產業發展形成制約。

近年來榆林市非公有制經濟有了長足的發展，但不少企業在經營策略和經營手段上只追求眼前利益，發展思路較窄，把握市場和科學決策能力較低，企業自主創新的總體水平還很低，存在著創新投入不足、研發能力弱和科技成果轉化慢，自主創新人才匱乏等方面的問題，已嚴重制約了非公有制企業進一步的發展。

3.企業融資渠道較狹窄，政策難以真正落實。融資難主要體現在貸款難、擔保難。榆林非公有制企業只有近1/3的企業從銀行獲得過貸款，且貸款的滿足率不到20%。非公有制企業大多規模較小，資金積累不足，管理水平低，資信差，缺乏可供抵押的不動產，這使得個體、私營經濟很難得到金融機構的信貸支持，即便是已獲得的融資也存在貸款周期短、數量少、手續繁瑣、費用高等問題。

此外，放寬市場準入條件的政策落實不到位。榆林市的一些行業和領域政策上雖無公開限制，但進入操作程序則限制較多，資格、資歷、資金、資源等方面均設立較高門檻，地區、行業、部門壟斷現象依然存在。

4.非公有制企業缺乏人才培養機制。在知識經濟大發展的時代，在企業發展的各類綜合性因素中，科技和人才的因素將占據越來越大的比重。企業要在競爭中獲得創新和發展，就必須對員工進行系統的職業教育和培養，以確保企業在發展中所需要的人才和技術的更新。目前來看，榆林市大多數非公有制企業在人才培養上或多或少都存在著一些短期行為，沒有形成與企業發展戰略相匹配的系統性、持續性的培訓機制，只使用不培養已成為企業普遍的現象。由于觀念落后，固定的培訓經費不足，培訓場所和培訓時間亦難保證，大多數非公有制企業的培訓方式多限于師徒之間的傳幫帶，培訓內容以企業的應急需求為主，所謂的培訓大多為短期行為。由于主客觀方面的種種原因，大多數非公有制企業不重視也不愿意進行人才培養，造成了人力資源的持續匱乏，使得企業的市場競爭力、創新能力及可持續發展都受到嚴重制約。

三、促進榆林非公有制經濟可持續發展的建議

1.完善非公有制經濟的發展戰略。首先，根據企業的現狀制定發展規劃。從了解企業優勢，準確識別行業競爭的演進趨勢，到確立清晰的戰略意圖和企業愿景，尋找準確的市場定位，打造提升企業信譽的的產品品牌，都是制定企業發展規劃的重要內容。其次，構建分工協作的管理體系。很多非公有制企業沒有形成有效的權責體系，部門之間、崗位之間職責不清，分工協作不成體系，導致企業運營效率低下。企業的管理者無法從事務性的工作中解放出來，缺乏足夠的精力去思考企業戰略層面的問題。

2.構建寬松的發展空間和政策環境。除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭領域和對外開放的領域，一律對非公有制企業開放。地方政府應引導和鼓勵民間資本加快進入國家允許投資的資源產業、基礎設施建設、公共事業、公益福利事業、旅游和政府承諾對外開放的金融、保險、電信等領域。對非公有制企業在土地使用、人才引進、資源分配、進出口貿易、證照辦理和收費等方面存在的不平等規定予以廢止。支持企業建立或營造優秀的企業文化，發展和完善新的價值體系，如，設立企業文化獎，包括優秀標兵、技術能手、勞模、企業功勛等多種獎項，讓企業員工切實感受和體會到企業文化帶來的社會成就感和榮譽感。

3.建立完善的信用擔保機構，加大金融支持力度。首先，非公有制經濟由于自身融資成本高，外部融資尤其是銀行融資處于劣勢，資本市場的進入壁壘則更高。因此，由政府引導建立再擔保機構，將有利于進一步完善榆林市非公有制企業信用擔保體系，有利于提高擔保機構的公信力，特別是對金融機構的公信力，擴大擔保行業的信貸放大比例，從而吸引更大資本進入擔保行業，提高擔保機構開展中小企業信用擔保業務的積極性。其次，各金融機構要改善對非公有制企業的金融服務，加大金融支持，簡化貸款程序與手續，提高信貸效率。榆林市政府應設立專項資金支持非公有制企業的發展，重點用于非公有制經濟服務體系建設，扶持具有示范作用的外向型、科技型、環保型、龍頭型、配套型企業加快發展。

4.建立創業輔導體系，加大企業人才培養的力度。首先，地方政府應繼續支持非公有制企業經營者和管理者的培訓規劃，開展適宜非公有制企業需要的政策法規培訓，現代管理和有關技能培訓，學習交流先進管理模式和成功經驗，提高企業管理者的管理能力。同時，對新辦的非公有制企業，從工商登記、產品試制、人才培訓、市場策劃、技術開發、形象設計、營銷管理等方面，進行創業輔導服務。其次，企業要自覺地形成尊重知識、尊重人才、有利于創新的企業氛圍。

5.強化對非公有制企業的監督管理。加強對非公有制企業的監管力度，地方政府應履行好“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”的職能。首先，應進一步健全和完善激勵、約束和規范市場主體活動的法律法規，健全和完善規范政府行為的法律法規，使政府真正做到有法可依、依法行政。其次，要加強職能部門的力量建設，配備必要的人力物力，職能部門之間要理清職能劃分，提高監管人員的素質，有效解決過去管理中存在的多頭管理、權責不清、缺乏合力、執法不足、責任不清等問題。最后，要不斷改進管理方式。地方政府要根據相關法律和非公有制企業生產經營的特點，制定和完善相關監管制度，根據榆林市非公有制經濟行業分布、產業結構層次、規模大小等特點，制定具有針對性的監管制度。明確監管制度，規范管理行為，改進監管辦法，不斷提高監管水平。

參考文獻：

第4篇：非公有制經濟的特點范文

論文關鍵詞：非公有制經濟；融資；原因；對策

論文摘要：分析非公有制經濟融資困境，探討我國非公有制企業融資困境的對策，旨在為非公有制企業的發展創造良好的融資環境，從而更好地發揮非公有制經濟在我國國民經濟發展中的作用。解決非公有制經濟的融資困境問題，需要企業、金融機構和政府共同努力，為非公有制經濟融資開辟更多渠道，從而使其發揮在國民經濟中應有的作用。

目前我國非公有制經濟創造的GDP、進出口額、稅收分別占全國的60%、68%和53%，提供了75％以上的城鎮就業崗位，是解決城鄉就業的主渠道，我國經濟的快速發展離不開非公有制經濟。但是，由于多種因素的影響，我國非公有制經濟融資比較困難，制約了我國非公有制經濟的發展。

一、造成我國非公有制經濟融資困境的原因

非公有制經濟融資困境原因是多層次多方面的。具體而言，主要有以下幾個方面：

（一）非公有制企業融資成本較高、效益低

一是非公有制企業融資成本較高，銀行不愿支持。由于非公有制企業大多是中小企業，對貸款需求有“急、頻、少、高”的特點，貸款一般要的急，多為流動資金貸款，貸款需求頻率高、數量少，管理成本高，客觀上增大了銀行貸款的管理成本，造成了非公有制企業的融資困難。二是部分非公有制企業經營管理差，經濟效益相對低下。三是非公有制企業易受經營環境的影響，變數大，風險大，無法準確預測，難以吸收投資者注意，并且民企的生命周期短使得投資者投資的風險過大而不愿意投資。

（二）非公有制企業資產結構狀況存在較大缺陷，難以滿足銀行貸款的擔保需求

從金融機構對抵押物的偏好來看，雖然沒有規定流動資產不可用作抵押，但金融機構在實際操作中往往要求企業用固定資產來抵押，同時對抵押物的選擇一般僅限于土地、機器、設備、房地產的所有權或使用權。而非公有制企業普遍具有經營規模小，固定資產少，土地、房產等抵押物不足的特點，提供一定數量和質量實物用于貸款抵押難度較大，有的企業甚至只是租賃經營，更沒有有效的資產可用于貸款抵押。

（三）非公有制企業融資風險相對較大，難以滿足銀行和投資者的安全性需求

一是非公有制企業普遍規模偏小，經營風險相對較大。由于大多數非公有制企業局限于對農副產品的粗加工，趨同性嚴重，造成企業抗市場風險能力差，盈利能力低；同時由于非公有制企業貸款比較困難，只要能借到錢，不考慮籌資成本的高低，有的企業甚至向民間高利借貸，借款利率遠遠高于投資報酬率，加上借款期限短，籌資風險加大，從而增加了企業的經營風險。二是信息不對稱問題嚴重，道德風險相對較高。部分非公有制企業信息披露意識差，為了逃避稅收或其他方面的原因，許多非公有制企業對外披露信息非常謹慎，對銀行提供的報表也難以達到完全真實；部分非公有制企業財務管理不規范，財會會計信息嚴重失真，有的企業甚至沒有專門的會計人員，缺乏反映企業運行狀況的基本信息數據，甚至出現對銀行、稅務提供兩套賬的現象。

