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第1篇：生態環境管理現狀范文

關鍵詞：礦山企業 管理 環境保護

引言

礦山包括煤礦、金屬礦、非金屬礦、建材礦和化學礦等等，獲取這些礦石的行為叫做礦產資源的開發利用。勘查、開采、銷售礦產資源的企業就叫做礦山企業。

礦產資源是一種十分重要的非再生自然資源，是人類社會賴以生存和發展的不可或缺的物質基礎。它既是人們生活資料的重要來源，又是極其重要的社會生產資料。礦產資源的開發為我國經濟發展提供了必要的基礎條件，甚至成為一些地區的經濟支柱，但是長期以來人為活動改變礦山的生態環境出現了地下水流失、地質沉降等一系列問題。這些問題的影響要花費大量人力、物力、財力經過很長時間才能恢復，而且很難恢復到原有的水平。

一、我國礦山的環境現狀

我國礦產資源的特點是貧礦多、富礦少，共生、伴生礦床，單一礦床較少，因此選礦難度大，選礦藥劑種類多、用量大對環境造成的影響也大。

我國礦山環境問題較多，突出表現在五個方面，即采礦活動破壞了大量耕地和建設用地；采礦誘發地質災害；采礦使礦區水平衡遭到破壞、產生各種水環境問題；礦山開采中廢氣、粉塵、廢渣排放、產生大氣污染和酸雨；采礦破壞自然地貌景觀，影響整個地區環境的完整性。

由于歷史原因，不少礦山未預留生態恢復治理資金，地方政府也未認真履行生態環境保護和治理方面的職責，造成許多礦山生態環境破壞存在無人“埋單”現象。近年來，我國不少礦山發生嚴重污染事件。由此可見，我國礦山企業的環境問題亟待解決。

二、礦山環境管理的原則

1、與礦產資源開發共同發展

礦產資源的開發利用能夠給當地提供就業機會和經濟利益但同時也破壞了當地的環境。隨著環境保護意識的日益增強，礦產開發引起的一系列的環境問題也開始逐漸被人們意識并越來越重視，所以實現經濟發展的同時也必須保護環境。礦山企業在制定開采計劃的同時應該制定礦山的生態保護、恢復和整治的規劃。該規劃應該是一個與礦產資源開發同步進行的過程，而不是等礦產資源開采結束之后才開始。企業在計算生產成本的時候也應該將恢復生態、整治環境等問題考慮到生產成本中。當地政府也可以對環境保護工作執行較好的礦山企業予以一定的獎勵。

2、循序漸進、分期實行

與一般工業企業相比較，由于礦山品質的變化，選礦的流程需要動態調整，從而給生產管理、技術管理也包括環保投入上增加了不確定性，因此礦山企業的環境管理必須與生產同步進行，根據環境現狀和生產情況制定近期和遠期的環境目標并正對目標制定相應的管理措施，有重點分步驟的逐步解決問題。盲目的追求環境管理的一蹴而就既不可能也不可行。

3、環保技術措施切實可行

礦山環境管理需要一些切實可行的環保改進技術措施，而不是理論上可以但是實際操作困難或者資金投入過大的項目。比如說選礦廢水的處理，可以將選礦廢水進行適度處理后再用于選礦工藝中，相比較深度處理后達標排放這個方法即降低了處理的難度、成本也節約了水資源。再比如對破碎工藝中產生的粉塵進行回收處理既降低粉塵排放量改善周邊環境也有一定的經濟效益。這些都是易實施并且對礦山環境治理有良好的效果環保措施。

4、加強有效溝通促進和諧發展

礦山的開采對生態環境破壞比較大，對周邊環境影響也比較大，企業可以通過公布環境信息、發公開信等方式使周邊的居民了解企業的環境現狀，加強與周邊的企業、居民的溝通來減少矛盾和諧發展。

三、環境管理的手段

1、法律手段：法律是指一種社會行為的規范。它告訴人們應當做什么不應當做什么。環境保護法律規范包括：憲法、環境保護基本法、環境保護單行法。企業的各種行為都應該在法律允許的范圍內進行。

2、行政手段：行政手段是指公司以命令、規范等形式直接作用于管理對象的一種手段。主要通過企業下發的各種規章制度對管理對象進行約束。

3、經濟手段：獎罰分明提高企業的執行力。（1）實行企業環境保護負責制；（2）把企業的環境管理全面滲透到企業管理的各個方面和各個環節之中，并層層分解落實到車間、班組、生產崗位和各個管理部門；（3）按照責、權、利相結合的原則，把環境保護指標同生產指標一起考核、計獎，在提升、表彰等諸多方面予以考慮。

4、技術手段：礦山生態環境的保護和修復是依賴先進的環境工程修復手段。在礦產資源開發過程中不可避免的會出現礦業廢水、廢氣、廢渣、水土流失、土壤污染、地表沉降等環境問題為了降低污染程度需要利用國內外先進的環保技術對其進行治理以降低其危害程度。而通過改變生產工藝提高回采率和資源綜合利用率都是降低環境污染提高經濟效益的有效方法。

5、管理手段：無論是清潔生產審核還是ISO14000環境管理體系都是很好的企業環境管理的工具。利用這些先進的管理技術可以使企業在資源配置、職責分工、原輔材料、工藝方法上做最優化的選擇。一個好的管理方法，關鍵還在執行，許多問題的出現并不在制定而在制度的執行上，因此抓好執行力度是關鍵。

6、宣傳手段：加強企業環境保護宣傳工作，以提高企業員工環境意識為出發點，以改善、提高企業及周邊環境質量為目的，廣泛動員企業所有員工結合本崗位的實際工作來推動企業的環保工作。環保宣傳工作要采用多種形式和途徑比如開展“節能、減排的合理化建議”活動、清潔生產審核培訓工作、環境管理體系審核等。

四、結語

隨著國民環保意識的加強，國家對環保工作也越來越重視，礦山行業作為一個污染較大的行業，需要借鑒國內外現有的礦產資源開發技術和環境管理方法，根據各個礦山的實際情況進行資源開采利用，制定適宜的環保措施，實現經濟發展與環境保護共同發展。

參考文獻

第2篇：生態環境管理現狀范文

 

刻不容緩。做好農業生態環境保護工作的核心在于強化立法，通過完善的農業生態環境保護法律，依法加強農業生態環境保護。研究農業生態環境保護立法問題，探究完善農業生態環境保護法律的可行性對策，其意義是不言而喻的。

 

一、我國農業生態環境的現狀

 

改革開放以來，我國農業取得了巨大的成效，

 

農村經濟和社會獲得了空前的發展。但在這一過程中，農業生態環境問題隨之產生，且日益嚴重，主要表現為農業資源供需矛盾突出，農業環境污染不斷加劇，農業生態環境遭到破壞的程度日益加重。

 

1.農業資源供需矛盾突出

 

我國的農業資源十分有限，由于人口眾多，農業資源的供需矛盾突出。隨著工業化和城市化的快速發展，對農業資源的需求不斷增加，導致農業資源供需矛盾不斷加劇。在市場經濟條件下，資源是由市場機制來配置。在短時期內，國際貿易自由化政策將對我國一些缺乏比較優勢的大宗農產品的生產產生不利影響。而進行環境保護和生態建設必然會使那些對自然資源要求高的農產品的生產成本提高，導致國外同類農產品的價格優勢不斷增強。這些國外農產品由于其價格優勢，很可能對國內同類農產品的生產和農業帶來很大的沖擊，使其競爭壓力日益增大。E](P23-25)在激烈的市場競爭中，受利益驅動等因素的影響，國內的農業生產者很可能為了其自身的利益而忽視環境保護和生態建設，忽視對農業資源的合理利用，其生產經營行為日益短期化。加上我國從事農業生產的市場主體的生態環境意識不強、缺乏政府有效的生態環境監督管理與指導等因素的影響，這一現象日益嚴重。

 

2.農業生態環境破壞日益嚴重

 

由于對農業資源的過度開發和不合理利用，不僅導致農業生態環境遭到嚴重破壞，比如過量放牧、毀林、圍湖造田、過度輪作等，引發了一系列的環境問題，如土地退化、水土流失加劇、資源枯竭、生態失衡、地力下降，旱澇風險加大等，而且還加劇了農業生態環境退化的速度。以荒漠化、水土流失為例。我國的荒漠化土地主要分布在北緯37度到50度之間的陜西、甘肅、內蒙古、新疆等省份境內。這些地區的耕地和草場資源嚴重退化，沙塵天氣增多，氣候惡劣。不僅嚴重影響了當地經濟的發展，而且造成了嚴重的生態后果。到目前為止，我國西北、華北、東北等地區大約有1333.3萬公頃農田受到風沙的侵襲，沙塵暴天氣導致人和牲畜患病甚至死亡，農作物減產甚至絕收。2(P11-13)另外，由于對農業生態資源進行掠奪式經營，導致水土流失問題嚴重，自然災害不斷發生。目前我國水土流失面積占到國土面積的16%,達15300萬公頃，每年流失土壤大約為50億噸，占世界水土流失總量的1/12(世界總流失量為600億噸)，相當于全國耕地被平均剝去1厘米厚的沃土層，上億噸的氮磷鉀養分隨之流失掉水力侵蝕面積有185萬平方公里，數百萬公頃的農田和耕地正在受到荒漠化和鹽堿化的威脅。90%的草地不同程度退化，其中中度退化的草地占到半數以上，荒漠化土地每年擴展2460平方公里。[4](39—43)可見,我國的農業生態環境破壞問題是非常嚴重的。隨著農業生態環境的惡化，各種自然災害頻繁發生，受災面積不斷擴大，嚴重影響了我國農業生產的發展。

 

3.農業污染不斷加劇

 

