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目前,全縣共有公辦教育機構25所,其中九年一貫制學校9所、完小8所,公辦幼兒園8所。在校學生共有7868人,在班幼兒1313人,春季乘坐校車學生和幼兒4223人,冬季乘坐校車學生和幼兒5166人。乘校車學生上學最近距離3公里、最遠距離31.5公里;通勤費最低價格每生每月50元,最高價格每生每月220元。全縣共有接送學生和幼兒校車49輛,校車運行線路83條,座位1939個。
由于目前我縣乘車學生和幼兒數量較多,校車數量及座位較少,大多數校車每車每日單次運行2趟,個別短途校車達到3趟。2013年5月,經市公安局車管所審核,全縣符合校車安全標準車輛24臺,座位1008個;非標準車輛25臺。在清退非標準校車并將每車每日運行次數調整為2趟以下后,存在校車缺口30臺,座位1500個。
二、指導思想
以《校車安全管理條例》為依據,以“政府主導、社會參與、市場運作、公司管理”為原則,堅持以人為本、服務學生的宗旨,進一步加強對校車營運的管理,吸引社會資金投入,組建校車運營公司,獨立運營,保證學生乘坐校車安全、方便、有序。
三、工作目標
校車管理力爭實現“一增加、二徹底、三減少、四確保”目標。即增加校車座位1500個;徹底取締非法接送學生車輛,徹底消除校車超員現象;校車單日單程運行數減少到2趟以下,減少路上運行時間10%;減少乘坐校車的學生數量;確保全部校車符合安全技術要求、駕駛員具備駕駛資質、校車接送學生過程中有照管人員、校車實行公司化運營管理。
四、組織機構
由縣政府主管教育副縣長任組長,教育、交通、公安、安監、財政、物價、鄉鎮政府等單位負責人為成員,成立校車管理工作領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在教育局。教育局、公安局交警大隊、交通局運管所各抽調一名干部到教育局集中辦公,經費納入財政預算,并配備專用車輛一臺,負責校車運營監督管理日常工作。
五、部門職責
縣教育局負責提供學生數量和用車需求,指導和督促學校履行安全管理職責;會同公安、交通部門對學校進行交通安全宣傳教育;配合公安、交通部門進行校車交通安全檢查;設立監督舉報電話,接受群眾監督舉報。
縣公安局負責加強校車源頭化管理,嚴把校車審批準入關,建立健全校車管理檔案;查處打擊校車超員、超速、酒駕等違法行為,維護校車通行秩序;嚴格校車駕駛員日常監管,確保其認真履行職責,審核校車及校車駕駛員申報資格,對未取得資格駕駛的校車駕駛員要嚴格依法處罰;配合縣教育局做好對師生及駕駛員的安全教育。縣交通局負責道路維護保養及安全標識、標線、防撞隔離墩、校車停靠點等設施建設。
縣運管所負責審核校車及駕駛員申報資格和營運線路;依法查處非法營運接送學生車輛;審查車輛投保機動車承運人責任保險。縣安監局負責加強校車安全管理的綜合監管,指導、協調、監督各有關部門履行校車安全管理職責,依法牽頭調查處理校車安全事故,實施責任追究。縣物價局負責會同財政局、教育局適時制定指導性營運價格并監督實施,嚴厲打擊亂收費、亂漲價行為,督促落實涉及學生用車的價費優惠政策。各中小學校負責提供本校學生乘車人數和車輛需求;與校車運營公司簽訂安全責任書;監督校車運營;做好學生清點交接工作;定期對師生進行安全知識教育;建立校車檔案和接送聯系卡,并做好其他安全管理工作。校車營運公司負責購置符合國家校車安全技術標準的車輛,辦理相關手續;加強校車管理與維護,確保校車性能良好;聘用有校車駕駛資質的駕駛員上崗;制定安全管理制度,與照管人員、駕駛員簽訂安全責任書,嚴格按照教育局等相關部門要求和《校車安全管理條例》履行管理職責。各鄉鎮政府負責按照“屬地管理”的原則,對校車運營進行監督、協調;加強道路維護保養及交通安全法律、法規宣傳。
六、主要措施
1.整合達標校車。校車管理辦公室組織原達標校車車主與校車公司協商加盟事宜,確定有償服務及管理方式;未進入校車運營公司的達標校車暫時按照原有模式管理,逐步過度到公司化運營統一管理模式。
中國校車市場的運營現狀
現有校車大多是非專用校車產品
2010年7月,國家質檢總局和國家標準委聯合了《專用小學生校車安全技術條件》。該國家標準對專用校車的車身強度、內飾材料、座椅構造、被動安全防護設施和緊急情況下的應急裝備等都做了非常詳細的技術規定。符合該技術條件的客車產品,其安全性將明顯高于市場上的普通客車產品。
但遺憾的是,由于沒有國家職能部門監管,上述國家標準成了一紙空文。目前正在市場上運行的所謂校車產品,能夠符合該技術條件的屈指可數。在經濟較發達的地區,絕大多數校車產品是普通的小型客車,涂成專業校車所要求的黃色,寫上“校車”的字樣,車輛安全條件稍好,但經常嚴重超載;而在經濟欠發達地區,一些幼兒園、小學,為了節省運營成本,甚至使用微型面包車、微型卡車做校車,并且經常嚴重超載,安全性無從談起。
今年4月,深圳共對全市3540余輛校車進行了全面檢查登記,發現不合格的校車接近總數的三分之一。深圳尚且如此,其他經濟欠發達地區的情況可想而知。
運營機制不當和缺乏監管是校車事故頻發的根源
目前,國內大部分地區的校車服務都是商業化運作的。由于該等客運服務運價低廉,大部分地區的政府沒有針對校車服務的財政補貼。因此,現有校車服務提供商為了降低運營成本,通常置國家校車安全標準于不顧,使用各種廉價的車輛,嚴重超載的現象經常發生。此外,《專用小學生校車安全技術條件》后,國家路政管理部門、交通警察部門和教育部門對國家標準的執行力度不足,對上述行為查處不嚴,導致大量的不符合標準的非專業校車產品長期違規運行。
由于中國大部分城鎮地區的校車安全隱患突出,類似甘肅慶陽的校車安全事故隨時有可能發生。我們認為,該事件的處理結果將對廣大中小學及幼兒園管理當局產生較大的震懾作用,促使其盡快更換專業的校車產品,并加強運營管理,杜絕安全隱患。該校車事故也將在很大程度上敦促各級地方官員,迅速采取措施按照《專用小學生校車安全技術條件》的規定,著手建立規范、安全的覆蓋全國的校車運營體系。
中國專用校車制度尚在逐步試點過程中
今年8月,教育部指定,包括浙江省湖州市德清縣、山東省威海市和濱州市無棣縣、遼寧省本溪市桓仁縣、黑龍江省雞西市、陜西省西安市閻良區六個地區開展中小學校車運營管理試點工作。以德清為例,2009年,德清縣政府決定由財政斥資2000萬元,購買79輛專業校車專門接送小學生,全縣實現國標校車全覆蓋。同時積極開展校車的規范運營管理工作:按照國家標準規定,招聘專職司機和跟車看護員;成立了專門的管理公司――德清永安學生交通管理服務有限公司,由該公司負責運營;先后出臺了《德清縣學生接送工作管理辦法》、《德清縣學生接送車優先便利通行實施辦法》等規范性文件,賦予校車優先通行權;縣財政每年補貼該公司400多萬元,學生每人每次乘車支付1元錢,貧困學生免費。
海外成熟校車運營管理機制值得借鑒。
