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第1篇：政法新媒體建設范文

[關鍵詞]加強改進路政 執法形象

中圖分類號：J043文獻標識碼：A 文章編號：

“內強素質，外樹形象”是我們路政執法部門一貫的工作要求和執法理念，在年初的全區公路管理工作會議上，張擁軍局長在談到路政執法時，又一次提到了“加強路政執法形象建設”的構想及一系列新舉措。作為一名路政執法人員，我深有感觸，現就如何加強路政執法形象建設，談談自己的體會和觀點。

我認為主要從兩個方面入手加強和改進路政執法形象建設：

一、對內方面，著力加強路政隊伍建設，塑造文明執法新形象。要在全體路政執法人員中樹立責任意識、大局意識和使命意識，要努力使廣大路政執法人員具有緊迫感和危機感；要在思想上高度重視，行為上高度統一，要以打造一支政治堅定、素質優良、紀律嚴明、行為規范、廉潔高效的路政執法隊伍為總要求，不斷提高執法人員的綜合素質和執法水平，塑造文明執法新形象。具體做法有：

第一、抓業務建設。首先，開展經常性的政治理論和業務學習，樹立學習榜樣和標桿, 結合每月例行的路政月度檢查開展規范化執法隊伍評審，形成比作風、比干勁、比服務的良好風尚。其次，積極開展職業道德教育，培育路政執法人員良好的職業道德品質，樹立愛崗敬業、文明執法的良好形象。再次，還要建立和逐步完善路政執法人員學習、培訓機制，不斷開闊視野、拓寬知識面，提升專業素養和綜合素質，進一步增強依法行政的能力和服務群眾的水平。最后，還應切實加強干部考核、任用工作。為更好發揮基層路政干部先鋒模范和榜樣帶頭作用，要營造愿干事、能干事、干成事的良好氛圍，通過嚴格的考核選拔，將素質過硬、品德高尚的優秀同志選拔到重要的工作崗位上，同時將評比不稱職的干部堅決“拿下”，形成一股比學習、比貢獻、比進步的良性競爭風氣，鼓勵和激發廣大干部職工參與路政管理工作的積極性，提升路政執法外部形象。

第二、抓作風建設，提高路政執法人員工作本領和服務水平。具有良好工作作風、文明服務形象的路政執法隊伍是扎實完成各項工作的基礎和關鍵。為了錘煉執法人員的過硬作風，可以從儀容風紀作起，聘請駐地部隊教官或交警對路政執法人員進行嚴格的軍事化訓練，實行半軍事化管理；建立嚴格考核辦法和機制，可以考慮對不達標者取消執法資格。通過訓練，進一步改變路政執法人員的精神面貌，大大改善和提升路政執法形象。同時，對在平時路政執法工作中涌現出的敢于碰硬、文明執法的典型，進行大力宣傳和獎勵，以激勵和鞭策其他執法人員學習先進、趕超先進。要進一步加強路政執法隊伍的紀律作風建設，切實解決慵、懶、散現象。要在實際工作中嚴明工作紀律、嚴肅工作作風、理順工作關系、保證政令暢通、令行禁止，不斷增強路政執法人員遵章守紀和廉政公明意識，形成講黨性、講原則、講大局、講團結、講法紀的良好氛圍，努力以堅定、高尚的政治覺悟和扎實過硬的業務素質為做好路政管理工作奠定堅實基礎。

第三、抓制度建設，提高路政執法水平。遵守紀律、依法行政是路政執法人員的本分。嚴明的組織紀律是路政執法工作的前提。為此，要進一步完善和落實各項路政管理規章制度，以制度管人、管事，堅決杜絕以人情管理。要做到，熟悉制度，遵守規章，用嚴格的規章制度貫穿整個執法過程；同時建立健全監督、檢查制度，不定期對路政人員執法情況進行督導檢查、獎優罰劣，確保工作落到實處，自覺樹立良好形象，有力保障隊伍的凝聚力和戰斗力，充分發揮制度的監督、制約作用。

第四、抓形象建設，按照加強路政執法形象建設工作方案的要求，在試點基礎上，落實執法標志、執法證件、執法服裝和執法場所外觀“四個統一”建設，樹立良好的外在執法形象，強力推進路政管理工作規范化、制度化、標準化、程序化和信息化建設，全面提升路政執法隊伍依法治路和公共服務能力。

二、對外方面，要大力營造宣傳氛圍，將公路法律、法規廣泛宣傳、深入人心，鼓勵和支持社會各界參與路政執法監督管理工作，不斷提高路政執法服務水平，樹立文明執法良好形象。具體做法有：

第一、樹立工作品牌意識，積極倡導服務為本的理念，在路政執法過程中嚴格執行“六公開”即：公開執法主體、公開執法依據、公開執法程序、公開執法結果、公開執法監督和公開當事人權利。此外，還應積極推行“三事原則”即：事前將路政法律法規和相關制度向社會公布，尊重社會公眾知情權；事中將服務寓于執法過程中，在法律允許的范圍內給予相對人最便捷和最滿意的服務；事后對管理相對人進行宣傳教育，避免下次再犯同樣錯誤。

第二、樹立服務品牌意識。要向社會各界傳達路政執法服務為本的理念，細化和梳理服務對象的具體情況，建立轄區內重點單位檔案，分析其特點，制定不同的管理方案。不定期到企業、廠礦進行路政法律、法規的宣傳及超限運輸危害的宣講，切實做好大件運輸審批、許可和現場管理工作，大力推行首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、崗位責任制和責任追究制等公開承諾，簡化路政許可審批程序，提高服務效能，同時切實發揮好 “96958”路政救援和宣傳咨詢服務功能，為社會公眾的出行提供安全、便捷、優質的服務。此外，還應積極與媒體合作，通過電視、電臺、網絡等信息媒介，及時路況信息、出行服務信息，全方位、多層次、高密度廣泛宣傳公路法律、法規，進一步提高宣傳覆蓋面和受眾面，使公路法律法規家喻戶曉。

第2篇：政法新媒體建設范文

關鍵詞：民工荒 集體談判 缺陷與完善

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1672―7355（2012）03―0―01

一、“民工荒”與集體談判的內在聯系

2004年以來，在我國曾經是“民工潮”風起云涌的珠三角出現了前所未聞的民工短缺，之后長三角地區的江蘇、浙江和上海甚至中西部地區也相繼出現了“民工荒”。實際上近幾年我國的勞動力需求總量并未增加，就業形勢依然嚴峻。導致大量農民工放棄到沿海城市打工最直接的原因就是沿海地區多年來的低工資和對農民工的權益保護太弱而迫使農民工回流。農民工自發集體以“用腳投票”的方式推動勞動條件和標準的提高某種層面上可以看成是我國當前社會狀況下集體談判制度缺失的被動表現。實際上，我國的《勞動法》、《勞動合同法》、《集體合同規定》、《工資集體協商試行辦法》等法律法規明確規定了勞動者可以就工資等福利待遇與企業主進行協商。由此而見，我國的集體談判制度的矛盾就顯現出來：從農民工看，單個勞動者過低的勞動待遇和勞動條件與需要他們通過團結方式與企業進行集體談判來提高，另一方面也有集體談判實施的法律制度保障?？杉w談判所要達到的最終效果卻是由農民工離開打工城市而引發的“民工荒”帶來的。這種現象應該引發人們的思考，因為這種被動的規則并不像法律一樣是一種長期有效的機制，它受制于許多情況，在現階段的表現就是經濟的回暖導致對工人的大量需求，此外媒體大篇幅報道加上政府在其中扮演了重要的角色。如果沒有這些條件，那么農民工的“用腳投票”也不一定會起到實質性的作用，甚至有可能引發其他不利于社會穩定的狀況。

二、我國集體談判制度的主要缺陷及完善

（一）集體爭議權缺失的集體協商

集體談判以爭議權的公平授予使勞資雙方具備決定勞動秩序的均衡力量，從而使集體合同的自由、平等之基礎得以保障。但是我國的集體協商則與之不同，它是在否定勞資雙方爭議權的基礎上進行的合意過程。我國的集體談判制度是一只“無牙的老虎”，體現為勞動爭議當事人只能協商解決。憲法、勞動法、工會法均沒有規定工會或者勞動者有罷工權、集體怠工或者其他形式的爭議權，因此集體協商沒有勞資雙方的組織力量制衡。在勞資關系日益復雜的市場環境下，我國應當明確允許勞動者利用談判、罷工等合理的維權方式自助自救。實勞動領域內的罷工，是勞動者實現自我救濟的常見手段。世界上大多數國家都從法律上確立了工人有罷工的權利，以防止和制約雇主不當侵犯勞動者權利的行為，并通過規定罷工條件以規范罷工行為。實施罷工立法，是正確處理勞資矛盾、有效發揮政府作用、長期穩定經濟和社會秩序的有效法律舉措。

（二）集體協商沒有決定權

集體談判是勞資雙方自主決定勞動條件，即集體合同的內容應當是雙方合意的結果，應當是雙方在平等、自愿基礎上相互表意并達成一致的過程。雖然國家應對工會和雇主團體的集體談判進行宏觀控制，但同時也該尊重勞資雙方的談判自由。但是我國集體協商達成的合意的生效要件是政府審查和批準，并且這種審查并不是形式上而是實質性的，審查的標準不僅是法律還包括行政法規、規章，這使政府意志得以直接確認集體合同的有效性?？梢姡覈募w協商制度中集體合同合意的基礎并不是勞資雙方團體意思自治，而是在政府意志基礎上的非自由合意。政府在推動集體談判時應該發揮“有限”的作用，在集體談判過程中可以協調、溝通、指導和監督，但不能決定集體談判的內容。推動集體談判機制建設，一方面應該盡快制定切實可行的相關政策規章，對企業開展集體談判進行督促；另一方面，可以根據勞動力市場情況，通過集體談判勞資雙方充分合意來確定勞動者工資水平。

