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第1篇：經濟合作社財務管理制度范文

我區現有財務核算的村級集體經濟組織223個，其中：村委會10個，漁（農）業經濟合作社213個，具體分布于全區12個鄉鎮街道。____9年至____年期間，實現財務收入總額29925萬元，財務支出總額17828.56萬元，收支結余12096.44萬元。至____年底，村級集體經濟積累達89561.36萬元。分析近三年財務收支及其經濟運行情況，具有以下特點：

一是總體收入有所增長，個體收入差異懸殊。近兩年總體收入年均增長率為9.7%。按鄉鎮街道為塊狀進行區分，近三年收入變化態勢呈現三種類型：一類是收入基數低，但增幅明顯；二類是收入有所增長，但增幅并不明顯；三類是收入表現為負增長。從單個村（社）收入來看，兩極分化現象十分突出，收入少的年均不足1萬元，收入多的近千上百萬元。

二是總體支出逐年上升，收不抵支占比較高。近兩年總體支出年均增幅為9.8%。除3個鄉鎮的村（社）支出分別呈現下降和持平態勢外，其余9個鄉鎮街道的村（社）支出均呈現遞增態勢，支出增幅在7%至44%之間。____9年至____年，全區有10個鄉鎮街道的80個村（社）當期收支未能平衡，占比為35.9%，赤字總額2896萬元。

三是漁業村積累薄弱，后續發展乏力。除個別漁業村尚能依靠以前年度遺留下來的集體碼頭、冷庫、灘涂等集體資源取得一些收入外，大部分漁業村沒有現成可利用的資源和可出租的資產，目前主要依靠國家政策性資金扶持和向上爭取補助資金來維持各種支出，客觀上不如農業村不同程度有可利用的集體留用農田、林地、河塘等資源，尤其是對于那些歷年無經濟積累的漁業村更是步履維艱。

四是區位優勢加現成的資產資源是經濟發展的決定性因素。部分村（社）利用其地處____城區或毗鄰大型企業的區位優勢，通過房產出租、實業經營、市場建造等來增加村級經營收入，每年收入近千上百萬元，為村（社）各項工作正常運行奠定了扎實的經濟基礎。但另有46個村（社）因其地理位置偏避，既無集體經濟積累，又無現成可增值利用的資產、資源，年均收入不足10萬元，甚至有3個村（社）年均收入不足1萬元，使村級集體經濟處于十分困難的境地。

（一）資金管理存在疏漏。村級財務委托鄉鎮街道集中核算的推行，有效規范了村級集體財務管理，強化了財務監督作用。但其資金、資產的使用權、審批權不變的情形下,如其內控機制缺乏、監督力度薄弱，極易引發各種違規甚至違紀行為。突出表現：一是公款私存現象依然存在。個別村集體將集體資金以個人名義持續多次在金融儲蓄網點定期存放；有的將集體資金匯入個人戶頭，轉而以村（社）名義在金融機構定期儲蓄，為他人攬儲；有的擅自將其他企業解入的村民福利款存入個人存折，長期不結報入賬。二是債權債務清理不及時。部分村集體對歷年遺留的不正常債權債務資金長期作掛賬處理，而未加以清理收回或結轉處理。有的村集體負責人自作主張，將集體資金出借無任何業務關系的企業，長期未能收回。三是管理不善誘發個人違法亂紀。個別村經濟組織缺乏必要的內部牽制和稽核機制，財務管理處于失控狀態，出現侵占集體資金、資產的嚴重違法亂紀行為，一名村干部被移送公安機關立案偵查，兩名村干部被紀檢部門立案審查。

（二）資產資源發包不規范。隨著鄉鎮街道招投標機制的逐步成熟，村級集體資產資源租賃發包納入其中，促進了集體資產的增值。但由于村（社）干部公開招標意識淡薄，同族思想嚴重，自行發包現象比較普遍，甚至集體土地被無償使用。如個別經濟合作社將大面積非住宅房產自行招標出租，未按規定進入街道招投標平臺；有的應收租金既未及時收取，也未掛賬核算；有的大面積集體場地被無償占用，未而未加干涉收取使用費。

（三）對外投資潛伏風險。隨著城鄉統籌協調發展，落戶漁農村的企業越來越多，許多漁農村利用積累資產、資源，通過土地折價入股、聯建市場等方式，開展各種經營活動。但由于政策了解不足，后續預見不足，容易受到多種風險的沖擊，進而滋生各種后遺癥。如：個別經濟合作社未經充分論證，自行或合資興辦建材市場、小商品市場，但因手續不全，潛伏多種風險，后遺癥難以預計。另有個別經濟合作社與外單位合作投資興辦農貿市場，但農貿市場經營收支沒有單獨設賬核算，由臨聘市場管理員負責管理，但其預領備用金存入私人存折，多次劃出資金用于郵政攬儲。

（四）村級工程管理薄弱。雖然各級政府對投資建設項目管理十分重視，也形成了完整的管理體系，但由于村級工程小且散的情形，在工程的立項控制、資金支付、建設管理等方面存在先天不足，由此滋生各種問題。如：村級工程普遍存在無投資概算，有意逃避招投標，自行組織施工，未簽訂施工合同，缺乏日常監管，未經審價直接結算，工程驗收隨意，白條列支工程款等問題，容易產生劣質工程，引發經濟糾紛，造成集體資金的損失浪費，甚至潛伏廉政風險。個別經濟合作社僅憑班子會議決定，超負荷建設村民休閑廣場，又無力進行后續維修管理，致使游泳池池底和池壁開裂滲漏，無法使用，處于廢棄狀態；籃球場、健身器材也因管理不善，部分損壞；整個休閑廣場雜草叢生，處于荒廢境地，集體經濟也因此背上了沉重的債務包袱。

（五）財務監督遺留盲區。當前，漁農村財務監督盡管形成了內外并舉、上下互動的格局，但監督效果并不理想。從現實情況看，農村經濟審計組織存在力量不足與需要監督面廣的矛盾，影響監督的廣度和深度；鄉鎮街道內審組織主要是兼職人員，工作重心、監督力度存在缺陷；而經濟合作社“三套班子”由于監督能力、角度方面的原因，已經出現弱化現象。如：個別經濟合作社民主理財印鑒保管失控，長期滯留于社管委，使內部財務監督出現真空；有的社監委會長期未對集體財務收支進行監督審

核，形同虛設；部分經濟合作社以班子會議決定為依據，發放班子成員年度獎金補貼、理財小組成員福利補貼，涉及金額從幾百元到幾千元不等。我區村級集體財務管理中暴露出來的各種問題，既有資源環境、經濟條件等客觀因素的影響，但更主要的是制度執行不力，監督力度不足，自身管理不善，隊伍素質不高等人為因素造成。要有效解決潛在的問題，就必須按照科學發展觀的要求，以促進村級集體經濟發展為基礎，以完善農村財務監督管理機制為重點，堅持因地制宜、因勢利導、注重實效的原則，實現財務管理模式、監管機制的轉型升級。

（一）進一步完善村級財務核算、管理體系。各鄉鎮街道要加強村級集體經濟管理指導機構的建設，整合現有的“村級集體會計服務中心”、“鄉鎮街道會計核算中心”，建立村級財務收支票據的審核機制，重新修訂完善村級財務管理制度，完善村級財務管理機制。

（二）切實加強村級集體“三資”綜合管理。建議出臺《____區漁農村集體經濟“三資”管理辦法》，構建內外并舉、上下互動的監管機制；同時要充分運用現代信息技術，從區——鄉鎮（街道）——村（社）實行三級聯網，構建公開透明的“三資”實時監管網絡。

（三）切實加強村級工程建設項目管理監督。建議出臺《____區村級工程建設管理辦法》，明確管理體制、項目申報、招投標管理、資金管理及造價控制、建設管理等規定，全面構建起“區級指導監督，鄉鎮街道組織管理，村級協調實施”的管理體制。鄉鎮街道要進一步拓展現有招投標管理中心的功能，使之成為監管村級工程建設的綜合平臺。

（四）著力構建村級集體經濟審計大格局。建議出臺《____區村級集體經濟審計監督辦法》，構建起“一體兩翼”并行的審計格局。一是發揮國家審計的指導作用，聯合農村經濟審計、鄉鎮街道內部審計，形成“三位一體”的組織架構，對全區12個鄉鎮街道村級集體經濟實行“一年審四個、三年一輪審”的審計機制；二是加強鄉鎮街道內審機構的建設和發展，完善機構設置，充實隊伍力量，確保內審工作常態化；三是繼續發揮區農經、漁經等農村經濟審計組織的作用，拓展村級集體經濟審計的廣度。