（四）間接融資方面，金融機構體系不健全

一是國有商業銀行貸款管理體制的制約。現行的金融體系中，國有商業銀行主要貸款給國有大中型企業，而面對非公有制企業的貸款請求，往往不予支持，基層的銀行貸款權限受到嚴格的限制，信貸條件讓非公有制企業望而止步，貸款審批程序煩瑣。二是中小金融機構發展不規范。我國中小金融機構在自身發展和對企業融資過程中存在許多問題，有些中小金融機構不良資產比例較高，財務虧損嚴重；中小金融機構業務趨同、市場趨同，真正面向非公有制企業的中小金融機構發展緩慢；中小銀行和城市信用社加大了基礎設施及消費性貸款比重，也增加了國債等非貸款資產，對非公有制企業的貸款相對減少；中小金融機構社會信任度不如國有大銀行，結算支付手段落后以及受其他諸多因素制約，其資金來源受到明顯影響，對非公有制企業信貸支持力度減弱。三是金融中介服務機構不健全，非公有制企業擔保難、抵押難。抵押貸款一直是我國商業銀行普遍采取的一種貸款制度，由于非公有制企業規模小，固定資產價值低，特別是高風險、高科技的非公有制企業，無形資產占的比重很大，能夠作抵押的資產價值不足。擔保機構制定的貸款擔保條件比較嚴格，與銀行貸款的條件基本相當，非公有制企業一般缺少足夠的抵押資產，尋求擔保非常困難，大多數不符合銀行貸款條件。

（五）直接融資方面，我國資本市場存在層次缺陷，民間金融發展受到抑制

一是主板、二板市場的融資門檻過高。二板市場是在現有主板運行框架下設立的一個子板塊，從上市門檻到監管方式都與主板市場保持一致并且門檻過高，二板市場并未真正緩解非公有制企業的融資困境。二是債券市場融資條件苛刻。我國目前實行“規模控制、集中管理、分級審批”的規模管理，債券發行的年度規模管理、債券發行的年度規模及各項指標均由國務院統一確定，并且發行時優先考慮農業能源交通及城市公共措施項目，這在很大程度上限制了非公有制企業進入債券市場并通過債券方式融資。三是國家對民間金融的管制限制了非公有制企業的直接融資。由于缺乏面向非公有制經濟融資的資本市場，民間股權融資等其他民間融資方式無疑成為非公有制企業解決融資問題的融資渠道。但民間金融雖然適應非公有制經濟融資需求，但民間借貸在我國現行的法律體系內是不受法律保護的融資行為，甚至有可能被認定為“非法集資”而受到法律的懲罰。

（六）政府配套服務不到位

一是立法不規范。目前按行業和所有制性質分別制定政策法規，缺乏一部統一規范的企業立法，造成各種所有制性質企業法律地位和權利的不平等；二是法律執行環境差。一些地方政府為了自身局部利益，默許甚至縱容企業逃廢銀行債務，法律對銀行債權的保護能低，加劇金融機構的“恐貸”心理。三是政府管理不規范，政策落實不到位。扶持、鼓勵非公有制經濟發展的政策措施不到位，許多政策法規沒落到實處，或者在落實上打了折扣；政府對非公有制經濟的管理，涉及到工商、稅務、物價、城建、環保、衛生、計量、質量監督等多個部門，在對非公有制經濟管理中，往往出現相互交叉、缺乏協調的現象，增加了企業的負擔；在對經濟機構協調方面，由于政府調控不力，致使企業重復生產，處于粗放經營狀態；在監督方面，有的政府部門未能很好的履行監督職能，致使企業本身行動不規范。

二、緩解我國非公有制經濟融資困境的對策

在現階段，應采取積極措施，對癥下藥，從以下幾個方面解決非公有制經濟融資困境的問題，從而促進我國非公有制經濟發展。

（一）增強非公有制企業自身能力，提高盈利水平，增強信用意識

要大力推進建立現代企業制度。非公有制企業應按照以“產權明晰”為核心的現代企業制度要求，不斷完善和改進運作機制，建立和完善法人治理結構，形成合理有效的內部約束和激勵機制，不斷地提高經營管理水平。通過股份制改造、出售、兼并、重組、聯營、合資等有效途徑，真正建立適應市場經濟體制發展的現代企業經營機制，解決非公有制企業普遍面臨的經營規模、經濟實力和管理水平等問題，提高非公有制企業的競爭實力和盈利水平。要重塑誠信為本的意識，恪守信用，提高自身資信狀況，打造企業信用形象和信用品牌，大力提升非公有制企業的整體信用等級。二是要建立健全財務管理制度。當前，我國非公有制企業普遍存在財務制度不健全，財務報告真實性與準確性較低，銀行利益難以保障的現象，因此應規范財務制度，增加企業財務透明度。

（二）完善適合非公有制經濟融資的間接融資渠道

一是提高國有商業銀行對非公有制企業信貸支持。國有商業銀行要改善對非公有制經濟金融服務，在主動調查、擇優扶持的前提下，精簡貸款審批環節，縮短審批周期，使信貸資金與企業資金需求時間、需求額度相配套；逐步糾正不利于非公有制企業的貸款偏向，針對非公有制企業的特點，創新金融產品，以滿足各種資金需求。二是組建發展中小金融機構。加快地方銀行、城市商業銀行的組建和發展步伐；條件成熟時，還可以組建地方性的服務非公有制企業發展政策性銀行，對非公有制企業進行政策性扶持。三是積極發展金融中介服務機構。加快非公有制企業信用擔保體系建設，運用必要的政策扶持，創造條件重點扶持一批經營業績突出、制度健全、管理規范的擔保機構，加快組建非公有制企業信用再擔保機構，探索組建全國非公有制企業信用擔保協會；大力拓展非公有制企業融資租賃渠道，非公有制企業可在資金短缺或不愿動用經營資金的情況下租賃到企業急需的設備，達到融資目的；同時建立健全企業信用評價體系。

（三）創造適合非公有制企業的直接融資渠道

解決非公有制企業融資問題，需要建立由主板市場、二板市場、三板市場、民間金融市場、風險投資基金等構成的多樣化的直接融資的資本市場體系。多層次的證券市場上市條件由低到高正好滿足了非公有制企業尤其是高科技企業不同發展階段的需求，從而緩解非公有制企業融資困境。

（四）建立建全法律保護體系

要健全法制，完善金融立法，規范金融活動。修改相應法律條款，修訂限制企業發展的條款，消除體制。在完善立法過程中，要充分重視可操作性，注意行政規章、地方法規與金融法律、法規的一致和協調；要保證程序公正，保護非公有制企業權益，提供權利救濟和司法保護屏障；要建立嚴格科學的執法監督機制，做到有法必依；盡快全面實行費改稅政策，切實保障非公有制企業經濟上的物質利益和政治上的民利，避免侵犯非公有制企業合法權益的現象發生。

第5篇：非公有制經濟的特點范文

當前非公有制經濟組織檔案工作的難點

一是非公有制經濟組織中檔案工作的理念不易被接受。在非公有制經濟組織中，檔案工作理念與部分業主的思想觀念有著較大距離，一些業主對檔案工作認識不一，心態復雜，怕開展檔案工作業務量大，加重企業負擔，影響生產和經營，同時也擔心泄露商業秘密，由此而消極對待建檔工作；此外，企業員工在業主沒有明確表態支持規范化建檔的情況下，也存有“趨利避害”動機，對此抱有無所謂的心態。

二是非公有制經濟組織檔案業務活動難以正常開展，檔案工作的信息支撐作用發揮不理想。根據我們調研所掌握的情況，非公有制經濟組織的規模大小不一，小到個體工商戶，大到集團公司，員工人數從幾個到數千人不等，相當一部分非公有制經濟組織沒有或只有數量很少的檔案工作人員，且以兼職為主，其從事檔案業務活動的時間、經費、效果得不到有效保證；業主和員工對檔案工作在企業中的性質、地位把握不準，企業檔案人員開展工作常有無所適從之感，這一問題尤其在原國有企業改制為非公有制經濟組織后較為突出，據了解，已有為數不少的檔案人員在企業改制后被調離或精簡。

三是對檔案資源的管理難度較大，檔案的真實數量狀況難以統計。非公有制經濟組織具有較強的流變性，開業、歇業、停業受市場波動影響很大。尤其是經營規模較小的業戶，點多面廣，從業多樣，經營活動節奏快，存在著游散、流動等不確定性。這些組織形成的檔案材料游離性也大，難以納入集中統一、穩定規范的管理體系，致使非公有制經濟組織檔案的真實底數模糊不清。

