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第1篇：糧食經營管理制度范文

一、做好商品交易市場的規劃工作

加強對商品交易市場設置的規劃管理，本市二手車交易市場、再生資源交易市場、危險化學品交易市場等作為需要市人民政府編制布局規劃的商品交易市場，由市經委會同相關行政管理部門根據經濟社會發展的需要予以確定并編制設置規劃，報市人民政府批準后實施。

本市食用農產品批發市場的規劃管理，按照《**市人民政府辦公廳關于印發市商委等四部門制訂的**市食用農產品批發市場發展規劃的通知》（滬府辦[20**]**號）文件規定，繼續推進實施。食用農產品零售市場的設置，由區（縣）經委會同同級規劃行政管理部門按照“合理布局、方便市民”原則編制設置規劃，報區（縣）人民政府批準后實施。

二、搞好商品交易市場登記注冊管理

開辦商品交易市場實行企業法人登記制度。工商行政管理部門要按照《條例》規定的要求，做好本市商品交易市場的市場經營管理者登記注冊工作。在核準市場經營管理者的企業名稱時，應當核準含有“市場經營管理”字樣的名稱；不從事市場經營管理活動的企業申請含有“市場經營管理”字樣的名稱時，工商行政管理部門不予核準。

工商行政管理部門在審查市場經營管理者登記注冊申請時，應審查市場經營管理者的注冊地是否與其實際經營場所一致，如市場經營管理者在其注冊地以外的其他場所從事市場經營管理活動，應向所在地工商行政管理部門辦理分支機構登記注冊手續。

市場經營管理者在向工商行政管理部門申請辦理食用農產品批發市場和二手車交易市場、再生資源交易市場、危險化學品交易市場等需要市人民政府編制布局規劃的商品交易市場的登記注冊手續時，應當提交市經委出具的市場選址符合設置規劃要求的證明文件；市場經營管理者申請辦理食用農產品零售市場的，需要提交市場所在區（縣）經委出具的市場選址符合設置規劃要求的證明文件。市場經營管理者從事的經營事項中，如果涉及其他經營許可的，應當依法向有關行政管理部門辦理。

三、建立商品交易市場巡查和定期抽檢制度

工商行政管理、食品藥品監管等行政管理部門要建立健全市場巡查制度，并按照各自職責對商品交易市場進行監督管理。質量技監、食品藥品監管等行政管理部門要按照各自職責對商品交易市場內的商品質量實行定期抽檢，并將抽檢結果在商品交易市場內公示。

各區縣相關行政管理部門可結合轄區實際，完善市場巡查和定期抽檢制度，以市場經營管理者在日常經營活動中的規范管理程度和違法紀錄為依據設定標準，將市場分別認定為不同管理類別，并根據市場管理類別和商品重點、熱點程度的不同，實施分類監管，開展不同頻率的市場巡查和抽檢，確保工作及時、到位。對市場經營管理者、場內經營者的違法經營行為，要依法查處。

四、加強對食用農產品批發市場現場檢測

本市食用農產品批發市場應當按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的有關規定，認真索取和查驗糧食、肉類、水產、蔬菜等食用農產品產地提供的質量安全檢測合格證明，嚴格市場準入，對經產地檢驗符合農產品質量安全標準的食用農產品，準予入市交易。同時，要加強對食用農產品生產源頭的質量安全追溯管理。

食用農產品批發市場應當設立或委托食用農產品質量安全檢測機構，對進場銷售食用農產品質量安全狀況進行抽查檢測，檢測的項目和方法，由市食品藥品監管局按照國家和本市的有關標準確定，檢測結果至少保留半年。檢測發現不符合食用農產品質量安全標準的，應當要求經營者立即停止銷售，已經批發交易銷出的要立即追蹤停售，并立即向食品藥品監管部門報告。食品藥品監管部門對食用農產品批發市場從事的質量安全檢測工作以及檢測人員培訓等相關工作給予指導和扶持。

五、做好政府信息公開工作

根據《條例》規定，各相關政府管理部門應當按照政府信息公開的要求，公開商品交易市場管理的法律、法規、規章、規范性文件和商品交易市場設置情況等信息，并為公眾查閱信息提供方便。工商行政、食品藥品監管、質量技監等行政管理部門應當在相關的商品交易市場內公布與本部門的監督職責相關的政務信息和管理機構以及派出機構的名稱、地址、聯系電話和投訴舉報電話。

六、制訂實施商品交易市場管理制度

根據《條例》對市場經營管理者和場內經營者實施規范化、制度化管理的要求，政府有關行政管理部門要指導并督促商品交易市場制訂并落實各項管理制度，包括：市場準入管理制度，安全衛生質量責任制度，場內經營商品質量安全檢查制度，經營管理活動場內公示制度，市場交易糾紛調解和賠償制度，計量管理制度，市場交易統計報告制度，重要商品購銷臺賬制度，管理人員監督管理制度，市場治安管理制度以及法律、法規規定應當建立的其它管理制度。

對市場內經營肉類、活雞、豆制品、糧食以及二手車、危險化學品等商品的場內經營者，要建立商品購銷臺賬，記錄品名、進貨時間、產地來源、數量等內容，索取供貨方合格證明、生產許可證和強制認證證書，規范進貨單位查驗登錄，加強進銷渠道的可追溯管理。臺賬應當保存一年，法律、法規、規章另有規定的按其規定。

農產品批發市場應當按照國家商務部制定的《農產品批發市場管理技術規范》的要求，食用農產品零售市場應當按照市經委組織制定、市質監局的《菜市場設置與管理規范》地方標準要求，落實各項管理制度，建立長效管理機制。

七、推薦使用商品交易市場合同示范文本

市經委會同市工商局制定《**市商品交易市場進場經營合同示范文本》，在商品交易市場內推薦使用。市場經營管理者在與場內經營者訂立進場經營合同時，可以參照該合同示范文本。在食用農產品批發（零售）市場、二手車交易市場等專業市場內，按照市場的不同類型，推廣使用《食用農副產品流通安全合同示范文本》和《**市二手車交易合同示范文本》等合同示范文本。

八、做好商品交易市場統計工作

為保持商品交易市場統計工作的連續性和完整性，促進市場交易及管理信息資源的共享和完善，區（縣）經委負責做好各類商品交易市場的基本情況統計工作。各級經濟貿易行政管理部門可根據加強商品交易市場的管理需要進行專項統計信息調查。

九、開展商品交易市場從業人員崗位培訓

市經委和各區（縣）經委要對開展對各類商品交易市場經營管理者和場內經營者的培訓工作。通過培訓，使商品交易市場從業人員理解、熟悉《條例》，學習與商品交易市場經營管理相關的公平交易、誠信經營、消費者權益保護和自身權益保護等方面的法律法規及相關知識，增強依法管理、依法經營的意識，提高規范服務和管理水平，促進商品交易市場的規范化、制度化和標準化建設。

市經委會同有關部門負責教材、大綱、師資培訓與考核，組織市場經營管理者進行培訓和考核發證，指導、協調各區（縣）對場內經營者進行培訓和考核發證工作。各區（縣）經委根據有關培訓考核要求，組織商業教育培訓機構和商品交易市場對場內經營者進行培訓和考核發證。

十、加強行政管理部門的工作協同

第2篇：糧食經營管理制度范文

第一條（目的）

為了規范市場經營管理和場內經營行為，維護商品交易市場秩序，保障市場經營管理者、場內經營者和商品購買者的合法權益，促進商品交易市場的健康發展，根據本市實際，制定本辦法。

第二條（含義）

本辦法所稱的商品交易市場，是指由市場經營管理者經營管理、場內經營者集中進行現貨商品交易的固定場所。

本辦法所稱的市場經營管理者，是指依法設立，利用自有或者租用的固定場所，組織場內經營者集中進行現貨商品交易，從事市場經營、服務和管理的企業法人。

本辦法所稱的場內經營者，是指在市場內以自己的名義從事現貨商品交易的企業、個體工商戶、自產自銷的農民及其他組織。

第三條（適用范圍）

本市行政區域內商品交易市場的設置、經營管理、場內交易以及相關監督管理活動，適用本辦法。

第四條（部門職責）

市商業行政主管部門負責本市各類商品交易市場規劃和規范的的協調、指導和管理。

本市有關行政主管部門按照各自職責，協同對本行業商品交易市場進行指導和管理。

各級工商、衛生、稅務、質量技監、公安、消防、環境保護、市容環境衛生、價格、城市交通等行政監督管理部門按照各自職責，依法對商品交易市場實施監督管理。

第五條（區縣、鄉鎮政府和街道辦事處的職責）

區、縣人民政府對本區域內的商品交易市場的規劃和設置進行協調和管理。

鄉、鎮人民政府、街道辦事處對本區域內商品交易市場的周邊環境和秩序進行管理。

第六條（原則）

商品交易市場的設置，應當遵循活躍流通、方便市民和合理布局的原則，符合設置條件；重要商品交易市場應當實行規劃調控、擇優授予經營權。

商品交易市場的經營管理應當實行提供服務與實施管理相結合，明確經營管理者的市場管理責任。

場內經營者在商品交易市場內從事商品交易活動，應當信守承諾、合法經營、正當競爭，不得侵犯商品購買者和其他經營者的合法權益。

第二章商品交易市場的設置

第七條（商品交易市場的設置條件）

商品交易市場的設置應當符合下列條件：

（一）市場選址符合城市建設規劃，并達到環境保護和市容環境衛生的要求；

（二）有與交易的商品品種和規模相適應的固定場地和配套設施；

（三）有一定數量具備管理資格的市場管理人員；

（四）法律、法規和規章規定的其他條件。

設置商品交易市場不得占用道路和綠地、林地，不得給周邊居民的正常生活造成明顯影響。

各類商品交易市場設置的具體條件由市商業行政主管部門會同有關行政主管部門提出，經征求行政監督管理部門和相關行業協會意見后確定，并向社會公布。

第八條（重要商品交易市場的規劃管理）

本市對食用農產品市場等重要商品交易市場的設置實行規劃管理。

其他需要實行規劃管理的重要商品交易市場，由市商業行政主管部門或者市有關行政主管部門會同市商業行政主管部門提出，報市人民政府確定后向社會公布。

第九條（市場布局規劃的編制）

市場布局規劃由市商業行政主管部門編制或者協同有關行政主管部門編制，報市人民政府批準后施行。

市場布局規劃應當包括商品交易市場設置的數量、區域、方位、規模和功能等基本內容。

編制市場布局規劃，應當征詢相關行業協會的意見。

第十條（市場經營權的公開招標）

重要商品交易市場的市場經營權，應當依照競爭擇優的原則，通過公開招投標方式確定。

公開招投標的具體操作程序，由市商業行政主管部門負責制訂，并由有關行政主管部門組織實施。

通過公開招投標程序取得的市場經營權不得轉讓。

第十一條（食用農產品市場的規劃管理）

食用農產品批發市場的布局規劃，由市商業行政主管部門會同市農業行政主管部門、市工商行政管理部門、市衛生行政部門編制，報市人民政府批準后施行。

以零售為主的食用農產品市場的布局規劃，由區、縣商業行政主管部門會同區、縣農業行政主管部門、工商行政管理部門、衛生行政部門編制，報同級人民政府批準后施行。

市級商業中心不得設置食用農產品批發市場。以其他商品交易市場名義開辦的市場內，不得從事食用農產品交易。

第三章市場經營管理者

第十二條（登記注冊）

申請從事市場經營管理活動的，應當在其籌備設置的商品交易市場具備本辦法規定的設置條件后，向工商行政管理部門辦理登記注冊，領取企業法人營業執照。

市場經營管理者在登記注冊地以外從事市場經營管理活動的，應當在其籌備設置的商品交易市場具備本辦法規定的設置條件后，向市場所在地工商行政管理部門辦理分支機構登記注冊，領取營業執照。