第2篇：經濟合作社財務管理制度范文

一、充分認識做好村級集體“三資”處置工作的重要性和必要性

“三資”處置是村規模調整中一項十分關鍵的工作。做好“三資”處置工作，不僅關系到村規模調整工作的成效，而且關系到今后農村集體經濟的鞏固壯大，關系到農村社會的穩定和新農村的建設。各鄉鎮、各部門要充分認識到“三資”處置工作的重要性和必要性，克服各種簡單化的思想，做到思想高度重視，認識高度統一，方法穩妥有效，政策合理合法，確保這項工作積極穩步推進。

二、正確把握村規模調整中集體“三資”處置的原則

村級集體“三資”處置工作量大、涉及面廣、政策性強、情況復雜。要按照“因村制宜、講究方法、尊重民意、促進發展”的要求抓好這項工作，在具體操作中要把握以下四個原則：

1、堅持政策穩定原則。在村規模調整中堅持“五個不變”。一是承包權不變，即土地證、林權證不更名、權屬不變，原村經濟合作社（村委會）與單位或個人已經簽訂的承包、租賃等經濟合同繼續有效；二是受益主體原則上不變，即原村統一經營的水田、果園、茶山、村集體統管山產生的收益原則上歸原村范圍集體所有；三是政策不變，即原村已承包到戶的大田、山林、茶山、果園、水面等仍按原定政策不變；四是項目不變，即上級對原村已確定的扶持政策和開發項目保持不變；五是各村因地制宜，可將原村經濟合作社保留不變。

2、堅持尊重民意原則。對村規模調整中的“三資”處置工作，要在依法的前提下，按照民主集中制的原則，尊重村經濟合作社（村委會）的“三資”所有權和管理自，尊重村民的意愿，涉及“三資”融合等重大事項，須經村民會議（村民代表會議）討論決定。

3、堅持因村制宜原則。由于村規模調整的村之間“三資”狀況存在差異，在工作中一定要從當地實際出發，根據不同的情況確定不同的處置方法，不能簡調“三資”。

4、堅持發展壯大集體經濟原則。村級集體“三資”處置要立足于保護和發展農村社會生產力，服務于社會主義新農村建設，以改革創新為理念，以發展壯大村級集體經濟和提高農民群眾生活水平為目標，在村規模調整過程中，積極鼓勵大村帶動小村，強村扶持弱村，富村支援窮村。

三、嚴格規范村級集體“三資”處置的工作程序

為確保村規模調整平穩有序地進行，對村級集體“三資”的處置要按照規定程序，有計劃分階段實施。

（一）清產核資，摸清家底

我縣雖然實行了村級財務雙制度，但鑒于村規模調整工作復雜性、艱巨性，各鄉鎮仍要組建強有力的領導班子和工作班子，按照全縣統一部署全面開展村級集體“三資”清產核資工作。

1、暫凍集體資金。為便于村規模調整工作的順利開展，規模調整期間暫時凍結全縣所有村級集體資金，村銀行賬戶暫停使用。從12月1日起各鄉鎮要組織力量，對涉及規模調整村的庫存現金、銀行存款、有價證券、財產物資、支票、印鑒、收據、日記賬、公章（村黨支部印章、村委會印章、村經濟合作社印章）等進行盤點，辦好封存手續，由鄉鎮統一保管。凍結期間發生的收入交由鄉鎮中心指定人員轉存至原村銀行賬戶；確需使用資金的，須經鄉鎮長嚴格審核。

2、明確核資范圍。核資的范圍主要包括以下內容：一是清理固定資產。固定資產清理的重點是要摸清房屋等建筑物的數量和價值，包括村級自用、出租和出借的固定資產。對固定資產要進行逐項登記造冊，做到賬實、賬物相符。二是清理流動資產。流動資產包括現金和銀行存款、應收款項、內部往來（村民欠村部分）、有價證券等。清理的重點要放在應收款項方面，搞清村級各項應收款項和借出款等情況。在清理中能收則收，盡量減少借欠款項。三是清理集體投資。主要是清理村集體投入到工業、農業企業和其他單位的集體資產數額及股權，清理中要逐筆核對落實。四是清理各項負債。負債包括短期負債和長期負債，清理的重點是搞清各項借入款及內部往來（誤工、個人墊資、村欠村民部分）。五是清理非農用地。村級集體非農用地情況較為復雜，要搞清非農用地的權屬。對屬于村級集體所有的非農用地，要摸清其使用單位和數量，并逐一進行登記造冊。六是清理票據。票據的清理包括支票、各種收款收據、發票。票據經過清理后，要專人保管，及時移交。七是清理各類合同和協議。著重清理各類經濟合同和投資協議，并分類整理列卷，與資產和財務檔案一并移交。八是清理資源性資產。主要包括農村集體所有的土地（耕地、林地、園地、已荒地、綠化地、露天公共場地）、水面（灘涂、池塘、魚塘、山圍塘、水庫、渠系、溝壑）等。

3、全面核實資產。在12月25日前全面核實好各村凍結日的“三資”，在核資具體操作上，按照“先賬內后賬外，先登記后核實”的原則，做到賬賬、賬款、賬物、賬表、賬證“五相符”。對有賬無物，有物無賬，以及債務人查無著落的應收款、借欠款等不良資產，要在查明情況下，由原村提出處理意見，報鄉鎮長審定后，可作報賬存檔處理。

4、編制明細清冊。在清產核資基礎上，各鄉鎮要在12月25日前組織力量，對村級集體“三資”進行全面登記造冊，實物資產和資源要圖像存入電腦、原始憑證要掃描存入電腦，同時編制好有關報表及明細清冊，出具書面清產核資報告。報表、明細清冊及清產核資報告，原村和新村各保留一份，鄉鎮及會計中心各歸檔一份。

（二）選擇方案，分類處置

在清產核資的基礎上，根據各村人均集體凈資產占有量的情況，按照“三資”處置的原則和規范的程序，因村制宜，采取“完全融合”、“部分融合”、“獨立核算”三種方式中的一種進行處置：

1、“完全融合”是指對村規模調整村之間人均占有集體凈資產數量基本接近（或即使資產、負債相差較大，但條件具備有能力）的村，可直接把原各村集體“三資”并入新村經濟合作社（村委會）。

2、“部分融合”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產有較大差異的，按照“統一核算、承認差別”的方法，可綜合原村的實際，確定一個等額基數，以該基數為標準對各村集體“三資”進行合并；超基數部分在新賬設立時單獨掛賬，主要用于原村公益事業建設或村民社會保障支出；原村集體資產產生的效益必須優先償還單獨掛賬的債務。

3、“獨立核算”是指對村規模調整村之間人均集體凈資產（負債）差異十分懸殊，或股份制改革后運行較好的村，村規模調整后財務可暫實行“統一建賬、獨立核算”，待時機成熟后再實行融合。實行獨立核算的村，公用經費可按各核算單位的規模進行分攤，也可以選擇其他辦法；基礎設施等公益事業支出，可以按受益情況分攤，具體的籌集使用辦法由新村村民代表會議討論決定。

（三）公布結果，辦好移交

在村規模調整工作結束后，要將村級集體“三資”核對的結果和處置情況作一次專項公布。各新村班子和原村相關人員要在鄉鎮工作組的幫助、指導下，及時辦好檔案移交手續，各類合同、憑證、賬冊等資料進行登記造冊，實行集中統一保管，對在村級集體“三資”處置過程中形成的清產核資資料、村民會議（村民代表會議）及其他有關材料，進行整理歸檔，永久保存。

（四）合并賬簿，規范管理

各鄉鎮和新組建的村要針對規模調整后出現的新情況，按照“五個統一”的要求，完善各項管理制度，確保村級集體“三資”由新村統一規范管理。

1、統一建立賬套。各鄉鎮村級會計中心要根據調整后的村對原村“三資”的處置辦法，按照清產核資結果及時結束舊賬，建好新賬，做好會計核算；一個新村只設一個賬套，對實行“獨立核算”的村，在一個賬套下進行獨立核算。