（三）集體談判之“集體”無力

集體談判主體是在團結權基礎上締結的勞資雙方的利益代表團體，集體談判必須建立在相對獨立和強大的勞資組織上，我國無論是憲法還是其他法律均未承認團結權。集體談判是以勞動者享有團結權為前提，以行使爭議權為保障的，它所體現的是勞資雙方自治的理念，這一機制的有效運行，離不開工會和雇主組織的獨立和發展，離不開現行工會模式的改革。獨立工會的獨立活動是集體談判和集體協議發揮作用的前提要件，集體合同制度在我國之所以沒有能夠發揮重要作用，根本原因即在于我國工會缺乏獨立性，因此其代表力和行動力都不足以對抗用人單位。因此創新工會組織體制就顯得尤為重要，要解決工會干部“不敢談”的癥結問題。針對一些企業工會干部，特別是工會主席一定程度上受制于企業經營者，在開展集體談判時缺乏必要的“硬度”的問題，可以探索在縣區一級建立行業工會聯合會，建立健全行業工會工作制度和運行機制。此外還應盡快建立起專業的集體談判指導員隊伍，應加大力度，加強對工會干部的培訓。

參考書目：

1.沈同仙:《勞動法的理論與實踐》,中國人事出版社,2004年版.

2.鄭尚元主編: 《勞動法學》，中國政法大學出版社，2008版。

3.王全興主編：《勞動法學》，高等教育出版社，2004年版。

4.董保華：《勞動合同研究》，中國勞動社會保障出版社，2005年版。

第3篇：政法新媒體建設范文

關鍵詞:刑事審判;民意;對接

近年來,公眾對司法裁判的關注度日益加強,作為社會最基本因素的“民意”在法治進程中扮演了重要的角色。刑事審判的“民意”是指當某一刑事個案受到社會各界格外關注,社會公眾根據法律正義的外在價值形成的具有普遍傾向和較多道德成分的觀點或主張。由于刑事犯罪侵害公民的生命、健康、財產等基本權利,涉及公民的根本利益,民意與法律產生的“撞擊”在刑事審判領域表現得尤為強烈,成為影響刑事審判公信力的雙刃劍。首先,民意對刑事審判的消極影響客觀存在,因為民意容易造成道德與法律的混淆,使法律顯得疲軟乏力;民意容易借助發達的信息傳遞技術形成輿論暴力,給法官和法院帶來巨大壓力,損害審判獨立性;民意容易被部分別有用心人士利用,使裁判失去正確性。其次,民意之于刑事審判的積極意義也是不能被掩蓋的,因為民意可以反映民情,使法律的制定有一定的靈活性和時代性,使司法判決盡可能與社會公共價值標準契合,并對犯罪行為起到抑制作用。如何使民意對刑事審判的影響“轉弊為利”,筆者認為,理想的模式是在民意和刑事審判之間架構一個有效的對接溝通機制,使審判獨立于民意,但不能遠離民意,兩者成為良性互動關系。

一、確立非正式的法源,理性對待民意對于懲治犯罪的道德訴求

非正式法源則是那些具有法律意義的資料和值得考慮的材料,如正義標準、推理和思考事物本質的原則、衡平法、公共政策、道德信念、社會傾向和習慣法。最高法院一再強調,各級法院在裁判時要堅持法律效果和社會效果的統一,這就要求法官根據案件背景,在適用法律時,盡可能地考慮非正式法源在審判中的作用,使司法盡可能地與社會公眾的期待相一致。但吸納民意并不是對民意的簡單妥協和接納,當民意與法律原則明顯相左或民意明顯是根據道德標準做出訴求時,法官都必須冷靜理性,嚴格接受法律規則約束。例如我國歷來有 “殺人償命”的報應心理,但在我國刑法中,被害人一方有明顯過錯或被害人對矛盾激化負有直接責任的故意殺人罪的被告人,一般不應判處死刑立即執行。對此,法官就應在處理具體案件時做細致扎實的工作,不可簡單地遷就被害人親屬要求或者民意的道德訴求。 

二、建立刑事案例指導制度,引導民意回歸理性軌道

我國案例指導制度通過權威,相對于抽象而穩定的法律和司法解釋,具有較強的適應性,能夠及時地將抽象法條具體化,以案釋法,有助于司法人員正確理解并適用法律,同時,它通過個案提煉形成裁判規則,統一裁判的尺度。在民意對刑事審判的影響層面上,應當對典型案件進行集中收集,并對判決說理方面詳細闡述、論證。在有典型刑事案例指導的基礎上,刑事法官自覺比照,從而做出“同案同判”的裁判結果,并以此說服民意,引導民意回歸理性軌道。當然,隨著法律的不斷變更以及社會經濟生活的變化,指導性案例也要相應地修改、補充、廢止。

三、規范疏導民意表達渠道,緩解民意滲透于刑事審判的沖突

首先,開通民意溝通的電子商務途徑。如最高法院開通了民意溝通電子信箱,部分法院通過網絡直播庭審實況,進行民意調查等。建議通過建立法院網站,讓網民對所關注的刑事案件暢所欲言,并建立網絡信息閱評員和網絡閱評工作制度,專門處理網絡民意的收集與回應。其次,參照美國“法庭之友”制度,構建民意機構。民意機構可吸收法律專業人士,并建立備選人員數據庫。審理刑事案件時,提前三天隨機從地方的電話簿或者選民登記簿里抽選9名滿18周歲,擁有選舉權和被選舉權,與案件當事人不存在利害關系的公民,并從備選人員數據庫中抽選2名法律專業人士,以此兩者構成臨時民意機構。允許民意機構成員在庭審過程中作筆錄和對當事人或證人進行詢問,但應有時間限制。庭審后,允許民意機構成員對案件定罪量刑發表意見。

四、完善人民陪審員制度,搭建民意作用于刑事審判的橋梁

一是嚴格篩選制度,選任陪審員時,適度強調陪審員資格的專業性。二是對陪審員進行思想教育,消除對職業法官的權威趨從心態,鼓勵陪審員在符合案件事實的情況下發表自己的觀點和意見。三是明確陪審員和法官的各自職責。如英美法系國家的陪審團負責事實的裁定,而法官則負責法律的適用,兩者各自獨立地行使職權。此外,我們可以根據自身實際創新一些吸納民意的形式。如河南省高院在死刑二審中,就開始嘗試邀請案發當地的人大代表、政協委員、干部和群眾代表參加庭審,并請他們對一審的定罪量刑是否適當發表意見。這從一定程度上增強了死刑量刑的民主性、透明度和公正性。

五、增強刑事審判的透明與公開,尋找法律與民意的最佳結合點

首先,建立司法新聞信息制度。對于民眾有疑惑或有社會影響的案件要通過舉行新聞會,以法院新聞發言人的名義答復記者的電話、傳真和電子郵件問詢等形式主動釋明;對于新聞媒體的負面批評報道要認真對待:正確、善意的報道要虛心接受,積極整改,并通過媒體予以后續報道;不正確、失實的報道,要積極回應,要求媒體予以更正。其次,增強文書的裁判說理。法官在文書中不僅要對案件的法律和事實問題進行回應,還要對當事人各方的請求作出支持或駁回的答復。若是民意關注甚或有所影響的案件,還可包括對民意的采納與否的意見與理由。再次,做好判后答疑和判后回訪?？梢苑謩e由案件承辦法官、刑事審判庭庭長、分管院長對當事人或民眾的判后疑問依次進行口頭或者書面答疑。針對沖突比較激烈的案件,要做好走訪回訪,做好當事人及其親屬的思想溝通工作,對于確有困難的當事人給予適當的救助。

參考文獻:

[1]王淑靜:《論民意對法官自由裁量權的影響與協調》,載《蘭州大學碩士學位論文》2011 年版,第21頁。

第4篇：政法新媒體建設范文

“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:載體與方法研究

21世紀是信息時代，宣傳手段、宣傳對象、人們生活方式均不同程度地發生了改變。不可否認，經過二十余年的探索與實踐，傳統普法方式、普法經驗可圈可點，普法效果有目共睹。但是面臨新情況，傳統普法也存在宣傳形式單調、宣傳陣地單一和對現代宣傳手段研究不夠等問題，一定程度上影響了法制宣傳的質量，本文試圖從現代傳媒手段研究新一輪普法教育，進一步推進“六五”普法工作。

已歷25載的普法教育，順應時勢地承擔了為民眾提供法律知識的社會責任，在普及法律知識、提高民眾法律意識方面成效卓著。如今，在依法治國新形勢下，在社會高度信息化時代，新一輪普法教育如何發揮應有的作用，更有效承擔社會法律教育功能，迫切需要針對新情況、研究新載體、探討新形式。

一、“六五”普法面臨新情況

（一）新型傳媒體技術迅速崛起

隨著科學技術的進步，信息傳播方式有了飛速的發展，僅僅依靠報紙、電視、電臺等傳統媒體已不能滿足人們獲取信息的要求。手機“平民化”悄然到來，據工信部12月28日公布的數據顯示，國內移動電話用戶達到7.38億戶，使用范圍逐漸從城市向鄉村延伸，手機體積越來越小，功能卻越來越多，手機短信、彩信、上網等越來越受到人們的青睞。與此同時，隨著社會信息化的不斷推進，網絡已成為繼報紙、廣播、電視等三大媒體之后的“第四大媒體”，中國互聯網絡信息中心（cnnic）1月15日的《第25次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，截至12月，我國網民規模已達到3.84億，互聯網普及率進一步提升，達到28.9%，繼續領跑全球互聯網，而且我國手機網民一年增加1.2億，手機上網已經成為我國互聯網用戶的新增長點。