我國人多地少，土地資源的開發已經接近極限。為了提高土地的生產效率，化肥、農藥的使用成為重要途徑。目前，我國已經成為世界上化肥、農藥使用最大、使用面最廣的國家。化肥的使用量從上一世紀五十年代開始到2000年一直呈增加趨勢，在40年的時間內增加了近300倍。20世紀50年代末的使用量為1萬噸，70年代上升到110萬噸，1995年增加到267萬噸，2000年為291萬噸。如果按照農作物的播種面積計算，化肥的使用量為每公頃0.728噸，遠遠超過發達國家設定的化肥安全使用量每公頃不超過0.225噸的標準。B](P26-28)另外，在化肥使用過程中還存在結構不合理、利用率低等問題。化肥的不合理使用不僅導致農田土壤受到污染，而且還通過地表徑流造成水體富營養化甚至地下水污染和空氣污染。我國農藥的使用量每年大約為130萬噸，其中只有1/3能被農作物有效吸收和利用，大部分進入水體、土壤及農產品中，導致水體、土壤和農產品不同程度受到污染，并直接對人類健康造成危害。6(P94-96)目前全國至少有1300-1600萬公頃耕地受到農藥的污染，有五分之一的耕地受到重金屬的污染，每年因此而減產的糧食約為1000多萬噸。每年被重金屬污染的糧食為1200萬噸，合計造成經濟損失至少有200億元。&nm-80)2002年全國16個省會城市蔬菜批發市場的監測顯示，蔬菜中農藥總檢出率為20%-60%,總超標率為20%-45%,遠遠超過了發達國家規定的農藥檢出率標準另外，由于大棚農業的快速發展，地膜造成的污染也在不斷加劇。近20年來我國地膜的使用量和覆蓋面積已經居于世界第一位。2003年以來，我國地膜的使用量超過了60萬噸，發達地區的使用量更高。9(P115-121)在許多地區，農藥污染和地膜污染還破壞農業伴隨型生態系統，并威脅到魚類、兩棲類等動物的生存。

 

從整體上來看，我國農業生態環境問題是十分嚴重的，農業資源供需矛盾日益尖銳;農業生態環境不斷惡化，農業資源數量銳減、質量下降，水土流失、草場退化、荒漠化等問題還在繼續發展;農田、土壤、農產品等農業污染問題是非常嚴重的，并呈不斷加劇的趨勢。10日益嚴重的農業生態環境問題，不僅影響到農產品的數量和質量，對人體健康造成危害，而且已經嚴重影響到我國農業生產力水平的提高和農業以及農村的可持續發展，直接關系到我國可持續發展戰略目標和城鄉統籌發展目標的能否實現，危及到人類的生存環境。

 

二、我國農業生態環境保護立法的不足

 

在我國農業現代化和社會化發展過程中，依靠法律手段是解決農業生態環境問題的核心。我國十分重視農業生態環境保護立法，先后制定了許多農業生態環境保護方面的法律法規，為農業生態環境保護工作的健康發展提供了有力的保障。然而，現行農業生態環境保護立法仍然存在不足，嚴重制約了其功能的有效發揮。

 

1.缺乏一部統一的綜合性農業生態環境保護法律

 

目前，我國已經制定了《環境保護法》、《農業法》、《清潔生產促進法》、《基本農田保護條例》、《水法》、《森林法》等環境保護法律法規,初步形成了一個以《環境保護法》為主體的環境保護法律規范體系。但在這一法律規范體系中，并沒有一部綜合性的農業生態環境保護法律。已有的這些法律法規，對涉及農業生態環境保護的規定都沒有體現出農業生態環境保護的特征=《環境保護法》雖然對農業環境保護有所規定，但僅僅用了兩個條文，規定過于簡單，原則性太強，而且沒有把農業環境與自然資源保護統一起來。《農業法》雖然設專章規定了“農業資源和農業環境保護”但其內容過于概括，基本上是國家環境保護法律原則的重申，缺乏對農業生態環境保護的具體規定。《清潔生產促進法》主要規定工業企業的清潔生產問題。《基本農田保護條例》中只有個別條文對基本農田環境保護問題作了規忠《水法》、《森林法》、《土地法》、《草原法》等法律在各自調整的領域內涉及到農業環境保護和生態建設的內容，但基本上體現了孤立保護某一環境因素的原則，沒有形成一個統一完整的農業生態環境保護法律規范體系。可見，我國的農業生態環境保護立法是一種分散的立法模式，涉及農業生態環境保護內容的法律規范大多散見于農業、草原、土地、森林等單項的自然資源保護和污染防治法律之中，而缺乏一部綜合性的農業生態環境保護法律。這種立法模式與農業生態環境本身具有的內在統一性和整體性特征不適應，不能有效逼制我國農業生態環境整體上繼續惡化的趨勢和預防潛在的農業生態環境問題的產生，甚至可能加劇對農業資源的掠奪式開發利用，加劇農業生態環境的退化。E2](P31—35)—些地方雖然制定了農業生態環境保護地方性法規，但這些地方性法規不僅過于原則，可操作性不強，而且其內容往往是對國家環境保護法律規定的禁止性規范的再次羅列，沒有體現出地方農業生態環境保護法規的特殊性，E3](P239)難以取得理想的效果。

 

2.存在立法空白

 

我國雖然制定了不少環境保護法律法規，但在農業生態環境領域依然存在立法上的空白。主要表現在以下兩個方面：第一，農業環境標準的制定滯后。《大氣污染防治標準》、《水污染防治標準》等環境標準規范主要是針對工業污染問題制定的，很難適用于農業環境領域。適用于農業環境領域的環境標準規范僅有霍溉水質標準》、《漁業水質標準》、《禽畜養殖業污染物排放標準》等，其他的環境標準規范基本上沒有。第二，缺乏針對農業生態環境保護的特別法律規范。農業生態環境要素具有特殊性，需要專門的立法給予特別的保護，但目前我國許多重要的農業生態環境領域缺乏相關的特別法律規范。第三，缺乏公眾參與、行政強制、行政指導等機制以及有利于促進農業生態環境保護的經濟政策機制。我國在現行法律中還沒有建立適用于農業環境領域的公眾參與機制、行政強制機制、行政指導機制等，還缺乏對從事農業環境保護和生態建設作出貢獻的有關主體的經濟激勵機制。由于存在法律上的空白，使許多農業生態環境保護工作無法可依，不能開展，不利于促進農業生態環境保護事業的健康發展。

 

3.農業生態環境管理機構缺乏必要的強制手段，利益沖突問題嚴重

 

現行的環境保護法律法規對于保護生態環境破壞、預防和制止污染事件的發生發揮了積極的作用。但它們賦予生態環境管理機構的強制性手段和措施太少，不能適應生態環境保護的要求。許多環境管理機構在執法過程中，經常因缺乏必要的強制性手段和措施而導致執法不力。這一問題在農業生態環境保護與治理領域表現的尤為突出。另外，在生態環境保護與治理過程中，還存在利益沖突與失衡問題，比如管理機構自身利益與環境利益之間的沖突、環境保護者與受益人之間的利益沖突、排污企業與受害人之間的利益沖突。M(P31-33)這些利益沖突缺乏有效的法律進行調整和規制，是導致農業生態環境保護與治理工作不力的根本原因。

 

4.制度的配套性比較差，缺乏相應的程序機制

 

我國雖然建立了許多農業生態環境保護法律制度，但這些制度的配套性比較差，制度與制度之間缺乏必要的協調。同時，就單個的某項制度來看,還缺乏落實該制度的相關配套措施機制，最終導致制度不能實施或者不能完全實施。例如，生態恢復補償制度。這一制度要很好的發揮其作用，需要相關的配套措施予以配合。但是，由于實施該項制度需要的配套性措施一生態環境稅制度未能落實，導致其未能發揮應有的作用，在一定程度上形同虛設。另外，有的生態環境保護制度因缺乏相應的程序，很難得到有效執行。例如，限期治理制度。雖然很多環境保護法律法規都規定了這一制度，但由于都沒有對實施這一制度的程序作出規定，導致其未能很好地得到執行，在一定程度上流于形式。此外，它過于強化環境管理機構的權力，缺乏對環境管理相對人合法權益應有的程序保障機制。現行的環境保護法律法規，具有濃厚的管理色彩，過多地維護環境管理機構的權威，強化了環境管理機構與環境管理相對人之間的管理與被管理的不平等關系。一方面，它賦予環境管理機構很多的權力，但缺乏對其環境管理行為有效的監督機制。另一方面，它賦予環境管理相對人賦予很多的義務，卻很少規定保障環境管理相對人權益實現的程序機制，導致環境管理相對人的合法環境權益得不到保障。這為環境管理機關濫用職權或不能有效地進行環境執法提供了便利，不利于促進農業環境保護和生態建設事業的發展。

 

5.有關法律責任的規定不完善

第3篇：生態環境管理現狀范文

關鍵詞 河長制；水生態環境；管理成效；問題；建議；天津市；南部四區

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）11-0223-02

天津市位于海河流域下游，流經天津市的一級行洪河道19條1 100 km，骨干排水河道109條1 890 km。近年來，由于經濟建設飛速發展，污水直排、雨污混流、污水處理不達標排放，嚴重影響了河道水質安全。同時，受生活習慣、歷史因素等影響，河道沿岸居民隨意傾倒垃圾、堆放雜物，造成河道堤岸環境臟亂差，嚴重影響河道水生態環境健康和安全。

1 河長制實施情況

為改善河道水生態環境，天津市積極探索并借鑒國內部分省市先進管理模式，2013年正式推行河道水生態環境管理地方行政領導負責制，即“河長制”。2015年，河長制管理實施全覆蓋，大清河處負責南部四區（包括津南、西青、靜海和濱海新區）一級河道6條260 km，區管河道40條645 km，總長905 km的考核任務。

1.1 建立組織機構

各區分別成立了以主要負責同志任組長、各相關部門負責同志為成員的河道水生態環境管理領導小組，負責河長制工作的實施與管理，建立了由“河長”負總責的責任制。

1.2 建立管養隊伍，落實管護資金

西青、靜海、津南等區均成立了街鎮或環衛部門負責的河道日常養護隊伍，負責河道的基本日常維護工作，保障河道環境衛生。管護資金方面，市級財政撥付專項資金補助各區堤岸水面保潔與水質保護工作，補助比例與考核成績相掛鉤。

