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2月27日,全國質檢系統執法打假工作會議在北京召開。會前,國家質檢總局局長、黨組書記支樹平接見了獲得2011年度“全國質檢系統執法打假辦案能手”稱號的代表。國家質檢總局副局長劉平均出席會議并講話,黨組成員張沁榮宣讀了總局《關于表彰2011年執法打假“辦案能手”的決定》,總工程師劉卓慧主持會議。
支樹平在接見執法打假辦案能手時說:“執法打假工作很艱苦,有時候還有風險,你們經受了許多艱辛和風險,維護了國家的利益,維護了人民的利益,為質檢系統爭得了榮譽,人民感謝你們,全系統的同志們感謝你們,總局黨組將號召全國質檢系統職工向你們學習。”支樹平希望執法打假辦案能手再接再厲,珍惜榮譽,在法治質檢建設中,在今后的執法打假工作中,繼續帶好頭、做表率、當先鋒,勇敢地執法,科學地執法,帶動全系統職工真正樹立起質檢系統剛正廉明的依法行政形象。會議表彰了35名來自執法一線的2011年度“全國質檢系統執法打假辦案能手”。(來源:中國國門時報)
中紡協內衣委員會年會探討變局中如何布局
3月13日,中國紡織品商業協會內衣委員會年會在上海舉辦,中國內衣行業如何在變局中巧妙布局是本次會議的主題,會議還表彰了一些在科技創新、渠道拓展方面比較優秀的品牌。中國紡織品商業協會會長李建華在年會上表達了希望:“爭取在3~5年內,以科技創新為主線,以內衣委員會為平臺,培育出幾個國內甚至國際知名的品牌,提升我國內衣行業參與國際競爭的實力。”中國紡織品商業協會常務副會長、內衣委員會會長彭桂福在梳理內衣行業發展現狀時指出,由于行業自身的性質,服裝內衣行業相對來說抗風險能力較強,但也面臨著危機。目前,中國內衣產能已經出現結構性過剩,生產、銷售等經營成本大幅度上升,市場中的庫存越來越大,中國內衣已經面臨著重大的潛在危機。 (來源:中國紡織報)
2012年紡織業力爭平穩增長
中國紡織工業協會產業部主任孫淮濱近日表示,紡織行業將加快結構調整和轉型升級,降低運行風險,力爭實現平穩增長。孫淮濱在紡織行業形勢通報會上說,2012年紡織業開局基本穩定,大企業、自主品牌企業、內銷企業由于訂單充足、資金充裕,開工率達到80%~90%,員工節后返回率約80%,員工流動率在10%~15%。但部分中小微型企業困難較為明顯,尤其出口加工型小微企業,訂單減少、員工不足、資金緊張、轉型困難。預計2012年上半年,我國紡織服裝出口需求不足、競爭壓力大等問題將更加突出,上半年行業出口數量將低位或負增長。 同時,儲備棉拋儲可能帶動國內棉花價格上漲,國內外棉價差繼續拉大,紡織企業國際競爭力將進一步削弱。 (來源:新華網)
監督?服務
福建省纖檢局晉江實驗室順利通過CNAS評審
近日,福建省纖檢局晉江實驗室順利通過中國合格評定國家認可委員會(CNAS)組織的實驗室認可、計量認證以及審查認可“三合一”現場評審,認定檢測產品參數40項,涉及125項標準,覆蓋了纖維、紡織面料、服裝、染料、皮革等多個領域。
評審過程中,評審組專家通過軟、硬件評審,技術人員現場提問、交流等方式,審查了實驗室的《程序文件》等質量體系文件,檢查了儀器設備檔案,查閱了多份報告及質量體系運作的有關文字記錄、內審記錄以及人員培訓記錄等材料,對實驗室的檢測能力進行確認。評審組專家一致認為該實驗室在人員、設備、材料、測試方法和環境條件等方面進行了有效的控制,能夠持續有效地運行質量管理體系,保證了檢測的工作質量,滿足《檢測和校準實驗室能力的通用要求》等相關要求,一致同意通過CNAS現場審核。(來源:福建省纖檢局)
泰安纖檢所連續7年獲 “全省纖檢工作先進單位”稱號
日前,在全省纖檢工作會議上,泰安纖檢所被省纖檢局授予“全省纖檢工作先進單位”稱號,這是該所連續7年獲此殊榮,副所長潘繼友在會上作了題為《全面執法 注重細節 深入開展絮棉制品打假活動》的典型發言。2011年,泰安纖檢所在中纖局、省纖檢局和市局的正確領導和親切關懷下,全所上下齊心協力,積極發揚求實創新、甘于奉獻、勇攀高峰的工作作風,牢牢把握發展機遇,在業務開拓、能力提升、科技創新、職能履行等各項工作中取得了優異的成績,受到了社會各界的廣泛好評。(來源:泰安市纖檢所)
山西省纖檢局端掉晉源區加工劣質床墊黑窩點
近日,根據群眾舉報,山西省纖檢局在省質監局的統一指揮下,在太原市晉源區搗毀加工劣質床墊黑窩點1處,現場查獲加工設備3臺、制假原料470多件、劣質床墊30余個。GB 26706―2011《棕纖維彈性床墊》對棕墊的原料品種及相關物理、衛生指標都有明確的規定,不允許使用廢舊材料。該加工廠以廢舊材料生產和銷售“天然棕床墊”是典型的以次充好、以假充真的質量違法行為,嚴重損害廣大消費者的切身利益。今年山西省纖檢局將把這類產品列為重點監管對象,加強監督檢查,從源頭上治理,營造和諧消費環境。(來源:山西省纖檢局)
重慶市纖檢局3項專利獲授權
近日,重慶市纖維檢驗局申請的“轉基因彩繭的制絲”3項發明專利獲得中華人民共和國國家知識產權局授權。重慶市纖維檢驗局始終以科學、嚴謹的態度積極開展各項科研工作。其中,配合西南大學轉基因彩繭課題開展的轉基因彩繭制絲與產品性能測試及開發研究,極大地促進了新型繭絲的材料研究與應用。此次“轉基因彩繭的制絲”發明順利通過國家專利申請,是重慶市纖維檢驗局科研專利成果上“零”的突破,為實現重慶纖檢跨越式發展奠定了堅實的基礎。(來源:重慶市纖檢局)
安徽省質監部門集中銷毀“黑心棉”
3?15消費者權益日期間,安徽省質監局、省纖檢局和合肥市、肥西縣質監局在肥西縣政府有關部門的支持配合下,對肥西縣高店鄉敏熙棉被加工廠制售的“黑心棉”進行集中監督銷毀。3月14日上午10:00,隨著省質監局稽查總隊總隊長一聲令下,2320床“黑心棉”和 10噸禁用原料被付之一炬。近年來,全省各級質監部門及所屬專業纖檢機構依法履行職責,針對不法分子利用廢舊纖維制品及其再加工纖維等禁用原料制售偽劣絮用纖維制品的行為堅決從重予以打擊。此次集中銷毀“黑心棉”行動是質監部門3?15消費者權益日宣傳活動的組成部分,旨在全社會營造嚴厲打擊假冒偽劣絮用纖維制品、保障人民群眾健康安全的氛圍。(來源:安徽省纖檢局)
內蒙古纖檢局狠抓羊絨制品與絮用纖維制品質量
內蒙古纖維檢驗局專門成立了督查組,在邱瑞卿副局長的帶領下于2012年3月13日,分別對呼和浩特市民族商場的羊絨制品專柜和八一市場勞保商店進行專項執法檢查。檢查涉及到在售的山羊絨制品及絮用纖維制品。檢查過程中我們發現一些促銷中的山羊絨制品實際含絨量與實物吊牌含量嚴重不符,屬于誤導和欺詐行為。為此,我們已對商家作出了嚴重口頭警告并責令其立即予以整改。對一些疑似問題的纖維制品我們還進行了抽樣取證,做進一步的理化指標檢測,檢驗結果我們將適時向社會公布。(來源:內蒙古纖檢局)
福建省纖檢局參與制定的4項行業標準
日前,省纖檢局為主制定的《針刺非織造纖維浸漬片材》、《針刺壓縮彈性非織造布》、《纖網-紗線型縫編非織造布》和《服用經編間隔織物》等4項紡織行業標準獲國家工業和信息化部,將于2012年7月1日起正式實施。
近年來,非織造產品因其良好的透氣性能,廣泛應用于鞋、箱包和沙發內襯以及床上用品、汽車內飾、窗簾等多個領域;經編間隔織物則因其優異的力學性能而被用于生產罩杯和墊肩,以及特種服裝的襯里和面料。這兩類產品有著非常廣闊的發展前景,近年來產量逐年增加,但因缺少相應的指導、規范產品生產和銷售的行業標準,產業的進一步發展在一定程度上受到了制約。在了解到相關信息后,省纖檢局積極發揮自身的技術優勢,聯合國內相關生產企業共同起草了以上4項標準。標準實施后,將對促進我國非織造材料和服用經編間隔織物的產業水平的提高具有重要意義。(來源:福建省纖檢局)
天津纖檢所開展“3?15”系列活動,集中銷毀一批“黑心棉”制品
3月13日上午,天津市紡織纖維檢驗所在天津市西青區組織開展了一次 “黑心棉”制品集中銷毀活動,配合“3?15”活動,加大了對制售假冒偽劣產品違法行為的震懾。天津電視臺濱海頻道、都市頻道、天津人民廣播電臺等主流新聞媒體參加了本次活動的報道。近年來,天津市纖檢所按照市局和中纖局的部署,認真履行法律法規賦予的職責,大力開展“陽光纖檢進工地”、“陽光纖檢進高校”活動,始終保持對劣質絮用纖維制品打假的高壓態勢。這次集中銷毀的是自去年以來在開展執法打假、端窩點行動中,查獲的“黑心棉”被褥,數量達7000余件。這批“黑心棉”制品都是用劣質工業下腳、棉短絨等禁用和限用原料制成的。(來源:天津纖檢所)
樣批審核打印系統在棉花公證檢驗阿克蘇實驗室試用成功