2、統一開設賬戶。村規模調整后，各鄉鎮要幫助、指導新村統一開設銀行基本結算賬戶。對采用“完全融合”、“部分融合”兩種“三資”處置方式的，要及時進行原村經濟合作社的資金劃轉，做到一村一賬戶，嚴禁多頭開戶，嚴禁以任何理由公款私存、私設小金庫；對實行“獨立核算”的村，要及時調整原村銀行預留印鑒，待資產融合后，實行一村一賬戶。

3、統一財務審批。無論采用何種方式融合“三資”，原村的集體財務管理都實行統一審批，由新村按照我縣現行農村集體經濟組織財務管理制度執行，對實行“獨立核算”的村，審批前每一張原始票據要注明所屬的原村名（收入或支出），以便會計核算。

4、統一保管資金。村規模調整后，每個新村設一名專職報賬員，負責資金的收付、財務結報等日常業務工作，將原村移交后的有關資料統一保管，各鄉鎮將原村領取的村集體專用收款收據統一收回作廢，再由新村統一重新領用、保管新的村集體專用收款收據。

5、統一民主監督。村規模調整后，換屆選舉前民主理財小組人員原則上由3-7人（原各村至少有一名）組成，在原民主理財小組內部成員中推薦產生，并在新成員中推薦出組長，任期至村級組織換屆依法選舉產生新的成員時為止。同時，要認真做好財務公開，新村財務要繼續在原村村務公開欄內實行公開；實行“統一建賬、獨立核算”的村，在公開內容上要分別公開新村財務和原村明細核算的內容。

四、妥善把握村規模調整中村集體債務處置

村集體債務是村集體經濟不發達等因素長期積累形成的，債務化解是一項長期的、動態變化的艱巨任務。因此，各鄉鎮、各部門在思想上要高度重視，在工作中要耐心細致，在方法上要講究技巧，扎實做好債務融合化解指導工作。在具體操作中要把握以下要點：

1、新村統一管理。要實行“統籌安排、逐步一體化”程序，對調整的各村債務由新村統籌安排，逐步化解債務，最終達到各村有機融合為一體的目標。

2、主動化解債務。堅持村集體債務自身認真消化原則。一是盤活存量資產償還債務，對村集體擁有的閑置房屋，設備設施等，經村民代表會議討論，進行資產評估和產權界定，采取拍賣、租賃、承包等方式，盤活閑置資產，籌集資金用于歸還債務。二是清收債權償還債務，單位或個人對村集體的欠款，要積極組織清收，用于歸還債務。三是發展集體經濟，提高還債能力。因地制宜，充分發揮各地優勢，增強村集體經濟造血功能，提高村集體還債能力。

3、嚴控新增債務。各村應從實際出發，堅持科學決策，量入為出的原則，有多少錢辦多少事，嚴格控制舉債上項目，對工程建設項目做到資金有著落后再實施，鼓勵和支持農民以“一事一議”籌資籌勞方式興辦共同受益的集體生產生活項目，以減少集體經濟壓力，防止新的債務發生。

第3篇：經濟合作社財務管理制度范文

關鍵字：管理調查情況思考海南省

為了全面了解海南省村財（建制村和村民小組財務）管理的基本情況，為省委省政府提供決策依據，我們于近期對全省村財管理情況進行了全面的調查，初步掌握了全省村財管理基本情況，并對我省目前村財管理的各種形式和今后工作思路進行了一些思考。一、全省村財管理現狀（一）村財管理的類型目前我省村財管理方式有兩大類，一類是村財自管，即由村（組）按照民主理財的原則實行集體資產和帳目自我管理；另一類是在村民自愿委托的前提下，將村（組）集體資產和帳目委托具有會計資質的機構管理，統稱村財委托管理。村財委托管理主要有以下三種形式：一是村財站管，即村民自愿委托設在鄉（鎮）的會計服務站來管理村（組）集體資產和帳目，主要措施是事前預留少量備用金，事中通過在銀行支票上加蓋服務站的印鑒實行大額現金使用監督,事后用正規憑證入帳，每月底在村（組）公開帳目。澄邁縣的做法就是這種形式的代表。二是村帳站審，即資產和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鄉（鎮）會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后帳目審核。儋州市目前的做法就是這一形式。三是村財鄉（鎮）管，即村民自愿委托鄉（鎮）管理村（組）集體資產和帳目，主要措施是事前報資金使用計劃，鄉（鎮）長批準后使用資金，事后用正規憑證入帳，定期公開帳目。東方市的4個試點鄉（鎮）和萬寧市的萬城、東澳，五指山市的南圣、水滿、毛道等鄉（鎮）采取的就是這一形式。（二）村財管理的分布至2006年4月底止，全省18個市縣200個鄉（鎮）中，實行村財自管的鄉（鎮）有145個，占72.5%；實行村財委托管理的鄉（鎮）有55個，占27.5%，其中村財站管的有29個，村帳站審的有17個，村財鄉（鎮）管的有9個。二、村財自管的主要做法、成效和存在問題（一）村財自管的主要做法和成效我省實行村財自管的鄉（鎮），雖然采取的具體措施不盡相同，但做法基本一樣，主要有以下幾條。一是建立健全村財管理制度。根據相關法律法規，結合本村實際，完善村民會議、村民代表會議、村委會、村委會主任的職責和權限，制定和執行資金管理和財務審批制度。二是規范監督制約機制。通過村民會議或村民代表會議推選產生村民民主理財小組，參與制定本村的財務計劃和制度，檢查、審核財務帳目及相關經濟活動，否決不合理開支，對本村財務活動進行民主監督。通過村務公開，定期公布各項財務收支情況，讓村民了解監督。通過縣、鄉兩級職能部門對村財進行審計監督，并將審計結果及時公布。三是加強農村財會隊伍建設。通過加大對村（組）財會人員的培訓力度，提高村（組）財會隊伍政治素質和業務水平，從而提高財務管理水平。村財自管取得了一定成效，產生了積極的影響。一是推進了農村基層民主政治建設的進程。村財自管培養了村干部和廣大村民的民主理財習慣，增強了他們的民主法制觀念，促進了黨支部領導下的村民自治制度的完善。二是促進了農村基層的社會穩定。村財自管把村財管理置于廣大村民的參與和監督之下，使村（組）集體資產的使用和分配民主化、透明化，消除了暗箱操作下的猜疑，密切了干群關系。三是調動了廣大村民的積極性。村財自管讓村民依法自我管理村（組）集體資產，大大激發了他們的主動性、創造性和當家作主的責任感。（二）村財自管的存在問題一是財務制度執行不嚴。有的村（組）不按照規定在銀行設立帳戶；有的村（組）作帳不及時，不規范；有的審批制度不健全，無審批、無經手；有的票據不規范，白條充帳現象泛濫。二是會計人員素質不高。大多數村（組）會計人員文化水平不高，沒有受過專業培訓，業務水平偏低。三是會計檔案資料流失嚴重。有些前任會計變動后，不辦理移交手續，有的后任會計發現前任帳目有問題，拒絕接收，使財務帳目的連續性遭到破壞。四是監督工作不到位。有些村民認為村財是集體的，和個人關系不大，對財務收支漠不關心。有些村（組）形式上成立了村民民主理財小組，但沒有真正履行職責。三、創新村財管理形式的積極探索村財自管存在的問題和漏洞引起了社會各界，特別是各級黨政領導的關注和重視，思考和探索了一些新的管理辦法，形成了澄邁縣、儋州市、東方市三種主要形式。（一）澄邁村財站管的主要做法、成效和問題澄邁縣于2002年全面推行了村財委托村財鎮管服務站管理的制度。目前，全縣已有157個村委會、898個村民小組實行了村財委托管理制度，覆蓋面達98%。在實行村財管理體制創新的過程中，澄邁縣堅持村（組）集體資產所有權、使用權、審批權、受益權“四權”不變，在各鎮設立村財鎮管服務站，經村民授權委托后管理村（組）資產和帳目。村財鎮管服務站人員和業務歸縣財政部門管理，人員工資和工作經費列入縣財政預算。澄邁縣村財站管的主要成效：一是幫助村民摸清了村（組）資產的家底。通過清理帳目，摸清村財底數，并張榜公布，建立了一本明白帳。同時，對一些村干部隱瞞資金收入問題進行了查糾，避免了集體資金的損失。二是幫助村（組）規范了財務管理。通過統一開