手機、網絡已經成為今天人們生活必不可少的一部分，正迅速改變著人們的思想觀念、行為方式和生活習慣。面對悄然來臨的信息時代，普法工作必須與時俱進、把握機遇、迎接挑戰，運用新型傳媒技術將普法工作做深、做透。

（二）普法環境面臨新形勢

一是新生代迅速成為社會頂梁柱。中國已步入老齡社會，“80后”、“90后”等將成為社會主義建設的主力軍和生力軍，他們是普法工作的重點，與60、70年代人不同的是，新生代接受新事物較快，不喜歡純粹說教，而且個個喜歡玩弄手機，更鐘情于網絡。面對如此龐大的信息化人群，傳統的法制宣傳教育手段顯然力不從心。必須充分發揮青少年喜好現代傳媒技術的積極作用，讓傳統的法制宣傳手段融入現代、時尚的元素，使人們在熟悉簡便、輕松愉快的活動中潛移默化地受到教育，只有這樣才能把普法新形勢變成普法工作新優勢，使現代傳媒技術成為普法工作的又一重要陣地。二是人們生活壓力加大、工作節奏加快。飲食快餐已經影響到了文化領域，“文化快餐”將成為一種趨勢，利用大塊時間坐下來學習已經成為一種奢侈，不僅浪費了時間，而且降低了工作效率。因此，必須考慮運用現代傳媒技術優勢，將法制宣傳教育滲透到人們日常生活之中，從而提高普法效率。

二、“六五”普法新載體

為進一步適應新時期普法工作的特點，加大法制宣傳工作力度，提高法制宣傳教育的實效性，迫切需要嘗試運用新載體。

（一）運用手機載體

1.手機載體普法特點

手機載體普法就是將法制宣傳內容，通過無線技術平臺將短信或彩信（以下統稱手機短信息）發送到用戶的手機上，使用戶在第一時間通過手機閱讀到相關法律知識。

手機普法最大的特點在于快速和便捷，其優勢主要表現在以下幾個方面：

（1）即時性。能夠實現瞬間傳遞，傳統的電視、廣播需要特殊的技術條件，最低也需要一天的工作周期，才能將信息傳送出去。而這種傳遞在手機短信息中一秒鐘就可實現，可以說是無時間周期、無距離的快捷傳遞。

（2）方便性。手機短信息不像打電話和上網聊天，必須要求接收方同時在另一端。信息完全可以存儲在短信平臺服務器上，一旦對方開機，信息就會自動發送，接受信息的一方既可以實時回應，也可以延遲回應，信息保存在手機中，方便隨時查閱。

（3）互動性。手機宣傳在互動性方面也有著傳統媒體無法比擬的優勢。傳統大眾傳媒的重要特點之一傳播單向性，這一特點導致受眾對媒介信息的反饋大部分是事后的、延時的，缺乏即時性和直接性。而手機不僅可以給用戶發送他所需要的法律知識，更可達到及時跟蹤、讀者調查、反饋意見等多方面的功能，實現更廣泛、更迅速的互動。

（4）針對性?？梢苑珠T別類、針對性普法，直接宣傳到本人，實現法制宣傳服務個性化。如針對公務員宣傳憲法、法律、行政法規等，針對流動人口宣傳《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等。

2.手機載體普法方式

（1）手機短信。以文字表現形式的法律知識用短信方式發送受眾對象。

（2）手機彩信。以圖片、聲音、動畫、

“六五”普法規劃理論與實踐研究征文:載體與方法研究第2頁

視頻等表現形式的法律內容用彩信方式發送受眾對象。

（3）手機彩鈴。法律順口溜、法律宣傳標語、法律歌曲等以彩鈴方式發送受眾對象或者可以上網下載。

（4）手機上網。制作包含圖片、文字、聲音、動畫等內容法律手機報，手機通過上網可以訪問、下載其全部法律內容。

今后發展成熟的手機電視也將是普法的又一手段。

（二）開拓網絡新載體

網絡媒體具有傳播快、影響廣、表現力強等諸多優勢。目前，全國已有普法網站近200家，政府網站、新聞網站、各大門戶網站都開辦了法治網頁、頻道、專欄、專題，網絡法制宣傳教育蓬勃發展，法制宣傳覆蓋面大大提高。但是，隨著互聯網的飛速發展，網絡許多新領域有待進一步拓展，使其成為普法工作的新陣地。

1.qq。新華社《騰訊qq同時在線用戶數首次突破1億的解讀》中指出，3月5日，騰訊qq同時在線用戶數首次突破1億，qq注冊用戶已經超過10億。面對如此集中、龐大的資源，可以通過技術手段將有關法制宣傳內容群發qq用戶、qq郵件和qq群。

2.博客。一是建立法制宣傳博客，明確專職人員負責審核、上傳法律方面的博文，時時關注網民評論，并對網民的疑惑及時給予反饋解答，提高人氣量。二是向博客用戶發送相關法制宣傳內容。

3.電子郵件用戶。虛擬世界里電子郵件威力無窮，許多商家往往運用電子郵件進行促銷。普法是否可以創新思維，運用這一載體，針對性、周期性地向有關用戶宣傳法律法規。

4.各大論壇。一是明確普法對象，集中進入進入某一類論壇開展法制宣傳。二是創作發帖內容，既可以是文字，也可以是圖片貼、視頻帖或者綜合貼。

5.各大搜索引擎。一是優化已經建成的法制網站程序，使其訪問更快捷、內容更豐富、趣味性更高、吸引力更強。二是優化法制網站關鍵詞，容易被各大搜索引擎（百度、谷歌等）搜索。

6.人氣量大的網站。關注地方人氣量較大的網站，借助網站人氣開展法制宣傳。一方面可以將有關法制宣傳內容置于網站首頁宣傳；另一方面可以進行中文鏈接。

7.游戲用戶。網絡游戲正隨著互聯網的高速發展而快速普及，用戶規模日益龐大。另外，網絡游戲玩家正呈現年輕化、低齡化趨勢，這正是普法工作必須關注的特殊群體。法制宣傳內容無論是深度植入游戲，還是出現在玩家的必經之地，普法效果都將帶來質的突破。

三、“六五”普法方法

（一）根據不同對象，灌輸不同內容。一是普通民眾。法律知識浩如煙海，僅從法律體系角度看，其博大精深、義理精微，即使是法律專業人員，窮盡白首不能盡一經之感。因此，對于普通民眾，應從法律意識層面上下功夫，向其灌輸憲法、刑法等與個人密切相關的基本法律，提升民眾的法律心理和認知。二是行政執法人員。依法行政是人民當家作主題應有之義，也是我們黨立黨為公、執政為民，維護和實現最廣大人民群眾根本利益的集中體現。行政執法人員作為執法主體，必須學習與本職工作相關的法律、法規，并熟練掌握和運用，提高自身法律素質，做秉公執法的表率。要重點學習《憲法》、《刑法》、《國家賠償法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《公務員法》、《治安管理處罰法》、《行政機關公務員處分條例》等法律法規。三是企業經營管理人員。向其重點宣傳《公司法》、《勞動合同法》、《合同法》、《個人所得稅法》、《民事訴訟法》等法律知識，提高企業經營管理人員依法經營能力。四是青少年。青少年是法制教育的重點，要通過學習《憲法》、《國旗法》、《國徽法》、《義務教育法》、《刑法》、《未成年人保護法》等，培養青少年的法律意識，用法律來規范自身的日常行為，做一個遵紀守法的公民。五是流動人口。隨著中國城市化進程的加快，流動人口明顯增多，針對流動人口管理難度大、違法犯罪率高的特點，應加強流動人口普法工作。要通過各種渠道向流動人口宣傳《憲法》、《刑法》、《治安管理處罰法》、《人口與計劃生育法》、《婦女兒童權益保障法》、《婚姻法》等相關法律知識。六是宗教人士。繼續深入推進“法律進寺廟、法律進宗教場所”活動，向宗教人士宣傳《憲法》、《刑法》、《國家法》、《民族區域自治法》、《集會游行示威法》、《治安管理處罰法》等法律。七是外國人。經濟全球化勢不可擋，外國人到中國學習、經商、居住、交流日益頻繁，有必要運用多種語言版本向境內外國人宣傳中國《憲法》、《刑法》、《外國人入境出境管理法》、《外國人在中國就業管理規定》等法律法規。

（二）根據時代特點，采用多種方式。一是與現代傳媒技術相結合，開展以法律為主題的“博客人氣競賽”、“動畫比賽”、“視頻競賽”、“短信競賽”、“短信有獎競猜”、“網絡游戲競賽”、“圖片比賽”、“征文比賽”、“知識競賽”等多種喜聞樂見、寓教于樂的活動形式普法；有效利用qq、博客、電子郵件、論壇、搜索引擎、網絡游戲等宣傳載體。二是與文藝宣傳相結合，創作法律宣傳歌曲，制作法律知識彩鈴，編寫法律順口溜、快板、相聲、鑼鼓詞、表演唱、小品等，組織拍攝法制專題片、法制電影片等。尤其是流動人口聚居區域，業余文化生活相對貧乏，要通過文藝宣傳形式擴大教育面，更好地發揮普法效果。三是與文化廣場相結合。廣場是百姓日常生活聚集之地，開展法制文化廣場，提升城市文化品位，推進法治文化建設，除表演節目外，可發放宣傳資料，提供現場免費法律咨詢，當場為群眾解答生活、工作中遇到的法律問題，從而達到普法效果。

