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第1篇：土壤環(huán)境管理范文

[關(guān)鍵詞] 小學(xué)語文；教學(xué)工作；煥發(fā)活力；途徑

正如目前教育學(xué)者所普遍認可的那樣，教學(xué)不僅僅是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。在素質(zhì)教育理念的促動下，各學(xué)科的教學(xué)工作逐漸沖破了傳統(tǒng)教學(xué)模式的束縛，轉(zhuǎn)而凸顯學(xué)生的主體地位，致力于構(gòu)建師生之間平等、和諧的溝通交流格局。在此形勢下，小學(xué)語文教學(xué)也應(yīng)當積極尋求改良策略，轉(zhuǎn)變以往教學(xué)過程中可能出現(xiàn)的枯燥氣氛，讓教師、教材、學(xué)生之間形成良性互動關(guān)系。

如今，語文學(xué)科正在呼喚工具性與人文性的統(tǒng)一，試圖在教學(xué)過程中彰顯出語文的雙向性能，真正達成學(xué)以致用的目標。毋庸置疑，語文學(xué)科使一門博大精神的知識體系，其中不僅包含有大量的語言基礎(chǔ)知識，還蘊含著豐富的文化精神和人文品質(zhì)。也就是說，語文教學(xué)不僅要成為學(xué)生們接觸語言文化的一扇“窗口”，還要營造出一份濃郁的人文環(huán)境，讓學(xué)生接受多元化文化氣氛的熏陶。可以說，語文教學(xué)具有較大的靈活性，傳統(tǒng)的“照本宣科”式的教學(xué)方式無法契合語文科學(xué)的特性，難以促成完全意義上的教學(xué)實效。作為基礎(chǔ)教育中的重要一環(huán)，小學(xué)語文需要煥發(fā)起課堂教學(xué)的活力，用自由、靈活的教學(xué)方式來開拓教學(xué)工作的新局面。唯有如此，學(xué)生方能漸漸深入到語文學(xué)習(xí)之中，領(lǐng)悟到語文知識的內(nèi)涵與真諦，并最終激發(fā)起自身的學(xué)習(xí)熱情。本文以人教版的小學(xué)語文教材為范例，結(jié)合小學(xué)生的接受心理和具體的教學(xué)實踐活動，嘗試著提出了三點教學(xué)途徑，以期讓小學(xué)語文教學(xué)充滿生機與活力。

一、設(shè)計開放性的提問環(huán)節(jié)，打開學(xué)生的思維視野

提問是師生之間進行交流的重要渠道之一。通過提問環(huán)節(jié)，教師可以提煉出本堂課程中的關(guān)鍵性問題，引導(dǎo)學(xué)生們的思維走向。根據(jù)學(xué)生們的回答情況，教師可以明確他們的學(xué)習(xí)進度，以及是否存在疑惑與誤區(qū)。可以說，提問環(huán)節(jié)是串聯(lián)起語文課程的一條“引線”。一方面，教師的發(fā)問可以簡明清晰地闡發(fā)出教學(xué)要點，帶領(lǐng)學(xué)生們繼續(xù)深入到教學(xué)內(nèi)容中去；另一方面，提問促發(fā)師生之間的觀點、意見得以交融，達成一次有效的“傳遞——反饋”機制，有助于教師及時調(diào)整教學(xué)方案，以便契合學(xué)生的接收心理。所以說，小學(xué)語文教學(xué)應(yīng)當科學(xué)設(shè)計提問環(huán)節(jié)，多在提問環(huán)節(jié)中融入一些新鮮的、多元化的因素。鑒于語文學(xué)科本身就是一個開放性的學(xué)科，不拘泥于某種固定的答案，所以提問環(huán)節(jié)應(yīng)當致力于打開學(xué)生的思維視野，引導(dǎo)他們的思維走向縱深化。

開放性的提問設(shè)計應(yīng)當是層層深入、由簡入繁、從具體到抽象的，也就是說，發(fā)問中既有圍繞課本內(nèi)容所提出的基礎(chǔ)性問題，也包含延伸性、發(fā)散性的問題。在人教版的小學(xué)語文教材中，“漢語拼音”、“集中識字”、“課文”等幾部分內(nèi)容是相互勾連的關(guān)系。教師在授課時，需要穿插起這幾部分內(nèi)容，而提問正是串聯(lián)起這些內(nèi)容的必備手段。在學(xué)習(xí)某篇課文時，教師可以在提問中融入拼音知識、漢字規(guī)律、結(jié)合實際的延伸思考等內(nèi)容，讓學(xué)生學(xué)會學(xué)習(xí)、學(xué)會思考，在提升語文素養(yǎng)的同時也能提升個人的審美情趣，感受到生活中無處不在的語文知識。

二、積極利用多媒體技術(shù)，營造易感知的意象世界

如今，多媒體技術(shù)已經(jīng)成為教學(xué)過程中的重要輔助力量之一，小學(xué)語文教學(xué)自然也不例外。由于語文學(xué)科中含有較多的抽象性內(nèi)容，多媒體技術(shù)可以利用圖片、聲音、影像等載體，營造出一份易于感知的意象世界，使得教學(xué)內(nèi)容由抽象走向具體。這種多媒體教學(xué)手段，有利于學(xué)生積累起豐富的感性資料，從而更好地掌握語文知識。

所以說，多媒體是實現(xiàn)情景教學(xué)的必備器材，教師應(yīng)當充分開掘多媒體技術(shù)的教學(xué)潛能，將之融入到小學(xué)語文教學(xué)過程中來。比如說，在學(xué)習(xí)唐代詩人張繼的《楓橋夜泊》一詩時，教師可以先放映幾張與詩中意境相符的圖片，展現(xiàn)“月落烏啼霜滿天”、“江楓漁火”“寒山寺”等景象，從而讓詩中的抽象化場景演變?yōu)榫唧w可感的圖片資料。這樣一來，學(xué)生便可以較為輕松地接近古詩中的意境氛圍，從而了解到這首詩的情感基調(diào)以及表達張力。多媒體技術(shù)是活躍小學(xué)語文課堂的一種新途徑，有助于拉近學(xué)生與語文知識之間的距離，促成教學(xué)形式的多樣化。

三、組織小組討論，促成學(xué)生群體的廣泛參與

為了調(diào)動起學(xué)生們的自主學(xué)習(xí)熱情，教師需要嘗試小組討論式的合作教學(xué)途徑，力圖讓每一位學(xué)生都能加入到課程討論的行列中來，充分地發(fā)掘自身的創(chuàng)新思維與創(chuàng)造能力，在合作與競爭的氛圍中收獲語文知識、提升思維能力。

在進行小組討論的過程中，教師既是一名旁觀者，更是一名引導(dǎo)者。一方面，教師要給予學(xué)生充足的表達自由，讓他們盡情地發(fā)揚思考，而不拘泥于既定的思維范疇；另一方面，為了避免小組討論走向無序狀態(tài)，教師也需要適時地點撥學(xué)生們的思維走向，保證小組討論能夠有的放矢地解決課程當中的具體問題。例如在學(xué)習(xí)《我愛你，中國漢字》這篇課文時，教師可以圍繞“你對中國漢字的理解”這個問題，讓學(xué)生們開展一次小組討論。討論的主題包含漢字的歷史、現(xiàn)狀、個人看法等內(nèi)容，小組之間可以相互提問、相互點評。這種合作學(xué)習(xí)模式，將極大地活躍小學(xué)語文的教學(xué)氛圍，引領(lǐng)小學(xué)語文教學(xué)成果躍上一個更高層次的臺階。

[參考文獻]

[1] 王素華.如何實現(xiàn)小學(xué)語文教學(xué)個性化[J].中國教育發(fā)展研究.2009（6）

第2篇：土壤環(huán)境管理范文

摘要 根據(jù)2014年全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤環(huán)境不容樂觀，對于污染土壤進行治理修復(fù)是現(xiàn)實的迫切要求。土壤修復(fù)制度是土壤環(huán)境保護立法的重要內(nèi)容，法律應(yīng)該將土壤修復(fù)作為一項法律義務(wù)、管理制度和制裁措施加以規(guī)定。土壤修復(fù)制度的內(nèi)容包括修復(fù)的義務(wù)、規(guī)劃、目標、標準、公眾參與機制、商業(yè)模式、法律責(zé)任和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

關(guān)鍵詞 土壤污染；土壤修復(fù)；制度；立法

2014年國家公布的全國土壤污染調(diào)查結(jié)果顯示，我國土壤污染已經(jīng)相當嚴重。目前，我國各大城市的更新改造和產(chǎn)業(yè)的升級換代仍在進行中，更多的污染地塊還會暴露顯現(xiàn)，土壤污染問題已經(jīng)引起社會的普遍關(guān)注，對于污染土壤進行治理修復(fù)是時代的要求。土壤屬于難以再生或者不可再生的戰(zhàn)略資源，由于污染而閑置土地或者無法有效利用土地會造成極大的浪費，還會增加對清潔土壤的開發(fā)強度。所以，污染土壤的治理修復(fù)是各國土壤環(huán)境保護立法的重要內(nèi)容。

土壤修復(fù)制度立法的總體考慮

土壤修復(fù)的法律定位

土壤修復(fù)是指運用物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法，使受到污染和破壞的土壤恢復(fù)正常功能。土壤修復(fù)制度是法律對土壤修復(fù)活動所做的制度安排。修復(fù)污染土壤主要是基于兩大基本考慮，一是消除土地上的污染及其不良影響，保障人體健康和環(huán)境安全；二是進行污染土壤的再開發(fā)利用。自20世紀70年代以來，由于土壤污染的加劇，土壤修復(fù)成為一項法律要求。

從法律的角度來講，土壤修復(fù)具有三個法律性質(zhì)：第一，是一項法律義務(wù)。由于土壤污染侵害了公眾的健康、財產(chǎn)以及環(huán)境的安全，基于污染者負擔(dān)原則，土壤修復(fù)成為法律規(guī)定的一項義務(wù)，造成土壤污染的責(zé)任主體必須負起相應(yīng)的責(zé)任，消除土壤上的污染危害，恢復(fù)土壤的功能和價值。第二，是一項法律制度。土壤修復(fù)工作技術(shù)復(fù)雜、耗時長、涉及面廣，必須將其制度化，以保障其長遠、普遍、規(guī)范地實施。作為一項制度，必須有可反復(fù)適用的普遍性要求、規(guī)范性的內(nèi)容、強制性的法律后果。第三，是一項法律制裁措施。造成土壤污染后，土壤修復(fù)是法律救濟措施之一，受害者可請求法院判決責(zé)任人承擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)制度與其他土壤環(huán)境保護制度的關(guān)系

土壤環(huán)境保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，相關(guān)的制度有很多，如土壤調(diào)查制度、土壤檔案制度、分級分類管理制度、環(huán)境風(fēng)險評估制度、風(fēng)險管制制度和修復(fù)制度等，土壤修復(fù)制度是其中一項，該制度與其他制度緊密相連，甚至需要以其他制度為前提。由于中國受到污染的土壤很多，不可能也沒有必要都進行修復(fù)，一般情況下只有經(jīng)過對污染土壤的環(huán)境風(fēng)險評估，確認有修復(fù)的必要和可能時，才進行修復(fù)。土壤修復(fù)制度只是管制污染土壤環(huán)境風(fēng)險的措施之一，所以，土壤修復(fù)制度的設(shè)計必須放在土壤環(huán)境管理的總體框架下考慮，與其他制度和措施相協(xié)調(diào)。