第十三條（企業名稱和經營范圍）

市場經營管理者的企業名稱中，行業部分應當標明“市場經營管理”字樣。

不從事市場經營管理的企業，其名稱中不得使用“市場經營管理”的字樣。

第十四條（申請開業登記應當提交的材料）

市場經營管理者申請開業登記，除符合《中華人民共和國企業法人登記管理條例》、《中華人民共和國公司登記管理條例》規定提交的材料外，還應當向登記主管機關提交下列文件：

（一）符合消防、衛生、治安、環境保護等要求的證明材料；

（二）符合規定用途的房地產所有權或者使用權的證明材料；

（三）符合規定的市場管理人員的證明材料；

（四）法律、

法規和規章規定的其他材料。

食用農產品等重要商品交易市場的市場經營管理者申請開業登記的，還應當提交市場經營權中標通知書。

第十五條（變更登記和注銷登記）

市場經營管理者變更企業名稱、住所、經營場所、法定代表人、經營范圍、注冊資本、經營期限等，應當向登記主管機關辦理變更登記。

市場經營管理者歇業、宣告破產或者其他原因終止營業的，應當及時向登記主管機關辦理注銷登記。

第十六條（制訂和實施市場管理制度）

市場經營管理者應當制訂各項市場管理制度，定期在本市場組織檢查市場管理制度的實施情況，并根據檢查結果及時采取必要措施。

第十七條（維護經營場地和設施）

市場經營管理者應當維護市場內各項經營設施以及消防、衛生、環境衛生和安保等設施，確保相關設施處于完好狀態。

第十八條（進場經營合同的規范指導）

市場經營管理者在與場內經營者訂立進場經營合同時，可以參照進場經營合同示范文本，約定雙方依法規范經營的有關權利義務、違約責任以及糾紛解決方式。

進場經營合同示范文本，由市商業行政主管部門會同市工商行政管理部門制訂并推薦使用。

第十九條（督促場內經營者依法經營）

市場經營管理者應當核驗場內經營者的營業執照、稅務登記證和各類經營許可證。

市場經營管理者應當督促場內經營者履行有關法律規定和市場管理制度，增強誠信服務、文明經商的服務意識，倡導良好的經營作風和商業道德。

第二十條（場內公示）

市場經營管理者應當在場內顯著位置懸掛其營業執照、稅務登記證以及各類經營許可證，公布市場管理制度以及行政監督管理部門、投訴機構的地址和電話。

市場經營管理者應當在場內顯著位置設立公示牌。有關行政監督管理部門、市場經營管理者負責對本市場內的違法經營行為、獲得表彰獎勵的情況以及經營活動中應當注意的事項進行公示。

第二十一條（配置計量器具和協助計量檢定）

市場經營管理者應當配合質量技監部門對場內使用的、屬于強制檢定范圍內的計量器具進行登記造冊，并組織場內經營者向指定的計量檢定機構申請周期檢定，督促場內經營者依法對計量器具進行日常維護。

市場經營管理者應當在市場內配置復驗計量器具。

鼓勵市場經營管理者為場內高價位的商品提供計量器具規范服務，統一出具量值數據。

第二十二條（市場交易情況的統計）

市場經營管理者負責統計市場交易情況，填報統計報表，定期向有關行政主管部門報送。

第二十三條（專用區域的劃定）

以零售為主的食用農產品市場的市場經營管理者應當在場內劃定不少于本市場營業面積5％的專用區域，用于農民出售自產自銷的食用農產品或者非正規就業勞動組織人員經營食用農產品。

第二十四條（對場內經營者進行監督）

市場經營管理者不得為從事非法交易的場內經營者提供場地、保管、倉儲、運輸等條件。

場內經營者有違反法律、法規、規章規定行為的，市場經營管理者應當立即制止和督促改正，并向有關行政監督管理部門報告，配合行政監督管理部門的調查處理。

第二十五條（糾紛處理和賠償）

市場經營管理者應當建立市場交易糾紛調解處理的有關制度。

鼓勵市場經營管理者建立消費者先行賠償制度。場內經營者侵犯消費者合法權益，消費者無法從場內經營者獲得賠償的，市場經營管理者有義務根據市場管理制度的規定，對消費者承擔賠償責任。

市場經營管理者承擔賠償責任后，可以向負有賠償責任的場內經營者追償。

第二十六條（商品交易市場的終止經營）

市場經營管理者歇業或者其他自身原因終止經營的，應當提前一個月通知場內經營者，并與場內經營者結清有關財務手續。

實行規劃管理的重要商品交易市場終止營業的，市場經營管理者應當提前一個月向授予其市場經營權的行政主管部門報告。

第二十七條（委托市場管理服務）

市場經營管理者可以委托專業的市場管理服務機構從事市場管理服務。

受委托的專業市場管理服務機構從事市場管理服務的，不免除市場經營管理者應當承擔的市場管理義務及法律責任。

第二十八條（行業協會）

鼓勵市場經營管理者自愿組成市場經營管理的行業協會，實行對商品交易市場的服務、自律和協調。

第四章場內經營者

第二十九條（依法經營）

場內經營者應當依法經營，遵守市場管理制度，自覺維護市場秩序。

第三十條（亮證經營）

場內經營者應當在顯著位置懸掛其營業執照、稅務登記證以及依法應當取得的各類經營許可證。

農民在市場內出售自產自銷的食用農產品，或者非正規就業勞動組織人員從事經營活動的，不受前款限制，但應當持有有關證明，并在市場經營管理者劃定的專用區域內經營。

第三十一條（經營范圍）

內經營者應當按照工商行政管理部門核準的經營范圍從事經營活動，不得超越經營范圍。

第三十二條（進貨憑證的保存）

場內經營者購進商品的，應當檢驗商品質量，并保存能夠證明進貨來源的原始發票、單證等，但農民銷售自產自銷的食用農產品的除外。

特約經銷品牌商品的，場內經營者應當向進貨方索取授權證明。

第三十三條（購貨憑證的開具）

場內經營者出售商品，應當按照國家有關規定或者商業慣例，向商品購買者出具由本市稅務部門監制的統一發票或者其他購貨憑證。

第三十四條（重要商品銷售臺賬的建立）

經營下列商品的場內經營者，應當建立購銷臺賬：

（一）豆制品、肉類、糧食及其制品和電器產品等與人體健康、生命安全密切相關的商品；

（二）鋼材、化工原料、有色金屬等屬于重要生產資料的商品；

（三）屬于馳名商標或者地方著名商標的商品。

第五章法律責任

第三十五條（擅自設立市場的處罰）

未經注冊登記擅自設立、經營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》或者《中華人民共和國企業法人登記管理條例》的有關規定作出處理。

第三十六條（超越經營范圍的處罰）

未經注冊登記擅自設立、經營商品交易市場的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》或者《中華人民共和國企業法人登記管理條例》的有關規定作出處理。

市場經營管理者超越經營范圍的，由工商行政管理部門依照《中華人民共和國公司登記管理條例》或者《中華人民共和國企業法人登記管理條例》有關規定進行處罰。

第三十七條（市場經營管理者不履行管理職責的責任）

市場經營管理者未履行下列市場管理職責的，由工商行政管理部門限期改正；拒不改正的，予以警告，并可視情節輕重給予1000元以上、5000元以下的罰款：

（一）未制訂各項市場管理制度的；

（二）未在場內顯著位置設立公示牌的。

第三十八條（市場經營管理者不履行監督職責的責任）

市場經營管理者違反本辦法第十九條第一款規定，并允許不符合本辦法第三十條規定的組織或者個人進場經營的，由工商行政管理部門予以警告，并給予1000元以上、5000元以下的罰款。

市場經營管理者為從事違法經營的場內經營者提供場地、保管、倉儲、運輸等條件或者采取縱容、隱瞞方式予以庇護的，由工商行政管理部門給予5000元以上、1萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上、2萬元以下罰款。

第三十九條（場內經營者的法律責任）

場內經營者不履行法律、法規或者規章規定的義務，相關行政監督管理部門可以按照法律、法規或者規章的規定進行處罰。

第六章附則

第四十條（適用的例外）

法律、法規、規章對有關商品交易市場的管理部門、布局規劃、設置條件和監管職能等有特別規定的，從其規定。

商業企業租賃柜臺的經營行為，不適用本辦法。

第四十一條（現有市場的過渡條款）

第3篇：糧食經營管理制度范文

一、指導思想

按照黨的十提出“確保國家糧食安全和重要農產品有效供給”重要精神，認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》、《糧食流通管理條例》、《國務院關于加強食品安全工作的決定》等法律法規，以保障糧油質量安全、改善民生為宗旨，以糧油質檢體系、執法監管體系和放心糧油供應網點建設為載體，深入推進“放心糧油工程”建設，建立覆蓋“原糧出入庫—加工企業—成品糧油批發零售”的質量監管與供應體系，提高糧油質量安全水平，促進糧油市場健康發展，滿足城鄉居民消費需求。