為進一步提高阿克蘇地區棉花儀器化公證檢驗質量和技術管理水平,阿克蘇地區纖維檢驗所聯合北京中棉機械設備公司共同研發了樣批審核打印系統,在中國棉花公證檢驗阿克蘇實驗室經過試用、多次修改后,已基本成熟并正式投入使用。樣批審核打印系統是依據先進無線掃描及智能識別技術,有效解決樣品交接過程中的混批、重復包號、漏包、條碼殘缺無法掃描識別等問題,將有問題的條碼截留在樣品交接環節,不僅大大提高樣品交接環節的工作效率,節省大量人力資源,還有效規避了問題條碼傳送到樣品檢驗環節,確保進入品級檢驗、HVI檢驗的棉樣條碼都是合格的,避免了因問題條碼而造成重復勞動和重復檢驗的弊端。(來源:阿克蘇纖檢所)
宜昌市纖檢局陽光纖檢進工地,現場解答工友疑問
由于今年的春天比往年要冷,而且延續時間較長,各地絮用纖維制品需求量普遍增大,根據以往工作經驗來看:廣大工友往往成為“黑心棉”的受害者。為確保工友們的人身財產安全,宜昌市纖維檢驗局根據中國纖維檢驗局和湖北省纖維檢驗局文件要求,組織人員于3月19日和20日,在市內多個建筑工地開展了“陽光纖檢進工地,現場解答工友疑問”的宣傳活動。纖檢技術人員現場對工友們講解了如何識別“黑心棉”和怎樣消費維權等知識。
現場很多工友表示:通過技術人員的講解,使他們真正認識到了“黑心棉”的危害,雖然買時花錢少,但用時卻對身體傷害大,以后會把健康作為第一考慮要素。(來源:宜昌市纖檢局)
廣州纖檢院榮獲“紡織之光”科技獎
由廣州纖檢院和中山大學聯合研發的科研項目《固相微萃取技術在生態紡織品檢測中的應用》榮獲“紡織之光”2011年度中國紡織工業協會科學技術進步獎三等獎。“紡織之光”中國紡織工業協會科技獎是紡織行業最高獎,被譽為中國紡織行業的“諾貝爾獎”。該獎自2004年設立以來,為推動中國紡織工業科技進步、造就大批優秀人才、全面振興我國紡織事業作出了積極貢獻,在行業內的影響力與日俱增。此次“紡織之光”科技獎共評選出125項獲獎項目,其中,一等獎項目10項、二等獎項目40項、三等獎項目75項。(來源:廣州市纖檢院)
行業?市場
義烏無縫內衣出口發展良好
據統計,截至2月17日,義烏檢驗檢疫局共完成無縫針織服裝出境檢驗992批次、貨值4482.6萬美元,累計實現分類監管企業共計56家。浙江義烏作為全國最大的無縫服裝生產基地之一,當前有無縫內衣出口企業70多家。為做好轄區無縫內衣企業出口分類監管工作,浙江義烏檢驗檢疫局積極開展日常監管,幫助企業發現管理問題并督促及時整改;開展原輔材料專項抽樣檢測及印染產品抽樣檢測,對產品質量源頭和關鍵環節進行安全管控;為企業提供技術幫扶,幫助企業規避貿易風險,實現無縫內衣外貿出口良好發展。(來源:中國紡織報)
福建長樂投260億元建56個紡織項目
近日獲悉,長樂正在不斷做強紡織業,今明兩年將投資260億元,建56個紡織重點項目,紡織產業產值力爭明年突破千億元。據悉,到2015年底,長樂市紡織工業將實現直接就業人口超過12萬人,規模以上企業數量超過270家。目前長樂人口約68萬人,按照規劃計算,長樂約1/5人口將直接供職于紡織行業。(來源:東南快報)
山東省發力產業用紡織品 將培育戰略性新興產業
紡織業不再僅僅是紡紗織布,編織出用于御寒、裝飾的布匹,甚至能“編織”出人造器官、血管。2月28日,在德州召開的全省紡織行業工作會上,業內人士描繪的現代紡織業發展前景,讓“老棉廠們”有了新盼頭、新奔頭。(來源:大眾日報)
中國紡織材料交易中心上線 消除企業間信息壁壘
3月19日,記者從中國紡織工業聯合會獲悉,“中國紡織材料交易中心”已正式上線。該中心坐落于傳統的“布碼頭”――無錫市,將采用電子商務與現貨交易相結合的方式,圍繞電子交易、倉儲保管、物流配送等服務手段,為企業搭建一站式服務平臺。 中國產業用紡織品行業協會會長李陵申認為,電子商務交易平臺給行業帶來的最大改善是消除了企業間信息壁壘,獲取信息的成本大大降低。(來源:新華社)
認證?預警
日擬對紡織品中多氯聯苯制定限量值
近日,日本經濟貿易產業省(METI)發起一項倡議,對多氯聯苯PCBs含量大于50ppm及超出斯德哥爾摩公約制定的持久性有機物污染中PCB安全標準規定限值的顏料色粉進行調查和質量鑒定,對于此類PCBs嚴重超標的色粉顏料,將責令停產并撤出市場。該倡議是基于日本染料和化學工業協會(JDICA)在調查98批次的有機顏料過程中有57批次的產品發現痕量PCB。多氯聯苯作為一種抗靜電劑及阻燃劑被引入紡織品中,在燃燒時會釋放出劇毒物質,對人體健康和環境造成嚴重威脅。同時多氯聯苯會引起皮膚著色、腸胃不適,并有致癌作用,屬于“環境激素”中的一種有毒有害物質。
近年來,日本對涉及人類生命健康安全以及環境保護的紡織品的檢測項目越來越多,在紡織品和服裝方面,日本制定了大量的技術性貿易措施。(來源:中國國門時報)
展會?論壇
一、 全局與局部的關系
市縣政府法制工作是本級政府工作的重要組成部分,屬于政府工作的一個局部,做好政府法制的各項工作,對于推進本級政府的依法行政無疑是十分重要的。但是,市縣政府法制機構開展工作時還必須有全局觀念,站在全局的高度看問題,自覺服從和服務于政府工作的大局,為本地經濟建設服務,充分發揮統籌規劃職能,結合本地區政府工作和依法行政工作的實際,站在全局的高度提出政府依法行政工作的規劃和計劃,明確遠期目標和近期任務,推動法治政府建設的進程。面對當前因金融危機引起的經濟衰退,省政府提出20__年為企業服務年,要求各級政府為企業創造良好的發展環境,幫助企業渡過難關,市縣政府法制機構應當從本職工作出發,推動市縣政府依法行政,從制度建設、規范行政行為、行政復議等方面入手,切實保護企業的合法權益,為企業發展創造良好的環境。
二、 虛與實的關系
市縣政府法制工作應當把務虛和務實結合起來。就務虛而言,一是應當加強對政府法制工作的宣傳,通過報紙、電視、網站等多種形式擴大政府法制機構和政府法制工作的影響力,樹立政府法制機構的良好形象;二是發揮政策研究、情況交流職能作用,通過研討會、培訓班、內部刊物等形式,加強政府法制機構之間的交流,提高市縣政府法制機>!綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流職能,為市縣政府依法行政當好參謀、助手和顧問。
三、 正與奇關系
所謂正,是指已經形成的政府法制工作的經驗和做法。經過多年來的積累,市縣政府法制機構已經形成了一整套比較完善且行之有效工作制度、程序和方法,特別是近年來推進依法行政和建設法治政府進程的加快,政府法制工作得到了快速的發展,無論是規范性文件、行政執法責任制、執法資格管理工作,還是行政復議應訴工作,都為今后開展好工作打下了堅實的基礎。但是,隨著政府依法行政工作的深入開展,政府法制工作面臨的新情況、新問題也會越來越多,這就要求市縣政府法制機構敢于創新,善于創新,在“奇”字上下功夫,開拓政府法制工作的新局面。深圳市政府在全國率先建立了法治政府的指標體系,得到國務院的肯定并向全國推廣,其他地方的政府法制工作也有很多值得學習和借鑒的經驗,市縣政府法制機構應當處理好正與奇的關系,在做好現有工作的同時,不斷學習,開拓創新,出“奇”制勝。
四、 突出重點與統籌兼顧的關系
隨著政府依法行政的推進,政府法制機構的工作任務越來越重,考慮到市縣政府法制機構設置和人員的現狀,四面出擊難以取得良好的工作效果,因此,必須處理好統籌兼顧和突出重點的關系,在統籌安排各項工作的同時,集中優勢兵力解決工作中的主要矛盾和問題。近年來,市縣政府法制工作按照《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》的要求,先后進行了建立健全行政執法責任制、加強規范性文件備案、貫徹《行政復議法實施條例》、行政執法案卷評查、依法行政示范單位創建等重要工作,省政府今年又部署了貫徹國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和規范行政處罰裁量權工作,每個時期都有每個時期的工作重點,每項重點工作開展后又都成了法制機構的日常性工作,這就要求市縣政府法制機構抓住工作重點,解決主要問題,同時要統籌兼顧,學會“彈鋼琴”,在做好重點工作的同時,完成好規范性文件、行政復議、執法證件管理、政府重大法律事務等日常性工作,全面完成政府法制工作的各項任務。
五、 動與靜的關系