盡管土壤修復(fù)屬于末端應(yīng)對方法，但是修復(fù)活動盡量前移仍有助于避免或減輕損害后果。因此有必要構(gòu)建邊開發(fā)、邊修復(fù)，邊建設(shè)、邊修復(fù)的經(jīng)濟、生態(tài)建設(shè)一體化模式，將土壤修復(fù)行為融入開發(fā)建設(shè)全過程。這就需要將土壤修復(fù)的責(zé)任與現(xiàn)行環(huán)境管理制度相結(jié)合，如在環(huán)境影響評價制度中要求建設(shè)項目和規(guī)劃環(huán)境影響評估的內(nèi)容包括生態(tài)環(huán)境損害評估和土壤修復(fù)措施的內(nèi)容；在頒發(fā)環(huán)境許可證時可以在許可證中要求持證人承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境損害的內(nèi)容；在污染治理制度中增加土壤修復(fù)的內(nèi)容。在企業(yè)停業(yè)、關(guān)閉，資源開發(fā)活動結(jié)束，建設(shè)活動完成等階段，要求活動主體清除其行為對土壤的不良影響，修復(fù)土壤。此外，由于土壤的修復(fù)周期長，等待修復(fù)完全結(jié)束再進行開發(fā)可能會影響各相關(guān)利益方的利益，所以修復(fù)也可以與開發(fā)同時進行，在嚴格的管理之下進行有限地開發(fā)和利用。這樣建立污染土壤修復(fù)過程的監(jiān)督管理和治理設(shè)施的維護運營管理也十分重要。

農(nóng)業(yè)用地修復(fù)與工業(yè)場地修復(fù)的關(guān)系

國外土壤環(huán)境立法很少有農(nóng)業(yè)用地修復(fù)這種提法，因為修復(fù)往往指將污染清除，農(nóng)業(yè)用地受到污染后，一般受影響面積大，由于成本太高無法進行快速的污染清除，此外，為了保護及恢復(fù)用地生產(chǎn)力，一般不適宜采取物理、化學(xué)等修復(fù)方法，更多地采用種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝結(jié)合、生物萃取等方法進行污染清除，這些方法被認為是一種環(huán)境整治，而不是環(huán)境修復(fù)。在我國，實踐中所進行的土壤修復(fù)包括農(nóng)業(yè)用地修復(fù)，在一些地區(qū)（如湖南省）農(nóng)業(yè)用地修復(fù)甚至是土壤修復(fù)的重點。但是，農(nóng)業(yè)用地（特別是耕地）和工礦業(yè)場地在遭受污染方式、污染特征、對人體危害的暴露方式和危害機理等方面有所不同，土地的所有制形式、治理修復(fù)的方式、開發(fā)利用的模式、基金來源等也有極大差異，因此，對土壤立法時，有必要針對農(nóng)業(yè)土壤保護和工業(yè)場地環(huán)境風(fēng)險管制適當分開立法，根據(jù)兩者的特征分別規(guī)定修復(fù)方式和目標、責(zé)任主體、資金來源、監(jiān)督管理等，以增強土壤立法的實用性和針對性。

土壤修復(fù)法律制度的設(shè)計

土壤修復(fù)作為土壤環(huán)境保護及管理的一項新的制度，在土壤環(huán)境保護立法中占有重要位置，其具體內(nèi)容應(yīng)該包括如下方面。

土壤修復(fù)的法律義務(wù)及義務(wù)主體

土壤修復(fù)旨在控制土壤污染風(fēng)險。立法應(yīng)規(guī)定土壤修復(fù)是政府及造成環(huán)境污染、破壞的責(zé)任者的一項法律義務(wù)。當有關(guān)單位和個人的活動造成土壤污染或損害時，根據(jù)污染者負擔(dān)原則，排污者有義務(wù)承擔(dān)清除污染和危害、恢復(fù)環(huán)境狀況的責(zé)任；當特定區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量惡化，對人體健康和財產(chǎn)造成危害或者威脅時，當?shù)卣辛x務(wù)組織環(huán)境區(qū)域土壤修復(fù)，改善環(huán)境質(zhì)量。當然，排污者和政府責(zé)任有所不同，排污者主要對其個體行為產(chǎn)生的后果負責(zé)，政府在無法區(qū)別個體責(zé)任或責(zé)任主體滅失、或者責(zé)任主體喪失責(zé)任能力的情況下承擔(dān)責(zé)任。國外經(jīng)驗顯示，確定一個更廣的責(zé)任主體范圍有利于解決土壤修復(fù)責(zé)任主體確定困難、資金需求量大等難題。污染責(zé)任者的范圍包括污染排放設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染處理設(shè)施的所有者和經(jīng)營者、污染場地的所有者和使用者、污染物的運輸單位等。當然，修復(fù)并不一定由政府和司法機構(gòu)強制啟動，也可以由企業(yè)或者業(yè)主基于商業(yè)目的自愿進行。無論是強制修復(fù)還是自愿修復(fù)都需要符合相關(guān)的標準及要求。

土壤修復(fù)規(guī)劃

目前，我國受到經(jīng)濟、技術(shù)條件限制，不可能對所有受污染的環(huán)境區(qū)域和場地進行修復(fù)，需要通過制定修復(fù)規(guī)劃或計劃來確定修復(fù)對象、目標和具體要求。土壤修復(fù)規(guī)劃或計劃屬于宏觀法律規(guī)制，是在事前對土壤修復(fù)進行總體和長期安排，要求首先要對各個區(qū)域或地區(qū)受污染地塊進行調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)污染狀況和人體健康、環(huán)境安全需要，列出治理、修復(fù)對象的優(yōu)先名目清單，并設(shè)定修復(fù)行為的宏觀目標，部署總體行動。根據(jù)土壤修復(fù)的不同類別，修復(fù)規(guī)劃應(yīng)制定短期、中長期和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急修復(fù)規(guī)劃，并對不同階段的修復(fù)設(shè)定不同目標和行動綱領(lǐng)。對此，法律應(yīng)明確土壤修復(fù)規(guī)劃制定主體、權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任，保證規(guī)劃的有序進行和有效實施。土壤修復(fù)計劃是對具體地塊的修復(fù)工作而制定的方案，包括采用的標準、達到的要求、時間安排、技術(shù)手段等。

土壤修復(fù)的目標及標準

土壤修復(fù)的原則性目標是消除污染土壤對人體健康和環(huán)境安全的危害和威脅，恢復(fù)土壤的特定用途。具體目標是由土壤環(huán)境標準確定。但在實踐中如何確定具體適用的修復(fù)標準有兩種不同的模式。一是適用統(tǒng)一標準；二是基于風(fēng)險控制的標準。前一模式要求所有的修復(fù)工程都達到統(tǒng)一標準，這一標準可滿足各種土壤用途的要求，不管場地處于什么位置，將來的用途是什么。后一模式在適用標準時往往根據(jù)地塊環(huán)境評估的結(jié)果、人體暴露值、地塊將來的用途等做出不同的調(diào)整。歐洲國家多采用前一模式。美國和加拿大等國采取的是后一模式，兩種模式各有利弊，統(tǒng)一標準模式對污染者一視同仁，不必支付太多的談判和溝通成本。不利之處是不加區(qū)別地適用統(tǒng)一標準不能針對土地開發(fā)利用的具體要求，可能造成過度修復(fù)，成本過大，不利于鼓勵污染土壤的再開發(fā)。后一模式靈活性強，有針對性，有助于鼓勵污染土壤的再開發(fā)利用，但是溝通成本大，決策過程復(fù)雜，在確定修復(fù)方案過程中投入專業(yè)技術(shù)力量大。中國歷來有適用統(tǒng)一環(huán)境標準的傳統(tǒng)，但是中國的國情復(fù)雜，區(qū)域差異大，統(tǒng)一標準缺乏針對性。此外，中國污染土壤修復(fù)剛起步，政策的制訂也需要考慮到修復(fù)成本對于社會的影響，建議我國在完善土壤環(huán)境質(zhì)量標準的前提下，逐步從統(tǒng)一標準模式向基于風(fēng)險控制的標準模式轉(zhuǎn)變。

土壤修復(fù)社會參與機制

公眾參與是土壤修復(fù)中的重要一環(huán)，有效的公眾參與可以保障公眾的環(huán)境權(quán)，緩解污染場地周邊的緊張關(guān)系，幫助尋求合適的修復(fù)方案，監(jiān)督修復(fù)過程，補充政府執(zhí)法力量的不足。應(yīng)該在制訂污染土壤管理政策、風(fēng)險控制措施直至具體修復(fù)治理、資金籌措工作等不同決策層面上，全面開展利益相關(guān)方的對話與磋商，促進形成共識的互動過程。我國土壤修復(fù)過程中的公眾參與嚴重不足，主要原因是缺少相關(guān)法律依據(jù)、缺乏公眾參與意識及相關(guān)渠道。建議在“土壤環(huán)境保護法”中明確規(guī)定公眾參與制度，要求政府及污染土壤相關(guān)管理部門在土壤修復(fù)方案制定、修復(fù)驗收等環(huán)節(jié)組織公眾參與，設(shè)立專門的公眾交流機構(gòu)，建立良好的溝通機制。加強對公眾的風(fēng)險教育及參與能力建設(shè)。當公眾參與權(quán)受到侵犯時提供法律救濟。

污染土壤修復(fù)及其他受損害環(huán)境的修復(fù)行為從某種程度上而言屬于公益事業(yè)，需要號召全社會各個層面力量的廣泛參與，引導(dǎo)鼓勵公眾參與修復(fù)計劃的制定、實施，對政府和企業(yè)行為進行有效監(jiān)督，鼓勵公眾參與土壤修復(fù)機制的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，并為此貢獻智力、物力和財力等。

土壤修復(fù)的商業(yè)模式

目前從事環(huán)境修復(fù)的企業(yè)有上百家，但是對于修復(fù)企業(yè)而言，土壤污染修復(fù)領(lǐng)域的資金壁壘和技術(shù)壁壘都很高，行業(yè)及市場發(fā)展緩慢。我國土壤污染防治的中期目標是：“到2020年，法規(guī)和標準體系初步建立，土壤污染修復(fù)基本實現(xiàn)市場化，農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境得到有效保護，工業(yè)污染場地開發(fā)依法有序，大部分地區(qū)土壤污染惡化趨勢得到遏制，部分地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量得到改善，全國土壤環(huán)境總體狀況穩(wěn)中向好。”要實現(xiàn)這個目標，當前亟需在明確責(zé)任主體和質(zhì)量標準的前提下，按照“誰污染，誰付費” “誰投資，誰受益”“環(huán)境污染第三方治理”等基本導(dǎo)向，盡快建立起新型的商業(yè)模式，鼓勵與引導(dǎo)社會資本投入到土壤環(huán)境保護事業(yè)中，改變當前土壤污染防治主要由中央財政投入的單一局面。