二、基本原則

（一）科學規劃，合理布局。從滿足群眾需求、維護群眾糧油消費安全和地方糧油市場繁榮發展出發，認真做好調查研究和科學論證，根據區域實際，制定科學的建設規劃，合理布局，分步實施。

（二）整合資源，統籌推進。充分利用糧油食品經營企業現有設施、場地等社會資源，科學規劃，升級改造，增加必備設施，合理布局網點，完善配送服務功能，吸納各種社會多元主體，發揮其資金、資源、網絡、管理等優勢，統籌推進放心糧油工程建設。

（三）注重效益，擇優扶持。綜合考慮市場、區位、交通、承建單位經營業績和經營能力、設施條件等因素，將社會效益和企業經濟效益有機統一，對符合項目建設條件的，采取以獎代補的方式予以扶持。

（四）自主經營，自負盈虧。納入放心糧油工程的企業和經營者應自覺遵守放心糧油工程有關規定和要求，文明、誠信經營，確保質量安全，堅持自主經營、自負盈虧，做好自身經營。

（五）完善制度，規范管理。對在建和建成的放心糧油工程，應注重建立完善考核管理、配送、質量檢測和服務承諾等方面的管理制度，強化監督，規范運作。

三、目標任務

大力實施以放心糧油配送中心、放心糧油示范店為主要內容的放心糧油工程。到2015年底，全縣新建或改建“放心糧油配送中心”1家；新建或改建“放心糧油示范店”4個。

四、工作措施

一是提高糧油質量監管執法能力。發改、經信、工商、衛生等部門應加強“放心糧油店”的日常監管，并建立健全長效管理機制，重點督促“放心糧油店”使用統一規范的購銷記錄臺賬，實行索證索票制度，嚴把糧油產品進貨關，確保誠信經營和糧油質量。同時，采取聯合檢查、定期檢查、不定期抽查等方式，提高糧油產品的抽檢頻次，嚴厲打擊糧油市場違法行為，優化市場環境。

二是提高放心糧油經營網點城鄉覆蓋率。嚴格按照相關標準和要求，有序推進“放心糧油店（柜）”掛牌和“放心糧油示范企業”授牌工作。同時，堅持政府引導、市場運作、企業經營，積極培育發展放心糧油生產企業和經營網點，逐步形成布局合理、設施完善、標準規范、管理科學、誠信便民的城鄉放心糧油經營網絡。并充分利用現有成熟的糧油商貿營銷渠道，把“放心糧油工程”與“萬村千鄉市場工程”、成品糧應急供應網點、軍糧供應網點相結合，加快網點建設，使城區每3萬人有1個放心糧油供應點，“放心糧油店（柜）”鄉鎮、街道覆蓋率達到100%。

三是健全放心糧油經營管理制度。對認定的示范店（柜）實行統一編號、統一店名標識、統一服務規范、統一質量承諾、統一價格標簽。建立完善產品質量管理制度、衛生安全管理制度、索票索證制度、購銷臺賬制度、不合格糧油退市制度等，維護放心糧油信譽。同時，積極推進放心糧油進軍營、進農村、進社區、進超市、進學校、進餐飲企業活動，便于更多的消費者購買到放心的糧油產品。

四是加強“放心糧油”經營網絡監管。發改、經信、工商、衛生等部門要切實加強對放心糧油配送中心、示范店、經營網點的日常監管，并發揮糧油質檢機構的技術優勢，對放心糧油企業、放心糧油產品和放心糧油配送中心、示范店、經銷點經營的糧油產品實行定期抽檢。對不符合條件和違反規定的，堅決予以查處和摘牌。同時，建立社會監督機制，公開監督舉報電話，主動接受社會各界、新聞媒體和消費者的監督舉報，對反映的問題及時查處，形成“政府監管、行業自律、社會監督”的成品糧油流通管理新機制。

五、工作要求

（一）加強放心糧油工程建設工作的組織領導。縣政府成立由分管領導任組長、糧食主管部門負責人任副組長，縣級相關部門負責人為成員的放心糧油工程建設工作領導小組，具體負責全縣放心糧油工程建設工作的組織實施。各成員單位按照各自職能,明確責任,強化措施,狠抓落實,形成工作合力。

（二）加強項目建設管理指導和監督檢查。一是嚴格按照省財政廳和省糧食局認可備案或批復的實施方案進行建設，不得隨意調整。對確需調整的，必須按“資金管理辦法”相關規定程序進行報批。二是嚴格按照招投標、政府采購等有關規定進行項目建設，確保項目建設合法依規，在程序上不出現任何問題。三是督促指導項目建設單位落實責任，加強管理，對重點部位、關鍵環節、隱蔽工程必須細化管控措施。在保證質量和安全的前提下，加快建設工期，在規定期限內全面完成建設任務。四是糧食主管部門應主動聯合財政、紀檢監察等部門加強監督檢查，發現問題及時糾正，確保項目建設管理規范，有序推進。五是按照規范、完整、及時等要求，加強項目建設過程手續資料的收集整理，為下步績效評價奠定基礎。

（三）加強項目資金監督管理。一是嚴格執行資金管理相關規定和財經紀律，保證資金使用完全符合要求。督促實施企業和單位建立資金使用管理制度，堅持用制度管事、按制度辦事。二是積極落實配套資金，包括政府承諾的財政配套資金和企業、單位等實施主體承諾的配套資金，并全部用于項目建設。三是做到項目資金專款專用，嚴禁截留、挪用。

第4篇：糧食經營管理制度范文

州糧食局位于市舞陽大道一巷120號，現有在崗職工19人，有行政執法資格的17人，監督執法資格的13人。主管全州糧食流通工作，行使全州糧食行政管理職能，下轄州糧油儲備公司。

二、普法依法治理組織領導和機構建設情況

1、糧食行業“五五”普法規劃從2006年開始組織實施已三年時間，為加強此項工作的組織領導，我局堅持把此項工作作為糧食法制建設和效能建設的一項重要內容來抓，在州局主要領導變動，職能科室人員變動的情況下及時調整“五五”普法依法治理工作領導小組，并安排蔣運學同志兼任“五五”普法依法治理工作領導小組辦公室主任，具體承辦法制學習宣傳教育方面的日常工作。

2、為了加強我局所屬企業對“五五”普法依法治理工作的領導，我局要求下屬單位也相應成立普法領導小組，法人經理任組長，副經理等任副組長，公司成員為領導小組成員，并特別明確由公司的人監干事具體負責法制宣傳教育的日常工作。建立和完善普法領導小組定期會議制度，半年和年度工作總結，普法工作督查制度，州局法制機構除對下屬各單位日常活動安排外，特別注重工作指導和檢查督促，防止普法工作流于形式或走過場。

3、加強與我州依法治理領導小組、司法行政部門等單位聯系，自覺接受他們對普法宣傳教育工作的指導，努力完成他們交辦的各項任務。

三、普法依法治理學習培訓，宣傳貫徹情況

1、認真安排并加強局機關領導干部和工作人員的法制宣傳教育。局機關深入學習宣傳憲法，宣傳社會主義法治理念，為此，我們重點學習宣傳《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》等相關法律和國家糧食政策的規定；積極學習宣傳《立法法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《國家賠償法》、《公務員法》等，提高廣大領導干部及公務員依法決策，依法行政和依法管糧的能力，開展糧食行政復議制度的學習宣傳，做好《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的學習宣傳，深入學習宣傳本省糧食規章制度和辦法，重點學習《湖北省省級儲備糧管理辦法》、《湖北省糧食收購資格管理辦法》、《湖北省突發糧食事件應急辦法》、《湖北省陳化糧處理實施細則》、《湖北省糧食統計制度》、《湖北省糧食流通監督檢查實施細則（試行）》、《湖北省糧食質量監管實施細則》、《湖北省糧食行政復議實施辦法》。使糧食流通管理逐步走上科學化、規范化、法制化的軌道，有計劃、有重點地學習宣傳新頒布的法律法規。

2、加強對糧食企業經營管理人員的法制宣傳教育。針對系統實際情況，重點開展學習《民法》、《農業法》、《食品衛生法》、《產品質量法》、《合同法》、《擔保法》、《反不正當競爭法》、《公司法》、《勞動法》、《勞動合同法》、《仲裁法》等，為建立統一、開放、競爭、有序的糧食市場提供法律保障。

3、加強國家糧食政策和法律法規的宣傳，積極引導種糧農民和消費者樹立維權意識。重點宣傳糧食收購政策，《糧食流通管理條例》等法律法規，切實保護農民利益和種糧積極性，告知種糧農民和消費者維護自身合法權益的途徑和方法，提高他們依法維權的能力。

4、積極參加各種培訓，定期和不定期地開展法制講座，堅持和完善學法考試考核制度。從2006年開始，我局對上級主管部門安排的各種形式的法律知識培訓班，新出臺的專業法律法規、條例、講座以及本州各種培訓、學習都安排有關人員積極參加，尤其是州委黨校每年舉辦的培訓班，我局領導都高度重視，不僅要求學好，還要求將所學的內容，回單位后帶領機關全體工作人員、企業經營管理人員進行學習輔導。

5、健全機制，加強督查。“五五”普法期間進一步加強全系統領導干部學法用法工作的檢查督促，結合本部門的實際落實領導干部學法用法工作，不斷推進領導干部法制宣傳教育的規范化、制度化，加強組織領導，健全工作機制，落實工作責任，確保領導干部學法用法工作取得實效。

四、普法依法治理相關制度建立和完善情況

為進一步加強法制宣傳教育工作，規范學法用法行為，使法制宣傳教育工作逐步走向規范化、制度化，我局嚴格要求，高標準地制定了學法用法各種措施、制度，并在不同普法對象中全面實施。

1、加強機關工作人員法制宣傳教育，樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究的觀念，為此，我局制定和完善《公務員年度法制培訓和考試制度》。

2、為了培養企業經營管理人員樹立誠信守法，依法經營，依法辦事的觀念，對他們采取了靈活多樣的形式，進行法制教育和培訓，并制定《企業經營管理人員學法用法考試考核制度》。

五、《糧食流通管理條例》宣傳活動情況

《糧食流通管理條例》頒布五年來，每年5月26日，我局都十分重視，精心組織，制定方案，抓好落實，嚴格按照上級主管部門的要求，開展形式多樣的宣傳活動，并取得較好的宣傳效果。