對非公有制經濟組織檔案工作狀況的分析

目前，非公有制經濟組織的檔案工作中有許多問題需要我們深入思考。比如，非公有制經濟組織的檔案工作特性主要是經濟工作還是政治工作、社會工作？組織開展檔案工作的著力點主要在企業的決策層、管理層還是在職工群眾中間？檔案工作的內容主要是由企業的自身需要決定還是由上級檔案行政管理部門決定？等等。筆者以為，就這些問題應從以下兩個角度進行分析。

首先就組織行為學方面而言，我們原先習慣的針對國有企業檔案工作的組織管理理念、組織運行規則、組織與人的行為關系等在新時期新階段已經體現出很大的不適應；非公有制經濟組織，尤其是中小型企業的檔案工作，較之于國有大中型企業要被動得多、困難得多。具體而言，一是體制轉軌、競爭激烈，使得一些非公有制經濟組織存在的生命周期越來越短，企業在競爭中不合法、不合理的行為大量出現。由于自身財務管理、生產經營活動等方面存在諸多不規范之處，其形成的檔案材料有相當一部分自然難見天日，導致業主對全面規范化建檔持消極排斥態度。二是在非公有制經濟組織中，人與組織的關系不穩定。隨著社會變革的加快，組織中秩序的穩定性也越來越弱，具體體現為人力資源的流動性不斷加大。沒有了以往傳統意義上的人身依附關系，傳統的組織機構、傳統的工作理念和方式勢必越來越難以適應新情況，由此也就不難理解，職工群眾在多大程度上會積極主動為企業收集好、整理好、保管好、利用好檔案。

其次就檔案工作與企業的利益關系方面而言，隨著傳統企業制度向現代企業制度的轉換，非公有制經濟組織的經營理念更趨向于追逐利潤最大化，檔案工作機構在其中通常沒有制度化的安排，客觀上已經被隱性化，處于軟弱渙散狀態。同時，在非公有制經濟組織中，檔案工作機構在企業組織體系中的地位發生了從“基礎地位”向“邊緣地位”的轉化。一方面，非公有制經濟組織中的檔案工作機構與上級檔案行政管理部門的松散型業務關系，使它相對于各級檔案行政管理部門的工作體系而言處于邊緣化狀態；另一方面，非公有制經濟組織特有的制度安排，限定了檔案工作機構的組織空間和活動空間，檔案工作機構相對于非公有制經濟組織的經營體系而言也被邊緣化了。由于難以融入非公有制經濟組織的主體工作活動，檔案工作機構及其業務活動日漸式微，工作資源貧乏，絕大部分檔案人員屬于業余、兼職甚至處于原生狀態則是其外部表現。此外，在非公有制經濟組織中，企業檔案工作機構的負責人在企業中的地位發生了變化。如由原國有企業黨政辦公室負責人向一般人員轉變，企業檔案工作機構負責人的地位相對于企業管理層來說處在弱勢地位。企業檔案工作的作用，包括參與企業決策、服務企業發展、豐富國家檔案資源建設等，都面臨著一系列的新挑戰。

創新非公有制經濟組織檔案工作的幾點思考

在社會主義市場經濟條件下，開展非公有制經濟領域的檔案工作如果簡單重復傳統的方法和方式，很難收到好的效果，甚至還會適得其反。這就要求我們各級檔案行政管理部門在推進非公有制經濟組織的檔案工作時，必須著力于理念與思路的創新、組織形式和工作方式的創新，力求做到以下幾點：

一要確立“服務、促進、引導”的檔案行政管理理念。根據非公有制經濟組織經營管理制度和模式有別于國有企業的客觀事實，我們應正確處理非公有制經濟組織中檔案工作的基礎保障作用與尊重經濟規律、營造企業健康發展的良好社會環境的關系，找準工作的切入點和著力點，探索新的抓手與載體，形成檔案工作發揮作用的有效機制，圍繞企業的發展，重點在提供服務上下功夫。在具體工作中，要始終堅持“為企業所需要、為業主所理解”的原則，以服務和促進企業發展為中心，逐步引導非公有制經濟組織檔案工作走上科學化、規范化的軌道。

二是確立“經濟建設到哪里，檔案工作領域就覆蓋到哪里”的檔案工作拓展理念。隨著社會主義市場經濟的不斷發展，非公有制經濟組織發展迅猛，各類非公有制經濟組織大量涌現，檔案工作領域不斷產生空白點。如果不能及時地開展非公有制經濟組織的檔案工作，就可能出現既是新的經濟增長點又是檔案工作薄弱點的不利局面。為此，開展非公有制經濟組織的檔案工作，應以“消除檔案工作空白點，擴大檔案工作覆蓋面，增強檔案工作的有效性”為主要目標，著力于創新和簡化優化非公有制經濟組織檔案工作方式，鞏固檔案事業發展的基礎。

三是確立“揚長補短”的檔案工作目標理念。根據非公有制經濟組織具有獨立的市場主體地位和明確的趨利目標的特性，非公有制經濟組織檔案工作的首要目標應定位于與企業發展的同向性上。為此，首先要指導企業收集好、整理好、管理好、利用好事關企業生存發展大計的經營、科研、財務、基建等經濟科技方面的檔案，力求成為企業發展的促進者，從而揚檔案工作細微縝密、資政育人之長，補企業剛性管理有余、柔性管理不足之短。

四是確立“在崗位競爭中體現價值，在崗位競爭中謀求發展”的檔案人員功能定位理念。針對非公有制經濟組織員工與企業的現有人力資源關系，以及在非公有制經濟組織中通常不是企業所有權代表的特點，一方面各級檔案行政管理部門應切實加強與業主的溝通，充分強調檔案工作的重要性和科學性，高起點高標準明確檔案人員的任職資格和條件，力求使業主選調掌握先進技術和技能的“能人”擔任所在企業的專兼職檔案員，并不斷予以培訓和指導；另一方面要促使非公有制經濟組織檔案人員通過自身的努力站穩崗位，充分發揮自己的能力去競爭企業的中、上層管理崗位，打通其職業發展的上升瓶頸。惟此，非公有制經濟組織檔案工作才能取得業主和廣大員工的認可，才能更進一步地開展各項工作和活動，才能不斷提高自身的工作地位，進而步入良性發展的軌道。

第6篇：非公有制經濟的特點范文

關鍵詞：縣域 非公經濟發展 瓶頸 對策

一、天等縣非公經濟發展的現狀和特點

1.天等縣非公經濟發展現狀

截至2013年底，全縣現有個體工商戶5295戶，從業人員現有9934人，注冊資金19127萬元。在非公有制經濟中，工業加工和制造業仍然是主打產業。非公有制經濟納稅人已成為稅收收入主力軍、頂梁柱，其中非公有制企業完成稅收收入10553萬元，占財政總收入的58.66%。全縣非公經濟已經成為就業和再就業的主渠道，成為促進天等縣經濟發展的重要力量和增加財政收入的中流砥柱，更是促進社會和諧發展的實體力量。

2.天等縣非公經濟發展的主要特點

2.1政策扶持力度不斷加大，非公經濟發展態勢良好。天等縣把優化軟環境作為推進非公經濟發展的抓手，成立“天等縣非公有制經濟工作協調領導小組”，出臺天等縣《關于大力促進非公經濟加快發展的若干意見》、《關于實施抓大壯小扶微工程的意見》，對創業者給予創業獎勵、補貼，實行稅費減免、電價優惠、貸款貼息補助、貸款擔保風險補償等優惠政策。

2.2積極搭建對外交流合作平臺，鼓勵全民創業。天等縣利用外出務工人員在廣東、上海、北京、南寧等大城市創業成功的典范，積極擴大宣傳范圍，加強宣傳力度，錄制宣傳系列片《走南闖北天等人》，在縣內及天等人外出務工創業較多的城市播放宣傳，進一步擴大影響，以此激起廣大群眾的創業熱情，全縣群眾創業熱情高漲。

2.3結構不斷優化，效益大幅攀升。非公經濟結構已日趨合理，主要分布在七大行業：第一是礦業開采加工業；第二是工業加工、制造業；第三是農業加工業；第四是批發和零售業；第五是住宿和餐飲業；第六是居民服務和其他服務業；第七是物流及運輸業。

2.4綜合效益日益突出，效益結構不斷優化。近幾年，非公經濟對縣域經濟的貢獻，對增加農民非農收入和縣級財政收入，都在不斷增長，并已成為縣域經濟發展的主體。非公企業在發展自己的同時，還積極回報社會，熱心資助社會各項公益事業。非公有制經濟已成為繁榮城鄉市場，促進社會主義新農村建設的重要力量。

