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第1篇：行政執法隊伍調研報告范文

一、綜合行政執法形成的背景與推行現狀

1996年10月1日實施的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規定：“國務院或者經國務院授權的省、自治區、直轄市人民政府可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政處罰權，但限制人身自由的行政處罰權只能由公安機關行使。”自1997年以來至2002年，全國有23個省、自治區的79個城市和3個直轄市經批準開展了相對集中行政處罰權試點工作，并取得了顯著成效。2002年8月22日國務院作出《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》（國發【2002】17號），該決定指出并明確了開展相對集中行政處罰權工作的指導思想、相對集中行政處罰權的范圍、進一步做好相對集中行政處罰權工作的要求。2002年10月11日國務院辦公廳轉發了中央編辦《關于清理整頓行政執法隊伍實行綜合行政執法試點工作的意見》，該意見從充分認識清理整頓行政執法隊伍，實行綜合行政執法試點工作的重要意義、試點工作的指導思想和原則、試點的基本內容、試點的組織實施四個方面提出了意見。2004年××市政府相繼批準了我市渝中區、南岸區、××區、北陪區綜合行政執法試點實施方案，《××區人民政府關于綜合行政執法試點改革的實施意見》（××府發【2004】96號），即三定方案，將××區城市管理綜合執法局更名為××區綜合行政執法局，為政府組成部門，專司行政監督處罰職能。至此，管罰分離的行政執法法制格局和綜合行政執法的大格局基本形成。

從全市綜合行政執法試點推行的現實狀況來看，已有渝中區、南岸區、××區、北陪區實行了綜合行政執法工作格局，其推行情況亦不盡一致，有的完全沒有了管理職能，有的還交叉了部分管理職能，有的是綜合行政執法局一塊牌子一套班子，有的是并列環保局、市政綠化局等多塊牌子一套班子，但不論哪種機構設置形式，都基本形成了管罰分離的法制格局。

二、綜合行政執法面臨的矛盾和問題之分析

綜合行政執法是提高城市管理法制化水平，構建管理長效機制的一種新型行政執法模式，具備執法主體唯一性、執法體制統一性、執法職能綜合性、執法范圍靈活性的特點，但該項工作的推行也面臨著各種矛盾和問題。具體表現如下：

（一）現行法律資源與綜合執法實踐需要的矛盾

第一，我市試點的綜合行政執法局是根據“三定”方案（政府規章）明確的授權方式進行執法。政府規章進行授權的方式，適用于行政機構，這是沒有問題的，但根據這樣的授權，綜合執法隊伍只能實施政府規章的規定，無法實施國家法律和行政法規的有關規定，因為由人大授權方式取得執法主體資格的對象，主要是具有管理社會公共事務職能的事業單位。因此，現行綜合執法主體的合法性、包括其執法內容和程序均受到挑戰。

第二，綜合執法的法律依據過于分散，帶有不確定性：目前綜合執法依據散見于相關地方性法規、規章中，這些地方性法規、規章規定的執法程序、內容和方式，部分是按照原行政執法體制和主體設定的，所以，一旦相關法規、規章發生變化，綜合執法依據也將隨之變化，執法體系始終處于不確定的動態之中。

（二）專業執法與綜合執法的矛盾

一是有些執法行為往往同時涉及綜合執法和專業管理部門，完整統一的執法行為被人為割斷，制約了綜合執法隊伍職責的有效履行。二是專業管理部門囿于無明文規定，缺乏專業的有效指導，綜合執法隊伍面對部分專業性較強的執法領域，頗有無從下手之感。

三是有效的溝通機制尚未建立，使得有的地方出現管理和處罰盲區，專業部門和綜合執法部門兩不管。

（三）綜合執法工作機制不當、責權界限不清的問題

從調研組了解的情況來看，地方性規章對綜合行政執法定性不準確，導致這支隊伍存在職能職責不清現象，各部門出于自身利益考慮，責權利也很難劃清。這主要涉及兩個方面的矛盾。

1、管罰分離的法律要求與執法實踐中管理和執法脫節的矛盾

綜合執法是解決管理權和審批權合二為一、權權不分的一項舉措，但執法是管理的形式之一，在實際工作中管理和執法又是不能截然分開的。主要表現在：第一，管罰分離后，各試點區均出現不能及時處理違法行為的現象，管理部門在管理中發現的所有違法行為已無權處罰，綜合行政執法局趕赴現場處理的當事人已逃逸，行政執法無法實施，由此造成管理和執法效率低下的后果。第二，執法工作超越不了“事后執法”的屬性，前期管理不到位，執法隊伍成為“救火隊”，后期管理跟不上，執法效果難以保持。第三，有的試點區現在兩權分離的深度和廣度還極為有限，管理和執法在許多方面處于“剪不斷、理還亂”的狀態，部門之間相互監督的機制尚未建立，導致管理和執法形不成合力。

2、綜合執法與街鎮管理的矛盾

首先，街鎮作為第三層面的基層組織，存在著兩面性：一方面，面對量大面廣的社區、村社綜合管理任務，承擔大量區政府下達的經濟、社會等各項硬指標，其工作是需要有一支“拉得出、能辦事”的隊伍；另一方面，大部分街鎮尚未真正從長期形成的經濟利益關系網中擺脫出來，還無法真正站在管理和服務的角度對執法活動履行管理職責。

其次，面對權力上收、任務下放的綜合執法格局，必然要求綜合執法機構與管理部門加強聯系與溝通，必然要求綜合執法機構熟知各項行政執法的法律法規，否則就不能切實履行綜合執法的職能，但實際工作中，由于上述必然要求之要素在客觀體制和綜合執法機構主觀素養方面的雙重缺失，使得條、塊管理與執法的界限不明、責權不清。

第三，權責分離現象嚴重，“三定”方案明確授權執法主體和執法權力屬于綜合執法機構，而工作責任則延伸到了只有管理職能的街鎮和相關部門，出現了街鎮執法越位和執法不安的現象和心理，致使執法局綜合執法編制和經費投入不到位，不僅使管理部門與執法部門均提出工作異議，而且更為嚴重的是，存在政府不依法行政的隱患，如若涉及行政復議和行政訴訟，政府將處于不利與不法的地位。調研中我們了解到：街鎮普遍認為綜合執法局指導不力，人力不足，自己冒充執法主體沖鋒陷陣，其不合法履職的隱患令人擔憂，希望盡早取得合法執法主體資格，扭轉條塊管理和綜合執法不盡協調的工作局面。

（四）綜合行政執法體制不順的問題

一是綜合行政執法機構沒有上級行政主管部門。對此，每一個試點的綜合行政執法局無一例外深感困惑，同時法律賦予行政相對人申請行政復議的復議機關也缺位，不論從法律規范角度還是行政管理角度都有先天不足，部門設立的缺位，法律規定的缺失。

二是綜合行政執法的工作職能名不副實。綜合行政執法確切的表述應該是城市綜合行政執法，是與城市管理相配套的行政執法，即關于市政環衛、環保、園林、綠化等城市管理的行政執法，職能超出或職能不足都是不恰當的。而綜合行政執法的職能超出（管罰不分）和職能不足（未能統領城市執法）的現象尤為突出，綜合行政執法未真正實現其綜合執法的目的。

三是現行綜合行政執法本職任務受到較為嚴重的沖擊。“三定”方案以“7＋1”規定了綜合執法的職能、職責和工作對象，各試點綜合執法區均反映執法局半成左右的時間和精力都在完成＋1的任務，此項工作嚴重沖淡了其原本的7項綜合行政執法任務。

三、對綜合行政執法體制與工作機制的幾點思考

綜合行政執法局進行管理審批權與監督權處罰權分離，是按照行政管理科學化、法制化的要求，規范行政部門政務行為的重要舉措。該工作格局有利于在相關的行政權之間保持一定的制約關系，防止行政權力的過量裁量；有利于行政執法隊伍規范執法行為，防止執法權力部門利益化；有利于提高城市管理部門工作效率，防止相互推諉扯皮現象發生。因此，應擴大試點范圍，鞏固試點工作的成果，深化綜合行政執法的改革。

（一）理順體制

嚴格使權力主體、監督執法主體相分離，從體制上形成一種行政處罰職能相對集中、執法機構相對獨立、權力主體相互制約的格局。

1、成立××市綜合行政執法管理機構。可以成立業務全面的大部委形式工作機構，通過機構設置整合綜合行政執法資源，解決一些專業執法問題，彰顯綜合行政執法的威嚴，同時讓行政相對人多一條合法的行政復議救濟渠道。

2、努力探索綜合行政執法規范高效的工作體制。現在××的試點區中，南岸區市政環衛和綜合執法兩塊牌子一套班子的做法，在未實現“大綜合”情況下，其權宜之法顯得較為合理，既滿足了管罰分離的法制要求，又能較靈活地處理管理與執法相脫節的矛盾，能一定程度避免多頭管理執法難到位、多頭管理不便執法的現象發生。

3、明確綜合執法的功能定位。要對綜合行政執法局的功能進行科學定位，綜合執法不能越俎代庖。“三定”方案中明確給執法局的“7＋1”項職能，對“＋1”職能中任務過于繁重應當引起重視，分析其產生的原因，做好疏導工作，加強相關職能部門的職責，少用甚至不用行政執法隊伍進行“圍堵”，適當調整其該項職能，應“本位”而非“越位”。

（二）轉換機制

要解決管罰分離法制要求與管理和執法脫節的矛盾，要解決綜合執法與街鎮管理的矛盾，我們首先應當認識到：審批、許可等管理權與處罰執法權的分離，不是行政權力的簡單加減，而是對行政權力的規范和制衡；綜合執法與街鎮管理同是行政行為，是同一行為的不同階段。其次，就綜合執法的整體狀況而言，合理分配管理和執法的功效、合理區分條塊管理的職能重點，我們可著眼既發揮綜合執法的協調性、綜合性和全局性特點，又發揮行業管理的技術優勢，依托街鎮管理的人財優勢，建立一個高效協調、運轉和諧的銜接機制。一是建立綜合執法與行業管理之間科學、有效的溝通運作機制；二是探索街鎮管理與綜合執法之間既聯系又獨立的運作機制；三是建立疏堵結合、以疏為主的長效管理機制，疏與堵是城市管理的兩種手段，兩者不能偏廢；四是建立城市管理綜合執法評估機制、監督機制和反饋機制；五是建立執法隊員能進能出、干部能上能下的人才流動機制。

就我區實際情況，可形成各街道、相關部門和管理處相對工作獨立性和自，又可由區綜合行政執法局調度集中的工作局面，有利于實現“以塊為主，條塊結合”工作機制，有利于廣泛調動各方面城市管理積極性和主動性。

（三）法制保障

執法的有效性是基于執法的合法性，加快調整完善授權方式、組織開展前瞻性的立法研究都是不可或缺的內容。要以確立綜合執法隊伍的法律地位為核心，以取得強有力的綜合執法手段為抓手，以清理修訂相關的地方性法規、規章為配套，建立一套較為科學可行的綜合執法法制保障機制。（1）由市人大制定城管綜合執法方面的地方性法規，進一步確立綜合執法隊伍的法律地位、執法手段和執法程序等。（2）對現有的涉及市容市貌的有關專業執法依據進行整體清理，并按照責權利的統一要求進行完善，為構建專業管理相對集中、綜合管理重心下移的工作機制，整合行政執法資源，實現高效綜合行政執法提供有效的法制保障。現行法律法規與綜合執法實踐需要的矛盾，專業執法與綜合執法的矛盾亦便隨之消弭。