目前美國每年大約有50萬輛校車運送約2350萬學生上、放學,每年行程40億英里,形成了較大規模的校車運輸網絡。據美國交通運輸部統計,坐校車的安全系數是乘坐家庭轎車和公共汽車上學的40倍,校車百萬公里事故發生率校車僅為0.01,而火車為0.04,飛機為0.06,其他公路車輛為0.96。校車事故發生率是所有交通工具中最低的。完善的法律、良好的運營機制,造就了美國安全、高效的校車運行體系。
相比于美國,中國國情與日本有著更多相似之處。當前日本的校車運行方式大致可分為學校運營型、地方政府運營型、專用巴士委托型、專用巴士包車型和時段包車型等五種:
對比如美國、日本等校車廣泛推廣的國家,可以發現成功的校車運營管理機制,不僅僅是依賴于校車本身安全性的好壞,而是由嚴格的司機甄選制度,詳盡的法律法規,強大的財政經費支持共同整合而成,所以國家職能部門貫徹執行的決心,將成為中國校車運營機制成敗的關鍵。
投資策略
專業校車產品為客車行業打開全新的增長空間。
考慮到中國基本國情因素,隨著最近幾年城鎮化進程的不斷推動,城鎮人口也逐漸集中,城市中小學生多采用就近就學的原則,主要通行方式以公共交通工具為主,所以校車的主要使用群體是就讀離家較遠的私立學校學生,以及一些地廣人稀的城鄉接合處或鄉村學校的學生。尤其是近幾年來,因為學生數量減少和農村中小學布局的調整,我國很多地方“一村一校”變成了“一鎮一校”,大部分農村中小學生上學路途變得更加遙遠使得農村中小學校車服務需求變得比以前更加迫切。
據統計,美國全國大約有4350萬從幼兒園到十二年級的學生。其中54%坐校車上學,人數約為2350萬,按照美國當前50萬輛的校車保有量的數量來估算,千人校車保有量約為21輛;在日本,約有5000輛左右的專用校車為13萬中小學以及幼兒園學生提供接送服務,千人保有量約為38輛。據CEIC數據統計,截止2010年底,我國共有初中及初中以下在校人數1.8億,考慮到中國城鄉人口的分布結構,并參考美國適齡兒童乘坐校車的比例,我們假設中國27%的適齡兒童乘坐校車,按照每輛校車45個座位估算,則中國的潛在校車需求量大約在100萬輛左右,以宇通客車報價約為40萬元的專業校車為例,中國校車的潛在市場規模應在4000億元人民幣左右。
投資標的:宇通客車――專用校車市場的領跑者
宇通公司早在2007年3月就推出了自己的首款校車產品“陽光巴士”,2009年5月,參照美國校車標準研發設計的專業校車參展在廣東佛山舉辦的首屆教博會。該款專業校車產品不僅符合《專用小學生校車安全技術條件》,而且結合中國的國情,廣泛吸收、借鑒了美國校車產品的設計、制造經驗,產品的安全性大大提高。
2011年,在我國接連發生的若干起校車交通事故,使校車安全問題成為社會最大的傷痛。
隨之而來的是,政府和社會各界共同關注如何為我國中小學生提供安全優質的合格校車。
在國家制訂《校車安全技術條件》等四項國家標準后,各校車制造企業都積極踐行社會責任,制造出高于國家標準的新型安全校車,并紛紛投放市場。本刊始終密切注視著這一關系國計民生和孩子安全事件的良性發展,特集中披露國內主要客車企業在制造優質達標校車中采取的舉措。
宇通宇通作為客車制造企業的代表者,在校車安全制造上也同樣走在最前端。繼為德清送去79輛、送去53輛專用校車之后,2011年12月29日下午,50臺宇通大鼻子專用校車的車隊又駛入了山東龍口市。這50輛宇通大鼻子校車均符合校車新國標的各項要求。
宇通這50輛大鼻子校車,最大的特色之一就是它配備宇通自主研發的智能行車系統――“安節通”管理系統。這個智能信息化系統在專用長頭校車上應用尚屬首次,它能夠提供車輛管理、信息搜集及3G視頻傳輸功能,為校車運行管理提供系統化的高科技解決方案,從而更便捷、迅速、有效地保護孩子們的道路交通安全。孩子們上下車都需要打卡,IC卡內的信息會傳回到安全控制中心,家長就會收到通知,實現從家到學校的安全對接。
另外,由于農村和山區的道路條件較差,為提高校車安全性,新標準要求校車向左側和右側傾斜最大側傾穩定角應不小于32度,且投入使用前必須經過側翻試驗驗證。宇通校車完全符合這方面的要求,早在標準之前,宇通就進行了國內首次校車側翻試驗,試驗結果是車體結構完好無損,證明其可有效保障車內人員的生存空間。
宇通校車體現了“科技、智能、人性”的特點,切實維護中小學生及幼兒安全。宇通校車還可根據各地不同路況,定制生產不同的校車車型,能滿足各地的差異化需求,讓各地的孩子都擁有一個安全的上下學旅程。
廈門金龍廈門金龍作為國內領先的客車制造企業,大金龍積極開發符合國家標準的專用校車,運用“金龍智慧校車運營管理系統”打造智能校車,為國產校車樹立安全標準新標桿,為學生出行安全提供移動堡壘。
校車安全由諸多環節組成,最基本的是產品安全這一個環節,對此大金龍的基礎打得扎實穩固,大金龍全新研發的專用校車貫徹一貫的“安全至上”設計理念,將采用美式長頭和半長頭造型,全車采用高強度鋼骨架,車身結構安全性能增強,座椅布局和設計更符合中小學學生的身材特點,每個座位都配有安全帶,內飾則采用燃燒性能低的高品質材料,產品安全性十分可靠。
另外,大金龍還十分注重運營管理這個重要環節,因為運營散亂、管理不善是我國校車運營中存在的最大問題。為此,大金龍推出“智慧校車運營管理系統”,它是一個能夠幫助監管部門和校車運營主體解決管理問題的平臺。大金龍的智慧校車運營系統可以對校車載客人數、運行狀況進行實時定位監測,有效防止車輛超載、超速;可以通過短信提醒等方式及時向監管部門、學校和學生家長通報學生的位置,讓各方及時、便捷地了解學生的安全狀況;車輛獨有的天氣預報播報和災害預警提醒功能,可以對暴雨、大霧等自然災害及時報警,保證車輛的行駛安全。根據預測,使用該系統可以避免70%以上的校車事故。大金龍用自身的智慧帶全社會的孩子走上美好的未來。
蘇州金龍日前,蘇州金龍正式6606X、6706X、6756X長頭校車系列產品,展現出這個專業客車生產企業的社會責任感。作為我國“智慧”客車的首創者,蘇州金龍這次又率先以智慧運營系統武裝校車,以此加強校車安全性。
海格這個系列的校車采用了典型的長頭設計和駕駛員視野360度無盲區設計,其最大的特色在行車系統上,海格采用了自主研發的類似飛機黑匣子的尖端產品――G―BOS智慧運營系統。G―BOS通過對車輛運行數據的采集匯總和深入分析,可以發現并糾正行車中的安全隱患,用高科技來保障孩子的安全。另外海格智慧安全校車還有它獨特的細節性安全設計,全面保障了孩子們的安全。海格校車以美式標準為基礎,采用鳥籠式骨架車身結構和金屬前、后、側圍,使得校車的抗撞擊能力更強,為學童提供了一道鋼鐵防護屏障,可以有效降低意外事故的危害。
同時,海格校車還全面為我國各地廣大中小學生的安全著想,其專業校車不僅有“長鼻頭”的6606X、6706X、6756X系列,也有平頭的6759X系列,共涵蓋了6至12米的七款車型,座位數也從30到69個不等,滿足各種乘坐需求。