二、制約天等縣非公經濟發展的主要原因

1.雖然成立了非公經濟工作協調領導小組，但各成員單位相互溝通少，合作解決制約非公經濟發展的氛圍還沒有形成；有些成員單位對發展非公有制經濟的重要性認識不足，重視力度不夠，缺乏緊迫感和責任感，影響了非公有制經濟的發展。

2.非公企業“融資難”的問題沒有得到根本解決，“企業貸款難，銀行難貸款”的矛盾十分突出。一是銀行、信用社等金融機構信貸支持力度不大，普遍存在對非公有制企業惜貸現象。二是企業自身條件欠缺。有些非公有制企業可供抵（質）押的資產很少，缺乏進行融資的基本條件，加劇了融資的難度。

3.大部分企業缺乏長遠的發展規劃和科學的決策，生產經營中存在隨意性和盲目性。從業人員素質參差不齊，缺乏高素質的科技型、經營型人才。經營管理簡單粗放，內部運行機制不夠健全。

4.軟硬件建設不配套。技術研發、產品檢測、信息服務等支撐體系不健全，硬件建設滯后，基礎設施不完善，缺乏良好的投資環境和經營環境。

5.服務體系仍很薄弱。面向非公有制企業，特別是為中小型企業以及創業者的創業輔導、人才培訓、信息咨詢、技術服務、融資服務等社會化服務體系尚未形成。

三、加快天等縣非公經濟發展的對策和建議

1.解放思想，轉變觀念，加大扶持力度，支持非公經濟做大做強

一要加大稅收扶持力度，優化納稅環境，搭建創業創新平臺。二要針對個體私營企業制定相應的扶持和激勵政策，在縣財政收入增長的基礎上，逐步擴大縣財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，加大對非公有制經濟和中小企業的支持力度。三要建立結對幫扶制度，從資金、技術、信息、政策優惠等方面給予非公企業全力支持，以此激發和保護全民創業的熱情。

2.強化服務意識，努力創造非公經濟發展的良好環境

一要繼續堅持把本縣非公經濟企業同從外地引進的非公經濟企業一樣看待，把非公有制企業同國有、集體企業一樣關心，一樣重視，一樣支持，一樣幫助。堅持誰有條件就讓誰上，誰有規模就支持誰，誰有市場就保護誰，誰有潛力就幫助誰，努力營造干事創業、百花齊放的良好氛圍。二要積極幫助和扶持企業。繼續深入走訪企業，堅持選派干部到企業，幫助企業協調解決存在的困難和問題；大力扶持和發展資源綜合利用型、資源節能型、環保型、產品加工型、服務型和外向型企業，注重培育錳產業、農副產品加工業群體龍頭，引導企業實現產業重組。三要大力開展招商引資活動。用足中央、區、市的各項優惠政策，實行內、外資兼引制度，大力開展資源招商、親情招商、園區招商活動。加大招商引資力度，以招商引資帶動非公經濟發展。在招商引資中，著重引導非公經濟在第三產業中的投資方向，在選項上多做宣傳引導，避免重復上馬，防止資源浪費。鼓勵非公企業投資教育、旅游、信息咨詢等新型行業，參與競標，投資建設和經營交通、城市公用服務設施和其他基礎服務設施產。

3.加強基地建設，精心培育非公經濟發展的載體

一要在建設現有市場的基礎上，進一步在增設服務門類，完善服務功能，提升服務檔次，促進市場載體向集約化和規范化提升。比如，在做大做強指天椒種植的基礎上，建立辣椒產品的物流貿易中心，增強市場話語權，擴大“中國指天椒之鄉”品牌效應，建立貿易集散中心；在崇靖高速天等連接線一帶，建立以指天椒為主打品牌的辣椒貿易集散中心，強化辣椒產品地理標志和商標保護，買賣全國，辣滿全球。二要加大工業園區建設。天等縣工業園區的建設取得了長足的發展，各項指標均達到了A類園區的標準。當前，要充分發揮園區優勢，促進和帶動非公經濟快速健康發展。大力實施“回歸創業工程”，從資金、用地、稅收、用工等方面出臺一系列優惠政策，充分利用返鄉創業工業園，吸引外出務工的天等能人“回歸”創業。三要抓好小城鎮市場建設。要以新農村建設為契機，抓好小城鎮市場建設，做到規劃到位，設施齊全，服務完備。

4.大力推進中小企業結構調整和優化升級

扶持大企業、培育中小企業發展工作是一項長期性工作。一要切實增強企業發展動力，加大招商引資力度，招大商、引大資，在“扶大”上有新成效。同時，要切實“育小”，把非公有制經濟、中小企業扶持好、支持好，充分發揮其拉動經濟、促進就業的積極作用。二要重點突出特色優勢產業，繼續加大科技創新力度，立足發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，進一步減少環境污染，全力推動綠色發展。三要引導中小企業走“專、精、特、新”的發展路子，與大企業建立多種形式的協作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保、資源共享的原則，引導中小企業集聚發展。

5.破解人才瓶頸，重視非公經濟的人才隊伍建設

優化產業結構，加大科技創新力度，人才是關鍵。但是，非公有制經濟組織人才隊伍建設和人才服務存在明顯弱勢，如人才數量、結構和需求情況不夠清晰，制度體系不夠完善等，一定程度上制約了非公有制經濟組織的進一步發展壯大。一要充分認識加強非公有制經濟人才隊伍建設對于推進縣域經濟的重要性和緊迫性，高度重視非公有制經濟人才隊伍建設問題。采取多種方法和途徑，在全社會營造以到非公經濟就業為榮的環境氛圍，尤其是使大中專畢業生自覺投身到非公企業就業、創業，從而使這些高素質的人才盡快成為推動非公經濟發展的強大動力。二要掌握非公有制經濟組織人才發展狀況。針對非公有制經濟組織人才工作覆蓋面廣，情況復雜、變化快等特點，要通過各種途徑和方式，準確掌握非公有制經濟組織人才相關數據，為制定政策、做好服務奠定基礎。三要將非企業人才培訓納入人才培訓總體規劃，將非公經濟業主及專業技術人才納入政府培訓體系。同時，整合社會資源，創新培訓方式，依托各類培訓機構，對非公企業開展法律法規、產業政策、經營管理、職業技能和技術應用等方面的培訓。

參考文獻

[1]政府工作報告解讀——《如何促進非公有制經濟發展》，新華網，2010年3月19日.

第7篇：非公有制經濟的特點范文

一、我區非公有制經濟發展現狀

近年來，自治區黨委和政府高度重視非公有制經濟發展，先后出臺了一系列促進非公有制經濟及中小企業發展的政策措施，不斷優化發展環境，有力地促進了非公有制經濟持續穩定發展。據統計，截至2012年底，全區非公有制企業（含個體工商戶）達114.63萬戶，占全區市場主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業17.9萬戶，占全部企業的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業類非公有制單位數（包括個體工業企業）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業類非公有制企業1.74萬戶），從業人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長了36.22%。非公有制經濟創造了全區50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業技術創新成果，提供了80%以上的城鎮就業崗位、90%以上的新增就業崗位，已經成為我區推動經濟發展、轉變經濟發展方式，擴大社會就業、改善民生、構建和諧內蒙古和協調推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化的重要力量。特別是非公有制工業企業快速發展，為實現“富民強區”做出了巨大貢獻。

——從企業規模分析看，2012年，全區非公有制工業企業單位數達到12.6萬戶，占全部工業企業的99.90%。其中，規模以上工業企業單位數達到4187個，占全部規模以上工業企業的96.97%。非公有制工業企業創造的產值達到1.55萬億元，占全區工業產值的74.04%。 其中，規模以上工業企業產值達到12754.04億元，占全部規模以上工業企業產值的70.18%，對工業增長的貢獻率達到76.3%。133家非公有制中小企業擁有175個“內蒙古名牌產品”稱號，占全區名牌產品總數80.28%。

——從所有制結構分析看，2012年非公有制工業企業單位數已達到12.47萬戶，占全區工業企業的98.85%，其中，規模以上非公有制工業企業3561戶，占全區規模以上工業企業的82.5%。非公有制工業企業創造的產值達到1.48萬億元，占全區工業總產值的70.73%，其中，規模以上非公有制工業企業產值達到1.21萬億元，占全區規模以上工業產值的66.71%。非公有制工業企業職工人數達到193.83萬人，占全部工業企業職工總數的90.5%。

二、制約非公有制經濟發展的主要問題

（一）總量少、規模小、發展速度慢

從總體看，我區非公有制企業總量少、規模小，競爭力不強、活力不足等問題比較突出，與沿海發達地區相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區。據國家有關部門統計顯示，近幾年，我區非公有制企業數（含個體工商戶）占全國總數的比重，始終徘徊在2%左右，遠遠低于全國平均水平。其中，規模以上非公有制工業企業僅占全國1%左右。由此可以看出，我區非公有制經濟發展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規模小、發展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經濟發展環境有待優化

鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，政府扮演的角色是為企業提供良好的政策環境和創業環境，為企業提供更多、更好、更公平、更便捷的優質服務。就目前看，改善和優化發展環境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區，對非公有制經濟發展的戰略地位缺乏足夠認識，說的多干的少，政策文件多抓落實少，布置多績效評價和目標考核少，形式上的東西多真抓實干少等不良現象較為普遍，致使中央及自治區出臺的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實；

——準入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費多，企業負擔重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經濟快速發展；

——行業壟斷依然存在，所有制歧視與規模歧視并存，特別規模歧視較為嚴重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業發展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經濟發展的各類財政專項資金均分散在各有關部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現象較為普遍，很難突出重點和發揮財政資金應有的乘數效應；

——服務意識不強，服務體系建設嚴重滯后。服務機構數量少、能力弱、質量低、內容單一，基礎設施差、網絡服務平臺不健全等問題日顯突出，難以為企業提供及時、高效、便捷、周到的優質服務，已成為制約非公有制經濟發展的突出問題之一。

（三）發展方式和理念有待轉變

我區的非公有制經濟絕大部分屬中小微型企業，且主要集中在傳統產業，因企業布局雷同，導致了部分行業產能過剩。特別是處于產業鏈低端的中小微企業，產品附加值低、成本大、企業技術創新和管理創新能力差，市場開拓能力和抗風險能力弱、集群化發展水平低等共性問題有待轉變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經濟發展的瓶頸

一是金融機構創新能力不足，產品單一，可操作性不強，在實際工作中，只注重固定資產抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業擔保體系不健全，擔保機構數量少、規模小，擔保品種單一。三是資本市場門檻高，中小企業利用上市、發行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對稱，缺少有效的銀企對接平臺和融資服務體系。五是政府對商業銀行和融資擔保機構風險分擔與補償機制不健全。

三、推進非公有制經濟發展的思考

推進非公有制經濟持續健康發展最基礎性工作是把握其發展規律和特點，按照把握規律性、富有創新性、體現實效性的工作思路，淡化政府管理職能，強化引導、扶持、服務和協調意識，切實做到科學引導、重點扶持、優化環境、完善服務。同時，要緊緊抓住非公有制經濟轉型升級難這個根本矛盾，把引導非公有制企業創新發展思路和集群化發展作為今后一個時期的主攻方向和工作目標，根據實際需要，適時出臺行之有效的鼓勵政策，引導非公有制經濟朝著正確的方向健康發展。

（一）與大企業協作配套，助推非公有制經濟發展

與大企業協作配套，將為非公有制企業提供巨大發展空間，隨著產業分工協作日趨專業化，大企業發展越來越倚重于關聯的中小企業為其產業配套，形成大中小協調可持續發展的良好企業生態。大企業在發揮支撐、引領、輻射和帶動作用的同時，可進一步加大對配套中小企業的技術支持和業務指導。一是鼓勵和引導大企業與非公有制中小企業開展多種形式的經濟技術合作，通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，把產業鏈條有關環節交給成長型中小企業加工生產。二是鼓勵大型企業與中小企業構建良好的利益機制，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系，實現互利雙贏。三是鼓勵和支持大企業向中小企業提供技術、人才、設備、資金等支持，引導和支持中小企業進入現代服務業、裝備制造業和高新技術產業。四是中小企業要主動與自治區“雙百億”工程培育的大企業對接，積極開展相關聯的社會化協作，實現互利雙贏。

（二）與園區“結親”，助推非公有制經濟發展

工業園區是承接產業轉移，實現產業集聚和集群化發展的主要載體。一是各級政府要加大協調力度，幫助園區有效解決瓶頸制約問題，推動優質資源向大園區集中，爭取更多的“園區”升為國家級；二是認真做好新型工業化產業示范基地創建工作，優先保障要素供給，打造一批影響力大、競爭力強的新型工業化產業示范基地，三是以園區為依托，創新“園區”招商引資方式，鼓勵各地創建“園中園”、“產業園”和中小企業“孵化園”、“創業園”，鼓勵和支持“園區”吸納有條件的非公有制中小企業入住“園區”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實現產業集群化；四是要建立“園區”與非公有制企業對接激勵機制，對新接收非公有制企業數量多、新增就業人數、產能、產值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉化多的“園區”，按其綜合因素進行考評，對貢獻突出的“園區”給予獎勵，引導和鼓勵各級各類“園區”支持非公有制企業發展。

（三）與縣域經濟協調發展，助推非公有制經濟發展

縣域經濟和非公有制經濟是國民經濟的基礎，且中小微企業占據主導地位。中小企業投資主體和所有制結構呈現多元化，且以非公有制企業為主體，既是市場經濟中最為活躍的群體，也是區域經濟發展的內生動力。據統計，全區99%的非公有制企業是中小企業，99%的中小企業是非公有制企業，兩者互為主體。將非公有制經濟與中小企業工作進行一體化部署，協調推進，符合中小企業和非公有制經濟發展的客觀規律，也是國家和發達地區推進中小企業和非公有制經濟協調發展的成功做法，同時，也有利于推動非公有制經濟與縣域經濟協調可持續發展。

（四）與科研院所對接，助推非公有制經濟發展

非公有制企業與國有大企業相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發資金不足、人才缺乏、技術力量薄弱、創新能力和轉化能力差是絕大部分非公有制企業的通病所在。鼓勵和支持非公有制企業與高等學校、科研院所共同建立產、學、研聯動機制，實現無縫對接，是促進非公有制企業持續健康發展的有效途徑之一。一是企業與科研院所、大中專院校對接，根據自身條件及所從事的行業，雙向選擇適合自己發展的合作伙伴，共同組建工程實驗室、技術研究中心等共享研發平臺，逐步建立和完善科研設施共享機制，促進科學數據共享和大型儀器設備共用。二是“園區”與科研院所或大中專院校對接，根據產業發展需要建立長期合作伙伴關系，共同組建職工教育培訓聯盟，鼓勵高等學校和科研院所在“園區”或產業集聚區設立分院和實訓基地，為企業提供更多的技術指導和服務。

（五）優化發展環境，助推非公有制經濟發展

優化發展環境涵蓋了硬件建設和軟件建設兩個方面的內容。硬件建設靠的是財力，政府要舍得花錢，為企業營造良好的生產和生活環境。軟件建設的重點是建立和完善促進非公有制經濟發展的政策體系，探索和研究并建立多部門協調聯動機制，著力解決好“政府應該做什么、企業應該做什么、市場應該做什么”，為非公有制經濟發展創造良好的政策環境。從政府的層面講，著重從市場準入、政策扶持、完善公共服務、加強監管、政策協調等方面來規范和引導。小、散、弱的特點直接決定了非公有制企業在其發展過程中，會遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會服務機構的幫助，更離不開政府的支持。各級政府應堅持公益先行的原則，把中小企業公共服務平臺（體系）建設作為重要抓手，按照“政府搭建平臺，平臺積聚資源，資源服務企業”的理念，緊緊抓住國家將我區列為中小企業公共服務平臺網絡建設示范省的機遇，加快構建自治區、盟市、旗縣三為一體的中小企業公共服務平臺網絡。力爭通過2-3年的努力，基本建成服務功能完善、特色鮮明、運用規范、方便快捷、社會影響力大和品牌知名度高的中小企業公共服務平臺網絡體系。為企業提供涵蓋信息、融資、電子商務、創業、人力資源、法律、技術支持、政務服務、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創新財政資金支持方式，助推非公有制經濟發展

多年來，支持企業發展的財政專項資金，在分配使用上多數延續了以往傳統的做法，實行“項目管理制”。因為項目過多、過雜，支持企業高度分散，加之專項資金分布在各個主管部門，很難突出重點，也難以發揮財政資金應有的乘數效應。自治區黨委九屆五次會議暨全區經濟工作會議對2013年經濟工作進行了整體部署，并要求“在各項工作中要有新舉措、新成效、新作為”。作為財政部門，如何創新工作思路，最大限度的發揮財政政策的宏觀調控作用，為推進新型工業化、信息化、城鎮化、農牧業現代化，著力調整經濟結構，著力壯大縣域經濟，著力發展非公有制經濟，更加注重和改善民生，更加注重加強和創新社會管理，增強經濟社會發展的內在動力和活力，為實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定服好務，是擺在我們面前的重要課題。圍繞上述工作思路，就如何創新財政專項資金管理模式，支持非公有制經濟發展方面，做以下探討。

第8篇：非公有制經濟的特點范文

關鍵詞：金融支持；非公有制經濟；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2008)02-0045-04