（三）根據不同時段，開展法制宣傳。一是針對發生的社會熱點，尤其是當地發生的、群眾關心的熱點、難點問題開展法制宣傳，如就企業改制、征地拆遷、教育醫療、養老保險、環境保護、安全生產、食品藥品安全等方面開展專題法制宣傳教育，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生，為化解矛盾糾紛、維護社會穩定服務。二是結合重大活動、節假日開展法制宣傳，根據需要結合奧運、博覽會、“兩會”、“12?4”全國法制宣傳日、法定節假日等深入開展法制宣傳活動，做到重點宣傳與日常宣傳相結合，擴大普法效果。三是針對新法出臺時機開展法制宣傳。每一部新法出臺都是人民生活中的一件大事，關系公民的生產生活利益。要利用新法不多、關注程度較高的特點，抓住時機宣傳、學習新法，做到出一部法律普一部法律，逐步完善普法內容。

當然，嘗試運用新型傳媒技術，進一步推進普法工作，目前思考是初步的、淺顯的，相信隨著時代的發展、實踐的探索，一定會有更多、更好、更新的法制宣傳形式、法制宣傳方法面世，普法工作一定會迎來形式多樣、精彩紛呈的春天。

主要參考資料

1.全國普法辦公室副主任、司法部副部長張蘇軍《在全國法制宣傳處長會議上的講話》，1月22日

2.司法部法制宣傳司司長肖義舜《加強法制宣傳教育，推進“三項重點工作”服務經濟社會發展—在全國法制宣傳處長會議上的工作報告》，1月21日

3.揚州司法行政網儀征市司法局《創新普法載體，打造儀征特色的法治文化》，1月21日

4.黃東升《用網絡載體整合傳統宣傳教育手段的思考與實踐》，《武鋼工會》第2期

5.蘭州市人口委《創新宣傳載體，豐富宣傳內容，拓寬宣傳渠道—城關區雁南街道天慶嘉園社區示范基地創建情況》，7月22日

第5篇：政法新媒體建設范文

一、數字圖書館與著作權含義

為了更好地研究數字圖書館與著作權之間的矛盾，我們要了解它們的概念。數字圖書館，顧名思義就是將圖書館書籍網絡化、數字化，使讀者可以更方便、快捷、準確地找到自己所需的作品。主要是利用現代先進的計算機技術將大量的、各種類型的信息進行數字轉化，再進行組織加工、存儲，然后運用數字技術進行傳遞，這樣可以使不同地域環境的大量用戶得以廣泛利用圖書館和各種信息資源，是圖書館發展的高級階段。而著作權是指作者或者其他著作權人對文學、藝術和科學作品等依法享有的專有權利。

二、數字圖書館在建設中的著作權問題及其保護措施

從定義我們可以看出，數字圖書館的建設，有很大一部分將現有館藏進行數字化。所謂的館藏數字化就是將印刷型文獻進行數字化處理，使他們著錄到網絡上，讀者可以直接上網閱讀文獻，而不需要親自到圖書館借閱。而問題恰恰出在將印刷文獻數字化的過程中，眾所周知，館藏文獻一般分為兩個類型：（一）是受著作權保護的對象。受著作權保護的作品必須具備以下特征：1.獨創性，也稱之為原創性。是指作者獨立完成，并且在內容或者表現形式上與他人已發表的作品完全不同或基本不同。2.可復制性。即要求作品能夠以有形形式復制，其中并不排除未被有型載體固定的口頭作品的保護。此外，民間藝術品、計算軟件、行政法規規定的其他作品也是著作權的保護對象。（二）著作權客體的排除領域，即不在著作權法保護的范圍之內，包括不受著作權法保護的作品和不適用于著作權法的作品。所謂不受著作權保護，是指依法禁止出版、傳播的作品和超過著作權保護期的作品。前者主要指違反一般法律原則的作品、違公德的作品、違背社會倫理的作品和妨害公共秩序的作品。如《金瓶梅》完整版在我國是不允許在社會當中流通的，只允許圖書館作為收藏文獻，因此，《金瓶梅》完整版就不受著作權法保護。后者所說超過著作權保護期，只是財產權和發表權超過保護期，不再受著作權保護，而其他的精神權利仍受著作權法律保護，任何人不得侵犯。而所謂的不受著作權保護的作品主要包括法律、法規、國家機關的決議、決定、時事新聞、歷法、通用數表和公式。

2.1對館藏文獻的著作權保護及其合理使用

2.1.1館藏文獻的著作權存在的問題

對于受著作權保護的作品，我們首先應該考慮到尊重其著作權問題。現在法律界基本達成一個共識，即作品的數字化被視為一種復制行為。1996年12月通過的《世界知識產權組織版權條約》所附屬的議定的聲明中，對這一問題做了明確的回答：《泊爾尼公約》第九條所規定的復制權及其所允許的例外，完全適用于數字環境，尤其是以數字形式使用作品的情況。不言而喻，在電子媒體中以數字形式存儲受著作權保護的作品，構成《泊爾尼》第九條意義下的復制。所以不論已有作品以何種形式表現和固定，都屬于復制行為，而復制權是屬于著作權人享有，未經著作權人允許而復制其作品是侵權行為。北京大學著名法學教授、刑法學著名學者陳興良發現在“中國數字圖書館”網站上，讀者只有在注冊并付費后方才能成其會員，才能閱讀并下載網上作品，其中就包括他自己所著的三部作品――《當代中國刑法新視界》、《刑法適用總論》、《正當防衛論》，陳教授認為中國數字圖書館有限責任公司的行為未征得本人同意，擅自將自己的作品上網，侵犯了自己的信息網絡傳播權，故訴至法院，請求法院判令被告立即停止其侵權行為并給予賠償。

在著作權理論中，始終存在著這樣一個矛盾：如何給予作品的著作權所有者以足夠的權利以承認和保護其智利創造成果，同時又能使作品的使用者能充分利用人類的文明成果，著作權人希望他人在使用作品時給予更多的回報，從而希望法律給予更多的獨占權，而社會公眾希望用最小的投入去使用別人更多的作品，從而希望給予著作權人以更多限制。這一矛盾從著作權制度誕生之日起即表現出它的尖銳性，隨著每一次技術革新又在不斷加劇。

2.1.2館藏文獻的著作權問題的保護措施

為了平衡著作權人和公眾之間的矛盾，對著作權人權利進行限制，我們要充分利用好“合理使用”原則，無償為讀者提供服務。對于傳統圖書館而言，一般是由國家撥款建立的公益型文化組織，圖書館的知識財富是人類幾千年智慧的結晶，其公益型顯而易見。在當今網絡環境下，由于數字圖書館的服務方式和服務手段的變化，出于對版權的保護的因素，較傳統圖書館而言，其公益型主題地位受到了一定程度的沖擊，但圖書館作為傳播知識的大眾媒介，仍具有其公益性的主體地位，所以，我國和國外的著作權法做出了圖書館合理使用的特殊規定。因此，數字圖書館同樣應把滿足讀者的基本需求作為其首要任務，充分利用“合理使用”原則為廣大讀者提供服務。對那些已經進入公有領域和不受著作權保護的作品數字化，屬于合理使用范圍，既不需要經過著作權人的許可，也沒有必要支付報酬，讀者通過局域網或Internet網可以自由瀏覽、下載、打印。根據我國《著作權法》第二十二條規定，在十二種情況下使用作品可以不經著作權人許可，也不向其支付報酬，但應當指明作者姓名、作品名稱，并且不得侵犯著作權人依法享有的其他權利。其中有四項涉及圖書館為讀者服務的合理使用：1.為個人學習、研究或者欣賞，使用他人已經發表的作品；2.為介紹、評論某一作品或者說明某一問題，在作品中適當引用他人已經發表的作品。3.為學校課堂教學或者科學研究，翻譯或者少量復制已經發表的作品，供教學或者研究人員使用，但不得出版發行；4.圖書館、檔案館、紀念館、博物館、美術館等為陳列或者保存版本的需要，復制本館收藏的作品，而數字化又被看作是復制行為，因此，為了陳列或者保存版本的需要將本館收藏作品數字化應屬于合理使用范圍。

在印刷信息時期，版權法保證了作者能夠從出版商對知識的傳播過程中獲得報酬，從而激勵作者寫出更多、更好的作品，讀者想獲得這些信息必須支付費用。傳統圖書館的服務具有公益性，同一時間只能滿足個別人的需要，這時的作者、出版者、社會公眾之間的利益關系保持了相對的均衡狀態。而在數字時代，人們可以不受時間、地點的限制，在任何一臺連接了互連網的計算機上都可以隨時閱讀圖書館的作品，因此著作權主要是出版商認為圖書館所購買的第一份復制件成為了用戶購買的最后一份復制件，從而嚴重威脅他們的經濟利益。

2.2數據庫開發過程中的著作權問題及其解決措施

2.2.1數據庫開發過程中的著作權問題

數字圖書館建設的核心技術問題是數據庫的開發利用。而數據庫的實現無非有兩種基本的方式：購買數據庫和自行開發數據庫。對于不同的數據庫而言涉及到的著作權問題是截然不同的，要具體問題具體分析。