廈門金旅廈門金旅本著“以人為本,安全至上”的校車品質訴求,考慮到中國大部分市場的國情所在,金旅在校車產品的市場推廣上,更多提倡的是社會價值。這一定位也直接影響了金旅在產品上的決定――以保護學童乘車安全為主要出發點,著重提高產品性價比,力求以更合理、適中的價格攜手校車運營單位加速校車的推廣。
目前,校車在金旅整個車型生產及研發投入中已占據了不小的比重。截至目前,金旅已形成了4個校車系列平臺,主要包括XHL6971、XHL6901、XHL6821和XHL6603/6723系列,最大座位數覆蓋30座至62座,所有車輛均嚴格按照標準要求,標配小學生專用座椅(配有安全帶)、翻轉停車信號臂應急開關和應急照明裝置等設備,并可根據各地不同需求進行專業性加裝。同時,金旅的“長鼻子”校車也正在研發調試中,并將于近期推向市場。金旅人本著人性化關懷的理念,給整個社會孩童的成長送去無限關愛。
中通中通為校車事故的重災區甘肅慶陽當地的幼兒園配備40輛“大鼻子”安全校車。中通專用安全校車的最大特色就是它的“大鼻子”是依據國際公認的最安全的美國校車標準設計的,極大地增加了車前部碰撞時的緩>中區和變形吸能區。同時,中通專用校車的車身骨架經特殊強化設計,車身周圈設置防側翻鋼梁,車身前后端設置防撞梁,最大限度地保證車身的剛度和強度,提高了校車的安全性。
更值得一提的是,這款車采用中通自主開發的專用校車底盤。該底盤是中通專門針對校車特點首次研發,性價比高,具有較高的適應性與通過性。中通將安全校車與運營單位緊密配合,為校車運營保駕護航。中通將在慶陽設立專門的校車服務站,并根據校車特點投放配件,安排技術和服務人員駐點服務一個月,24小時隨時待命,同時,在車輛運行初期,中通將對駕駛人員和維修人員進行業務培訓,確保車輛處于最安全和最可靠狀態。
恒通1月9日,恒通加強型安全校車“金剛校車”駛入舉世聞名的“酒都”――宜賓五糧液工業園區。“金剛校車”以“呵護未來,安全至上”為設計理念。加強型安全校車車身結構、底盤、內飾設計、座椅布置、材料選擇、動力系統等各個方面無不以安全為準則,
在校車側翻試驗后,車輛任何部分的位移均未侵入生產空間,且客車的各部件幾乎完好無損,發動機運轉正常,車門及逃生出口開關自如,車輛仍可照常行駛。高于國家校車安全標準的恒通“金剛校車”,是整個四川地區投入使用的首批專用安全校車,將為孩子們營造一個安全的出行環境。
安凱安凱作為我國規模最大的客車生產商之一,在安全技術上是業內公認的佼佼者。截止到目前,國內銷售900多臺,出口3000臺校車。國內銷售包括北京、上海、浙江、廣東、山東、遼寧、重慶、黑龍江等省市。安凱校車產品已經在國內各大城市批量化運營,并得到用戶及市場的高度認可。在國內校車市場進一步擴展的同時,安凱校車2011年海外出口同樣取得了令人矚目的成績。
目前安凱是唯一一家運用全承載技術生產制造安全校車的企業。安凱客車獨有的全承載車身能夠將某一點的受力轉化為車身的整體受力,車身變形小,內部乘客的安全生存空間大,無論是在主動安全性還是被動安全性上,都具有獨到的技術優勢。運用全承載車身技術生產制造的校車在世界上也被公認為是最安全的校車。此外,安凱還是國內第一家做客車整車側翻試驗的企業,客車“第一翻”也證實安凱客車卓越的安全性能。
江淮近日江淮HK6770HX專業校車在重慶車輛檢測研究院進行了側傾穩定及側翻試驗,試驗嚴格按照GB/T17578-1998《客車上部結構強度試驗方法》、GB13094-2007《客車結構安全要求》、GB7258-2004《機動車運行安全技術條件》以及剛出臺的《校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》和《幼兒校車坐椅系統及其車輛固定件的強度》為標準。試驗結果表明,江淮客車HK6770專用校車在試驗后車廂生存空間無任何擠壓變形,無零部件發生位移侵入生存空間,同時無任何部分突出變形至車身結構外。客車側傾穩定角度大大超過國家標準規定的35度的要求。
側翻試驗最終以“結構完好無損”的驚艷表現取得了巨大成功,連權威專家都對江淮專用校車在骨架強度方面取得的成績驚嘆不已,表示江淮校車的側翻試驗是為數不多的成功案例,堪稱典范。江淮再次證明了其校車的卓越品質,為我國中小學生送去了一份最安全的保障。
黃海黃海客車在3年問內銷售了200多輛普通平頭造型的校車,遼寧寬甸、普蘭店、彰武、太子河、江蘇常熟……運營期間沒有發生過一起重大事故,黃海專用校車得到了良好的口碑和贊譽。
據了解,黃海提出要制造中國式校車是經過了大量的市場調查得出的結論。一向以“實用、適用”為研發理念的黃海人,要造一款讓“政府買得起、學校用得起、學生坐得起”的“中國式”校車。早在校車研發初期,黃海的技術人員大量參考了國內外尤其是美國校車的結構設計,通過廣泛地調研最終發現,專用校車的市場在廣大的農村,“仿美式”校車造價高、油耗大、不靈活是其避不開的“硬傷”,即使是在美國,也并非是清一色的使用長頭校車。黃海本著“實用、適用”的原則,其新款專用平頭校車在盡可能不增大成本的基礎上,滿足《國標》和用戶的需求。成熟可靠的底盤、符合潮流的造型、適度超前又不極致的產品,才是黃海人不斷追求的目標。
上汽上汽MAXUS大通汽車以一種國內校車先驅者的姿態對校車的安全進行全新定義,其新推出的V80校車樹立了新的行業安全標桿。近日,上汽商用車品牌MAXUS大通V80校車基型車在國家機動車產品質量監督檢驗中心(上海)進行翻滾試驗。據了解,這是國內輕客校車的第一次翻滾測試。目前,國家強制性法規要求長度超過7米的客車必須進行翻滾試驗,而一般輕客車身長度都要低于這個數值。實驗結果顯示,經過翻滾實驗后V80校車車身略有變形,車身骨架基本完好,前窗玻璃破碎。緩沖區變形,載客區部分未變形,同時沒有異物侵入乘客生存空間,緩沖區有效保護了乘客安全,載客區沒有突出緩沖區。車頂未變形,后方和測玻璃沒有發生破碎,后方車門可以打開,逃生通道暢通。雖然上汽MAXUS大通汽車的校車屬于輕型客車校車,但其安全性完全符合校車標準,這為輕客校車的安全性問題做了最好的解答。
南京依維柯南京依維柯作為《專用小學生校車標準》參與制定的單位之一,始終從企業社會責任感的層面來致力于校車的研發與生產,同時結合國外校車的資源和成功經驗,在校車安全性、舒適性、經濟性等多個方面入手,專業打造“裝甲車”般的校車,為祖國的未來、今日的花朵保駕護航。
一、國外校車運營和管理的基本經驗
美國是目前世界上校車(School Bus)管理水平居于領先地位的國家之一,無論是在校車管理立法、建立安全標準,還是在制定、實施校車管理措施等方面,都已形成了非常完備的體系,事故率、人員傷亡率非常低,所取得的管理成效有目共睹。當前,往返于美國各社區和中小學校之間的校車已普遍被認為是安全性能最高的車輛,為美國家庭提供最為安全的運輸服務。美國目前有校車約45萬輛,每年出車約88億次,其安全記錄顯示,校車比家庭私車接送學生安全近8倍。通過對國外校車運營和管理狀況的研究,校車制度建設具有以下幾個特點。