改革開放以來，隨著國家對非公有制經濟在社會主義市場經濟建設中的地位與作用認識的不斷深化及相應經濟政策由有限允許到鼓勵、支持和大力支持的逐步變化，以私營企業、個體工商戶和港、澳、臺及外商投資企業等為主要載體和組織形式的非公有制經濟得到了長足的發展。海南省的非公有制經濟目前已占到全省經濟的一半，而且發展勢頭強勁，成為支撐海南省經濟發展的一支富有活力的生力軍。值得注意的是，當前海南省非公有制經濟的發展.也同樣面臨著一個普遍的矛盾――以融資為核心的金融服務不足。

一、海南省非公有制經濟發展現狀及融資狀況

非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的，是一個寬泛的概念。本文界定非公有制經濟份額為經濟總量減去國有經濟份額和集體經濟份額，非公有制企業為所有企業剔除國有企業、國有控股企業以及集體企業。

(一)海南省非公有制經濟發展的基本現狀

2005年海南省私營企業、個體工商戶和外資企業獲得快速發展，當年全省新登記個體工商戶32955戶，認注資金4.6億元，較上年同期分別增長7.8%和7.9%。截至2005年底，全省實有個體工商戶117600戶，認注資金14.4億元。個體工商戶主要分布在第三產業上，主要行業有批發零售業、交通運輸業、居民服務業、住宿餐飲業、制造業。截至2005年底，全省登記在冊的私營企業32275戶，其中，2005年全省私營企業新登記7498戶，同比增長7.1%，認注資本160.5億元；全省登記在冊的外資企業2456戶，其中，2005年外資企業新登記172戶，同比增長8.8%，認注資本37.4億元(注：數據來源于海南省工商行政管理局和海南省地方稅務管理局。)。

非公有制經濟對全省經濟增長的貢獻進一步提高。截至2006年第二季度，非公有制經濟工業產值約為144億元，占全部工業總產值的比重47%；非公有制經濟上繳稅金43.9億元，占全省上繳稅金比重高達73.5%。非公有制經濟創造了大量就業崗位，2005年末全省非公有制從業人員320.5萬，占全省從業人員的83.8%(注：數據來源于2006年《海南省統計年鑒》。)。

(二)海南省非公有制企業的融資狀況

從貸款情況看(注：數據來源于中國人民銀行海口中心支行。目前尚無法統計出非公有制企業貸款總額。)，截至2006年底，全省私營企業、個體戶、港澳資經營企業以及外資企業貸款余額分別為49.4億元、20.3億元、52億元、60.9億元，占各項人民幣貸款余額的比重分別為5%、2%、5.2%、6.1%，占比分別比2004年初提高了0.3、4.8、2.3和0.6個百分點。

從其他的融資渠道看，截至2006年底，海南省共有上市公司20家，其中國有控股3家；上市公司總股本124.6億，比上年增加37.6億，總市值為545.9億元，比上年增加284.7億元。從2002-2006年海南省資本市場融資看，全省通過股票市場配股融資額為89.5億元(其中，2006年新增配股70.7億元)，債券融資額為13億元(全部為2006年發行的短期融資券)，資本市場融資額占該階段全省融資量的18.6%。海南省上市公司的業績普遍不佳，存在的眾多問題仍未徹底解決，少數公司高風險狀況依然未能消除，使得海南省大部分上市公司失去了再融資的能力。因此，海南省上市公司的整體能力尚待提高。

二、非公有制經濟金融需求與供給之間存在較大反差

目前，海南省非公有制經濟牽涉范圍廣、覆蓋人口比例高、占國民經濟份額有所加大，不僅在解決就業、維護穩定上發揮重要作用，同時也是海南經濟的主要增長點，成為拉動GDP增長和財政增收的主要力量。目前海南省非公有制經濟的融資渠道狹窄、金融服務不足，如果企業無法從正規金融渠道獲取資金融通或通過自身資金積累解決資金緊缺，則往往采取民間融資方式，通過非正規金融融資，這樣，將存在較大的風險性和不穩定性，容易紊亂正常的金融秩序。

(一)非公有制經濟服務需求加大

1.信貸資金需求逐漸旺盛。當前，非公有制經濟投資創業、擴大生產、產品收購、市場銷售、臨時周轉和家庭消費無不需要資金的支持。尤其是在建設社會主義新農村大潮中，以農民日常生產活動、農業產業化、農村城鎮化進程為主的“三農”經濟發展都對金融業提出了較大的需求。

2.金融服務需求個性化增強。隨著非公有制經濟薄弱環節的發展和個體收入的增加，與外界的聯系度、依存度越來越大，呼喚著優質、便捷、個性化的金融服務。目前，非公有制經濟體除了信貸資金需求外，還迫切需要資金匯劃、信息咨詢、資本運作和財務顧問等服務，個體及家庭需要代收、代付、、代保險、代保管、家庭理財等中間業務服務。

3.延伸需求有待開發和完善。金融業在提供服務時，可以創造不可替代的延伸，金融業可以利用服務對象廣的條件促進分散經濟的組織化，可以通過金融交易活動促使人們增強信用意識，營造良好的社會信用環境，可以運用掌握的金融數據分析經濟金融趨勢，引導客戶有效規避金融風險。當前非公有制經濟薄弱環節對金融業提出了以上需求，迫切希望金融業發揮相應功能，從而實現金融與經濟的良性互動。

(二)非公有制經濟的金融服務供給不足

非公經濟的快速發展，需要金融服務的多樣化供給，但即使在國家政策的鼓勵和指引下，金融業對經濟薄弱環節的跟進速度和服務手段還是顯得相對滯后，使金融發展與經濟社會發展相脫節。金融服務支持非公有制經濟發展不足的原因有以下幾點。

1.金融機構缺乏多元化，融資業務普遍同質化。目前，海南省融資體系發展相對落后，只有9家非法人銀行機構，一家地方法人金融機構――農村信用社。而現有的銀行大都傾向于從事批發性業務，要求貸款有一定規模并有足值的抵押品或優質的擔保；銀行信貸融資主要服務于規模以上企業和項目。而對于中小規模非公有制經濟的需求，供給顯得不足，不能提供量身定做的貸款、支付結算、理財、信息咨詢等金融服務。

2.金融市場發展緩慢。2005年以來我國金融市場進入快速發展時期，各種金融產品創新加快，融資量、交易量快速上升，融資成本顯著下降，但海南省金融機構、發行人都與這一波金融市場發展擦肩而過。每年海南省發生的債券、融資券等市場交易量，所占市場份額遠低于海南省GDP在全國所占的份額。金融市場發展緩慢在一定程度上使得非公有制經濟難以通過間接融資渠道獲取資金，滿足擴大生產經營的需要。

3.由于信息不對稱，容易導致金融機構對非公有制經濟體的“信貸配給“現象。據DeMeza和Webb(1992)的定義，信貸配給是指在一般利率條件下，對貸款的需求超過了供給，導致信貸市場不能出清的現象。信貸配給是資金供求市場上普遍存在的現象，它的產生主要是因為利率無法達到所謂市場出清時的均衡利率水平，從而使得資金的需求與供給之間存在一個無法彌補的缺口。在現實中表現為：即使借款人愿意接受相當高的利率，而銀行等金融機構也有繼續提供信貸的能力，但金融機構卻不愿意提供信貸。目前，在海南省經濟規模較小、優質企業不多、信用普遍低下以及金融生態整體環境還有待大力改善的情況下，商業銀行的信貸政策與海南省的部分產業政策存在一定錯位的現象，制定的信用等級評定指標體系不分地區、不分企業規模統一適用，從而這種授權授信的“剛性”特征造成欠發達地區――海南的企業獲得信貸資金的可能性比發達地區企業要小得多。當然，在這里必須指出信貸配給并不等同于所有制歧視，它是在目前銀行體系流動充裕的情況下，銀行選擇客戶貼近市場，遵循成本-收益、收益-風險的管理原則，合理安排信貸資金流向，不考慮投放對象的所有制性質關系，側重于統籌安排資金、贏取資金最大收益。

三、金融支持非公有制經濟發展的對策建議

人們常常把金融支持非公有制經濟發展看作是一個銀行融資問題，這并不全面，企業的情況是復雜的，融資方式多種多樣，金融支持的關鍵是能否適應企業不同發展階段的特點。

(一)當前商業銀行支持海南省非公經濟的方式應是關系型融資

前文已經提及在金融支持非公經濟中由于存在大量信息不對稱而導致的信貸配給現象，那么采取何種有效的方式才能使得放貸機構盡量減少對中小企業、個體商戶的信息不對稱，最大程度地支持非公經濟發展呢。筆者認為，在海南間接融資體系(或主銀行制度)占絕對主導地位、直接融資嚴重滯后的金融環境下，在企業信用制度尚未完善、信息披露制度落后以及財務信息準確度欠缺的制度環境下，關系型融資(Relational Financing)不啻為一種良好的融資方式。關系型融資是投資者直接干預經營戰略決策來保證其利益的實現，信息的收集和對企業的監督主要在密切的長期的交易關系中進行。出資者與資金需求者通過關系型融資方式不斷改善信用關系，彼此形成長期持續的金融服務合作關系，出資者獲取聲譽租金、信息租金以及壟斷租金等收益。[1]

