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一、工作要求和工作目標
(一)工作要求。認真貫徹市委、市政府和市安委會及市交通運輸委關于加強安全生產和應急管理工作的一系列重要決策、部署、指示和《意見》精神,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,強化責任落實,加大投入力度,健全應急體制機制,完善應急預案體系,加強應急隊伍建設,強化應急物資儲備,推進應急平臺建設,不斷提高整個交通系統的安全生產應急救援能力。
(二)工作目標。從現在起到“十二五”期末,以重點行業為依托的專業應急救援隊伍建設得到有效加強,多層次的應急物資儲備體系初步形成;安全生產應急管理機構基本建立;應急救援指揮網絡的運作機制更加完善;安全生產應急管理水平和防范、應對事故的能力得到明顯提升。
二、進一步加強安全生產應急救援隊伍體系建設
根據交通行業應急工作的特點,我局成立由稽查站20人,客運所15人,汽管所5人,運管處5人,運輸公司20人,旅游公司10人,機關5人共80人組成的專業應急隊伍嚴陣以待,各單位要將以上人員的名單和聯系方式上報到局安監科,以確保以上人員在突發公共事件后保證在第一時間到達指定的地點。各單位還應根據有關規定和要求,加強專兼職應急救援隊伍的建設,提高應急救援能力。
三、進一步加強安全生產應急管理體系建設
局安監科為我局的安全生產應急管理機構,具體負責我局的安全生產應急管理工作。各單位也要建立健全本單位的安全生產應急管理機構,配備專職應急工作人員,具體負責本單位的安全生產應急工作,確保突發公共事件后,能在第一時間上報到局安監科。同時,各單位也要完善安全生產應急救援工作機制,全面建立健全安全生產動態監控及預警預報體系。最后,要明確單位安全生產應急救援工作職責分工,完善生產安全事故信息溝通機制和應急救援快速協調機制;加強與有關部門的配合,建立預警預測機制。
四、進一步加強安全生產應急預案體系建設
一是強化應急預案管理。各單位要根據實際,制定完善生產安全事故應急預案,并做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應急預案或現場處置方案,應急處置程序和現場處置方案要實行牌板化管理。二是要全面掌握各類應急預案、隊伍和資源情況,要深入貫徹落實《生產安全事故應急預案管理辦法》,進一步加強應急預案的審查和報備工作,建立健全應急預案數據庫。各單位應當每年對應急預案的管理情況進行總結,并上報到局安監科。應急預案的制定應有專家、群眾參與,同時要做到全民參與,使預案的制定過程成為隱患排查治理的過程和全員應急知識培訓教育的過程。三是局安監科負責對應急預案工作的監督管理工作。各單位要依法將應急預案作為行業準入的必要條件。督促企業落實應急預案制定和管理,對于那些沒有生產安全事故應急預案或預案未通過專家評審的或重大危險源沒有檢測、評估、監控措施及應急預案的企業,局安監科有權責令其停業整改;重點監管建設項目投入(使用)前,事故應急救援預案必須完成備案,并要作為該建設項目安全實施竣工驗收的必要條件。四是要建立完善本單位的應急預案演練制度,每年都要結合交通行業特點及本單位實際至少組織一次綜合應急演練或專項應急演練各,各單位要針對易發生事故環節加強應急演練,每半年至少組織一次功能性演練,并與每年年初將本單位的應急預案演練計劃上報到局安監科。演練要有針對性,要經常化、制度化。演練結束后要及時總結評估,針對發現的問題及時修訂預案、完善應急措施。
五、進一步加強安全生產應急救援保障體系建設
一是完善應急指揮平臺,開發和完善應急保障、模擬推演、檢測預警、輔助決策、指揮調度等應用系統;建立健全應急預案、重大危險源和應急資源數據庫。二是加強應急物資儲備體系建設。配備的應急裝備、物資要做好日常維護管理。要針對本單位特點,加強關鍵工程、重要環節所需的應急裝備和物資的儲備。三是建立健全安全生產應急物資儲備和緊急調用機制,確保儲備到位、調運順暢、及時有效、發揮作用,努力形成多層次的應急救援物資儲備體系。四是推進應急教育培訓及技術進步。各單位要結合本單位實際,加強應急培訓,開展應急救援知識的宣傳教育普及,提高各級管理人員和全體員工的應急意識和應急處置、避險、逃災、自救、互救能力。要根據需要,加大投入,積極引進、采用先進適用的應急救援技術裝備,提高安全保障和應急救援能力。
撰寫人:___________
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2021年交通局應急管理工作總結
__年,我局應急管理工作在市委、市政府的統一領導下,在市交通運輸部門的關心支持下,緊密圍繞全局工作,認真貫徹省、市應急管理工作的決策部署,較好地完成了各項工作任務。現將__年應急管理工作總結如下:
一、__年應急管理工作開展情況
(一)加強___領導,建立健全機構
為確保應急管理工作順利開展,我局成立了交通運輸系統應急管理工作領導小組,由局長任組長,分管副局長任副組長,局屬各單位負責人為成員,由運輸安全監督科具體開展日常工作。
(二)進一步完善應急預案體系
在認真落實部門預案的同時,我們結合交通運輸行業的特點,及時制定了春運、高考運輸、防汛、處置低溫雨雪冰
凍災害等應急預案,及時有效地處置突發險情和事故,確保交通運輸安全暢通,保障人民群眾生命財產安全。同時我們注重加強應急人員的教育培訓,并于__月__日___開展了一次客車失火逃生演練。
(三)深入開展應急知識宣傳,提高應急意識和應急能力
我們結合工作實際,大力宣傳《公路法》、《安全生產法》、《道路運輸管理條例》、《公路安全保護理條例》及相關的法律法規,使廣大群眾對應急管理工作的重要性家喻戶曉,人人皆知。在活動期間,制作展板___塊、發放運輸安全宣傳單___余份。
(四)應急管理工作措施
按照職責分工做好交通突發公共事故的應對工作,同時切實做好人員物資運輸和道路暢通保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。
1.應急運輸保障分隊,由市運管所擔任,負責在各專業運輸公司(車隊)落實___輛客(貨)車輛作為道路運輸___應急處理保障車輛。
2.市港航海事處負責落實1艘快艇、2艘救生艇、1艘救生指揮船作為水上運輸___應急處理保障船舶。
3.市公路局負責落實___個___人的工程施工隊,___臺推土機、___臺挖掘機、___臺裝載機、___輛運輸車作為公路___應急處理設備。
4.被指定擔任___保障任務的單位,要做好保障車輛的日常維護保養工作,對承擔應急保障任務的車輛要做到全程跟蹤,加強調度指揮,確保通信暢通和應急保障任務的安全。應急預案啟動后,對承擔運輸任務的保障車船在出發前要配備相應的救生防護設備。
5.加強值守,及時處置。局機關全體人員、二級單位主要負責人保持___小時電話暢通,做到一聲令下,迅速出動。__月__日下午,土峽路因山洪暴發,坍塌路基高___米、長___米。我們立即封閉交通,啟動預案,___天內予搶通。
二、明年工作打算
我局應急管理工作雖然取得了一定的成績,但從目前運輸市場的實際情況和管理現狀看,還存在應急預案體系不完善、應急隊伍素質不高等問題,為此,我們將做好以下幾方面的工作:
(一)切實加強應急管理機構建設
按照“統一領導、屬地管理”的原則,形成指揮統一、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制的總體要求,提高應急處置工作水平,逐步建立完善我局應急管理工作機構,通過加強協調、整合資源、整體推進,逐步形成以分級負責、屬地管理的應急管理體系和高效運轉機制。