土壤修復(fù)的基金保障機制

土壤修復(fù)需要耗費巨額資金，僅靠責(zé)任人單一的資金來源難以解決，各國趨于建立社會化的多元資金途徑。生態(tài)問題的根源是外部不經(jīng)濟性，需從設(shè)置環(huán)境資源開發(fā)行為的經(jīng)濟成本人手，由開發(fā)利用生態(tài)資源、造成生態(tài)問題、獲得經(jīng)濟利益的主體承擔(dān)主要生態(tài)修復(fù)資金義務(wù)。此外，生態(tài)環(huán)境改善屬于公共利益范疇，政府理應(yīng)投入部分資金。通過政府財政投入和轉(zhuǎn)移支付、政府通過各種財源建立的修復(fù)基金、企業(yè)繳納生態(tài)環(huán)境補償費和生態(tài)修復(fù)保證金、社會捐助、銀行貸款等方式建立生態(tài)修復(fù)資金來源渠道，形成有力的資金支撐機制。合理的資金機制可以保證開發(fā)利用主體對土地資源的謹慎開發(fā)，同時避免生態(tài)事故后“一走了之”局面的發(fā)生。建議在“土壤環(huán)境保護法”中規(guī)定環(huán)境基金制度支持土壤修復(fù)，還可以通過要求高危行業(yè)企業(yè)交納土壤修復(fù)保證金的方式保證對受損環(huán)境修復(fù)的資金需要。

不履行土壤修復(fù)責(zé)任的追究機制

土壤修復(fù)既是一項管理制度，也是一項法律責(zé)任。為了順應(yīng)土壤修復(fù)的要求，我國的法律責(zé)任體系應(yīng)進行如下革新。一是明確規(guī)定不履行修復(fù)責(zé)任的法律制裁措施。二是擴大損害賠償范圍。將法律救濟的范圍從傳統(tǒng)損失擴大到生態(tài)損害，將環(huán)境恢復(fù)期間環(huán)境資源和環(huán)境服務(wù)價值暫時喪失的損失納入損害賠償之列，并對其做出具體的規(guī)定。三是明確修復(fù)成本追償機制。當政府或者其他單位和個人代替責(zé)任人履行了修復(fù)環(huán)境的責(zé)任后，有權(quán)向責(zé)任者追償修復(fù)成本。四是延長訴訟時效。將責(zé)任人承擔(dān)法律責(zé)任的時效延長，在特定情況下可溯及既往。五是在潛在責(zé)任主體之間建立連帶責(zé)任。六是建立土壤修復(fù)責(zé)任社會化機制，如通過建立環(huán)境保險制度、環(huán)境基金制度等來分化和分擔(dān)土壤修復(fù)責(zé)任。

土壤修復(fù)的監(jiān)管機制

中國目前土壤修復(fù)的管理體制主要有兩種類型：一種是環(huán)保部門主導(dǎo)，其他部門參與；另一種是城市土壤修復(fù)由國土部門主導(dǎo)，農(nóng)村耕地修復(fù)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對污染治理實施監(jiān)管。目前，土壤修復(fù)處于起步及試點階段，管理形式尚未固定，無論治理修復(fù)由什么部門主導(dǎo)，環(huán)保部門對于環(huán)境污染治理修復(fù)相關(guān)活動的監(jiān)管都不能缺位。

土壤修復(fù)工程技術(shù)復(fù)雜、隱蔽性強、時間跨度長、監(jiān)管難度大。針對以上特點，政府對修復(fù)工程的監(jiān)管應(yīng)該體現(xiàn)如下特點：一是進行全過程監(jiān)管。修復(fù)過程很長，包括污染場地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，修復(fù)計劃和方案的制定，修復(fù)工程的開展，修復(fù)完工驗收等，各個環(huán)節(jié)緊密相聯(lián)，一個環(huán)節(jié)現(xiàn)出問題，修復(fù)的效果可能大受影響。政府必須進行全過程監(jiān)管，明確若干控制點進行重點審查。二是設(shè)立工程監(jiān)理。土壤修復(fù)工程多為隱蔽工程，覆蓋后難以觀測，工程監(jiān)理是質(zhì)量的重要保障。三是技術(shù)審查和守法監(jiān)督適當分離。政府對于工程和技術(shù)、評估檢測等問題并不在行，應(yīng)該讓懂行的人做懂行的事。技術(shù)性和專業(yè)程度高的工作由專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人士把關(guān)，政府審查程序的完整性及結(jié)果的合規(guī)性。四是根據(jù)新出現(xiàn)的情況及時調(diào)整修復(fù)方案。修復(fù)過程長，隨著調(diào)查的深入、技術(shù)的進步，可能會發(fā)現(xiàn)一些前期調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)的污染和破壞，為此．應(yīng)該要求修復(fù)責(zé)任單位適時調(diào)整修復(fù)方案，使新發(fā)現(xiàn)的問題一并得到解決。五是進行工程驗收。工程驗收是對于各責(zé)任方履行義務(wù)情況所進行的核查及核證。修復(fù)不是一項無止境的工作，責(zé)任也要有一個終結(jié)。國家立法應(yīng)該建立統(tǒng)一的治理驗收和管理程序，加強修復(fù)過程監(jiān)管和結(jié)果監(jiān)管。

第3篇：土壤環(huán)境管理范文

關(guān)鍵詞：污染場地，測試技術(shù)

前言：污染場地的產(chǎn)生

由于歷史上缺乏必要的城市規(guī)劃，我國有很多工業(yè)企業(yè)位于城市中心區(qū)內(nèi)，一方面導(dǎo)致城市土地資源利用效率低，制約了城市發(fā)展；一方面造成嚴重的環(huán)境影響。20世紀90年代以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展迅速，城市化進程加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，導(dǎo)致土地資源緊缺，許多城市開始將主城區(qū)的工業(yè)企業(yè)遷移出城，產(chǎn)生大量存在環(huán)境風(fēng)險的場地。[1]

然而，受環(huán)境意識所限，一些退役的工業(yè)用地并沒有納入相應(yīng)管理程序或經(jīng)簡單處置就進行土地用途變更，存在著較大的環(huán)境安全隱患。2004年4月，北京五號線地鐵工程宋家莊附近掘出含六六粉、滴滴涕的污泥1萬多噸，后查明此地原是北京農(nóng)藥廠原址[2]。目前，中國城市化發(fā)展正急速擴張，這些工業(yè)場地搬遷后如不能有效的管理，其再利用就可能存在潛在的健康風(fēng)險。

1 污染場地環(huán)境管理的內(nèi)容

結(jié)合實踐，我們從環(huán)境保護的角度來分析，污染場地的環(huán)境管理主要包括以下幾方面內(nèi)容。

1.1場地環(huán)境調(diào)查

場地環(huán)境調(diào)查，即采用系統(tǒng)的調(diào)查方法，確定場地是否被污染及污染程度和范圍的過程。一般可以包括三個階段。[3]

第一階段是以資料收集、現(xiàn)場踏勘和人員訪談為主的污染識別階段。若第一階段調(diào)查確認場地內(nèi)及周圍區(qū)域當前和歷史上均無可能的污染源，則場地環(huán)境調(diào)查活動可以結(jié)束。若第一階段的調(diào)查表明場地內(nèi)或周圍區(qū)域存在可能的污染源，則需進行第二階段場地環(huán)境調(diào)查，確定污染種類、程度和范圍。

第二階段場地環(huán)境調(diào)查是以采樣與分析為主的污染證實階段。若第二階段場地環(huán)境調(diào)查的結(jié)果表明，場地的環(huán)境狀況能夠接受，則場地環(huán)境調(diào)查活動可以結(jié)束。若第二階段調(diào)查確認污染事實，需要進行風(fēng)險評估或污染修復(fù)時，則要進行第三階段場地環(huán)境調(diào)查。

第三階段場地環(huán)境調(diào)查以補充采樣和測試為主，滿足風(fēng)險評估和土壤及地下水修復(fù)過程所需參數(shù)。

1.2污染場地風(fēng)險評估

污染場地風(fēng)險評估即評估場地污染土壤和淺層地下水通過不同暴露途徑，對人體健康產(chǎn)生危害的概率。[4]

污染場地風(fēng)險評估首先是根據(jù)場地環(huán)境調(diào)查和場地規(guī)劃來確定污染物的空間分布和可能的敏感受體。在此基礎(chǔ)上進行暴露評估和毒性評估，采用風(fēng)險評估模型計算風(fēng)險值是否超過可接受風(fēng)險水平。如污染場地風(fēng)險評估結(jié)果未超過可接受風(fēng)險，則結(jié)束風(fēng)險評估工作；如污染場地風(fēng)險評估結(jié)果超過可接受風(fēng)險水平，則計算關(guān)注污染物基于致癌風(fēng)險的修復(fù)限值和/或基于非致癌風(fēng)險的修復(fù)限值。

1.3污染場地土壤修復(fù)

首先根據(jù)場地調(diào)查和風(fēng)險評估，確定預(yù)修復(fù)目標，繼而結(jié)合場地的特征條件，從成本、資源、時間等方面，分析備選技術(shù)的經(jīng)濟、技術(shù)可行性和環(huán)境可接受性，確定最佳修復(fù)技術(shù)。然后通過可行性試驗確定修復(fù)技術(shù)工藝參數(shù)，制定修復(fù)技術(shù)方案，對場地進行修復(fù)。

2 我國污染場地環(huán)境管理實踐和現(xiàn)實困難

2.1我國污染場地環(huán)境管理實踐

自上世紀90年代，來華投資的企業(yè)大多都采用美國的場地環(huán)境調(diào)查與評價技術(shù)規(guī)范，對其購入的企業(yè)或土地進行場地環(huán)境調(diào)查與評價，以識別場地環(huán)境狀況，規(guī)避污染責(zé)任。

環(huán)境保護部于2004年6月1日印發(fā)了《關(guān)于切實做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》（環(huán)辦[2004]47 號），要求關(guān)閉或破產(chǎn)企業(yè)在結(jié)束原有生產(chǎn)經(jīng)營活動，改變原土地使用性質(zhì)時，必須對原址土地進行調(diào)查監(jiān)測，報環(huán)保部門審查，并制定土壤功能修復(fù)實施方案。對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要對施工范圍內(nèi)的污染源進行調(diào)查，確定清理工作計劃和土壤功能恢復(fù)實施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染。

此后，各地也根據(jù)污染場地開發(fā)利用過程中環(huán)境管理和土壤修復(fù)的需要，分別制定出臺了相關(guān)的地方法規(guī)和配套技術(shù)標準。[5]

在各級政府環(huán)境保護行政主管部門、科研院所、環(huán)境咨詢公司等多方的聯(lián)合推動下，北京、上海、重慶、江蘇、浙江、遼寧等城市進行了化工、農(nóng)藥、焦化廠等場地的調(diào)查評估和修復(fù)工作。

2.2 我國污染場地環(huán)境管理的現(xiàn)實困難

在很長一段時間里，我國的場地管理工作始終缺乏規(guī)范的調(diào)查和評價標準。上世紀90年代初，由國外的環(huán)境咨詢公司主導(dǎo)的工業(yè)場地管理，主要參考國外的標準體系，如荷蘭、美國和加拿大等；我國可參照的有關(guān)標準有1995年頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》（GB/156182-1995），1993年頒布的《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848-93），2004年頒布了《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）等。我國的這些標準有的已經(jīng)嚴重滯后于實踐，有的不是專門針對污染場地，使我國目前的場地環(huán)境評價和修復(fù)工作陷入被動。

對于檢測方法，也存在兩個方面的問題，一是沒有國標方法，這將導(dǎo)致檢測方法在引用和使用上的困難和結(jié)果的差異；二是某些檢測方法不能滿足當前場地評價的要求。