六、制定“五五”普法五年規劃，總結每年普法工作開展情況

根據上級主管部門的要求，為適應我州糧食經濟發展的需要，結合我州糧食系統實際，我局認真制定了《州糧食局第五個五年普法規劃》，通過深入開展法制宣傳教育和法制實踐，進一步增加我州糧食行業廣大干部職工的法治觀念，提高依法行政的能力和水平，進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管糧和服務社會的水平，進一步增強糧食生產者、經營者、消費者的法律意識和法制觀念，在全系統形成遵法守法，依法辦事的良好風氣。為此，我們根據規劃要求，認真制定每年“五五”普法實施方案，突出年度工作重點，認真組織實施。

為確保每年“五五”普法確定的目標，任務的完成，從2006年開始，每半年和年終我們都進行總結，發現問題及時糾正，堅決防止法制宣傳教育工作流于形式，走過場的現象發生。

積極推進糧食普法依法治理活動，結合制度建設、效能建設，通過開展依法治理，促進我州糧食系統規章制度建設。我局根據上級要求按照各自承擔的職責和任務，建立和完善各項日常管理制度、業務工作制度、專項工作制度，重點是行政許可、行政執法建立首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、公開承諾制、辦事流程和結果公示制度以及執法隊員公示制度、執法備察制度、重大案件處理集體研究制度、處罰結果適度公開制度和投訴制度。

圍繞群眾關心關注的問題以及糧食流通的熱點、難點問題，我們除設立投訴電話、投訴意見箱外，還經常性地開展走出去、沉下去，廣泛聽取各方面的意見和建議，通過此項活動來改進我們的工作，促進我們的工作。

七、法制宣傳教育隊伍，陣地建設情況

為了使法制宣傳教育經常化、規范化，做到法制宣傳教育有效運轉，我們每年調整和充實普法骨干人員，登記造冊，并定期和不定期地組織他們培訓，尤其是上級部門舉辦的各類法制培訓、講座，都積極地申報推薦。

充分利用新聞媒體網絡資源，進行糧食政策法規的宣傳，不僅如此，我局還定期或不定期地在政務公開欄開辟糧食法律法規宣傳專欄。

八、普法經費保障，教材書籍征訂情況

為了保證糧食普法依法治理工作的正常開展，我局在經費并不寬裕的情況下，本著節約的原則，調劑添置必要的辦公設備，調整并增加一間辦公用房，已滿足正常的工作需要。

積極購買和征訂領導干部公務員、企業經營管理人員“五五”普法的宣傳書籍，特別是“五五”普法期間必學的法律法規以及新頒布的法律法規能征訂的征訂。:

九、檔案信息交流情況

“五五”普法工作中，我們十分注重普法信息上報和信息交流，及時客觀地向上級主管部門反映其工作動態，匯報工作進展情況，積極報送總結材料，調研文章等，并適時在網絡媒體發表有關普法依法治理方面的宣傳報道。并在2009年度上報“州普法網”信息工作中獲得先進單位。

十、存在的不足及今后的打算

1、圍繞糧食流通中心工作和法律宣傳工作，利用“10.16”世界糧食日，“12.4”全國法律宣傳日主動開展宣傳活動參與不夠，今后我們將積極主動與當地黨委、政府加強聯系，積極投身到宣傳日活動中去。

2、開展法制機關，單位創建工作不夠扎實，我們將借助這次中期檢查，認真加以改進。

第5篇：糧食經營管理制度范文

第一條為了加強對市級儲備糧的管理，保證市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，維護糧食市場穩定，有效發揮市級儲備糧在宏觀調控中的作用，根據國務院《中央儲備糧管理條例》和《安徽省省級儲備糧管理辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量平衡，穩定市糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食。

第三條從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條市人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱市糧食局）會同市人民政府發展和改革、財政行政主管部門（以下分別簡稱市發改委、市財政局）負責擬訂市級儲備糧規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經市人民政府批準后組織實施。

第六條市糧食局負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；依照國家和省有關儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范，建立健全市級儲備糧各項業務管理制度，并報市人民政府備案。

市財政局根據本市實際情況，負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用等財政補貼，并對市級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行安徽省分行*市支行（以下簡稱市農業發展銀行）負責按照國家有關規定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼。

第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市糧食局等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章市級儲備糧的計劃

第十條市級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市糧食局會同市發改委、市財政局，根據市宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

第十一條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市糧食局根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經市發改委、財政局審核同意后，由市糧食局會同市發改委、財政局和市農業發展銀行共同下達承擔儲存市級儲備糧任務的企業（以下簡稱承儲企業）。

第十二條市糧食局根據市級儲備糧的收購、銷售計劃，組織承儲企業實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十三條市級儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數量一般為市級儲備糧儲存總量的30%。

承儲企業應當根據儲備糧的品質情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市糧食局會同市財政局、市農業發展銀行批準。市糧食局在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

第十四條承儲企業應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時報市糧食局、財政局備案，并抄送市農業發展銀行。

第三章市級儲備糧的儲存

第十五條具備國家規定條件的企業，經市糧食局審核，并征求市農業發展銀行意見同意后，取得代儲市級儲備糧的資格，可以承擔儲存市級儲備糧的任務。

市糧食局應當與市級儲備糧承儲企業簽訂合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項。

第十六條承儲企業具體負責市級儲備糧的儲存管理，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧管理的相關規定及各項業務管理制度。

第十七條承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準。

承儲企業應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十八條承儲企業不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧陳化、霉變；

（六）將市級儲備糧輪換業務與其他業務混合經營；

（七）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務。

（八）承儲企業不得以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、陳糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼。

第十九條承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

第二十條承儲企業應當對市級儲備糧的儲存和經營管理狀況進行經常性檢查；發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業的主要負責人必須及時報告市糧食局。

第二十一條承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

市級儲備糧輪換的具體管理辦法，由市糧食局會同市發改委、財政局，并征求市農業發展銀行和承儲企業的意見制定。

第二十二條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行，也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十三條市級儲備糧的管理費用和輪換補貼按省級儲備糧標準，實行定額包干、貸款利息實行據實補貼，由市財政局核定后撥付給市糧食局；市糧食局按照有關規定，通過市農業發展銀行補貼專戶，及時、足額撥付到承儲企業。

第二十四條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業應當在市農業發展銀行開立基本賬戶，并接受市農業發展銀行的信貸監管。

第二十五條市級儲備糧的入庫成本由市財政局會同市糧食局、市農業發展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業必須遵照執行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十六條承儲企業應當定期統計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送市糧食局、財政局及市農業發展銀行。

第四章市級儲備糧的動用

第二十七條市糧食局應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十八條出現下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）全市或者部分地區糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第二十九條動用市級儲備糧，由市糧食局會同市發改委、財政局提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十條市糧食局根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，組織承儲企業具體實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關部門對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

第三十一條任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章監督檢查

第三十二條市糧食局、財政局按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十三條市糧食局、財政局在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成承儲企業立即糾正或者處理；發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，市糧食局應當取消其承儲任務。

第三十四條市糧食局、財政局的監督檢查人員應當將監督檢查情況作出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況作出書面記錄。

第三十五條市審計機關依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督；發現問題，應當及時予以處理。

第三十六條承儲企業對市糧食局、財政局和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十七條市農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對市農業發展銀行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章法律責任

第三十八條國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）給予不具備代儲條件的企業代儲市級儲備糧資格，或者發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，不及時取消其承儲任務的；

（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十九條承儲企業違反本辦法規定，有下列行為之一的,由市糧食局責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）入庫的市級儲備糧不符合質量等級和國家標準要求的；

（二）對市級儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，市級儲備糧賬賬不符、賬實不符的；

（三）發現市級儲備糧的數量、質量和儲存安全等方面的問題不及時處理，或者處理不了不及時報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行職責的。

第四十條承儲企業違反本辦法第十八條第（一）至（七）項之規定，由市糧食局責令改正；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接人員給予警告直至開除的紀律處分；造成市級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

承儲企業違反本辦法第十八條（八）項規定的，由市糧食局、財政局按照各自職責責成限期改正，并責令退回騙取的市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用等財政補貼；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告直至開除的紀律處分；造成市級儲備糧損失的，責令賠償損失；情節嚴重的，取消其承儲任務；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用等財政補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市財政局、市農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；有違法所得的，沒收違法所得；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條國家機關和市農業發展銀行的工作人員違反本辦法規定，、或者，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予降級直至開除的行政處分或者紀律處分。

第四十三條違反本辦法規定，破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀市級儲備糧，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰；造成財產損失的，依法承擔民事賠償責任。

第四十四條本辦法規定的對國家機關工作人員的行政處分，依照《中華人民共和國公務員法》的規定執行；對承儲企業、市農發行工作人員的紀律處分，依照《企業職工獎懲條例》的規定執行,國家另有規定的,依照有關規定執行。

第七章附則

第6篇：糧食經營管理制度范文

（一）工作目標：加強科室工作人員作風建設，積極轉變工作職能，強化財務工作的服務職能，認真研究糧食行業政策及相關的財稅政策，指導各市完善措施，全面落實各項優惠政策，促進糧食事業發展。

（二）主要措施

1.積極研究政策，為企業發展出謀劃策。要強化科室工作人員作風建設，積極轉變工作職能，強化財務工作的服務職能，以服務糧食中心工作、服務宏觀指導為目標，認真研究糧食行業政策及相關的財稅政策，及時了解各項政策的變化情況，吃透文件精神，分析有利、不利因素，研究應對措施，確保各項有利政策的落實到位。要暢通信息溝通渠道，及時為企業提供政策信息、經營信息，幫助企業協調相關部門，為企業發展筑路搭橋。要進一步加強調研工作，及時了解基層企業需求，幫助尋求解決問題的措施，將財務的信息咨詢、參謀助手作用真正落到實處。

2.積極協調各級各有關部門,籌措糧食事業發展資金。首先在認真做好預決算的編制工作的同時，積極協調財政部門，爭取將執法經費等納入預算范圍，爭取較多的財政預算撥款，滿足市局機關經費開支需要。其次要用足用好糧食風險基金政策。按季測算、上報、申請撥補財政補貼，確保各項補貼及時到位。根據風險基金規模變化情況，協調財政在全額撥補正常利費補貼的同時，將結余資金全額用于糧食企業。第三要積極配合財政部門，認真做好各項糧食方面的調研工作，認真編制資金申請報告，積極爭取糧食倉庫維修改造、物流項目、放心糧油專項資金及產糧省獎勵資金等，保證市直糧食企業經營需要。第四要加大協調力度，爭取盡早完成地方儲備糧保管費用補貼標準上調工作，為糧食企業創造良好的發展環境。