1.3 建立監督考核獎懲機制

按照市級考核辦法和細則，各區制定了本區考核方案、實施細則和巡查制度等，明確了各部門管理職責、任務分工、管理措施等，落實到區、鄉鎮、村等和具體責任人。西青、靜海等區建立了業務考核和績效考核的考核體系，根據市、區級考核情況及打分成績決定“以獎代補”資金補助，對考核不合格的河長進行問責，連續2次不合格的進行通報批評，考核結果優秀的“河長”年終進行獎勵[1-4]。

2 初步成效

2.1 河道水質狀況得到改善

2015年，南部四區納管河道環境衛生達到優秀的河道長度由362.9 km增加到621.7 km，同比上升71.3%；感官水質黑臭的河道長度由265.6 km減少到85.3 km，同比下降67.9%。

2.2 重點河段部位環境有效改善

西青區結合清水河道行動建設，加大了全區污水管網建設，解決了李七莊街、精武鎮和王穩莊鎮的污水排放問題。2015年實施水環境治理，清理垃圾434.2 m3，打撈漂浮物260.2 m3，河道水質環境整體有較明顯的提升。

靜海區針對環境較差的子牙鎮、王口鎮、大黃莊等沿河村鎮，積極協調鄉鎮實施專項治理工程。籌措資金，投入大量人力、物力，共清理垃圾3.45萬m3，水面漂浮物2 000 m3，柴草垛500余個，使多年積存的環境問題得到了徹底根治，沿河老百姓拍手稱快。

2.3 長效管理得到落實

各區均建立了長效管理制度，如西青區9個街鎮成立了水利站或街道環衛部門負責的10～15人的河道養護隊伍，靜海區組織各鄉鎮組建了156人的保潔隊伍，負責河道日常保潔和管護。

2.4 合力共管的效益已初步顯現

各區以水務部門為主體，以環保、市政部門為支撐，開展區域內截污治污工程和污水廠網建設，河道水體水質得到有效改善，在加強河道的整治與管理上形成有效的工作合力。

3 存在的問題

目前，河長制推行時間不到3年，仍處于摸索時期，在管理中仍存在許多問題。一是水生態環境管理運行機制尚不完善，相關成員未全部參與工作，職能作用也未充分發揮。二是河道保潔工作不到位，保潔工作人員的專業化水平亟待提升。三是河道水生態環境治理和管理資金不足，經費缺口較大。四是部分河道仍然有污水直接排入，河道截污工作不到位。部分河道水質問題仍然突出，涉及到跨省市界、區界河道因上下游協調不暢，污水下泄污染問題突出。五是沿河道路、企業、居民集中區等成為河道環境維護的重點，針對河道治理的頑固問題，短期內難以有效解決。同時部分街鎮缺乏垃圾處理規劃，垃圾的收集、運輸與處置脫節嚴重[5-7]。

4 建議

河長制是河道管理新階段的重要措施，對于改善河道生態環境意義顯著，并兼具生態效益與經濟效益。同時，河長制能夠充分調動各級政府部門加大河道水生態環境管護的積極性，從而有效推動河道整治和水環境改善。針對目前河道管理中存在的諸多問題，特提出如下建議，以推動“河長制”河道管理模式充分發揮作用。一是地方官員擔任總負責人能夠起到綜合協調的作用，整合河道水生態環境管理各部門的力量，避免各部門在工作中相互推諉、掣肘，直接提高水環境管理與保護的效率。二是應將治理與管理相結合。以管理促進治理，以治理深化管理，形成河道管理的良性循環。三是建議因地制宜采取管理策略。應結合河道的具體特點，制定可行性高且特色鮮明的河道管理方案，同時充分考慮地區發展與人文環境需求，彰顯河道特色亮點。四是建議加強專業化培訓，樹立規范化、標準化管理理念。培養一支專業化河道養護隊伍，提高水生態環境管理水平。

5 參考文獻

[1] 張嘉濤.江蘇“河長制”的實踐與啟示[J].中國水利，2012（12）：24-26.

[2] 謝帆，于斌，魯剛.天津市河道水生態環境“河長制”管理新模式淺析[J].海河水利，2014（4）：38-39.

[3] 王書明，蔡萌萌.基于新制度經濟學視角的“河長制”評析[J].中國人口.資源與環境，2011（9）：8-13.

[4] 任敏.“河長制”：一個中國政府流域治理跨部門協同的樣本研究[J].北京行政學院學報，2015（3）：25-31.

[5] 李耀祖，安艷玲，陳夢瑜.“河長制”實施地區農村居民環保意識現狀調查及評價：以貴州普定縣為例[J].貴州化工，2012（6）：36-39.

第4篇：生態環境管理現狀范文

1 農村環境管理以及監測現狀及主要問題

1.1 環境管理體系以及農村科技推廣體系很難應對環境污染問題

就目前我國農村現代化進程現狀來看，主要表現出以下兩個特點：（1）依托工業發展的現代化農業得到飛速發展，而工業得到優先增長。（2）在空間分布上，居民迅速集中。由于農村現代化的發展，導致農村產業結構發生了很大改變，從以往的“自然和諧型”向“自然危害型”轉變。原來的農村生態環境良好，而且環境自凈能力很強，但現在農村的自然循環被打破，環境的自凈能力已經無法自然的消納生活污染物。

1.2 我國環境管理體系并沒有充分重視農村環境污染

目前我國環境管理體系主要是用于防治一些重要點源污染以及城市污染方面，并沒有特別重視農村污染。同時，農村現代化發展的進程遠遠超過了農村環境治理體系的發展，這樣的結果主要會導致農村環境治理體系在農村環境問題解決方面，缺乏力量，而且適用性相對較低。其次，我國當前用于農村環境保護、農業建設項目等方面，往往存在“自上而下”決策、重復建設、資金分散等問題。

1.3 技術培訓有待進一步加強，缺乏強烈的質量管理意識

環境監測工作最重要的是確保環境監測數據的完整性、有效性、證實性，因此對于環境監測人員的要求相對較高。在環境監測質量控制管理工作中，如何提高監測人員自身的業務素質，不斷加強監測人員的質量意識，確保監測數據的有效性、科學性以及真實性是最核心的工作。員工培訓是提高監測技術人員綜合素質的重要措施，但是目前并沒有建立專門的培訓機構，往往都是多個部門臨時組織技術培訓，這樣的員工培訓缺乏計劃性、針對性以及系統性，培訓效果自然不高。而且在培訓后，各種質控考核以及質控審核工作并沒有嚴格按照流程執行，基本上都是走走過場，流于形式。

2 農村環境管理與監測的發展分析

2.1 關注民生，切實解決好農村安全飲水問題

對于人類生存而言，人是最重要的能源之一，人們的生活離不開水，水的安全問題對于廣大人民群眾的生命健康安全有直接的影響，因此各地區應該切實維護廣大人民群眾的根本利益，堅持“科學發展觀”理念切實解決好農村居民安全飲水問題，應該將這一問題納入到農村發展規劃的重要議事日程中。政府以及縣委應該將農村安全飲水問題作為農村環保工作的重要內容，尤其應注意保護好農村飲用水水源的周邊環境，平時應該加強監測和管理水質，結合農村供水方式的不同采用相應的保護措施。應該在全縣建立很多集中式飲用水源保護區，形成一個系統的飲用水源監控點保護網絡。

2.2 采取有效措施，減少農藥與化肥對土壤環境的影響

農藥最常用的方式是直接向土壤或植物表面噴灑，這樣就對土壤造成了嚴重污染， 從而破壞土壤結構和影響土壤肥力針對農村農藥和化肥對土壤的污染問題，可以采用以下措施：首先要科學使用農藥，合理規劃用藥。盡量選用高效、低毒、污染小或無污染的農藥，并要把握好施藥進行病蟲害防治的最佳時機。采用化學防治以外的方法防治病蟲害，減少農藥、化肥的用量。大力推廣生物防治技術，可以采用以蟲治蟲的方法，有效的降低農藥使用量。加強農業管理，控制病蟲發生發展，避免使用化學農藥，及時注意農作物的生長。加強土壤環境監測，特別是針對農藥的有機項目監測，包括苯并（а）芘、DDT及其代謝產物與分解產物、六六六等。

2.3 農村生活廢水和生活垃圾的處置

村鎮地區的特點決定了其污染治理不能沿用城市的污水處理模式。國內外研究機構相繼提出了多種處理模式，如：分散污水處理模式，其中主要提倡人工濕地處理技術、土地處理技術、小型污水處理技術、沼氣池和沼氣凈化池處理技術等，其技術特點是以低能耗生物處理和自然處理為基礎. 農村垃圾的處理主要采取臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種方式。農村一般是利用現有的沙坑或者低洼地直接進行傾倒和掩埋。事實上，城市周邊農村可納入城市垃圾處理系統，一般進入城市垃圾處理廠處理。目前，國家和地方政府倡導“村收集一鎮運輸一縣（市）處理”模式

2.4 實現政府管理創新，認真落實損害環境責任追究制度

政府應該制定科學、合理的農村經濟發展戰略規劃，制定生態環境保護的相關政策和標準，而且應該嚴格監督、全面落實，而且應該不斷強化市場活動監管，進一步完善生態環境公共服務，并且落實環境保護職責。在政府工作中，應該將農村生態保護的重要地位突出出來，明確農村生態保護的目標責任，并且制定關于農村生態保護的有效措施。同時，應該全面落實領導的責任，編制一個自然資源資產負債表，領導干部離任時應該嚴格審計自然資源資產。其次，應該進一步完善污染物排放制度，嚴格控制污染物排放總量。如果發現對生態環境造成損害的情況，應該立即找到責任者追究責任，根據損害程度要求賠償或者追究刑事責任。另外，應該對農業區域以及城鄉建設規劃進行統籌編制，主要應該解決本地農村生態環境資源問題，始終將農村生態環境保護工作和土地工程、水利工程以及各種重點工程建設有機結合，綜合治理農村環境。