自2004年前后，國內(nèi)研究院所開始配合城市規(guī)劃進行場地評價工作以來，經(jīng)過十多年來的實踐和總結(jié)，我國逐漸形成了獨立的場地評價標準體系。2009年，我國的場地環(huán)境保護系列標準陸續(xù)完成，進入征求意見階段。這些標準包括《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》。

3 實驗室測試技術(shù)在污染場地環(huán)境管理中的作用

根據(jù)污染場地環(huán)境管理各階段的不同需求，污染場地環(huán)境監(jiān)測分為場地環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，場地治理修復(fù)監(jiān)測、工程驗收監(jiān)測及場地回顧性評估監(jiān)測等。[6]

污染場地環(huán)境監(jiān)測應(yīng)在確定需要監(jiān)測的場地后，針對場地環(huán)境管理某一階段的需求，制定監(jiān)測計劃，并根據(jù)監(jiān)測計劃，實施樣品的采集和樣品的分析測試，對測試數(shù)據(jù)進行處理后，編制監(jiān)測報告。

可見污染場地環(huán)境管理各階段都需要分析數(shù)據(jù)的支持。缺乏準確有效的分析數(shù)據(jù)，就將無法獲得場地真實的污染狀況，風(fēng)險評估和場地修復(fù)也將無從談起或毫無意義。因此實驗室測試在場地管理中起到至關(guān)重要的作用。

上文提到在場地管理的實踐中，我國當前某些檢測方法不能滿足當前場地評價要求。而先進的第三方檢測機構(gòu)引入了國際上先進的檢測方法和技術(shù)經(jīng)驗，一定程度上解決了這一現(xiàn)實困難。筆者根據(jù)在第三方檢測機構(gòu)多年的經(jīng)驗，將從檢測指標、檢測方法和質(zhì)量控制等方面分析污染場地環(huán)境檢測的主要內(nèi)容。

3.1 污染場地環(huán)境管理中實驗室測試技術(shù)應(yīng)用

對于未知污染類型的場地，通常可通過測試以下污染物初步判斷污染類型。

（1） Heavy Metal：重金屬

（2） TPH: 石油烴

（3） VOC: 揮發(fā)性有機物

（4） SVOC:半揮發(fā)性有機物（含PAH 多環(huán)芳烴）

（5） OCP： 有機氯農(nóng)藥

（6） OPP: 有機磷農(nóng)藥

（7） PCB: 多氯聯(lián)苯

第4篇：土壤環(huán)境管理范文

關(guān)鍵詞：土壤；環(huán)境監(jiān)測；技術(shù)

一、土壤污染及其特性

土壤污染物包括：1無機物（重金屬、酸、鹽、堿等）；2有機農(nóng)藥（殺蟲劑、除莠劑等）；3有機廢棄物（生物可以降解和生物難以降解的有機廢物）；4化學(xué)肥料；5污泥、礦渣和粉煤灰；6放射性物質(zhì)；7寄生蟲、病原菌和病毒。近半個世紀以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的農(nóng)藥、化肥，城市周邊、工礦區(qū)、交通線附近的As、Cd、Pb、Hg等重金屬污染，已使土地不堪重負。

土壤污染的特點是：隱蔽性和滯后性，土壤污染比空氣污染、水體污染更加隱蔽；區(qū)域性，比較集中在某一范圍；不可逆性、累積性和難恢復(fù)性，通常情況下，不具備和水體相同的自凈能力，某些污染在不斷積累，重金屬、POPs等一旦進入土壤，會長期存在，不斷積累。如六六六和滴滴涕在我國已經(jīng)禁用20多年，至今在土壤和農(nóng)作物中仍有很高的檢出率和檢出濃度。

二、土壤污染的危害

（1）加劇土地資源的短缺。中國人均耕地面積0.10hm2，僅相當于世界水平的1/4，一些地區(qū)甚至低于聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的人均0.05hm2的最低保證線。據(jù)推測，中國國土面積的一半有不同程度的污染，其中耕地重金屬污染程度為12%，國土酸雨污染程度為29%。有資料顯示，目前中國受Cd、As、Cr、Pb等重金屬污染的耕地面積近2000萬hm2，占耕地總面積的1/6。20世紀90年代，據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，在中國人均耕地面積日趨減少的同時，全國受污染農(nóng)田面積已達0.1億hm2。

（2）導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)或污染。僅以土壤重金屬污染為例，全國每年因重金屬污染導(dǎo)致糧食減產(chǎn)1000多萬t，被污染的糧食多達1200萬t，合計經(jīng)濟損失至少200億元。江西省某縣44%的耕地受到重金屬污染，并形成670hm2的“鎘米”區(qū)。

（3）導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出口受阻。在東部經(jīng)濟快速發(fā)展地區(qū)的土壤中已檢出60余種有機污染物，其中近1/3屬于生物難降解的持久性微量有毒有害有機物。土壤污染對中國農(nóng)產(chǎn)品的出口已造成嚴重影響。2003年前5個月，遼寧省玉米出口較去年同期下降56.5%，蔬菜出口下降9.6%，其原因均為污染物超標。

（4）直接或間接影響人體健康。研究表明，土壤和糧食污染與一些地區(qū)某些疾病發(fā)病率之間有明顯的關(guān)系。由糧食含鎘量超標導(dǎo)致的“痛痛病”癥狀已開始出現(xiàn)，一些污灌區(qū)居民肝脾腫大，癌癥發(fā)病率比對照區(qū)高十幾倍。

三、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)

以基本說清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量科學(xué)監(jiān)管、保障農(nóng)產(chǎn)品安全為目標，我們要不斷探索新技術(shù)新方法、完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)體系，為土壤環(huán)境管理提供技術(shù)支撐。

1.監(jiān)測點位

按照《國家環(huán)境監(jiān)測“十二五”規(guī)劃》中“在全國開展土壤環(huán)境質(zhì)量標準項目和特征污染物的監(jiān)測，有條件的逐步開展固體廢物、危險廢物和污染場地監(jiān)測”的要求，在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，堅持科學(xué)性、代表性、可比性、連續(xù)性的布點原則，重點選擇基本農(nóng)田、蔬菜和果樹基地、飲用水源地、重污染企業(yè)周邊以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場周邊等區(qū)域確定國家監(jiān)測點位，5年為一個周期，以地市行政區(qū)域為基本采樣單元，設(shè)定約2.5萬個監(jiān)測點位。另對重要敏感區(qū)和土壤污染高風(fēng)險區(qū)進行加密跟蹤監(jiān)測，對土壤污染進行環(huán)境風(fēng)險評價。

2.采樣和制樣方法

采樣：樣品采集前首先記錄點位坐標，拍攝數(shù)碼照片，然后在采樣點采集0～20cm表層土壤。根據(jù)污染物遷移情況也可以采集剖面樣品。采樣過程中，注意認真填寫采樣記錄并存檔。

風(fēng)干：在風(fēng)干室將土樣放置于風(fēng)干盤中，除去土壤中混雜的磚瓦石塊、石灰結(jié)核，根莖動植物殘體等，攤成2～3cm的薄層，經(jīng)常翻動，置陰涼處自然風(fēng)干。

粗磨并分樣：粗磨后過2.0mm篩的樣品用四分法棄取、稱重，保留3份樣品，其中1份為國家樣品庫樣品（2mm）；另1份為省級樣品庫樣品（2mm）；剩余樣品稱重，繼續(xù)研磨過1.0mm尼龍篩后分成兩份。

細磨并分樣：用瑪瑙球磨機或手工研磨到土樣全部通過孔徑0.25mm的尼龍篩，四分法棄取，保留足夠量的土樣、稱重、裝瓶備分析用（0.25mm）；剩余樣品繼續(xù)研磨至全部通過孔徑0.15mm的尼龍篩，裝瓶備用（0.15mm）。

新鮮樣品的制備：為分析測定揮發(fā)性和半揮發(fā)性有機項目，應(yīng)采集新鮮土樣，土樣采集后應(yīng)始終在低于4℃暗處冷藏，并在7天之內(nèi)進行前處理，40天之內(nèi)完成分析。

3.監(jiān)測項目、頻次與方法（見表1）。監(jiān)測項目方法依據(jù)

4.建立土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)庫

過去，在長期的科學(xué)研究實踐中，通過觀測、考察、試驗、計算等多種途徑產(chǎn)生和積累了大量具有重要科學(xué)價值和實用意義的科學(xué)數(shù)據(jù)和資料，但由于管理手段落后，無法充分發(fā)揮這些寶貴信息資源的作用。上世紀60年展起來的數(shù)據(jù)庫技術(shù)，為有效管理和開發(fā)應(yīng)用科學(xué)數(shù)據(jù)創(chuàng)造了有利條件，同時，也成為科研工作的基礎(chǔ)設(shè)施之一，并將成為未來科學(xué)研究必不可缺少的資源。

參考文獻：

[1]夏家淇，我國土壤環(huán)境質(zhì)量研究幾個值得探討的問題[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報，2007，23（1）

[2]郜宗智，土壤污染現(xiàn)狀及監(jiān)測體系淺析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（1）

第5篇：土壤環(huán)境管理范文

摘要我國在工業(yè)化過程中，由于發(fā)展模式粗放并缺乏有效環(huán)境監(jiān)管，導(dǎo)致工業(yè)污染場地數(shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險高，管理形勢十分嚴峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業(yè)場地污染防治面臨著認識與能力不足、法規(guī)標準缺乏、責(zé)任難落實、資金無保障等諸多困境。本文針對當前我國工業(yè)場地污染防治存在的困境，在借鑒發(fā)達國家與地區(qū)污染場地管理的歷史經(jīng)驗和我國部分地方省市實踐探索的基礎(chǔ)上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”策略的綜合污染場地風(fēng)險防控體系的路線圖構(gòu)想，并設(shè)計提出具體實施且亟需開展的重點工作。

關(guān)鍵詞 工業(yè)場地；污染防治；土壤修復(fù)；風(fēng)險防控

工業(yè)污染場地是指經(jīng)過調(diào)查和風(fēng)險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態(tài)環(huán)境可接受風(fēng)險水平的工業(yè)場地。工業(yè)污染場地主要是由工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規(guī)范堆存處置以及突發(fā)環(huán)境事故造成的。相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國是一新興領(lǐng)域，目前正處于起步階段，面臨法規(guī)、管理規(guī)則、責(zé)任、資金、技術(shù)等一系列問題，亟待開展頂層設(shè)計，系統(tǒng)地開展場地污染防一控一治工作，切實保護和改善土壤環(huán)境質(zhì)量。

我國工業(yè)場地污染現(xiàn)狀

廢棄工業(yè)場地數(shù)量巨大，土壤環(huán)境問題突出

隨著我國工業(yè)化進程，以及國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，大量工業(yè)場地被廢棄或用于商業(yè)開發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，2001-2014年，全國有十多萬家企業(yè)關(guān)停或搬遷，遺留下大量重污染的搬遷企業(yè)場地，相當一部分屬于污染場地。2014年4月《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，結(jié)果顯示工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出，在調(diào)查的81塊工業(yè)廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環(huán)芳烴。

工業(yè)污染場地環(huán)境危害突出，治理修復(fù)難度大

工業(yè)污染場地危害集中表現(xiàn)在危害人居安全、危害職業(yè)安全、污染生態(tài)環(huán)境、影響社會穩(wěn)定四個方面。工業(yè)污染場地環(huán)境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，同時也影響了國家產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，已成社會群體性事件的重要導(dǎo)火索。近年來陸續(xù)出現(xiàn)了關(guān)停搬遷企業(yè)場地再開發(fā)時施工工人中毒、蘭州自來水污染、關(guān)停搬遷企業(yè)原址新開發(fā)小區(qū)業(yè)主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會穩(wěn)定性的事件。與此同時，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時采取風(fēng)險防控或治理修復(fù)行動，隨著時間推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風(fēng)險，將對生態(tài)環(huán)境和人民生命財產(chǎn)構(gòu)成威脅，未來的治理成本也將逐年增加。