2.2.2數據庫著作權的解決方案

對于購買的數據庫而言，雙方的權利義務都應該事先規定明白、清楚。只要雙方分別按合同履行自己的權利義務，問題不大。而其中最棘手的問題是自行開發數據庫的著作權問題。對于自行開發的數據庫，一般而言，數據庫按內容分為3種類型：書目數據庫、文摘數據庫、全文數據庫。書目數據庫只是將書目一一生成數字形式，生成數據庫的過程一般不會有他人的著作權的財產權問題，但值得注意的是必須尊重著作權人的人身權利。作品刊登后，除著作權人聲名不得轉載、摘編的外，其他報刊可以轉載或者作為文摘資料刊登，但應該按規定向著作權人支付報酬。但是在編寫文摘時有一點必須值得注意，使用作者或別人編寫的文摘時一定不能隨意修改，應該保持原文摘的完整性。同時，對于圖書館自己編寫的文摘，著作權屬于圖書館所有，要懂得保護自己的權益。因此，數字圖書館自行開發的數據庫的著作權應當歸屬本館所有。

在數據庫的使用過程中，我們可以遵循以下原則：對于自行開發的文摘數據庫反映了數字圖書館自己的館藏和其他圖書館的館藏，這些是用戶進行公共借閱和館際互借的導航工具，向傳統圖書館的卡片目錄一樣，應當免費供用戶使用。對于自行開發的文摘數據庫和全文數據庫，可能有幾種情況，如一些屬于對公有領域的作品進行匯編形成的數據庫，由于在開發中可能向原著作權人支付了報酬，其開發成本較高，因此應當向用戶適當收費。當然，數字圖書館也可以利用自己本身的優勢取得一些收入，如可以利用圖書館豐富的信息資源和工作人員嫻熟的專業技術開展一些數字圖書館的增值服務，如情報分析、專題咨詢、委托檢索等，為科研機構、企業團體等提供信息咨詢，在幫助別人實現經濟效益的同時也獲得相應的報酬。

隨著我國的《著作權法》的不斷完善，同時也隨著我國不斷加入一些世界公約組織，中國正在向著一個更加機制化的國家邁進，這就給我們提出了更高的要求，我們在懂得保護自己著作權的同時，更要在使用別人作品時提高警惕，更重要的是要熟悉《著作權法》相關的主要內容，不要因為不懂得法律而受到損失。

參考文獻：

［1］益陽師專學報.第二十卷.

［2］科技情報開發與經濟，2006年16卷第21期.

第6篇：政法新媒體建設范文

關鍵詞:勞動關系;雇傭關系;家政服務;社會保障

1現狀調查

有學者對北京市的住家保姆為主進行了問卷調查和深度訪談的調查方式進行了調查。保姆對問題的回答構成基本調查數據,依據此數據對保姆的基本特征、保障現狀、參保意愿等方面展開描述與分析,為保障制度的設計提供了現實依據。

(1)年齡。從問卷調查取得的數據看,年齡呈現年輕化特點。21至45歲的人數占到了71.1%,21至30歲的占到總體的46.67%。

在我國男60歲或女55歲就作為我國養老保險待遇享受的條件之一。處于不同年齡階段的人其生理特征和心理狀態會表現出不同的特點,而他們面臨的風險以及對風險的態度存在較大差異。而這種不同的特點和存在的差異對其保障需求、保障意愿以及對各個保障項目的偏好有直接影響。

(2)保姆的戶籍特征。

從表中可看出被調查的保姆中來自農村的人口占調查主體的四分之五,這表明保姆的主體是由農村轉移出來的。我國現有的社會保障體系是依據二元社會結構建立的,城市人和農村人分別享有不同的保障制度,而戶籍是決定國民社會保障歸屬的核心指標之一。保姆群體的保障問題同樣不可忽視戶籍的重要作用。

(3)保姆參加社會保險的情況。

(4)保姆對目前的社會保險不滿的原因。

40多歲的趙某夫婦為了自己的事業耽誤了生孩子的事情,抱著再貴也要請個好保姆的想法,他們預訂了一家家政公司推薦的月薪為4000元的特級月嫂,據說特級月嫂不僅能對孩子進行日常護理,還能幫助做早期智力開發。讓他們沒有想到的是這個市場,價格并非與服務品質成正比。第一任月嫂是妻子產后第七天就被解雇,原因是雙方就月嫂究竟該承擔那些義務達不成一致。月嫂宣布做飯等事情不屬于自己的職責范圍。屬于其職責范圍內的就只剩下給孩子洗澡、換尿布。找出當時與家政公司簽訂的合同,發現其中對月嫂的責任范圍規定得很粗糙,只寫了照顧產婦與新生兒,但根本沒有列舉那些該做,那些不該做。

不得已向家政公司申請更換位勤快一點的月嫂,公司馬上換了。幾天后,趙某才發現這位月嫂是個冒牌貨,這位阿姨除了帶過自己17歲的小孩外,根本沒帶過其他小孩。看著月嫂笨手笨腳地給孩子洗澡卻弄得孩子嗷嗷大哭的狀況,趙某只得再次申請換人。有了前幾位月嫂的經歷,趙某夫婦把婆婆從農村請來,雖然婆婆并不懂得早教,但是給孩子洗澡、換尿布還是信手拈來。

個案二:好保姆不是雇來的。

河北大學生保姆進入上海家政市場,引發80名雇主搶13名保姆的熱鬧場面,這些有著高學歷的大學生保姆能否填補北京高級保姆的空缺呢不久前,有媒體報出有一位女研究生立志當保姆的消息。在媒體報道中,“大學生保姆”被不斷地和“高級保姆”聯系在一起,是不是高學歷保姆就是高級保姆呢?北京某家政服務公司總經理在回答這個問題時,明確表示這是一個誤區:“學歷高,做保姆不一定就做得好”。

保姆行業是個強調實踐的行業,它不像車工一樣可以用技術高低來劃分等級,關鍵要看雇主的滿意度。如果一個保姆,得到雇主80%的認可,那么即使她文化水平不高,她也可以成為高級保姆。曾經有一個家政服務專業畢業的女大學生來他公司應聘,那名大學生一開口就是每月1500元的工資。一位雇主來找保姆,他對保姆的要求是:懂得照顧78歲癱瘓在床的父親,有一定的護理知識,照看老人每天的吃喝拉撒,還要為老人擦身子等等。雇主告訴女大學生,“能把這些做好,每個月給你2000元都可以”。但是女大學生不愿做。最后,找了個農村婦女,只要了600元,完成得還很好。因此看來一個保姆是否算得上“高級”,與她的知識不成正比。

業內分析人士表示,大學生是知識有余但實踐操作不足,而在國際保姆行業當中有口皆碑的菲傭要進中國還需要一定的政策支持。而雇傭菲傭的主要是一些企業高管、明星大腕以及外國公司駐京總裁、總經理IT從業人員或者是一些海歸派。他們對保姆的要求比較高。據說素質高、有雙語優勢的菲傭,有的甚至每個月能拿到7000元。因此目前能稱得上“高級保姆”的,應該是那些有至少兩年以上從業經驗,有一定文化水平,又受80%以上雇主好評的保姆。

2保姆行業存在的問題

(1)保姆提供的服務難以讓人滿意,缺乏專業培訓,沒有技能。在我國,保姆的教育水平普遍較低,大多數只有進入次要勞動力市場,無論從工作條件還是福利待遇跟主要勞動力市場相比都差得多。

(2)還有一個深層次的原因是此行業缺乏社會保障。

在我國一些沿海發達地區連農民工也可享受社保,但保姆就沒有任何的社會保障。這也導致了即使保姆的工資漲的很快,但依然招工困難。對于很多人來講,要不是沒有出路,絕對不會干保姆,這個行業目前還不能吸引素質高的人群進入。從調查情況可看出大多數保姆希望得到社會保障,但現有保障制度設計的理念和缺陷使得保姆的保障需求很難得到有效滿足。

在我國1995年頒布的《勞動法》中第三條就規定:“勞動者享有平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、休息休假的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、接受職業技能培訓的權利、享受社會保險和福利的權利……”可見參加和享受社會保險是勞動者的基本權利。但當某項制度允許某一類勞動者參加而把另外若干類的勞動者排除在外時,就會產生不公平。這個時候社會保險就成為一部分人的“特權”,實施的結果是擴大了貧富差距。

一般的社會保險基金是由雇主和雇員共同儲存的,交給相關政府部門進行統籌管理。當雇員遭遇風險時就可以得到此項制度而提供的社會保險金。對于參加社會保險的人而言,遭受不幸風險的機遇是很小的,人也是少部分。而風險也不是每天都會發生,參加社會保險的人在平時繳納較小的數額,在遇到風險時就能得到較多的保險金。

是否可以變換一下思路,目前的社會保險制度把雇主跟雇員捆綁在一起,沒有雇主繳納的保險金,則雇員不能參加這項制度。如果相對地把繳納社保金的雇主與雇員分開,只要雇員按照規定向政府的社會保險機構繳納了應交的保險金,就被承認是參加了社會保險;而雇主交的保險金按照稅收的辦法,根據其利潤以累進的方式由政府來征收。當保險基金入不敷出時,由財政來負擔。按照這種方式,家政服務等中介機構可以讓雇主和保姆簽訂勞動合同,合同中可寫明雇主幫助保姆參加人身意外保險的條件等,否則保姆可以拒絕從事存在高危風險的工作。

3對保姆保障制度的思考和建議

依據保姆的群體性特征,需要建立一個區別于正規就業群體的差別性保障制度,提出如下的建議:

(1)加強對保姆行業立法和增強社會保險制度對保姆群體的適應性。針對我國現行社會保險制度在保障保姆上與這個群體特征的不適應,可以從下列幾個方面對社會保險制度來加以完善:諸如改變社會保險需要依托用人單位的做法,對于保姆群體所建立的勞動關系不穩定的特點,在繳費基數、繳費比例、繳費時間、繳費方式以及管理方式上更加靈活,可否考慮采用“社會保險個人服務窗口”的形式來簡化參保程序,盡可能為保姆參加保險和享受社保待遇提供方便。同時社會保險信息庫的建設要逐步實現社會保險信息庫在省市間、地市間的聯網和信息共享,最終實現全國社會保險關系的信息互相聯通為目標,從而保證保姆不會因變換工作而失去社會保險。

(2)應當建立適應保姆群體特征的醫療保險、養老保險和工傷保險的社會保障制度,在此基礎上再建立其他社會保險的其他項目,日臻完善,形成一個較為完善的體系。同時注意現行制度與新制度的兼容問題。保障非正規就業群體也是社會保障制度根本理念的體現,社會保障追求公平,把這部分群體置于保障體系之外是不可取的。

(3)加強對保姆的業務水平的培訓和技能提高。培訓是關系到保姆群體長期發展的大問題,政府和各種社會組織要不斷吸引更多高學歷、高技能的保姆加入進來,還要提供更多的培訓機會來有效解決保姆素質和技能偏低的問題,把這個行業做大做強。

(4)走品牌保姆之路。重慶的“川妹子”、“米脂婆姨”等保姆品牌已經叫響全國保姆市場,而“涉外保姆”、“高級保姆”等現象的出現,說明保姆市場可開發和發展的潛力還很大,將保姆由“游擊隊”整合為“正規軍”,既可以按照民事法律關系來調整,還可以通過行業自律、競爭等手段來規范,而走品牌保姆之路則是規范和發展這一市場的當務之急。

參考文獻

[1]鄭秉文,孫捷.社會保障改革的一個政策工具:“目標定位”[J].中央財經大學學報,2004,(8).

[2]石先廣.勞動法律問題與實務操作[M].北京:中國法制出版社,2007.

第7篇：政法新媒體建設范文

（一）區級層面高度關注，組織保障到位

____年，區委、區人大、區政府、區政協區四套班子前所未有的關注城市管理與行政執法工作。區委常委會、區府常務會議先后7次聽取專題工作匯報。區人大常委會、區政協常委會先后聽取了綜合行政執法改革運行情況和“三改一拆”相關專題匯報。尤其是分管領導張國平副區長，靠前指揮，建立并切實履行周議事制度，每周至少聽取一次城管部門工作報告，及時解決各類涉及城事重大問題，并就大城管、環衛、排水等長效機制專題調研，為我區城管事業健康發展奠定了扎實的領導基礎。

有了各級重視，組織更有保障。尤其是實現綜合行政執法改革后，按照《關于明確寧波市城市管理行政執法支隊____大隊人員編制有關事項的函》（侖編辦函〔2012〕22號）文件規定，城市管理行政執法局共配置10個中隊，中層職數10正、16副，中層干部配備率達到100%。同時，改革后，各街道（鄉鎮）分管政法的書記兼任執法中隊的中隊長，直接指揮各執法中隊的日常工作；為加強執法保障，由街道派出所的副所長兼任執法中隊的副中隊長；目前，現有執法在編人員151人，除14人在局本級混崗使用外，其余137人均配置在各基層中隊，基層執法人員配備率達91.4%；區智慧城管中心配備主任1名，副主任1名，下設綜合科、業務運行科、熱線受理科3個科室，各配備科長（副科級）1名，核定在編人員9名，實際在編7名。核定編外人員14名，實際到位14名；熱力行業管理日常事務由區發改部門負責，設立燃源科，配有科長1名，科員6名。

（二）維養經費屢創新高，投入保障到位

為確保城市維護經費落實，滿足正常的市政公用設施維護、綜合執法需求，根據區財政部門的要求，年初編制并上報城管系統年度部門預算，確保管理資金到位。2012年區撥城市維護費5748.6萬元，____年區撥城市維護費6382.1萬元，同比增長11%。

（三）基礎配置充實完好，裝備保障到位

1、執法裝備超額配置。借全區綜合行政執法改革的有利契機，各街道鄉鎮總計投入執法裝備資金1416萬，執法車輛增加96%，辦公室面積增加50.8%。根據市局《關于城管行政執法專用裝備配置標準的通知》要求，對10個中隊的執法裝備配備齊全，各中隊執法車輛保證每人一座，機動中隊、新碶中隊攝像機、照相機、執法取證儀按照三星級文明中隊標準配置；其它中隊按照星級文明中隊標準配置，配置率達到100%。全區現有執法車輛112輛、取證儀165臺、對講機86臺、電腦、筆記本等辦公設備321臺。

2、智慧城管硬件齊全。智慧城管裝備核定配備總計82臺，實際配備158臺，配備率達192.7%。其中城管通核定配備23臺，實際配備36臺；執法通核定配備28臺，實際配備37臺；處置通核定配備22臺，實際配備46臺；單兵核定配備6臺，實際配備19臺；車載視頻核定配備3臺，實際配備20臺。另外，我區還自建視頻45路，其中高清視頻10路。接入公安視頻349路。設備管理均通過服務外包的形式，由東海藍帆公司負責日常的維護。日常工作中，各部門充分利用終端設備，設備在線率達95%以上。中心建立了相應的設備管理、維

護制度，由專人負責管理。3、城市設施承載力強。一是強化環衛車輛管理。建立街道、鄉鎮月考核通報制度，每月組織力量對街道鄉鎮環衛車輛進行考核監督，對63輛渣土運輸車輛安裝gps系統進行定點定位管理，全區現有各類環衛車輛188輛（不包括各類電瓶車）；二是強化裝潢垃圾中轉站管理。擁有珠江路裝潢垃圾中轉站6000平方米，新安裝監控設備一套，規范各類管理制度，建立裝潢垃圾管理日志，與城區21家物業公司簽訂協議書，明確雙方權利義務，規范垃圾分類堆放，實行廢物利用，中轉站處置裝潢垃圾3.8萬噸，回填建筑垃圾1.7萬噸。三是強化城市公共消火栓管理。城區現有消火栓1044座，實行統一編號、執法聯動管理，對局部易發生碰撞的消火栓安裝防撞設施，每天安排專人專車巡查，及時發現各類問題，每季度進行一次放水檢查，出水率、完好率均達100%。四是強化城市照明設施管理?，F有道路照明燈1.3萬余盞，組織力量分二班全天候進行巡查維修，道路照明完好率高于95%，景觀照明設施完好率達90%以上，亮燈率達98%，照明質量達標率85%。同時，在松花江路以西明州路以北區域實施led節能燈改造，在嵩山路、閔江路等地段試推行能源合同管理模式。五是強化排水設施管理。全區現有城鎮污水管網471公里，污水泵站10座，____年新啟動污水管網改造及沿河截污工程49個。積極投入城區防汛保障，現有移動式強排泵車1輛，各類水泵30余臺，在____年抗擊臺風“菲特”過程中，不僅圓滿完成了城區防汛任務，更有力支援了余姚、鄞州、江東等周邊地區。

（一）順利實施綜合行政執法改革

“集中力量辦大事”，在創新社會管理的大背景下，率先在全省開展以進一步推進相對集中行政處罰權改革為主要內容的綜合行政執法改革。

一是力促改革平穩過渡。隨著事權、財權的下放，執法重心成功下移至街道（鄉鎮）。531項執法權劃轉順利，相繼完成了285名協管員的招錄、45名執法人員的選派選調、47個中層職位公開競聘、非領導職務聘任、中隊重組等一系列工作，為我區綜合行政執法改革平穩運行奠定了良好基礎。

二是狠抓隊伍規范化管理。實行目標管理考核和隊伍督查考核并行的雙軌考核制度；開展了軍事化封閉集訓；進行中隊運行和干部履職半年度評估。按照市級標準，實現中隊辦公樓外立面統一、內部辦公環境統一、執法裝備配置統一、協管員制服統一、隊伍管理規章統一，“五個統一”使城管形象煥然一新。

三是大力開展專項整治。充分發揮綜合行政執法體制優勢，相繼開展無照攤販、渣土、超限超載、街面保序等各類整治共計193次；參與x-cat摩托艇大賽、抗擊臺風“菲特”、社會維穩、清明保序、女排保障等各類重大活動保障82次。針對新劃轉執法事項，根據階段性工作重點和行業管理規律，第一季度部署 “清剿森林火患暨推進文明殯葬專項行動”整治、影響房屋使用安全行為專項整治；第二季度部署農林領域非法電魚專項整治、礦產資源專項整治、涉及河道安全整治；第三季度部署餐飲娛樂行業整治、食品藥品整治，使專項整治常態化；第四季度部署流動攤販集中整治。

區城管執法局共受理熱線6204起，同比增長72.2%，查辦各類案件9576起，同比增長34.5%。一般程序案件1135起，同比增長78.5%，其中新轉劃案件195起；簡易程序案件8441起，同比增長30.1%；累計收繳罰款614萬元，同比增長12.2%。立案率、督辦案件辦結回復率、稽查案件辦結率、按時查處率均達到考核要求,行政處罰正確率100%。