應該根據生態城鎮、生態農村建設的要求以及標準明確農業種養殖業、農村土地整理、城鎮基礎設施建設等管理目標，而且應該將各種監督資源高效整合，建立一套長效建設監督以及管理機制，將監督管理工作和目標考核工作有機結合，綜合整治鄉鎮企業環境以及局域污染，嚴格根據相關的法律法規要求進行管理，盡可能提高農村生態環境保護工作的常態化、規范化以及制度化。

2.5 提高農村生態環境保護的法制化

將農村生態環境保護工作進行法制化管理是有效避免生態環境破壞，減少農村環境污染的重要保障。國家應該時刻了解、掌握農村環境監測情況，不斷完善、修整關于農村生態環境保護的相關法律法規，至于法律監督機關也應該將監督工作常態化，嚴格根據相關的法律法規制度執行。定期組織創建生態文明鄉村活動，盡可能把控好政策源頭關卡，嚴防出現生態環境問題，在農村經濟建設過程中應該始終將生態環境效益放在第一位。另外，可以建立農業生態補償機制，可以采用低息貸款、財政補貼、公共財政、環境資源稅等多種經濟調節措施，而且應該在農業工業化發展、城市化發展的過程中，綜合采用環境損害責任保護制、抵押返還制、排污權交易制、排污許可制等多種制度控制生態環境破壞現象，最大限度的保護農村生態環境。

第5篇：生態環境管理現狀范文

【摘要】生態環境法制建設是事關農村生態環境保護的重要措施，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展；要完善立法，達到環境法制的科學化，可行化，用法律手段治理農村生態環境問題。

【關鍵詞】農村生態環境；環境法制；環境立法；環境政策

【正文】

隨著農村經濟的發展與新農村建設的加快，農村生態環境保護與農村社會經濟發展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉村，出現了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業污染加劇的情況。長期以來由于國家政策、資金和技術支持力度不夠，農村生態環境保護落后于城市速度，對農村居民衛生和健康構成了巨大的威脅。盡管近期國家加大了農村生態環境治理政策力度，農村生態環境保護工作取得了較大進展，但由于農村的點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移，使農村環境形勢仍然十分嚴峻，并危及農村飲水安全和農產品安全，嚴重制約了農村經濟社會的可持續發展。因此要落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會，就要加強農村生態環境保護，切實解決危害農民群眾身體健康、威脅城鄉居民食品安全、影響農村可持續發展的突出生態環境問題。而解決這一問題關鍵在于是否建立健全農村環境保護的有效政策、法規與制度體系。

一、農村生態環境問題的表現

(一)水體污染嚴重，水生態系統破壞

農村水體污染主要表現是工業污水、農業污水和生活污水“三污合流”，未經處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農田灌溉；同時近幾年農村旱澇災害頻發，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴重。

（二）基礎設施建設落后，固體垃圾污染嚴重

長期以來，村莊建設規劃差，基礎設施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農業生產不當，環境資源破壞嚴重

農民環保意識比較薄弱，濫施農藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農業產品受到嚴重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對農業生態系統造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災害多發，土地退化、沙化、堿化嚴重，進—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權改革滯后，林業生態系統破壞

集體林權改革滯后，經營主體不明確、經營機制不靈活、利益分配不合理，嚴重影響了農民發展林業的積極性。其次地方政府決策不當，盲目開發山區，發展果業，加劇了森林植被破壞。再由于農村經濟落后，農民伐木為柴，亂砍濫伐現象屢禁不止，結果是森林生態系統的破壞，使生物多樣性環境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業向農村的轉移，加劇了農村的工業污染

鄉鎮企業大多是一種以低技術含量、布局不合理、無集聚效應、粗放經營為特征的工業化。由于其生存環境、基礎條件及管理水平的相對薄弱，造成污染后缺乏治理技術與資金，治理困難，使農村生態環境產生工業化污染問題。同時大量污染嚴重的城市工業企業搬遷到城郊或農村地區，或者直接將城市垃圾運往農村，造成城市工業污染“上山下鄉”。

二、農村生態環境問題法制成因與對策

農村生態環境問題的產生有著自然、歷史、經濟與社會等諸多方面原因，這里只對其法制成因與對策進行分析。現行法制狀況對環境的保護力度不夠，立法是從過去的經濟發展為重，環境保護為輕出發，“環境立法缺位,農村環境管理機構匱乏,環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配,基本沒有形成環境監測和統計工作體系”。①所以，要健全和完善我國農村環境法制建設，以新的角度和新的觀念完善環境法治建設是統籌城鄉發展、統籌人與自然和諧發展的重要舉措。下面對影響農村生態環境法制建設成因逐一進行分析。

（一）環境政策原因環境政策原因主要表現是環境政策失靈。環境政策失靈是指國家在農村生態環境保護方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現為政府在宏觀經濟政策制定過程中忽視農村生態環境保護和缺乏必要的環境問題保護對策，只到07年國務院專門召開的全國農村環境保護工作會議，才出臺了《關于加強農村環境保護工作的意見》，才將農村環境保護工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環境噪聲和煙塵控治、工業企業污染物達標排放、循環經濟與節能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時還有“創建環境模范城市”的鼓勵政策以及有“飛行監測、限期治理、關停企業”等強制措施，而農村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環境保護政策的缺陷而導致的環境問題。一方面是政策不夠健全，在農村生態環境保護方面缺乏實效性強的政策，即使有政策但因原則性太強缺乏可操作性而沒有起到應有的作用。另一方面是已有的環境保護政策存在著不一致和不協調之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農村環保工作都還在起步階段，其中農村生活污染治理、規模化畜禽及水產養殖污染治理、農業廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術、農藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據農村環境問題量多面廣、監督對象復雜的內在特點和工作基礎薄弱的實際現狀，加強農村生態環境政策支持工作，在政策上傾斜，在經濟上扶持，在技術上支持。要多出臺農村環保財政補助、污染減排財政獎勵等政策手段，推動實施農業可持續發展戰略。“盡管中國農村環境與經濟的矛盾有別于城市,但城市環境保護積累的經驗和各項管理制度足以供農村環境管理借鑒。”②環境問題的出現與經濟發展密不可分。資源、環境是農業可持續發展的核心和基礎，農業可持續發展需要生態環境支撐。所以加大政策保障措施，優化農村生態環境，是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是扎實推進社會主義新農村建設的關鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農村生態環境立法缺位，已有立法對農村生態環境保護力度不夠。《環境保護法》立法時間較早，受時代影響側重于工業污染控制和城市環境保護，對農村生態環境保護方面關注不夠，僅有幾個條文很簡單。我國目前的諸多其他有關的生態環境法規，如《固體廢物污染環境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對農村生態環境管理和污染治理的具體措施與制度規定不足。二是農業自然資源利用與生態保護缺乏統一規范，并且未能將農村環境、農村自然資源和農村生態的保護統一起來，農民的環境權益無法得到有效保障。三是行政法規不到位，本應彌補農村生態環境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺一部農村生態環境保護的綜合性行政法規。“一些重要環境領域還存在立法空白,如土壤污染防治、農用塑料薄膜污染、農村噪聲污染、農村生活污水污染、農村環境基礎設施建設等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關地方法規，在規定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統一制度體系。如農業部負責農業環境保護工作，主要是保護和管理農業環境，控制農藥、化肥、農膜對環境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國家環保總局負責農村村鎮環境保護工作，各個地方政府所頒布的農業生態環境保護條例涉及到漁業、水利、林業多個部門，內容和規定都存在差異。因此，加強立法工作，完善農村環保的地方性法規體系是農村生態環境保護的基礎。將來的《環境保護法》的修改應強調農村生態環境保護，并制定農村生態環境單行法；相關法律法規的立法也要關注農業生態環境的保護。同時盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項法規，逐步把農村環境保護納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農村環境保護而不適宜的法律法規，做到有法可依，責權清晰，有效防止農村地區種植業、養殖業、工業、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農村生態遭到破壞。

（三）法律制度原因在農村生態環境保護制度方面，考察現有的有關生態環境建設的基本法律制度，會發現現有的制度比較零散、不全面，缺乏對農村生態環境建設的基本法律制度系統而明確的規定，無法滿足生態環境建設的實際需要，從而導致制度缺位、制度執行和監督不力的情況。目前相關法律法規雖已建立了環境影響評價制度、排污收費制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態環境管理制度，但這些制度主要應用于城市環境污染的治理方面。同時在農村生態保護方面仍存在制度缺位現象，至今仍沒有一套治理農村生態環境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費與污染嚴重等重大生態環境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執行不力，致使制度功能不能有效發揮。從環境污染的治理制度來看，如排污收費制度，資源收費制度雖然對控制環境污染有積極的作用，但在實施中存在著一定問題。此外，生態環境保護和建設是一項系統工程，涉及計劃、農業、林業、畜牧、水利和科技等多個部門，管理體制與環節多、各項治理措施相互脫節，造成制度執行和監督不力。因此要盡快建立起農村生態環境保護的基礎制度。“農村環境保護制度和考核體系建設要盡快建立,將城市環保和農村環保置于平等位置,從法律、法規體系上,對農村環境保護制度的建立提供依據”，④它是構成農村生態環境建設法律的基本內容，對于實現生態環境建設法律的目的與任務具有極為重要的意義。這些制度應當包括：除繼續完善排污許可證制度、征收排污費制度、環境影響評價制度等制度在農村環境保護工作中切實可行外，還應建立如下制度：農村生態環境建設規劃制度、農村清潔生產促進實施制度，生態環境建設問責制度、農村環保責任制度和農村生態環境考核制度，畜禽養殖污染防治管理制度、生態環境監測制度、農村生態環境信息公開制度、農村生態環境補償制度、農村生態環境建設財政轉移支付制度、生態環境破壞事故防范與預警制度、農村環境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農村生態環境問題形成的重要原因之一是環境管理不當。主觀上來看農村生態環境管理是有政策但政策在部門之間協調不足或沖突，無手段和措施來達到政策目標；農村環境管理機構匱乏，環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施。客觀上是農村生產與生活中不科學的行為，長期形成的一些生活陋習和農村環保基礎設施的缺失，企業地處偏遠、點多面廣，排污主體具有不確定性，監管主體很難界定，難以用城市的監管的手段與用行政執法的手段來治理。因此要克服以上不足，農村環境治理要走與城市環境治理不同的工作思路，要創新工作方法，增強服務意識，變監督管理為預防管理，變單純的依法行政為服務與執法相結合。具體工作中要將農村環境污染防治納入年度考核范圍，實行行政問責制的工作體制，形成黨委領導、政府推動、部門聯動的工作格局，落實工作人員與經費，探索多元化、市場化、專業化的農村環保治理社會化管理模式和機制。其次，制訂農村生態環境建設規劃及年度實施意見，根據年度工作重點，將各項整治和建設任務分別落實到相關部門，并建立農村環境保護責任制，設立環境指標作為對鄉鎮考核的重要指標，專門出臺年度生態任務和環保專項行動考核辦法。再次，要強化農村環境服務與執法力度。在服務上，要象創建國家環保城市一樣大力開展生態鄉村示范創建，重點開展農村工業點源污染防治、生活污水與垃圾治理、農村畜禽養殖業的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態產業實施等關鍵工程。加大農村農業污染控制與治理技術的推廣運用力度，落實好“以獎促治”和“以獎代補”的政策措施，做好農村環保項目申報，積極爭取中央和省里的專項資金，加快推進農村環境保護基礎設施建設。在執法上各執法單位要切實克服地方保護主義，積極配合有關部門加強對鄉鎮企業的監管和對違法排污企業的打擊力度，加大農村環境執法力度。