我國工業(yè)污染場地管理面臨的困局

目前工業(yè)污染場地帶來的看不見或潛藏的風(fēng)險已經(jīng)引起社會各界廣泛關(guān)注，加強污染場地管理勢在必行。但是，我國工業(yè)污染場地環(huán)境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。

工作基礎(chǔ)薄弱

我國政府、企業(yè)和公眾對于污染場地問題的嚴重性、風(fēng)險防范的緊迫性及任務(wù)的艱巨性普遍認識不足。現(xiàn)有環(huán)境管理制度及日常環(huán)境監(jiān)管中對場地風(fēng)險防范考慮不足，缺乏場地環(huán)境監(jiān)管體系及相應(yīng)的配套措施；企業(yè)缺乏場地主體責(zé)任意識，日常生產(chǎn)中缺乏場地污染防范措施，存在超標排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規(guī)范等現(xiàn)象；公眾對場地危害認識不足，難以充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

我國污染場地還處于底數(shù)不清、狀況不明階段，管理部門對污染場地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴散范圍、治理狀況、開發(fā)再利用情況等都缺乏了解，大體呈現(xiàn)開發(fā)一塊管一塊的被動應(yīng)對狀態(tài)，工作基礎(chǔ)薄弱。耗時5年的全國土壤污染狀況調(diào)查限于財力只能對大尺度的士壤污染狀況有所反映，對于個案性很強的場地污染獲取的信息有限。

基本制度缺失

我國至今尚未有一部土壤污染防治的專項法律法規(guī)，場地管理相關(guān)規(guī)定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強制力不夠。環(huán)境管理部門缺乏管理依據(jù)和管理手段，監(jiān)管受限。

污染場地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場地污染的責(zé)任判定體系未細化，責(zé)任追究缺乏操作性；污染場地底數(shù)不清，缺乏污染場地檔案備案及清單動態(tài)管理制度；缺乏可持續(xù)的資金籌集機制，無法保障場地調(diào)查評估與治理修復(fù)工作的開展。

監(jiān)管不明，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無序

在污染場地管理方面，監(jiān)管主體、監(jiān)管層級和各自監(jiān)管責(zé)任不明確，污染場地流轉(zhuǎn)、再開發(fā)缺乏多部門聯(lián)合監(jiān)管機制。地方污染場地再開發(fā)管理實踐中，環(huán)保、規(guī)劃或國土部門是污染場地監(jiān)管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯(lián)合監(jiān)管機制；在管理層級上，省級、市級甚至縣級環(huán)保部門負責(zé)場地治理修復(fù)監(jiān)管的情況也都存在，監(jiān)管水平差異明顯。場地管理與環(huán)評、環(huán)保驗收等現(xiàn)有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。

在場地修復(fù)行業(yè)管理方面，缺乏對從業(yè)單位和從業(yè)人員資質(zhì)和信用的管理，缺乏適用的技術(shù)、設(shè)備、藥劑，加之起步階段法規(guī)政策和技術(shù)標準的不健全，行業(yè)呈現(xiàn)大企業(yè)惡性競爭，小企業(yè)能力不足，從業(yè)者技術(shù)水平參差不齊的亂象，治理修復(fù)變身污染搬家工程，嚴重影響了環(huán)境修復(fù)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

技術(shù)支撐薄弱

20 14年7月起5項場地系列環(huán)保標準開始實施，調(diào)查、評估、監(jiān)測和修復(fù)方案編制等過程有了原則性指導(dǎo)，仍然缺乏風(fēng)險篩選值、修復(fù)驗收、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、長期管理、修復(fù)技術(shù)篩選與評估等方面的標準、規(guī)范、導(dǎo)則等技術(shù)文件，污染場地技術(shù)標準還未形成體系，尚不足以支撐場地調(diào)查評估與治理修復(fù)實際工作的開展。

場地調(diào)查評估技術(shù)力量薄弱，行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)驗少，專業(yè)素質(zhì)有待加強：缺乏技術(shù)、經(jīng)濟可行、成熟的污染場地修復(fù)技術(shù)，現(xiàn)有科研成果與管理、應(yīng)用脫節(jié)，治理修復(fù)設(shè)施和藥劑國產(chǎn)化率低，修復(fù)技術(shù)篩選體系未建立，缺乏污染場地治理修復(fù)示范工程，現(xiàn)有的技術(shù)支撐難以滿足污染場地風(fēng)險管控工作全面開展需求。

責(zé)任難落實，修復(fù)資金無保障

責(zé)任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場地風(fēng)險管理工作所面臨的最大困境。現(xiàn)有的污染防治法規(guī)體系中，對于界定場地污染者尤其是歷史遺留下來的場地污染者，污染者應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任和義務(wù)以及修復(fù)過程和結(jié)果的法律責(zé)任認定問題均無明確規(guī)定，再加上我國企業(yè)多經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)變更或改制重組，“誰污染，誰治理”在污染場地管理中很難落地。

污染場地的治理修復(fù)需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國的環(huán)境保護法規(guī)體系尚不能保障污染場地修復(fù)工程的經(jīng)費籌措，缺乏可持續(xù)的資金保障機制。對于一些高地價的城市，高昂的場地修復(fù)費用被消化在土地流轉(zhuǎn)的費用中，由地方政府、開發(fā)商和購房者共同埋單。對于低地價、歷史遺留的無主場地，這種方式將難以適用。

場地污染綜合防治的路線圖構(gòu)建

場地污染防治總體思路設(shè)想

工業(yè)場地污染防治核心工作包括三個方面：一是從新建、在產(chǎn)和退出角度嚴防工業(yè)企業(yè)新增場地污染；二是保障污染場地再開發(fā)的環(huán)境安全；三是控制已有且暫不開發(fā)的污染場地環(huán)境風(fēng)險，優(yōu)先開展位于環(huán)境敏感區(qū)場地的污染阻隔和治理修復(fù)。

基于以上考慮，提出以下工業(yè)場地污染綜合防治工作的總體設(shè)想(圖1)：以保障和改善民生為出發(fā)點，以改善土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量和建設(shè)良好人居環(huán)境為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局為契機，堅持一個核心，用好兩個抓手，圍繞三條主線，強化四重保障，落實五項策略。即：以構(gòu)建一個綜合的污染場地風(fēng)險防控體系為核心，以落實責(zé)任體系和社會監(jiān)督為兩個抓手，以在產(chǎn)場地、閑置場地和再開發(fā)場地環(huán)境管理為三條主線，以推進法規(guī)制度建設(shè)、創(chuàng)新市場機制、強化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”為策略，逐步實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)場地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風(fēng)險污染場地和環(huán)境敏感地區(qū)場地污染得到初步控制，新增城市建設(shè)用地環(huán)境安全得到切實保障，防一管一治統(tǒng)籌，扭轉(zhuǎn)我國場地污染被動應(yīng)對的局面。

具體實施建議

加強場地污染防治工作需標本兼治，分輕重緩急推進。立足于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發(fā)”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進工作，落實場地污染綜合防治體系。

一是建章立制，推進管理體系構(gòu)建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”的編制，實現(xiàn)法規(guī)政策和體制機制上的突破，加快責(zé)任界定及終身追究、資金籌集、場地流轉(zhuǎn)強制調(diào)查評估、多部門聯(lián)合監(jiān)管、污染場地檔案、修復(fù)環(huán)境監(jiān)理、第三方驗收、修復(fù)場地后期管理、場地信息備案及信息公開等基本制度建設(shè)，初步建立污染場地環(huán)境管理框架體系和基本法規(guī)制度。

二是排查摸底，鎖定優(yōu)先管控對象。篩選易造成場地污染的高風(fēng)險行業(yè)類別，以其為重點排查對象，針對在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場地，分類、分步開展場地環(huán)境污染狀況排查；形成潛在污染場地清單，構(gòu)建污染場地動態(tài)管理信息系統(tǒng)；基于場地環(huán)境風(fēng)險初步評估建立污染場地優(yōu)先管理名錄，對環(huán)境風(fēng)險較大的場地集中資源優(yōu)先采取風(fēng)險防控措施。

三是著眼預(yù)防，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管。嚴格對黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風(fēng)險行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測，督促企業(yè)建立完善的包含污染預(yù)防、事故應(yīng)急和風(fēng)險評估的場地污染預(yù)防預(yù)警體系。監(jiān)督落實已有環(huán)保政策要求，排查環(huán)境風(fēng)險源，加強在產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，防范新增場地污染。

四是試點示范，促進行業(yè)能力建設(shè)。選擇有基礎(chǔ)、有意愿、有成效的地區(qū)，開展污染場地綜合管理試點工作和治理修復(fù)示范工程，建立相關(guān)體制機制、管理制度和政策措施，提升污染場地環(huán)境監(jiān)管能力；開展污染場地調(diào)查評估、治理修復(fù)、修復(fù)監(jiān)理、修復(fù)驗收等方面的培訓(xùn)，提升從業(yè)單位及從業(yè)者專業(yè)素質(zhì)，推動社會主導(dǎo)的行業(yè)規(guī)范化管理工作；提出有利于污染場地環(huán)境監(jiān)管的相關(guān)金融、稅費、價格等經(jīng)濟政策，促進技術(shù)標準體系的構(gòu)建和國產(chǎn)化技術(shù)、設(shè)備、藥劑的研發(fā)推廣，推動場地修復(fù)行業(yè)發(fā)展。

五是重點啟動鉻渣、POPs及位于環(huán)境敏感區(qū)的場地風(fēng)險防控工作。針對環(huán)境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場地、POPs場地和位于飲用水水源地、自然保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的污染場地優(yōu)先啟動風(fēng)險管控工作。加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭減少鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大場地的產(chǎn)生和加重；針對當前不同規(guī)劃用途、不同風(fēng)險程度的場地分類指導(dǎo)，分級管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風(fēng)險管理和修復(fù)的場地；土壤、地下水統(tǒng)籌考慮，開展治理修復(fù)示范工程，以試點先行引路，以點帶面整體推進環(huán)境隱患大的污染場地的風(fēng)險防控工作；實施鉻渣、POPs等環(huán)境隱患大的場地治理修復(fù)后的后期風(fēng)險管理，有效保障環(huán)境安全。

主要

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第6篇：土壤環(huán)境管理范文

1.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測科技的新要求

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)對環(huán)境監(jiān)測的業(yè)務(wù)要求主要體現(xiàn)在內(nèi)容和運行方式2個方面。從內(nèi)容上主要體現(xiàn)為“全面設(shè)點、自動預(yù)警”，要求完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量和污染源監(jiān)測全覆蓋；通過加強污染排放監(jiān)控和環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警等全面提升風(fēng)險防控和應(yīng)急預(yù)警能力。從運行方式上主要體現(xiàn)為“全國聯(lián)網(wǎng)、依法追責(zé)”，建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享和信息統(tǒng)一；通過考核問責(zé)和同步執(zhí)法促進政策落地，并確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。