1.制定完備的法律法規。美國和法國都有明確的校車相關立法。美國聯邦政府有明確的法律法規規范校車的生產與運營,多方參與管理,形成良性的校車管理機制,保證校車的運營安全。一是政府通過立法對校車運營所涉及的各方面進行明確規范。早在1974年,國會就在《國家交通安全法》(National Traffie and Motor Vehicle Safety Act)的基礎上通過了專門的《校車安全修正案》(School BusSafety Amendment)。目前,聯邦政府和州政府都出臺有相應的法規,聯邦政府關于校車的各種法規達60多項。《聯邦機動車輛安全標準》(FMVSSs)中有36項用于校車,強制規范校車的安全管理與使用,包括專門針對校車的《學童客車行人安全裝置》(FMVSS131)、《學童客車翻滾保護》(FMVSS220)、《學童客車乘員座椅和碰撞保護》(FMVSS222)等聯邦標準。二是各個學區的公立校車和私立校車共同運營,在共同遵守法規的情況下,形成良性競爭機制:三是各種非政府的民間組織積極參與運營和管理,對校車的安全運營有很大促進作用。在就近入學原則的指導下,法國和日本偏遠鄉村與大都市的校車運營狀況有很大的差異,大都是在偏遠鄉村地區為學生提供校車服務。
2.建立嚴格的管理機制。目前,美國已形成了聯邦、州以及地方政府三級共同管理的校車服務機制。聯邦政府負責規章并制訂校車安全標準,州政府負責日常管理(包括撥款、執法、監督),地方政府負責政策實施,學區是管理校車運行的最小單位,校車公司按學區要求統一調度和管理校車。作為公共服務,學區每年都有義務校車標準、財務狀況和線路信息。在美國城市道路上行駛的各類車輛中,校車是比較有權威的,相關交通法規也賦予它一系列特有的通行“特權”:校車停在路邊等候學生上下車,要亮起紅燈同時豎起停車牌,它后面、側面甚至相向車道上的車輛必須停駛,而且保持一定距離,校車不動,其他所有車輛就不能移動。在加拿大的很多州,超校車是違反交通規則的行為,必須要被罰款、扣分。在法國,交通法明確規定掛有校車標志的車輛享有交通優先權,很多路口有校車先行標識。社會車輛對掛有校車標志的車大多會自覺禮讓。校車司機必須通過嚴格的駕駛考試,擁有省一級的校車駕駛執照。在韓國,機動車申請校車手續非常嚴格,規定了一套申報程序。
3.確定嚴格的校車標準。美國聯邦政府有37項針對校車的安全標準,這些標準成為校車安全運營的可靠保證。美國校車在安全性能方面堪稱客車中的“佼佼者”,素有“客車的設施、卡車的骨架”之稱。美國聯邦法律對校車車體結構、防傾覆保護、剎車裝置等34個方面作了嚴格要求,比如規定了緊急出口的數量和位置,提出車窗保持力和開啟力的最低要求,有校車制動距離的特殊規定,要求在障礙物碰撞時保證燃油系統的完整性和安全性等。在這種高標準下,美國校車由專業廠商制造,質量高,造價昂貴。校車外觀統一為醒目的黃顏色,便于識別,車頭統一設計,分4種車型,承載能力多為10人以上。
4.提供充足的財政支持。美國中小學生的運輸費用被列入教育預算,由各州下撥到市(縣),再由市(縣)下撥到學校,由學校集中統一購買校車,管理和聘用司機,學生免費乘坐校車。各級政府財政對校車管理予以資金補助,每年每個學生的校車補貼為400美元。俄羅斯農村中小學都有校車,校車由政府配發,其出行的開支則具體看各個村莊的不同財政情況而定。德國的校車都是免費的,有權乘車的學生每人都有一個乘車卡,校車接送學生不分學校。日本現有校車既有學校或地方政府自有的,也有向運輸企業租用的。前一種校車由學校或政府所有和管理,駕駛員也由學校或政府雇用。后一種車輛由運輸公司所有。費用方面,日本各地的解決方法并不相同。一般公立學校的校車由政府出資,學生免費乘坐。私立學校的校車則有的免費,有的收取車費。
二、在我國實行校車安全工程的可行性
校車是指符合國家規定的安全技術標準,專門用于接送學生上下學的特種車輛。校車的特殊性體現在以下三方面。一是高安全性。由于校車的服務對象是極易受到意外傷害、缺乏自我保護能力的未成年人,所以它應具有高安全性能。二是公益性。校車主要用于接送兒童上下學,為遠距離兒童求學提供便利。它是保障兒童平等受教育權的重要支撐條件。伴隨義務教育的發展,校車需求成為一種基本的公共服務需求,是社會公共服務系統的重要組成部分,具有一定的公益性。三是高成本性。由于校車營運時間隨學生作息和教學安排而定,運營時間和路線的固定性使校車空載率較高,成本耗費大。基于校車屬性、利益補償原則及社會影響,政府應承擔起校車發展的主要責任。實行校車安全工程是事關政府責任和形象的民心工程、民生工程、德政工程。
1.從社會公平維度看,實行校車安全工程是合理規劃學校布局、促進教育公平的迫切要求。教育規劃綱要提出要適應城鄉發展需要,合理規劃學校布局。近幾年來,由于我國教育政策的調整、基礎教育資源的整合以及計劃生育政策的影響,入學適齡兒童數量減少,全國許多地區都出現撤并小學、初中和教學點的情況。統計表明,2004-2009年我國
共減少11.4萬所小學和1.86萬所初中,平均每年減少2.12萬所學校。在提高基礎教育辦學水平,實現教育資源集中化、優勢化的同時,也造成一部分學生由就近入學變為遠距離入學,交通費用增加和交通風險加大。有調查顯示,布局調整前后學生家校平均距離從1.60公里增加到4.05公里,學生步行上學平均時間從26分鐘提高到44分鐘。我國各類中小學生安全事故中,有32%發生在上下學路上,其中交通事故占19.64%,已經成為中小學安全事故傷亡當中最主要的“殺手”。確保學生交通安全成為學校布局調整政策實施的關鍵,發展校車也成為新時期義務教育發展的核心議題。學校布局調整的實質是利益調整,不同群體在布局調整中并非同等受益,一部分群體,特別是社會弱勢群體承擔了改革的風險和代價。教育規劃綱要強調要形成惠及全民的公平教育,堅持教育的公益性和普惠性,建成覆蓋城鄉的基本公共教育服務體系。因此,建立廣覆蓋、低收費或免費校車制度,實施校車安全工程,是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體,合理配置教育資源,鞏固義務教育普及成果的重要保障條件,是貫徹落實教育規劃綱要的一項基礎工程。