（二）強勢推進“三改一拆”專項行動

累計實施舊住宅區、舊廠區、城中村改造123萬平方米；拆除違法建筑面積250.3萬平方米，兩項指標均暫列前市第二。我區“依托多項機制，拆出群眾滿意度，努力實現直觀形象與社會穩定雙贏局面”的做法得到了劉奇書記的肯定。

1.堅持服務生態____、美麗____的正確目標導向

力爭“三改一拆”工作“走在全市全省前列”，借機、借勢、借力拆出聲勢、拆出形象、拆出人民群眾廣泛認可。在這一正確理念的指導下，廣大“三改一拆”工作者不以事難而不為，先后破解了新碶“東方花園”最牛違法建筑、柴橋“二通道”集裝箱堆場、春曉鳳山社多年污水四溢的養殖場、蕭甬鐵路特大違法建筑等一系列群眾反映的熱點、難點；不以事小而不為，主動加壓，突破市要求的五類重點拆違框架，把影響廣大群眾身心健康利益的村莊黑煙囪、小鍋爐一并納入首期拆違重點，建立了“執法人員巡查、村委會摸排、群眾舉報”三級排查機制，全區199個行政村同步開展拆違，拆除黑煙囪、小鍋爐房違建400余宗，使“三改一拆”迅速在全區打開了局面，最大限度贏得了群眾認可。

2.堅持采取各個擊破、分步實施的有效方法策略

堅持按照我區的中心工作任務和區域實際情況分重點、有步驟地向前推進。在市“三種五類”重點整治對象的基礎上，明確了我區“三種八類”重點拆違目標。各街道（鄉鎮）也根據自身實際情況確定各自的拆違重點。先后組織開展了河道兩側違法建筑整治、汽修輪胎店、木材加工廠專項整治、74條主干道專項整治、同三高速、穿好高速、疏港高速專項整治為主要內容的特色拆違專項行動。

3.堅持營造正面引導、反向激勵的良好輿論攻勢

充分借助筆頭、鏡頭的力量，加大社會輿論的宣傳與引導力度，確保新聞鏡頭始終圍繞拆違重點工作轉。在區委宣傳部的全力協調配合下，區電視臺、廣電中心等媒體單位通過不間斷的滾動宣傳報道，形成了良好的正面社會輿論氛圍。截至目前，共計刊發新聞稿件249篇，其中國家級7篇，省級12篇，市級42篇，區級202篇。同時，通過新聞輿論的監督作用，對大碶蘆山村屠家成片違建進行了連續曝光；對新碶備碶村巖河岸邊違建進行了報道。這些新聞在社會層面對街道（鄉鎮）的拆違工作產生了積極的反向激勵和社會監督作用。

4.堅持探索提前介入、無縫監管的長效管理模式

一是政策健全占“先機”

。先后出臺了“零違建”報告、財政補助政策等六項保障機制，推出了《____區違建房產限制機制有關指導意見》、《____區違法建筑拆除后土地綜合利用有關指導意見》等四項指導性意見。為全區專項行動統一快速推進提供了實施具體依據，奠定了成功基礎。二是聯合監督管“全程”。率先成立了由區人大、區政協、區紀委、區兩辦督查室為主要成員單位的區督查委員會，聯合區紀委、區委組織部、區“三改一拆”辦組成聯合督查組，采取實地暗查、交叉明查的方式嚴控新增違建，定期督查專項行動落實情況；聯合局印發了《“三改一拆”投訴處理流程》，落實專人負責制。截止目前，全區共有效受理群眾來電、來信、來訪及上級督查件513件，回復率達100%，保持了社會大局和諧穩定的良好局面。

三是綜合利用財政有“支撐”。出臺財政補助政策，第一期到位資金1500萬。堅持拆、建、改有機結合，拆除一起，備案一起，利用一起。采取了復綠、復耕、停車場、園林綠化、生活小品、休閑設施等多種利用方式。共完成拆后復綠11.68萬平方米；復耕8.08萬平方米；土地平整45.94萬平方米；建成停車場、公園等公共設施5.78萬平方米；在建和計劃建造休閑文化廣場、燈光球場等群眾活動場所近4.8萬平方米。

四是提前介入堵“源頭”。針對農村集體建房未批先建、批后擴違、違規亂建等“老大難”問題，在全區推廣城管、土管、城建等部門統一到場參與監管與執法模式，對每一戶農村集體建房從下樁、打地基到監管、審核，三方都統一到現場實行現場辦公，有問題當場提出、當場執法、當場解決，絕不給違規建房者任何可乘之機，保證農村集體建房不違規、不超面積，實現了監管與執法的無縫對接，從源頭控制違法建筑的產生。

（三）重大專項行動開展有聲有色

1.扎實開展戶外廣告專項行動。以城市環境綜合整治為契機，按照“取締一批、規范一批、整合一批”的工作要求，扎實開展主城區戶外廣告專項整治工作，一大批屋項廣告、高炮廣告、嚴重影響綠化、破損嚴重影響市容的戶外廣告得到拆除。我區新碶、大碶兩街道已拆除戶外廣告1072塊，占市對區考核數99.3%；我區所有街道累計拆除戶外廣告合計2639塊。值得一提的是，由于我區大范圍、高強度的整治，對比全市整治進度不一，區內一些廣告業主以此為借口，反過來給我區的戶外廣告整治專項行動順利開展增加了不少壓力。

2.多措并舉強化建筑渣土管理。一是嚴打嚴控、從重處罰。由區政府徐斌副區長召集區發改局（碼頭岸線管理辦公室）、區“三改一拆”辦、區交通運輸局等部門，積極落實關于柴橋后所渣土出運碼頭和違建碼頭專項整治工作，并形成區政府專題會議紀要。采用流動堵截、跟蹤督查等措施，在小港、大碶、江南公路、通途路、育王嶺8個卡點采取24小時布控，嚴防區外渣土車輛進入____。同時，嚴管重罰區內無證運輸、沿途撒漏和亂倒渣土不法行為，對亂倒渣土現象嚴重的黃沙碼頭等重點部位進行了重點盯守。目前，已查處區外進入____的渣土車輛150余輛，查處建筑垃圾違章處置行為112起，罰款149萬余元；二是源頭管理、合理利用。從源頭、清運、審批、處置等環節開展調研，逐步落實消納場地。合理利用，采用穿好高速互通綠化回填、磚瓦廠制磚、工地回填等方式，中心城區處置建筑渣土50余萬方；三是統一行動，聯合監管。與住建部門聯合下發《關于建設項目開工前申報建筑垃圾處置方案備案的通知》、《關于進一步加強建筑工地周邊環境衛生管理的通知》，對10個建筑工地出入口安裝視頻監控，與智慧城管中心聯網控制，所有工地都按標準做好進出口路面硬化、配置沖洗設備。組織召開了城區有關渣土的治超工作會議，與16家渣土施工、運輸單位簽訂《貨物源頭單位治超工作責任書》、《貨物運輸單位治超工作責任書》、《文明施工杜絕超重超限運輸承諾書》。聯合公管、交警部門共檢查源頭企業20家，出動7355人次，檢查車輛8211輛，查處超載車輛59輛。

3．全面實施街面保序專項行動。結合城區街面商鋪特點、人流車流及居民密集程度，把城區街面分為“主要道路、次要道路、背街小巷”等三級管控區域，相繼開展 “夜鷹一號”、“靜音行動”等8項專項整治，共計開展街面保序專項行動272次，整改各類占道、跨門經營3600起，抄告各類違章車輛3936輛；實施電子檔案管理，僅新碶城區有精細化保序考核主要道路7條、次要道路5條，商鋪1196家；實行區域化城市管理綜合執法模式，在高塘、迎春、富邦廣場、大港工業城4個片區積極發揮村委、居委、物業、環衛、警務、綜治作用，合力聯運、綜合監管，實施結對包干整合力量、組團巡控；提前介入、業態控制，將沿街商鋪分為餐飲類、服飾類、五金家電類、百貨類、水果類、加工類等類別，在東海明園、金城花園、好時光、天興公寓、景第公寓等小區交付之前，屬地城管部門在第一時間與

規劃部門、物業公司、開發商一起對小區沿街商鋪的店名招牌的統一設計管理，帶動整體城市品位的提升。4.積極實施生活垃圾分類相關工作。成立____區生活垃圾分類管理辦公室，專門配備副科級干部一名，在東海明園、明州花園、港城花園、天興公寓、牡丹社區（含兩小區）、怡桂園、月亮苑等7家住宅小區試點推廣生活垃圾分類收集，超過規定試點數量40%。積極接軌寧波市生活垃圾分類工作，參加市里組織的各類培訓，結合我區實際，摸清底數，完成____年我區垃圾分類13個社區、36個小區的基礎數據調查上報工作。

（一）探索城市管理長效機制建設

著力于排水、環衛、渣土管理等城市管理行業長效管理機制探索。按照“大城管”理念，結合全區雨污水管網現狀，擬定《____區排水設施長效管理實施方案》，實行分級管理和屬地管理相結合的模式，實行“道路誰管理、排水設施誰管理”的辦法，力促全區雨污水管網有人管事、有錢辦事、責任明晰；從機制源頭探索加強環衛、渣土等管理工作，先后研究并擬定了《關于加強____區環衛工作若干意見》、《住宅小區垃圾清運方案》、《____區進一步加強建筑垃圾管理工作實施方案》、《____區餐廚垃圾管理實施方案》等一系列管理辦法。