市縣政府法制工作應當堅持動與靜的對立統一。從靜的覺度看,政府法制工作經過多年的努力,已經形成了一些比較完善的工作制度,應當堅持其中的好的制度和做法,保持工作的連續性和穩定性,不能朝令夕改,使人無所適從。從動的角度看,隨著社會的發展,市縣政府依法行政的不斷推進,政府法制工作的范圍越來越廣,要求也越來越高,市縣政府法制機構必須與時俱進,不斷適應新情況,解決新問題,提高政府法制工作的水平。以行政執法責任制工作為例,市縣政府已經制定了相應的工作制度和考核辦法,但是,隨著部門內部執法責任制的推行,行政處罰、行政許可自由裁量權的細化,新法的頒布,政府法制機構應當對行政執法責任制的內容和考核項目適時進行相應的調整,特別是應當結合本級政府和部門執法工作的特點,科學合理地調整考核指標,實現對被考核對象的科學合理評價。同時,市縣政府法制機構應當在日常工作中加強動態管理,向社會公布的執法主體、執法依據的梳理結果、規范性文件清理結果應當及時清理和更新,使其與法律法規的變化相一致,保證公開的信息真實準確。
六、 內與外的關系
政府法制機構是整個國家機構中的一個組成部分,要開展好政府法制工作,法制機構必然要與外界發生各種各樣的關系。市縣政府法制機構首先要處理好與本級政府的關系,為政府的依法行政工作當好參謀、助手和顧問,為政府的制度建設、重大決策從法律上把好關,規劃、推動政府的依法行政工作。其次,市縣政府法制機構應當處理好與上下級政府法制機構、同級政府法制機構、本級政府部門法制機構的關系,接受上級政府法制機構的指導、監督和管理,做好對下級政府和同級政府部門法制機構的業務指導和監督工作,同時,加強與同級其他市縣政府法制機構的交流溝通,學習先進經驗,促進本地的法制工作。最后,市縣政府法制機構還應當處理好與同級人大、 政協、司法機關等單位的關系,處理好與社會公眾的關系,接受監督,爭取支持。
就政府法制機構內部而言,各個科室都應當認真完成好規范性文件、執法證件管理、行政復議、執法責任制等各項日常工作,在工作交叉部位或重大事項需要協同工作時,各科室人員都應該齊心協力,勇挑重擔,完成好相關工作。只有充分發揮政府法制機構的職能作用,才能擴大政府法制工作的影響力,樹立法制機構的良好形象。
七、 指導與監督的關系
政府法制機構與政府各部門和下級政府在依法行政工作上,既有指導關系又有監督關系。就指導而言,一是通過制定制度、工作會議、發文等形式對行政執法機關的工作提出要求、進行指導;二是開展行政執法人員培訓,不斷提高執法人員的素質和能力;三是印發行政處罰、行政許可等各種執法文書格式文本和案卷規范,要求各行政執法機關結合工作實際予以完善,提高行政執法機關的辦案質量。就監督而言,行政執法責任制作為政府法制工作的抓手,被納入了各級政府的目標考核體系,得到了各級政府和部門的高度重視,市縣政府法制機構應當充分利用行政執法責任制和目標考核,加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督,通過行政執法和行政復議案件評查、規范性文件備案檢查等集中考核和對執法人員培訓、執法資格管理、重大具體行政行為備案、舉報投訴處理等事項的平時考核,客觀公正地評價行政執法機關的工作。另外,政府法制機構還可以通過日常監督檢查、行政復議等途徑加強對政府各部門和下級政府依法行政工作的監督。
八、 點與面的關系
市縣政府法制機構在工作中應當注意點與面的結合,以點帶面,推進政府依法行政的進程。一是通過開展依法行政示范單位活動,樹立典型,加強宣傳,推廣依法行政示范單位的先進經驗,發揮示范單位的帶動作用,促進本地依法行政水平的提高。二是開展優秀執法案卷評選和案卷評查工作,通過對個別案件的點評,帶動行政執法機關整體辦案水平的提高。近年來結合行政執法責任制考評,市縣政府法制機構都開展了行政執法案卷評查工作,對抽查的案卷評出問題、要求整改,對促進行政執法水平的提高起到了重要的作用。三是對做出違法或不當行政行為的行政執法機關和人員,依法追究行政執法責任,對其他機關和人員起到警示作用,提高依法行政的責任意識。
九、 機構與職能的關系
目前市縣政府法制機構的現狀與承擔的職能相比,大多數地方存在著不適應的問題。在上一次機構改革中,國務院和省政府的法制機構都得到了加強,但市縣政府法制機構的情況則不容樂觀,部分市政府法制機構和大多數的縣級政府法制機構仍然處于“小馬拉大車”的尷尬境地,甚至有些縣政府的法制機構只有一個人,做好政府法制工作只能是望洋興嘆。隨著《決定》的實施,依法行政工作對政府法制機構提出了新的更高的要求,市縣政府法制機構的職能強化,承擔的責任也相應增加,提高市縣政府法制機構的規格,增加人員,已經是擺在市縣政府法制機構面前的急需解決的問題。在即將開始的市縣機構改革中,市縣政府應當按照國務院《決定》和省政府實施意見的要求,從機構設置、人員配備上加強政府法制機構,使其與承擔的工作任務相適應。
十、 人員素質與工作開展的關系
關鍵詞:縣級政府;法制機構;建設問題;研究與思考
一、縣級政府法制機構作用非常重要
加強政府法制工作是實施依法治國方略,全面推進依法行政的需要,是發展社會主義市場經濟、建設法治政府的需要,更是人世后政府職能轉變、角色轉換的客觀要求。國務院在關于機構改革的文件中規定:“縣級以上地方政府和政府各部門都要按照國務院機構改革中加強法制工作的精神,進一步加強法制工作機構建設”、“真正建設一支政治強、作風硬、業務精的法制工作隊伍,使政府法制工作機構的設置和人員的配備同本地區、本部門政府法制工作相適應”。
二、縣級政府法鑭機構建設中存在的問題
(1)機構不健全,使縣級政府法制工作在推進依法行政中的作用難以發揮,許多行政違法行為得不到及時的糾正。隨著依法治國方略的全面實施和依法行政的整體推進,尤其是“人世”后政府職能的轉變,政府法制部門的工作任務越來越重,肩負的責任越來越大。但是目前,縣(市)級政府法制機構明顯存在三個“不適應”:一是縣(市)級政府法制機構的設置與法律所賦予的職能地位不適應。我國《行政復議法》、《行政處罰法》、《立法法》、《國家賠償法》、《行政許可法》以及即將出臺的《行政強制法》等對政府法制機構的職能都有明確的規定。比如,政府復議機關內必須設立行政復議工作機構,但有些承擔復議職責的單位,至今仍未設立行政復議機構。有的機構“缺位”,有的虛位,僅有“牌子”、沒有編制。二是縣(市)級政府法制機構現狀與政府法制實際承擔的任務不相適應。政府法制部門作為行政執法監督的主管部門,要對所有行政執法部門的所有行政行為實施監督。但從實際來看,縣(市)級法制部門只有一二個人,機構本身又小,有的行政執法大戶(機關),根本不把小小的法制部門放在眼里,真正實施監督起來很難。有的對行政復議機關作出的“撤銷、變更”決定,不是從自身行政執法上查找過錯、糾正錯誤,而是想方設法找人“做工作”,非要維持錯誤的處罰決定。有的甚至采取向領導反“告狀”的手法,以達到維護“權威”的目的。三是領導的重視、關心程度與政府法制工作作為“涉及全局的一件大事”的地位不相適應。國務院文件曾明確指出:“政府法制工作就是涉及全局的一件大事”。但從縣(市)政府法制機構設置和人員配備來看,少數領導對這件“大事”仍重視程度不夠、關心支持力度不大,法制工作沒有擺上位、人員經費沒保障、工作環境艱苦、生活待遇清苦。
(2)工作人員不落實,法定職責難以履行,損害了政府形象。一是行政復議工作無法正常開展。我國行政復議法第三條規定,行政復議機關的法制工作機構具有辦理行政復議事項等七項職責。但是,行政復議法施行幾年來,有的區、縣至今未辦理過一起行政復議案件,有的只象征性地辦理了一二件。
(3)職能不到位,政府層級監督虛化,使依法行政的行為難規范、水平難提高。由于政府層級監督不到位,行政越位、失位和錯位的情況依然存在,政府仍在替市場做一些本不應該做的事,把一些本應依法由行政機關行使的職能,交由政府的下層機構承擔,使它們變成了“二政府”;還有的明明是法律規定必須履行的職責,卻往往拖延推諉,不給辦理。這些問題的產生,原因固然很多,但與政府層級監督主管部門,即政府法制機構的不健全、隊伍弱小、許多職能沒有到位有著很大關系。要想改變這種狀況,不能不考慮加強政府法制機構建設。
三、加強縣級政府法制機構建設的思考與對策
大力加強政府法制機構建設,是加強對執法活動監督的重要組織基礎,是進一步推進依法行政的關鍵環節。
(1)科學設置內設機構。科學設置部門的內設機構,有利于充分發揮部門的整體功能。根據精減、效能的原則,在明確界定職能前提下,認真做好職能分解工作,使各項職能分解轉換為工作職責,再根據相近,相關的工作職責科學劃分設置內設機構。從縣(市)級政府法制辦目前的工作職責看,內設機構設三個科室比較適宜。即:綜合科、行政執法監督科、行政復議科。
(2)匹配適當的人員編制。按著建設精干,高素質干部隊伍的要求,縣(市)級政府法制辦人員編制目前配備在8-12人比較適宜。其中主任1職,主持全面工作。副主任1職,側重協助主任抓行政執法監督工作,在主任外出時主持全面工作。綜合科設科長1職,科員1-2職;行政執法監督科設科長1職,科員1-2職;行政復議科設科長1職,科員1-2職;其中至少需配備兩名法律專業人員,一名計算機信息工程專業人員。