第2篇：行政執法隊伍調研報告范文

（一）工作目標：以確保全市糧食安全為中心，健全調控體系，掌握調控糧源，加快構建供給穩定、調控有力、應急高效的糧食安全保障體系。

（二）工作內容：1.不斷完善糧食安全預警及應急保障機制。2.最大限度掌握本地糧源，充實糧食庫存。3.進一步完善糧食收購經紀人制度。4.指導倉儲物流中心開展科學儲糧新技術應用。

（三）工作措施

1.認真開展全社會糧食平衡調查，落實市政府糧食必要庫存和最高、最低庫存制度，努力保持糧食供求總量和區域、品種結構的基本平衡，保持市場糧價基本穩定。進一步完善市縣兩級突發糧食事件應急保障方案，細化部門職責，明確責任分工，落實糧食市場價格測報、社會糧食統計等制度，準確把握市場走勢和價格變化態勢，全市落實糧食市場價格監測點8個，應急加工企業10個、供應網點66個，年內建立起應急糧源有保證、加工有能力、供應有網絡的安全保障體系。

2.嚴格執行國家糧食收購政策，充分發揮糧食流通主渠道作用，不斷完善購銷網絡，加強糧食生產、產量與市場糧源調查，整合和完善國有糧食購銷網點38個，加強對63家有收購資格企業的監督與管理，采取集中收購、常年常時上門收購和發展糧食訂單基地等形式，最大限度地掌握本地糧源。加強與糧食主產區合作，拓寬引糧入威渠道，確保全市糧食供需平衡。全年收購糧食10萬噸，其中，夏糧收購7萬噸，糧食經營總量110萬噸，完成當年地方儲備輪換計劃。

3.加強與工商部門協調溝通，不斷創新和完善糧食經紀人制度，強化管理措施，建立經紀人淘汰退出機制，規范經紀行為；加快建立和完善經紀人協會和信息管理系統，健全協會組織和網絡，建立自我約束機制，提高組織化程度；最大限度為經紀人提供優質服務，使其為糧食業務常年化、常態化服務，促進糧食經紀人隊伍的健康發展，糧食經紀人隊伍穩定在1100名規模。

4.在市糧食倉儲物流中心總倉容9萬噸的倉房建設工程完工后，圍繞三項科學儲糧新技術的應用和倉儲實用等實際問題，積極參與和督導中心倉儲保管設施、設備的規劃和購進等建設，指導中心積極開展糧食入庫集并和安全保糧等工作，爭取年內達到省級規范化管理示范庫標準。對糧食交易、檢驗和物流等綜合服務設施建設中，涉及到科學保糧設施的設計、施工細節，加強調度，努力做到科學與實用相結合。

（四）時間安排：

上半年完成全社會糧食平衡調查；夏糧收購任務在7、8月份完成；力爭上半年完成國家糧食儲備庫糧食入庫集并工作，年內完成糧食倉儲物流中心二期項目設施建設。

二、完善儲備糧管理體系

（一）工作目標：加快現代化儲備倉房建設力度，鞏固和提高地方儲備糧管理水平，積極探索新時期加強儲備糧油管理的有效途徑，進一步完善儲備糧科學化、規范化和信息化管理體系，保證在需要時調的動、用得上。

（二）工作內容：1.完善地方糧食儲備制度，增強調控市場能力。2.實施綠色儲糧，提高科學保糧水平。3.不斷完善糧食信息化體系建設。4.確保全年糧食安全無事故。

（三）工作措施

1.加大現代化倉儲設施建設力度，確保年內全市達到國家糧食局規范化要求的儲糧倉房達到27萬噸；積極探索新時期加強儲備糧油管理的有效途徑，建立健全市級儲備糧油規模，推進地方儲備糧油管理科學化、規范化、信息化建設水平；督促現有4個省級“示范庫”，進一步完善各項管理措施，鞏固“示范庫”成果。指導榮成市糧食中心儲備庫，建立健全各項管理制度，扎實開展規范化管理工作，力爭年內達到省級“示范庫”水平。確保全市各類儲備糧油數量真實、質量可靠、儲存安全。

2.依托市科技儲糧指導組，積極開展和研究以推廣應用“環流熏蒸、機械通風、微機監測糧情”為重點的科學儲糧新技術，不斷加大科研創新力度，圍繞“三低”儲糧、無藥儲糧、害蟲誘捕、智能通風等課題，加強綜合防治，減少熏蒸藥劑的使用量，努力實現綠色儲糧、儲綠色糧。

3.大力實施儲備糧管理信息化工程，指導完成全市糧食信息化系統的改造與升級，不斷完善我市糧食信息網絡管理平臺，實現庫、縣及市局的三級計算機信息聯網；建立健全各信息化崗位責任制，加強信息化人員管理與培訓，確保信息化系統操作安全、信息保密、工作有序，提升信息化建設的效用性。時間安排：上半年。

4.切實落實安全生產責任制，建立嚴格的激勵與約束機制，在防火防汛、儲糧藥劑和儲糧安全等重點領域，深入開展各項整治活動，確保全年無事故。

三、打造糧食行政執法工作體系

（一）工作目標：以健全制度、加強培訓、強化規范化執法為重點，進一步完善糧食執法體系，積極開展省級監督檢查工作規范化管理示范縣爭創活動，維護糧食市場穩定，促進全市糧食事業又好又快發展。

（二）工作內容：1.進一步健全監督檢查行政執法工作體系。2.認真履行監督檢查職能，保證執法工作正常開展。3.不斷加強糧食監督檢查隊伍建設。

（三）工作措施

1.繼續把體系建設放在突出位置，積極爭取建立獨立的行政執法工作機構，落實人員編制、工作經費和執法職能。進一步完善辦公場所硬件及軟件設施的配套工作，建立執法責任制，配備必要的執法工具，滿足執法工作開展的需要。

第3篇：行政執法隊伍調研報告范文

一、認真學習，提高素質。加強教育系統干部隊伍能力作風建設，是建設教育強市、基本實現教育現代化的內在要求，也是教育系統傾聽民生、順應民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學習實踐科學發展觀，著力增強機關干部駕馭全局、科學發展、開拓創新、執行落實、溝通協調“五個方面能力”，大興刻苦學習、爭先創優、求真務實、聯系群眾、清正廉潔“五種優良作風”，努力打造一支觀念新、素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部團隊，科室設立后，我們認真學習民辦教育的法律，法規，熟練掌握各項行政執法的程序。堅持“干什么學什么、缺什么學什么”，倡導自主學習、在線學習，形成科長帶頭學、典型引導學、創新形式學、聯系實際學的生動局面。積極參加機關政治學習、法制講座，認真調研了兄弟縣市執法案例，學習他們的管理經驗及特色，科室內還采取了新老人員幫扶結對的方式，盡快提高本科室工作人員的業務能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風，著力打造高品質的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創儀征教育工作新局面。

為進一步優化民辦教育環境、構建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質態的進一步優化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質量效益這一主題，強化有效服務，以各項工作的全面推進彰顯能力作風建設活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風建設活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風建設活動的目標任務措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風建設活動的具體工作安排，增強工作的計劃性

二、明確分工，優良服務。我們認真學習本科室的職能，明確本科室行政服務的對象及其特點，在此基礎上細化分工，明確職責。我們印制了《民辦教育科行政服務對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務對象來訪記錄簿》，實行首問負責制，未發生推諉扯皮現象。我們在儀征教育信息網民辦教育科網頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規范服務，嚴格執行服務承諾，限時辦結，盡量爭取提前辦結，能高效便捷的為民服務，無服務對象投訴現象。

三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關統一組織的學校開學工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調研報告，會同相關部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學、金升外國語學校的運動會。科室內能做到團結和諧，分工協作，精神振奮。

四、務實高效，開拓創新。我們根據本科室的特點，認真履行工作職責。科室設立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學校、幼兒園、培訓機構逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關民辦教育的法律、法規文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創造性地完成各項本職工作打下了基礎。

五、勤政廉潔，嚴格管理。我們嚴格遵守廉政建設的各項規定，每周一次的科室工作會議除了談工作外還不斷地進行黨紀，政紀教育，嚴明紀律，嚴格管理，自覺落實黨風廉政建設責任制和廉潔自律行為規范。向先進模范學習，向示范科室學習，使得本科室人員能認真地執行機關的各項紀律制度，愛崗敬業，鉆研業務，不遲到、早退，受到服務對象的好評。

今后，我們將不斷排查自己的不足，4月份我市能力作風建設進入對照檢查階段，任務是：緊扣干部隊伍能力作風建設主題，圍繞解放思想、提升能力、轉變作風這個中心，對照要求查擺問題，廣泛調查聽取民意，把本科室能力作風建設中存在的突出問題找準、找實，達到“思想受教育、能力有提升、作風有改進、人人有收獲”的目的對照“五個方面能力、五種優良作風”的要求，查擺我們自身建設方面存在的不足。對照干部群眾的新期盼、新要求，查擺科學發展、和諧發展方面存在的不足。對照全市教育事業在新起點實現新跨越的要求，查擺思想解放方面存在的不足。對收集到的意見和建議認真進行梳理、分析和研究，準確把握干部隊伍能力作風建設存在的問題與不足。適時組織開展以“解放思想、提升能力、轉變作風”為主題的科室人員專題民主生活會，逐一剖析存在的問題和不足。強化依法行政。牢固樹立法律意識，牢固樹立群眾意識，牢固樹立執政為民意識，堅決遵守各項法律法規，堅決執行黨的各項教育方針。強化依法辦學。嚴格規范學校辦學行為，積極推進依法辦學、不斷提高業務能力、政策水平和為人民服務的本領，不斷提高工作效率，做到主動服務，規范服務，人性化服務，銳意創新，不斷進取，不折不扣地做好本職工作。

民辦教育科自成立以來，在局黨委、局長室領導下，在兄弟科室帶動下，根據本科室的特點，為改進工作作風，提升工作效率，扎實開展“能力作風建設”活動，提高科室工作人員服務學校、服務教師、服務學生、服務社會、服務經濟、服務人民的水平，主要做了以下工作：

一、認真學習，提高素質。加強教育系統干部隊伍能力作風建設，是建設教育強市、基本實現教育現代化的內在要求，也是教育系統傾聽民生、順應民意，辦人民滿意教育的必然舉措。深入學習實踐科學發展觀，著力增強機關干部駕馭全局、科學發展、開拓創新、執行落實、溝通協調“五個方面能力”，大興刻苦學習、爭先創優、求真務實、聯系群眾、清正廉潔“五種優良作風”，努力打造一支觀念新、素質高、能力強、作風好、群眾公認的干部團隊，科室設立后，我們認真學習民辦教育的法律，法規，熟練掌握各項行政執法的程序。堅持“干什么學什么、缺什么學什么”，倡導自主學習、在線學習，形成科長帶頭學、典型引導學、創新形式學、聯系實際學的生動局面。積極參加機關政治學習、法制講座，認真調研了兄弟縣市執法案例，學習他們的管理經驗及特色，科室內還采取了新老人員幫扶結對的方式，盡快提高本科室工作人員的業務能力和政策水平。按局黨委要求突出能力提升，錘煉過硬作風，著力打造高品質的教育管理者隊伍，在和諧奮進中開創儀征教育工作新局面。

為進一步優化民辦教育環境、構建和諧教育提供堅強有力的保障。在做好局黨委委“規定動作”的同時，我科力求以“自選動作”促進全市民辦教育質態的進一步優化，按照“兩不誤，兩促進”的要求，圍繞提升質量效益這一主題，強化有效服務，以各項工作的全面推進彰顯能力作風建設活動的實際成果。做到準確理解和把握能力作風建設活動的重要意義，增強工作的主動性。準確理解和把握能力作風建設活動的目標任務措施，增強工作的針對性。準確理解和把握能力作風建設活動的具體工作安排，增強工作的計劃性