（五）生態環境技術規范制定與推廣原因現階段農民的環境保護意識還不強，對環境保護的認識尚不足，對環境保護的知識很欠缺。濫用化肥與農藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農民卻對破壞環境的行為及其產生的后果渾然不知。長期以來，農民缺乏環保理念，而政府在農村環境保護中主導作用不足，農民缺少科學規范來保護環境，也缺乏科技與資金，導致農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。過去的農業技術推廣體系隨著各鄉鎮精簡與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態。既是尚存的農技推廣系統由于缺少財政支持，也無法開展農業技術推廣，從而切斷了農民獲取環保措施的最重要渠道。農村的環境污染治理正是由于存在著政策、技術、經濟等方面問題，從而使農村污染治理體系滯后于農村現代化進程，基本沒有形成有效防控與治理機制。因此要組織農業科技服務專家隊伍，在農村中大力普及環保法律法規和科技知識，提高農村干部群眾保護環境、防治污染和維護生態平衡的自覺性和責任感；要大力推廣綠色植保和環保防治技術，引導農民發展節約型、環境友好型生態畜牧業、改善農村環境質量、地表水環境等環境問題；要發展生態農業，控制農藥、化肥、農膜等對農田和水源的污染。積極推進農村環境的監測工作,加強農村環境質量監測。要針對農村環境保護工作現狀和農民群眾的特點，采取符合農村實際、貼近農民群眾的形式，制訂簡單易懂的安全控害技術規程，把農產品安全生產安全與監控、農村生活污染防治、畜禽養殖業污染防治、秸稈綜合利用、水產養殖污染防治、農藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術編發成切合實際的農村生態環境保護技術手冊，把生活與生產活動的科學規范以及環境保護法律法規送到農民身邊、農戶家中，使環保科技知識與法律法規深入人心。

三、結論

環境法制建設是事關農村生態環境問題的重要措施，因此針對農村的生態環境保護問題，要加大政策扶持力度，推動農村可持續發展。

【注釋】

[1]李建平，《農村環境污染防治對策研究》，《安徽農業科學》2007第3期35頁。

[2]林真、李衛華、丁洪，《我國新農村建設中的環境污染問題及其治理措施》，《農業環境與發展》，2007年第1期32頁。

第6篇：生態環境管理現狀范文

一、主要任務

（一）國土資源分局

1、嚴厲打擊私挖亂采違法行為。要對所有采石企業進行全面清查，凡無證開采及持過期采礦許可證采石的，依照有關規定責令其立即停止開采，并依法處罰。

2、全面查處越界、非法轉讓礦業權等違法行為。對轄區內越層越界、非法轉讓采礦權等違法行為全面排查，凡越層越界開采的，責令其退回本礦區范圍，并依法進行處罰；對轄區采礦權人、生產經營主體進行逐一核實，凡未經批準擅自變更采礦權人或非法轉讓采礦權的，并沒收其違法所得，處以罰款，情節嚴重的，報原發證機關吊銷其采礦許可證。

3、開展新一輪限制開山采石工作。依據礦產資源總體規劃，對位于限采和禁采區內的開山采石企業，制定切實可行的關閉計劃，采取有效措施，確保2008年底前全部關閉，對嚴重影響生態環境的立即予以關閉。

4、建立完善的礦山生態環境恢復保證金制度。加強對采石企業礦山生態環境的監督管理，按照“誰破壞、誰恢復”的原則，明確治理責任，實行環保、林業、國土聯合驗收的方式確定保證金返還意見，確保礦山生態環境恢復保證金的正確有效使用。

（二）環保分局

1、對生態環境嚴重破壞，構成犯罪的，及時移送司法機關依法追究有關人員的刑事責任。

2、對現有的6個采石企業，組織開展技術改造，規范作業方式，控制和減少揚塵污染，對污染排放進行環境監測，嚴禁粉塵超標排放。

（三）林業局

全面清查采石生產帶來的嚴重毀林事件。依照《市東西山綠化管理條例》等相關法規，對不符合采石環境要求、嚴重毀林以及私挖亂采的采石企業進行全面清查，提供詳細名錄，并提交司法機關依法查處。

（四）采石企業

郝莊鎮秤錘溝石料廠、建生石料廠、大尾溝石料廠、市迎澤區郝莊鎮鬧溝石料廠、晟柱石料廠、智海集團有限公司祁家山石灰石礦要全面實施技術改造。

1、在生產過程中，所有設備的入料口、篩分部位及輸送帶必須實施穩固有效的全封閉收塵控制，并及時清理封閉室粉塵。

2、要硬化和維護場區路面，未實現硬化的路面要配備灑水車輛，除雨、雪天氣外，每天不少于兩次路面灑水，防止道路揚塵引起周邊環境污染。

3、拉運石料的車輛必須密封或加蓋苫布，未采取有效封閉措施的車輛嚴禁出廠。

4、要科學規劃、合理設置開采區、生產區和生活管理區。

5、要按照生產規模建設相應的料倉，料倉容量不得低于月產量。各倉庫區場地要開闊、平整，便于裝卸，并設置不低于1.5米高的穩固圍墻，必要時要加裝抑塵網。

6、嚴禁石料和尾礦亂堆亂放，杜絕侵占山洼、河床等現象，避免沉積、擴散，造成更大的水土流失及污染。

7、無綜合利用價值的尾礦，經環保部門同意后選址堆放，由企業逐步進行植被恢復。

二、時間安排

第一階段：整頓和規范階段

各有關部門按要求完成清查摸底，企業補辦相關手續，規范場區環境，完善環保設施，完成生態恢復的編制和論證工作。2007年5月20日后，各采石企業如有下列情況之一，將予以停產治理：

1、在規定期限內未辦理環保手續的；

2、在規定期限內未編制生態恢復方案的；

3、生產設施未按規定實施有效全封閉，石料、尾礦不按規定存放的；

4、拉運車輛未能實施有效封閉進行運輸的；

企業完成停產治理后，由環保、國土、林業部門聯合驗收后方可恢復生產。

第二階段：檢查驗收階段

在完成整頓和規范任務，進行自查總結的基礎上，接受市環保、國土、林業部門的聯合檢查驗收。對達不到要求的采石企業按有關規定進行處理。

三、具體要求

1、環保、國土、林業部門要充分認識此次整頓和規范工作的重要性和必要性，站在建設創新型城市高度，把采石礦山生態環境治理工作列入重要議事日程，抓緊抓好。

2、加大宣傳力度，為治理整頓營造良好氛圍。通過宣傳，使市民和企業培養和樹立正確的資源觀、環境觀和發展觀，正確理解眼前利益和長遠利益、局部利益與全局利益的關系，按照建設生態園林城市的要求，自覺配合此次整頓工作，并積極參與到生態環境保護和治理工作中。

第7篇：生態環境管理現狀范文

1.1生態文明的基本內涵

生態文明是指人類遵循自然生態規律和社會經濟發展規律，為實現人與自然和諧相處及以環境為中介的人與人和諧相處，而取得的物質成果、精神成果和其他有益成果的總和［1］。生態文明以尊重和維護自然生態環境為前提，以協調和諧為宗旨，以人類可持續發展為著眼點，它追求人與自然生態環境的相互依存而共進共榮，強調人類的自覺和自律。黨的十報告中提出建設生態文明社會，把生態文明建設同等于經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，成為中國特色社會主義事業一個重要部分。生態文明建設的最終目標是實現人與自然、社會的和諧共處，實現人類的永續發展。

1.2生態文明建設必須協調好環境利益與經濟利益的關系

環境利益與經濟利益的協調是生態文明建設無法回避的核心問題。在生態文明的理念下，要求我們發展經濟的同時要注重環境保護，協調好環境利益與經濟利益。農業生產如何實現資源節約與環境友好以及農業經濟發展與農業生態環境保護相協調是生態文明的要求，同時也是生態文明建設的重要組成部分。農業的生產發展依賴大氣、水、土地等自然資源環境以及國家政策、農業技術等社會資源環境。農業在很大程度上受到自然生態環境的制約，自然生態環境對農業生產影響最大。農業生態環境實質是指農業生產及其可持續發展密切相關的水資源、大氣資源、土地資源、氣候資源以及生物資源等要素的總和［2］。同時農業生產過程中也會對生態環境造成不同程度污染破壞，并且農業生態環境受到污染破壞不能及時的發現，一旦遭受破壞并且很難恢復。因此，在發展農業的同時必須保護農業生態環境，如何協調好二者的關系是農業良性發展的需要也是生態文明的內在要求。