設帳戶，統一核算口徑，統一使用票據，進一步規范村財管理。三是加大了對村（組）干部的監督力度。村財管理逐步從以往單一的內部監督轉變為內部監督與外部監督相結合的監督。在調研過程中，也發現澄邁這一形式存在一些需要思考的問題：一是村財鎮管的名稱值得商榷。事實上，“澄邁縣××鎮村財鎮管服務站”這一名稱名不副實。因為該服務站不隸屬鎮政府，是縣財政局派出的會計服務機構，村（組）在辦理資金往來手續時，并無鎮政府的審批程序。二是增加了縣財政負擔。全縣13個村財鎮管服務站（工作點）事業編制62個（現有工作人員54名），加上每年工作經費20-30萬元，每年財政負擔80-100萬元。而2005年納入全縣13個服務站（工作點）管理的村（組）帳戶全年資金往來總收入2524萬元，總支出2442萬元，年底總余額1284萬元。相比較之下，管理費用偏高。三是造成了一些新的不方便。在調研中我們發現，不少村（組）離服務站幾十公里，報一次帳很不方便，還要增加路費等開支。四是自愿授權委托手續有待嚴密和完善。在老城鎮大亭村委會仲音三村民小組，調研組發現該村民小組共有64戶，只有37戶簽名同意村財委托管理，僅占58%，不是《澄邁縣全面開展村財鎮（站）管工作方案》中規定的2/3以上。此外，在該村民小組入戶征求6名戶主的意見時，還發現在表上簽名同意村財委托管理的4名戶主中，有2名戶主說名字不是他簽的，也不知道有這回事。（二）儋州村帳站審的探索過程儋州市于2003年開始,先后探索了村財鎮審（批）、村帳鎮管、村帳站審三種村財管理形式。最先開始的是村財鎮審（批），即村（組）集體資產和帳目都由鎮政府直接管理審批，主要措施是事前報批，事后報銷。實行村財鎮審（批）過程中，儋州市發現村財交鎮政府直接管理審批，易給鎮政府挪用或平調村財創造條件。經過認真研究，市委市政府將村財鎮審（批）改為村帳鎮管，即集體資金和帳目都由村（組）管理，憑證、帳簿、報表等會計資料定期交鎮會計核算站審核，主要措施是事前村里開支，事后鎮會計核算站審核帳目。但是由于“村帳鎮管”這個名稱與實際操作不相符，且容易讓人產生誤解，以為鎮政府參與了村財管理。因此，“村帳鎮管”被更名為“村帳站審”。（三）東方村財鄉（鎮）管的試點做法2004年10月起，東方市先后在天安鄉、東河鎮、大田鎮和江邊鄉開展了村財委托鄉（鎮）管理的試點工作。各鄉（鎮）設立了村財鄉（鎮）管服務站，鄉（鎮）長擔任服務站站長，實行對村財開支進行審批式的直接管理。主要措施是事前報資金使用計劃，鄉（鎮）長批準后使用資金，事后用正規憑證入帳，定期公開帳目。萬寧市的萬城、東澳鎮采取的也是這一做法。除了上述幾種形式外，五指山、瓊海市也進行了一些探索。自2003年起，五指山市南圣鎮、水滿鄉、毛道鄉3個鄉（鎮）試行村財由鄉（鎮）和村（組）分別管理的形式，即各級政府下撥給村（組）的轉移支付資金等各類撥款和村集體土地征用補償款等資金納入鄉（鎮）政府帳戶，由鄉（鎮）政府直接管理，其他村集體經濟收入由村（組）自我管理。瓊海市也曾借鑒澄邁的做法，在個別鎮探索過村財委托管理，但是并未推行。主要考慮：一是瓊海市大部分村（組）村民自治工作基礎好，村民自我管理規范，財務公開及時、真實，群眾比較滿意目前的管理辦法；二是取消農業稅后，集體經濟收入少的村（組）或空殼村（組）增多；三是按照澄邁的做法設立村財鎮管服務站，全市約需增加會計人員編制40-50人，增加市財政負擔。（四）對我省幾個創新形式的思考調研組經過對上述幾種探索形式的比較，認為澄邁的村財站管是一種合法的、為民服務的、有效的過渡性措施。首先，在接受村財鎮管服務站服務之前，規定所有村（組）都要召開村民會議或以書面的形式進行全民公決，取得2/3村民同意。其次，村財鎮管服務站人員及辦公經費列入縣財政預算，不增加村（組）負擔，是為民提供公共服務的舉措。對于儋州市的村帳站審，調研組認為：村帳站審對村財的收支情況起到了一定的事后監督作用，但是缺乏事前和事中監督，監督力度不夠，并不能有效遏制村干部隨意花錢的現象。對于東方、五指山市村財鄉（鎮）審批的管理形式，調研組認為：由于這種形式帶有行政審批的成份，易演變為強制管理，加上鄉（鎮）領導對村財具有審批權，主觀性大，易出現鄉（鎮）平調、挪用村（組）集體資產的現象。四、對加強村財管理的幾點建議

（一）務必認清村財的性質村財管理體制淵源于。因為是三級（公社、生產大隊、生產隊）所有制，所以當時設立三級財務，村（組）財務由原生產大隊和生產隊財務演變而來，是集體經濟性質的財務，由財政部印發的《村集體經濟組織會計制度》（財會〔2004〕12號）規范。由于村集體組織中的“經濟合作社”（原生產隊演變而成）和“經濟合作聯社”（原生產大隊演變而成）是由社員（16歲以上、60歲以下的勞動力）組成的，而村（組）是由所有村民組成的。所以村財不應僅僅是村集體經濟組織的社員所有，而應是全體村民（

含16歲以下及60歲以上村民）所有。這就是說,村集體資產的所有權屬于全體村民，管理權屬于村民委員會或村民小組長、副組長，經營權屬于經濟合作聯社或經濟合作社。村集體資產既不屬于鄉（鎮）所有，也不屬于國家所有，與各級財政管理的國有資產在性質上不同。（二）努力健全內部民主監督機制我省各市縣積極探索村財委托管理的初衷主要是村財自管的方式目前還存在種種問題，造成一些不良后果。而村財自管存在這些問題的根源是自我管理不到位。在這種情況下，村財委托管理無疑是一種適用于內部民主監督不到位的地方和不到位的時期的管理形式。這種形式是否能作為方向性、永久性的措施還有待探討。調研組認為，村民自治是我國憲法確立的農村基層的管理體制，是社會主義民主政治制度建設的重要組成部分。村財管理屬于村民自治范疇，村財管理的漏洞不是因為沒有制度，而是因為制度執行不力和不落實造成的。待村民自治制度完善了、規范了，村民自己能管好自己資產的時候，村財委托管理的歷史任務也就完成了。要從根本上解決村財管理存在的問題，必須按照相關法律法規的規定，進一步加大村（組）內部民主監督和財務公開力度。一是規范民主決策機制。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項，都要召開村民會議或村民代表會議實行民主決策，不能由個人或少數人決定。二是完善民主管理制度。要組織全體村民結合本村（組）實際，討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等，規范村（組）干部和村民行為，增強村民自我管理村財的能力。要根據各地經濟發展程度不同的實際，制定不同的財務開支審批標準和權限，不斷規范村（組）集體財務收支審批程序。三是強化民主監督制度。要公開推選村民民主理財小組成員（村干部及村主要干部的法定近親屬不能擔任），賦予其必要的權力和職責，將所有財務收支活動納入村民民主理財小組的監督之下。并將詳細的村財收支情況定期在村務公開欄上公開，接受村民監督。（三）有選擇地推行外部專業監督制度澄邁縣村財管理形式的探索，為我省加強村財管理提供了可行的、有效的過渡性外部專業監督制度，可以考慮在村財數額較大，民主決策、民主管理、民主監督制度不健全或不落實，群眾意見較多的地方推行。在推行時可進行進一步的完善：在計劃推行的鄉（鎮）的現有財稅（會計）機構增掛村財委托服務站牌子，工作經費列入市縣財政預算。服務站實行集中服務和分散指導服務相結合的辦法，爭取服務面覆蓋所在鄉（鎮）每一村（組）。集中服務的對象是通過召開村民會議討論同意委托會計服務站服務的村（組），由會計服務站直接村（組）資產的會計業務。分散指導服務的對象是因民主監督到位、資金量較小、地處偏遠等原因，村民不愿意和不宜委托的村（組），主要提供無償的會計業務培訓、指導和咨詢，定期上門指導村（組）財會人員管帳理財。在推行外部專業監督制度時，還應堅持以下原則。一要堅持為民服務的原則。建議以“××縣××（鄉鎮所在地地名）村財委托服務站”替代“××縣××鎮村財鎮管服務站”，從而強化為民服務的宗旨，淡化行政管理的觀念。二要堅持村民自愿的原則。推行村財委托服務合不合法的唯一標準是村民自愿與否。一定要按照有關法律法規的規定，召開村民會議討論通過后，才能實施。不要給市縣、鄉（鎮）下死任務，定硬指標，層層施加壓力。三要堅持“五權”不變的原則。要堅持村財所有權、使用權、審批權、監督權和債權債務權不變的原則，堅決杜絕平調、挪用、拆借村（組）集體資產的現象。四要堅持調動各方積極性的原則。在調研過程中，不少市縣領導對我們說：我省的村（組）干部是通過民主選舉產生的，絕大多數是群眾擁護的思想好、作風正、能力強、辦事公道、真心實意為群眾辦實事的。不相信他們，在農村我們依靠誰去做工作？因此，一定要做好宣傳發動工作，充分調動鄉（鎮）干部、村（組）干部、群眾、服務站工作人員的積極性。特別是要做好村（組）干部的思想教育工作，使他們認識到：實行村財會計服務站直接并不是對他們不信任，而是為了進一步規范村財管理，還干部一個清白。