首先，從需求角度看，中小企業由于規模不大、利潤空間小、穩定性不夠而面臨較大的經營風險，加之管理能力弱、信用觀念淡薄、信息的可信度低等風險因素，銀行從風險和收益角度更傾向于為大企業提供保持距離型融資(Arm’s―length Financing)。因此，中小企業希望從出資者那里獲取持續的資金，必須著眼于持續發展策略，主動與出資者建立起長期合作的關系，以此改變出資者對自身的風險判斷，才能有望通過關系型融資方式來緩解資金缺口。

其次，從供給角度看，中小型企業的蓬勃發展已成為海南省經濟快速發展的主要推動力之一，創造了大量的就業機會和利稅，其旺盛的投資需求使銀行意識到其潛在的巨大投資收益。而基于目前信貸市場的整體風險狀況，商業銀行又會覺得對中小型企業投資資金可能存在較大風險，采取標準合同式的保持距離型貸款可能并不能保證貸款資金的按時收回；相反，出資者使用一定的意會知識，通過有選擇性地對企業更深層的介入，比如在重大經營方針決策、經營狀況、企業家和經理的素質、品格、可靠程度以及技能的積累水平等方面有更深入的了解，借助于以企業家歷史的專門信息為基礎的聲譽機制(個人信譽)而發放的貸款，在按時收回和財務收益方面可能有更大的保障。當然，隨著未來出現企業自有資金比率較高、提供間接融資服務的商業銀行之間高度競爭、發達的直接融資體系構成對銀行融資的替代、企業與銀行之間保持一種松散的、平等的關系的市場環境和制度環境時，企業應該更多地選擇保持距離型融資方式，即出資者不直接干預企業經營戰略決策，只要他們得到合同規定的支付，信息的收集和對企業的監督可以靠市場和法律來實施。

(二)海南省金融機構應根據不同成長階段提供差異化服務

企業一般具有自身的發展軌跡，在不同發展階段，企業自身積累財富的能力、對外源型資金需求的方式和規模是不同的。考慮這些因素，金融機構應根據企業的不同成長階段，相應地對企業提供符合其發展需求的差異化金融服務。[2]

1.企業起步發展階段的金融服務。由于大部分非公中小企業起步階段資本總量小，市場競爭力有限，內部制度管理欠缺，放貸金融機構出于貸款安全性的考慮，難以給予足夠的信貸支持。在該階段，如果單純依賴放貸機構對企業的資金支持是遠遠不夠的，畢竟它們是市場化經營的主體，必須遵循“三性”原則經營，這階段的外源型資金需求更多地應依靠政府資助、創業型基金融資、典當融資等。從政府支持角度而言，應該以政府牽頭建立健全中小企業融資信用擔保體系、發展中小企業基金會和增加財政對符合地區發展規劃和產業政策的中小企業信貸的貼息資金。在發達國家中，多數高科技中小型企業是通過創業型基金或風險(投資)基金來滿足融資需求，比如“天使資本”。而目前創業型基金和風險(投資)基金在我國尚處在初步發展階段，“天使資本”也才剛起步。因此，政府、金融市場建設者和企業等多方應積極創造前期條件，努力做好這種新型融資的基礎性準備。同時，應充分發展和利用海南典當市場。

2.企業成長階段的金融服務。隨著企業產品投產上市，考驗企業更多的如何在市場大潮中通過產品不斷改良來占據銷售市場、穩定市場份額，達到提高企業和產品的知名度和美譽度。在此發展階段，企業需要更大規模的資金來實現發展。因此，在鞏固第一階段融資合作的基礎上，有關金融機構應繼續對企業進行支持，同時應拓展對企業金融服務的領域，如在結算、信貸咨詢、幫助個體企業加強內部管理、降低生產成本、提高盈利水平等方面提供金融服務。再者，積極拓展其他融資渠道來支持企業發展，如發展融資租賃業，有條件的企業申請二板市場上市，募集企業發展所需資金。

3.企業成熟階段的金融服務。在此階段企業為維持適度的增長和市場占有率，不僅需要外部資金支持，而且也需要成熟的、配套的財務咨詢、資本運作以及理財顧問等金融服務。因此，金融機構除了向企業提供傳統業務外，應積極開拓適合企業發展需要的產品和服務，并且不遺余力地進行推介。同時，通過構建多層次的資本市場、貨幣市場來滿足規模相對較大的民營企業的融資需求，使得企業獲得更加專業化和規模化的金融服務。例如，海南省發展勢頭較好并已形成規模的民營企業，如海南汽車集團有限公司、海南龍泉集團等，完全可以通過短期融資券募集資金，拓寬短期融資渠道。

(三)進一步完善開發性金融合作模式支持非公經濟發展

在研究如何支持非公經濟、三農經濟方面，國家開發銀行先行一步，通過開發性金融合作推動目前商業銀行不愿從事的很多業務，特別是在非公有制經濟體――弱勢群體融資方面。該模式以信用建設為中心，借助信用協會、擔保公司為操作平臺，運用政府組織增加信用，結合地方政府組織協調優勢、開發銀行融資優勢、信用協會會員民主監督優勢，采取“地方政府+信用協會+擔保公司+會員企業+開發銀行”五位一體的方式，實現會員、政府、銀行風險分擔，從而推進企業和社會信用體系建設，促進“三農”和中小企業發展，支持地方經濟協調發展。通過從資金和信用兩方面支持各地擔保公司的發展，提高其擔保能力和信用能力，促進中小企業信用擔保體系建設，從而解決非公有制中小企業融資擔保難的問題。同時，借鑒東歐和前蘇聯地區推動開展微小企業貸款業務的成功經驗和業務模式，向廣大微小企業提供融資支持。

在多方的共同努力下，開發性金融模式在海南省得到了進一步地發展，取得了可喜的成績。2005年底，海南省實現了開發性金融合作機制覆蓋全部市縣；截至2006年7月末，國家開發銀行海南省分行與14個市縣政府共同發起成立了信用協會，累計發放貸款1.3億元，支持中小企業107家(注：數據來源于國家開發銀行海南省分行。)。為進一步推進和完善開發性金融模式的發展，下一階段需要進一步探索和研究如何擴大融資規模以及進一步推進信用建設和完善風險控制機制，在支持地方經濟發展的同時，從制度上保證貸款的安全。同時，通過該種模式的效應逐步擴大顯現，應該在條件成熟的時候，促成省內其他銀行與國家開發銀行合作，加入到開發性金融平臺上來，形成優勢互補，共同大力支持海南非公經濟和中小企業發展，為海南省經濟持續發展作出貢獻。

參考文獻：

[1] 周好文，李輝.中小企業的關系型融資[J].戰略管理，2005，(8).

[2] 張余華.私營企業可持續發展急需金融支持[J].武漢金融，2003，(6).

Suggestions and Strategies of the Non-state-owned Economy's

Financial Support in Hainan Province

CHEN Bo， MIAO Qi-hu

(Haikou Center Sub-Branch， The People's Bank of China， Haikou 570105，China)

第9篇：非公有制經濟的特點范文

調研組工作匯報

根據行署中小企業局《機關干部下基層抓落實促發展工作方案》安排，促進全省發展非公有制經濟工作會議、地區“兩會”和全區發展非公有制經濟工作會議精神的落實，3月6日至11日歷時6天時間，我局抓落實促發展第一調研組在局長帶領下，深入漠河縣、塔河縣、圖強林業局、阿木爾林業局、古蓮河煤礦等五個縣級單位和12個非公有制企業進行調研活動。我們這次調研活動按照《工作方案》的基本原則和工作任務，采取了“五個結合”的工作方法,即：檢查落實會議精神與促進發展相結合；聽取匯報與深入實際相結合；召開企業家座談會與征求意見相結合；深入企業調查與行政執法檢查相結合；索要各類調查資料與檢查內業建設相結合。現將調研工作有關情況匯報如下：

一、抓落實促發展取得良好成效

通過對漠河縣等5個單位及12個非公有制企業的調研活動，感到各縣（局）對落實地區“兩會”和全區發展非公有制經濟會議的氣氛濃厚，廣大群眾干事創業謀發展的熱情空前高漲，主要呈現以下6個特點：