1.3農業生態環境保護關乎生態文明建設目標的實現

農業是與自然聯系最密切的產業，如何發展好農業是生態文明建設一項重要內容。生態環境是人類生存所依賴的基本條件，農業生態環境是生態環境的一部分，農業生態環境的狀況直接影響到整個生態環境系統的變化發展。農業生態環境與農業生產發展之間關系十分密切，農業生態環境破壞則導致農業發展受阻，農業生態環境優良，農業就可以得到可持續發展。我國是一個農業大國，農業在我國國民經濟中的基礎地位不可動搖，農業的發展狀況關系到國計民生。然而農業生態環境的改善與否關系到我國糧食安全、農村經濟社會和農業的可持續發展，進而影響到我國生態文明建設目標的實現。

2我國農業生態環境的現狀

改革開放以來，我國的經濟社會都得到了空前的發展，生態環境破壞也愈演愈烈，環境利益與經濟利益關系失衡。一方面，我國的農業發展成就巨大，糧食首次實現了“十連增”，滿足了十幾億中華兒女的物質需求；另一方面，發展帶來的代價也頗為巨大，對于農業資源的過度開發，我國農業生態破壞和環境污染問題日益嚴重，農業生態環境狀況令人堪憂。

2.1我國農村環境污染日益嚴重和農業生態環境破壞不斷加劇

我國農業生態破壞不斷加劇主要表現在：水土流失和土地荒漠化嚴重，人均耕地逐年減少，草場退化等方面。我國是土地荒漠化較為嚴重的國家，人均耕地水平不到世界水平的一半。環境保護部副部長李干杰表示，全國環境質量狀況總體來看有所改善，但生態環境保護形勢依然嚴峻。土地環境形勢依然嚴峻。耕地土壤環境堪憂，區域性退化問題較為嚴重。全國年內減少耕地面積8．02萬hm2。全國現有土壤侵蝕總面積2．95億hm2，占國土面積的30．7％［3］。我國農業供需矛盾突出，對農業資源的需求不斷增加，但農業人均資源有限，加之在市場經濟下，農業要增強競爭力，于是就不斷利用各種手段的開發農業資源，導致農業生態破壞和環境污染加劇。根據第二次土地調查結果，截止2013年，我國有333．3萬hm2左右的耕地受到中、重度污染，全國因草原退化、建設占用等因素導致草地減少1067萬hm2，具有生態涵養功能的灘涂、沼澤減少10．7％［4］。

2.2我國農業生態環境破壞的主要原因

造成我國農業生態環境污染問題的原因主要有幾個方面：（1）農業生產過程中化學物質的使用導致土壤污染，我國的化肥使用量大約是5800萬t，是目前世界上化肥施用量最大的國家。還有我國農藥使用量是180萬t，農膜240萬t，加之農村畜禽養殖濫用藥物，這些化學物質的使用導致土壤污染加劇和地力的下降［5］。（2）工業“三廢”污染，我國每年排放的工業廢水、廢氣和固體物排量逐年增加，使得農業的水源、農田、農村大氣受到嚴重污染，給農業生態環境造成不同程度的破壞。近年來，農村鄉鎮企業的迅速發展，其中某些企業技術含量低，環境保護意識差，以犧牲環境為代價的發展，對于農業生態環境的破壞更是雪上加霜。（3）農村的生活垃圾和生活污水的隨意排放導致水體和土壤的污染，農村畜禽養殖業逐漸走上了規模化道路，其產生的畜禽糞便等污染物隨意排放，沒有得到科學的處理，對大氣、水體、農田造成了不同程度的污染和破壞，嚴重破壞了農業生態環境。此外，我國農業生產結構不合理、資源開發方式粗放、農民環境保護意識淡薄且法律在農村地區適用弱是導致我國農業生態環境惡化的又一方面的因素，而且我國現價段的技術水平也限制了農村與農業環境污染治理力度。

2.3我國農業生態環境破壞的實質———利益沖突

我國已經形成了以《環境保護法》為主體的環境法律保護體系，在保護生態環境預防和制止環境污染方面都取得了很大的成果。但是法律在協調環境利益與經濟利益方面不夠完善，不能適應生態環境保護的要求，不能有效的防治生態環境污染。在農業生態環境保護領域，農業生態環境保護與治理涉及到多方利益關系，利益沖突是導致農業生態環境破壞的關鍵所在。利益沖突主要表現在三個方面：第一，管理機構自身利益與環境利益沖突，政府部門對經濟利益的追求不能有效得到遏制，進而還是出現了一邊治理、一邊破壞的惡性循環，最終還是使環境利益受到損害。第二，環境保護者與受益人之間的利益沖突，我國的生態補償制度并不完善，缺乏有效促進農業生態環境保護的優惠政策。第三，排污企業與受害者的利益沖突，企業需要投入大量的資金進行治理排放的污染物，守法的成本大大高于違法的成本，大都企業都寧愿排污受罰而不進行污染治理，甚至一些地方政府為了稅收而對于排污企業的放任行為導致農業生態環境污染加劇。這些沖突的存在是因為缺乏有效的法律調整規制手段。

3我國農業生態環境保護的法治現狀

我國農業生態環境日趨惡劣，這和生態文明建設的目標背道而馳。面對日益嚴重的農業生態環境污染問題，歸根結底還需要法律的保障，法律手段是解決農業生態環境問題的核心手段。我國法律在平衡農業發展與農業生態環境保護方面發揮著至關重要的作用。

3.1我國農業生態環境保護相關立法缺失

一方面相關立法規定過于原則化，缺乏可操作性；另一方面，某些領域存在立法空白。在農業生態環境保護方面，我國已經制定了環境保護法、農業法、土地管理法、水土保持法、環境影響評價法、森林法、草原法、水法等法律法規，涉及農業生態環境保護的行政法規規章和地方性法規也有許多。但是農業生態環境是整體的內在系統化的，需要一部綜合性農業生態環境保護法律，目前這些有關立法是分散的且規定都過于原則化，不適應農業生態環境保護的需求。例如，《環境保護法》第三十三條規定了各級人民政府應當加強對農業生態環境的保護，防治沙化等生態失衡現象和第四十九條規定防治農業污染等，這兩條原則性的規定，實際操作很難，并且把農業生態資源保護與農業環境割裂開了。《農業法》第八章農業資源與農業就保護，其內容基本上是對環境保護法中兩個條文的再次表述，缺乏措施性的規定，在發生農業生態環境污染事件時很難適用到具體問題中去。我國一些地方也制定的一系列農業環境保護的法規，但是這些地方性環境立法過于原則，缺乏應有的規范性，可操作作性不強，沒有體現地方農業生態環境的特殊性，以致有些空泛的規定和政策式的規定無法執行，難以達到預期的法律效果。在一些重要農業生態環境保護立法領域還存在立法空白的現象，在生態農業、水污染、土壤污染、面源污染防治方面的立法還很欠缺。缺乏專門針對于農業生態環境特別的法律規范。在我國的現行法律體系中沒有建立公眾參與、行政指導、行政強制以及有利于農業生態環境保護的經濟政策機制等方面，不利于調動公眾參與農業生態環境保護的積極性。由于我國生態環境保護法律體系存在的這些問題，導致農業生態環境保護工作在許多方面不能有效的開展起來，不利于農業的可持續發展。

3.2現有法律制度體系與農業生態環境保護缺乏適應性

我國已經建立了環境影響評價制度、限期治理制度、“三同時”制度、排污收費制度、農業生態補償制度等一系列的生態環境保護法律制度制度，但制度與制度間的協調性和配套性較差。這些制度主要針對大城市的污染，對于農業生態環境保護的規定較少。我國農業生態環境保護基本制度主要包括耕地制度，劃區輪牧、休牧和禁牧制度，捕撈限額和禁漁、休漁制度，與農業生產有關的物種資源保護制度以及農業安全生產安全使用制度，這些農業生態環境保護的具體法律制度也存在一些不足與缺陷。農業生態環境保護的有關立法，禁止性規范較多，鼓勵性規定較少，缺乏激勵機制。在保護農業生態環境的同時，重視政府的作用，賦予政府的權力較多，沒有發揮農民的主動性去保護農業生態環境。我國生態環境保護的相關法律責任制度不完善，有關破壞生態環境的法律責任的規定不全，許多法律都涉及生態環境保護的禁止性規定，但沒有相應的法律責任規定，從而使禁止性規定與法律責任的承擔沒有相互呼應，屬于法律責任的缺位。另一方面，法律責任的規定在對生態功能保護的違法行為處罰較輕，還有一些社會危害性大、破壞性強的環境違法行為，僅僅設置了行政責任追究機制，沒有相應的刑事責任條款的規定。由于法律責任制度的不完善，使得環境保護相關法律無法發揮其應有的威懾和制裁作用，不利于促進農業生態環境的保護和改善。

3.3我國農業生態環境保護執法體系存在缺陷

我國農業生態環境保護執法存在“體制不夠嚴密”和“相應程序缺乏”兩大方面的體系性缺陷。就執法體制而言，首先執法主體林立，我國農業生態環境保護領域的管理體制是統管與分管相結合的多部門分層次執法體制，實踐中，這種體制導致農業環境執法主體林立，各個執法主體之間相互扯皮或推諉的現象產生；其次，行政執法權分散，行政執法權分散于植物保護、種子、土肥、環境保護等各個機構中，這種分散的行政執法權力很容易導致執法不一、相互沖突等現象，農業執法秩序處于混亂的局面。就執法程序而言，實踐中，農業生態環境保護執法缺乏程序的控制和保障，過于強化環境管理機構的權利，缺乏對環境管理相對人合法權益應有的程序性保障機制。在現行有關農業環境立法的相關法律法規中，管理者與被管理者，行政部門與公民的權利義務關系在法律上具有不平衡性，過多的確立和保護的是政府的權利和利益。一方面，它賦予環境管理機構很多的權利，但缺乏對其環境管理行為有效的監督機制。另一方面，它賦予環境管理相對人很多的義務，卻很少規定保障環境管理相對人權益實現的程序機制，導致環境管理相對人的合法環境權益得不到保障［6］。