二、明確分工，優良服務。我們認真學習本科室的職能，明確本科室行政服務的對象及其特點，在此基礎上細化分工，明確職責。我們印制了《民辦教育科行政服務對象電話記錄簿》、《民辦教育科行政服務對象來訪記錄簿》，實行首問負責制，未發生推諉扯皮現象。我們在儀征教育信息網民辦教育科網頁上公布民辦教育審批、核準、備案的項目、條件、程序、工作日及法律依據，并制定了《申請指南》小冊子和各式樣本及電子文本，做到熱情接待，文明、規范服務，嚴格執行服務承諾，限時辦結，盡量爭取提前辦結，能高效便捷的為民服務，無服務對象投訴現象。

三、堅決貫徹局黨委、局長室的各項決策，圍繞教育教學這一中心做好各項工作。我們認真參加了機關統一組織的學校開學工作檢查、國慶前安全工作檢查，安全檢查單位達13家之多。認真撰寫儀征市幼兒教育調研報告，會同相關部門積極做好儀征市幼兒教育工作會議的籌備工作。認真做好掛鉤聯系單位幫扶工作，積極參與其各項活動，如雙休日參加儀征市實驗中學、金升外國語學校的運動會。科室內能做到團結和諧，分工協作，精神振奮。

四、務實高效，開拓創新。我們根據本科室的特點，認真履行工作職責。科室設立后，我們將本科室各類檔案進行了歸類整理，為50多家民辦學校、幼兒園、培訓機構逐戶建立檔案。我們編印了《儀征市民辦教育資料匯編》，收集了有關民辦教育的法律、法規文件等，印制了儀征市教育局民辦教育行政執法的各類格式文本，由此有效地提高了工作效率，為創造性地完成各項本職工作打下了基礎。

第4篇：行政執法隊伍調研報告范文

結合當前工作需要，的會員“寶安可可”為你整理了這篇關于加強行政執法監督推進依法行政調研報告范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

為進一步加強行政執法監督力度，推進全面依法行政制度落實，有效提升全縣行政執法工作水平，我局到南昌市南昌生態環境局、南昌縣市場監督管理局等有關行政執法單位就“雙隨機一公開”行政執法監督平臺使用與管理情況、《南昌縣全面推行“三項制度”工作任務分解表》各項工作落實情況、行政執法案卷分類留存等相關情況開展了調研。本次調研工作堅持問題導向，深入一線，通過聽取匯報、座談交流、查閱案卷、走訪執法單位等形式，以點帶面，對各部門和機構開展各類執法和監管、推進服務型行政執法建設等情況進行了解、梳理及分析。

一、當前行政執法工作中存在的主要問題和困難

1、行政執法立法和制度建設滯后，執法人員思想認識還不到位。

當前，正值改革過渡期間，部分執法部門法律法規尚未出臺或廢舊立新初始頒布，現有的法律法規運用過程中，使行政執法行為在法源上的局限性凸顯，導致了制度建設的部分缺失。部分單位行政執法工作尚處于初始階段，相關制度建設更是薄弱，一心等靠相關法律法規政策出臺。從行政執法實踐活動看，一些機關和領導對依法行政重視還不夠，重建設輕管理的思想較大程度存在，對綜合行政執法工作還不同程度存在一些片面認識，使行政執法變成了單純的違法案件處理；有的甚至對行政執法抱有過高的期望，忽視人的主觀主導因素，致使有的管理部門將執法過程中出現的問題都推給行政執法部門。部分執法人員業務水平不高，對理論學習不重視的思想普遍存在，不能適應當前行政執法的需要，對執法工作不能實施有效的監督管控，這種思想認識上的不足，長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

2、行政執法程序和手續不夠規范，執法不嚴屢有發生。

在部分單位行政執法過程中，一定程度上還存在程序違法的現象：行政執法行為個人化，有的執法人員不亮證執法，不主動告知執法對象享有的相關權利，部分執法監督人員對檢查發現的違規違法行為，只是采用口頭方式，督促整改，并沒有按照有關規定填寫相關法律文書，未告知當事人享有申請聽證的權利；有的執法人員在整個過程中，沒有做到行政執法全過程記錄，沒有完整、客觀、真實的收集整理好相關證據，以罰代拘、以罰代停、以罰代改的現象不同程度地存在；適用簡易程序超過范圍，制作行政處罰決定書時間順序有出入，先裁決后詢問，先處罰后取證的現象仍然存在；部分單位聽證會舉行不規范，沒有達到聽證會令執法對象受到教育得以守法的目的，對行政執法的嚴肅性認識不夠，行政執法治標不治本；有的執法隨意性大，法律法規運用不準確，法律文書中指出的違規違法行為與引用的法律條款不相符，甚至不引用法律條款，對群眾舉報的違規違法行為，有些執法機構和監督人員搪塞推諉，對于在執法監督檢查中發現的違法施工、使用、以及拒不整改等違規違法行為，存有一定程度的執法不嚴和處罰畸重等不合理情形。

3、行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。

各部門、各單位之間行政執法體制和機制還不順暢，職責界定不夠清晰。突出表現在以下幾個方面:

一是各類行政執法與基層脫節。部分單位直接接觸群眾業務的基層無相應的行政執法權限，從而使得行政執法監督工作浮于半空，出現了“條條有權難辦事，塊塊管事沒有權”的現實尷尬。職責的不明晰，分工的不明確，致使行政監督執法工作的積極性沒有得到充分發揮。

二是行政執法與日常監管脫節。部分單位管理事項實行管罰分離后，由于缺乏議事協調的牽頭機構，執法與其行政管理部門之間又缺乏必要的溝通銜接和監督機制，容易導致一些諸如職責不清、關系不順、聯系不緊，監督不力等問題，致使執法與監管難以形成合力。

三是行政執法存在一定的多頭管理和職能交叉。一些日常與老百姓息息相關的問題，由于多部門都有執法權限的現狀，導致各部門間難以界定各自權限從而發生互相推諉扯皮的現象。

二、加強和推進行政執法工作的措施意見和建議

1、積極適應新形勢下經濟和社會發展的要求，完善執法管理機制。要抓住機構改革過渡期間，對現行的執法法規，包括地方性執法法規、規章以及執法規范、標準進行認真的清理。對新出臺、新規范的相關法律法規，要加快完善落實本單位的相關管理機制，對不符合新規則、新制度、不適應新形勢的管理機制要及時廢止。

2、切實抓好執法法律和執法業務培訓及業務考核工作，提高執法人員素質。執法法律體系不斷健全和完善，能夠做到有法必依，執法必嚴，違法必究，關鍵是要看執法人員政治素養、業務素質和法律知識水平如何。為此，執法部門要進一步建立業務培訓、考核制度，進一步落實持證上崗制度，定期組織各類培訓，使執法人員能熟練掌握常用的現行執法法律和法規；熟練制作和運用各種法律文書；同時，及時組織考核，從而全面提升整個執法隊伍的業務素質。

第5篇：行政執法隊伍調研報告范文

主任、各位副主任：

《中華人民共和國行政許可法》是一部規范政府行政行為的重要法律，于去年7月1日正式施行。為了解該法在我縣的貫徹執行情況，進一步推進行政審批制度改革，加快政府職能轉變，保護公民、法人和其他組織的合法權益，保障和監督行政機關有效實施行政管理。按照年初工作要點的安排，我們于本月中旬開展了關于貫徹實施《行政許可法》情況的調研，本次調研一是到政府辦和法制辦了解了全縣貫徹實施情況；二是先后到政務中心、國土局、建設局、文化局、環保局和交警大隊等行政執法單位進行調研，聽取他們情況匯報，查看行政許可案卷材料，并進行座談交流；三是召開被許可人座談會，聽取他們對行政機關實施行政許可工作情況的意見和建議；四是在“祁門人大網”論壇開設“行政許可法調研”專題，聽取和收集社會上的意見和建議（累計共有50人次瀏覽了論壇專題，共收到8條意見和建議）。下面將本次調研活動了解掌握的情況匯報如下：

一、主要做法

1、廣泛宣傳、狠抓培訓

縣政府高度重視《行政許可法》的貫徹實施工作，把此項工作作為深化行政審批制度改革，推進政府職能轉變，改善政府形象及優化投資環境的一項重要工作來抓。成立了領導組，制定具體實施方案，層層召開動員會，核撥專項經費，開展各種形式的培訓和宣傳活動，加強對貫徹實施行政許可法各項工作的監督檢查。初，結合領導干部的春訓工作，對全縣鄉鎮科級干部進行了培訓，此后，縣委組織部、政府法制辦和人事局共舉辦五期《行政許可法》培訓班，對全縣副科級以上領導干部進行了全面的輪訓；把《行政許可法》的學習宣傳和培訓納入“四五”普法規劃，重點宣傳，并制定了驗收標準；同時，在〈黃山政府法制〉開設了祁門專刊，對我縣貫徹實施《行政許可法》工作進行大力宣傳。各行政機關內部還結合本部門特點組織了專門的學習討論，一是邀請法制辦同志對機關干部開展《行政許可法》講座，僅鄭任凡主任一人就到各部門授課20余次；二是派員參加省市相應部門組織的《行政許可法》培訓，如建設局、文化局組織執法人員參加省廳舉辦的《行政許可法》培訓班；三是機關組織各類培訓班，如文化局先后組織文化市場從業人員法制培訓班9期。據統計，去年以來，我縣共培訓領導干部和執法人員1000余人次，發放各類宣傳材料1500余份。

2、全面清理、依法許可

根據《行政許可法》合理與合法、效能與便民、監督與責任的原則，對有悖于《行政許可法》規定，明顯不符合法律要求的許可項目和實施主體進行了認真的清理，全縣共對行政許可實施主體73個、行政許可實施項目270項進行清理，最終確定保留行政許可實施主體64個，取消了9個，確定保留行政許可實施項目250項，取消了20項，并以政府第一號令和祁政辦字（）60號文件向社會公布。國土局在清理工作中，廢止了與《行政許可法》不相適應的規范性文件一份，取消行政許可收費項目5個，如對農村居民住宅用地，除收取工本費外，其他費用全部取消（僅此一項，每年免收費用30萬，讓農民得到了實惠）。

3、配套制度、政務公開

一是去年8月縣政府轉發了市政府五項配套制度，即：行政許可過錯責任追究辦法、監督檢查辦法、聽證程序規定、實施程序若干規定和公開規定。二是各實施機關均制定了相應的配套制度或工作程序。如行政許可一次性告知制度、首問責任制、ab崗工作制度、限時辦結、辦事公開制度、聽證制度和過錯責任追究制度等，明確了各個環節的程序和承辦人、審批者的責任。各實施機關均能在辦公場所采取公示欄、會議、簡報等不同方式，公示有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等，大大方便了申請人，提高了工作效率。

4、“一口對外”、集中審批

政務中心是政府為了方便群眾辦事，促進政府提高行政效率，改善投資環境，規范辦事程序的重要陣地。它直接折射政府的工作作風，反映政府的行政形象，是貫徹實施《行政許可法》最直接的體現。目前，我縣政務中心共有13家窗口，可 辦理68個審批事項，今年1—9月共受理行政審批9075件，統一收費824萬元，與去年同期相比，分別增加了17%和7%，群眾滿意率達95%。政務中心的功能在逐步顯現。