(二)繼續完善各類應急預案體系
按照省、市有關要求,充分發揮預案在預防和應對突發公共事件中的重要作用,切實加強應急預案的編制、修訂和完善工作,逐步形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。建立“縱向到底,橫向到邊”的應急預案體系。認真研究,不斷提高預案的合理性和可操作性,推進應急管理工作的規范化、制度化和程序化。
(三)認真做好突發公共事件的信息報送
堅持___小時值班制度,認真做好日常值守應急和信息匯總工作,進一步提高信息報告的效率和質量,進一步嚴格執行重大事項報告制度和值班登記、交接班制度。完善突發公共事件的信息報告制度,規范突發公共事件信息接收、采集和報送工作。
(四)建立健全應急管理隊伍
一是加強應急培訓工作,重點抓好骨干隊伍建設,充分發揮骨干應急隊伍在應急管理工作中的重要作用。
二是加強自身建設。通過建章立制,理順內部管理體制,規范各項工作流程。通過不斷加強學習,增強全體工作人員的政治意識、大局意識、責任意識,提高理論水平、業務素質和解決實際問題的能力,努力打造一支高素質的應急管理隊伍。
市公路局關于印發《處置破壞性地震應急預案》的通知
各公路分局:
根據國務院《破壞性地震應急條例》及XX市人民政府的有關要求,現將市公路局制定的《處置破壞性地震應急預案》印發給你們,望各單位領導高度重視,切實做到思想認識、組織機構、工作責任、檢查監督到位,努力做好公路抗震防毀工作,確保公路安全與暢通。
二OO五年七月十二日
主題詞:安全地震應急預案印發通知
抄送:省公路管理局,市人民政府,市地震局,本局領導、
工程科、機材科、辦公室、安保科。
市公路局辦公室2009年7月13日印發
市公路局關于處置破壞性地震應急預案
一、指導思想與原則
二、組織機構
成立XX市公路局交通戰備、抗震搶險指揮部,負責組織、協調、指揮在緊急和突發災情狀態下公路部門的各項應急搶險救援工作。指揮中心總指揮為局長XXX,副總指揮為副局長XXX、XXX和總工程師XXX,成員由各公路分局局長組成。下設交通戰備、抗震搶險辦公室,該辦公室為常設機構設在市局工程科,成員由局各科室負責人組成。負責指揮、協調、督促局屬各單位的各項戰備和搶險救災任務,審定各項具體應急方案和措施。公路交通戰備、抗震搶險保障分隊人員名單另附。
三、組織保障
一物資保障。市局物資總庫設在XX區XX,設有專用戰備物資倉庫,存儲一定數量的貝雷鋼橋等戰備物資、搶險救災物資、公路抗震防毀物資,由專門倉庫人員管理。抗震搶險辦應隨時掌握戰備和搶險物資的儲備數量并保持完好狀況,同時根據需要增加儲備數量和各類物資的保管、更新。
二運輸保障。以我局現有的運輸力量為依據,必要時,可依據緊急狀態法,通過市交戰辦調用交通運輸保障隊伍由市運輸總公司組建的運輸力量。
三通訊保障。利用現有的電話、手機、計算機互連網絡和其他公用通訊設施。在公用通訊設施遭到破壞時,通過市交戰辦調用交通通訊保障隊伍由市移動通訊局組建或防汛抗旱指揮部專用通訊線路實施通訊保障。并準備備用摩托車、小車形成聯系網絡,確保緊急狀態下公路搶險信息的上傳下達。
四、組織實施
一公路抗震搶險保障分隊平時應處于戰備和待命狀態,加強對公路線上重要部位主要線路、大橋、隧道等的維修養護和日常值班巡查,及時將重要部位的當前狀況信息報送局抗震搶險辦公室,以便能及時、準確做好預測和決策,遇突況能果斷實施有效的應急搶險措施。
二破壞性地震發生后,各公路分局要迅速了解公路震情、災情,確定應急搶險工作規模,并即向局抗震搶險指揮部報告,由指揮部匯總向市府辦、市地震局報告,并宣布災區進入震后應急期。市局抗震搶險指揮部按照本預案及時落實組織、物資、人員、車輛等項工作的調度,負責部署、指揮、協調所轄區域公路的抗震應急搶險工作,并隨時向上級報告組織落實情況。
三抗震搶險保障分隊一旦接到上級下達搶險救災命令,應立即組織趕赴震區現場,全力以赴投入應急搶險救災工作。震區現場搶險指揮由現場最高級別黨政領導擔任,現場指揮根據地震級別、破壞程度采取架設貝雷鋼橋、迂回、繞道行駛、搶修恢復等應急方案組織實施。并現場成立公路搶險組、物資供應組、傷員救護組、現場警戒組、后勤保障組、生產恢復組等相應的工作機構,按照國道—重點省道—重點縣道的優先次序,采取先干線后支線的原則,確保抗震搶險工作有序進行,盡快修復被毀公路、橋梁、隧道、涵洞恢復公路暢通。必要時還必須在主要路口設置醒目的指示標志或派專人值勤、疏導交通,盡力將地震破壞的損失降到最低程序。
附件:一公路抗震搶險工作領導機構。
二公路抗震搶險保障分隊人員名單。
三XX市公路局重點保障公路。
一、應急機構和有關部門的職責分工
我市地質災害搶險救災指揮機構為靈寶市地質災害防治領導小組(發生災害后為搶險救災領導小組),下設辦公室和地質災害搶險救災專業組,辦公室設在市地質礦產局。
*市地質災害搶險救災指揮機構的職責:接受市委、市政府關于地質災害防治的各項指令;根據地質災害災情,對啟動地質災害應急預案提出論證意見,領導、指揮、部署、協調地質災害應急工作;部署組織各防災救災專業組實施救災行動。市地質災害搶險救災各專業組主要職責分別為:
(一)人員搶救與工程搶險組
市人武部負責調集部隊趕赴災區,搶救受災人員并協助有關部門進行工程搶險。
(二)特種工程搶險組
市公安局、建設局、水利局、電業局、物資總公司、石油公司等部門負責特種工程抗災搶險,包括地質災害發生時可能引發的水災、火災、爆炸、強腐蝕性物質大量泄漏和其它嚴重災害的搶險任務。
(三)醫療救護與衛生防疫組
市衛生局、食品藥品監督管理局負責組織急救隊伍、搶救傷員,幫助災區采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發流行;檢查、監測災區的飲用水源、食品等,向災區提供所需藥品和醫療器械。
(四)緊急救援組
市民政局、糧食局、教委、物資總公司等部門負責調配救濟物品,保障災民的基本生產生活,做好災民的轉移和安置工作;盡快恢復災區的教學秩序。
(五)市政保障組
市水利局、建設局負責組織力量對災區居民的給排水等公共設施進行搶險,盡快恢復城市基礎設施功能;對災區房屋進行抗災性能鑒定,組織搭建臨時住宅。
(六)治安與交通管理組
市公安局負責情報信息工作,密切注視社會動態,及時發現和排除各種不利因素。做好災區治安管理、安全保衛和消防工作,保證搶險救災工作順利進行。
(七)通訊保障組
市網通、移動、聯通等公司負責修復通訊設施,保證抗災救災信息暢通。
(八)電力保障組
市電業局負責組織修復輸變電設施和電力調度等,盡快恢復災區供電。
(九)應急運輸組
市交通局負責組織修復公路和有關設施,優先保證搶險救災人員、物資的運輸和災民的疏散。
(十)災害調查及監測組
市地質礦產局會同市建設、水利、交通等部門盡快查明地質災害發生原因、影響范圍等情況,提出應急處理措施,減輕和控制地質災害災情。
(十一)應急資金保障組
市財政局負責應急資金的預算、籌措和撥款。
各鄉鎮人民政府對本行政區域內的突發性地質災害應急搶險工作負總責。
二、搶險救援人員的組織和應急、救助裝備、資金、物資的準備
市地質災害搶險救災指揮機構在靈寶市人民政府的領導下,統一指揮和組織地質災害的搶險救援工作。各鄉鎮、各專業組成員單位根據各自職責分工,成立搶險救災領導機構,組建地質災害搶險救災隊伍,配備搶險救災裝備,備足救災物資,確保發生災害后,搶險救災隊伍能夠快速出動,及時救援災民。各鄉鎮人民政府、各成員單位務必于5月30日前將搶險救災機構及搶險救援隊伍人員名單報市地質災害防治領導小組備案。