3.落實糧食儲備企業相關稅收政策，確保各項優惠政策落到實處。財政部、國家稅務總局下發的《關于地方商品儲備有關稅收問題的通知》已于2011年11月下發，我省也已完成免稅儲備企業的核實工作，2013年將重新公布免稅儲備企業名單。這一政策對糧食企業影響很大，涉及到企業印花稅、房產稅、城鎮土地使用稅等多項稅收的減免。2013年的這方面的工作重點一是要協調財政，確保省級下發的名單涵蓋所有的糧食企業。二是針對糧食收儲企業存儲的政府調控周轉糧、商品糧不在減免范圍之內，研究解決的方法和措施，指導企業打好政策球，合理避稅，增加免稅數額。三是針對今年的免稅文件取消了營業稅稅種，這意味著企業取得的財政補貼要納稅，將大大增加企業的負擔。要這對這一變化，認真研究尋求應對措施，以減輕企業負擔。

4.積極探索其他政策性財務掛賬解決辦法。92-98年政策性財務掛賬已由中央、省級財政全額消化，要以此為契機，爭取財政部門改變對98年―2004年其他政策性財務掛賬的認識和處理辦法；同時，繼續關注省政府掛賬政策，按政策及時采取相應的措施，確保國家掛賬政策落實到位，減輕企業的負擔。對經營性財務掛賬，要認真核準數額和構成情況，如實上報，確保有政策時能充分享受國家的政策。同時要積極爭取政府和有關部門的支持，結合企業產權制度改革，研究處理辦法，切實減輕企業負擔。

二、強化企業資金運作，確保重點項目及企業發展需要

（一）工作目標：合理調度市直企業資金，提高資金利用效率。要積極協調落實糧食購銷企業收購信貸資金規模以及倉儲物流設施貸款，幫助爭取產業化龍頭企業信貸資金，支持糧食企業不斷做大做強。

（二）主要措施

1.合理調度市直企業資金，提高資金利用效率。要通盤考慮企業性質、資金性質、業務季節及資金需要時間等因素，打好時間差，統籌運用市直企業資金，切實提高企業資金利用效率，降低企業籌資成本。要以促發展、提效益為原則，鼓勵企業以快購快銷、邊購邊銷等形式大力開展糧油購銷業務，以及其他風險小、效益高的多種經營業務，全面提高企業經濟效益。

2.繼續爭取落實農發行糧食收購貸款，滿足糧食購銷企業夏秋兩季收購資金的需要。要積極協調農發行，放寬糧食收購信貸資金貸款條件，爭取以財政擔保形式代替繳納貸款風險保證金、放寬日供應貸款數量等，幫助企業解決收購資金供應中存在的問題；努力探索糧食購銷市場化條件下，國有糧食企業收購資金來源多渠道的路子，支持國有糧食企業積極收購農民糧食，掌握商品糧源。切實加強對國有糧食企業收購資金的監管，嚴肅財經紀律，保證糧食收購資金的安全。

3.用足用活農發行農業產業化信貸資金政策，促進我市糧食產業的發展。要認真研究國家糧食局、農業發展銀行關于加強合作促進糧食流通業發展的精神，積極協調市農發行，爭取更多更好的信貸政策，重點降低國有糧食購銷企業貸款風險準備金比例，擴大資產擔保范圍，落實放心糧油項目貸款和農業產業化龍頭企業貸款，爭取農發行的流動資金貼息貸款。同時，要結合本地的實際情況，大力扶持花生加工產業，為面粉加工、飼料加工行業爭取更多的信貸資金扶持，解決加工企業面臨的資金瓶頸問題，切實落實國家農發行對糧食產業化龍頭企業實行的信貸扶持政策。

4.協調落實項目建設資金，確保項目需要。要根據項目進展情況，合理調度市直企業資金，優先滿足重點項目建設資金。要繼續關注土地拍賣二期資金的到位情況，及時協調、落實土地返還款，確保資金的及早到位。

三、強化國有企業財務監管，促進企業快速、規范發展

（一）工作目標：以規范為基礎、以發展為目標，修訂完善各項規章制度，強化國有企業財務監管，降低企業費用水平，加強全行業的工作指導，及時幫助解決生產經營中的難點問題，促進企業效益的提高。

（二）主要措施

1.修訂完善企業經營目標責任制，引導企業快速健康發展。要從做活糧食出發，認真研究提高企業經營積極性、主動性，促進企業科學發展的有效方法，修訂企業經營目標責任制，切實完善財務監督考核機制，引導企業加大多種經營工作力度，全面提高經濟效益。要建立健全激勵約束機制，認真做好獎懲兌現工作，真正形成重實際、重貢獻的分配激勵機制，調動企業所有職工加強管理、提高效益的積極性。要繼續實行費用預算管理，修改費用預算指標，使之符合企業發展實際，達到挖潛增效的目的。

2.加強行業工作指導，促進行業經濟效益的持續增長。制定下發2011年全市糧食財會工作要點，明確年內主要財務工作目標。嚴格執行經濟效益工作聯系點制度，定期不定期召開經濟形勢分析會，幫助企業解決生產經營中遇到的資金緊張、管理缺失等問題，指導幫助基層糧食企業及時搞好產銷銜接，適時開展糧食購銷，搞活糧油貿易經營，促進企業效益的全面增長。

3.強化市直企業財務監管，規范企業財務行為。要以“放開搞活、規范發展”為原則，認真查擺現有企業經營管理制度中不切合實際、不利于企業發展的條條框框，切實加以修訂。要完善《市直國有糧食企業財務監管辦法》，建立健全各項財務規章制度，完善業務手續；要強化日常財務監管，促進企業加強內部管理，健全管理制度，確保各項制度落實到位，切實做到以規范促發展、以規范求提升；要不定期開展貨幣資金清查，與企業簽訂資金安全責任狀，堅決杜絕“小金庫”、“賬外賬”現象的發生，切實保障糧食企業健康有序運轉。

4.深化市直企業國有資產管理，提高企業資產利用效率。要積極探索國有資產經營和管理的有效形式和方法，搞好搞活市直企業；要通過對市直企業資產全面的盤點清查，合理規劃企業資產運營模式，整合有效資產，盤活優良資產，優化資產結構，發揮投資效益，提高企業資產的利用效率。

5.規范會計基礎工作，提高會計工作水平。強化財務培訓，提高全市財務工作者素質，積極參加省局組織的會計技能大賽，以此為契機，在全市財務隊伍中形成比學趕幫超的學習、工作熱情；繼續開展爭創會計規范化管理單位活動，促進企業不斷完善財務規章制度，提高會計核算的嚴肅性、準確性和規范性，全面提高我市會計工作水平。

四、強化內部審計，促進企業發展

（一）工作目標：以加強內部審計工作規范化建設為基礎，緊緊圍繞中心任務，積極探索新路子，進一步發揮內部審計在促進經營管理，提高經濟效益，監督國有資產保值增值等方面的作用，實現從被動審計向主動審計轉變，從事后監督向事前、事中控制轉變，從單一項目審計向內部控制制度的評價轉變。

（二）主要措施

1.繼續深入開展經濟效益審計，促進企業增收節支。有針對性的抓好經濟責任審計、財務收支審計和內控制度審計及清產核資審計等，大力開展與管理效益密切相關的物資采購審計、生產成本審計、營銷環節的審計等。全年審計覆蓋面保持100%，有問題資金審糾率要達到95%以上，促進增收節支100萬元。

2.強化費用預算執行情況審計，全面降低企業費用水平。加大市直國有糧食企業審計監督力度，在審計財務收支真實、合法、有效基礎上，監督企業資金運用及費用成本支出情況，促進其不斷改善經營，加強管理，提高經濟效益，確保國有資產保值增值。

第7篇：糧食經營管理制度范文

以黨的十七屆中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實中央和省、市委農村工作會議精神，以維護農民合法權益為落腳點，以社會主義新農村建設為結合點，突出抓好全縣農村土地承包管理，農民負擔監督管理，農村集體資產與財務管理，農民專業合作組織建設，農村財務審計，農經統計等工作，不斷加強農經隊伍建設，強化行政執法和監督管理職能，轉變工作作風，創新工作機制，為促進農業增效，農民增收，農村經濟持續發展，努力實現富民強縣作出新的貢獻。

二、工作任務

（一）加強農村土地承包管理，確保農村基本經營制度長期穩定。

1、繼續抓好農村土地承包管理工作。各鄉鎮經管站要在做好第二輪農村土地承包查漏補缺的基礎上，進一步做好土地承包發證掃尾工作，加強對農村土地承包合同檔案資料的收集、整理，并將所有資料錄入計算機實行信息化管理。同時要做到“三個一”：即“一組一卷”，“一村一柜”，“一鄉一室”。

2、建立健全農村土地流轉管理制度。各鄉鎮要按照縣委、縣政府《關于發展農民專業合作組織，加快土地流轉，促進農業規模經營的暫行辦法》（發[]12號）和《縣農村土地承包經營權流轉管理試行辦法》（政辦發[]17號）文件精神，研究制訂切合實際的農村土地流轉實施方案和各項制度，強化農村土地承包經營權流轉管理和服務，逐步建立健全土地流轉市場，在堅持依法、自愿、有償的原則上探索多種形式的土地流轉辦法，促進農業適度規模經營。要建立全縣農村土地流轉信息網絡平臺，把我縣農村土地流轉信息推向市場，推向全國，加快我縣農村土地流轉步伐。

3、積極開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。《中華人民共和國農村土地承包糾紛調解仲裁法》已于年月日起正式實施，各鄉鎮應采取多種形式，廣泛宣傳，組織廣大干部群眾特別是從事農村土地承包管理的干部職工認真學習。縣、鄉兩級農村經營管理部門要建立健全農村土地承包糾紛調解仲裁機構，并加強業務培訓，切實抓好農村土地承包糾紛的調解仲裁工作，確保農民承包土地經營權益得到有效保障。