二、存在的問題與不足

通過調研，我們感覺我縣實施行政許可法一年多來，總的情況是領導重視，措施得力，實施順利，效果良好，但也存在一些不足和問題，需要在今后的實踐中引起重視：

1、法律學習培訓缺乏持續性和制度化，特別是對被許可人的宣傳明顯不夠。不少人對行政許可法還存在一些模糊認識，個別領導干部和政府部門的思想觀念仍然沒有完全轉變，工作上仍習慣于傳統的行政管理和審批方式，出現“說起來按法辦，事實上按習慣辦”、重結果、輕程序”現象時有發生。

2、各項配套制度雖然建立了不少，但真正得到落實的不多。有些配套制度過于原則，針對性不強，缺乏可操作性。如某些執法主體不規范，行政許可的聽證舉行的不多，“書面告之少、口頭告之多”，責任追究制度幾乎是空白等等。

3、政務中心功能和作用仍發揮不夠。一是中心的場地有限、管理機構不健全、職能模糊、手段不強，監督協調工作力度還不夠。二是很多部門的窗口不能全套進入（進入率僅1/4），窗口直接辦結率低，有的窗口辦事人員只是在收件、接件、登記、頒證或者答復，一定程度上只起到“收發室”或“咨詢處”的作用；三是入駐單位重建輕管，授權不夠，除直接辦理少量“即到即辦件”以外，沒有直接行政審批權限，往往造成群眾來回跑。四是在行政管理體制上如何實施“一個窗口對外”，統一辦理，聯合辦理和集中辦理以及深化行政審批制度改革方面方法不多，力度不夠。

4、變相收取行政許可費用以及“搭車收費”現象仍然不少。各種名目的收費令被許可人苦不堪言，如：個體協會收取的會員費每年480元，不交就不給年檢；文化市場從業人員法制培訓費60元和120元，不交便給予處罰；本縣農運車進城有文件規定不交費，但現在要交10元/次；質量技術監督局收取的“檢測費”有時高的離譜（新買的200元的秤“檢測費”要300元）；辦理消防許可時要搭售300多元的光盤（雖說是自愿，但誰敢不買呢？）等等。

5、執法力量薄弱影響了部分行政許可工作的開展。如政府法制辦只有3人，與其應承擔的責任不大相配，環保監察大隊雖已掛牌成立，但是沒有一名專職執法人員（全部由局機關干部兼），建設局和國土局各股室均只有1-2人，很難抽調人員充實政務中心“窗口”，ab崗制度往往也因為人員不夠不能落實等。由于執法力量薄弱，使得我縣相當一部分（大約50%）法律規定的行政許可工作沒有開展，如建設項目的環評、夜間燥音許可、道路修理和挖掘許可等沒有開展，以文化局為例，該局共有許可項目28項，真正開展的大約只有10項左右，其他部門也有類似的情況。

三、幾點建議

1、政府及其部門必須充分認識貫徹實施《行政許可法》的重要性。要繼續做好學習和宣傳工作，把貫徹實施《行政許可法》作為長期工作來抓，切實轉變政府管理理念、增強公務員的服務意識，改進工作作風，提高辦事效率，加快政府職能轉變，加快推進依法行政進程，打造全新的服務型政府，加大對公民的宣傳教育力度，使公民、法人和其他組織能夠拿起這部法律武器，維護和實現自己的權利和利益，有效監督政府的行政權力，以求全面準確地貫徹落實行政許可法的具體規定。

2、不斷完善各項制度，進一步加強相關配套制度的建設。建議政府盡快建立健全貫徹實施《行政許可法》的基本制度體系，如行政效能、行政投訴制度、行政首長問責制、行政許可違法責任追究和過錯責任追究制度、行政許可監督檢查制度、重大行政許可決定備案制度和行政許可公示制度等，確保行政許可法的全面貫徹實施。創新管理體制，探索逐步集中行政許可工作制度，逐步實現相對集中行政許可權，積極推進部門綜合行政許可，徹底清理規范與實施行政許可相關的中介組織和行業協會，盡快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

3、要進一步加強行政執法隊伍建設。不僅要從思想上重視、轉變觀念，而且要增強服務意識，不斷增強工作責任心和依法辦事的自覺性；更要把建設高效、廉潔的行政執法隊伍作為重要工作來抓，改進工作作風，規范工作程序，提高辦事效率，加強對行政執法人員的培訓，不斷提高行政機關工作人員的整體素質，提高行政許可的質量和執法的水平。要充實行政執法隊伍力量，合理分配公務員人力資源。對于違法許可的行為，要追究有關人員的責任。加強廉政建設，杜絕借許可吃、拿、卡、要和“搭車收費”等現象，樹立公務員勤政廉潔、干凈干事的形象。

第6篇：行政執法隊伍調研報告范文

一、以實現全區文化市場健康發展為第一目標，圍繞中心，服務大局，促進文化市場的大發展、大繁榮

區下轄10個鄉鎮、街道和1個省級工業園區，面積790平方公里，人口67萬人，是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區現有書報刊零售場所33家，音像制品零售單位14家，印刷企業41家，互聯網上網服務營業場所47家，電子游戲娛樂經營場所2家，立項籌建歌舞娛樂場所5家，立項籌建電子游戲娛樂經營場1家。

一是用科技手段強化監管，大力推進網絡視頻監控平臺建設。農村網絡監管，一直是工作中的難點。經過2年的建設、改造、提升，目前，監控指揮中心實現了全區47家網吧的全覆蓋。凈網先鋒三項指標一直處于全市領先位次。二是用管理措施規范經營，促進網絡文化市場依法經營。實行了周巡查和夜突查制度，在強化日常巡查的基礎上，把周末、節假日作為檢點時段，把農村網吧作為重點對象，采取錯時檢查、反作息時間檢查、每月隨機組織一次夜間突查等措施，嚴罰違規接納未成年人等行為。出臺了《關于優化互聯網上網服務營業場所布局的通知》，合理優化網絡文化經營單位布局，力避不正當競爭，使網絡文化資源實現社會效益和經濟效益的最大化。統一制作了《互聯網上網服務營業場所監督公示牌》，明確了監管責任人，規范了證件懸掛，進一步明確了成年人進入網吧的確切年、月、日，有效杜絕了未成年人進入網吧。充分發揮“掃黃打非”領導小組辦公室職能，聯合工商、公安開展了取締黑網吧專項行動，目前全區沒有一家黑網吧。去年以來，共檢查網吧1517家次，責令改正各類違規經營行為及安全隱患83處，查處違規案件12起。在去年的公共文明指數測評中，市里先后對我區的網吧進行了4次測評，均取得了滿分的好成績，受到了區委、區政府的通報表揚。三是用社會監督推動健康發展，實現文化市場群防群治。健全了“五老”義務監督員制度，全區共聘請“五老”網吧義務監督員82名。去年8月，市關工委主任張之榮一行來調研時，對我區“五老”網吧義務監督員工作給予高度評價。四是用創新舉措正確引導，助推網絡文化市場繁榮發展。成立了中小學生互聯網家長培訓學校，正確引導家長指導學生健康安全文明上網，形成了政府、學校、家庭三位一體指導中小學生上網的管理體系；成功舉辦了首屆區電子競技大賽，提升了網絡文化經營單位的良好形象；舉辦了網絡文化管理經營座談會、法律法規知識培訓等活動，進一步激活了網絡文化市場活力，促進了全區網絡文化產業的繁榮發展。

區文化市場的大頭在農村，農村文化市場點多、面廣，動態性強。加強農村文化市場的管理，是實現政治安全、文化安全和建設社會主義新農村的需要。為此我局組織了精干力量，利用2個月的時間深入農村，廣泛調研，撰寫了關于農村文化市場監管工作的調研報告。在充分調研的基礎上創新思路，大膽探索，實行了“隊伍、職責、考核”三位一體的管理機制。首先從隊伍建設入手，在全市第一個成立了文化市場管理執法局，各鄉鎮、街道成立了文化市場管理暨“掃黃打非”工作領導小組，組長多由副書記擔任，文化站長兼任辦公室主任，派出所長、工商所長、廣播站長任成員，各村居設一名文化市場管理巡查員。這樣區、鄉、村三級文化市場隊伍建設，實現了全區文化市場管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責，對鄉鎮、街道，村居制定了文化市場巡查報告制度，鄉、村兩級主要巡查文化市場是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規行為，做到發現問題快速上報、上報問題快速處理。三是區里對鄉鎮、街道的文化市場暨“掃黃打非”工作制定了考核細則，并列入對鄉鎮、街道的年度綜合考核。對全區的集市和廟會日期統計并制作了分布圖，為全面掌握農村文化市場情況，及時有效開展管理執法工作打下了堅實的基礎，促進了全區文化市場健康有序地發展。

去年我區共開展農村文化市場專項整治行動5次，收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件，沒收衛星天線735個，沒收接收機263臺，拆除安裝的衛星地面接收設施580余處。一系列措施有效地凈化了農村文化市場，贏得了廣泛好評，為豐富農村群眾文化生活提供了有力保障。

二、以優化凈化社會文化環境為第一責任，突出重點，強化措施，強力推動“掃黃打非”工作上臺階、上水平

（一）抓住關鍵環節，堵塞“三個渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協調交管部門加大執法力度，在物流、倉儲等流通關節把好關口，確保無外地盜版圖書進入我區；對圖書經營單位嚴格實行進貨制度，定期進行檢查核實進貨單，確保了銷售環節無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區、圖書館、校園圖書館、農家書屋等公益性閱讀場所，實現全方位監管，確保閱讀環節無盜版。

以節假期為重點，以集貿市場及重大活動為重點，以校園周邊環境為重點，積極組織開展“掃黃打非”各項專項行動，去年以來，分別開展了2012年春節、兩會期間文化市場集中整治行動、“平安世博”文化市場專項保障行動等專項整治行動8次。通過專項整治行動的開展，有效地凈化了社會文化環境。

（二）做好“五個結合”，形成“五個機制”。堅持日常管理與集中行動相結合形成常抓不懈機制；堅持主管單位主抓與部門聯動相結合形成齊抓共管機制；堅持依法打擊與繁榮發展相結合形成健康發展機制；堅持全面管理與重點打擊相結合形成長效警戒機制；堅持管理教育與適度處罰相結合形成管理教育機制。通過良好運行機制的形成，推動“掃黃打非”工作扎實開展。

我局連續兩年榮獲市文化市場管理暨“掃黃打非”先進集體和平安建設先進單位榮譽稱號。

三、以打造一支高素質的管理執法隊伍為第一保障，內強素質、外樹形象，全面提升文化市場管理水平

按照中央、省、市文化體制改革的總體要求，2011年，我區在全市率先成立了文化市場管理執法局，實現了文化、新聞出版、廣電執法職能三統一。區文化市場管理執法局現有干部職工15人，局機關下設辦公室、掃黃打非工作科、監督管理科三個職能科室，下轄一個副科級文化市場執法稽查大隊。文化市場執法稽查大隊下設三個稽查中隊和監控指揮中心。區委、區政府高度重視文化市場管理執法工作，區委常委會聽取了文化市場管理執法局專題工作匯報，區委書記劉占仁對文化市場管理執法工作提出了“明確職責，牢記使命，爭先進位”等6點要求。并解決了資金、人員等問題，為開展工作創造了優良的環境。去年以全省第一名的成績榮獲全省社會文化先進縣區。