（一）迅速傳達貫徹落實全區發展非公有制經濟會議精神，抓落實促發展的態勢強勁。

1、認真傳達貫徹、結合實際抓會議落實。各縣（局）均采取召開會議等形式認真貫徹落實全區發展非公有制會議精神，阿木爾林業局分別于2月14日和2月18日相繼召開了局長辦公會議和局黨委（擴大）會議暨全局經濟工作會議、八屆五次職代會傳達全區發展非公有制工作會議精神。漠河縣在“兩會”上，專門召開了非公經濟會議，主要領導親自在會上安排部署非公經濟工作。圖強林業局繼地區“兩會”和非公有制經濟工作會議之后，立即召開了有15家骨干企業代表參加的座談會，重點學習了地委、行署主要領導的講話精神和新出臺的政策，增強了發展非公有制經濟工作的信心和決心。塔河、圖強林業局決定在召開本縣局“兩會”期間套開發展非公有制經濟工作會議。

2、認真落實政策，結合實際抓政策創新。塔河縣進一步修訂完善了《塔河縣關于促進非公有制經濟進一步發展的若干意見》即8款30條，圖強林業局還制定了《圖強林業局2006年發展非公有制經濟工作方案》，同時塔河縣、漠河縣還將地區新頒布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的實施意見》印制成單行本向全縣非公有制企業免費發放，加大了政策的宣傳力度。

3、認真分解目標，結合實際抓指標落實。漠河縣不失時機地到各單位調查摸底，對今年非公有制經濟指標進行層層分解，并在縣局召開的“兩會”上簽定了責任狀，還對2005年非公有制經濟指標完成好的單位兌現了獎勵。塔河縣針對稅收指標過高的情況與稅務部門及時溝通采取積極措施確保稅收任務完成。

（二）積極參與工業園區建設，引導非公有制企業向工業園區集聚。

漠河縣中小企業局積極參與工業園區建設。如：積極參與卡森集團選址和規劃等項工作，對引進園區的項目，中小企業局全體人員為其提供“一條龍”式全程服務，卡森集團落戶到漠河工業園區后，已到位資金400萬美元。塔河縣已引進外來和本地的6戶非公有制企業進駐園區，如：河北承德造紙廠在塔河生產紙漿，計劃投資1億元，年生產紙漿10噸，可上繳稅金2200萬元，每噸還交林業局200元；河北涿達集團利用野生漿果為原料，開發功能飲料，同時開發北藥、木耳等系列產品，計劃投資5000萬元；哈爾濱廣石制藥廠，投資5000萬元，利用北藥資源開發興安北藥，已有4個藥號，可實現產值1.5億元，上繳稅金600萬元；超越野生漿果加工有限公司計劃投入500萬元，生產野生漿果飲料。今年也進入園區，永和木業公司新開發山野菜、卜留克咸菜等項目也入駐了園區，綠野木耳公司在園區內搞木耳粉和木耳掛面等加工。

（三）招商引資工作成效顯著，規模企業迅速崛起。

阿木爾林業局與卡森集團、哈爾濱正陽河木材加工廠共同簽署了年生產能力3萬立方米的刨花板廠，10月末開始生產，建成后可增加產值3500萬元，間接增加就業崗位1000多個，拉動全局經濟增長10個百分點；阿木爾林業局從威海引進資金組建了鴻泰山產品開發公司，投資2460萬元，主要開發野生漿果飲料、果酒、果干、果醬和野生漿果罐頭，目前廠房已建成，預計6月份開始投產。年創產值2000萬元，稅金超100萬元。塔河縣通過招商引資渠道引進河北承德造紙廠等3戶企業，投入資金就高達2億元；塔河縣還從伊春引進加工木制工藝品的藝達公司，以其品種全、質量上乘，在全區奪魁。興安礦業集團在取得國家和省煤炭開采權的前提下積極參與古蓮河煤礦開發項目，取得很好的經濟效益，興安集團公司總裁岳國慶表示如取得政府的支持年可上繳稅金2000萬元。圖強林業局引進的金達皮毛加工企業，今年有望成為該局的利稅大戶，新制成皮毛產品款式新穎、品種齊全。

（四）積極開發國際市場，努力創辦出口創匯型企業。圖強林業局育英木業有限公司與瑞典宜佳木業合作聯合開發400余種簡易家具等小木產品，年可增加出口創匯100萬美元以上。圖強誠譽木業有限公司今年重點加大出口創匯力度，計劃在今年出口創匯25萬元的基礎上再翻一番。漠河縣芳杰雪糕棒廠今年將在大連創辦出口窗口，直接辦理對外出口，年可實現出口創匯超百萬元。阿木爾鴻泰山產品公司生產的野生漿果產品將直接銷往國外，企業尚未開工就辦理好了自主進出口權。

（五）全民創業的激情得到了充分的調動，一個干事創業謀發展的良好氛圍已經形成。在組織企業家代表座談會的過程中，感到一個領導抓招商全民謀發展、人人想創業的濃厚氛圍已經初步形成。

1、各縣（區）局的主要領導對招商引資上大項目、抓非公經濟發展的思想已與地委、行署總體思路形成了共識，因此調動了全民創業的積極性。

2、現有的企業不甘落后，想方設法把企業做強做大。漠河縣北極木業還要擴建建筑模板生產規模，擬在其他林業局再建分廠，力爭2—3年內由目前年產量1.5萬立方米、突破10萬立方米，稅收力爭突破1000萬元。

3、通過執法檢查感到各有關部門對非公有制企業的支持和保護力度明顯加大，在執法檢查中了解到，對企業吃拿卡要、勒索企業的行為明顯減少，使企業經營者明顯感到了發展環境的好轉和政策環境的寬松。

盡管在調研中感到今年以來全區非公有制經濟發展態勢很好，但仍然存在著不容忽視的問題：

一是融資難嚴重地困繞了企業的發展，我們在調研中企業普遍提出的問題是企業流動資金嚴重不足，影響了企業正常生產，導致企業不能達產增效。

二是有些部門辦事效率低、服務態度不好，亂收費、亂攤派、亂罰款的問題時有發生，特別是對靠收費開支的部門反映較強烈。

三是木材加工企業原材料嚴重不足，尤其是依賴樺木資源的加工企業，買樺木難，有些林業局在同等價格下寧愿賣給外來客戶也不愿賣給加工企業。

四是企業代表一致反映地委、行署的政策很好，迫切希望能夠盡快落實，尤其是扶持資金問題要盡快見成效。

五是鐵路運力緊張問題，仍嚴重地制約著非公有制企業的發展，由于產品大量積壓嚴重影響了資金的周轉和企業的效益。

六是興安集團雖然國家正式批準了煤炭資源開發許可，但在礦井開發中，需要地區有關部門和領導的批準。目前是煤炭生產的黃金季節，急需核準批復，以便產生更大的效益。

七是個別單位抓落實促發展勁頭還不足，對非公經濟的抓法仍然停留在常規抓法上，體現不出超常規創造性開展工作的作風。

二、抓住重點、突破難點，扎實有效地解決企業發展中的難題。

（一）要采取積極有效地措施，解決非公有制企業融資難的問題。

1、建立起銀企對接或聯席會議制度，積極向金融部門推薦誠實守信、企業經營好的企業，通過聯保抵押等形式獲得銀行貸款。

2、積極爭取省、地貸款擔保公司的支持，通過擔保公司獲得銀行貸款，最近我局將同地區興財擔保公司共同形成支持非公有制企業實施貸款擔保的措施和辦法，加大對重點企業的貸款扶持力度。

3、積極推薦符合條件的企業參加信用等級評定工作，爭取更多的非公有制企業獲得高級別信用等級企業。

（二）適時召開地區發展非公有制經濟領導小組會議。積極協調各有關部門制定扶持非公有制企業發展的措施和辦法。端正政風、行風，促其增強辦事效率，提高服務態度，解決好亂收費、亂攤派、亂罰款的問題，尤其是建議有關領導通過有效途徑解決靠收費開支增加非公制企業負擔的問題。

（三）千方百計解決好規模木材精深加工企業原材料不足問題。嚴格控制樺木資源原木出區的問題，建議有關部門制定緊俏木材不出區的保護辦法，在同等價格下，保證本地加工企業用材。

（四）針對企業擔心的政策好用不管用的問題，要進一步建立健全配套措施。首先要與財政、財務部門建立非公有制經濟發展專項資金的使用辦法；其次是建立起填補國內、省內空白科技產品以及獲得國家馳名商標、國家著名品牌和省名牌產品以獎呈報程序；三是制定培訓資金使用管理規定等一系列配套措施。

（五）積極協調經委幫助非公有制企業解決鐵路運輸緊俏的突出矛盾。尤其是要與省有關部門聯系解決治本措施，確保企業不再積壓。