三、地質災害的等級與影響分析準備
(一)地質災害的等級劃分
地質災害按照人員傷亡、經濟損失的大小,分為四個等級:
1、特大型:因災死亡30人以上或者直接經濟損失1000萬元以上的;
2、大型:因災死亡10人以上30人以下或者直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下的;
3、中型:因災死亡3人以上10人以下或者直接經濟損失100萬元以上500萬元以下的;
4、小型:因災死亡3人以下或者直接經濟損失100萬元以下的。
(二)重要地質災害隱患點的災害影響分析
全市重要地質災害隱患點的災情影響分析見附件
四、地質災害調查、報告和處理程序
地質災害調查、報告和處理程序分臨災和災后兩種情況:
(一)臨災時的地質災害調查、報告和處理程序
地質災害處于臨災狀態時,隱患所在鄉鎮人民政府要及時向市地質災害防治領導小組報告,并立即做出臨災應急反應,做好啟動鄉鎮突發性地質災害應急預案的準備工作,鄉鎮人民政府主管領導必須親赴現場,根據災情發展情況,組織避災疏散;市地質災害防治領導小組要組織技術人員進行現場調查分析,提出處理措施,避免因險情擴大,危害到人民群眾生命財產安全;市政府根據市地質災害防治領導小組的建議及險情實際,決定是否啟動市級突發性地質災害應急預案,同時通報市地質災害各搶險救災專業組做好搶險救災的各項準備工作;鄉鎮人民政府應密切注視和跟蹤災情,隨時將災情變化趨勢報告市地質災害防治領導小組。
(二)地質災害發生后的調查、報告和處理程序
若發生小型地質災害,由地質災害發生地的鄉鎮人民政府立即啟動鄉鎮地質災害應急預案,鄉鎮主管領導必須親赴現場指揮人員搶救和工程搶險工作,同時將災情規模等情況及時上報市地質災害防治領導小組;市地質災害防治領導小組要組織技術人員進行現場調查分析,提出處理措施,避免災情進一步擴大。
若發生中型、大型、特大型地質災害,鄉鎮人民政府在啟動鄉鎮地質災害防災應急預案的同時,將有關情況上報市地質災害防治領導小組;市地質災害防治領導小組的主要領導必須赴現場進行應急指揮,采取應急措施,啟動市地質災害防災應急預案,部署、指導和協調各搶險救援專業組進行救災工作,安置和疏散災民,組織干部群眾進行自救互救,接待安置救援人員及救災物資,平息災害謠傳,解除群眾恐慌心理,維護社會安定。
市地質礦產局要按照國務院《地質災害防治條例》第二十八條規定,及時將情況報告上級國土資源主管部門。
五、發生地質災害時的預警信號、應急通信保障
(一)發生地質災害時的預警信號
全市重要地質災害隱患點的預警信號見附件
(二)發生地質災害時的應急通信保障
發生地質災害時,由靈寶市地質災害防治領導小組通知有關通訊公司檢查修復通訊設施,保證抗災救災信息暢通。
六、各有關部門應急預案的啟動
各鄉鎮及交通、水利、建設、旅游、教體等有關部門應根據自己的職責范圍,制定完善行業和鄉鎮突發性地質災害應急預案。地質災害發生時,按照市政府命令及時啟動本部們應急預案,扎實做好各項防災救災工作。各鄉鎮、各部門的應急預案務必于5月30日前報市地質災害防治領導小組備案。
七、人員財產轉移路線
冰凍雨雪天氣應急預案范文通用2022
為切實做好冰雪災害的應對工作,全面提高應對冰雪災害的應急處置能力,保證配合密切,行動統一,高效、有序應急救災,最大限度地預防和減輕冰雪災害的影響,確保全市道路暢通、運輸安全,特制定本預案。
一、基本原則
遵循統一領導、分級負責的原則,預防為主,防抗結合,切實提高應對雨雪冰凍災害的綜合防御和處置能力,嚴格落實職責和崗位責任,迅速、有序、高效地開展應急處置工作。重點抓好“一抗三保”工作,即:抗災害、保暢通、保運輸、保安全,全力保障人民群眾生命財產安全,最大限度地減少雨雪冰凍災害造成的損失,維護社會穩定,促進經濟社會持續健康發展。
二、組織領導機構
成立以劉德英局長為組長,陳賢康、俞之偉副局長為副組長,局辦公室、局工程科、局行業科、公管所、公路段、港航處、質監站、各交通工程建設指揮部、公路運輸有限公司、公交公司等單位主要負責人為成員的雨雪冰凍等惡劣天氣交通運輸工作應急領導小組,領導小組辦公室設在局行業科。應急領導小組統一部署、指導交通運輸系統雨雪冰凍等惡劣天氣情況下突發事件的應急工作。
三、應急處置職責分工
局辦公室:負責局機關的安全保衛工作,收集整理交通運輸系統應對雨雪冰凍等惡劣天氣相關情況,及時通報應急措施和工作開展情況,做好宣傳報道和維穩工作。
局工程科:及時掌握全市公路通行及交通在建工程應急情況,加強對公路、橋梁、隧道、在建工程應急工作的指導和監管,確保重點路段安全暢通,并將轄區內道路通行情況及時通報相關單位和部門。
局行業科:根據上級和有關部門要求,全面掌握天氣變化、道路暢通及運輸車輛通行等情況,及時通報雨雪冰凍等惡劣天氣道路暢通交通運輸工作各類信息,制定工作預案,指揮協調交通運輸行業運輸和安全工作,加強督促檢查,積極協調處置各種應急事項。
公路運輸管理所:跟蹤了解雨雪、冰凍嚴重地區公路通斷情況,督促運輸企業及時調整行車計劃,加強在途車輛的安全監管和信息預警,確保安全行車,必要時停運或中途停車休息;準備應急車輛,做好應急運力儲備,科學合理調度,及時疏運因雪阻造成的滯留旅客;指導、教育各運輸單位駕駛員開好安全車;及時向運輸企業公告封道線路。
公路管理段:加強全市公路特別是公路橋梁、隧道、涵洞、高邊坡、高擋墻和高路堤等冰雪災害易發地段的巡查力度,加強公路應急物資、裝備的儲備和應急隊伍建設,加強積雪、冰凍嚴重路段交通疏導,全力保障公路安全暢通。準備鏟雪車、裝載機、挖掘機、自卸車、高空作業車、安全設施搶修車、灑水車、應急照明燈、鐵鍬、草包、防滑沙等應急搶險設備和物資,并保證車輛、機械性能完好。一旦發現雪堵、塌方,及時報告,并迅速組織人員搶修,設立警示標志牌;必要時進行封道,并及時通報封道情況。
港航管理處:加強惡劣氣象條件下水路運輸、渡口、渡運的安全監管,督促水運企業加強應急值守,嚴格運輸船舶安全操作和惡劣天氣應急管理;及時將大風、大霧等情況通知各水運單位和渡口;督促港口生產經營單位做好裝卸作業處理,必要時停運、停渡。
質監站:加強在建工程的安全監管,督促各建設指揮部采取必要措施加強施工現場的安全管理,確保交通建設工程安全措施落實到位。
各交通工程指揮部:加大對在建工程的安全監管,督促建設單位,特別是施工單位,采取必要措施,加強施工現場、臨時搭建物、簡易宿舍等的安全管理,嚴格防范因災致人傷亡事故;對無法保證安全的工地應暫停施工;確因工期、質量因素需要施工的,應督促加強安全防范。
各運輸公司:根據天氣和道路暢通狀況,及時調整行車計劃;加強在途車輛的安全監管和信息預警,必要時采取停運等措施,確保安全行車;加強駕駛員安全教育,配備防滑鏈等應急物資,全力保證運輸安全。
公交公司:加強在途車輛的安全監管和信息預警,及時調整行車計劃;加強駕駛員安全教育,加強城區道路巡查,組織人員及時除雪,保證公交線路暢通,公交運行安全。
四、應急工作要求
各成員單位要進一步提高對做好防范雨雪冰凍災害工作重要性、緊迫性的認識,扎扎實實做好各項應對處置工作。
一是要加強與氣象部門的密切聯系,及時掌握天氣變化情況,做好天氣狀況的中長期預報,宣傳防范應對措施,增強交通運輸系統干部職工的防災避險意識和能力。
二是要對因雨雪冰凍影響可能造成的道路堵塞封閉情況制定應急預案,落實應急措施和責任,明確應急人員,儲備應急物資。
三是要抓好各類隱患排查治理工作,嚴密防范次生災害的發生。