第4篇：經濟合作社財務管理制度范文

當前農村處于社會轉型時期，村干部是農村基層組織的核心，隨著新農村建設不斷深入，村干部權力尋租問題日益嚴重，影響農村基層社會穩定。因此，必須從思想工作入手，抓源頭，千方百計遏制村干部職務違法違紀。切實抓好村干部隊伍建設。倡導形成農村黨員干部都能夠廉潔自律，在社會主義新農村建設中發揮重要作用。但少數農村干部犯錯誤的干部作出黨紀處理，決不得半點馬虎和含糊。

【關鍵詞】

遏制村干部違法違紀；落實黨的“懲前毖后；治病救人”方針

1 違法違紀的現狀分析

1.1 對象上：集中在村支部書記（村經濟合作社社長）、村主任，故也成為農村干部職務違法違紀的高發群體。

1.2 從主觀方面看，主觀惡性相對較小，一般表現為同情、理解、幫忙等心態，甚至出于做好農村建設工作的動機，在處理、協助管理職能過程中默許、容忍他人從事違法違規行為。

1.3 違法違紀涉及領域廣泛，村干部職務中職權，涉及村宅基地土地平整、公墓、土地征用、拆遷移民、道路建設等領域，作案手法簡單，大多采取收入不入賬、虛報冒領、打白條等手段。結伙作案的形式主要包括村支部書記、村主任、會計、出納等人共同密謀，利用職務便利分工合作，共同實施職務犯罪；不同行政村的村支部書記、村主任相互勾結，共同實施職務犯罪；村干部與鎮鄉干部上下勾結，共同實施職務犯罪。

1.4 后果，會易引發，危及農村社會和諧穩定。

2 違法違紀的成因探究

既有體制方面的原因，也有個人素質方面的問題。

2.1 村干部法律淡薄

村基層組織是基層群眾性自治組織，由村民自愿選舉產生，在具體實行中存在諸多因素干擾，選出的村官并不完全代表廣大村民的意愿。一些文化程度不高、政治素質低的人員被選拔到村干部崗位上，由此造成的權力過度集中，而沒有制約的權力必然產生腐敗。認為即使被查獲也大不了不當村干部，放任自己走上犯罪道路。

2.2 監督缺位，村務欠透明，部分財務管理混亂

但在村民自治過程中由于缺乏有效監管，造成村干部權利過于集中，導致村干部職務犯罪滋生。部分財務監督機制缺位，造成村級財務管理混亂，村干部易挪用、侵吞村集體資金。首先，財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村財務收支情況不公開，有些村雖定期將財務收支情況公開，但公開內容不具體，比較空洞。財務制度不健全或執行不到位。對財務制度執行不嚴格，某些村會計、出納不分設，一人兼任，缺乏相互的制約。缺乏定期或不定期的檢查和審計，存在把關不嚴、監管不到位的現象。鎮鄉政府委托管理制度不健全，財政保障不到位，鎮鄉政府要求村干部協助從事行政管理工作時，往往以會議形式召集村干置任務，但不以書面形式進行委托，對村干部從事的工作性質、注意事項、法律責任、物質保障等事項也沒有詳細說明，對其收受或侵吞的財物認為是從事村務工作的應得報酬。

3 遏制及預防村干部職務違法違紀的對策及建議

3.1 實施，輪訓制度，提升村干部素質

在選拔任用農村干部時，必須選拔、配備好農村干部的候選人。要嚴格按照組織程序，把政治素養強、清正廉潔、公道能干、群眾真正擁護的選到領導班子中來，堅決抵制農村宗族勢力對農村基層組織的滲透。嚴格按照科學發展觀要求，兩手抓，兩手都要硬。明確告誡廣大黨員干部：執行黨紀處理決定是一項嚴肅的政治任務，來不得半點虛偽和變通辦法，必須按照原則辦事，一旦發現在此問題上的主觀故意和重大失職，必將受到黨紀、政紀直至法律的追究。鎮鄉黨委政府及相關部門要加強新任村支部書記（主任）政治、法律等方面的培訓教育，建立健全輪訓制度，確保村干部知識教育的長效性。一要加強思想政治教育。強化黨紀條規的學習和教育，切實提高遵紀守法觀念。通過學習，應該明白辦理哪些事，怎么辦，有什么要求，應該承擔哪些義務，以使事先知道執行紀律處分工作的框架、責任、權利和義務，以及作為一名黨員干部特別是領導干部應該具備的哪些政策業務素質。

3.2 強化監督體系、制度建設

要加強上級黨政機關對村委會工作的指導監督。積極引導村委會依法開展自治活動，指導和保障村務監督小組、財監小組等村級監督組織依法履行職責，著重落實“村帳鎮管”制度和村級財務管理制度，特別是在土地的轉讓、出租、承包等重大問題上廣泛征求村民意見，保障村民行使法律賦予的知情權、決策權、參與權，充分發揮村民的監督作用。3、嚴格執行制度，按照規定程序辦案。有關執行黨紀處理決定的制度和程序是規范執行行為的準則，必須嚴格執行，認真落實。只有這樣，才能加強執紀監督，為有效地執行執紀辦案中問題的發生提供可靠的制度保證。

3.3 預防村干部職務違法違紀，定期將該類問題予以曝光

預防犯罪是刑事司法的主要任務。加強對黨紀處理決定的事先、事中和事后監督，堅決果斷地糾正在執行黨紀處理決定中的各類問題。要采取座談會、打招呼和定期不定期檢查監督等方法，監督在前，防范于未然，要建立健全聯系制度，對隱藏的問題，不管由誰主張，一經發現，堅決予以查處，同時定期將該類問題予以曝光。

3.4 發揚黨的優良傳統，堅持實事求是原則

對于黨紀處理決定的執行，不能搞“靈活”、“變通”辦法，不能有凌駕于組織之上的特殊黨員、特殊干部，不能“心慈手軟”，要以實事求是的態度，廣泛動員各級各部門與紀檢監督機關一起共同履行好“教育、懲處、監督、保護”四項職能，使黨的紀律成為深入開展反腐敗斗爭的鋼鐵長城，確保農村黨員干部戰斗堡壘作用的順利發揮。

第5篇：經濟合作社財務管理制度范文

關鍵詞：村級債務；村集體經濟組織；財務收支；地區差異

中圖分類號：F325.1 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)02-0098-06

不同的區域，村級債務形成的原因不盡相同，且債務的發展趨勢也不盡相同，這其中的成因較為復雜，既有制度政策的客觀原因，也有監管失當的主觀因素，但在深層次上則與我國經濟轉軌時期政府職能轉換不到位、政府間財政分配關系不規范密切相關。筆者在村級債務的調查和分析中發現，通過村級財務收支狀況的分析，在一定程度上折射出村級債務的形成原因。為此，筆者從浙江省臺州市黃巖區和寧波市鄞州區2006～2008年村級債務的規模和結構差異分析人手，各選擇了兩區地理位置基本相同的兩個鄉鎮，即黃巖區的A鄉鎮和鄞州區的B鄉鎮。在對兩鄉鎮全面調查的基礎上分別選擇了資產規模、地域狀況基本相同的兩個代表村莊，即A鄉鎮的A村與B鄉鎮的B村，對其2005～2007年的每一筆收支進行了調查，并進一步分析兩村的收支差異，為村級債務的地區差異及產生根源提供一些實證依據。關于村級債務的界定，理論界說法不一。本文所用的村級債務概念是借鑒了張海陽、宋洪遠的定義，認為村級債務由短期借款、應付款和長期借款及應付款三部分組成，該數據來源于村級經濟合作社資產負債表中的相應數據。