(3)明確縣級政府法制辦工作職能。根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,縣(市)級政府法制辦可獨立設置,也可與縣政府辦合署辦公。但是,不論是獨立設置還是合署辦公,都應明確界定區政府法制辦的職能。根據目前所承擔的工作任務,筆者認為縣級政府法制辦的主要工作職能為:①負責本縣依法行政工作和法制政府建設規劃的起草,并代政府綜合協調督辦抓落實;②負責協調落實上級 政府下達的依法行政及法制政府建設工作任務;③代政府負責縣屬行政執法責任制的落實工作:④負責政府重大行政決策的合法性審查;⑤負責縣政府規范性文件的起草,對鄉(鎮)政府及縣政府各部門制定起草的規范性文件進行審核備案。⑥負責本縣行政執法監督工作;⑦負責縣屬行政執法重大處罰項目備案審查工作;⑧負責本級政府所屬行政執法單位的行政執法投訴工作;⑨負責代縣政府應訴工作。
一、提高法制宣傳重要性認識。不斷提高對統計法制宣傳工作重視程度,按照本縣統計“七五”普法規劃確定的目標和基本要求,制定年度統計法制宣傳工作計劃和工作方案,明確年度工作重點和責任要求,做到布置及時、加強指導、措施有力、督促到位,確保統計法制宣傳落到實處。
二、健全統計“七五”普法制度。要認真總結統計法制宣傳工作經驗,并上升為工作制度,以制度推動統計法制宣傳工作的順利開展;加大對統計法制宣傳教育工作的監管力度,年內重點做好“七五”普法工作臺帳的記載和“法制宣傳庫”的建立,完善相應的考核和獎懲制度。
三、突出重點提供宣傳服務。結合企業一套表改革等重點活動,充分利用電視、廣播、網絡、刊物等各類宣傳媒體開展載體多樣、形式活潑的普法宣傳,提高社會公眾對統計方法制度和生產流程的認知,營造良好的外部氛圍。
四、強化領導層面法制宣傳。加強對統計系統干部的統計法制宣傳力度,主要采取法制講座、培訓、研討、自學相結合的方式,提高領導干部學習統計法的自覺性和主動性。同時還要積極爭取司法、宣傳、黨校等部門的重視和支持,繼續將《統計法》及其實施條例、《全國經濟普查條例》以及《統計違法違紀行為處分規定》納入黨校對領導干部普法培訓內容。
五、結合實際拓展普法渠道。對各級統計機構的統計人員要采取舉辦統計法制講座、培訓班、知識競賽、網絡普法等多種形式組織法制教育。堅持統計法制宣傳與統計人員初任培訓、從業資格培訓和繼續教育培訓相結合,把統計法律知識列為統計人員崗位培訓的一項重要內容。
六、創新法制宣傳工作形式。結合年內即將開展的專項數據質量檢查和監審工作,組織好執法檢查宣傳周活動。同時加大對典型統計違法案件的曝光力度,做到曝光一起,教育一片,使統計處罰起到威懾作用。
七、開展法制宣傳骨干培訓。今年要結合實際做好統計法制宣傳骨干的配備和培訓工作,確保本單位至少有一名統計法制宣傳教育骨干,并采取培訓班、法制講座、研討班等多種形式進行培訓。
關鍵詞:消防法制建設;問題;對策
現階段,消防工作在社會發展中發揮著較大的作用,只有加強消防工作,才能為人類的安全提供多一重的保障。消防法制建設,是消防工作開展的重要憑證,只有加快其建設進程,才能提高消防事業的依法行政水平,進而促進消防部門更為深入的開展消防工作。然而,從消防法制建設現狀看,存在許多問題,不能推動消防工作的深入,因而,有關人員應加強對該問題的分析,以提出解決問題的有效策略,推進消防法制建設的進程。
一、消防法制建設中的主要問題
伴隨社會的發展,消防工作日益受到重視,有力的推動我國消防法制建設的進程。然而,從消防法制建設的現狀看,存在許多問題,主要表現在以下方面:首先,消防法律體系的地位并不高,且在立法過程中存在著周期長、體系不完善等諸多弊端,可能導致消防工作得不到有效開展。同時,關于消防工作的法制體系不具獨立性,故在執行中可能面臨許多矛盾問題。其次,針對消防事故的處理工作,相關法律法規不完善,不能為工作人員提供明確的依據,降低消防工作效率。再次,現行的消防法律法規之間,有矛盾沖突存在,且缺乏明確的監督機構進行有效的管理。最后,我國消防法制建設中,重視對行為模式的規范,忽視后果模式,且消防安全設計標準與國際相差較大[1]。
二、解決消防法制建設問題的對策
縱觀我國消防法制建設實踐,存在著許多的問題,對消防事業發展有不良影響。所以,立法機關、政府部門等,應結合實際情況而完善相關法律法規,以加快消防法制建設,提升實施效果,為消防事業的持續發展指明方向。
(一)完善相關法律
在解決消防法制建設問題時,應完善相關法律,同時遵循民主與法制的原則,確保相關部門能夠充分利用職權,依據相關法律法規而開展消防法制建設工作。首先,結合消防機構的實際性質,構建完善的職業消防體制,并對相關隸屬關系加以明確,為促進消防法制建設創造有利條件。其次,消防法制建設與完善中,必須對消防部門人員的具體職能、消防機關的實際工作等內容加以明確,以確定個部門的職責、權力,為國家消防部門更好落實消防工作提供依據。再次,完善消防法制建設中,應針對消防部門執法效率的提高問題加以明確,應保證消防部門有效開展消防執法工作,加大消防法律的執行力度。最后,針對公民行為進行明確的規范。在完善相關法律的同時,應引導公民自覺參與到消防社會活動中[2]。
(二)重視法律法規條例的修改工作
隨著我國消防法制建設進程的推進,法律法規條例并非一成不變,而是應伴隨社會發展加以改變,以增強法律法規條例的適應性。所以,有關人員重視法律法規條例的修改工作是必要的。首先,從立法視角看,完善消防法制體系建設,可提高消防法制建設效率,建議有關人員對《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等內容進行修訂,旨在處理法律條文制定和執行之間的矛盾問題,規避弊端,提高法律法規條例的適應性。其次,從條款視角看,根據消防法制建設的實際需求,對相關條款進行必要的增刪,以提高消防執法水平。最后,從消防審批機制的視角看,應推進消防審批機制的改革,精簡審批流程和提高信息的透明度,避免一切腐敗行為。只有對法律法規條例的修改工作給予高度重視,才能更好的推進國內消防法制體系的完善[3]。
(三)完善消防行政法規
在制定和完善《消防法實施細則》時,能夠從落實層面對相關法規進行細化,這在一定程度上為消防法制的落實提供規范性依據。為切實執行消防行政法規,對以下方面給予重視:首先,有計劃、有目的的制定和完善進出口消防產品監督管理條例,對消防產品的材質、性能等基本質量指標加以查驗,確保產品質量過關。其次,對進出口貨物進行明確的消防安全管理。再次,在城市發展中,應完善消防基礎設施的規劃建設,確保能夠在火災隱患發生時,消防基礎設施資源可得到充分利用,同時也應對社區消防管理工作加強重視,保證社區消防安全。最后,針對消防部門,應要求其組織系列消防安全活動[4]。
(四)提高消防技術標準
我國消防法制建設中,要推進其建設進程,有必要提高消防技術標準。早在20世紀末,西方國家提出建筑性能化的防火設計,該設計不僅實現了消防安全設計的目標,而且也能最大限度的降低成本效益,對我國消防法制建設具有借鑒性意義。為此,我國在消防法制建設中,應提高消防技術標準。首先,從消防安全目標看,應力求保證全體人員安全逃生或者被救援。其次,從性能要求看,針對城市建筑,應合理設計安全出口,保證數量、寬度、安全疏散距離,并配備齊全的防火滅火系統設施和設置明確的標志,為人員逃生指明方向。再次,從功能要求看,應設置安全區域,并且為消防工作的順利開展而提供充足的空間,一旦火災隱患發生,消防人員能夠迅速開展消防救援工作。最后,在消防法制建設中,應對建筑的消防安全設計制定明確的消防技術標準,鼓勵施工單位對建筑采取功能化的設計,修改現行消防技術規范,提高其技術標準要求,為促進消防系統的完善奠定基礎。
三、結語
在社會主義現代化的進程中,完善消防法制建設和促進消防工作的深入開展是尤為重要的,這不僅能夠最大限度的保證人民的生命安全和健康,而且也有助于和諧社會的構建和發展。由于消防法制建設仍然不完善,存在許多問題,所以,作者提出系列解決問題的對策建議,分別為:完善相關法律、重視法律法規條例的修改工作、完善消防行政法規、提高消防技術標準。只有這樣,才能創造良好的消防法制環境,提高消防工作水平。
作者:孫廣志 單位:山東省青島市公安消防支隊經濟技術開發區大隊
參考文獻:
[1]王禹.淺析我國體育法制建設中存在的問題及對策建議[J].才智,2013,(02):118.
[2]呂春燕.淺談我國社會法制建設中存在的問題及其對策[J].法制與社會,2013,(09):146-147.