四是要切實做好道路保通和運輸組織工作,一旦發生重大雨雪冰凍災害或出現交通中斷或堵塞現象,及時向局領導小組報告,并積極做好應急處置,確保道路安全暢通。
五是要加強雨雪冰凍等惡劣天氣應急值守工作,落實領導帶班制,保持24小時手機暢通。值班人員必須堅守崗位,隨時關注天氣變化,及時了解災情信息,確保信息暢通。遇重大突發事件和特殊情況,在及時處理的同時迅速報告。
冰凍雨雪天氣應急預案范文通用2022
根據《xx省民政廳關于做好當前抗災救災工作的緊急通知》(xx民明電〔20xx〕8號)精神和區委、區政府的安排,為了應對冰凍、雨雪天氣,特制定本方案。
一、指導思想
積極應對冰凍、雨雪等災害事故,確保社會穩定和人民生命安全,確保人民群眾過一個歡樂祥和的春節,及時查災、報災并及時實施有效救助,確保受災人員不受凍、不挨餓、不缺水喝。
二、救災應急領導機構
為了強化救災工作責任制,民政局成立救災應急領導小組,黨組書記、局長xx任組長,負責全面工作,xx副局長)、xx(副局長)、xx(副局長)、xx(副書記)為救災應急領導小組副組長。救災應急工作實行包干負責制,分8個小組,每組3名工作人員,分包各鄉鎮辦的救災應急工作。
三、加強災害預警預防工作
民政局要加強與氣象等部門的溝通與協作,及時對災害進行預警預報,高度關注雪情、災情,提前做好應急救助人員、物資資金等方面的準備工作,把工作做在災害發生前,最大限度地降低災害損失。
四、及時安排救物資
提前安排好一批棉衣棉被,準備方便面350箱,餅干50箱,純凈水50件,火腿腸10箱。一旦出現災害事故,所準備的物資要在第一時間內可以保證1000名災困群眾的基本飲食不出問題。
五、嚴格執行值班制度
要進一步加強值班工作,落實24小時值班和領導帶班制度。值班人員要堅守崗位,隨時關注天氣變化,確保通訊聯絡暢通,確保災情傳遞及時。一旦發生災害,確保及時報告情況,及時查災、報災并及時實施救助。每天上午9時及時向上級報告災害情況。
六、加強領導,果斷處置災害事故
一旦發生災害,要嚴格按照救災應急工作的要求,啟動應急方案,迅速行動,果斷處置。要確保人員到位,在第一時間趕到災害現場開展救助工作,確保救助物資在24小時內送到災困群眾手中,確保災民的基本生活不出問題,不受凍,不挨餓,有水喝,做好協調工作,幫助災民穩定情緒。
冰凍雨雪天氣應急預案范文通用2022
為了加強學校安全工作,保障全校師生員工平安工作,打造和諧校園,防范雨雪天氣安全事故發生,并能快速、及時、妥善處理突發事件,切實有效降低雨雪天氣安全事故發生。依照上級有關要求及有關法律法規,切實從我校實際出發,制定本預案。
一、學校雨雪天氣安全領導小組
組 長:
副組長:
組員:
二、安全工作措施
1、當日行政值日人員全部到崗,應在放學之前半小時到達學校大門口和教學樓梯門口,引導組織學生安全有序離開教學樓和學校大門口。
2、安全領導小組有關人員到崗,遇到雨雪天氣時應提前 通知各年級學生提前放學,并在大門口組織引導學生安全離開校園,引導家長站在大門兩側接送學生接學生。各年級具體提前放學時間是:一年級、二年級提前20分鐘,三、四、五年級依次提前10分鐘。各班接到通知后應嚴格執行該規定,否則追究其當事人責任。
3、班主任及值班人員全部到崗,教學樓和大門口應分工明確,各司其責,組織引導本年級學生安全有序離開校園。
【關鍵詞】盾構;地鐵施工;應急預案;下穿
引言
在城市地鐵隧道施工過程中,往往會遇到需要穿越既有隧道的工程難點。由于新線施工會不可避免地引起既有線的沉降,而地鐵運營又對既有線的軌道變形有非常嚴格的控制標準,因此這類下穿問題對既有線路的安全形成了嚴峻的考驗,成為地鐵建設中等級最高的風險工程。為了保障地鐵施工及運營安全,在下穿施工時編制下穿既有線的施工應急預案對控制和管理風險來說非常有必要也是必需的[1-3]。
1、工程概況
某盾構區間隧道下穿地鐵區間既有隧道。新建右線隧道與既有線之間的凈距為1.46m,新建左線隧道與既有線之間的凈距為1.23m。既有線隧道主要位于礫質粘土層和全風化花崗巖層中;新建區間隧道主要穿越全風化花崗巖層和強風化花崗巖層,兩隧道之間土體為全風化花崗巖。
交匯點最近點距離施工車站只有31米,地面交通繁忙,車流量大。下穿的既有線路是目前正在運營的地鐵線路,是市區主要交通線路,列車運行頻率高、人流量大。
2、主要風險:
根據盾構區間隧道下穿既有線區間隧道的工程特點、難點和重點以及工程所在地的工程和水文地質條件,經深入研究分析,確定本項目安全風險源如下:
(1)隧道開挖引起地鐵既有線沉降變形超出控制指標;
(2)盾構施工過程中發生噴砂涌水現象;
(3)暴風雨侵襲;
(4)地面、地下管線沉降超過控制值;
(5)發生高處墜落、火災、機械傷害、中毒、傳染病傳播等事故。
3、安全風險預防措施
(1)認真分析工程和水文地質資料,做好超前預報;
(2)采用土壓平衡模式掘進,加入膨潤土或泡沫,改善土體和易性,使土體中的顆粒和泥漿成為流動性良好的整體;
(3)加強施工管理,嚴格按設計交底施工;
(4)成立抗洪搶險領導小組和搶險救災隊伍,與當地氣象部門密切聯系,做好預防工作;
(5)施工場地附近設專門搶險救災物資庫,道路保持暢通;
(6)工地設醫務室,和附近醫院建立密切聯系,配齊必要的醫療器械;
(7)定期和不定期組織防火檢查,督促火險隱患的整改。
4、應急預案工作流程
根據下穿地鐵既有線施工的實際情況,認真組織了對危險源和環境因素的識別和評價,制定本項目發生緊急情況或事故的應急措施,其應急準備和響應工作程序見圖1:
5、應急處置
5.1應急處置啟動條件
(1)地鐵既有線施工監測項目控制值及變化速率超過控制值;
(2)地下管線及地面監測項目控制值及變化速率超過控制值;
(3)暴風雨天氣。
5.2應急響應程序
施工監測數據和施工值班人員發現情況達到應急處置啟動條件時,在第一時間向應急領導小組組長或副組長報告;由應急領導小組下達搶險啟動命令;命令下達后立即組織搶險隊伍進場搶險救援。
5.3應急處置措施
1、地鐵既有線變形超標
1)盾構機通過既有線前發生明顯變形
根據監測數據對盾構掘進參數進行調整;利用盾構機自帶超前鉆探設備,對刀盤前方土體進行加固,確保土層的穩定性;掘進過程中向土倉內注入泡沫劑、膨潤土等提高碴土的流動性和止水性。
2)盾構機通過既有線時既有線發生明顯變形
迅速通過盾殼上的徑向注漿孔進行雙液注漿。注漿壓力一般控制在0.3Mpa;注漿量由現場試驗確定。
3)盾構機通過既有線后既有線發生明顯變形
提前準備雙液注漿機械一套,水泥、水玻璃等相關應急物資若干。發現既有線有明顯變形,迅速通過管片上預留的注漿孔進行雙液注漿;采用水泥漿―水玻璃雙液漿,具體的漿液配合比由注漿前及前幾個孔注漿時的現場試驗確定。
4)既有線發生明顯變形而發生開裂、冒水現象。
立即通知監理、設計、業主和聯系地鐵既有線運營部門,進入地鐵既有線進行處理。采用通過裂縫或冒水處注水玻璃進行止水,然后再注水泥-水玻璃雙液漿的方法進行加固,防止繼續變形。
2、噴水、涌泥
立即關閉螺旋輸送機的后門,適當向前掘進,使土倉內建立平衡;通過刀盤的轉動,將土倉內的土體攪拌均勻,然后將螺旋輸送機的后門慢慢打開,開門度為30%,邊掘邊出土,始終保持土倉內壓力穩定;掘進過程中向土倉內注入泡沫劑、膨潤土;在噴涌嚴重上述措施難以控制時,在螺旋輸送機出口栓接保壓泵碴裝置保壓出碴;如以上措施效果不理想,則立即加入TAC聚合物。
3、非正常停機