2.從城市管理維度看,實行校車安全工程是緩解城市交通擁堵,維護社會穩定的重要舉措。實行校車安全工程,有助于提升公眾對政府和社會的信任感和安全感,從而轉化為巨大的無形社會效益。研究表明,面對快速增長的汽車保有量,因為交通擁堵和管理問題,中國15座城市日均損失近10億元。以北京居民上下班時間花費為例,道路暢通時平均花費時間40.1分鐘,而道路擁堵時則達到62.3分鐘,2009年的擁堵經濟成本高達每人每月335.6元,北京市月均擁堵成本高達60億元。中國青少年研究中心曾對北京小學生上學路途問題進行過一次調查,結果顯示80%的北京小學生上學路上時間不少于20分鐘。在上學交通工具的選項中,30%的北京小學生選擇“父母開車送”。目前北京市中小學在校生約為170萬人,其中70%以上的學生上下學需要家長接送,將近100多萬人。在接送隊伍中如果有30%選擇專車接送。需要30萬輛車每天往返于學校。如果這部分學生全部選擇乘坐校車,每輛車平均乘坐20人,僅需要15000輛校車。開通校車不僅能節省家長的時間,減輕家長的心理和經濟負擔,還可以緩解很多學校周遭的交通壓力。此外,2010年北京出臺的治堵方案,就將發展校車服務體系作為緩解高峰時段交通擁堵的措施之一。據英國交通運輸公司福斯特集團統計,2010年英國近90%的學生都已經被安排搭乘校車上學,各地清晨的交通擁堵現象明顯好轉,家長們也能更加安心地讓孩子自己上學了。
3.從經濟價值維度看,實行校車安全工程能夠帶動相關服務業發展,產生巨大直接經濟效益。實施全國校車安全工程,社會民生意義重大。如果以社會效益與市場規律相結合操作理念上評判其經濟可行性,實際上校車產業也存在巨大的商業機會。圍繞校車,將會形成一個完整的服務產業鏈。對于上游汽車產業來說,將開啟一個容量可觀的細分領域,客車業的發展潛力無形之中顯得很重要。在美國。每天乘坐校車的學生為5000萬人次,乘車上下學的12年制學校學生占到了整個在校生總數的54%,每年每個學生花在校車上的費用為520美元,全美校車運輸服務行業年產值達122億美元。根據我國教育部《2010年全國教育事業發展統計公報》,截至2009年底,中國在校幼兒園以及中小學生在1.82億左右,這些都是當前校車的目標群體。我國中小學每學年上課時間約為43周,除去周末及國家法定節日,每學年在校上課時間約為207天。學前教育上課時間以此為參考,以每天平均每人3元交通費為標準,全國校車運輸市場的規模高達1100多億元。當然,也有學生選擇其他交通方式上下學,就算以70%的校車實際乘坐率,這筆交通費仍然高達700多億元。另外,參照美國校車目前每年4萬輛左右的產量,預計中國校車市場的最大容量15萬輛左右。特別是對于20座左右的中巴車,其潛在市場需求將更大。對于下游服務終端來說,招聘校車司乘人員將可以帶動數十萬人直接就業,另外還可以帶動校車維護等配套服務業的發展,同時創造校車廣告效益及其他附加收益。從社會和經濟發展的角度來看,校車運輸能夠節約能源,減少污染和保護環境。
三、在我國實行校車安全工程的問題和難點
目前,我國部分地區探索了多樣化校車運行模式,主要有三種類型。一是完全市場化模式。其主要特點是靠私人締結合約租車上學。在廣大農村地區,此類模式相當普遍,比如鄰近學生結伴包車、共攤費用。但由于缺乏有效監管,車輛超載、“黑校車”非法營運現象嚴重,導致交通安全隱患大,兒童安全得不到保障。二是半市場化模式。其主要特點是在相關部門協調下,學生家長與運輸公司簽訂合約,按市場方式運作。此模式的最大問題是財政對校車沒有補貼,高額的校車成本導致家庭經濟負擔過重,或者因有效需求不足而導致校車公司不堪重負,自行關門。三是政府主導模式。政府在政策和財力上對校車給予重點保障,將校車納入公共服務系統。這種模式覆蓋面少,僅在我國少數地區試點,其可持續性發展問題還有待進一步研究。目前,限制校車產業發展的因素主要有以下兩點。
1.高成本低收益。校車服務具有極強的公共屬性。校車主要收入來源有兩塊,即運營收入和廣告收入。成本支出包括車輛購置費用以及運營中產生的人員工資、油耗、保險、維修、折舊以及管理費用等。今年5月,北京市朝陽區在9所學校啟動校車試點,據測算,受到油價上漲等多種因素的影響,校車運營成本將逐年增高,目前乘坐校車的學生每月費用已達400元至600元,有的甚至更高。以每輛校車乘坐30人進行成本核算,投資回報期十年左右。遼寧省丹東市寬甸縣,從2008年開始由縣財政撥專款,花費240萬元統一購置12輛校車。而且每年還要投入200萬元用于車輛的維護和人員的開銷,這些開支占了當年縣財政收入的0.5%。由于縣本級財政已無力承擔,運營僅僅兩年多,寬甸校車遇到了諸多困難,甚至到了“停運”邊緣。這表明校車是一項高投入低回報項目。另外,校車服務主體是學生,運營安全工作是其首要職責,如果出現乘員安全問題,單車的經濟承受能力十分有限,風險巨大,更是一個高風險行業。所以,雖然,客戶市場需求潛力巨大,但很多規模企業、專業客運單位望而卻步。目前,市場需求、企業盈利模式、政府政策法規、市場前景等多方面因素造成“校車行業”大企業不愿做、小企業無力做、個體免強做的無緒局面,按目前參與者能力狀況,短期內無法形成規模性經營行業。
2.運營管理制度缺位。校車安全管理對保障校車安全具有極其重要的作用,其完善與否在很大程度上決定了校車的安全與否。美國是目前世界上校車管理水平居于領先地位的國家之一,百萬公里事
故發生率校車僅為0.01,其他公路車輛為0.96,校車事故發生率是所有交通工具中最低的,校車的安全性是其他公路車輛的9倍。由于我國的校車真正發展的時間較短,校車安全管理在很大程度上處于摸索階段。一是校車安全問題尚未得到足夠的重視。目前,雖然我國已頒布首部專門規范小學生校車安全的國家標準――《專用小學生校車安全技術條件》,但中央政府尚未就校車安全問題進行專門立法。現行的《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》、《教育法》等法律法規,沒有專門涉及校車管理具體事宜。在省級政府中,專門就校車安全問題立法的也很少。各級地方政府雖然了許多有關校車安全管理的非立法性的規范性文件,但大多簡單粗糙,很多問題未能得到規范。二是尚未建立合理高效的管理體制。在現行管理體制下。校車安全涉及公安、教育、交通、質檢、安監等眾多管理部門,形成多頭平行管理的局面。由于責任劃分不清晰,缺乏健全的工作機制,導致管理效率低下,甚至出現推諉扯皮、責任不落實的情形,難以發揮綜合管理的作用。三是缺乏系統的安全管理措施。在安全技術管理上,尚缺少對校車交易、檢驗、使用和維護、退出、報廢等的專門管理。對校車及其駕駛員的準入管理,國家尚無統一的制度安排。對專業校車運營企業的準入管理和對校車運營活動的管理,當前的管理內容還相對簡單,需要進一步的細化和完善。對校車的路面交通管理,缺少對校車行駛優先權的設置。對校車交通安全教育,尚未形成制度。四是缺少政府財政支持。在美國,州政府和地方政府是校車經費的主要承擔主體,各州在公用經費中將“學生運輸”專項列支。而當前在我國,除少數省、縣(市、區)政府對農村校車提供財政補貼外,大部分地區缺乏對校車產業的財政支持,把校車簡單地推向市場,實行“社會運營”,從而引發了很多問題。
四、對策建議
在2011年秋季學期開學前,教育部在浙江德清縣、山東威海市、濱州市無棣縣、遼寧本溪市桓仁縣、黑龍江雞西市、陜西西安市閻良區6個地方啟動中小學校車試點工作,將校車購置、運營維護等各項費用列入地方財政預算,建立政府主導,各部門密切配合、齊抓共管的工作機制。這是一個積極的信號。為確保校車安全工程切實取得成效,必須積極探索校車運營管理有效的政策措施、可持續的經費投入、有保障的安全管理,構建校車運營管理長效機制。