關鍵詞:基層;統計;法制建設;統計數據
隨著社會主義經濟體制的不斷加強,我國人民對于基層統計法制建設問題愈加關注。因為法制的健全能夠促進社會生產的穩定進行,給人們的生活帶來很大的影響,所以在不同領域的工作建設都應該結合法制建設的相關原則進行出發。同樣的,農村統計工作的分析也應該結合我國《統計法》的規劃,加強基層統計法制建設工作。農村統計工作中的法制建設一直備受關注,而目前農村統計工作中存在很多質量問題,以下結合實際情況進行具體分析。
一、當前基礎統計法制工作存在的問題
就目前而言,我國的《統計法》以來,逐漸形成了有法可依、執法必嚴的全新場景,促進基礎統計工作大幅度邁向法制建設的道路,給以后社會主義建設的發展提供必要的工作建設基礎以及有效促進社會生活中法制環境的建立。但我國的政治經濟共同發展的引導方向還不夠完善,容易受到傳統思路的影響,造成基礎統計法制工作中存在很多的不足。例如在基礎統計中關于虛假信息的記錄中,沒有按照實際的工作原則進行反饋,對統計規則不夠尊重,很多虛假數據沒有統計到;法制建設在基礎統計工作的發展中,沒有按照統計原則進行平衡,給統計部門的工作帶來很大的困難。發生這種情況的原因主要是農村監督部門法制建設工作缺乏,不想破壞和統計單位之間的聯系,導致數據信息的虛假匯報;某些執法力度較強的工作人員因為受到這種執法不嚴局面的影響,也逐漸產生同化;對某些嚴重違反執法相關原則的工作人員沒有予以相應的懲罰。因此造成基層統計工作中統計人員缺乏應有的工作素質,在統計工作的執行中不能夠按照法制規定相關原則達到工作目的。為促進基層統計工作中法制體系的建設,促進統計工作走向法制建設規劃的道路,結合法制體系建設的工作難點進行分析尤為重要。從目前影響基層統計工作的發展情況來看,法制體系建設中主要存在以下幾點問題:(一)高層法制意識淡薄,干擾數據現象嚴重。我國的基層統計工作還不能脫離法制體系工程建設的約束,在政府經濟體制的建設中,各部門仍然以自身的經濟體系建設為主要發展對象,突出表現自己的政績。而某些高層管理者為得到政府部門的賞識,惡意捏造虛假的基層統計數據,嚴重脫離了基層統計工作的實際情況。因此農村基層數據統計工作中會受到上級工作的影響,在同樣的工作中也沒有具備應有的法制意識只是按照領導的意見進行工作,把虛假數據做的滴水不漏。規避嚴重問題,故意夸大成績,高層管理者就會得到更多的利益,而農村百姓生活中存在的問題卻不能得到及時反饋,導致農村基礎數據統計工作被破壞。高層管理者以犧牲國家的利益為主,損壞人民和法制建設的利益,把自身利益擺在最關鍵的位置,通過虛假的基層統計數據來給自己帶來更多的利益。并且嚴重打擊了追求真實數據的普通百姓,無視《統計法》的存在。而因為農村所處環境的偏僻,農村群眾也不能及時向上級部門進行舉報,導致該種現象一直存在于基層數據統計工作中。(二)領導重視和支持程度不夠。在基層統計建設工作的發展中,除了要求工作人員積極落實法制建設的相關原則之外,最關鍵的部分就是要求領導者對基層統計工作加以重視。但是在我國的基層統計工作中,大部分的領導者缺乏對應的統計相關知識,忽視上級領導的統計工作,并且某些基層統計相關指標不符合實際情況,導致農村的基礎設施建設一直達不到對應的標準。尤其是關于部分施工人員忽視統計報表的相關工作,在分析報表的工作中沒有對應的基準。在基層統計相關的法律條文要求中,農村統計工作相關人員沒有真正做到對統計數據進行明確分析,某些數據不能夠及時得到反映,在以后的反饋中難免會出現誤差。并且基層的統計工作需要大量的人力物力,這對農村的生產建設來說是存在一定的不利的,因此大部分工作人員不能真正完成基層數據統計工作。(三)基層統計人員本身政治和業務數字、法制觀念有待提高和加強從目前的統計工作發展來看,我國要求的基層統計工作標準正在不斷提升,社會主義現代化建設中也因此出現了大量的難題,給基層統計工作人員帶來很大的困難。但從我國的基層。統計工作實施狀況來講,因為農村的基礎設施建設和學歷的普及工作還不足,大部分統計人員缺乏應有的工作學歷,對統計工作敷衍了事,農村基礎數據的統計情況存在一定的不足。在不了解準確的法制觀念的基礎上隨意改變統計數據,引起利益群體在其中大行其事,導致基層統計數據的準確度嚴重缺乏。從《統計法》的相關規定來看,部分工作人員法律意識缺乏,沒有對應的工作建設標準,工作步驟嚴重違反《統計法》的相關規定。特別是在關于統計法違規行為的查處中,監督部門對匯報虛假數據的統計工作人員沒有做到對應的懲處,農村數據統計存在一定的不足,因為農村遠離城市,消息閉塞,大部分問題不能夠真實反映到上級部門中,與《統計法》中的相關規定相違背,農村基層統計法律規范未能跟上市場經濟體制發展的需求。在社會主義市場經濟體制的發展下,只有促進執法力度的規范化,才能夠帶動執法工作的嚴格發展。隨著時代的發展,我們對基層統計法律中的相關規定進行要求,對違法行為制定了懲處標準。但關于法律規范標準的執行中,農村部分單位不按照法律規定的流程進行操作,導致執法一直不能規范化。而在執法工作的進行中,如果故意忽略某些步驟,就會導致執法程序嚴重缺乏對應的標準,不能夠達到應有的要求。
二、現階段加強基層統計法制建設的主要途徑
在新型的農村法制體系建設中,為促進數據統計工作快速良好發展,帶動信息的擴散,為實現小康社會提供必要的保證,應該從基層統計工作的實際情況進行出發,對以下幾個角度進行具體分析,以促進基層統計工作中法制建設的發展。(一)深入開展農村統計法規的學習宣傳,增強領導和統。計人員的法制觀念在改善農村統計工作中存在的違法情況中,應該從法律法規的有關規定進行出發。首先,應該加強基層干部工作素質,特別是在關于知法守法的有關階段,領導部門應該采取合適的法制宣傳活動來促進基層干部法律意識的提升,在各級領導者心中留下一個深刻的印象,促進法律法規的大范圍推廣。因為法律就是最基礎的執行條文,在完善社會主義現代社會的建設工作中,首先應該明確的就是法律觀念。其次,提升基層工作人員法規素質,在關于法律條文的認識中,及時對不同條款的內容進行整理,深入了解法規中存在的本質,為促進農村基礎設施建設作出重要保障。(二)建立健全執法機構,提高統計檢查人員的工作素質。在有效法律法規的調節中,基層統計建設的實施需要從統計部門的相關理念進行出發,建立健全執法機構,為促進農村數據統計建設作出重大努力,構建完善的監督部門,來促進統計法制工作的完善。在關于大量的法制工程體系的完善中,為實現基層法制部門的建設工作,大力推動工作人員工作理念的有效結合,培養農村黨風黨紀建設,為實現農村良好作風、精確執法隊伍的法制建設工作團隊做出重要保證,以及實現農村數據統計工作的有效發展,在當今統計工程建設原則的基礎上,充分調動統計監督部門的執法力度,為基層統計工作的法制建設奠定基礎。(三)加強基層統計執法檢查力度,提高執法水準。在執法統計的有關原則上,首先應該結合統計部門的有效工作報表或者年底的統計工作出發,促進大范圍的農村統計相關檢查工作。在基層統計法制的建設過程中,應該始終保持應有的工作態度,高舉法制建設的大旗,對不符合法律規定的有關行為進行處罰。對某些不認真遵守法律法規制度進行統計工作的人員,農村監督部門應該予以應有的懲罰,不能夠放松。建立良好的獎懲制度,將農村統計法制建設和城市法制統計建設接軌,維護法律的嚴肅,帶動統計工作的良好健康發展。(四)不斷完善基礎統計法規體系,促進法制建設緊跟時展的步伐。在《統計法》不斷推動和發展的情況下,我國農村統計工作發展已經到了一個全新的場景,在有法可依的正確道路上逐漸走遠。但是總的來講,農村的統計法制建設才剛剛開始,部分現行的法規還不夠標準。因此目前政府有關部門要積極進行基礎統計工作中法制建設工作的補充,完善現有的法規制度,為帶動基層統計法制建設作出不懈努力。在整體的統計工作建設中,不斷發展,及時進行有效監督工作和法規實施的協調作用。切實做好有效基礎統計工作的滲透,在每一個基層都應該做到準確落實關鍵的法律法規體系建設,促進統計工作朝著更加穩定的情況發展。基層領導也應該做好模范帶頭作用,做到知法守法,為基層統計工作中涵蓋的基礎設施建設進行良好的調整,認真協調基層部門的有關工作,真正貫徹落實基層統計法制建設工作。
三、結語
總的來講,在關于深入發展基層統計法制建設工作中,應該做好有效的宣傳工作,促進農村基礎統計工作的協調發展,提升基層領導的法制觀念,在知法守法的基礎上不斷貫徹落實有效的法律法規政策,增強基層統計法制建設的發展。充分調動監督工作的作用,在基層統計工作法制建設的基礎上,對某些不符合法制建設標準的工作人員進行對應的懲罰,為促進基層統計法制建設工作的發展作出重要保證。
作者:郭培志 王靜 單位:滄州經濟開發區管委會
參考文獻:
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一、充分肯定全市地稅征管和法制工作取得的優異成績