在環(huán)境監(jiān)測科技方面，要求健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法律法規(guī)及標準規(guī)范體系。研究制定環(huán)境監(jiān)測條例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息管理規(guī)定等法規(guī)、規(guī)章。M統(tǒng)一大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、生態(tài)、污染源、噪聲、振動、輻射等監(jiān)測布點、監(jiān)測和評價技術(shù)標準規(guī)范，并根據(jù)工作需要及時修訂完善。增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性，確保排污單位、各類監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測活動執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準規(guī)范M。

2.環(huán)境監(jiān)測垂直管理對環(huán)境監(jiān)測科技的影響

環(huán)境監(jiān)測省級以下機構(gòu)垂直管理，將有效逼制地方保護、干預(yù)執(zhí)法、數(shù)據(jù)不實等情況的發(fā)生。但對環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系（特別是環(huán)境監(jiān)測標準、規(guī)范、方法）提出了更高的要求。

環(huán)境監(jiān)測的運行管理也將因此發(fā)生較大變化，整體方式大體可以分為2類：一類是委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，另一類是環(huán)境監(jiān)測部門自行運維。委托第三方檢測機構(gòu)進行社會化運營，將改變以往按照年度監(jiān)測任務(wù)的開展方式，以合同管理方式為主，監(jiān)測方法、質(zhì)量控制、數(shù)據(jù)評估都將通過合同約定的方式進行。省級以下環(huán)境監(jiān)測垂直管理，將改變以往按照各級行政區(qū)開展監(jiān)測的運行方式，由省級環(huán)保部門統(tǒng)一規(guī)劃實施。這2個變化都要求通過執(zhí)行統(tǒng)一的技術(shù)標準，建立統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系。

3.科研管理體制的新變化

“十三五”的科研體制也有較大變化，強調(diào)對科技資源進行統(tǒng)籌，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，在考慮部門功能性分工的基礎(chǔ)上，建立公開統(tǒng)—的國家科技管理平臺。

從管理機制上看，建立部際聯(lián)席會議作為部門協(xié)調(diào)的主要工作平臺，成立專業(yè)機構(gòu)、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會為基礎(chǔ)的統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制，并建立國家科技管理信息系統(tǒng)。部際聯(lián)席會議由科技部牽頭，財政部、發(fā)改委等相關(guān)部門參加，制定議事規(guī)則，負責(zé)審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等工作。專業(yè)機構(gòu)受理項目申請，組織項目評審、立項、過程管理和結(jié)題驗收等。戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃布局、重點專項設(shè)置和任務(wù)分解等提出咨詢意見。科技部、財政部對科技計劃的實施績效、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會和專業(yè)機構(gòu)的履職盡責(zé)情況等進行評估評價和監(jiān)督檢查。

從具體內(nèi)容上看，中央各部門管理的科技計劃將整合為國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金）、基地和人才專項5項，并且全部納入統(tǒng)一的國家科技管理平臺管理，加強項目，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助63。

為適應(yīng)這一變化，環(huán)境監(jiān)測科技工作導(dǎo)向要從“監(jiān)測科研可以幫助監(jiān)測工作解決什么問題”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣倚枰O(jiān)測科研做什么”主動適應(yīng)外部環(huán)境的變化，牢固樹立大局意識和服務(wù)意識，積極拓展系統(tǒng)內(nèi)外合作，逐步開創(chuàng)國家需求大背景下的科研工作。

4.環(huán)境監(jiān)測科技的現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

4.1 環(huán)境監(jiān)測標準方法現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

環(huán)境監(jiān)測標準方法目前面臨3個主要挑戰(zhàn)：—是根據(jù)新的排放標準和質(zhì)量標準，部分新的污染物尚缺少國家和行業(yè)標準方法；二是部分標準方法因可操作性問題、方法之間可比性問題，尚待修訂或制定新的方法；三是各部門、各地區(qū)的監(jiān)測方法、評價標準尚不統(tǒng)一61。

4.2 水環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

“十二五”期間，水污染控制與治理科技重大專項（“水專項”）設(shè)立了“國家水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系研究與示范”項目。該項目圍繞流域水環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)化平臺、監(jiān)測裝備、水環(huán)境監(jiān)測分析方法、質(zhì)量管理、體制機制5個模塊開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成攻關(guān)研究，開發(fā)了水環(huán)境監(jiān)測信息集成、共享與決策支持平臺，在示范區(qū)初步實現(xiàn)了流域水環(huán)境監(jiān)測的分析方法標準化、質(zhì)量管理規(guī)范化、數(shù)據(jù)平臺信息化、儀器設(shè)備國產(chǎn)化、技術(shù)天地一體化和網(wǎng)絡(luò)示范業(yè)務(wù)化。

從總體上看，水污染控制與治理科技重大專項研究內(nèi)容超前，啟動時間早，科研成果領(lǐng)先于環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)發(fā)展，但是地下水的研究相對滯后。

4.3 大氣環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

大氣污染成因與控制技術(shù)研究試點專項2016年度第一批項目已經(jīng)于2015年11月，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進成果應(yīng)用”的思路，確定了六大類25項主要任務(wù)。其中第一類為監(jiān)測預(yù)報預(yù)警技術(shù)，包括大氣有機物集成化在線測量技術(shù)、大氣污染多平臺一體化監(jiān)測技術(shù)、重點行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測技術(shù)、精細網(wǎng)格大氣動態(tài)污染源清單技術(shù)、大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用5個部分。

其他與環(huán)境監(jiān)測相關(guān)的任務(wù)還包括大氣污染對人群健康的影響、空氣質(zhì)量改善管理支持技術(shù)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等。

從總體上看，“十三五”期間空氣質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警業(yè)務(wù)工作和科研工作將同步推進，主要挑戰(zhàn)應(yīng)當是及時將科研成果應(yīng)用到業(yè)務(wù)工作中。

4.4 土壤環(huán)境監(jiān)測科研現(xiàn)狀和挑戰(zhàn)

土壤污染防治重點專項實施方案已經(jīng)列入國家科技部際聯(lián)席會議的議事日程。環(huán)保部已經(jīng)于2015年啟動了公益專項“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目。土壤環(huán)境例行監(jiān)測也已經(jīng)正式列入國家環(huán)境監(jiān)測任務(wù)。

從總體上看，目前土壤環(huán)境監(jiān)測科研工作尚不足以指導(dǎo)土壤環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作，有關(guān)研究相對滯后。

5.“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技發(fā)展方向與展望

5.1 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建設(shè)

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，編制《國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系》。該體系以環(huán)境監(jiān)測標準、方法為主，包括相應(yīng)技術(shù)文件，將環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系分為基礎(chǔ)技術(shù)、監(jiān)測技術(shù)、評價技術(shù)、信息技術(shù)、質(zhì)控技術(shù)及其他技術(shù)6個部分，分要素梳理現(xiàn)有技術(shù)、已立項標準和需要建設(shè)的內(nèi)容，重點解決部分標準方法實用性差的問題，努力推進各部門的監(jiān)測標準方法統(tǒng)一工作，并為地方環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的工作開展提供技術(shù)指導(dǎo)與依據(jù)。

5.2 水環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

水環(huán)境監(jiān)測科技工作應(yīng)促進試點業(yè)務(wù)平臺的實際應(yīng)用和相關(guān)標準方法的實用化，將試點業(yè)務(wù)平臺范圍逐步擴大為水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警業(yè)務(wù)體系。按流域水環(huán)境功能和污染源時空特點，在現(xiàn)行監(jiān)測點位、監(jiān)測項目的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，按流域系統(tǒng)重新整合水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)。制定統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范，開展嚴格的全過程質(zhì)量控制，針對水環(huán)境監(jiān)測的采樣、預(yù)處理、分析測試各環(huán)節(jié)，制定全國統(tǒng)一的技術(shù)標準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準確性、可比性。

5.3 大氣環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

大氣環(huán)境監(jiān)測科技工作應(yīng)緊密圍繞氣專項，以空氣質(zhì)量監(jiān)測質(zhì)量保證/質(zhì)量控制體系建設(shè)和預(yù)報預(yù)警建設(shè)為重點開展工作。一是深化大氣污染監(jiān)測（觀測）技術(shù)研究，努力解決重點行業(yè)多組分大氣污染源排放高精度在線監(jiān)測技術(shù)。二是努力開展大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享技術(shù)及應(yīng)用，為研究大氣環(huán)境變化和制定污染防治政策提供標準化共享數(shù)據(jù)集，并在此基礎(chǔ)上開展大氣污染預(yù)報預(yù)警技術(shù)研究，穩(wěn)步推進重點地區(qū)空氣污染源解析方法研究和大氣污染與人群健康關(guān)系研究08。

5.4 土壤環(huán)境監(jiān)測科技工作與展望

土壤環(huán)境監(jiān)測科技規(guī)劃應(yīng)積極跟進“土十條”對環(huán)境監(jiān)測的需求，提前參與土壤污染防治重點專項實施方案的需求編制工作，及時總結(jié)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作中遇到的問題，并將其納入土壤污染防治重點專項實施方案中。努力做好“國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)構(gòu)建和業(yè)務(wù)化運行保障研究與示范”項目與“十三五”土壤污染防治重點專項的銜接工作。

5.5 其他環(huán)境監(jiān)測科技工作

從國家層面上“十三五”環(huán)境監(jiān)測科技工作還可積極參與國家自然科學(xué)基金項目的申報。從地方層面上，可以結(jié)合國家需求和本地重點工作申報地方的科技專項和科技計劃，形成以國家專項為重點，自然科學(xué)基金和地方科技計劃為補充的環(huán)境監(jiān)測科技體系，全面推進環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)工作。

6.結(jié)語

第7篇：土壤環(huán)境管理范文

1 農(nóng)村環(huán)境管理以及監(jiān)測現(xiàn)狀及主要問題

1.1 環(huán)境管理體系以及農(nóng)村科技推廣體系很難應(yīng)對環(huán)境污染問題

就目前我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程現(xiàn)狀來看，主要表現(xiàn)出以下兩個特點：（1）依托工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，而工業(yè)得到優(yōu)先增長。（2）在空間分布上，居民迅速集中。由于農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大改變，從以往的“自然和諧型”向“自然危害型”轉(zhuǎn)變。原來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境良好，而且環(huán)境自凈能力很強，但現(xiàn)在農(nóng)村的自然循環(huán)被打破，環(huán)境的自凈能力已經(jīng)無法自然的消納生活污染物。

1.2 我國環(huán)境管理體系并沒有充分重視農(nóng)村環(huán)境污染

目前我國環(huán)境管理體系主要是用于防治一些重要點源污染以及城市污染方面，并沒有特別重視農(nóng)村污染。同時，農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進程遠遠超過了農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展，這樣的結(jié)果主要會導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系在農(nóng)村環(huán)境問題解決方面，缺乏力量，而且適用性相對較低。其次，我國當前用于農(nóng)村環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目等方面，往往存在“自上而下”決策、重復(fù)建設(shè)、資金分散等問題。

1.3 技術(shù)培訓(xùn)有待進一步加強，缺乏強烈的質(zhì)量管理意識

環(huán)境監(jiān)測工作最重要的是確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、有效性、證實性，因此對于環(huán)境監(jiān)測人員的要求相對較高。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理工作中，如何提高監(jiān)測人員自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷加強監(jiān)測人員的質(zhì)量意識，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性、科學(xué)性以及真實性是最核心的工作。員工培訓(xùn)是提高監(jiān)測技術(shù)人員綜合素質(zhì)的重要措施，但是目前并沒有建立專門的培訓(xùn)機構(gòu)，往往都是多個部門臨時組織技術(shù)培訓(xùn)，這樣的員工培訓(xùn)缺乏計劃性、針對性以及系統(tǒng)性，培訓(xùn)效果自然不高。而且在培訓(xùn)后，各種質(zhì)控考核以及質(zhì)控審核工作并沒有嚴格按照流程執(zhí)行，基本上都是走走過場，流于形式。