一、村級債務規模和結構分析

浙江省農業廳于2008年7～8月對全省2006年底及2008年6月底的村級債務進行了系統的調查，筆者選擇了黃巖區及其屬下的A鄉鎮和鄞州區及其屬下的B鄉鎮進行了重點調查以了解村級債務的地區差異，以下村級債務數據大部分是來源于各農經部門逐級匯總的清查數據。

(一)村級債務的規模分析

1　村級債務規模的比較分析

從表1可見，兩區的債務規模不同，寧波市鄞州區的債務規模要大于臺州市黃巖區。截止2006年，鄞州區村級債務73422萬元，平均每個鄉鎮3337.36萬元，涉及377個村，村均194.75萬元。而同期黃巖區村級債務37278.92萬元，只有鄞州區同期村級債務的50.8％，平均每個鄉鎮1962.05萬元，涉及421個村，村均88.55萬元。到2008年6月底，鄞州區村級債務總額為71422萬元，比2006年減少了2.7％，平均每個鄉鎮3246.46萬元，涉及378個村，村均188.95萬元。而同期黃巖區村級債務總額為55145萬元，是鄞州區同期村級債務的77.2％，平均每個鄉鎮2902.37萬元，涉及464個村，村均118.85萬元。

鄞州區村級債務2006年是黃巖區的1.7倍，2008年雖出現了下降，但還是黃巖區同期村級債務的1.12倍。從農經人員和村會計的訪談中和筆者的調查均發現鄞州債務雖然規模大，但實際意義上的村級債務規模并不大。這主要是由于浙江省村級債務數據來源于各農經部門的調查，雖浙江省農業廳要求村級債務調查數據是本文界定的基礎上再減去一些應發未發的土地征用費、押金、正常往來的金額，但在調查中發現，有的村卻沒減去這一部分，造成調查數據的虛增；二是村級債務的原始數據主要來源于村級會計資料，但有些村的債務債權并不完全按權責發生制核算，造成債務債權數據的不真實。在黃巖后一種原因比較突出，而鄞州由于城市化進程比較快和村集體經濟財務管理比較規范，前一種原因相對黃巖比較普遍，因此鄞州的債務數據實際上有些虛增。 2　村級債務規模的變化趨勢分析 村級債務的規模與當地的農村發展狀況、發展模式及農村的財務管理制度等有關，其區域比較的實際意義并不是很大。對本研究而言，重要的是研究兩區村級債務變化趨勢。從表1可見，兩調查區的債務規模呈現不同的變化趨勢，鄞州區的債務呈減少趨勢，而黃巖的債務有上升的趨勢。2006年開始，鄞州區村級債務規模呈下降趨勢，到2008年6月底，全區村級債務總額比2006年減少了2.7％，降低速度超過了浙江省。而黃巖區從2006年開始村級債務規模呈上升趨勢，到2008年6月底，全區村級債務總額比2006年增加了47.9％，在全省債務總額略有降低的情況下，出現了明顯的上升。

從以上分析可見，寧波市鄞州區的債務規模要大于臺卅l市黃巖區，鄞州區的債務呈減少趨勢，而黃巖的債務有上升的趨勢。因此可見，兩區村級債務呈現不同的變化方向，呈明顯的地區差異。 3　村級債務結構的分析 因舉辦農村義務教育形成的、因發展除基礎設施建設外的公益事業而形成的、因替農戶墊交農業稅等國家稅費而形成的村級債務，在兩被調查區不管是相對數還是絕對數，在債務總額中都不大，特別是因舉辦農村義務教育和因替農戶墊交農業稅等國家稅費而形成的村級債務基本上不存在或已化解。同時，由于浙江省在征地時規定，按被征用土地的一定比例(一般10％左右)，返還給被征地村集體經濟組織，并免繳有關規費，用于發展二三產業。兩區被調查村集體基本上都用自留地或返還地建造了標準廠房，用于出租，每年獲得較穩定的租金收入。因此，因生產經營性項目建設而形成的債務是村集體特別是被征地村的新增村級債務的主要因素。

除因舉辦農村義務教育、因村基礎設施建設、因發展除基礎設施建設外的公益事業、因替農戶墊交農業稅等國家稅費、因生產經營性項目建設以外原因而形成的債務統稱為其他原因造成的債務。從村級債務結構分析可知，總體上而言，本調查各層次的村級債務形成原因，都是由于其他原因造成的債務。被調查區域其他原因造成的債務主要包括：應發未發的土地征用費、押金、正常往來金額、預收的房租費、被征地人員養老保險村集體的補助金額、村經濟合作社股份制改革時帳外預估的支出、舊村改造、新村建設中形成的債務。在以上7個主要的其他原因形成的債務中，鄞州區除不存在被征地人員養老保險村集體的補助金額外，其余均是鄞州區主要的其他原因形成的債務。黃巖區主要的其他原因形成的債務中，不存在村經濟合作社股份制改革時帳外預估的支出和舊村改造、新村建設中形成的債務。而預收的房租費在黃巖的財務管理中不重視，在筆者的調查中只有一個村的應付款中存在于2004年以前預收了5家企業的若干年廠房租金，到2004年還剩未來6年的租金811368元，平均每年提取135228元記人經營收入，到2007年底還剩405684元

預收房租費，在未來3年分別記人經營收入。而鄞州對這一塊管理的比較嚴格，除在會計賬薄中核算預收或未收的租金外，政府還要定時考核租賃合同的兌現率，并跟考核掛鉤。

從以上分析可見，兩區形成債務的具體情況不同。以被調查村為例，黃巖主要是村集體因被征地人員養老保險補助形成的債務以及因生產經營性項目建設形成的債務；而鄞州主要是舊村改造、新村建設中形成的債務和預收的房租費等形成的以及因生產經營性項目建設形成的。鄞州區除因生產經營性項目建設形成的債務外，其余大部分實際上并不是真正意義上的債務，而只是結算造成的時間差異。同時，兩調查區除因一些非生產性原因造成的債務排在首位外，其次就是因生產經營性項目建設形成的債務。據調查，鄞州被調查各村生產經營性項目建設過程中形成的債務，當項目建設完工后，均能用經營收入或土地款償還，基本上具有自我償還能力。在黃巖調查村，2004年和2005年就因為建造工業區還欠村民71.93萬元和72.7萬元借款，2006年由于參加被征地農民養老保險補助，負債急劇增加，到目前為止，這筆錢還沒還清。

二、村集體經濟財務收支區域性差異分析

村級債務產生的直接原因是村級組織收不抵支，為了深入了解現階段農村的收支狀況和地區的差異，筆者分別選擇了兩調查區資產規?；鞠嗤膬纱?，即A村與B村，對其2005～2007年的每一筆收支進行了調查，并進一步分析兩村的收支差異，試為村級債務的區域差異提供一些實證依據。

(一)村集體經濟收入的比較分析

1　村集體經濟總收入變化方向的差異

2005～2007年，A村村級集體經濟總收入平均為502.53萬元，2007年比2005年下降了4.7％。而B村2005―2007年村集體經濟總收入平均為489.9萬元，2007年比2005年上升了52.4％。雖然A村的經濟收入起點比B村高，但通過這幾年的發展，到2007年B村在經濟實力上已超過了A村。 2　經營收入是村集體經濟收入的主要來源 A村經營收人占村級集體經濟總收入的比重三年平均83.6％，是集體經濟的主要來源。A村經營收入主要來源于房租及地租收人、菜場攤位費、收拖拉機管理費等，2005～2007年經營收入分別為461.44萬元、380.62萬元和418.23萬元。由于參加被征地人員養老保險集體三年內共需補助1201萬元，再加上已參加城鎮職工保險的人員每人一般由村集體一次性發放補助現金14860元，到2008年6月止村集體已支付了292.58萬元。每年還不斷有人年滿25周歲要參保，這么大的資金壓力使這幾年村集體在經營方面的資金投入很少，集體發展后勁不足。