建局以來，在市、區領導的關懷下，我們在加強學習研究、業務培訓的基礎上，堅持創造性開展工作，抓好了辦公場所及執法設備等硬件建設，先后配備了執法車輛2輛、執法設備一宗。提高了文化市場行政執法隊伍的正規化水平。為全面提升文化市場管理執法隊伍整體素質和形象，我們以開展文化市場法律法規知識培訓年為總抓手，實施文化市場管理執法人員大練兵。深入開展了文化市場法律法規知識培訓活動，進一步規范執法程序，推進執法工作規范化，促進了管理執法工作上臺階、上水平。

第7篇：行政執法隊伍調研報告范文

一是探索實現“一個窗口許可”。將區局登記窗口平移至區行政服務中心；進一步下放包括動產抵押、戶外廣告登記、展銷會登記、企業電子檔案查詢、企業年檢等權限；積極推進并聯審批關口前移，將__個分局注冊大廳全部并入并聯審批系統；把市場登記、動產抵押登記、廣告登記、檔案查詢、"食品流通許可證"受理等業務集中在區局和分局登記窗口辦理，逐步實現“一個窗口許可”。

二是探索推進“一支隊伍辦案”。到__個基層分局、街道政府、村居及企業開展了深入調研，對目前××工商執法隊伍綜合情況、執法案件性質、自由裁量權情況、基層執法權限等進行了詳細的摸底調查，撰寫了具體的調研報告報省、市局，同時整合機關和基層資源，下放執法權限，積極配合省局開展執法事權整合試點工作。

三是探索建立現代市場監管方式。大力推進了移動辦公和移動執法體系建設，開發應用食品、農資、廣告三大實時監測系統，將轄區內的___個市場和____戶食品企業納入分類監管范疇，實施電子經濟戶口監管。同時進一步創新網格化監管內容，在推行六項制度的基礎上，將實施企業聯絡員制度、建立監管電子臺帳等元素注入網格化監管模式中；并進一步優化監管和業務系統，完善巡查監管、責任追究和績效考評三項機制，努力形成區域平面的“經”與業務縱向的“緯”有機結合的監管格局。目前全區共建立起__個網格，參與網格監管人員___人，基本形成覆蓋全區的網格化監管網絡。

四是探索創新行政執法手段。一方面主動聯合公安部門積極探索黑網吧監管新手段，啟用監管新軟件，通過線人到“黑網吧”上網獲取網址，再通報電信部門，由電信終止該接入網絡信號迫使“黑網吧”停業，自_月份新措施試行以來，共成功終止__間“黑網吧”的網絡信號，到_月底，全區共取締黑網吧___家，查扣電腦____套，取得顯著成效。另一方面大力推動聯席聯動機制，積極開展清無、打私、打傳、掃黃打非等工作，查辦反不正當競爭案件__宗，罰沒金額___萬元。今年××區工商局還被評為××省掃黃打非工作先進集體和卷煙專項打假工作先進部門，實現了打傳從二類地區降為三類地區的目標。

五是探索商品質量監管新方法。通過各大傳媒加大《食品安全法》的社會宣傳力度，和食安委等部門進行溝通聯系，精心部署《食品流通許可證》的發放和監管工作，繼續推進食品實時監管系統和經濟戶口建設；配合省、市局加強商品監測和后續處理力度，上半年共抽檢了商品__批次，對省、市局公布的不合格產品進行檢查行動__次。另外針對家具生產原料和裝修材料中有毒物質監管問題，與質監局先后三次召開專門會議，在主管副區長的帶領下，工商、質監一同到龍江、樂從調研，提出了一系列對策與措施：通過與亞洲國際家具材料交易中心合作建議建立家具原輔材料檢測平臺；建立產品質量信用評價體系社會消費公示制度等等，以此加強家具質量安全。

六是探索創辦社會警示教育模式。與人才交流中心、××人才中心網、人才信用網、招聘網三大網站聯系，制作打傳警示標語、廣告等宣傳資料近____份，通過各鎮電視臺播放宣傳口號及漫畫，懸掛宣傳橫幅等方式提醒求職人員認清傳銷和虛假招工信息的危害性；同時先后了“短信套餐設陷阱”、“委托購房起疑團”等_項消費警示，加強社會警示教育。另外為做好__周年國慶期間的維穩工作，進一步加大矛盾糾紛排查處置力度，整合

“一會兩站”和“紅盾服務維權工作站”消費維權網絡，及時向社會預警和警示教育，加強社會監督和行業自律的維權體系建設。

第8篇：行政執法隊伍調研報告范文

一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，全面貫徹落實黨的*精神，緊緊圍繞縣十五屆人大二次會議確立的目標任務，促進我縣經濟社會又好又快發展。堅持以人為本、改革創新、統籌兼顧、規范管理、強化監督的理財理念，堅持依法理財、科學理財、民主理財、主動理財的思路，加快“金財工程”實施步伐，切實加強財政干部隊伍建設，優化管理機制，規范理財行為，為創建學習型、創新型、法治型、績效型、和諧型“五型”機關奠定基礎，為實現縣域財政新發展、新跨越提供政治、思想、組織、技術等保障。

（二）基本原則

1、制度約束原則。適應新形勢變化的要求，調整和完善現有的各項政策措施，結合財政發展實際，建立新制度，制定新辦法，建立健全完備的制度體系，加快形成以制度管事、管人的新局面。

2、職責明晰原則。建立健全全員崗位責任體系，科學界定工作職責，公正考核評議，做到總體目標任務明確，分項目標任務到各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室和經濟開發區財政分局，具體目標任務到人，并按分解的目標任務，嚴格績效考評。

3、務實高效原則。從全縣財政系統工作實際需要出發，整合規范有關政策、制度，創新管理辦法，切實提高政策和制度的科學性、規范性和可操作性，保證財政管理工作高效、服務便捷、部門協調和群眾滿意。

4、協調聯動原則。規范管理年活動，由局黨組統一部署、統一組織，各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室和經濟開發區財政分局應按照本方案的要求，結合工作實際，制定細化方案，具體組織實施。

（三）總體目標

通過在全縣財政系統開展“規范管理年”活動，切實做到“五個規范”，即：收入管理規范、支出管理規范、行政管理規范、監督管理規范、隊伍管理規范；努力做到“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化，使全縣財政系統各項工作邁上新臺階。

二、主要內容

（一）規范收入管理

根據*規劃和經濟社會發展狀況，結合財政上年預算收入執行情況，科學合理地確定當期收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調機制，保障收入穩定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入征管改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入征管機制；加強社會保險等基金收入征管，不斷壯大基金收入規模，增強保值增值能力，確保專戶管理，專款專用；制定和完善行政事業單位國有資產管理制度和國有資本經營預算管理制度，提高行政事業單位資產使用效率，確保行政事業單位國有資產轉經營性資產收益、處置收入和國有資本經營收入及時足額上繳財政專戶或國庫；按照耕地占用稅、契稅管理規定及操作規程，依法征收，強化管理；加強縣鄉鎮政府性債務管理，防范債務風險。

（二）規范支出管理

嚴格執行《預算法》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度，加大對重點項目資金使用的監管；依法執行《*省預算審查監督條例》，實施部門預算審查，建立和完善規范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性；按照《省政府關于改進和加強財政支出管理的若干意見》（*政〔20*〕90號）規定，在保證資金使用安全有效的基礎上，進一步加快資金撥付進度，提高預算執行率；建立健全專項轉移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規范性、科學性；改進標準收支測算辦法，完善縣對鄉鎮一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規模和比例；推進國庫集中收付制度改革，規范國庫集中支付管理，取消中間環節，實現資金直達；健全惠民資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規模，加大監管力度，規范政府采購行為，提高采購效率；清理現有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續費等政策，在國家統一政策內，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規范具體執行標準及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調控能力。加強縣信用擔保體系建設，支持縣域經濟發展；建立績效考評制度，加強考評結果的運用，將績效考評結果作為下一年度安排預算支出的重要依據。

（三）規范行政管理

按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關政務公開的規定，建立健全政務公開制度，優化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務服務窗口的“一站式”服務；繼續推行行政執法責任制，明確執法責任，執法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規定，完善來信來訪工作制度，規范受理、登記、處理、督辦等工作；規范會議計劃管理、公務接待管理、收發文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務管理制度、資產管理制度；加快“金財工程”建設，機關率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉鎮財政推進。

（四）規范監督管理

建立健全財政監督制衡機制，將財政監督納入財政運行的各個環節，逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業務信息管理系統，對預算編制、執行進行全面監控；強化財政系統內部監督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監控；科學地制定年度監督檢查工作計劃，嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查實施過程中要嚴格按財政部《財政監督檢查工作規則》的要求，做到手續完善備，程序合法，確保監督檢查質量；強化對會計信息質量的監管，進一步規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理。

（五）規范隊伍管理

堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔推薦到適合發揮才干的工作崗位；制定規范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創造條件，搭建教育培訓平臺，大規模實施干部培訓，提升干部隊伍政治業務素質；按照效能建設的有關規定，加強業務考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結果；加強以提高執行力為重點的作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實為民理財為重點的財政文化建設；以“規范管理年”活動為抓手，推進創建“五型機關”，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領導。局機關成立“規范管理年”活動領導小組，由局長任組長，分管領導任副組長，局屬二級機構、相關股室負責人為成員。領導小組辦公室設在局效能辦，負責具體工作的組織與協調。各鄉鎮財政、局屬二級機構、各股室、經濟開發區財政分局應確定專人負責此項工作，確保全縣財政系統上下協調聯動，推動規范管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。重點開展好六項活動：一是開展“五五”普法專題講座，活動時間為20*年第一季度，請有關專家，結合財政經濟發展的新形勢，輔導如何進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》和《政府信息公開條例》等。二是開展計算機應用能力競賽，活動時間為20*年第二季度，通過競賽，確保全體人員掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統，全面提高計算機應用能力和財政信息化水平。三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調帳、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。四是開展資金管理制度建設專項檢查，活動時間為20*年第一、二、三季度，隨機抽取有關股室、二級機構和財政所，對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行深入檢查。五是開展民生工程和“一線實”等專項調研，活動時間為20*年第三、四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、“一線實”工作開展情況及創新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經驗，進一步改進工作。六是開展“規范管理年”活動有獎征文，活動時間為20*年第四季度，結合學習貫徹*精神和財政工作實際，組織干部職工撰寫文章，對規范管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。

第9篇：行政執法隊伍調研報告范文

為全面了解__市公路運輸貨運站（場）、貨運企業和物流中心的數量、分布、經營狀況與管理模式，進一步掌握不法卷煙經營分子利用貨運站（場）、貨運企業違法運輸卷煙的主要方式和途徑，有針對性地提出對全市公路貨運環節運輸煙草專賣品行為監管的建議和意見，制定切實有效的監管方案，切斷非法運輸的主要通道。根據__市煙草專賣局的要求，我局從20__年初開始對全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業開展了專題調研和研究，現將研究情況做一匯報。

一、調研的方法和步驟

為保證調研工作的有序開展，公路運輸專賣分局協調__市運輸管理局和__市交通執法總隊成立了聯合調研工作領導小組，全面負責調研工作的組織領導。三月份調研領導小組召開了協調會，研究制定了調研工作的實施方案，明確了調研的內容、方法和步驟，并成立了調研工作小組。調研工作采取實地走訪、查閱文獻資料、發放調查問卷和調查表、召開研討會、座談會等形式，按照以下步驟進行：

（一）收集相關資料

調研小組先后到市運輸管理局貨運管理處、市交通執法總隊、市運輸協會、城八區運輸管理處和交通執法大隊，以及大興、昌平、房山、順義、通州、門頭溝交通局等30余個交通行政管理部門和交通行政執法部門進行走訪，與相關部門的主管人員進行座談，收集有關資料。初步了解目前全市公路運輸貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的基本情況，具體包括：貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場的數量、分布和運營方式；設立貨運站（場）、貨運企業的條件和程序；貨運站（場）、貨運企業的經營管理情況等。