（二）加強農民負擔監督管理，確保國家各項惠農政策落實到位。

1、進一步深化對減負工作的認識。要全面貫徹落實中央、省、市關于減輕農民負擔精神，進一步深化對減負工作的認識，改變農民負擔監管的方式方法，將農民負擔監管的重點由過去單純向農民收費的監管轉移到公共財政履行職能的監督上來；由過去治重治亂轉移到防反彈和落實支農惠農政策上來。強化對涉農收費的監管和專項治理，加大對涉農案（事）件的查處力度，從源頭上治理和遏止向農民亂收費和損害農民利益的行為。

2、認真抓好國家各項惠農政策的落實。按照辦（）65號文件要求，認真抓好對農民的糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、油菜補貼、農機具購置補貼、移民后扶補貼、能繁母豬補貼、退耕還林補貼、征地補償和村級財政轉移支付等各項補助補貼資金發放的監督檢查力度和專項審計力度，嚴禁截留、克扣、挪用、拖欠等違紀違規行為，確保農民權益得到有效保護。同時，鄉（鎮）經管站要突出抓好村級組織運轉經費即村級財政轉移支付資金的管理，實行專款專用，并接受縣負監辦、縣委組織部、縣財政局的監督檢查，確保村級組織正常運轉。

3、加大對涉農收費和農村“一事一議”籌資籌勞的專項治理和管理力度。加強對農村義務教育、農村合作醫療、戶籍辦證、計劃生育、結婚登記等涉農收費部門的監管和專項治理，堅決遏制“三亂”行為；繼續開展新農村建設一事一議財政獎補試點工作，按規定程序對一事一議項目申報進行審核把關和檢查驗收，堅決杜絕不民主議事，議事不辦事或超范圍超標準籌資籌勞等行為。加強對“一事一議”項目資金的管理，確保資金不被截留、平調或挪用，確保“一事一議”獎補資金專款專用。

4、加大對農民來信來訪案件的查處力度。要按照接待制度，實行首問責任制，對農民群眾來信來訪要認真接待，及時處理，并做到件件有回復，事事有著落，對加重農民負擔的人和事要進行嚴肅查處，嚴防涉農涉負惡性事件和的發生。

5、建立健全農民負擔監管長效機制。繼續實行農民負擔公示制、農民負擔監督卡制、農民負擔監測制、農民負擔專項審計制、涉農文件會簽制、村級報刊限額制、接待制、涉農涉負案件責任追究制和重大涉農涉負案件“一票否決”等制度。并將農民負擔監管工作納入鄉鎮和涉農部門重點工作目標管理及黨風廉政建設責任制考核，形成上下聯動，齊抓共管的農民負擔監管長效機制。

（三）加強農村集體資產與財務管理，確保集體資產保值增值。

1、規范村帳鄉代管工作。根據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》及省市有關文件精神，結合我縣具體情況，在全面實行村帳鄉代管的基礎上，全縣建立健全統一的村帳鄉代管各項規章制度，各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心必須明確記帳員，復核員各自的工作職責，嚴格按照操作規程辦事，按時結帳，記帳，報表。同時，全縣要統一會計帳簿，記帳憑證，現金收付憑證及收款收據的使用和管理，年內要開展一次全縣性的農村合作經濟組織專用收款收據大檢查，以促進村帳鄉代管進一步規范化。要加強業務培訓，上半年縣局要舉辦一期全縣各鄉鎮（辦事處）農村財務核算中心記帳員財務電算化培訓班，全縣村帳鄉管都要實行電腦記帳和核算，并建立全縣村級財務電算化網絡管理，切實提高全縣村帳鄉管管理水平。

2、認真抓好村級財務清理審計工作。堅持村級財務常年審計制度不動搖，各鄉鎮經管站要按照《農村集體經濟組織審計規定》（農業部令第6號）的要求，采取多種方式對年的村級財務進行全面清理審計，結合開展村干部任期和離任經濟責任審計，審計內容主要包括村集體資產的管理使用，財務收支，生產經營和建設項目的發包管理，“一事一議”籌資籌勞，集體的債權債務以及群眾要求審計的其他事項，在清理審計的基礎上，及時抓好經濟兌現，處理好各種遺留問題，并出具審計報告和審計結論，搞好村級財務公開，做到全縣村級財務清理審計和財務公開面達到100%。

3、切實加強農村集體資金、資產、資源的管理。各鄉鎮經管站要按照農業部《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理指導的意見》（農經發[]4號）文件要求，切實加強農村集體“三資”管理工作。一是要健全農村集體資金管理制度：財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度等。二是要健全農村集體資產管理制度：資產清查制度，資產臺帳制度，資產評估制度，資產承包、租賃、出讓制度，資產經營制度等。三是要健全農村集體資源管理制度：資源登記簿制度，公開協商和招標制度，資源承包、租賃合同管理制度等。

（四）加強農民專業合作組織的建設，確保農民專業合作組織實現規范化管理。

1、加大《農民專業合作社法》和農民專業合作組織相關政策法規的宣傳力度。加深農民群眾對農民專業合作組織的認識，增強他們參與合作的意識和理念，積極營造農民專業合作組織發展的良好輿論氛圍和寬松環境。

2、加大扶持發展力度，多形式，多主體地創建農民專業合作組織。在宣傳貫徹落實《中華人民共和國農民專業合作社法》和《湖省實施〈中華人民共和國農民專業合作社法〉辦法》的同時，各鄉鎮（辦事處）黨委、政府要結合本地實際，積極整合資源、充分發揮相關部門人才、設施和名優產業的優勢，努力培育發展各種類型的農民專業合作組織，各鄉鎮（辦事處）經管站要擔負起牽頭組織，正確引導，指導服務的職責。全縣年要確保發展30個以上農民專業合作社（協會）。力爭申報國家和省級立項2個以上，縣重點扶持4個。

3、加強對現有農民專業合作組織的指導和管理。今年，縣局要舉辦一期農民專業合作組織法人代表和財務管理人員培訓班，幫助指導農民專業合作組織建立健全內部運行機制和各項規章制度，規范運作行為，全面提升現有農民專業合作組織的生產經營能力，自我管理能力和自主創新能力。縣局要繼續搞好省級示范社建設，每個鄉鎮也要樹立一個典型示范社，不斷加大扶植力度，以點帶面，推進農業產業化和“一村一品”建設，努力促進農民專業合作組織向規范化、規模化道路邁進，使其真正成為帶動農民致富的橋梁和紐帶，為新農村建設作出積極貢獻。

(五)加強農經隊伍建設，確保完成全年目標管理任務。

1、加強業務培訓，不斷提高農經干部隊伍素質。今年縣局要分期分批舉辦鄉鎮（辦事處）經管站工作人員業務培訓班，使全體農經干部職工更加熟悉黨的方針政策，熟練掌握農村會計核算，財務審計、電算化、信息化和專業合作組織管理等業務技能，同時，要加強干部思想政治工作和黨性、黨風廉潔從政教育，加強干部隊伍作風建設，全面提高農經干部隊伍的政治業務素質和綜合管理水平。

2、加強調查研究，不斷創新農經管理模式。農經工作肩負著黨的農村政策貫徹落實的重任，農經工作人員要針對農業和農村工作的新情況、新問題，廣泛開展調查研究，特別要對新形勢下農民增收長效機制的建立、村級不良債務有效化解、農民專業合作組織的建設、農業產業化，農村土地流轉等方面開展調查研究，形成具有指導性、前瞻性的材料，從而為縣、鄉兩級黨委政府決策提供可靠性依據。

第8篇：糧食經營管理制度范文

第二條本辦法所稱市級儲備糧，是指市人民政府儲備的用于調節全市糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食。

第三條從事和參與市級儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第四條市級儲備糧的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任，確保市級儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，確保市級儲備糧儲得進、管得好、調得動、用得上，并節約成本、費用。

未經市人民政府批準，任何單位和個人不得擅自動用市級儲備糧。

第五條市人民政府糧食行政主管部門負責市級儲備糧的行政管理，對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查；依照國家、省有關市級儲備糧管理的法規、規章及國家標準和技術規范，建立健全市級儲備糧各項業務管理制度，并報市人民政府備案。

根據市人民政府糧食行政主管部門的授權，市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門負責協助管理市級儲備糧，并對市級儲備糧的數量、質量和儲存安全負責。

第六條市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門負責擬訂市級儲備糧規模總量、總體布局和動用的宏觀調控意見，經市人民政府批準后組織實施。

市人民政府財政行政主管部門根據本市實際情況，負責安排市級儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼，并對市級儲備糧財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行*市分行（以下簡稱市農業發展銀行）按照國家有關規定，及時、足額安排市級儲備糧所需貸款，并對發放的市級儲備糧貸款實施信貸監管。

第七條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第八條任何單位和個人不得破壞市級儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧。

市級儲備糧儲存地的人民政府對破壞市級儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀市級儲備糧的違法行為，應當及時組織有關部門予以制止、查處。

第九條任何單位和個人對市級儲備糧經營管理中的違法行為，均有權向市人民政府糧食行政主管部門等有關部門舉報。有關部門接到舉報后，應當及時查處；舉報事項的處理屬于其他部門職責范圍的，應當及時移送其他部門處理。

第二章市級儲備糧的計劃

第十條市級儲備糧的儲存規模、品種和總體布局方案，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門，根據宏觀調控需要和財政承受能力提出，報市人民政府批準。

第十一條市級儲備糧的收購、銷售計劃，由市人民政府糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧儲存規模、品種和總體布局方案提出建議，經市人民政府財政行政主管部門審核同意后，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門和市農業發展銀行共同下達承擔儲存市級儲備糧任務的企業（以下簡稱承儲企業）。

市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門根據市級儲備糧的收購、銷售計劃，負責組織本行政區域內的承儲企業實施市級儲備糧的收購、銷售。

第十二條市級儲備糧實行輪換制度。

市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門，應當根據市級儲備糧的品質情況和入庫年限，提出市級儲備糧年度輪換計劃，報市人民政府糧食行政主管部門，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門、市農業發展銀行批準。市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門在年度輪換計劃內根據糧食市場供求狀況，具體組織實施市級儲備糧的輪換。

第十三條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當將市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃的具體執行情況，及時報市人民政府糧食、財政行政主管部門備案，并抄送市農業發展銀行。