B村2005～2007年經營收入分別為358.9萬元、382.7萬元和540.3萬元，占村級集體經濟總收入的比重三年平均87.2％是集體經濟的主要來源。該村利用靠近現代裝潢市場這一大蛋糕，利用土地資源發展倉儲業，吸引該市場老板前來投資，形成了融批發、零售與一體的倉儲區，在寧波市具有一定的影響力。該村2005～2007各年經營收入中除2005年的1.5萬元外，其余均是資產租賃收入，其中大部分是倉儲租賃收人。從2005年開始，B村經營收入就不斷上升，2008年通過對市場行情的調研，對倉儲區的價格進行調整，在原倉儲收入基礎上增加村級可用資金180萬元，2008年經營收入為704.7萬元，而且發展前途和發展潛力很大。

3　補助收入獲得水平不同

A村補助收入比重三年平均為0.5％，其中2005年2.89萬的補助收入主要是一些獎金，包括2003年文化俱樂部考核獎1萬元、省級先鋒工程示范村獎l萬元、防臺搶險獎2千元以及收到的經濟普查經費6900元；2007年收到的5萬元是河道疏通費；2006年沒有補助收入。該村2005～2007年共獲7.89萬元的補助。B村2005～2007年共獲77.6萬元的補助，占三年總收入的5.3％，除2007年的0.5萬元由區級撥款外，其余均為鄉鎮補助。2005年分別是街道元旦春節慰問款3600元、2004年醫療補助款17300元，街道扶貧款5700元、創文明城市補助5萬元以及其他補助5.05萬元；2006年分別為春節送溫暖4700元，獨生子女費等3840元，衛生村獎勵費5000元；2007年獨生子女費等2910元，春節送溫暖困難補助5500元、星光工程補助10萬元，農業普查經費下撥2.11萬元、基層文化建設獎1萬元，籃球場補助5000元，一枝黃花(即黃花梨)補助500元及過渡房清衛補助4800元。

A村屬當地有名的新農村示范村，與B鄉鎮的有名新農村示范村C相比，其獲得的政府補助遠遠不如，2005～2007年H村547.23萬元、118.81萬元和562.42萬元。即使A村所在的A鄉鎮各村的2006年補助收入總和也只有113萬元，2007年各村補助收人總和為283萬元；而B村所在的B鄉鎮各村的2006年和2007年的補助收入總和分別為451萬元和1165萬元。由此可見，鄞州的政府補助規模和力度都超出了黃巖。

(二)村級集體經濟支出的比較分析

1　村集體經濟總支出變化方向的差異

2005～2007年，A村村級集體經濟總支出平均為639.87萬元，其中2006年比2005年增長了5.57倍，均超出收入增長的幅度。2005～2007年，B村村級集體經濟總支出平均每年只有262.2萬元。2005～2007年A村平均每年集體經濟總支出超過村集體經濟總收人為137.87萬元，占村集體經濟平均收入的27.5％；而F村三年平均下來支出少于收入，平均每年節余227.7萬元。也就是說，A村由于2006年支出急劇上升，三年下來不但花完了全部收入，連以前的積累也花了不少。而B村由于這幾年支出變化不大，而收人上升，因此村集體有足夠的資金來不斷償還債務，這幾年村經濟發展不錯。 2　社會福利和保障支出成為村集體經濟的主要支出，但支出種類和數量不同。

A村2005～2007年的社會福利與保障支出分別為73.16萬元、1362.26萬元和140.95萬元，分別占總支出的32.6％、92.38％和63.93％，三年共支出1576.37萬元，平均每年525.46萬元。2007年比2005年增長了92.7％，其中2006年比2005年增長了17.62倍，在村級集體經濟總支出中居第一位。2005～2007年，B村社會福利與保障支出分別為125，78萬元、148.18萬元和141.26萬元，分別占總支出的47.2％、50.9％和61.7％，三年共支出415.22萬元，只有A村的26.3％，平均每年只有138.40萬元，在村級集體經濟總支出中也居第一位。也就是說，雖然兩村社會福利和保障支出規模不同，但均是村的第一支出。

兩村社會福利與保障支出的種類也不完全相同。B村該類支出種類相對A村來說并不多，按支出的多少排列分別是糧食補貼、治安消防、衛生費、社保養老金、民用水電費、計劃生育、文化教育、五保困難軍屬、看望及喪葬補貼、折舊、醫療費及其他支出。其中社保養老金的支出三年也只有13.33萬元，占社會福利與保障支出中平均也只有3.2％，其實鄞州區的被征地農民養老保障規定與臺州市出臺政策基本一樣，但由于街道各村土地征用時均統一每人發放2.4萬社保補貼和勞動力貨幣安置費(在土地費支出中核算)，其余土地征用款作為村集體投資發展用，農民只有參保后才能發放剩余的勞動力貨幣安置費，B村社保補貼5 000元，由于每個村統一，就保證了失土農民的參保，2005～2007年，失土農民社保補貼分別支出17.75萬元、5.6萬元和2萬元。由于土地已全部征用，2005年村發放勞力安置費至2008年9月共1113萬元，已參加被征地人員養老保障人數212人，已有116人領取每月340元至440元不等的養老保障費，據不完全統計，現已有405人繳納城鎮職工基本養老保險，有120人領取每月1 000元左右的養老金，真正做到了老有所養，解決了后顧之憂。由于土地被征用，B村就每月發給每個村民糧食補貼，2005～2007年共發放307.2萬元，處于該村社會福利與保障支出的第一位，2008年由于進行了股份制改造，就不再發放糧貼，直接按股份發放股金分紅，2008年每人發放6000元的股金分紅，在該鄉鎮處于第一位。隨著國家新型新農村合作醫療制度的建立，通過大力宣傳，使村民意識到參加新農村醫保是抵御大病風險，防止因病致貧的有效途徑，村民參保率達到100％，并且全部費用由村民負擔。隨著農民的參保，B村的醫療費支出下降，到2007年此項支出就不再發生。

B村社會福利與保障支出種類A村均有外，A村還有農醫保補助、養老保險補助、農民住房保險補助、老年生活補助支出、有線電視費支出、扶貧款支出、贊助費支出、退伍軍人安置費支出等，其中最多的支出為養老保險補助。2006年由于參加被征地農民養老保險，社會福利與保障支出急劇上升，2006年比2005年增長了17.62倍，這主要是A村村民參加被征地農民養老保險，由于土地征用款已全部發還給村民，為提高參保率，村集體補助了1296.2萬元。2006年的養老保險補助由兩部分組成，參加被征地農民養老保險人員集體補助了1019萬元，已參加城鎮職工養老保險的大部分人員集體補助了現金277.2萬元。由于2006年參保人員集體補助部分三年繳清，2007年A村又繳了86萬元，剩下的是新保人員的集體補助及零星的已參加城鎮職工養老保險的人員現金補助。2007年養老保險補助雖比2006年下降了93.3％，但還是占社會福利與保障支出總數的95.15％。值得注意的是，老年生活補助費2006年比2005年增長了60％，這主要是因為A村是2006年lO月份參加被征地農民養老保險，從2006年1月開始，村為60歲以上老人按季度發放生活補助，每人每季度600元，到第三季度提高到每人每季度800元，共發放了三季度，合計43.08萬元，而2005年只是在老人節時每人一次性補助1280元，共25.98萬元。由于首繳時達到養老年齡及以上的人員，在辦理一次性繳費和領取養老金手續的次月起享受養老金，所以從2006年第四季度起村里就不再發放生活補助，2007年主要是發生一些零星的老人生活補助3.97萬元，比2006年下降了91.3％。如果把養老保險補助和老年生活補助費合并成社保養老，則2005～2007年這項支出占社會福利與保障支出的比重分別是38.96％、98.5％和64.2％，可見，社保和養老成了A村的巨大負擔。同樣的為提高參保率，村民的其他保險均由村出資，在調查中發現，有些村民對保險了解的并不多，特別是農房保，村民知道的更少，他們反映“反正是村集體出資，要保就保吧?！?/p>