同時，調研小組對__市各級煙草專賣行政主管部門近兩年來查辦的無煙草專賣品準運證運輸煙草專賣品案件的基本情況進行了收集匯總，并與朝陽區、豐臺區、大興區、海淀區等煙草專賣局的有關人員進行座談，深入了解我市利用公路運輸環節違法運輸卷煙行為的基本情況和規律。

（二）分析整理資料，明確工作重點

調研小組對收集到的資料及時進行分析整理，確定需要實地走訪的重點地區、重點貨運站（場）及營業性貨運企業；明確入戶調查的項目和內容；制定統一的調查問卷和調查表。確定了以下三個調點：一是貨運站（場）和營業性貨運企業分布相對集中的重點地區、重點路段、環線及高速公路周邊地區；二是按經營規模大小和分類對營業性貨運企業、貨運服務企業進行抽樣調查；三是對近兩年被煙草專賣行政主管部門查獲，存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運站（場）和貨運企業進行走訪。

（三）實地走訪調查

調研小組按照調查的重點，分別對朝陽、海淀、豐臺、大興、房山、通州、昌平、順義等重點區域；京石、京沈、京津塘、京哈、京開、京張高速路及京原公路(g108)、京大公路(g109)、京包公路(g110)和京豐公路(g111)等國道重點輻射區域；四環、五環、六環周圍的貨運集散地以及大型的貨運站（場）、貨運企業、物流中心和停車場進行了重點走訪調查。調研小組通過召開座談會、入戶調查和發放調查問卷、調查表，與有關企業管理人員以及從業人員交流，獲取了大量的一手材料。調研期間，調查小組共走訪23個貨運站（場）、128個具有貨運場站性質的停車場、物流中心和貨運裝卸點，1600余個貨運企業、發放20__多份調查表。進一步了解貨運站（場）、貨運企業的數量、分布、經營性質、運營模式和主要運輸方向。

（四）分析整理調查材料，撰寫調查報告

調研小組根據收集的第一手材料，組織有關人員召開分析會、研討會，對材料和情況認真進行分析梳理。在此基礎上，組織人員撰寫調研報告，并反復討論修改。

二、__市道路貨物運輸市場的基本情況

__作為國家首都既是全國的政治、經濟和文化中心，又是我國綜合運輸體系中重要的航空與陸上交通樞紐城市。改革開放以來，經過二十多年的建設，__已經建成了國道“五縱七橫”，高速公路“四通八達”，環城公路“環環相扣”的高度發達的公路交通網絡，為__地區道路貨運業的發展奠定了良好基礎。截止20__年，全市公路總里程14696公里，其中，高速公路548公里、一級公路650公里、 二級公路2198公里、三級公路5000公里、四級公路7048公里、等外公路234公里（主要道路見附表1）。公路網密度87.3公里/百平方公里。優越的區位條件和發達的

交通運輸體系使__成為全國的貨物集散中心。

目前，__市年貨運總量約3.4億噸，其中，公路運輸約占91.2％，鐵路運輸約占8.5％，其它運輸方式所占比例約為0.3%，公路運輸占據絕對優勢。在公路貨運方向上，東南方向、京廣方向和東北方向平分秋色，占公路運輸貨運總量的70%以上。在道路貨運設施方面，已經有2個二級貨運樞紐站和5個貨運交易場所建成并投入使用；以“三地兩港一園區”為標志的一批設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐正在建設當中。三地，即房山閆村—豐臺王佐鐵路、公路貨運樞紐型物流基地，通州馬駒橋公路、海運國際貨運樞紐型物流基地，順義天竺航空、公路貨運樞紐型物流基地；兩港，即__物流港和中關村物流港；一園區，即豐臺綜合物流園區，這些項目已納入__市重點建

設工程。一個結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系正在建設中。圖表1 __市主要道路貨運基礎設施示意圖

同時，貨運企業和貨運服務企業發展迅速，截止目前，全市共有各類貨運企業8萬余戶，其中，國有企業0.17萬戶、集體企業0.48萬戶、私營及個體企業7.3萬余戶、合資企業0.05萬戶；非營業性貨運企業3.2萬戶，營業性貨運企業4.8 萬戶。共有貨運車輛14.47萬輛，其中，營業性貨運車輛10.37萬輛，非營業性貨運車輛4.1萬輛。一個以貨運樞紐、貨運站（場）、物流中心等為依托，以貨運企業和貨運服務企業為主體的道路貨物運輸體系已初步形成。但貨運設施普遍存在選址不當、設備落后、貨物吞吐能力和信息技術應用水平低等問題。具體情況如下：

（一）貨運站（場）的建設相對滯后

貨運站（場）是指以場地設施為依托，為社會提供有償服務的具有倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能的綜合貨運站（場）、零擔貨運站、集裝箱中轉站、物流中心等經營場所。貨運站（場）不直接從事貨物運輸，不是貨物運輸的主體，而是為貨運經營者提供相應的服務和場所。貨運站（場）主要有以下三種模式：一是主要提供倉儲和保管服務的倉儲中心和停車場；二是提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務的零擔貨運站和綜合貨運站；三是設施先進、服務完善、功能多樣的大型綜合物流中心和貨運樞紐。

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路運輸貨運站（場）經營實行許可制度，只有依法取得《道路運輸經營許可證》的貨運站（場）才能從事貨運站（場）經營。__市目前有經過審批的貨運站場30個，其中，經過審批且在運營的貨運站（場）7個（具體情況見附表2）；經過審批在建的貨運站（場）23個（具體分布見附圖1）；自發形成的貨運站（場）和貨運裝卸點6000多個。貨運站（場）的發展呈現以下特點：

1、經審批的貨運站（場）不能滿足市場需求。

全市經運輸管理部門審批的貨運站（場）30個。其中，經過審批且在運營的貨運站（場）僅7個，豐臺區3個、朝陽區3個、石景山區1個。這些貨運站（場）均是九十年代審批建成，以提供倉儲、保管、配載、理貨以及簡單信息服務為主，通過房屋和倉庫租賃、餐飲服務、收取停車費和車輛維修費等方式經營。7個貨運站（場）的年貨物吞吐能力僅250萬噸，占全市營業性貨運量的1.45%。這些貨運站（場）無論是數量、面積、布局還是貨運能力和服務功能都無法滿足首都貨運市場快速發展和城市整體規劃的需要。隨著__經濟的高速發展，貨運需求總量急劇增長，需求結構更趨于多樣化，多批次、小批量、高價值、隨機性強、高分散的貨運需求進一步增強。為此，__市政府提出20__年，__要建成結構合理、設施配套、技術先進、運轉高效的物流體系，總體上達到國際先進水平，成為亞太地區重要的物流樞紐城市的物流發展規劃目標，并不斷加大對貨運樞紐建設的投入。目前，__有23個設施先進、服務完善的現代化貨運樞紐已經審批并正在建設。隨著這些現代化的物流基地和大型綜合運輸樞紐的建成，特別是“三地兩港一園區”的建成使用，__市的物流狀況和貨運管理水平將得到極大的改善和提高。

2、自發形成的貨運站（場）成為主要的貨運交易場所。

隨著__經濟和社會的高速發展，貨運需求總量急劇增長。經審批的合法貨運站（場），已經遠遠無法滿足貨運市場的需求，貨運基礎設施的規劃和建設相對滯后。同時，相關的法律法規體系建設不能適應形勢發展的需要，市場準入、監督制約、行業引導機制尚不完善；政府監管的力度不夠；加之貨運站（場）的投資少，技術含量低，從而導致未經審批而自發形成的貨運站（場）如雨后春筍般迅猛發展。

這些自發形成的貨運站（場）主要以停車場、物流中心、倉儲中心和裝卸點的形式存在；以提供房屋租賃、停車、配載、倉儲、裝卸等貨運服務為主要經營方式；集中分布在八達嶺、京通、京哈、京承、京沈、京開等高速公路沿線和主要國道以及四環、五環、六環等環線周邊的物資集散地。朝陽區的雙橋、高碑店、十八里店、西直河地區；海淀區的六郎莊、樹村、上地、清河地區；大興區的西紅門、大莊；豐臺區的大紅門、小紅門、盧溝橋等地已經成為自發形成的貨運站（場）的聚集地。據不完全統計，目前__市有自發形成的貨運站（場）和裝卸點6000多個，年貨運量占全市營業性貨運量的60%以上，成為__市貨運交易場所的主體。

3、大部分自發形成的貨運站（場）規模小、效率低，經營行為不規范。

貨運行業的迅猛發展、準入門檻相對較低以及監管相對滯后吸引了大量人員從事貨運經營，各種自發形成的貨運站（場）發展迅速。但是，大部分自發形成的貨運站（場）的規模小，專業化、組織化和集約化程度低，服務功能單一，服務質量和水平較低。主要通過向貨運企業或貨運服務企業租賃房屋、提供停車和配載信息服務等方式經營。多數貨運站（場）為村辦或商業和物資企業的倉儲設施，獲利能力較差。為獲取更多營利，一些貨運站（場），不惜違法違規經營，各類違法違規經營行為時有發生。少數不具備經營資質、未經運輸管理部門許可自發形成的貨運站（場）已經成為違法運輸假冒卷煙的重要基地。

（二）貨運及貨運服務企業發展迅速

貨運企業是指具備法定條件，依法定程序取得從事道路貨物運輸經營資格的公民、法人或其他經濟組織，它們是道路貨物運輸的主體，是道路貨物運輸的經營者和承擔者。根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營實行許可制度，只有具備法定條件并依法取得《道路運輸經營許可證》才能從事貨運企業經營。

貨運企業分為兩類：一類是非營業性貨運企業；一類是營業性貨運企業。非營業性貨運企業，即自貨自運企業，是指企業內部設立的專門為企業自身提供貨物運輸服務的組織機構。營業性貨運企業是指，為社會提供以貨物運輸為主要業務的貨運經營者，其營業收入主要來源于各種方式結算的運費。目前，__市共有貨運企業8萬余戶。其中，國有企業0.17萬戶，占貨運企業總數的2.13％；集體企業0.48萬戶，占貨運企業總數的6％；私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％；合資企業0.05萬戶，占貨運企業總數的0.62％；非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％；營業性貨運企業4.8 萬戶，占貨運企業總數的60％。

貨運服務企業是指，服務于道路貨物運輸各項經營活動的企業。貨物運輸服務包括貨運代辦、信息配載、倉儲服務、流通加工、貨物包裝等經營項目和經營形式。__市的貨運服務企業主要從事貨運和信息配載業務。配載是指，通過提供銜接貨源與車源，集中分散貨源和為返程車輛提供貨源等服務，獲取經營利潤。20__年《中華人民共和國道路運輸條例》頒布以后，貨運和貨物配載等貨運服務業不再屬于行政許可的范圍

。

目前，__市尚無貨運服務企業具體數量的統計，專業貨運企業有幾百家。這些企業多為非資產型公司，除了辦公、通訊及部分裝卸、搬運必須設備外，基本上不具有倉庫和車輛等物流設施和運輸工具。調查中發現，70%以上的專業貨運企業從事航空貨運業務。同時，貨運企業無照經營現象普遍存在。