盾構遇到不良地質而刀具損壞,地面又無加固條件的情況,采取氣壓換刀的形式進行刀具的更換;盾構遇到不良地質而刀具損壞且盾構土倉無法保壓時,利用盾構機前盾上的超前注漿孔用單液漿的形式固結刀盤前方、頂部的土體,然后開倉換刀;停機土倉壓力要大于推進過程中的土倉壓力,油缸行程小于1m;盾構機在停機前,停止刀盤轉動。盾構機在停機期間,進行24小時監測,及時采集數據并報告施工負責人并不定時地移動盾構機,防止盾構過長時間停機而受困。
4、暴風雨侵襲
下雨時做好隧道洞口封堵,防止雨水大量流入隧道內;每條隧道各配備三臺泥漿泵,用于排除隧道積水。
5、地面、地下管線沉降超過控制值
1)地面沉降超過控制值
立即用低標號砼進行灌注,并在沉降超標處及周圍加密布置監測點,每半個小時監測一次,直至確定地面沉降穩定才可放緩監測頻率。如灌注完砼后地面沉降仍顯著,則要及時在地面鉆孔進行注漿,同時隧道內也要加強二次注漿質量控制;搶險人員隨時觀察地面情況,防止傷人。
2)地下管線沉降超過控制值
首先進行地面交通疏導,隔離事故現場,并撥打事故管線所屬管理部門的應急電話,報告事故情況;在管線對應位置進行洞內注漿,控制地層變形,從而控制管線的沉降;根據監測情況,必要時在地面對管線實施跟蹤注漿。
6、人員高處墜落
立即把人員撤離到安全地帶;初步檢查傷病員,進行現場急救和監護,采取有效的止血、防止休克、包扎傷口、預防感染、止痛等措施;呼叫救護車、現場繼續施救,堅持到救護人員到達現場接替為止。
7、發生火災
立即撥打火警電話110求助;組織義務消防隊員撲救;采取切斷電源、隔離和轉移可燃物資等措施,控制火勢;組織疏散人員和物資、搶救傷員;武警消防隊未到達現場之前,組織人力疏通路障,保證人員、物資疏散暢通、車輛進出暢通無阻。
8、發生觸電事故
立即切斷電源,或用現場得到的絕緣材料等器材使觸電人員脫離帶電體;將傷員立即脫離危險地方,組織人員進行搶救;若發現觸電者呼吸或呼吸心跳均停止,則將傷員仰臥在平地上或平板上立即進行人工呼吸或同時進行體外心臟按壓;與當地急救中心取得聯系。
9、發生機械傷害事故
先查看受傷人員的傷情,立即采取止血措施,防止大量失血后難于救治;和當地急救中心取得聯系。
10、發生中毒事故
把人員撤離到安全地帶;初步檢查傷病員,進行現場急救和監護;呼叫救護車、現場繼續施救,堅持到救護人員到達現場為止。
11、發生傳染病傳播
立即通知120急救中心,由急救中心醫療人員負責傳染病人員的救治,并通知當地衛生部門采取防治措施。
6、應急隊伍及應急物資
應急隊伍以本項目施工管理人員、盾構隊為主。如事故規模較大,本項目人員力量不足,則應急聯絡組馬上聯系其他工點的項目部,增加救援力量,把損失減至最小。
應急物資的準備是應急救援工作的重要保障,項目部應根據潛在的事故性質和后果分析,配備應急資源,包括:救援機械和設備、交通工具、醫療設備和必備越頻、生活保障物資。
7、結語
事故應急是一項復雜的、系統的艱巨任務。一次成功的事故應急行動是需要在各環節各方面的共同保障下才能夠實現的。只有充分根據隧道施工現場的實際情況,才能制定出科學、合理、全面的應急預案;只有在分析各種危險發生的可能性,保證各種應急反應資源處于良好的備戰狀態,救援人員訓練有素的前提下,才能保證在緊急情況發生時,應急反應行動能按計劃有序地進行[4][5]。
參考文獻
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作者簡介
一、進一步健全應急管理工作機制
(一)健全風險隱患排查監控機制。堅持預防為主、預防與處置并重,推進關口前移、重心下移,認真落實突發事件風險隱患排查、登記、監控和治理制度,建立風險隱患臺賬和動態監控體系,加大隱患整改力度,做到整改責任、措施、資金、期限和方案“五落實”,切實從源頭預防和減少突發事件的發生。特別要針對森林火災、洪澇、滑坡、泥石流等自然災害多發地區和人員密集場所、高層建筑、病險水庫、交通事故多發區、危險品倉庫等,各鎮(辦事處)、各相關部門要進行風險評估,對存在重大隱患的,要限期整改治理,消除隱患。
(二)健全突發事件監測預警機制。不斷完善監測預警網絡,加強氣象、水文、地質等災害監測、預警和預報工作。要建立包括黨政干部、企業負責人、村(居)委會人員、村(社區)中心戶、地災點監測員、水庫管理人員、網格信息員等在內的預警信息重點對象聯系方式信息庫。接到應急指揮機構預警信息要求后,各鎮(辦事處)、各相關部門要指定專人負責預警信息的接收和傳遞工作。要充分利用電視、廣播、電子屏、短信平臺等媒介和技術手段,擴大預警信息覆蓋范圍,第一時間向特定群體預警信息,并及早采取有效防范措施。
(三)健全應急處置協調聯動機制。按照“部門合作、資源共享、發揮優勢、協同應對”的原則,建立應急處置工作信息互通、協調會商和協同處置制度,健全市應急委各成員單位在信息共享、組織指揮、行動方式、應對保障等方面的協調聯動工作機制,形成快速處置突發事件的合力。各專項應急預案主責單位要充分發揮綜合協調作用,至少召開1次成員單位聯席會議,建立常態情況下的溝通協調與非常態情況下的配合聯動機制,確保專項應急指揮機構高效運作。要健全快速反應機制,突發事件發生后,各鎮(辦事處)、相關部門負責同志必須第一時間趕赴現場,快速控制現場局面,及時妥善處置。
(四)健全突發事件應急處置評估總結制度。要及時對突發事件應對工作進行分析評估,建立較大以上突發事件應對工作檔案。突發事件處置結束后,進行全面分析評估,總結經驗,查找問題,在此基礎上進一步修訂、完善應急預案,為積極防范和有效應對可能再次發生的突發事件提供經驗。
二、積極完善應急管理預案體系
(一)抓好應急預案編制修訂工作。按照《市突發事件總體應急預案》所列部門應急預案目錄,凡近三年來未修編的部門預案,各責任單位要完成修編和報備工作。進一步推動基層應急預案全覆蓋,抓好鎮(辦事處)、村(社區)等基層組織,學校、醫院等公共服務機構,供水、供電、供氣等生命線工程,能源、交通等重點部門應急預案的編制、修訂工作,建立健全“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。舉行大型會展、文化體育等重大活動,應按照“誰主辦、誰負責”的原則制定應急預案,并報市政府辦和有關部門備案。
(二)加大應急預案演練力度。要高度重視預案演練工作,認真落實年度應急演練計劃(見附件),重點在自然災害易發區,重要基礎設施和供水、供電、供氣等生命線工程經營管理單位,礦山、易燃易爆品、危險化學品等生產、經營、儲運、使用單位,醫院、學校等人員密集場所,經常性地開展應急演練。各責任單位要召集預案成員單位,科學制訂演練方案,周密設計演練腳本。各鎮(辦事處)要結合實際制訂演練計劃,組織基層組織和企事業單位開展人員廣泛參與、處置聯動性強的應急演練。各演練牽頭單位要認真開展演練總結評估,對發現的問題要落實整改措施,并在演練結束后10日內,將演練圖片、演練總結、評估報告等相關資料報市政府應急辦備案。
三、加強應急保障能力建設
(一)加大應急管理資金投入力度。建立健全政府、企業、社會相結合的應急管理資金投入機制,有效保障應急值守、隊伍建設、應急裝備、交通通信、物資儲備、預案演練、科普宣教等方面的資金需求。
(二)加強應急值守和信息報告工作。要按照國家、省、市關于應急值守工作的統一要求,落實至少1名黨政主職在屬地守土履責、24小時專人值班和領導帶班制度,夯實工作責任。要加大值班電話抽查、傳真抽查、現場抽查力度,增加通報頻率,確保應急值守工作質量。要進一步健全信息報送工作機制,認真落實《市突發事件信息應急處置暫行辦法》(當政辦發〔2012〕59號),按照“按標準報告、逐級報告、準確及時報告、連續完整報告、穩妥謹慎報告”的原則,實行“條”與“塊”相結合的信息報告制度,強化屬地主體責任和部門監管責任,確保“情況準、信息快”。嚴格落實《市重大信息報送及研判機制實施辦法》,敏感信息不拘泥于報送標準,確保第一時間掌握、第一時間報告。