2 農(nóng)村環(huán)境管理與監(jiān)測的發(fā)展分析

2.1 關(guān)注民生，切實解決好農(nóng)村安全飲水問題

對于人類生存而言，人是最重要的能源之一，人們的生活離不開水，水的安全問題對于廣大人民群眾的生命健康安全有直接的影響，因此各地區(qū)應(yīng)該切實維護廣大人民群眾的根本利益，堅持“科學(xué)發(fā)展觀”理念切實解決好農(nóng)村居民安全飲水問題，應(yīng)該將這一問題納入到農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的重要議事日程中。政府以及縣委應(yīng)該將農(nóng)村安全飲水問題作為農(nóng)村環(huán)保工作的重要內(nèi)容，尤其應(yīng)注意保護好農(nóng)村飲用水水源的周邊環(huán)境，平時應(yīng)該加強監(jiān)測和管理水質(zhì)，結(jié)合農(nóng)村供水方式的不同采用相應(yīng)的保護措施。應(yīng)該在全縣建立很多集中式飲用水源保護區(qū)，形成一個系統(tǒng)的飲用水源監(jiān)控點保護網(wǎng)絡(luò)。

2.2 采取有效措施，減少農(nóng)藥與化肥對土壤環(huán)境的影響

農(nóng)藥最常用的方式是直接向土壤或植物表面噴灑，這樣就對土壤造成了嚴重污染， 從而破壞土壤結(jié)構(gòu)和影響土壤肥力針對農(nóng)村農(nóng)藥和化肥對土壤的污染問題，可以采用以下措施：首先要科學(xué)使用農(nóng)藥，合理規(guī)劃用藥。盡量選用高效、低毒、污染小或無污染的農(nóng)藥，并要把握好施藥進行病蟲害防治的最佳時機。采用化學(xué)防治以外的方法防治病蟲害，減少農(nóng)藥、化肥的用量。大力推廣生物防治技術(shù)，可以采用以蟲治蟲的方法，有效的降低農(nóng)藥使用量。加強農(nóng)業(yè)管理，控制病蟲發(fā)生發(fā)展，避免使用化學(xué)農(nóng)藥，及時注意農(nóng)作物的生長。加強土壤環(huán)境監(jiān)測，特別是針對農(nóng)藥的有機項目監(jiān)測，包括苯并（а）芘、DDT及其代謝產(chǎn)物與分解產(chǎn)物、六六六等。

2.3 農(nóng)村生活廢水和生活垃圾的處置

村鎮(zhèn)地區(qū)的特點決定了其污染治理不能沿用城市的污水處理模式。國內(nèi)外研究機構(gòu)相繼提出了多種處理模式，如：分散污水處理模式，其中主要提倡人工濕地處理技術(shù)、土地處理技術(shù)、小型污水處理技術(shù)、沼氣池和沼氣凈化池處理技術(shù)等，其技術(shù)特點是以低能耗生物處理和自然處理為基礎(chǔ). 農(nóng)村垃圾的處理主要采取臨時堆放、焚燒、隨意傾倒三種方式。農(nóng)村一般是利用現(xiàn)有的沙坑或者低洼地直接進行傾倒和掩埋。事實上，城市周邊農(nóng)村可納入城市垃圾處理系統(tǒng)，一般進入城市垃圾處理廠處理。目前，國家和地方政府倡導(dǎo)“村收集一鎮(zhèn)運輸一縣（市）處理”模式

2.4 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新，認真落實損害環(huán)境責(zé)任追究制度

政府應(yīng)該制定科學(xué)、合理的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)政策和標準，而且應(yīng)該嚴格監(jiān)督、全面落實，而且應(yīng)該不斷強化市場活動監(jiān)管，進一步完善生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)，并且落實環(huán)境保護職責(zé)。在政府工作中，應(yīng)該將農(nóng)村生態(tài)保護的重要地位突出出來，明確農(nóng)村生態(tài)保護的目標責(zé)任，并且制定關(guān)于農(nóng)村生態(tài)保護的有效措施。同時，應(yīng)該全面落實領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，編制一個自然資源資產(chǎn)負債表，領(lǐng)導(dǎo)干部離任時應(yīng)該嚴格審計自然資源資產(chǎn)。其次，應(yīng)該進一步完善污染物排放制度，嚴格控制污染物排放總量。如果發(fā)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境造成損害的情況，應(yīng)該立即找到責(zé)任者追究責(zé)任，根據(jù)損害程度要求賠償或者追究刑事責(zé)任。另外，應(yīng)該對農(nóng)業(yè)區(qū)域以及城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃進行統(tǒng)籌編制，主要應(yīng)該解決本地農(nóng)村生態(tài)環(huán)境資源問題，始終將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作和土地工程、水利工程以及各種重點工程建設(shè)有機結(jié)合，綜合治理農(nóng)村環(huán)境。

應(yīng)該根據(jù)生態(tài)城鎮(zhèn)、生態(tài)農(nóng)村建設(shè)的要求以及標準明確農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村土地整理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等管理目標，而且應(yīng)該將各種監(jiān)督資源高效整合，建立一套長效建設(shè)監(jiān)督以及管理機制，將監(jiān)督管理工作和目標考核工作有機結(jié)合，綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境以及局域污染，嚴格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)要求進行管理，盡可能提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的常態(tài)化、規(guī)范化以及制度化。

2.5 提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法制化

將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作進行法制化管理是有效避免生態(tài)環(huán)境破壞，減少農(nóng)村環(huán)境污染的重要保障。國家應(yīng)該時刻了解、掌握農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測情況，不斷完善、修整關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)，至于法律監(jiān)督機關(guān)也應(yīng)該將監(jiān)督工作常態(tài)化，嚴格根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制度執(zhí)行。定期組織創(chuàng)建生態(tài)文明鄉(xiāng)村活動，盡可能把控好政策源頭關(guān)卡，嚴防出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)過程中應(yīng)該始終將生態(tài)環(huán)境效益放在第一位。另外，可以建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制，可以采用低息貸款、財政補貼、公共財政、環(huán)境資源稅等多種經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，而且應(yīng)該在農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展、城市化發(fā)展的過程中，綜合采用環(huán)境損害責(zé)任保護制、抵押返還制、排污權(quán)交易制、排污許可制等多種制度控制生態(tài)環(huán)境破壞現(xiàn)象，最大限度的保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第8篇：土壤環(huán)境管理范文

【關(guān)鍵詞】棕地；環(huán)境評估；必要性；可行性

一、我國建立棕地環(huán)境評估制度的必要性

隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，我國城市用地規(guī)模空前膨脹，城市的擴張破壞了生態(tài)環(huán)境，阻礙了我國可持續(xù)發(fā)展的進程。所以提高城市土地利用率，完善棕地系統(tǒng)化管理的需求，建立適合我國國情的棕地環(huán)境評估制度的必要性和迫切性日益凸顯。

棕地環(huán)境評估通過對現(xiàn)場調(diào)查，詳細評估場地污染狀況和潛在風(fēng)險，為后續(xù)的再開發(fā)提供決策支持。此外棕地環(huán)境評估制度是提高棕地管理水平，保證棕地管理系統(tǒng)化發(fā)展的先決條件。借鑒國際先進經(jīng)驗，建立有中國特色的棕地環(huán)境評估制度，對于節(jié)約土地資源、保護生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)我國城市的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

二、我國建立棕地環(huán)境評估制度的經(jīng)濟可行性

（一）盤活土地資源，引導(dǎo)土地開發(fā)

目前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“退二進三”的趨勢，原來的工業(yè)企業(yè)退出城市后留下的場地因為污染不能滿足現(xiàn)在的需要，可用的土地資源相對匱乏。這與美國棕地環(huán)境評估制度誕生之前的困境十分相似，而且由于我國人口眾多，這種矛盾顯得更加突出。

所不同的是，美國實行的是土地私有制，而我國的土地歸國家和集體所有。所以我國的土地資源就有了公共資源的屬性。對公共資源進行優(yōu)化配置，除了靠市場發(fā)揮作用外，也是政府調(diào)控的主要任務(wù)。建立棕地環(huán)境評估制度，科學(xué)規(guī)劃土地未來的用途，引導(dǎo)投資者定向開發(fā)，不僅盤活了土地資源，而且在更高的層次上實現(xiàn)了對全社會資源的調(diào)控和優(yōu)化。

（二）通過環(huán)境成本強化企業(yè)責(zé)任，優(yōu)化環(huán)境資源配置

公共資源過于廉價的時候，就會造成資源的過度消耗。尤其是在土地公有制的社會中，土地的所有者與使用者通常不是同一主體，使用者總是盡可能地占有更多的資源來獲取更大的利益，而這種利益的獲得是以所有者的損失為代價的。在市場經(jīng)濟體制中，使這種資源的消耗以環(huán)境成本的形式體現(xiàn)出來，以此來強化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任。而建立棕地環(huán)境評估制度，正是實現(xiàn)這一過程的重要途徑。

（三）減輕政府負擔(dān)，調(diào)動各方資源

建立棕地環(huán)境評估制度，一是分清棕地污染責(zé)任，使得政府可以不再獨立承擔(dān)棕地治理的全部責(zé)任，從沉重的負擔(dān)中解脫出來。二是改變目前由開發(fā)商承擔(dān)棕地治理責(zé)任的不合理現(xiàn)狀，降低投資風(fēng)險，進一步激發(fā)投資者開發(fā)棕地的積極性。三是可以調(diào)動公眾參與環(huán)境管理的積極性，有利于形成環(huán)境污染群防群控的防范體系，減少棕地污染對人類健康的威脅。

綜上所述，我國現(xiàn)階段已具備建立棕地環(huán)境評估制度的資源，該制度的建立將有利于土地、環(huán)境、資金、人才等資源在我國社會中的優(yōu)化配置，在經(jīng)濟上是可行的。

三、我國建立棕地環(huán)境評估制度的技術(shù)可行性

從程序上看，國外棕地環(huán)境評估基本都包括現(xiàn)場勘察、采樣調(diào)查、實驗室分析和評價分析等關(guān)鍵步驟。類似過程在我國現(xiàn)有環(huán)境管理中均有涉及，只需對其進行完善，使之符合棕地環(huán)境評估目標和內(nèi)容要求即可。從技術(shù)方法上看，我國現(xiàn)已有《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》、《地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》等眾多環(huán)境監(jiān)測分析方法。環(huán)境保護部也正在編制《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)規(guī)范》、《污染場地監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)文件。這也將為棕地環(huán)境評估制度的建立進一步掃清技術(shù)障礙。從機構(gòu)上看，我國已經(jīng)培養(yǎng)出大批科學(xué)研究隊伍和專家團隊，在日常的環(huán)境管理中提供了有力的科研、技術(shù)和決策支撐，完全可以支持未來棕地環(huán)境評估的執(zhí)行和管理需要。