第三章市級儲備糧的儲存

第十四條經市人民政府糧食行政主管部門審核，并征求市農業發展銀行意見同意后，具備國家規定條件的企業，可以承擔儲存市級儲備糧的任務。

市人民政府糧食行政主管部門、市級儲備糧儲存地糧食行政主管部門和市級儲備糧承儲企業的權利、義務和違約責任等事項，依照有關要求辦理。

承儲企業依法被撤銷、解散或者破產的，其儲存的市級儲備糧，由市人民政府糧食行政主管部門負責調出另儲。

第十五條承儲企業應當嚴格執行市級儲備糧管理的規定、國家標準、技術規范及各項業務管理制度。

第十六條承儲企業必須保證入庫的市級儲備糧達到收購、輪換計劃規定的質量等級，并符合國家規定的質量標準。

承儲企業應當對市級儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證市級儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。

第十七條承儲企業不得有下列行為：

（一）擅自動用市級儲備糧；

（二）虛報、瞞報市級儲備糧的數量；

（三）在市級儲備糧中摻雜摻假、以次充好；

（四）擅自串換市級儲備糧的品種、變更市級儲備糧的儲存地點；

（五）因延誤輪換或者管理不善造成市級儲備糧不宜存、霉變；

（六）將市級儲備糧輪換業務與其它業務混合經營；

（七）以市級儲備糧對外進行擔保或者清償債務；

（八）以低價購進高價入賬、高價售出低價入賬、舊糧頂替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取市級儲備糧貸款和貸款利息、管理費用和輪換補貼。

第十八條承儲企業應當建立健全市級儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度，并配備必要的安全防護設施。

各級人民政府應當支持本行政區域內的承儲企業做好市級儲備糧的安全管理工作。

第十九條承儲企業應當對市級儲備糧的儲存管理狀況進行經常性檢查；發現市級儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，承儲企業的主要負責人應當及時報告市及市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門。

第二十條承儲企業應當在輪換計劃規定的時間內完成市級儲備糧的輪換。

市級儲備糧的輪換應當遵循有利于保證市級儲備糧的數量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩定，防止造成市場糧價劇烈波動，節約成本、提高效率的原則。

第二十一條市級儲備糧的收購、銷售、輪換原則上應當通過規范的糧食批發市場公開進行,也可以通過國家規定的其他方式進行。

第二十二條市級儲備糧的管理費用、輪換和收購補貼實行定額包干、貸款利息實行據實補貼，由市人民政府財政行政主管部門核定后撥付。

第二十三條市級儲備糧貸款實行貸款與糧食庫存值增減掛鉤和專戶管理、專款專用。

承儲企業應當在農業發展銀行開立基本賬戶，并接受農業發展銀行的信貸監管。

第二十四條市級儲備糧的入庫成本由市人民政府財政行政主管部門會同市人民政府糧食行政主管部門、市農業發展銀行核定。市級儲備糧的入庫成本一經核定，承儲企業必須遵照執行。

任何單位和個人不得擅自更改市級儲備糧入庫成本。

第二十五條建立市級儲備糧損失、損耗處理制度，及時處理所發生的損失、損耗，具體按省級儲備糧相關規定執行。

第二十六條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當定期統計、分析市級儲備糧的儲存管理情況，并將統計、分析情況報送市人民政府糧食、財政行政主管部門及市農業發展銀行。

第四章市級儲備糧的動用

第二十七條市人民政府糧食行政主管部門應當完善市級儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用市級儲備糧情況的監測，適時提出動用市級儲備糧的建議。

第二十八條出現下列情況之一的，可以動用市級儲備糧：

（一）糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；

（二）發生重大自然災害或者其他突發事件需要動用市級儲備糧；

（三）市人民政府認為需要動用市級儲備糧的其他情形。

第二十九條動用市級儲備糧，由市人民政府糧食行政主管部門會同市人民政府財政行政主管部門提出動用方案，報市人民政府批準。動用方案應當包括動用市級儲備糧的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十條市人民政府糧食行政主管部門根據市人民政府批準的市級儲備糧動用方案下達動用命令，由市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門具體組織實施。

緊急情況下，市人民政府直接決定動用市級儲備糧并下達動用命令。

市人民政府有關部門和市級儲備糧儲存地人民政府對市級儲備糧動用命令的實施，應當給予支持、配合。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變市級儲備糧動用命令。

第五章監督檢查

第三十一條市人民政府糧食、財政行政主管部門按照各自職責，依法對承儲企業進行監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）進入承儲企業檢查市級儲備糧的數量、質量和儲存安全；

（二）向有關單位和人員了解市級儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執行情況；

（三）調閱市級儲備糧經營管理的有關資料、憑證；

（四）依法處理違法行為。

第三十二條市人民政府糧食、財政行政主管部門在監督檢查中，發現市級儲備糧數量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責成市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門和承儲企業立即糾正或者處理；發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件，市人民政府糧食行政主管部門應當取消其承儲任務。

第三十三條市人民政府糧食、財政行政主管部門的監督檢查人員應當將監督檢查情況做出書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況做出書面記錄。

第三十四條審計機關依照審計法規定的職權和程序，對有關市級儲備糧的財務收支情況實施審計監督；發現問題，應當及時予以處理。

第三十五條承儲企業對市人民政府糧食、財政行政主管部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十六條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門應當加強對市級儲備糧的日常管理和監督檢查，對市級儲備糧的數量、質量存在的問題，應當及時糾正；對危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理，并報告市人民政府糧食、財政行政主管部門及市農業發展銀行。

第三十七條市農業發展銀行應當按照資金封閉管理的規定，加強對市級儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對市農業發展銀行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章法律責任

第三十八條國家機關工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不及時下達市級儲備糧收購、銷售及年度輪換計劃的；

（二）發現市級儲備糧承儲企業不再具備承儲條件不及時取消其承儲任務的；

（三）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第三十九條市級儲備糧儲存地人民政府糧食行政主管部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市人民政府糧食行政主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照干部管理權限依法給予警告直至撤職的行政處分；情節嚴重的，給予降級直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒不組織實施或者擅自改變市級儲備糧收購、銷售、年度輪換計劃及動用命令的；

（二）選擇不具備條件的企業存儲市級儲備糧的；

（三）發現市級儲備糧的數量、質量存在問題不及時糾正，或者發現危及市級儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規定報告的；

（四）拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責的。

第四十條承儲企業違反本辦法第十六條和第十七條的規定，由市人民政府糧食等相關行政主管部門參照《*省省級儲備糧管理辦法》的規定予以處理。

第四十一條違反本辦法規定，擠占、截留、挪用市級儲備糧貸款或者貸款利息、管理費用和輪換補貼，或者擅自更改市級儲備糧入庫成本的，由市人民政府財政行政主管部門、市農業發展銀行按照各自職責責令改正或者給予信貸制裁；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第9篇：糧食經營管理制度范文

第二條本省行政區域內從事和參與地方儲備糧經營管理、監督活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

第三條本辦法所稱的地方儲備糧，是指省、設區的市（以下簡稱市）、縣（市、區，下同）人民政府儲備的，用于調節所轄行政區域糧食供求總量，穩定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發公共事件等情況的糧食和食用油。

第四條地方儲備糧實行分級負責、分級儲備。

省人民政府負責全省地方儲備糧工作，確定全省地方儲備糧的規模總量，制定下達省、市、縣地方儲備糧儲備計劃，督促儲備計劃的落實。

市、縣人民政府負責本級地方儲備糧工作；落實省人民政府下達的地方儲備糧計劃，根據當地糧食消費量及時增加相應的儲備規模，合理確定儲備品種結構；落實儲備糧所需的資金和倉儲等設施；加強儲備糧管理，確保地方儲備糧的數量、質量和儲存安全。

第五條縣級以上人民政府糧食行政主管部門（以下簡稱糧食部門）負責本級地方儲備糧的行政管理，指導和協調下級糧食部門的地方儲備糧管理工作，對地方儲備糧的數量、質量和儲存安全實施監督檢查。

縣級以上人民政府財政行政主管部門（以下簡稱財政部門）負責安排地方儲備糧的貸款利息、管理費用和輪換補貼（含輪換費用和輪換差價補貼）等財政補貼，保證及時、足額撥付，并負責對地方儲備糧財政補貼執行情況實施監督檢查。

農業發展銀行按照國家有關規定，及時、足額安排地方儲備糧所需貸款，并對發放的地方儲備糧貸款實施信貸監督。

第六條地方儲備糧承儲企業（以下簡稱承儲企業）由縣級以上人民政府根據本辦法第二十條規定的條件確定，具體承擔地方儲備糧的經營管理，并對地方儲備糧的數量、質量與儲存安全負責。承儲企業不得從事與地方儲備糧無關的其他糧食經營業務。

承儲企業應當接受糧食、財政部門和審計機關依法進行的監督檢查。

第七條地方儲備糧的管理應當按照“儲得進、管得好、調得動、用得上”的要求，建立嚴格的管理制度，確保地方儲備糧數量真實、質量良好和儲存安全，并節約成本和費用。

第八條任何單位和個人不得以任何方式騙取、擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼。

任何單位和個人不得破壞地方儲備糧的倉儲設施，不得偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧。縣級以上人民政府有關部門對破壞地方儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶或者損毀地方儲備糧的違法行為，應當及時予以制止和查處。

任何單位和個人不得以地方儲備糧以及地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者對外清償債務。

第九條任何單位和個人對地方儲備糧經營管理中的違法行為，有權向各級糧食部門以及其他有關部門舉報。接受舉報的行政機關應當及時查處；舉報事項不屬本行政機關處理的，接受舉報的行政機關應當及時移送有權處理的行政機關處理；接受移送的行政機關應當及時處理，并將處理結果通報移送的行政機關。

第二章地方儲備糧計劃和輪換

第十條全省地方儲備糧的規模總量和省、市、縣計劃儲備數量，由省糧食部門會同發展改革、財政部門，根據國家有關規定、本省糧食生產和需求狀況、政府調控需要和財政承受能力提出方案，報省人民政府批準后下達。

第十一條市、縣人民政府根據當地實際需要和財政承受能力，在確保完成省人民政府下達的地方儲備糧儲備計劃的基礎上，可以適當增加儲備數量，并報省糧食、發展改革、財政部門備案。

第十二條各級糧食部門應當會同財政部門提出地方儲備糧年度輪換計劃，報本級人民政府批準后實施。

第十三條經批準的地方儲備糧年度輪換計劃由糧食部門會同財政部門和農業發展銀行下達給承儲企業，由承儲企業具體組織實施。糧食、財政部門應當監督輪換計劃的執行。

第十四條承儲企業應當根據糧食不同品種的安全庫存期限，對地方儲備糧實行均衡輪換，保證儲備糧質量；因氣候或者自然災害等原因致使儲存糧食品質下降，不宜再儲存時，應當及時安排輪換。