(三)抓好應急物資儲備和管理。要合理規劃建設相應的應急物資儲備庫點,及時補充和更新生活救助、公共衛生、搶險救災等應急物資儲備及專業救援裝備。民政部門牽頭負責生活用品等救災物資的儲備建設,交通部門牽頭負責運輸能力的儲備建設,公安、消防、安監、住建、衛計、水利、林業等部門要做好自身的搶險救援物資儲備和裝備建設。要強化應急物資的登記、核實和管理,完善應急物資儲備數據庫,做到應急物資盡早儲備、及時更新、隨時調用,逐步實現各類應急物資的綜合動態管理和共享,努力提高物資裝備保障能力。
(四)積極推進應急避難場所建設。各鎮(辦事處)和民政、科技(地震)部門要將應急避難場所建設及維護工作納入年度工作計劃,并逐步使之規范化,落實應急物資、醫療、供電、通訊、供水、應急廁所、垃圾處理等應急保障工作。要根據應急避難場所實際編制相應應急預案(內容包括疏散路線、安置區域、指揮人員責任范圍劃分等)、《居民應急避難宣傳手冊》,并適時開展應急疏散演練。
四、全力抓好應急宣教培訓
一、扎實做好震情監測預報
縣住建局(地震局)要按照市地震局制定的年度震情短臨跟蹤工作方案要求,明確監測重點,拓展監測范圍和手段,加密觀測頻率,密切監視震情發展和前兆變化。按照“一縣一前兆臺”要求,年內新增2處宏觀觀測點,并引導、鼓勵每個鎮、村建1-2處宏觀觀測點,穩定和壯大“三網一員”隊伍,構建縣域宏觀觀測網,切實做好前兆信息捕捉和宏觀異常研判工作。
二、做好各項應急準備
(一)及時修訂完善地震應急預案。各鎮政府、各有關部門要盡快修訂完善地震應急預案,并負責指導所轄學校、醫院、生命線企業和人員密集場所全面完成地震應急預案修訂,簡化流程,細化職責,規范地震突發事件應對程序,增強預案的針對性和可操作性。各有關部門和單位要按照《縣地震應急預案》要求,做好決策指揮、力量調配、物資保障、社會動員、技術支撐等準備保障工作。
(二)制定應急準備工作專項方案。縣住建局(地震局)負責制定《縣地震應急準備工作專項方案》,經縣政府審定后報市防震減災工作領導小組辦公室備案。各鎮及太白山旅游開發區管委會、霸王河工業園管委會、發改局、民政局、衛生局、教體局、供銷商務局、財政局、公安局、交通局、國土局、文廣局、水利局、工信局、安監局、糧食局、縣供電分公司、消防大隊、武警縣中隊、電信縣分公司、移動縣分公司、聯通縣分公司等縣級部門和單位要及時制定符合實際、行業特點的應急準備工作專項方案,落實各重點環節責任單位和責任人,并報縣住建局(地震局)備案。同時,各鎮要指導所轄行政村制定應急準備工作專項方案,并報各鎮備案。
(三)全面加強地震應急隊伍建設。縣人武部、武警縣中隊、公安局、住建局(地震局)要加強對駐部隊、民兵預備役、公安消防等救援力量及縣地震災害緊急救援隊、現場工作隊、志愿者隊伍的培訓、演練和各項應急準備工作。縣衛生局、安監局、工信局等部門要強化醫療救護、衛生防疫、安全生產等行業應急救援隊伍建設培訓。各鎮要做好各自地震災害緊急救援隊、志愿者隊伍的人員組織、物資裝備、技能培訓和應急演練工作,全面提升綜合應急救援能力。
(四)切實做好應急物資儲備。縣發改局要做好應急物資統籌調配和管理工作,建立完善調配機制,縣財政局要安排必要的應急救災資金,縣民政局要做好救災物資(救災帳篷、棉被、衣物、食品等)儲備,縣衛生局要做好醫療物資儲備,縣糧食局要做好糧油儲備;各鎮要按照實際需求建設規模適度的救災物資儲備庫,并儲備一定的救災急需物資。
(五)積極開展地震應急演練活動。縣住建局(地震局)負責指導,縣教體局負責組織全縣所有中小學校定期開展地震應急疏散演練活動,普及應急避險、自救互救以及地震應急基本知識。大中型企事業單位和交通、衛生、水利、燃氣等重點行業要積極組織開展有針對性的地震應急演練活動。各鎮、縣民政局要在農村和社區組織開展應急避險和自救互救演練,實現地震演練常態化、全覆蓋。
(六)著力加快應急避難場所建設。縣住建局要把應急避難場所建設同其他基礎設施建設一并規劃、統籌布局,并逐步向社區、學校、醫院、農村等人口密集場所覆蓋。年內完成縣城張載文化廣場國家三類標準應急避難場所建設任務,縣民政局負責做好社區內應急避難場所的建設,各鎮完成一處以上面積不小于2000㎡的城鎮應急避難場所建設任務,同時要進一步加快已規劃的應急避難場所和各類小型應急避難場所的設施功能,確保應急所需。
三、落實抗震設防要求
(一)加強抗震設防監管。將建設工程抗震設防要求備案管理納入基本建設程序。縣住建局(地震局)要嚴把建設工程抗震設計、施工建設關,做好建設工程抗震設防要求備案和管理。學校、醫院、商場和其他人員密集場所的建設工程應當按照高于當地房屋建設抗震設防要求進行設計和施工,并嚴格落實抗震設防措施。縣域內公路、橋梁、水庫、電力、通信、工業與民用建筑等建設工程項目選址報批時或工程設計前,未在縣住建局(地震局)進行抗震設防要求審批和備案,縣住建局、交通局、水利局等部門不得進行項目審批。
(二)做好安全隱患排查和整改工作。交通、工信、文廣、電力、電信、移動、聯通等部門和單位要進一步提升設施搶修保通能力。縣國土局要加強地質災害的監測預警、隱患排查和防范工作,水利、交通、工信、安監等部門要做好水庫、堤壩、橋梁、道路、隧道、礦山等重大基礎設施和易燃易爆、有毒物質及次生災害源的地震風險評估和隱患排查工作,并制定計劃措施逐步整改,全面落實抗震設防要求,將隱患排查、整改落實情況及時報縣地震局備案。
(三)加強農村抗震能力建設。各鎮及縣住建局、衛生局、教體局要加快推進地震高風險區農村民居地震安全工程建設,對城鎮、社區及農村危舊房屋、醫院、中小學校校舍等重點部位進行一次抗震性能及安全隱患排查,對抗震性能達不到要求的進行抗震性能加固和改造。縣國土局、住建局、民政局、扶貧辦及各鎮要加大移民搬遷、危房改造、重點鎮建設等涉農建設工程抗震設防要求落實力度,著力提高農村抗震防災能力。
四、普及防災減災知識
結合科技之春宣傳月、防震減災宣傳月及“7.28”唐山地震紀念日等活動,適時開展形式多樣的宣傳培訓,推進防震減災科普知識進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭,消除宣傳教育盲區。積極開展防震減災示范縣和防震減災科普宣傳示范企業創建活動,年內要新創建1個科普示范學校、1個示范安全民居、1個示范社區。扎實做好鎮村干部等防震減災相關人員培訓,全面普及應急避險、自救互救、逃生技能、應急決策、應急指揮與處置、應急救援等知識和技能。
1.1編制目的
為提高對爐房水庫突發公共事件的防范和處置能力,保障爐房水庫下游地區群眾的生命財產安全,維護社會穩定,促進經濟社會全面、協調、可持續發展,特編制本應急預案。
1.2編制依據
依據相關法律、法規、規章以及《國家突發公共安全事件總體應急預案》(以下簡稱《國家總體應急預案》)的要求,結合爐房水庫實際,制定本預案。
1.3分類分級
本預案所稱爐房水庫突發公共事件是指突然發生,所造成或者可能造成重大人員傷亡、財產重大損失、生態環境破壞和嚴重社會危害,危及下游區公共安全的緊急事件。
根據突發公共事件的發生過程、性質和機理,突發公共事件主要分為以下三類:
(1)自然災害:主要包括洪水災害、氣象災害、地震災害,地質災害等。
(2)事故災難:主要包括各類安全事故,樞紐工程設施和各機械設備事故,水環境污染和生態破壞事件等。
(3)社會安全事件:主要包括恐怖事件,人為的等。