肯定成績是為了使我們進一步堅定信念,提高勇氣,鼓舞斗志。不要再以為是個欠發達的地區,就不可能在21世紀的各項工作中取得新跨越啦。“成績不講跑不了,問題不說不得了”,但成績還是要肯定的,沒有我們多年堅持“求真務實、依法治稅、規范管理、優化服務、從嚴治隊”的工作方針,我們的地稅工作就不可能取得這么健康穩定發展的好勢頭。我們的發展不僅僅體現在稅收收入的增長上,而且體現在組織收入和執法的質量上。我們的成績和發展是在貫徹科學發展觀的前提下取得的,是在依法治稅的前提下取得的。加強法制建設就是加強業務建設,就是加強地稅征管,就是為了更好地防范執法風險。如果我們沒有堅持抓好法制建設、堅持依法治稅、堅持規范征收管理和優化服務,就不可能取得多年的地方稅收收入的較快增長,連續多年超額完成省、市年度目標任務,連續多年在民主評議行風和效能建設評比中獲得先進單位榮譽稱號,得到社會各界和各部門的認可,這些成績的取得,從事法制工作的領導和同志們功不可沒。
(一)依法行政制度建設得到加強。一是制定了全局性的依法行政綱領性文件。市局先后制定了《執法責任制考核評議辦法》、《執法過責任追究辦法》、《執法責任制崗位職責和工作規程》。明確了各級地稅部門法制工作的目標,做到綱舉目張,為有條不紊地穩步推進全市地稅稅收法制工作確立了思路和方向。二是建立健全推進依法行政工作的領導體制和工作機制。多年來,市局黨組高度重視稅收法制工作,結合實際,與各縣(區)局及直屬單位簽訂了《嚴格依法治稅搞好風險管理責任狀》,在實施過程中,將依法治稅工作列入年度績效考核,年初下達目標任務,年底進行檢查考核,保證工作落實。三是完善依法行政單項工作制度。市局制定和印發了《市地稅系統減免稅審批工作規程》,最大限度地減少了工作程序,簡化了工作手續,縮短了審批時間,提高了行政工作效率,為納稅人提供了簡捷、優質的納稅服務。制定印發了《市局機關稅收執法責任制考核評議辦法》,強化了稅收執法監督,規范了稅收執法行為,提高了執法效能,進一步推進了市局機關依法行政和依法治稅工作。
(二)依法行政工作取得實效。一是規范性文件制定管理工作明顯改進。各級政策法規部門對規范性文件制定出臺的監督管理工作,從無到有,從單一到全面,能夠做到嚴把法律關和政策關,認真履行文件會簽審核和備查備案制度,從源頭上預防產生違法和不當的“紅頭文件”,促進了地稅機關制度建設質量。二是規范性文件清理工作穩步實施。近幾年來,根據省局關于規范性文件清理工作的部署,認真開展了文件清理工作。經過認真審核,共清理稅收規范性文件119件,其中市局制定的規范性文件共計25件,縣(區)局制定的69件,地方黨政部門制定涉稅規范性文件共計25件。通過清理,全市地稅部門制定的規范性文件現行需保留的共計50件,發現存在問題需要廢止或失效的共44件,需要部分修訂的10件。黨政部門制定的涉稅文件建議廢止的共計10件,保留的共計15件,清理工作取得了較好成效。三是行政審批制度改革工作繼續深入。市局組織力量對全市地稅系統稅務行政審批項目進行了初步清理,在清理的基礎上,將“企業再就業稅收優惠”、“20萬元以上企業所得稅減免”、“100萬元以上企業財產損失稅前扣除”、“對因意外事故或自然災害等原因遭受重大損失的納稅人減免資源稅”、“土地增值稅退稅”等五項行政審批權限,下放給縣(區)地稅局和市局直屬分局。目前,市局行政審批項目僅保留1項,涉稅審批事項下放83%,涉稅行政審批時間縮減了30%,進一步優化了行政審批。在實際執行中已收到了較好的效果。四是普法依法治理工作不斷深化。全市地稅系統積極開展以稅收法律法規為重點的“五五”普法工作,在全系統形成了學法、守法、用法的熱潮,進一步增強了全體地稅人員的法律意識和法制觀念,提高了納稅人的遵從度和權益意識,推動了地稅各項工作再上新臺階。
(三)執法監督工作不斷深化。一是稅收執法責任制推行工作取得了重大進展。經全市地稅系統各級領導和廣大地稅干部的共同努力,本著“由點及面、點面結合、漸次推進”的工作思路,循序漸進地完成了執法責任制制度體系的構建,2004年至2011年9月,全市累計共追究相關責任人455人次,經濟懲戒共涉及金額9002元。各地在推行工作過程中,克服困難,嚴密組織,周密規劃,進行了有效探索。二是稅收執法檢查工作取得明顯成效。總體上講,執法檢查工作已初步形成了各級領導重視、工作開展規范、檢查措施得力、檢查方法多樣的良好局面。每年根據省局和市局關于開展稅收執法檢查工作的安排,全市各級地稅機關認真組織開展了執法檢查工作。據統計,市局2006年以來先后8次對全系統15個單位進行了執法檢查和執法監察,下達《稅收執法檢查處理決定書》29份。三是重大案件審理工作進展順利。全市各級地稅機關繼續認真開展了重大稅務案件審理工作,做到堅持原則,嚴格依法審理,嚴把事實關、依據關、程序關,做到了事實認定清楚、證據充分、處理適當,既保障了國家稅收利益,又維護了納稅人的合法權益。各地在開展重大案件審理工作中,還普遍嚴格執行了10%的重案審理率,認真執行了案件統計上報制度。
(四)行政救濟與監督作用有效發揮。稅務行政復議和應訴工作的監督作用不斷增強。一方面注重加大對稅務機關具體行政行為的監督,通過撤銷、變更不當稅務行政行為,切實保護納稅人的合法權益;另一方面注重將個案的辦理與解決引發爭議的政策問題有機結合起來,對案件所涉及稅收政策和稅收管理規定中存在的問題,積極提出改進建議,促進了相關政策規定和管理措施的完善。通過每年對稅務行政復議案件的清理、統計、建檔、分析、總結工作,收集掌握了大量的基礎性資料,形成了有價值的專題調查分析報告。此外,轉發了省局《關于全面加強稅務行政復議工作的意見》,提出了具體工作要求,為今后更好地開展工作奠定了良好的基礎。
二、正確認識地稅法制工作當前面臨的問題
法制工作是我們地稅工作的重中之重,法制工作做不好,我們的地稅工作也就沒做好。因為:第一,我們所有的規范性文件和制度都要通過法制部門的把關;第二,法制工作不僅僅是法制部門的工作,也是全市地稅系統和全體地稅干部職工的本職工作;第三,法制工作在履行執法檢查職能的過程中也是對業務工作的一種補救。所以,加強法制工作也就是加強征管工作,也就是加強業務建設,就是提高我們做好地稅征管工作和服務地方經濟社會發展的水平。地稅機關法制建設的總體要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。對照這個總體要求,我市地稅法制工作存在的差距和面臨的問題主要表現在:
(一)縣(區)局之間工作發展不平衡,個別地方對政策法規工作還不夠重視,認為完成收入任務是頭等大事,而忽視了依法行政和規范執法。
(二)有的縣局沒有做到稅收執法檢查經常化,重點稅源和主要環節的稅收執法檢查工作力度還不夠大,尤其對稅收執法和稅務行政審批的監督還要加強。
(三)基層地稅機關防范執法風險的意識不夠強,需要進一步提高。順此我給大家提一提醒,當前基層地稅執法風險的主要表現有十個方面:一是稅收法律關系主體方面的表現,如執法主體錯誤;二是適用政策法規錯誤,張冠李戴;三是稅務行政許可(審批)方面的錯誤;四是征收管理方面,登記、申報、咨詢等不夠規范;五是稽查處罰和執行錯誤;六是稅收保全和行政強制程序不合法;七是行政處罰不當;八、執法證據、文書使用、案卷管理的風險,資料不全,證據不足;九是法律救濟不及時;十是履行職務的風險,失職瀆職等行為。希望同志們回去認真分析比對,研究化解和防范的措施。
(四)有些單位政策法規部門的協調職能發揮不夠,與專門業務部門的協調機制需要進一步完善。
(五)政策法規工作隊伍素質和人員配備還不能很好適應新形勢要求,需要進一步提高。
(六)有的地方稅收執法責任制、過錯責任追究制的推行還不夠得力,認識上還有較大差距。
對于以上問題和不足,我們一定要在思想上高度重視,在行動上采取有效措施,認真加以解決。
三、真抓實干,全面提高加強地稅征管和防范地稅執法風險工作水平
按照省地稅局和市委市政府今年的工作部署,為了適應新形勢的要求,當前及今后一個時期我市地稅法制工作的主要任務,就是要大力加強稅收法制建設,促進規范地稅征管工作,扎實推進稅收執法監督,健全完善各項機制和制度,狠抓工作落實,進一步提高地方稅收征管的質量和效率。
(一)統一思想,提高認識,進一步增強做好稅收法制工作的責任心
思想支配行動。認識決定態度,態度決定成敗。做好稅收法制工作是依法治稅工作的需要。依法治國體現在稅務部門就是依法治稅,依法治稅是地稅工作的根本原則和靈魂,離開了依法治稅,地稅工作就會變成無本之木、無源之水。所以,我們要把依法治稅的各項要求落實到地稅工作的各個環節,貫徹地稅工作的始終,做好稅收法制工作是必不可少、非常重要的一個環節。
做好稅收法制工作是貫徹黨的全心全意為人民服務宗旨的需要。沒有做好法制工作,就不能做到規范執法,就會損害國家利益或損害納稅人的利益,就會影響地稅的形象,這樣就談不上為人民服務。