3　組織運轉支出具有剛性，但A村的支出規模比B村大

組織運轉支出就是維持村集體經濟組織正常運轉的管理費用，包括干部報酬、辦公費、通訊費、會議費、書報刊費、差旅費、招待費等。兩村組織運轉支出的種類基本相同，排在前三位的兩村都是干部報酬、交際費(招待費)和會議費。A、B村組織運轉支出三年共支出分別為93.7萬元和71.35萬元，平均每年分別為31.23萬元和23.78萬元。在A村干部報酬由干部工資和獎金組成，并且全部由村組織承擔。而在B村干部報酬由干部工資組成，而干部的獎金由鄉鎮政府根據村里經濟發展、計劃生育、社會事務等考核結果情況統一由鄉鎮發放，根據筆者調查，A鄉鎮調查村的村干部工資和獎金比較少，基本在0.5萬～1.5萬左右，即使像A村這樣的富裕村，村干部的收入也只有1.5左右。而B鄉鎮調查村的村干部工資和獎金相對來說比較多，在3萬～10萬左右，并且B鄉鎮調查村的村長、書記、婦女主任、文書能享受職工養老保險的待遇，如2008年參保時，4個村干部平均每人只要付1624元，村里補貼每人3853元，其余的保費均由政府承擔。由于福利的提高，解決了村干部的后顧之憂，使他們能安心發展村集體經濟。而這些待遇是A鄉鎮調查村的村干部所無法享受的。

A村作為市級經濟十強村、省級社會主義新農村建設示范村，就不斷有各級領導來村參觀檢查、調和指導工作，有報社、電視臺等新聞人員來村采訪、有各縣市區的村干部來村參觀和交流等，為此A村每年要承擔不少招待支出，而獲得各級政府的補貼卻很少。B村相對來說，這些支出就少些，因為這些事務基本上由國家級社會主義新農村建設示范村C村來承擔，但C村卻獲得不少的政府補助。由于組織運轉支出具有剛性，A村這幾年由于參加被征地農民養老保險補助造成資金緊張，已經在減少組織運轉支出，雖支出呈下降趨勢，但支出規模還是比B村大。

三、村級債務與村集體經濟財務收支關系的綜合分析

(一)村集體承擔了大量的本應由政府承擔的公共品的支出

陳東平從鄉村公共品供給角度對村級債務進行了界定，他認為：對一具體的鄉村公共品的供給項目，政府全額負擔，沒有資金缺口，則不存在一系列的負擔、債務問題；若有缺口，但農民對此項目非常歡迎，自愿出錢，也不存在債務問題；若此缺口，已被通過一系列手段，使農民同意出錢，此只表現為農民負擔增加，也不表現為村、鄉債務；若對政府轉嫁的法定責任，農民不同意，但事情已表現為非做不可(村已組織實施)，村組織又不能用自有資金補入，則表現為村級債務。稅費改革以前，為了鼓勵村級組織為村民提供公共服務，國家專門設立了“三提五統”、農村教育集資、行政事業性收費和政府性基金集資，統一規定了勞動積累工和義務工等籌集資金方式。2000年全國進行農村稅費改革，逐步取消了統一規定的勞動積累工和義務工，改革了村提

留征收使用辦法。村干部報酬、五保戶供養、辦公經費等，除原由集體經營收入開支的仍然保留外，凡由農民上繳村提留開支的，采用新的農業稅和農業特產稅附加方式統一收取。農業“兩稅”附加屬集體性資金，全部用于村級開支。取消農業稅、農業特產稅以后，農業“兩稅”附加也隨之取消，除難以操作的“一事一議”之外，國家也不允許村級組織收取任何費用開展公共服務，這使村級組織失去了興辦公益事業的物質基礎。另外，農村稅費改革后，村級組織仍然承擔了過多的事務：一方面，要做好計劃生育、落實政策、維護穩定、精神文明教育等黨政基本工作；另一方面，上級還經常下達統計普查、接待檢查、公益事業項目建設等多項任務，卻不安排相應的工作和建設資金經費。村級組織工作職責的無限膨脹造成村級支出范圍過寬，經費更加緊張。這樣就造成了村集體經濟財權和事權的不統一。但相對來說，A村承擔了更多的此類鄉鎮一級政府職能。除承擔大量的各類保險補助外，A村還承擔扶貧款支出和贊助支出；凡有村民退伍，根據A鄉鎮的文件規定，村里還要根據村集體經濟狀況一次性發放退伍補貼；這幾年該村的治安支出也比較多，基本上由村民組成，治安巡邏雖不定期進行夜間的巡邏，但更多的是負責輔助公安做一些外來人口的管理，A鄉鎮也成立了治安巡邏大隊負責各村的巡邏，但曾經向A村等收了不少巡邏經費，后被上級政府制止了。每年的民兵訓練，鄉鎮還要求村里發放訓練補貼。與A村一樣，被調查村還要負責計劃生育工作，為促使婦女去參加每年兩次的婦女B超照環檢查，村里就要支付不少誤工費，每年的征兵還要發放誤工費，如村民應征人伍村里還要送禮，到過年還要慰問軍屬。也就是說，包括A、B村在內的村集體承擔了大量的本應由政府承擔的公共品的支出。

(二)村集體獲得的公共品支出的補助不多，造成公共品提供中的財權和事權不統一

村級組織工作職責的無限膨脹造成村級支出范圍過寬，經費更加緊張。因此政府應該安排相應的工作和建設資金經費。但從賬面上反映，A村補助收入2005～2007年只有7.89萬元，三年平均占總收入的比重只有0.5％，即使A村所在的A鄉鎮各村的2006年補助收入總和也只有113萬元，平均每村4.19萬元，只有10個村有這部分收入，其中兩村分別獲得36萬元和35萬元的補助收人，占總補助收入的62.8％；2007年各村補助收入總和為283萬元，平均每村10.48萬元，但只有11個村獲得這部分收入，其中三村分別獲得130萬元、36萬元和31萬元的補助收入，占總補助收入的69.3％。而B村2005～2007年共獲77.6萬元的補助，占三年總收入的5.3％，B村所在的B鄉鎮各村的2006年補助收入總和為451萬元，平均每村12.53萬元，其中一個村獲得118.81萬元的補助收入，占總補助收入的26.3％；2007年各村補助收入總和為1165萬元，平均每村43.15萬元，其中一村獲得562.42萬元的補助收人，占總補助收入的48.3％。也就是說，B村由于承擔的公共職能比A村少，而獲得的補助收入比A村多，相對A村來說，B村的財權與事權統一性比A村好。從圖1中可明顯地看出，與B村不同的是，2005～2007年A村的財務總支出超過了財務總收入，而補助收入卻占了財務總收入的很少比例。從全鄉鎮而言，見圖2，隨著新農村的推進，兩鄉鎮的村級補助2007年比2006年提高了不少，但不管從補助總額還是村平均補助額，2006--2007年B鄉鎮都超過A鄉鎮，這種情況在兩地的其他鄉鎮情況也差不多。也就是說，鄞州區各級政府對村集體的投入超過黃巖區。

(三)農村養老保障制度的不完善使村集體的社會福利與保障支出巨大，是新增債務的主要原因 現行農村社會養老保險面臨困境，與政府責任不到位，作用不充分有必然聯系。農村社會養老保險制度是政府作用的產物，政府主導作用的有效發揮和政府責任的合理承擔關乎未來中國農村養老問題的解決。特別是現行的被征地農民養老保險制度存在財政補助過低，相關制度建設滯后，以及監督乏力等問題，使村集體成為現階段農民養老的主要責任主體，支出壓力過大。從調查可知，不管是黃巖區還是鄞州區，農民的養老保障已成為村集體的重要負擔，對村集體經濟發展產生了一定的影響。在A鄉鎮，A村的財務收支情況還算比較好的，有些村由于被征地農民養老保障上負擔過重因此造成大量的債務，有些村的債務已經達到了一定的風險。近年來，鄞州區先后建立了農村養老保險、失土農民養老保險等制度，特別是從2009年1月起實施與農村經濟社會發展總體水平相適應的新型農村養老保險制度，農民缺乏有效保障機制，農村養老保險、失土農民養老保險養老金發放標準過低等問題有了一定的緩解。同時鄞州制定了嚴格的村級土地征用款管理政策，對征地補償費的分配有統一的政策規定。而黃巖對征地補償費的分配沒有統一的政策規定，當地村土地征用費、補償費和青苗賠償費全部分到個人，而且相互攀比，越演越烈，根本沒有留下土地儲備金和農民養老金。這也是為何鄞州征地農民參保比較順利，而黃巖卻因此造成大量村級債務的直接原因。