上述各類突發事件往往是相互交叉和關聯的,某類突發公共事件可能和其他類別的事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析、統籌應對。
各類突發公共事件按照其性質、危害程度、可控性和影響范圍等因素,一般分為四級:Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。為適應爐房水庫突發公共事件的特點和處置要求,爐房水庫發生“洪水災害、氣象災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故,水環境污染和生態破壞事件、人為的等”活動引發的水庫垮壩對下游地區發生死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。所引發的水庫垮壩對下游地區造成嚴重損失的突發公共事件應加強情況報告并提高應急響應等級。
1.4適用范圍
本預案適用于爐房水庫發生對下游地區造成危害的突發公共事件的預防和處置。
本預案指爐房水庫發生“洪水災害、氣象災害、地質災害、樞紐工程設施和各機械設備事故,水環境污染和生態破壞事件、人為的等”活動引發的水庫垮壩對下游地區成危害的突發公共事件的應對工作。
1.5工作原則
(1)堅持以人為本,減少危害。要把切實履行職能,保障生命財產安全作為首要任務,最大程度地減少突發公共事件造成的人員傷亡和危害。
(2)居安思危,預防為主。高度重視安全工作,常抓不懈,防患于未然。增強憂患意識,堅持預防與應急相結合,常態與非常態相結合,做好應對突發公共事件的各項準備工作。
(3)堅持統一領導,分級負責。在縣委、政府的統一領導下,建立健全分類管理制度、分級負責,協調配合、以屬地管理為主的應急管理體制,實行行政首長責任制,充分發揮應急指揮機構的作用。
(4)堅持依法規范,加強管理。依據有關法律和行政法規,加強應急管理,維護公眾的合法權益,使應對突發事件的工作規范化、制度化、法制化。
(5)快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
1.6爐房水庫突發事件應急預案啟動的范圍和條件
1.6.1工程發生重大險情
1.6.1.1爐房水庫擋水建筑物:如發生重大的大壩裂縫、滑坡、管涌以及漏水、大面積散浸、集中滲流、決口等危及大壩安全的可能導致垮壩的險情。
1.6.1.2泄水建筑物:如緊急泄洪時爐房水庫大壩溢洪道泄水不暢,側墻倒塌,底部嚴重沖刷等危及大壩的安全險情;輸水隧洞嚴重斷裂或堵塞,大量漏水渾濁,啟閉設備失靈等可能危及大壩安全的險情。
1.6.1.3水庫下游防洪工程發生重大險情,需要水庫緊急調整當年調度方案。
1.6.2其它原因引起的突發事件。如地震、抵制災害、戰爭、恐怖事件、漂移物體、危險品等可能危及大壩安全險情。
1.6.2.1超設防標準地震導致大壩嚴重裂縫、基礎破壞等危及大壩安全險情。
1.6.2.2山體滑坡、泥石流等地質災害導致水庫水位嚴重超高等危及大壩的安全的險情。
1.6.2.3上級宣布進入緊急備戰狀態。
1.6.2.4人為破壞等危及大壩安全的恐怖事件。
2組織體系
2.1領導機構
爐房水庫突發公共事件應急管理指揮領導組由縣政府分管副縣長任指揮長,縣水利局局長任常務副指揮長,水庫管理局局長、縣武裝部副部長、縣水利局分管副局長任副指揮長。縣委宣傳部、縣發改局、縣經貿委、縣水利局、縣公安局、縣武警支隊、縣消防支隊、縣民政局、縣財政局、縣國土資源局、縣交通局、縣供銷社、縣氣象局、縣農業局、縣林業局、縣環保局、縣地震局、縣衛生局、縣建設局、縣廣電局、縣供電公司、庫區灌區鄉鎮人民政府等單位為指揮部成員單位,各單位負責人和武警部隊的首長為指揮部成員。
2.2辦事機構
爐房水庫應急管理辦公室是爐房水庫應急管理工作的日常辦事機構,設在*縣爐房水庫管理局,負責綜合協調爐房水庫突發應急管理工作,對“監測、報災、防控、抗災、援助”六個環節進行指導、檢查、監督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實有關應急的決定事項,并組織實施。
2.3工作機構
突發公共事件的協調機構,涉及的相關職能部門和單位,作為應急管理的工作機構,承擔相關類別的應急管理工作。在突發公共事件發生時,按照“誰分管,誰負責”的原則,承擔相應工作,指導和協助做好突發公共事件的預防、處置和恢復重建工作。
2.4專家機構
應急管理工作機構根據實際工作需要建立各類專業人才庫,可根據工作需要聘請有關專家組成預防突發公共事件專家組,為水庫突發事件應急管理提供決策建議,必要時參加水庫突發事件應急處置工作。
3工作機制
建立健全應對突發公共事件的預測預警、信息報告、應急處理、恢復重建及調查評估等機制,提高應急處置能力和水平。
應急辦要會同有關部門,建立健全快速應急響應機制,實行統一指揮,分類分級處置,不斷地提高應對突發公共事件能力。
3.1預測與預警
應急辦及相關部門針對可能發生的突發公共事件,加強和完善預測預警機制,及時開展險情調查、分析,做到及早發現、及早報告,及早處置。
3.1.1預測預警系統
由公安、水利、氣象、地震、環保、交通、安監、供電、衛生、農業、信息等部門和單位,認真做好對突發公共事件的預測預警工作,整合、共享監測信息資源,依托相關網絡,逐步建立突發公共事件預測預警系統。
3.1.2預警級別和
根據預測分析結果,對可能發生及可以預警的突發公共事件進行預警。預警級別依據突發公共事件可能造成的危害性、嚴重程度和發展勢態,一般分為四級:Ⅰ級(特別嚴重)、Ⅱ級(嚴重)、Ⅲ級(較重)、Ⅳ(一般),依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。
應急管理工作機構要及時、準確地報告重、特大突發公共事件的有關情況,并根據突發公共事件的管理權限、危害性和嚴重程度,、調整和解除預警信息。預警信息包括突發公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。
預警信息的、調整和解除可通過廣播、電視、電信、信息網絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行,對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取相應的公告方式。
3.2應急處置
3.2.1信息報告和同報
公共事件發生后,應急機構、事發地鄉鎮人民政府、各職能部門和責任單位,按照相關預案和報告制度的規定,在組織搶險救災的同時,要及時調查、了解匯總相關信息,并迅速報告。一旦發生重大突發公共事件,必須在接到報告后一小時內分別向縣委、政府主要領導和分管領導口頭報告,在兩小時內分別向縣委、政府主要領導和分管領導書面報告。一旦遭遇特別重大或特殊情況,必須及時報告。
應急辦要與相關單位、部門加強協作,建立突發公共事件等信息通報、協調機制,如發生影響范圍較大的突發公共事件,要根據應急處置工作的需要,及時通報、聯系和協調。
3.2.2先期處置
突發公共事件發生后,事發地的鄉鎮人民政府或者縣有關部門在報告特別重大、重大突發公共事件信息的同時,要根據職責和規定的權限啟動相關應急預案,及時、有效地進行處置,控制事態,組織開展應急救援工作。
3.2.3應急響應
對于先期處置未能有效控制事態的特別重大突發公共事件,要及時啟動相關預案,由縣政府相關應急指揮機構或派工作組統一指揮或指導開展處置工作。現場應急指揮機構負責現場的應急處置工作。
3.2.4應急結束
特別重大突發公共事件應急處置工作結束,或者相關危險因素消除后,現場應急指揮機構予以撤銷。