做好稅收法制工作是地稅事業科學發展的需要。地稅事業的健康可持續全面發展,需要做好稅收法制工作、防范稅收執法風險。沒有防范執法風險,就會給一些的人以可乘之機,從而影響地稅事業健康持續發展。
做好稅收法制工作是地稅干部健康成長的需要。地稅干部崗位來之不易,也有許多人羨慕。隨著依法行政的深入推進和社會各界對稅收權力行使的監督意識、手段和行為越來越強化,潛在的執法風險演變為現實法律責任的機率不斷增大。這就要求各級地稅部門和全體地稅人員務必高度重視和做好稅收法制工作,不斷加強執法風險管理和防范工作。
責任勝于能力。作為一個公務員,一個黨員干部,沒有責任心就做不好工作,就是沒有黨性、沒有良心的表現。強烈的責任意識是做好稅收法制工作的前提條件和基本要求。全市廣大地稅工作者要以對人民高度負責的態度認真做好法制工作。要牢固樹立主人翁的責任感和使命感,增強想干事、干成事、干好事的積極性和主動性,把思想集中到工作上、把力量凝聚到實干里、把功夫施展到落實中,堅決克服無所用心、得過且過、敷衍塞責、失職瀆職的現象,熱愛崗位,敬業精業,推動全市稅收法制工作扎實有效開展。
(二)轉變作風,狠抓落實,保證國家一系列的地稅法律法規和政策在我市得到全面的貫徹
省局王平局長最近在視察工作時指出,我們收納稅人的各種稅,是要有前提條件的,那就是依照國家稅收法律法規的規定征稅,既不能多征,也不能少征。不然就會嚴重影響到納稅人的合法權益。目前,個別地方仍存在稅收政策、規范性文件沒有得到全面貫徹落實的現象。舉個例子,幾次關于起征點調高的政策,聽說我們有的地方都沒有很好的執行落實。通過這次會議,我們一定要進一步轉變觀念,樹立聚精會神狠抓落實、一心一意抓好落實的理念。再美好的藍圖,沒有抓落實,沒有行動,都不能變為現實,都會變成鏡中花、水中月。同志在今年春季中央黨校開學典禮時作了《關鍵在于落實》的報告,深刻闡述了抓好落實的重大意義和作用,要求各級領導干部要反對空談,注重實干,要狠抓落實、善抓落實。最近同志又在中央黨校秋季學期第二批入學學員開學典禮上強調貫徹六中全會精神,加強調查研究工作,進一步強調了調查研究的重要性、必要性。我們應當認真學習領會,切實貫徹執行。希望大家認清形勢,克服以會議貫徹會議、以文件貫徹文件、以講話代替法規、以匯報代替工作的不良習氣。現在,各項法律法規和規章制度都比較健全,要求也很明確,關鍵在于各級認真履行職責、切實貫徹執行。每一位領導干部都要以身作則,從我做起,深入基層,搞好調研。全身心抓好各項政策法令和規章制度的貫徹落實。不發展不是,我看不抓落實也不是。對發現的新情況、新問題,要及時研究,及時報告,及時處理。要從發現問題,解剖問題,解決問題入手,幫助基層解決征管執法中遇到的難題,爭取在今后省局、市局執法檢查過程中,不再發生我們以前有過的類似問題。
(三)完善督導檢查,健全工作機制,大力促進全市地稅法制工作水平上臺階
開展行之有效的執法督察和執法檢查,是促進基層地稅機關提高征管質量、防范執法風險的有效措施。過去幾年雖然取得較好成效,但仍需進一步健全和完善。
完善督導檢查,一是要拓展督導檢查的范圍。政策法規部門作為督導檢查的牽頭實施單位,要按照建立嚴密的內控機制的要求,加強與稅政、征管、稽查、監察等部門的聯系和配合,研究制定擴大督導檢查的范圍,完善工作制度,形成有效的監督制約機制。二是要提升督導檢查的質量。督導檢查一方面要注重檢查的過程,對所查出的帶普遍性的重要問題,要舉一反三,探索建立有效的預防制度。同時也要注重檢查完畢的后續處理工作,對督導檢查發現的問題要采取通報、責令限期整改、責成責任追究等形式促進完善提高工作質效。嚴格要求被查單位書面報告整改結果和落實責任追究,對虛報瞞報、整改不到位的,從嚴處理。三是要改進督導檢查的方法。要在檢查前做好充分的準備,做到事半功倍。檢查中不得增加基層和企業的負擔,檢查后的結果要讓人信服。四要突出督導檢查工作重點,對于交通運輸、房地產和建筑業等重點稅源、主要環節的征收管理和執法質量要著重研究,深入檢查,發現問題及時解決。
健全工作機制,一是要上下聯動,完善機制。每年市里開展執法督導檢查不少于兩次,縣里的督導檢查要一年四季、常態化、四次以上,做到全面覆蓋各分局,并將檢查結果報市局備案。市局根據縣(區)局開展督導檢查情況,有針對性地進行抽查。通過上下互動,促進執法質量的提升。二是要落實好上級有關加強征管、防范執法風險的文件精神和會議精神。三是要建立地方稅收執法委員會及其工作制度,委員會可與各級重大要案審理委員會合署辦公,負責定期研究分析所在轄區的地方稅收法律法規的貫徹落實情況,評估地方稅收執法質量,研究和防范執法風險,促進整個系統依法行政、民主決策、科學決策。四是要全面推行稅收執法責任制和過錯責任追究制,促進地稅執法質量的進一步提高。要徹底改變目前有的地方該項工作流于形式的現狀。稅收執法質量關系到納稅人的切身利益,過錯責任追究制必須嚴格執行,以保證做到在今后省、市開展的執法檢查中,以前被查出的問題不再發生。五是要加強證據收集和執法案卷管理工作,提高基礎管理工作水平。六是要與廉政預警防控工作緊密結合,預防瀆職失職等行為的發生。七是要加強部門配合,形成工作合力。稅收法制工作涉及到稅務機關許多部門,要求我們在工作過程中不能搞信息封鎖或閉門造車,要始終從全局角度出發,注意信息溝通與綜合利用,保證決策信息的完整與對稱,努力形成各部門優勢互補、團結協作的互動機制。
(四)加強領導,健全機構,為加強地稅法制工作和防范執法風險提供政治保證
一、一是強化了依法行政組織建設
明確了局黨組書記、局長黃仲良為依法行政第一責任人,副局長分管,進一步明確了依法行政工作職責;二是明確了依法行政工作機構,局政策法規科全面履行全市檔案系統依法行政工作職責,局辦公室負責機構內部依法行政工作,形成了依法行政工作全覆蓋;三是根據市政府法制辦和省檔案局有關依法行政、法制建設工作部署,結合我局依法行政工作實際,印發了《市檔案局依法行政工作意見》,提出了市檔案局依法行政工作指導思想、工作任務、措施手段和責任目標;四是完善制度,為確保我局依法行政工作順利推進,進一步建立完善、深化落實了近年來我局有關依法行政、民主決策、過錯追究、政務公開等一系列制度;五是嚴格考核,局將依法行政工作,納入檔案工作目標任務,納入全局機關職能科室和相關人員責任目標。并且對全市各區縣檔案局加強了依法行政工作的指導,市檔案局與各區縣檔案局、高新區管委會簽訂了度工作責任目標,把依法行政工作貫穿落實到了全市檔案工作中。
二、加強宣傳,營造環境
依法行政工作是建設法治政府,推進法制建設的重要手段,也是檔案工作健康發展的重要途徑,市檔案局在工作中,進一步加大了依法行政工作、法制宣傳學習和教育培訓工作力度。一是印發了《市檔案局法制宣傳教育培訓工作意見》,全面安排了依法行政、檔案法制建設和“六五”普法工作,明確了依法行政和法制宣傳的工作目標;二是編印了法制宣傳材料10000份、培訓教育資料500本;三是開展了依法行政和檔案法制建設工作教育培訓,舉辦培訓班3期,培訓人員達370人,重點培訓了全市黨政機關、企事業單位、重點建設項目業主單位和民營企業檔案工作人員;四是利用各種媒體、黨政網、市檔案局網站、黨員遠程教育網絡,加強了依法行政和檔案法制宣傳教育;五是利用市檔案局愛國主義教育基地、衛生城市復審、法制宣傳月和“12.4”法制宣傳日等,開展社會宣傳教育,提升了社會對依法行政工作的了解和關注;六是加強了局機關工作人員法制教育考試,,市檔案局先后組織開展了檔案法、《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》、省重大建設項目檔案管理辦法等法規的學習輔導、教育考試;特別是針對局領導班子、部門負責人、行政執法人員和法制部門工作人員,組織參加了省檔案局法制教育培訓。通過進一步加強檔案依法行政和檔案法制宣傳,我局黨政領導和全體工作人員依法行政意識明顯增強,法制素質進一步提升,全市檔案事業發展的法制環境得到了進一步優化。,市檔案局、富順縣檔案局被省檔案局評為“五五”普法、宣傳工作先進集體。
三、加大力度,依法監管
(一)加強制度建設。,為了進一步加強新興領域檔案法制監管,在廣泛調研、認真研究和征求意見的基礎上,市檔案局與市經信委、市工商聯制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《加強民營企業檔案工作的意見》,并且,于5月27日在川潤集團召開了市民營企業檔案工作現場會,推動了全市民營經濟檔案工作健康發展。
(二)加強法制監管。制法了《市度檔案行政執法的通知》,對我市22個黨政機關、企事業單位開展了年度檔案行政執法檢查工作;全面履行了檔案法律監督管理和依法行政工作職責。一年中,檢查22個機關企事業單位,優秀12個、合格10個,(提出書面整改單位一個),全市無違反檔案工作法律法規案件發生。