具體講，__市貨運企業及貨運服務企業的發展具有以下特點：

1、貨運企業結構不合理，非營業性貨運企業比重過高。

從調研結果看，我市營業性貨運企業發展緩慢，非營業性貨運企業無論是數量、運輸車輛還是運量在全市貨運市場上占的比重過高。我市有非營業性貨運企業3.2萬戶，占貨運企業總數的40％，營業性貨運企業4.8萬戶，占貨運企業總數的60％；非營業性貨運車輛4.1萬輛，占貨運車輛總數的 28.33％，營業性貨運車輛10.37萬輛，占貨運車輛總數的71.67％；非營業性年貨運量1.68億噸，占年貨運量的49.41％，營業性貨運量為1.72億噸，占年貨運量的50.59％。大多數工商企業內部生產與流通仍然采取“大而全”、“小而全”的傳統模式。70%以上的物流需求采取“倉庫加車隊”的自營物流方式實現，物流效率處于低水平、高消耗的狀態。

2、私營及個體貨運企業是公路貨物運輸的主體。

由于貨物運輸業的準入條件較低、市場化程度較高，改革開放以來，大批私營和個體貨運企業得到了較快發展。目前，__市私營及個體企業7.3萬余戶，占貨運企業總數的91.25％。同時，大多數的國有運輸企業，尤其是郊區縣的集體運輸企業基本采用“單車承包、包車到人”的模式經營，即將車輛交給個人經營，公司收取一定數額管理費。這種名義上是“某某國營運輸公司”的企業，實際上已經成了“空殼公司”，原本應由企業實行公車公營的經營方式變成了個體戶式的個體化經營。私營和個體經營貨運企業占貨運市場的實際比例遠遠大于政府部門的統計數據。私營和個體經營貨運企業已經成為我市公路貨運市場的主體。

3、私營及個體貨運企業規模小，管理不規范。

私營及個體貨運企業中90%以上的企業是由個體運輸業戶發展起來的，他們從一部車、幾個人的個體戶開始做起，逐漸積累，擴大規模。雖然部分企業發展成為擁有幾十輛車的專業運輸公司，但大部分私營及個體企業仍然是家庭式經營。據不完全統計，僅有1-2輛貨運車輛的私營及個體企業為6.37萬戶。這些企業的共同點是規模小、基礎設施簡陋、管理人員素質較低，年營業額基本在100 萬元以下，經營狀況一般。有近八成的私營及個體貨運企業沒有規范的管理規章制度和規范的業務操作規程，違法違規行為時有發生。

4、大部分貨運企業經營范圍相同，競爭激烈。

經調查發現，__市90%以上貨運企業的經營范圍是普通貨物運輸和零擔貨物運輸。由于受運輸經營資質要求等限制，只有極少數企業從事特種運輸或專項運輸。為提高貨運能力，絕大多數貨運企業采取與“配載企業”合作的方式經營。這些以貨運配載為主要運營形式的貨運企業集中分布在我市的各類貨運站（場），它們按照固定的路線將客戶的貨物發送到全國各地。由于競爭激烈，部分企業一方面通過降價爭取貨源，另一方面為獲取更多利潤，不惜違規經營。少數企業還與不法煙販勾結，長期無證運輸煙草專賣品。

5、無證無照貨運經營戶普遍存在。

調查發現，__市無道路運輸許可證經營貨運及無工商營業執照經營貨運業務的現象普遍存在。這些無證無照經營戶主要集中在各類貨運站（場）及物資集散地周邊。僅漢龍、十八里店、雙橋貨運站及大紅門、清河市場等貨運裝卸點周邊的無證無照戶已經超過站場內的合法經營戶。這些不法貨運經營戶通過代辦托運、提供配載服務等形式招攬生意。據不完全統計，__市貨運無證無照經營戶超過8000戶。一些無證無照戶無所顧忌，唯利是圖，大肆違法運輸煙草專賣品，給監管帶來了很大難度。

三、公路違法運輸煙草專賣品行為的特點和形式

（一）公路是違法運輸煙草專賣品的主要渠道。

__作為首都，人口集中，市場空間較大、消費層次相對較高，是全國重要的卷煙銷售市場。同時，__也是全國重要的交通樞紐城市，航空、鐵路、公路構成了發達的交通運輸網絡。長期以來，__一直是大量不法卷煙流入的目的地。而公路運輸憑借其運輸費用低、辦理手續簡便、運輸網絡完善、監管難度大的特點成為不法卷煙經營分子非法運輸煙草專賣品的主要渠道。近年來，大量的非法卷煙通過公路流入__，對__卷煙市場構成了較為嚴重的沖擊。20__年，全市就查獲違法運輸卷煙案件230起，查獲違法運輸卷煙1.022億支，其中80％以上的卷煙是通過公路非法運輸進京的；20__年1－8月，全市共查獲違法運輸卷煙案件266起，比去年全年增加了36起；其中在公路運輸環節查獲跨省違法運輸卷煙案件148起，占查獲案件總數的 55.6％，在貨運站（場）查獲案件75起，占查獲案件總數的28.2％;查獲假煙1.0747億支，比20__年全年增加了747萬支。可見，公路已經成為違法運輸煙草專賣品的主要渠道，非法運輸的勢頭有增無減。

（二）貨運站（場）、貨運企業是違法運輸煙草專賣品的主要場所。

近年來，我市貨運行業發展迅速，運輸生產的組織方式和行業結構發生了巨大變化，涌現了一批發展迅猛，獨具特色的貨運站（場）、貨運企業、貨運服務企業和物流中心。隨著社會貨運需求總量的急劇增長，需求結構的多樣化，使得從事運輸信息服務和貨運的企業——貨運配載得到迅速的發展，貨運服務更加專業、高效、便捷和安全，從而極大地提高了貨物流通的速度和安全性。同時，也為非法運輸卷煙提供了便利條件。

一是運費低廉，迅速快捷。如：從廣東到__，通過道路貨運或貨運服務企業托運卷煙，每件收費30－40元，一般3天就能到達。而通過其它運輸方式，每件收費50－80元，約4天到達。

二是方便靈活，手續簡便。道路貨運及貨運服務企業點多面廣，遍布全市，服務周到。貨運站（場）一般不對站（場）內貨運企業運輸的貨物進行檢查。貨運企業對托運人和收貨人填寫信息的完整性和真實性也不進行核對，手續簡便。為不法煙販非法運輸卷煙提供了便利條件。

三是安全隱蔽，不易查獲。不法煙販常常通過偽報品名，偽裝運輸，填寫虛假個人信息的方式非法運輸卷煙，隱蔽性強，不易被查獲。一旦貨物被查獲，執法部門也很難查找到真正的貨主，無法進行深入的調查，從而大大降低了托運人的風險。

據不完全統計，今年1－8月，全市各級煙草專賣行政主管部門在道路運輸貨運站（場）共查獲違法運輸卷煙案件75起，涉及豐臺、大興、朝陽、房山等6個區40余家貨運站。其中，在豐臺區漢龍貨運站查獲無證運輸卷煙案件13起，在大興區大運物流、星光物流、巨鴻物流分別查獲無證運輸卷煙案件6起。僅8月份，在京良路附近就連續查獲兩起無煙草專賣品準運證非法運輸假煙大案，“8.16”無證運輸假煙案，查獲假煙15個品種211萬支，標值103萬余元；“8.21”無證運輸假煙案，查獲假煙19個品種1212萬支，標值106萬余元。調查中還發現，我市煙草專賣行政主管部門查獲的其他涉煙案件中，絕大部分卷煙的包裝箱皮表明查獲的非法卷煙是通過各類貨運站（場）運輸進京的。特別是一些在城鄉結合部自發形成的貨運站（場）以及部分私營和個體貨運企業已經成為違法運輸煙草專賣品的主要場所。

（三）偽報品名、偽裝運輸是違法運輸煙草專賣品的主要形式。

雖然近年來全國各級煙草專賣行政主管部門不斷加大打擊違法運輸煙草專賣品行為的力度，并取得了明顯成效。但不法煙販非法運輸卷煙行為仍很猖獗，利用公路貨運環節非法運輸卷煙行為有增無減，而且運輸的形式多樣，手段更加隱蔽。為逃避打擊，不法煙販運輸卷煙主要采取以下形式：

一是偽報品名、偽裝運輸。這是大多數不法煙販采取的主要形式。雖然《中華人民共和國煙草專賣法》、《中華人民共和國道路運輸條例》等法律法規對運輸煙草專賣品等禁限運物資做了明確規定，對承運人運輸上述貨物提出了明確的要求。但不法煙販為規避法律，實現非法運輸，全部采用偽報品名、偽裝的方式托運卷煙。偽報品名不僅有利于不法煙販運輸卷煙，而且有利于承運人逃脫處罰，因此，廣為適用。

二是小批量、多品種、多批次的方式偽裝運輸，即利用貨運配載服務高效、便捷和安全的特點，采取小批量、多品種、多批，“螞蟻搬家”的方式偽裝運輸。這樣不僅適合不法煙販根據市場需求，以銷訂購，勤進快銷，不留庫存的靈活經營方式，而且增加了執法部門查處的難度，降低了被查處的風險，減少了被查處后的損失。

三是相互勾結，形成利益共同體，整車販假。一些不法煙販利用貨運行業的激烈競爭、貨運企業的驅利性以及貨運管理中的漏洞，與部分不法貨運企業和貨運服務企業相互勾結，建立利益共同體。通過調動貨運企業和貨運服務企業的積極性，利用貨運企業和貨運服務企業整車販運假煙，逃避監管和處罰。20__年上半年我市查獲了“1.13”、“3.4”、“4.2”、“6.21”四起整車運假案件,在車內查獲假煙共計2388.95萬支，標值666.194萬元。

四、貨運站（場）和貨運企業的管理

（一）管理貨運站（場）和貨運企業的法律依據

據不完全統計，截止20__年4月，__市道路運輸管理部門適用的行政執法依據（含現行有效的交通專業法規和相關專業法規）共79部。其中，涉及公路貨物運輸的執法依據50余部，具體包括：3部行政法規，即《中華人民共和國道路運輸條例》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》；1部地方性法規，即《__市道路運輸管理條例》；20余部部門規章，即《道路危險貨物運輸管理規定》、《道路貨物運輸及站場管理規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《汽車貨物運輸規則》、《道路運輸車輛維護管理規定》、《汽車運輸業車輛技術管理規定》、《汽車運輸業車輛綜合性能檢測站管理辦法》等。這些法規規章不僅規定了從事道路貨物運輸的基本要求、行為規范和法律責任還規定了運輸禁限運貨物的特殊要求。

禁限運貨物是指依法禁止或限制運輸的貨物，煙草專賣品即屬此類。煙草專賣品作為一類特殊商品，國家對其生產、銷售和進出口依法實行專賣管理。《中華人民共和國煙草專賣法》和《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》對運輸煙草專賣品做了嚴格規定，要求運輸煙草專賣品必須持有煙草專賣行政主管部門或者煙草專賣行政主管部門授權的機構簽發的準運證；無準運證的，承運人不得承運。這些特殊的法律規定也是相關管理部門對貨運站（場）和貨運企業進行監管的法律依據。貨運站（場）、貨運企業及其他貨運經營者必須依照上述規定開展貨運經營業務。

（二）貨運站（場）和貨運企業的管理主體

根據《中華人民共和國道路運輸條例》和《__市道路運輸管理條例》以及__市政府的相關規定，目前__市道路運輸管理工作的主管機關是__市交通管理委員會，其所屬的__市運輸管理局、__市交通執法總隊和區縣交通局，負責本行政區域內的道路運輸管理工作。公安、工商行政管理、技術監督、勞動、稅務、財政、物價、規劃等管理機關，按照各自的職責，依法對道路運輸進行管理。