第十五條除特殊情形外，地方儲備糧的輪換補庫應當在儲備糧出庫后5個月內完成。承儲企業應當向糧食生產者直接訂購補庫糧源；如訂購的補庫糧源不足時，應當在糧食批發市場通過公開采購的方式或者國家規定的其他方式補庫。

輪換補庫結束后，承儲企業應當委托具有資質的糧食質量檢驗機構對入庫糧食質量進行鑒定。

第十六條輪換出庫的地方儲備糧，應當通過糧食批發市場進行公開競價銷售，或者通過國家規定的其他方式銷售。

出庫的地方儲備糧儲存時間超過國家規定年限的，應當按照國家有關規定，由承儲企業委托具有資質的糧食質量檢驗機構進行質量鑒定。經鑒定確定為已陳化變質、不符合食用衛生標準的地方儲備糧，應當嚴格按照國家有關規定處理，不得流入口糧市場。

第十七條承儲企業應當在輪換補庫結束后15日內，將地方儲備糧年度輪換計劃的具體執行情況報本級糧食部門和財政部門備案，并抄送當地農業發展銀行。

第十八條地方儲備糧的儲備所需資金實行封閉運行，專款專用。承儲企業應當在農業發展銀行開立基本結算賬戶。

第三章地方儲備糧的儲存

第十九條縣級以上人民政府應當按照“相對集中、調度便利、儲存安全”的原則對地方儲備糧儲存地點進行布局。省級儲備糧主要由省屬儲備糧庫存放，市、縣級儲備糧應當逐步集中由市、縣中心糧庫存放。

第二十條承儲企業應當具備下列條件：

（一）倉庫容量達到一定的規模，倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求；

（二）具有與糧食儲存要求、糧食倉型、糧食進出庫方式、糧食種類、糧食儲存周期等相適應的倉儲設備；

（三）具有符合國家標準的儲備糧質量檢測儀器和場所，具備檢測儲備庫溫度、水分、害蟲密度的條件；

（四）具有經過專業培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理和技術人員；

（五）經營管理狀況和信譽良好，并無嚴重違法經營記錄。

第二十一條承儲企業在收購地方儲備糧時，應當嚴格執行地方儲備糧管理的法律、法規、規章、國家標準和技術規范，保證入庫糧油達到規定的質量要求。

承儲企業應當嚴格執行糧油儲藏技術規范，保證地方儲備糧質量良好、儲存安全。

鼓勵承儲企業應用先進儲糧技術和現代化管理手段，提高糧油儲存水平。

第二十二條承儲企業應當健全質量管理制度，建立質量檔案，嚴格執行地方儲備糧儲存情況定期檢查和品質檢測制度；發現地方儲備糧數量、質量和儲存安全等方面的重大問題，應當及時上報本級糧食部門。

第二十三條承儲企業應當對地方儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，使用統一的賬、表、卡及倉牌，及時、準確、完整地填報各種儲備糧統計報表，不得虛報、瞞報、漏報、拒報。

承儲企業應當建立健全地方儲備糧庫存實物臺賬，做到地方儲備糧賬賬相符、賬表相符、賬卡相符、賬實相符。

第二十四條承儲企業應當對地方儲備糧采取必要的防范措施，建立地方儲備糧的防火、防盜、防洪等安全管理制度并明確責任人。

承儲企業應當制定應急處置預案，在發生各種災害危及地方儲備糧安全時，應當及時啟動應急處置預案并采取有效措施減少損失。

第二十五條承儲企業不得在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好，不得擅自串換品種、變更儲存庫點。

第二十六條承儲企業依法被撤銷、解散或者破產，以及因不可抗力、自然災害等原因已不具備地方儲備糧存儲條件時，其儲存的地方儲備糧由本級糧食部門負責另行安排儲存庫點。

第二十七條因不可抗力、自然災害造成地方儲備糧損失的，由本級糧食部門會同財政部門和農業發展銀行，及時予以審核、核銷。因管理不善造成地方儲備糧缺少、霉變等損失的，由承儲企業自行承擔。

第二十八條承儲企業倉容不足時，可以委托具備本辦法第二十條規定條件的其他糧食企業代儲。承儲企業應當與代儲企業簽訂代儲合同，明確雙方的權利、義務和違約責任等事項，并對代儲企業的代儲業務進行嚴格監管。

承儲企業應當自合同簽訂之日起15日內，將代儲合同報同級糧食和財政部門備案。

本辦法第二十一條至第二十五條的規定，適用于代儲企業。

第四章地方儲備糧的動用

第二十九條各級糧食部門應當完善地方儲備糧的動用預警機制，加強對需要動用地方儲備糧情況的監測，適時提出動用地方儲備糧的建議。

未經縣級以上人民政府批準，任何單位和個人不得動用地方儲備糧。

第三十條有下列情形之一的，可以動用省級儲備糧：

（一）全省或者部分地區的糧食出現明顯的供不應求或者糧食市場價格異常波動需要動用省級儲備糧；

（二）發生重大自然災害或者其他突發公共事件需要動用省級儲備糧；

（三）省人民政府認為需要動用省級儲備糧的其他情形。

省級儲備糧動用方案，由省糧食部門會同發展改革、財政部門提出，報省人民政府批準。動用方案應當包括所動用糧油的品種、數量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內容。

第三十一條省糧食部門根據省人民政府批準的省級儲備糧動用方案下達動用命令，由省級儲備糧承儲企業和市糧食部門具體組織實施。

省級有關部門和儲備糧所在地人民政府對省級儲備糧動用命令的執行，應當給予協助。

任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變省級儲備糧動用命令。

第三十二條市、縣級儲備糧的動用，參照省級儲備糧動用規定執行，并報省糧食、發展改革、財政部門備案。

第三十三條因啟動各級糧食應急預案需要動用地方儲備糧的，按照有關應急預案的規定執行。

第五章監督檢查

第三十四條各級糧食部門和財政部門按照各自職責，依法加強對地方儲備糧的管理和監督檢查。在監督檢查過程中，可以行使下列職權：

（一）對地方儲備糧的數量、質量、品種及儲存安全情況和財政補貼資金使用情況進行檢查；

（二）對地方儲備糧年度輪換計劃和動用命令的執行情況進行檢查；

（三）對糧食倉儲設施、設備是否符合國家有關技術規范和標準進行檢查；

（四）調閱地方儲備糧經營管理的有關資料、憑證，向有關單位和個人調查、了解相關情況。

監督檢查人員在從事相關執法活動中，應當堅持原則，忠于職守，秉公辦事，廉潔自律。

第三十五條各級糧食部門、財政部門在監督檢查過程中，發現地方儲備糧的數量、質量、品種、儲存安全以及財政補貼資金使用等方面存在違法情形的，應當責令承儲（代儲）企業立即予以糾正或者處理；對承儲（代儲）企業存在的不適合儲存地方儲備糧情況的，糧食部門應當責令其限期整改；對危及儲存安全的重大問題，應當立即采取有效措施予以處理。

第三十六條監督檢查人員應當將監督檢查情況作書面記錄，并由監督檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，監督檢查人員應當將有關情況記錄在案。

第三十七條審計機關依照《中華人民共和國審計法》規定的職權和程序，對地方儲備糧承儲企業實施審計監督；發現問題，應當及時依法處理。

第三十八條承儲（代儲）企業對糧食、財政部門和審計機關的監督檢查人員依法履行職責，應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監督檢查人員依法履行監督檢查職責。

第三十九條農業發展銀行應當按照國家有關規定，加強對地方儲備糧貸款的信貸監管。承儲企業對農業發展銀行依法進行的信貸監管，應當予以配合，并及時提供有關資料和情況。

第六章法律責任

第四十條縣級以上人民政府違反本辦法規定，致使地方儲備糧儲備計劃不落實，或者發生重大糧食質量責任事故的，對直接負責的主管領導和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十一條各級糧食、財政部門違反本辦法規定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由有權機關按照管理權限給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法第十二條、第十三條的規定及時報批和下達地方儲備糧年度輪換計劃的；

（二）拒不組織實施或者擅自改變地方儲備糧年度輪換計劃和動用命令的；

（三）無正當理由，不按時撥付地方儲備糧相關費用，造成地方儲備糧不能落實或者影響地方儲備糧安全的；

（四）擠占、截留、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼的；

（五）因監督管理不力，造成地方儲備糧被擅自動用或者發生重大壞糧事故的；

（六）發現地方儲備糧的數量、質量存在問題不及時責令承儲（代儲）企業改正，或者發現危及地方儲備糧儲存安全的重大問題，不立即采取有效措施處理并按照規定報告的；

（七）接到舉報、發現違法行為不及時查處的。

第四十二條承儲（代儲）企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由糧食部門責令其改正，處1萬元以上5萬元以下的罰款。對屬于國家工作人員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）虛報、瞞報地方儲備糧數量的；

（二）在地方儲備糧中摻雜使假、以次充好的；

（三）挪用和擅自動用、輪換地方儲備糧的；

（四）擅自串換地方儲備糧品種和質量等級的；

（五）騙取、挪用地方儲備糧貸款和貸款利息、管理費用、輪換補貼等財政補貼的；

（六）拒不執行或者擅自改變地方儲備糧年度輪換計劃和動用命令的；

（七）以地方儲備糧或者地方儲備糧倉儲設施對外進行擔保或者清償債務的；

（八）因自然災害等不可抗力原因，已不具備地方儲備糧存儲條件，不及時上報有關情況造成地方儲備糧損失的；

（九）因管理不善或者應急處置不力，造成嚴重壞糧事故或者糧食重大損失的。

第四十三條承儲（代儲）企業違反本辦法規定，有下列行為之一的，由糧食部門責令其限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下的罰款；情節嚴重的，處3萬元以上5萬元以下的罰款。對屬于國家工作人員的直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）入庫的地方儲備糧不符合質量等級和國家標準要求，或者不建立質量檔案，或者出入庫糧食未按照規定進行質量鑒定的；

（二）對地方儲備糧未實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，或者不按規定及時、準確報送儲備糧統計報表和實物臺賬，或者賬賬不符、賬實不符的；

（三）發現問題不及時采取有效措施，重大問題不及時報告或者隱瞞事實的。