(三)加強普法宣傳。在認真總結我市檔案“五五”普法成績的基礎上,科學制定了“六五”檔案法制宣傳教育規劃;結合全市法制宣傳教育工作安排,認真組織開展了法制宣傳月、“12.4”法制宣傳日活動;為紀念《省<中華人民共和國檔案法>實施辦法》頒布十五周年,我局于今年7月在富順縣召開了區縣檔案局負責人參加的座談會;組織法制人員積極參加市法制辦、省局組織的法制工作調研、研討活動,撰寫了理論文章。
(四)加強專項執法。為了全面落實省重大建設項目檔案工作會議精神和市委、市政府項目建設的重大部署,我局在市發改委的配合下,印發了《關于開展重點建設項目檔案管理檢查的通知》聯合開展了對我市50個國家、省、市重點建設項目檔案管理情況的行政執法專項檢查;在市政府法制辦的支持下,開展了對市國稅局、質監局行政執法檔案的專項檢查;為服務市委、市政府衛生城市復審工作,市檔案局配合衛生城市指揮部對29個相關責任單位,進行了檔案工作檢查。檔案行政執法有力推動并且服務于工作大局,收到了明顯成效。
(五)加強政務公開。在全面開展依法行政過程中,我局重視政務信息、民主決策和依法行政的公開透明。一是依法民主決策,局在有關年度工作計劃、工作規劃制定、目標考核、干部考核、競爭上崗、資金安排、重大建設和管理方面,局黨組、行政堅持黨組會議、局長辦公會議集體研究;二是信息公開,,我局通過召開中層干部會議、職工會議,信息公布欄傳達貫徹了上級重大會議精神,通報了局黨組、行政的重大決策,增加了信息的公開透明程度;三是信息開放,利用市現行文件利用中心,收集、整理、開放了市黨政機關各類政務信息;四是利用市委組織部農村黨員遠程教育網,開放了市民生政策、法律法規和涉農方面的信息,為服務我市城鄉統籌、新農村建設發揮了積極作用。五是利用市檔案局網站,公開了有關檔案法律法規、工作部署、工作信息等。全面推進了我局依法行政工作的公平、公正和公開工作。
(六)加強隊伍建設。,我局進一步加強了全市檔案系統法制隊伍建設。一是制定了《市度檔案工作人員教育培訓的意見》,提出了檔案法制隊伍建設的總體思路、計劃安排和工作目標;二加強了法制教育培訓管理,強化了教材、教案、課件、培訓的管理和建檔工作;三是對全市檔案系統29名行政執法人員和3名監督人員進行了登記管理,健全了執法人員信息收集和建檔;組織了17人參加省局開展的法律法規和業務培訓,全市檔案行政執法人員整體水平有明顯提高。
(七)加強法制調研。,為了全面落實依法行政、法制建設,進一步加強信用檔案、民營企業、重點建設項目、醫療衛生、文化教育和電子文檔管理,我局加強了工作調研。一是領導帶頭,局黨組書記、局長黃仲良和其他副局長分別帶隊,深入黨政機關、國有企業、民營企業、鄉鎮村組,調研有關機構改革檔案移交、改制企業檔案處置、新農村建設檔案管理和民營企業檔案發展等;二是加強依法決策,為認真實施“十二五”檔案事業發展規劃,我局在行政執法檔案、新農村建設、民生檔案管理、重大建設項目檔案、“五位一體”建設、檔案館庫建設等方面,形成了專題調研報告,報送市委、市政府、省檔案局供決策參考。三是深度思考了我市檔案“十二五”發展規劃的法制保障措施。
(八)加強基礎建設。按照省檔案局、市政府法制辦要求,,我局全面加強了依法行政和法制建設各項基礎工作。一是做好依法行政檔案工作,我局完成了有關依法行政、法制建設、行政執法、法制宣傳、教育培訓等方面材料的收集、整理、建檔和管理工作,進一步規范了我局依法行政和檔案工作行為;二是開展了市檔案法制建設、教育培訓工作統計數據的收集、整理、匯總工作;三是加強目標考核,我局在年初安排了全市檔案系統依法行政等工作任務,12月下旬開展對區縣檔案局的檢查考核,確保依法行政等工作落到實處。
,我局依法行政工作嚴格遵守法律法規、正確履行法律職責、規范開展行政執法、全面促進檔案發展、服務經濟成效明顯。但依法行政工作任重道遠,我局將進一步加強依法行政責任制建設,進一步強化檔案法制監管,進一步完善依法行政機制,扎實推進我局依法行政各項工作,為市檔案事業發展保駕護航。
四、自查情況
(一)行政決策規范化。一是我局建立了依法行政決策工作制度,嚴格按照市政府法制建設、依法行政工作部署和省有關依法行政、行政執法等法律法規、規章制度和規范性文件要求,全面、準確、規范的開展依法行政工作;二是在制定《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》兩個規范性文件過程中,在川潤集團、川力股份公司、華夏閥門公司等進行調研,與市經信委、市工商聯進行了多次研究,進行了科學論證;三是堅持了局黨組、行政辦公會議決定我局機構人事、重大工作部署等決策機制,并執行了決策評估檢查、責任落實和過錯追究等制度;6月,按照程序制定了《市民營企業檔案管理暫行辦法》和《關于加強民營企業檔案工作的意見》,并依據規范性文件報送備案要求,及時向市政府法制辦公室、省檔案局報送備案。
(二)行政執法規范化。一是我局在市政務服務中心、市檔案局網上掛公開了檔案行政執法主體、依據、流程、職責權限等;二是嚴格執行了《市檔案行政執法管理辦法》等檔案行政執法工作制度,報送了行政執法人員情況,在市檔案局網站上掛行政執法人員信息;三是嚴格按照行政執法程序、要求,正確履行行政執法職責;四是我局無行政處罰和行政強制、行政征收工作,無違規行為發生;五是貫徹落實了《市行政執法檔案管理辦法》,建立了我局行政執法檔案;加強了對區縣檔案局行政執法檔案的監督檢查。
(三)化解爭議規范化。,我局貫徹落實了市政府有關行政調解工作要求,建立完善了我局行政調解工作制度,接受了社會組織和群眾有關檔案法律法規、人事檔案管理、檔案遺失、移交、改制企業檔案處置和檔案事務咨詢服務,無行政調解發生。
按照省林業廳《20*年遼寧省林業系統法制宣傳教育工作要點》要求,結合我市林業工作實際,制定本要點。
20*年我市林業系統普法工作的指導思想是:認真貫徹黨的十七大精神,深入落實科學發展觀,緊緊圍繞“發展現代林業、建設生態文明、促進科學發展”的方針,推進我市林業法制宣傳教育工作。
一、用科學發展觀促進普法工作開展
(一)按照“五五”普法規劃任務要求,要始終把宣傳憲法和國家基本法律作為首要宣傳工作來抓。要以科學發展觀統領法制宣傳教育工作,解放思想,轉變觀念,把科學發展觀貫徹落實到普法工作的各個環節。
(二)深入學習宣傳林業法律法規規章規范性文件。今年要以新《森林防火條例》頒布和新出臺的《遼寧省防沙治沙條例》為宣傳重點,有計劃地開展專題學習宣傳活動。認真學習《*市林業局行政處罰自由裁量實施標準》,繼續深入開展《森林法》、《種子法》、《瀕危野生動植物進出口管理條例》等與林業密切相關的法律法規的宣傳。
(三)認真宣傳與群眾生產生活密切相關、維護社會和諧穩定的法律法規。不斷加強對林業職工和林農安全生產、保護生命財產及勞動和社會保障方面的法律法規宣傳教育,依法保障林業職工及林農根本利益。
二、用重點法制宣傳帶動全面普法深入開展
(一)繼續做好林業主管部門領導干部、林業干部職工、林業行政執法人員的學法用法工作。按照“五五”普法規劃的要求,積極探索推進對重點對象法制宣傳教育工作的新途徑、新方法,不斷提高針對性和實效性。堅持以活動為載體,廣泛開展適合不同對象參與的法制宣傳教育活動,推進重點對象法制宣傳教育的深入開展。
(二)繼續加強對林農和林區青少年的法制宣傳教育。結合集體林權制度改革、國有林場改革,進一步加大對林農的法制宣傳教育力度,幫助和引導廣大林農了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律常識和法律途徑。建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡,充分利用各種林業法制宣傳教育陣地,加強對林區青少年的法律宣傳教育。
三、用多措并舉的普法形式增強普法宣傳實效
(一)繼續深入推進法律進機關活動。20*年要把法制學習作為機關學習的重要內容。不斷堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法制度、領導干部、公務員和執法人員法律培訓制度、考試考核制度,使領導干部、公務員和執法人員的學法用法經常化、規范化,在工作中做到依法行政。
(二)多渠道多形式開展法制宣傳工作。要充分利用互聯網,在本單位門戶網站、網頁上進行法制宣傳;加強對媒體法制宣傳教育工作的指導,創新報道形式,以滿足人民群眾的新期待、新需求為出發點和落腳點。如在案件報道中,可作案例分析,指增強法制宣傳教育的針對性、實用性。
(三)搞好專項法制宣傳教育。利用“3·12”植樹節、“4·22”地球日、“6·5”世界環境日、“6·17”世界防治荒漠化和干旱日等,開展各種專項法制宣傳;繼續做好“12·4”法制宣傳日系列宣傳活動。認真組織落實好國家林業局普法辦統一部署的全國林業系統年度普法考試工作。
(四)繼續運用普法培訓證書制度促進普法工作深入開展。各級林業主管部門要及時將法制培訓情況及考試成績登記入冊,作為被培訓、考核、定級、晉升的重要依據。
四、用強化組織領導保障法制宣傳教育順利實施