可見，道路運輸管理不是一個部門的事情，它需要各部門相互合作，綜合管理。__市運輸管理局、__市交通執法總隊和各區縣交通局作為我市交通行政管理部門和交通行政執法部門是道路運輸管理的主要部門，其他相關職能部門在各自的職責范圍內也負有相應的管理職責。

（三）道路運輸管理部門對貨運站（場）和貨運企業的管理權限

依據《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國道路運輸條例》和《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定，國家對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營實行許可制度。從事道路貨物運輸和貨運站（場）經營，必須具備法定條件，按照法定程序向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供相關材料。經道路運輸管理機構審查，予以許可的，應當持道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》依法向工商行政機關辦理有關登記手續。

道路運輸管理機構依法享有行政許可、檢查監督和行政處罰等職責。

1、行政許可權

道路運輸管理機構應當按照《中華人民共和國道路運輸條例》、《交通行政許可實施程序規定》和《道路貨物運輸及站場管理規定》規定的程序實施道路貨物運輸和貨運站（場）經營的行政許可。包括審核發放道路貨物運輸經營許可證、道路運輸站（場）經營許可證、道路運輸車輛營運證；認可道路貨運經營駕駛員資格。

2、檢查監督權

道路運輸管理機構應加強對道路貨物運輸經營和貨運站（場）經營活動的監督檢查。具體包括：（1）監督許可證使用情況：檢查道路運輸經營者是否存在非法轉讓、出租道路運輸許可相關證件等違法行為。（2）監督運輸安全：檢查道路危險貨物經營者是否具備安全條件、是否存在重大運輸安全隱患；是否采取必要措施防止貨物脫落、揚撒；是否存在超越技術級別從事經營活動等違法行為。（3）監督規范經營情況：檢查道路運輸經營者是否存在未按規定使用或者偽造、涂改、倒賣、轉借道路運輸專用票據；是否存在為運輸車輛裝卸國家禁運、限運的物品；是否存在未按照規定的條件或者要求從事特種、專項貨物運輸等違法行為。（4）監督運輸企業信用：檢查道路運輸經營者是否存在違反物價管理規定多收費、亂收費等行為。

3、行政處罰權

道路運輸管理機構對違法從事道路貨物運輸和貨運站場經營者依法享有警告、罰款、沒收違法所得、吊銷許可證或相應的經營范圍等行政處罰權；對情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

據不完全統計，__市運輸管理局作為交通行政管理部門（含直屬城八區管理處）共有行政許可、行政處罰、行政征收等各類行政執法權49項，其中，涉及道路貨物運輸站（場）和貨運企業的17項，但沒有對運輸禁限運貨物的授權規定。__市交通執法總隊（含直屬八個執法大隊）作為交通行政執法部門作僅行政處罰權就有83項，其中，涉及國內道路貨物運輸管理的處罰權有24項，涉及運輸禁限運物品的處罰權僅1項。可見，對運輸禁限運貨物的監管并不是交通行政管理部門和交通行政執法部門的主要職責和監管重點。如何加強對貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品行為的有效監管需煙草專賣行政主管部門與交通行政管理部門和交通行政執法部門加強合作，協調解決。

五、加強貨運站（場）和貨運企業運輸煙草專賣品管理的建議

（一）加強組織領導，進一步完善聯合執法機制。

由于煙草專賣品自身的特殊性及其運輸活動的復雜性，治理和打擊非法運輸煙草專賣品的工作，單憑煙草專賣行政主管部門一個部門的力量難以有效開展，需要煙草專賣、運輸管理與交通執法等各部門協調一致、互通信息、齊抓共管，形成聯合執法的機制和工作局面。加強聯合執法，發揮交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門的執法合力是有效打擊非法運輸煙草專賣品工作取得實效的重要保障。因此，交通、煙草部門應繼續加強組織領導，不斷完善聯合執法長效機制：一是定期召開會議。市交通委員會和市煙草專賣局應每年召開一次打擊非法運輸煙草專賣品工作聯席會，總結工作，表彰先進，部署任務。二是建立形勢分析制度。不定期召開卷煙市場和貨運市場形勢分析會，及時掌握非法運輸煙草專賣品行為的規律和動向，明確工作重點，制定相應措施。三是建立協調通報制度。公路運輸專賣分局要充分發揮專業分局作用，積極與__市運輸管理局和__市交通執法總隊協調，通報聯合執法工作的進展情況，提高交通、煙草聯合執法工作的針對性和有效性。

（二）加大調研力度，進一步研究新情況、解決新問題。

__的交通網絡四通八達，貨運行業方興未艾，貨運站（場）和貨運企業點多面廣，不法煙販違法運輸煙草專賣品行為日趨隱蔽，監管難度很大，這就要求交通、煙草部門必須從違法運輸的實際出發，研究情況，摸索規律，解決新問題。具體要做好以下工作：一是深入了解卷煙市場情況，研究違法運輸煙草專賣品的動向和規律，創新方法，采取措施，實施有效打擊。二是加強對貨運市場的調查研究，交通、煙草要密切合作，進一步摸清全市貨運行業發展現狀和場、站、點分布，建立相關檔案，實施有效監管。三是加強法律適用研究，進一步研究對存在非法運輸煙草專賣品行為的貨運站和貨運企業進行處罰的法律依據和法律適用問題。四是加強對打擊非法運輸煙草專賣品行為的獎勵政策研究，進一步加大獎勵力度，充分調動積極性，強化對非法運輸行為的打擊力度。

（三）加強信息管理，進一步建立和完善有效信息網絡。

違法運輸流動性大，貨運行業點多、面廣，隱蔽性強，要求我們必須建立和完善全市查處違法運輸案件信息管理網絡。為及時、全面、快捷的掌握相應信息，提高辦案效率，應著力抓好以下工作：一是積極發展舉報隊伍。線人舉報是查處違法運輸煙草專賣品行為的主要線索來源，因此，各級交通、煙草部門要下大力氣培養舉報隊伍，嚴肅情報工作紀律，調動舉報積極性，提高舉報信息質量，提高聯合執法效率。二是拓寬打擊違法運輸的宣傳范圍。在積極向線人宣傳獎勵政策，主動介紹發現違法行為、經營案件信息基本知識的基礎上，采取向貨運站或貨運企業宣傳煙草專賣、道路運輸的政策規定，印發涉及舉報電話、舉報政策為主要內容的舉報單、舉報卡，拓寬信息渠道。三是建立信息互通處置制度。各級煙草專賣行政主管部門查獲貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為并依法進行行政處罰的，應于做出行政處罰之日起7日內向同級交通行政管理部門和交通行政執法部門通報有關情況。交通行政管理部門和交通行政執法部門應當指定專人，對涉案的貨運站或貨運企業進行處理。交通行政管理部門和交通行政執法部門在執法過程中發現貨運站或貨運企業存在違法運輸卷煙行為的，應及時向煙草專賣行政主管部門通報有關情況或及時將涉煙案件移交煙草專賣行政主管部門。煙草專賣行政主管部門應當指定專人依法對涉案的貨運站或貨運企業進行檢查處理。四是建立違法運輸煙草專賣品企業名單目錄制度。各級交通、煙草部門要嚴密監控轄區運輸態勢，廣泛收集案件線索，重點查處組織性、團伙性、網絡性強的，有一定規模的違法行為，并建立違法企業名錄，采取有效措施，實施重點監管，嚴厲打擊非法運輸煙草專賣品行為。

（四）加強聯合執法力度，進一步嚴厲打擊違法運輸假煙行為。

各級交通行政管理部門、交通行政執法部門和煙草專賣行政主管部門要堅持守路有責，強化監管，密切合作，嚴厲打擊的原則，徹底切斷違法運輸假煙渠道。重點應把好“三關”。即：一是把好審批監管關。各級交通行政管理部門、交通行政執法部門應加強對轄區貨運場站經營者和貨運企業的資格審批，交通、煙草部門要加強宣傳政策規定，教育其守法經營，加強日常監管。特別要加強對非法運輸假煙問題比較嚴重的重點地區、重點站場、重點線路、重點企業的監管，要采取措施，并及時互通信息，向社會通報違法貨物運輸企業和貨運站名錄，從源頭上治理違法運輸問題。二是把住道路出京、進京關。交管部門要加強對重點道路檢查站的檢查與管理，一旦發現涉及違法運輸煙草專賣品事實，及時啟動交通、煙草聯合執法機制，共同查辦違法運輸行為。三要把住聯合執法能力關。煙草專賣行政主管部門、交通行政管理部門和交通行政執法部門具有對存在違法運輸煙草專賣品行為的貨運企業和貨運站的行政處罰權，因此，加強隊伍建設，提高執法隊伍素質和能力尤為重要。要定期召開各級煙草、交通聯合執法骨干參加的座談會，增進感情，以會代訓，提高案件經營、案件查處、案件移交、案件審理能力，為打擊違法運輸假煙工作奠定能力基礎。附表1

__市高速公路一覽表

序號

路線名稱

起點

止點

1

京福線(京滬高速)

__三環路

市界

2

京珠線(京石高速)

__六里橋

琉璃河

3

丹拉線(京沈高速)

__四方橋

市界

4

丹拉線(五環路)

__京哈路

京沈路

5

丹拉線(八達嶺高速)

__昌平西關

西撥子

6

丹拉線

__西撥子

市界

7

京銀線(八達嶺高速)

__馬甸

平西關

8

京哈路

__北關

燕郊

9

京廣路

__玉泉營

榆垡

10

六環路

__京沈路

黃村南

11

五環路

__g110 路

機場路

12

機場路

__三元橋

首都機場

13

京塘路

__三環路

通州北

14

國道101 線

__

沈陽

15

國道102 線

__

__

16

國道103 線

__

塘沽

17

國道104 線

__

福州

18

國道105 線

__

珠海

19

國道106 線

__

廣州

20

國道107 線

__

深圳

21

國道108 線

__

昆明

22

國道109 線

__

拉薩

23

國道110 線

__

銀川

24

國道111 線

__

加格達齊

25

正在建設中的國道主干線

丹東

拉薩

附表2

經審批且在運營的貨運站基本情況統計表

序號

區域

名稱

地址

場地及設施情況

年營業收入

（萬元）

1

豐

臺

區

__漢龍公路貨物運輸服務中心

豐臺區新發地潘家廟258號

占地392畝，辦公面積3.4萬平方米，停車場20.5萬平方米，倉儲面積2.2萬平方米。入駐企業203家。目前，__西南地區最大的貨運交易場所。

1800

2

__市宛平貨物運輸服務中心

豐臺區蘆溝橋杜家坎環島北側

占地63畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場0.97萬平方米，倉儲面積2.4萬平方米。入駐企業30家。

178.2

3

__順福海貨運服務中心

豐臺區南苑路15號

占地24畝，辦公面積0.096萬平方米，停車場0.58萬平方米，倉儲面積0.9萬平方米。入駐企業27家。

75

4

朝

陽

區

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司

朝陽區百子灣18號

占地31畝，辦公面積0.25萬平方米，停車場1.04萬平方米，倉儲面積0.7萬平方米。入駐企業36家。

1612

5

__十八里店運輸服務有限公司

朝陽區十八里店西直河康化路1號

占地40畝，辦公面積0.85萬平方米，停車場1.6萬平方米，倉儲面積0.18萬平方米。入駐企業69家。

1300

6

__京東貨運服務有限公司

朝陽區管莊楊閘雙會橋東200米

占地30畝，辦公面積0.4萬平方米，停車場1.5萬平方米，倉儲面積0.1萬平方米。入駐企業40家。

798

7

石

景

山

區

__祥龍物流有限公司貨運樞紐分公司吳家村貨運樞紐站

石景山區魯谷大街80號