1.健全相關法律法規。借鑒國外校車安全管理的先進經驗,結合我國國情,我國應將校車納入國家發展戰略。參照中小學校舍安全工程,實施“全國校車安全工程”,明晰政府責任,建立政府主導、責任共擔的校車運行機制,完善頂層制度設計。中央政府負責制訂校車交通安全法規,出臺校車運營管理指導意見,在2010年7月1日頒布的強制性國家標準《專用小學生校車安全技術條件》基礎上,制訂校車技術標準和安全法規,明確校車優先地位,并對政府責任、安全監管、技術標準、財政支持和違法懲戒等予以明確規定。省級政府負責制訂本省中小學校車管理與實施辦法,并在財政和督導等方面強化統籌力度,推進轄區內各縣(市、區)校車發展。縣(市、區)政府是校車管理的責任主體,要將校車費用納入財政預算,并不斷提高撥付標準。要加大統籌力度,建立教育、公安、財政、工商、質檢等部門通力合作的校車運行機制,強調相關責任追究,做到既各司其職,又齊抓共管,進一步提高校車安全管理成效。要統一校車標識。校車作為一種專用車輛,必須以統一的顏色、醒目的標識與其他車輛相區別,而且全國范圍都應逐步實現一致,代表著國家的教育形象。
2.探索政府主導、社會參與的運營模式。由于校車的低贏利性,完全市場化的運作對校車市場的發展促進作用非常有限。發揮市場化、專業化優勢。采取服務外包或政府購買服務的方式是歐美等國校車發展的普遍做法。在完備的法律、規范的管理和財政分擔機制的共同作用下,具有“黃色特權”的美國校車形象早已深入人心。所以,借鑒國外經驗,考慮我國實際,應積極探索政府主導、社會參與的運營模式。一是需要政府切實承擔責任,制定出可行目標和計劃,向社會公開招標。二是具有較為雄厚的經濟實力,管理、人力、物力、技術等方面有優勢的專業化運輸公司通過競標獲得政府合約,提供校車服務。三是政府對承擔營運的企業提供一些法規、社會資源等方面的優惠政策傾斜,如減免企業所得稅、實行政府補貼等,并履行監管責任。政府監管下的商業化運營有助于實現政府與市場優勢互補,發揮專業化分工優勢,推動校車安全管理邁上專業化、規范化、制度化的軌道。山東威海市自2002年以來,發展校車600多輛,將校車納入社會管理和公共服務體系,建立公安、教育、交通、安監等部門組成的校車安全管理聯席會議制度。各市區政府作為轄區校車管理的責任主體,具體負責校車的配備、管理和運營,并建立了“政府采購、統一配置,財政補貼、費用減免,統籌兼顧、多方受益”的運行機制,創新了校車發展模式。
3.完善校車社會保險制度。按照《學生傷害事故處理辦法》,在學生自行上學、放學、返校、離校途中發生的造成學生人身損害后果的事故,學校行為并無不當的,不承擔事故責任;事故責任應當按有關法律法規或者其他有關規定認定。推行校車制度的重要瓶頸,是損害賠償問題。解決這一問題的根本出路是將校車納入社會保險。以往學校班車保險費均由車主個人繳納,班車參保的險種普遍較少。為進一步保證學生乘車安全,做到防患于未然,可以通過財政統籌方式為學校班車繳納保險,車主先投保,經審核后由財政報銷。校車主要投交通事故責任強制險、車輛損失險、第三者責任險、承運人責任險、玻璃單獨破碎險、自燃損失險、不計免賠特約險等7個險種。山東乳山市采取財政統籌方式,為全市所有53輛鄉鎮學校班車報銷了共計63萬余元保險費。該政策規定,班車車主須在三家指定保險公司投保,投保周期為一年一保,統籌限額為每車每年1.2萬元。這種探索為校車制度的實施創造了寬松的環境。
據蘇州金龍海格校車產品經理李春介紹,海格校車已經形成了“小長頭、大長頭和平頭”三大系列,10多種車型,全面覆蓋校車各個細分市場的需求。此次展出的KLQ6606X、KLQ6706X、KLQ6756X等車型便是其中的代表作品。
三款車型均是海格專門針對中小學生乘坐需求而量身打造,能夠滿足校車新國標的各方面嚴格要求。“‘有智慧、更安全’是海格校車產品的精準定位,它為用戶提供了‘安全校車+智慧運營’的解決方案,也為目前的校車安全難題提供了破題之法。”海格智慧安全校車采用海格創新開發的G-BOS智慧運營系統,具有安全駕駛管理、GPS定位管理和3G視頻監控管理等實用功能,不但完全繼承了海格G-BOS的七大基礎功能,還根據校車運行的特點進行了改進,從而更加適合校車的安全運營管理。
據記者了解,蘇州金龍海格客車對于校車的研究與開發已持續多年。為了推動校車專業市場的發展,蘇州金龍在參與校車標準制定的同時,深入研究符合中國使用的校車,并加速相關的技術研發與生產準備,在行業內率先投資開發了相關的專用生產模具等。海格客車在我國客車行業內首家開發了專用的前后圍沖壓模具,校車全部都采用沖壓成型的鋼質前后圍。采用優質矩形管設計的特有鳥籠式車身結構與金屬前后圍一起,大大提高了車輛發生碰撞時的安全性。這些校車全部符合和超越了目前最新的校車新標準(征求意見稿),共同給車內人員提供了一道鋼鐵防護屏障,確保免受外來撞擊傷害。
蘇州金龍海格客車在校車的產品開發上注重安全性與實用性的和諧統一。應用了多項自主研發成果,在大大提高車輛的安全性能同時,還為運營和使用的相關部門和人員提供了極大的便利。如專用校車司機門是海格校車特有的配置,這項配置能夠讓校車駕駛員在發生危險的第一時間下車處理。
與專用司機門類似的設計還有后圍安全門,這項設計能夠讓乘員在車輛發生危險時更容易脫險,安全更有保障。
在一些細微之處也可以體現蘇州金龍對于校車產品的專注。海格智慧安全校車乘客區全部采用平地板設計,可以有效防止孩子在上下車時磕碰、摔倒、崴腳。帶有兩點式安全帶的專用校車安全座椅配合經軟化處理的座椅扶手,海格校車充分地照顧到了兒童乘客多動的特殊性,在安全的同時還考慮到了舒適性。
車內安裝的空氣凈化裝置能改善車內空氣質量,給孩子一個健康的乘車空間。“海格智慧運營系統”中視頻監控和倒車影像功能也被植入校車,通過安裝在不同位置的攝像頭,便于駕駛員通過G-BOS終端的屏幕觀察車內外全方位的情況。特別是對于車尾視野盲區,駕駛員在掛倒檔后,G-BOS終端會自動顯示車后面的狀況,避免危險發生。
無法抵達的校車
“丁零零”,2011年6月24日這天放學鈴聲依舊準時響起,小菊匆忙收拾好書包和同學們嘰嘰喳喳地趕往校車站。小菊今天的心情很不錯,語文測驗得了一百分,還學會了一首新詩,“月落烏啼霜滿天,江楓漁火對愁眠……”她被這首詩的意境深深打動了,打算一回到家就念給奶奶聽。“一個一個上,沒有位置的同學和別人擠一擠。”李老師皺著眉頭維持著秩序。這輛學校租來的小小中巴車被塞得滿滿當當,小菊明白這是“超載”了,不過大家都習以為常,擠一擠就能很快到學校,擠一擠就能很快回家。汽車在公路上搖搖晃晃,司機大叔一會兒猛加速一會兒急剎車,小菊隱隱有種不祥的預感。更糟糕的是,天漸漸黑了,車的前燈好像壞了,時亮時暗,小菊真為司機捏了把汗。車繼續行駛著,依然時快時慢,突然“砰”的一聲巨響,校車受到強烈的撞擊,接著司機一聲慘叫,小菊感到周身劇烈的疼痛,漸漸地她就什么也不知道了。