3.3恢復與重建
3.3.1善后處置
應急管理工作機構和有關職能部門要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資,要按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理及法律援助。主管部門按照規定及時撥付救助資金和物資。衛生部門要做好疫病防治,環保部門要做好環境污染消除工作。保險公司要及時做好有關單位和個人損失的理賠工作。
3.3.2調查與評估
縣政府有關主管部門要會同事發地單位和部門,對突發公共事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估,并向縣政府提供調查評估報告。
3.3.3恢復重建
恢復重建工作按照屬地管理的原則,由事發地鄉鎮人民政府組織實施。
縣政府、相關職能部門在對災區受災情況、重建能力以及可利用的資源進行評估后,認真制定災后重建和恢復生產、生活的計劃,迅速采取切實有效的措施,明確救助程序,規范捐贈管理,組織恢復重建。
3.4信息
突發公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發生后要根據縣委、縣政府的要求在第一時間要向社會信息,并根據事件處置情況做好后續工作。
發生重、特大突發公共事件時,縣新聞單位要配合有關部門做好信息的采集和工作,并做好現場媒體活動管理工作。
4應急保障
各有關部門要按照職責分工和相關預案,做好突發公共事件的應對工作,同時根據縣政府總體預案切實做好應對突發公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作,保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活,以及恢復重建工作的順利進行。
4.1隊伍保障
應急保障隊伍由公安、醫療衛生、氣象、防汛、水利、農業、林業、環保等有關部門和鄉鎮人民政府相關人員組成,并動員社會團體、企業單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。
武警中隊是處置突發公共事件的骨干和突擊力量,按照有關規定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的要求,積極參與突發公共事件應急處置工作。
4.2經費保障
主要用于突發公共事件應急管理工作機制日常運做和保障、信息化建設等所需經費,請求上級有關單位給予支持。
重特大突發公共事件應急處置所需經費,由于我縣財政困難,對受突發公共事件影響較大的行業、企事業單位和個人要及時研究提出相應的補償或救助政策,爭取省、市政府給予支持。
縣財政和審計部門要對突發公共事件應急保障資金的使用進行監管和評估及審計。
4.3物資保障
逐步建立健全應急物資監測網絡、預警體系和應急物資生產、儲備、調撥及緊急配送體系,完善應急程序,確保應急所需物資和生活用品及時供應到災區,并加強對物資儲備的監督管理。應急管理機構應根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好物資儲備工作。
4.4基本生活保障
認真做好受災群眾的基本生活保障工作,確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫治。
4.5醫療衛生保障
衛生部門負責組建醫療衛生應急專業技術隊伍,根據需要及時赴現場開展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時,組織動員社會衛生力量參與醫療衛生救助工作。
4.6交通運輸保障
交通部門負責保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保運輸安全暢通;要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。根據應急處置需要,對現場及相關通道實行交通管制,開設應急救援“綠色通道”,保證應急救援工作的順利開展。
4.7治安維護
公安部門負責加強對重點地區、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護,依法嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時,依法采取有效管制措施,控制事態,維護社會秩序。
4.8人員防護
駐巧部隊、武警中隊和災區派出所負責人口密度相適應的應急避險場所的選擇和安全保衛工作,完善緊急疏散管理辦法和程序,明確責任人,確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散災區人民群眾。采取必要的防護措施,嚴格按照程序開展應急救援工作,確保人員安全。
4.9通信保障
電信、廣電部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系,完善公用通信網,建立有線和無線相結合、基礎電信網絡與機動通信系統相配套的應急通信系統,確保通信暢通。
4.10公共設施
各有關職能部門要按照職責分工,分別負責電力、交通、物資、水源的供給,加強對廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質的監測和處理。
4.11科技支撐
各有關職能部門要積極開展公共安全領域的科學研究;加大公共安全的監測、預測、預警、預防和應急處置技術的投入,提高公共安全科技水平。
5監督管理
5.1宣傳和培訓
應急辦要會同有關部門加強對民眾防范宣傳教育,組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、廣播、電視等有關部門要通過圖片、報刊、音像制品和廣播、電視、網絡等,廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識,不斷地增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。
各有關職能部門要明確應急管理和救援人員上崗前和常規性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓,提高其專業技能。
5.2演練
應急辦應當定期組織綜合應急處置演練。各職能部門組織相應的專業應急演練,明確演練的課題、隊伍、內容、范圍、組織、評估和總結工作等。切實提高應急救援能力,深入發動和依靠群眾,普及減災知識和技能。
5.3責任與獎懲
突發公共事件應急處置工作實行行政首長負責責任制和責任追究制。
對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。
對遲報、謊報、瞞報和漏報突發公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依法對有關責任人給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
6附則
6.1預案管理
本預案由縣應急辦負責解釋與組織實施。縣政府、有關部門和屬地的鄉鎮政府按照本預案的規定履行職責,并制定相應的應急預案。
6.2本預案修訂
縣應急辦根據實際情況的變化和在實施中不符合實際情況的,及時組織修訂本預案。一般修訂時間為3—5年。