4我國農業生態環境保護法律完善建議

4.1強化我國農業生態環境保護相關立法

首先，根據我國農業生態環境的客觀規律，盡快制定出一部綜合性的農業生態環境保護法律，以解決我國農業生態環境立法過于分散的問題，為農業生態環境保護提供更直接有效的法律依據。地方性立法應該更加注重地方農業生態環境的特殊性，因地制宜的制定可行性與可操作性強的相關法律保護措施。其次，建立健全與農業生態環境保護相關的法律法規，增強農業生態環境保護相關法律規定的可操作性，盡快制定《沙漠化法治法》等與農業生態環境保護相關的法律，對現行的《農業法》、《農業技術推廣法》等農業生態保護相關法律法規進行適當的修改。再次，填補農業生態環境立法空白，目前我國國務院已經于制定并實施《規模化畜禽養殖污染防治條例》，對于我國農業生態環境保護有著重要的意義，鑒于此，還應加強生態農業、土壤污染、水污染、面源污染等污染防治方面的立法，填補在這些領域的空白。同時農業環境標準體系也可適時的做些調整，以符合現代農業發展的需要。最后，建立公眾參與以及有利農業生態環境保護的激勵機制，同時政府部門應加強行政強制、行政指導等手段，調動和鼓勵農業生態環境保護相關主體的主動性和積極性，建立經濟激勵機制，對于保護農業生態環境有貢獻的單位和個人給予獎勵或者其它方面的經濟優惠，調動各階層的積極性，參與到農業生態環境保護工作上來。

4.2健全我國農業生態環境保護的相關制度，優化制度配套環境

完善我國現行的生態環境保護制度，在相關生態環境保護制度中增設保護農業生態環境的條款。建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度是黨在十報告中的要求。為了使生態恢復補償制度發揮其應有的作用，建議完善生態補償機制、加強政府財政投入和支持力度、實施綠色國內生產總值制度等［7］。健全我國農業生態環境保護的法律責任制度，一是，明確法律責任，對于破壞和污染農業生態環境的違法行為的處罰問題作出明確規定，為追究農業生態環境違法的法律責任提供明確的法律依據。二是，嚴格法律責任，對于破壞農業生態環境違法行為，不僅要規定罰款這樣行政處罰，還應當規定限期治理與修復、責令停產停業整頓等行政處罰措施，并調高罰款數額標準。對于構成犯罪的農業生態環境的違法行為，應明確規定其刑事責任追究，使得法律發揮威懾和制裁作用，為做好農業生態環境保護工作提供有力的保障。

4.3健全我國農業生態環境保護執法體系

一方面，變革我國農業生態環境保護領域統分結合的執法體制，建立專門的農業生態環境保護的綜合執法主體，規范農業生態環境保護執法主體，明確執法主體職能。這樣便可以集中行政執法職能，把執法人員的指揮管理、安排執法經費的安排、調配執法力量的調配統一起來，解決了行政職能過于分散的問題，同時也避免了行政主體之間相互推諉等弊端的出現。另一方面，強化行政程序的控制和保障作用，規范農業生態環境保護的執法程序。加強農業生態環境綜合執法的外部行政程序建設和保護行政相對人的合法程序權益。建立諸如告知公示制度、聽證制度等制度，確保公眾能夠參與農業生態環境保護的工作中來，確保農業生態環境執法主體依法執政，防止濫用自由裁量權的現象出現。同時強化司法手段，通過司法審判懲罰和制止重大污染環境犯罪、環境失職犯罪，以增強法律的威懾力。

4.4確立公民環境權，增強農民生態環境保護意識

第8篇：生態環境管理現狀范文

關鍵詞 監測計劃；質量管理；監測數據

中圖分類號X8 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2012）68-0046-01

環境監測管理是以監測理論基礎、專業基礎和技術基礎為組成內容建立起來的一門學科來指導環境監測實踐活動。使監測工作具有計劃性，監測方案具有可行性，操作程序具有規范性，測試技術具有先進性，測試數據具有有效性，監測綜合結論具有客觀準確性，從而達到“科學監測”。環境檢測是以評價環境質量和監督污染物排放為目的，按照環境標準，對水、氣、聲、土壤、輻射、生物等環境相關因子的濃度，數量等以及污染物排放狀況，進行分析、評價和監督的活動過程。面對基層管理工作現狀，在全面抓好基層環境監測管理工作的同時，應著重抓好兩方面薄弱工作。

1 搞好環境監測規劃，使監測工作具有計劃性，監測方案具有可行性，綜合結論具有客觀性和務實性

科學技術日新月異，環境監測手段不斷完善和監測技術不斷提高，操作過程越來越方便快捷，自動化水平越來越高，監測成本越來越低。這些優勢為開展和拓寬監測項目和范圍提供了可行性。基層環境監測規劃是做好基層環境監測工作的基礎。是保證監測項目具有針對性、代表性、現實性和前瞻性的重要基礎。監測規劃必須符合當地的環境特征、生態特征以及污染現狀，必須綜合考慮統籌規劃，合理配置資源。不斷健全環境監測項目，拓展監測對象。在完善原有的監測項目的基礎上，積極開展新項目。比如：現在施工環境管理和生態環境管理比較薄弱。開展和加強這方面監測工作具有積極意義。

1）施工環境監測管理，尤其加強人居密度比較大的城區監測，如新建、拆遷、擴路及各種管網建設等，粉塵和噪聲污染十分嚴重，污染區多，分布廣，環境條件差，環境監測比較困難，監測管理尤為重要。監測部門應積極有效地合理調配監測力量，適時監督監測，為環境管理部門對施工方實施強有力管理提供可靠的科學依據和法律依據；

2）生態監測是生態管理的基礎。雖然我國關于生態監測剛剛起步，但我國脆弱的且不斷惡化的生態環境現狀迫使我們必須加快生態監測的步伐。生態監測分門別類種類繁雜，做好監測規劃任務繁重，必須突出重點，著眼現狀。比如現在經濟上為了適應市場化運作，提倡規模化種植業，即產業化種植。過去是農作物輪換種植，現在是單一品種長期大規模種植，林業種植也類似。這種轉變速度快、規模大，像這種方式是否影響生態生物平衡，還須密切觀察生態狀況，適時進行土壤監測和生物監測。像2008年南方罕見凍雨災害表明，森林區混雜林抗災強，單一品種林木抗災能力弱，是個典型例證。做好生態規劃，對人類活動造成的生態影響進行測定，對土地沙化、水土流失、森林植被銳減等災害認真調查和監測。基層監測規劃要符合上級規劃和指導，根據當地實際環境和實際工作能力，積極開創新項目，

2 環境監測質量管理是監測管理的重要組成部分

環境監測質量管理工作主要在環境監測的全過程中為保證監測數據和信息的代表性、準確性、精密性、可比性和完整性所實施的全部活動和措施，包括質量策劃、質量保證、質量控制、質量改進和質量監督等內容[1]。

根據基層現狀應著重解決的監測質量管理問題：

1）監測能力方面的建設，它是監測管理的基礎，包括儀器設備、人員素質和管理水平。儀器設備是能力建設的物質基礎，監測人員素質的提高是能力建設的中心，管理水平是能力建設的重要環節。因此，人才培養和提高監測隊伍整體素質是加強監測能力建設的根本保證。一方面要通過崗前培訓、繼續教育、專職進修、專業培訓等渠道搞好全員培訓，使監測人員全面掌握監測業務知識、熟悉各種標準、規范、技術方法，更好地抓好質量管理工作。另一方面積極爭取財政支持，集中資金，發揮政策優勢，不斷充實各類環境監測儀器設備和物資，切實加強環境監測基礎能力和專項能力建設，以適應不斷發展的環境監測能力建設；

2）努力提高思想覺悟水平。基層監測站常常是制度建設很完善，國家法律法規很具體，匯報總結很完美，而實際操作卻往往存在偏差。突出表現為主觀故意造成數據不準。如涉及政府政績考核、上級檢查落實減排任務、企業關停、追查事故責任等，為了達標或其它利益而人為改變數據。這既是行風問題，也是社會問題。另一方面也存在著主觀失誤造成監測誤差。諸如工作懶散不負責任，在儀器校驗、實驗用品的存放、采樣布點設置、操作不規范等方面造成疏忽。監測數據不能如實反應環境質量，環境監測和監測質量管理失去了意義。這就要求我們把監測工作的認識提高到新的高度，克服自私行為，正確認識榮辱觀，正確處理個人利益和民眾利益、眼前利益和長遠利益的關系，增強責任感和環境污染自危感。

3 結論

環境監測管理任務繁重，工作任重道遠，既要細致全面又要突出重點，還要抓住弱點。綜合考慮，理清層次，堅持標準，嚴格技術規范，狠抓落實，保證監測工作有效運行。全面開展環境監測和逐步提升環境監測水平，及時提供準確可靠真實的監測數據和環境信息，為政府決策和環境管理提供科學依據。

第9篇：生態環境管理現狀范文

關鍵詞 中心城區;環境管理;調查;污染

中圖分類號TU-856 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)24-0022-02

發展是人類社會的主題,環境資源的可再生利用是發展的基本保障。在懷化市以市本級經濟和中心城區建設為突破口,大力發展市本級經濟,推進鶴中洪芷中心經濟區建設的戰略進程中,懷化市中心城市發展的載體,交通、區位、資源和生態優勢明顯,加強中心城區環境管理,能有效地促進懷化中心城區環境資源的合理分配與可再生利用,使人口、資源、環境與經濟發展趨于協調,實現城區的可持續發展。