這起由于超載加車燈損壞引起的事故造成了司機及兩名兒童喪生。小菊的奶奶再也聽不到那用童稚的聲音朗誦的“月落烏啼霜滿天,江楓漁火對愁眠”了……
危險在哪里
校車質量不過關――
投入不足,造成校車嚴重缺乏,滋生“黑校車”“黑出租”;有限的校車,質量也令人堪憂。
校管人員不“靠譜”――
很多學校以租賃車輛的形式運營校車,而對于所租賃車輛的安全,學校則很少關心。上學放學接送途中,教師麻痹大意。
“馬路殺手”坐上了駕駛位――
在利益面前,不少沒有資質的司機坐上了駕駛位,無視交通規則和孩子的生命,超載、違規駕駛成為常態。
監管不“給力”――
校車的制造、運營、管理牽涉到學校及多個部門,校車安全監管的合力暫時還不“給力”。
安全鏈接
美國:客車的設施 卡車的骨架
美國校車制造極其嚴格,且校車路權至高無上,一旦校車司機將“STOP”指示牌打開,后面車輛必須停下,總統座駕也不例外。
加拿大:司機要能與孩子溝通
在加拿大,成為校車司機除必須滿足作為司機的常規要求之外,還有一些更細致的要求,如必須有在和孩子相關的社區服務的經驗,喜歡并能很好地與孩子溝通。
泰國:多聘用女性司機
女司機比男司機更細心,泰國規定盡可能讓女司機駕駛校車。此外,泰國的校車都有安全燈,在交通擁擠的區域會一直閃黃燈,此時其他車會自覺地“避讓三分”。
日本:兩名老師全程照顧
日本的幼兒園和小學明確規定,校車上除司機外,還得有兩名老師照顧孩子。上下車都必須嚴格核準人數。
安“芯”系統 引領中國校車發展方向
宇通經過前期的精心研發,在展會當天了“安芯校車智能管理系統”,并最終形成了“安全產品+安全管理+無憂服務+安全教育”四位一體的360°專用校車安全解決方案。
此次最新的安“芯”校車管理系統,是宇通基于車聯網技術的校車管理系統,它通過安裝汽車上的多媒體系統、(GPS)全球衛星定位系統和安全監控系統,對車輛的行程和位置進行監控,同時通過登記學童的上下車時間,學號和上車人數,上傳記錄與中心核實學號、人數,確保學童安全到校上課和回家。開車前和行程中,通過核實每一個到站人數或學號、人名,及時發現各種異常情況,如非排定的駕車司機駕車,學生未上車、下車或錯站,并按相關規定處理,或用短信通知相關責任人或學生家長。有了安“芯”校車管理系統,采購單位可實現校車運營過程的有效監管,實現學童安全出行。
360°全方位安全典范打造校車領軍品牌
早在2005年,宇通便成立了業內第一個專門的校車研發團隊,致力于為中國學童提供專業安全的交通解決方案。以后相繼推出“陽光巴士”學童校車、國內首款長頭專用校車產品ZK6100DA。在ZK6100DA之后,宇通又推出了ZK6662DXA、ZK6726DXA、ZK6602DXB9多個型號的長頭專用校車。2010年,宇通專用校車ZK6662DXA9榮獲“BAAV2010年度最佳客車安全裝備獎”。2011年,53輛宇通專用校車在拉薩投入運營,宇通校車在世界屋脊上驗證了其卓越的性能。到目前為止,宇通專用校車已在甘肅、廣東、吉林、山東、浙江等全國各地運行。
在安全產品解決方案上,宇通全系列校車采用最優的原材料,在設計上采用半承載的車身結構,整體縱梁式底盤,以有效抵制碰撞時產生的變形;在安全保障方面,宇通校車上設置了發動機艙自動滅火彈,出現異常情況能自行爆破,防止火勢蔓延,爭取逃生救援時間,并在車頂、車窗等處設置了逃生出口,最大限度地保證孩子的生命安全。在主動安全方面,宇通校車基于對人體工程學的研究,在操控系統上做了優化,讓駕駛員的操作精準有效,并能減輕駕駛過程中的疲勞強度和緊張程度。不僅如此,宇通校車上還設置了安全預警系統,對校車的不良狀態進行全面自動監測,并及時提示駕駛員及校車管理者,進行主動避險,防止意外發生。
在服務解決方案方面,宇通擁有完善的服務體系,可提供從售前、售中到售后的全方位貼心服務;更擁有領先行業的密集服務網絡,以小于90公里的服務半徑,讓服務響應更迅速。同時,為了確保校車服務,宇通可根據當地需求狀況為校車制定特別服務計劃,包括設立專門的服務站、加強服務站的技術培訓和客戶服務工作、提高配件供應及時性、協調配套廠商提高服務及時性、加強客戶走訪、免費檢查、建立駕駛員服務檔案等。
勇擔公民責任 推動校車工程持續發展
為深刻吸取“7.10”重大校車翻墜事故、滬昆高速隆回段“7.19”事故教訓,進一步加強我鎮校車安全管理,結合我鎮校車安全管理工作實際,鎮黨委、政府決定,2014年8月至11月在全鎮開展校車安全管理專項大檢查行動(以下簡稱專項行動)。為確保行動順利開展并取得實效,特制定本方案。
一、組織領導
專項行動由縣人民政府鎮長羅運河任組長,鄧新任常務副組長,龐祥貴、陳高君、顏少江任副組長,王長青、王曉云、賀風華、劉偉臣為成員。專項行動由中心學校、交警中隊牽頭組織實施,運管站、農村公路辦參與,全鎮各中小學校、幼兒園法人代表為整改專項行動落實責任第一人。專項行動領導小組辦公室設灘頭中心校,接受舉報電話:0739-8632***。
二、時間安排
第一階段:安全培訓階段(8月10日前)。中心學校8月2日前將所轄各校、幼兒園校車駕駛員、隨車人員培訓名單報縣教育局綜保股,要求全鎮所有校車駕駛員、隨車人員全部參加,任何人不得缺席,如缺席將取消校車準駕資格,取消該單位當年評先評優資格。培訓時間為8月10日一天,培訓地點:萬和實驗學校多功能報告廳。
第二階段:整改排查階段(9月1日前)。整改排查分兩步走,第一步是8月17日所有過渡期內未加改裝的且已取得校車準運證暨校車標牌的車輛在指定地點(長沙梅花汽車制造有限公司駐隆回縣非專用學生校車整改辦事處)進行改裝。第二步是9月1日前對全鎮所有校車進行安全隱患大檢查,發現問題立即整改,各學校8月22日前將校車安全管理隱患排查及整改情況報縣教育局綜保股。
第三階段:抽查督查階段(10月30日前)。縣校車辦將采取抽查的方法對前兩個階段的工作“回頭看”,確保不留死角,不留空白。
三、檢查方式與內容
專項行動采取排查整改、集中改裝、抽查和督查相結合的方式進行,按照“全覆蓋,零容忍,嚴執法,重實效”的要求,對所有中小學、幼兒園,所有接送學生的營運車輛及駕駛人,所有校車通行線路進行排查,不漏一校一車一人一路。
檢查內容:校車使用許可審批和管理情況;校車駕駛人資格審批和管理情況;校車標牌、線路審批和管理情況;校車安全質量、安全技術狀況;校車安全管理情況;校車日常管理情況。
四、整改要求與處理方式
專項行動領導小組將按照“項目到位、程序到位、責任到位”要求對本次行動所發現的問題進行及時處理和整改。對合格的準予繼續運營;對短期內(今年秋季開學前)能整改到位的,要求迅速整改,整改到位經驗收合格后準予運營;對存在較大安全隱患、短期內不能整改到位的,暫停校車運營,并責令限期整改;對違法違規社會車輛接送學生的,嚴厲查處,堅決取締。
中心學校9月10日前要按照管轄關系將整改措施報送縣教育局綜保股。整改措施要求:
1.一事一方案。對排查出的每個安全隱患要制定整改方案,明確整改要求、內容、措施、時間和達到的效果。
2.一事一落實。每個整改項目都要落實責任單位、責任人。
3.一事一驗收。對于要求整改的項目要進行逐項驗收,確保完成時間和效果。
4.一事一報告。對于短期內確實難以消除的安全隱患要逐項報告;對于暫停校車服務后的學生上下學交通解決方案,學校及有關部門要逐級報告。
五、社會公示與組織驗收
5月16日在京開幕的“2012北京國際道路運輸、城市公交車輛及零部件展覽會”上,校車是整個展覽會的最大亮點,明亮的黃顏色成了展館里的主題色,幾乎每家參展車企都展出了自己生產的校車。在諸多國內品牌生產的校車產品中,全球最大校車生產商納威司達(Navistar)展出的兩款校車,沒有車模相伴,但樸素、結實的外表卻讓參觀的人群紛紛駐足。開放式的展示,使得觀眾可以隨意上上下下,甚至鉆到車底看底盤下面的情況。
這兩款校車是納威司達旗下IC Bus公司的CE系列校車,之所以出現在展臺之上,是因為它們即將引入中國。而事實上,納威司達的校車也是目前最接近中國市場的美國校車。
與江淮攜手生產校車定位中高端產品
據納威司達中國業務發展、規劃,傳播總經理陸昕介紹,納威司達連續十幾年在北美校車市場占有率超過50%,旗下校車共有AE、BE,CE、RE四個系列,在使用壽命、運營成本及發動機性能上均處于行業領先地位。
“對學生運輸需求的深刻理解基于IC BUS一百年來的校車運營經驗,安全引導臂、多角度后視鏡、車身反光帶等實用設計就是很好的例子。”納威司達中國產品及技術研發副總裁嚴敬德博士介紹,“同時納威司達特有的底盤、發動機,車身整合設計及生產能力,確保我們的產品能夠滿足不同客戶的特殊需求,同時也是連續十幾年市場占有率超過50%,一直保持市場領先地位的重要保證。”
但無論美國校車如何“神平其神”,不能落地中國市場的話就永遠是“神話”。如今,納威司達正在努力將網絡上的“神話”在中國變成現實:在前不久的北京車展期間,納威司達已與江淮汽車簽署校車合作意向書,目標是促進校車的本地化生產。
根據意向書的協議,納威司達將與江淮汽車在校車領域展開合作,包括向中國引進IC BUS品牌的校車,以及設計、開發及經銷在中國制造、面向中國市場的校車;納威司達的巴西工廠將進行江淮汽車輕型卡車的獨家制造和組裝,產品將搭載邁斯福發動機,并通過納威司達的分銷渠道在巴西(和可能的其他拉美國家)進行獨家銷售。
陸聽說,納威司達對中國校車市場的發展深具信心,與江淮合作國產計劃也在同步推進,不過,納威司達國產校車首先將采用技術引進的形式,合資暫不考慮:“現在我們雙方已經建立了共同的項目團隊,就是從商務、技術,產品、市場這幾個方面同步推進,希望盡快在國內實現校車的本地化生產和銷售。”
至于產品會以誰的品牌出現在市場,陸聽說:“在前期的話,我們還是會主要依靠江淮的客車板塊,他們采用自己的平臺和渠道,銷售我們共同研發和生產的校車。在合作校車過程當中,也不排除一些高端的,符合中國有關要求的校車,會掛納威司達校車的品牌。”
而在納威司達校車車型引入中國之后,為了適應中國市場的需求和政策法規,也會有一些技術上的改進。“對比我們的美國原廠車,現在來看有幾個方面需要進一步改進,這些方面的改進其實在我們美國現有的配置表里是有的,只不過在美國不是強制性要求,所以很多是選裝,到中國來我們就把它變成標配,比如說車內的GPS以及前后的監視系統,另外還有加了扶手。”
“對于近期中國市場,我們希望通過先期小批量進口一些符合中國標準的校車,主要瞄準高端市場。”陸聽對于目前高端市場的表現相對樂觀,預計進口車的銷量能達到每年100臺。
對于國產,最引人關注的是售價問題。“國產車型我們瞄準的是中高端市場,在價格定位上,會對比當下國內做得最好的幾家企業。”陸聽介紹,“在性價比上要優于我們的競爭對手。”他指出,未來納威司達國產版產品線將覆蓋6~9米的所有需求,而價格有可能將低于國內企業的同等產品。“中國的車長主流集中在6—9米,我們今天在展臺上的兩臺一臺是6.3米,一臺是9.1米,都是CE系列,因為我們的車的設計其實是模塊化的,實際上只要改變它的軸距就可以了。我們每一個模塊是27英寸。”
何以能做到成本的削減?嚴敬德博士給出了這樣的答案:“降成本有三個途徑:一方面,中國的零部件供應在價格上具有優勢;另一方面,與江淮的合作可以利用好他們本身在客車底盤和中重卡方面的現有資源;第三方面,我們會集中研發力量,通過提升技術和生產工藝手段降低成本。例如原本是三片式結構件,通過熱成型整體鑄造等技術改進成一片式結構。”
嚴敬德博士承諾:“國產版校車如果被悍馬追尾,也會像網上圖片中的校車一樣保持車體完整!”
積極參與政府標準規劃為中國校車提供“軟件培訓”
納威司達中國科技總監、集團技術院士雷寧女士認為:“從這次車展上我看到的校車來講,國內廠商的產品絕大多數應該都符合新國標的要求,有些車的工藝水平相當好。其實中國客車工業今天的研發能力,特別是車身研發能力已經不弱于國際上一些傳統的老牌公司了,在校車產品方面,未來中國的企業仍然能夠做得很好,符合國家標準沒有任何問題,和我們比較,更多應該是在工藝各個方面,還有研發整合這些方面。”
然而,中美校車在“軟件”方面的差距依然不小。
陸聽說:“美國校車很安全,有賴于產品、運營和法規三方面的完美結合。除校車質量過硬外,運營管理方面,美國的學區統一安排管理本學區內的校車運營,從校車路線的選擇,駕駛員資質的審核和培訓,再到校車的維護與保養,所有的運營活動都有詳細的規范。同時,美國校車安全方面的法律法規十分健全。這一點值得中國借鑒。”
作為校車行業近100年來的領導者,同時IC BUS還是美國校車委員會的創始者和聯合主席,該委員會是一個校車行業聯盟,由學生家長,公立及私立運營商,校車制造商和負責學生客運的地方政府官員等各方代表組成。
在陸聽看來,新出臺的兩個國家校車標準對于納威司達是一個機遇,“對于我們來講,我們希望能夠在中國市場利用我們在美國市場積累下來的對于學生運輸這個行業的深刻認識,同時,我們的產品,我們的技術,還有我們關于運營和服務方面的一些知識,一方面能夠促進中國市場的成長,另外也希望通過我們和我們的合作伙伴,還有同行包括監管部門的一系列互動,對中國校車市場培育和成長做出自己的努力。”
現在,納威司達已經將在北美的一些實際運營操作經驗介紹給中國政府的有關專家,希望能給他們提供一些借鑒,而關于整體校車,包括產品、法規、運營這幾塊確保校車安全的重要因素,“我們也是和美國貿易發展署準備做一系列有關論壇和講座。第一步我們在車展期間做了一個中美校車安全論壇,后面還有一系列有關論壇正在準備,將全面覆蓋有關校車安全運營、法律法規方面。”
現在,納威司達和清華國家碰撞實驗室就校車座椅安全方面已經進行合作,“我們捐贈了我們的座椅給他們做碰撞試驗,這樣可以更好地了解我們美國校車在設計中,對座椅安全保護、座椅之間形成安全空間的概念,同時看看這些是不是能夠對中國未來校車安全標準和設計制造方面提供一些幫助。”