我國在建立棕地環(huán)境評估的制度上進行了很多嘗試。從其成功經(jīng)驗可看出，建立該項制度的技術(shù)支撐是基本具備的，只要根據(jù)棕地的特點做些調(diào)整優(yōu)化，建立棕地環(huán)境評估制度在技術(shù)上是可行性。

四、我國建立棕地環(huán)境評估制度的社會可行性

（一）政府環(huán)境管理創(chuàng)新深化

政府當前環(huán)保工作重點主要在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。在環(huán)境管理方面，正逐步從傳統(tǒng)的末端治理和監(jiān)管的倒逼機制延伸拓展到工業(yè)生產(chǎn)、流通和消費的全過程中。但對于企業(yè)生產(chǎn)項目轉(zhuǎn)產(chǎn)或兼并卻沒有相應(yīng)的監(jiān)管措施，在土地置換或項目變更的環(huán)節(jié)存在管理缺失。建立棕地環(huán)境評估制度，是新形勢下加強環(huán)境保護制度建設(shè)，探索中國特色環(huán)保新道路的迫切要求。

（二）企業(yè)風(fēng)險可控性增強

對于生產(chǎn)企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度，一方面可以避免其無辜地承擔(dān)場地污染責(zé)任，及由此帶來的損失；另一方面也可為其良好的聲譽和形象提供有力證明，起到宣傳的作用，從而維護守法企業(yè)的利益。對于投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度，規(guī)范地甄別土地污染現(xiàn)狀，可避免其在不知情的狀況下購買到被污染場地的風(fēng)險，和由于承擔(dān)轉(zhuǎn)嫁的棕地治理責(zé)任而遭受的損失，為其規(guī)避投資風(fēng)險、保證收益提供切實保障。

因此，無論對生產(chǎn)企業(yè)還是投資企業(yè)，建立棕地環(huán)境評估制度都是符合其根本利益的，該制度會受到它們的認可和支持。

（三）公眾健康權(quán)和知情權(quán)得到保障

隨著人們環(huán)境意識的提高，公眾對環(huán)境污染問題越來越關(guān)注，參與環(huán)境管理的積極性也越來越高。但由于缺乏科學(xué)有效的棕地環(huán)境評估機制的約束，土地所有者或開發(fā)商不會主動地披露棕地污染的真實情況，公眾對其污染情況基本上是不知情的，因此公眾很容易蒙受損失，更嚴重的是健康也會受到威脅。所以建立棕地環(huán)境評估制度，督促棕地污染狀況信息公開，滿足公眾了解環(huán)境信息、參與環(huán)境管理的需求，對環(huán)境問題的解決將起到良好的促進作用。

【參考文獻】

[1]羅思東.美國城市的棕色地塊及其治理[J].城市問題，2002（6）：64-67.

第9篇：土壤環(huán)境管理范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境質(zhì)量；保護對象；關(guān)鍵技術(shù)；功能

中圖分類號：G62 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）25-0394-01

為了更好的保證我國環(huán)境質(zhì)量標準制定的科學(xué)性、準確性和一致性，在環(huán)境管理工作中必須要從我國環(huán)境問題的現(xiàn)狀入手，針對環(huán)境質(zhì)量標準中存在的各種問題進行全面、深入的思考和總結(jié)，然后結(jié)合國內(nèi)外先進環(huán)境質(zhì)量標準具體操作經(jīng)驗，制定出科學(xué)、合理的環(huán)境質(zhì)量標準，并針對不同的保護對象、用途、功能設(shè)定科學(xué)的閾限值，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略做一定貢獻。

一、環(huán)境質(zhì)量標準概述

環(huán)境質(zhì)量標準是隨著環(huán)境污染問題的不斷加劇而產(chǎn)生的一種現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)物。自從工業(yè)革命之后，世界環(huán)境問題越來越嚴峻，由此引發(fā)了眾多的自然災(zāi)害和生態(tài)問題，給人類社會發(fā)展造成嚴重的影響，甚至威脅人類生存。面對越來越嚴峻的環(huán)境問題，英國皇室最早提出了環(huán)境質(zhì)量標準概念，并將環(huán)境質(zhì)量標準作為整個國家發(fā)展的核心。隨后，世界上多個發(fā)達國家逐漸認識到這一制度的重要性，也先后頒發(fā)了各種不同的環(huán)境質(zhì)量標準。

1、環(huán)境質(zhì)量標準內(nèi)涵

所謂的環(huán)境質(zhì)量標準主要指的是國家、政府為了更好的保護人民群眾健康和生存環(huán)境，對水污染、大氣污染、土壤污染、生物污染和聲音污染給出的容許標準。環(huán)境質(zhì)量標準的制定是國家落實可持續(xù)發(fā)展觀的關(guān)鍵，也是體現(xiàn)國家環(huán)保政策、環(huán)保要求，衡量環(huán)境是否達到國際標準的依據(jù)，是國家進行環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境管理和制定污染物排放指標的重要依據(jù)。

2、環(huán)境質(zhì)量標準分類

早在上個世紀初期，英國皇家污水治理委員會就提出了河水污染質(zhì)量標準，并且制定了一定的環(huán)境質(zhì)量規(guī)范。但這一規(guī)范在世界范圍內(nèi)并沒能得到重視，一直到上個世紀七八十年代，隨著當時環(huán)境問題的不斷加劇，世界上多個發(fā)達國家認識到環(huán)境指標的重要性，并相繼頒布了環(huán)境質(zhì)量標準，目前環(huán)境指標標準按照管理目標主要可以將其分為水質(zhì)量標準、大氣質(zhì)量標準、土壤質(zhì)量標準、生物質(zhì)量標準和聲音環(huán)境質(zhì)量標準五種不同成分。

二、環(huán)境質(zhì)量標準中的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

為了貫徹和落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》，做好環(huán)境保護工作，確保人民身體健康、防止各種污染物的進一步加劇，科學(xué)制定環(huán)境質(zhì)量標準不容忽視，也不可忽視。為了更好的制定出適應(yīng)我國社會經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境質(zhì)量標準，在制定中我們要高度重視下面幾方面關(guān)鍵問題。

1.按照保護對象和功能制定環(huán)境質(zhì)量標準

從目前的環(huán)境質(zhì)量標準分類中我們可以看出，環(huán)境質(zhì)量標準本身是一個復(fù)雜、綜合的內(nèi)容，它面對不同的保護對象，所發(fā)揮的作用也不盡相同。根據(jù)一段時間的工作實踐我們發(fā)現(xiàn)，即便是在對同一種污染物所產(chǎn)生的效應(yīng)進行分析時，也要根據(jù)不同的氣候、環(huán)境以及人們生活習(xí)慣的不同，采取不同的環(huán)境質(zhì)量標準。因此，我們通常都需要按照保護功能、保護對象制定科學(xué)、合理的生態(tài)環(huán)境保護標準。一般來說，在環(huán)境質(zhì)量保護標準制定中，主要面臨的保護對象可以分為人體健康保護標準和生態(tài)環(huán)境保護標準兩種，同時在具體的工作中我們還可以根據(jù)不同目標對環(huán)境質(zhì)量標準進行更細的劃分。

根據(jù)過去多年工作經(jīng)驗和有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計我們可以發(fā)現(xiàn)，當環(huán)境質(zhì)量標準所保護的對象為人的時候，環(huán)境質(zhì)量標準針對的目標則主要是社會公眾，這個時候的指標制定則通常都是以水資源保護、空氣保護為主的，而對于土地環(huán)境的質(zhì)量標準分析上則主要是耕地、商業(yè)用地為主的。而當保護對象為環(huán)境的時候，不管是對空氣質(zhì)量標準還是水環(huán)境質(zhì)量標準都非常的重視，任何一類標準都是嚴格按照自然保護區(qū)、農(nóng)作物生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水需求進行劃分的；其中對土壤環(huán)境指標的控制更是直接按照敏感植物為準的。區(qū)分保護對象或用途功能制訂環(huán)境質(zhì)量標準實質(zhì)考慮了劑量-效應(yīng)關(guān)系的不同，以及暴露途徑與暴露量的不同，這種差別是客觀存在的，進行區(qū)分是科學(xué)的.對比我國的環(huán)境質(zhì)量標準，采取了按功能區(qū)類別實施分類、分級的管理方式.

一般情況下，我們主要是對環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行了深入的分析以后發(fā)現(xiàn)，一些西方的發(fā)達國家對于保護對象不同的劃分十分明確。例如，美國就是將人體健康作為了國家環(huán)境空氣質(zhì)量的第一標準，生態(tài)福利則是第二標準。盡管這兩者的限制基本相同，但在功能劃分方面，有著十分明顯的區(qū)別。尤其是當歐盟對環(huán)境空氣質(zhì)量標準進行了明確的區(qū)分以后，全球衛(wèi)生組織也相近提出了以保護人體健康為主體結(jié)構(gòu)的環(huán)境空氣質(zhì)量標準。

2、閾限值及階段目標的設(shè)立

不同國家、地區(qū)和國際組織制訂的環(huán)境質(zhì)量標準，其指標含義有所不同.主要分為3類：①以美國為代表的閾限值標準；②以歐盟和WHO（世界衛(wèi)生組織）為代表的階段目標標準；③服務(wù)于具體環(huán)境管理行為的公眾通報值和警報值標準.這類閾限值標準是根據(jù)目前的科學(xué)認知水平（基準研究成果），將污染物濃度控制在安全閾值或可接受水平之下，體現(xiàn)了保護人體健康、生態(tài)福利的基本要求。

3、污染物項目選擇

本文通過對各個國家的空氣、水質(zhì)、土壤環(huán)境質(zhì)量標準進行了統(tǒng)一整理，并總結(jié)出了在污染物項目的選擇過程中，應(yīng)該著重注意的幾個方面：首先，必須充分考慮到污染物在環(huán)境介質(zhì)中的普遍性。其次，污染物對人體健康以及生態(tài)福利所造成的影響性。再者，因為一邊的環(huán)境質(zhì)量標準制定都是按照保護對象來區(qū)分用途功能的，那就說明，不同類型的保護對象和用途功能在污染物項目的選定上選用上，也存在較大的差別。

4、標準實施與監(jiān)測評價問題

可以說，任何的環(huán)境質(zhì)量標準制訂都是圍繞著區(qū)域劃分而開展實施的。所以，在實際的環(huán)境質(zhì)量標準制訂過程中，制訂人員必須切實結(jié)合區(qū)域的特點，對功能區(qū)進行具體的劃分，并確認最終準確的限值。

就我國當前的環(huán)境質(zhì)量標準制定體系來看，大大多數(shù)是按照保護對象、以及用途功能區(qū)分來制定標準的。而在功能類型的管理中，保護對象與用途功能有著很大的區(qū)別。其最根本的目的是想將環(huán)境質(zhì)量標準的可操作性與科學(xué)性相互結(jié)合在一起。但由于常常受到一些客觀因素的影響，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量標準制定很難順利的實施，再加之區(qū)域的多變、不確定性，這就需要更加規(guī)范的技術(shù)體系。

三、結(jié)束語

總而言之，按保護對象或用途功能的不同制訂標準，改變目前人為設(shè)定功能區(qū)類別、實施分類分級管理的模式.不同保護對象、用途功能不應(yīng)交叉，各自污染物項目設(shè)立和限值水平會有差異；同一保護對象、用途功能要遵循公平原則，保護尺度統(tǒng)一，不應(yīng)有等級高下之分.

參考文獻

[1] 國家環(huán)境保護總局.GB3838─2002地表水環(huán)境質(zhì)量標準[S].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2002.