1 懷化市中心城區污染基本情況

根據第一次污染源普查數據統計,鶴城區各類污染源向舞水河排放廢水共計2 064.59萬t(其中工業源183.41萬t,生活源1 857.58萬t,農業源16.17萬t、垃圾處理廠7.72萬t),化學需氧量9 128.8t,超過總量控制目標。城鎮居民生活的排污量相當大,環境保護形式嚴峻。

向轄區大氣環境排放廢氣527 535.64萬m3(其中工業源440 516.18萬m3,生活源87 019.46萬m3),二氧化硫5 536.36t,超過總量控制目標。

鶴城區工業固廢產生80 884.5t噸,排放274.08t,處理率達到了99.66%,排放率為0.34%。城區所有的醫療廢物均集中收集送往位于中方縣境內的醫療垃圾處理中心進行無害化處置,生活垃圾集中收集送垃圾處理廠進行填埋處理。

2 城區環境存在的主要問題

2.1 生活污水處理基礎設施建設滯后,城區地表水生活型污染嚴重

2009年懷化市污水處理廠雖已建成投產,但相關的配套設施――污水收納管網尚未完善,大部分城區生活污水未經任何處理直接排入舞水河或太平溪,尤其是太平溪沿岸的生活污水絕大部分直排入地表水,造成太平溪水質依舊惡化。據市環境監測站2009年環境質量監測數據顯示:城區內舞水河2個斷面水質監測結果,化學需氧量、糞大腸菌群超標,其中糞大腸菌群超標率為75%;太平溪氨氮年超標0.48倍,超標率為37.5%,最高超標倍數3.48倍,污染指數1.48,與2008年比最高超標倍數上升2.34倍,污染指數上升0.08,為劣Ⅴ類水質。說明舞水懷化城區段隨著城市化進程加快,城市生活污水影響嚴重。

2.2以燃煤為主的能源結構短期難以改變,城區大氣污染問題仍比較突出

懷化市能源結構主要以燃煤為主,電、氣、輕油等清潔能源使用率低,且由于市區燃煤大部分屬本地所產的高硫、高灰份煤,加之市區小鍋爐、大灶消煙除塵措施技術難度大、治理效果差,致使市區空氣中二氧化硫濃度較高,酸雨降水頻繁。加之中心城區發展較快,城區大量建筑施工項目的揚塵污染防治措施未能到位,建筑垃圾及渣土未使用專用渣土車輛運輸;同時汽車用量明顯增加,汽車尾氣污染日漸突出,環境空氣質量不容樂觀。2009年城區環境空氣污染指數142天優,222天良,空氣中污染物為PM10的天數194天,主要是揚塵帶來的可吸入顆粒物污染,S02年均濃度值為0.036mg/m3,酸雨頻率為75%,典型的硫酸型酸性降水,郊區酸雨率明顯高于城區。空氣污染屬典型的煙煤型污染,以總懸浮顆粒和二氧化硫污染為主,降塵次之,氮氧化物最輕。煙煤型污染短期難以緩解,同時隨著中心城市面積的不斷擴大,城市人口的不斷增加,農村主要生活能源燃煤率的上升,懷化市的降水酸性污染嚴重,不僅頻率高,而且面廣,已擴散到城市郊區,并呈向農村蔓延的趨勢。

2.3 固體廢棄物處置率低、處理方式簡單,存在環境污染隱患

城市垃圾無害化處理率低,雖然隨著懷化市第二垃圾場的建設和一期工程的投入使用,打破了懷化市生活垃圾無害化處理率為零的局面,但總體仍處于簡單的填埋和堆放的辦法,日益遞增的垃圾不僅占用大量土地,造成可利用資源的嚴重浪費,生態環境的破壞,而且盡管垃圾填埋場底部采取了防滲透處理,但時間一久,防滲造腐爛,老化、破裂、堆場四周仍含有污水滲透,污染土地和地下水,存在環境污染隱患。城市因生產、生活垃圾產生的“臟、亂、差”現象未得到有效遏制。

3 加強中心城市環境管理的建議與措施

1)實施節能減排,進行總量控制,建立生態補償機制。節能減排是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要手段。為把懷化市建設成為資源節約型、環境友好型的生態文明型社會,必須狠抓節能減排,有效控制高耗能、高污染行業過快增長,加快淘汰落后生產能力,全面實施節能環保重點工程,突出抓好重點企業節能減排,加快推進科技進步,大力發展循環經濟,完善體制和政策體系,加大對節能減排的投入,切實加強法制建設,強化節能減排監督管理。同時,要建立生態環境補償機制,防止生態破壞,以生態環境的整治與恢復為主要內容,以市場經濟調節為手段,以法律保障為前提,實現生態環境補償的社會化、市場化、法制化,走可持續發展的道路。

2)加快園區建設,調整產業結構,發展循環經濟,減輕環境壓力,推進工業強市進程。立足現有發展基礎和自身優勢,緊跟國家產業政策,著力實施“工業強市”發展戰略,以工業園區為平臺,以民營經濟為主體,以招商引資和市場運作為手段,努力做到盤活存量與擴大增量、引進新項目與發展現有企業、壯大經濟規模與提高經濟質量的有機結合,調整產業結構,發展循環經濟,積極培育支柱產業,構建和延長優勢產業鏈條,打造產業集群,實現工業經濟規模擴張和結構優化,有力推動工業強市進程。政府在政策上提供優惠條件,吸引更多的資金投資建設各類工業區、小加工業區等功能型園區,將原來分散在城區各個角落的工業、小加工業等污染型企業,逐步采取“關、停、并、轉”的方式集中到相應的功能區,對污染進行集中管理和防治,減輕中心城區環境壓力。

3)積極推進環境污染責任保險機制

針對我國進入環境污染事故高發期的現實,借綠色保險制度建設的東風,積極推進環境污染責任保險試點工作,對轄區內的企業進行排查,摸清新老污染治理設施的現狀,選擇一批易發生污染事故的重點行業、區域和企業、存儲及運輸危險化學品的企業、危險廢物處置的企業、垃圾填埋場、污水處理廠和工業園區等領域開展試點。在日常監察監管中,督促企業加強污染治理力度,加大資金投入,確保設施穩定運行,淘汰落后設施,更新防治設施,確保穩定達標排放。

4)加快生態經濟圈建設。搶抓懷化創建全國生態示范市的良好機遇,利用鶴城交通、區位、資源和生態優勢,圍繞生態產業化、產業生態化這一主題,以旅游觀光、休閑娛樂、生態產品加工為導向,加強組織領導,加大財政投入,積極開展招商引資,在東起康龍自然保護區、西至湖天開發區、南起黃巖旅游度假區、北止迎豐東路占地面積約20km2區域內構建懷化生態經濟圈,“十一五”期間重點建成生態產業園、交易園、休閑園,使之成為適宜人民居住的生態城市示范區。

5)突出重點,加大水環境治理力度。從調查的情況看,由于長期以來,懷化市區沒有集中的污水處理系統,工業廢水只經初級處理,生活廢水未經任何處理直接排放,舞水河鶴城區段水體污染相當嚴重,而市污水處理廠雖于2009年一期竣工投產,但相關的城市下水納污管網尚未完善,應該盡快完善污水處理廠配套設施建設,提高城市生活污水處理能力。加強城區生活飲用水水源的保護力度。由環保、水利、國土、城管、航管等部門按工作職能各司其職,對一級飲用水源保護區進行綜合治理,定期抽查水源水質情況,發現問題,及時解決,依法取締保護區內的排污口,建立長效監管機制,堅決防止污染事故的發生。加強對涉水排污企業的監管,防范各類水污染事故的發生,保障水環境安全。要加強新、老污染源的管理,對老污染限期達標排放,新污染嚴格執行“三同時”制度;做好新老污染源排污口規范化建設,重點企業安裝自動監測儀;繼續實施排污許可證制度,嘗試排污許可權交易制度。

6)六大措施,推進大氣環境質量改善。中心城區大氣環境質量改善以燃煤型煙塵、SO2排放量削減,餐飲服務業油煙凈化,建筑揚塵污染監管為重點,應努力做好以下:一是調整能源結構,推廣使用清潔能源。目前,懷化城區的能源消耗以燃煤為主,本地用煤含硫量高,導致大量SO2和粉塵排入大氣,因此,建議由發改委牽頭,對現有能源結構進行調整,鋪設城區管道煤氣,鼓勵使用低硫、高熱卡精煤,普及民用型煤,提高石油液化氣電能的使用率;二是建設洗煤脫硫企業,削減SO2排放總量。

7)加強城區社會、建筑、工業和交通噪聲的管理,推進靜安工程。一是明確社會噪聲的管理職能,加強建筑、工業、社會生活噪聲控制。公安部門切實加強鞭炮、街道娛樂噪聲等社會生活噪聲的管理,嚴禁商業部門在室外安裝高音喇叭和音響設備;建設部門嚴格控制建筑施工時間,加強施工噪聲管理;環保部門加強對經營性噪聲的管理,一方面依法把好這類新建項目環保審批關和驗收關,積極引導新建項目執行環境影響評價制度,必須選用低噪聲設備;另一方面要對現有歌舞廳等娛樂噪聲實施綜合整治,實現達標排放。二是逐步推進汽車禁鳴工作,市區內全面實施汽車禁鳴。

8)加強城區固體廢物污染防治。制定固廢控制方案與實施規劃,建立高效的城市生活垃圾收運體系,引入市場競爭機制,將垃圾收運逐步轉化為有償服務,按市場規律辦事,加強背街小巷的垃圾管理,加強宣傳,引導市民進行分類,提高垃圾處理效率,提倡少用或不用包裝物,重復回收利用,加強垃圾處理場的防滲漏設施建設,避免產生二次污染。

參考文獻

[1]盧勝.建立環境管理體系是增強城區經營競爭優勢的需要[J].環境保護,2003(8).