（二）推進智慧城管信息化建設

以“智能發現，高效處置，優質服務”為目標，不斷提升城市管理信息化水平。統一協調24家區級協同網絡單位，對疑難案件進行定期“會診”，通過智慧城管智引城事的“大城管”理念基本得到貫徹；完成一期街面視頻監控安裝工作，包括10路高清、33路標清、1路全景高清街面監控視頻等。與寧波市智慧城管中心統一視頻平臺實現對接，完成11輛移動車載視頻的安裝及分配，18臺單兵設備的租賃與分配工作；積極開展智慧城管二期擴面工作，完成11.4平方公里地理信息測繪，全區智慧城管考核范圍增加至35.3平方公里；不斷提高處置效率和業務水平，通過建立考核通報、首問責任、兜底處置機制，不斷優化核心部門管理模式，積極開展“青年文明號”“一人一號一崗”崗位能手評比等活動。我區智慧城管案件應解決數9.9萬余起，主動發現率、及時解決率均達100%，各項考核指標全市領先。

（三）加大河道投入保障力度

為有效推進河道管理養護工作，真正做到有錢做事，區長專題會議明確，自____年始，我區財政每年安排1500萬元用于河道和溪坑的日常管理養護工作。同時要求各鄉鎮（街道）落實配套資金450萬元，全區河道管理資金投入達1950萬元。河道保潔養護資金主要用于河道、溪坑及其兩岸保潔、河道設施保養維護等河道管理工作，該項資金實行單獨核算、專條碼管理，確保?？顚Ｓ谩___區巖河、中河、東泰河等水系安排專門的保潔公司進行日常養護，城市河道綜合污染指數遠小于17。

（四）提升市政設施承載能力

堅持移交接管與維修改造并重、功能增強與設施配套并舉、管理提升與形象建設同步發展的市政維養模式。強化市政基礎設施，落實城市專項改造費用300萬，完成錢塘江路維修、富春江路路面維修、駱亞線瀝青路面維修等專項工程改造25項，改造面積4萬余平方米；繼續完善橋梁“一橋一卡”電子檔案，完成浙江省城市橋梁管理系統輸入工作。關注橋梁安全，完成橋梁檢測32座；實施零星市政設施維養，安裝警示桿64根，黑燈修復5500盞，鋪設電纜1800米，保養消防栓1044座；規范市政工程招投標管理，50萬以上工程均納入區招投標中心統一招標，通過局網上小平臺，完成愛賣商業街路面改造、中心公園噴泉水泵更新等小額工程招標23個。

（五）提升宜居城區環境品質

緊緊圍繞“生態____”建設，美化城區居住環境。投入近100萬，進行公園維修升級改造，先后完成了海濱公園、念慈園、小山公園、____紀念林、太河路景觀綠地等維修工程，一大批群眾休閑設施煥然一新；投入20余萬，完成占地9000余平方米新苗圃地建設。實施精養細管，加強重點地塊養護，積極介入同三高速出口____段景觀整治工程，通過專人養護、邀請專家、強化監管等措施，更換景觀草花15萬余盆。完善綠地巡查考核制度，落實了《____區綠地養護標準》、《____區綠化養護考核評分細則》等制度，推行局、處、科室三級巡查考核機制，實行日巡查與隨機抽查相結合，將日常養護與考核成績掛鉤。共補植各類苗木90余萬株，施肥75噸，裸地綠化2萬余平方米，更換草花6.5萬余盆；當好“綠色管家”，優化各類綠地審批流程，組織開展技能培訓，開展樹木“理發師”活動，義務為星陽小區、仙荷幼兒園等十多家單位進行綠化修剪，開展豐富多彩的群眾綠護綠活動。

（六）實施城市道路清爽行動

根據《寧波中心城區“道路清爽行動”檢查考核實施辦法》要求，做好各街道（鄉鎮）環境衛生協調、指導、考核、督查工作。一是全方位關愛環衛工人。加大環衛工人招聘力度，提高環衛工人工資待遇，建立彈性獎勵機制，組織高溫慰問，調整作業時間，建成愛心驛站60個，開展健康休檢；二是落實常態巡查、考核機制。進一步理順環衛管理部門與街道環衛站的行業監管、日常業務間的相互關系。加強對街道鄉鎮督查考核，重點對環境衛生設施質量、衛生死角清理、道路保潔質量、垃圾中轉站、公共廁所管理制度等落實情況進行督查。三是加強環衛日常管養。積極開展市容環境衛生責任區、達標示范路創建活動，城區18條主干道1800家店鋪重新簽訂環境衛生責任狀，與200家新開店鋪簽訂衛生責任狀，渭河路、新恒路成功創建衛生達標示范路；開展餐廚垃圾招投標工作，簽訂收運合同130家，日清運量10噸；加強裝潢垃圾管理，與城區21家物業公司簽訂協議書，累計處置裝潢垃圾3.7萬余噸，回填1.7萬余噸；落實墻角到墻角“一把掃帚”保潔模式，全區生活垃圾處置量為21.5萬余噸，糞便2.7萬余噸，無害化處置率達100%。四是進行全方位宣傳。攜手交通部門、廣播電視臺和交警部門，利用電臺、廣播、公交車led屏、道路交警led屏、城區閑置圍墻、志愿者等媒介進行立體宣傳。共發現各類問題240余處，通過回訪監督，全部得到整改落實。

（七）關注民生實事工程項目

牽頭做好白峰生活垃圾焚燒發電廠、生活垃圾分類相關工作，多方協調楓林原焚燒廠關停前相關事宜，做好新建焚燒廠正式運營前生活垃圾的調劑及清運設施的升級改造工作；積極實施小區管道燃氣改造，完成花峙新苑、滿庭坊等40個老小區管道燃氣改造，受

益群眾9300戶，超計劃完成年初8000戶目標任務；努力做好中高層二次水改工作，按照“成熟一批，接管一批，改造一批”的原則，完成吉利花苑、太平洋花園等10個小區的二次水改工作；全面打造黃山路綠化“一路一品”工程，更換苗木16萬余株，增設景觀花球和立體燈桿花柱；實施長江路景觀升級工程，首次在城市道路景觀升級改造中引入公眾決策、參與、監督機制，先后邀請了區人大代表、政協委員、街道辦事處、社區物業代表等征求公眾意見；做實群眾家門口的民生工程，高品質完成百川路、愛國路、外洋路南延3個背街小巷改造項目。投資560萬元，改造岷山路等三條道路人行道，面積達1.2萬余平方米。（八）持續開展安全生產大治理

開展非法燃氣專項治理，始終保持高壓態勢，規范瓶裝燃氣經營行為，全年共查處瓶裝燃氣非法經營行為32起，暫扣液化氣鋼瓶1200余只。其中霞浦河東村，一次性查扣液化氣瓶238只；戚家山李隘村一次性查扣過期螺絲瓶265只，有力保障了群眾生命財產安全；開展餐飲場所燃氣安全專項治理，共排查各類餐飲企業889家，發現并整改各類隱患1698條；開展燃氣行業標準化建設及誠信機制建設，對送氣企業進行統一規范、統一臺賬、制度，統一培訓、掛牌上網、統一著裝；開展雨污水窨井治理，首次在城區長江路、太河路、黃山路等路段，對3000座窨井加裝了安全防護網，提高市民出行安全系數。

（九）提升公用行業監管水平

加強對巖東排水公司的行業指導，抓好污水處理的安全達標排放和再生水項目的建設運行，促進循環利用。巖東、小港、春曉三家污水處理廠累計處理污水6023萬噸，cod總去除量1.3萬余噸；巖東再生水累計銷售量2112萬噸；積極實施內河綜合治理項目，強化行業指導與監督，按月對49個____區城鎮污水干管項目開展抽查，進行現場跟蹤，納入統一考核；深化“一門受理、抄告相關、同步辦理、限時辦結”的聯合辦理機制，行政審批事項進駐率、城管窗口直接簽批辦結率均達到90%以上，辦件率持續提升。

（十）建立健全公眾參與機制

深入開展城市管理進社區、進學校、進企業，發揮志愿者作用的“三進一發揮”等文明城區共創共建活動。打造“城管義工”核心公共服務品牌，在全區13個社區建立市協會、區辦事處、街道服務點、社區聯絡站四級義工組織網絡。現有在冊城管義工近3000人，會員單位達到8家，相繼組織開展了 “與城管執法隊員同行”等大型城管義工活動30余次，人均參與城市義務服務近60小時。加強社會宣傳工作，區委宣傳部4次召開城管輿情分析研判會，開通“____城管”官方微博，在“新____”網站開辦“城管在線”專欄。區城管局組織“關愛家園，走進城管，牽手你我他”系列活動，邀請700人次的“兩代表一委員”、市民、網民走進城管，制作電視專題宣傳片3期，在局網站信息1690條，區級媒體610條，市級以上媒體314條,處理網絡輿情信息167條，微博信息280多條，“三改一拆”和綜合行政執法改革先后被中央電視臺、中央廣播電臺、浙江衛視等中央、省級媒體報道。

（十一）城管干部素質得到提升

進一步理清內部管理體制，制定并落實了《局黨委理論學習中心組學習意見》、《局領導聯系中隊制度》、《黨建工作要點》、《黨風廉政建設工作要點》、《工作要點》等內部工作制度，進一步規范內部管理制度，提高民主決策水平，有效規范權力運行，不斷推進權力制約，抓好內審工作，強化工程項目監管。開展“以案說法”教育，組織中層以上干部參觀區警示教育基地和區看守所，組織25名干部赴法院進行庭審警示教育，切實加強反腐倡廉建設，提高廣大黨員干部廉潔從政的自覺性。在基層中隊開展“綜合執法形象年”的活動，提升城管執法工作水平，樹立城管執法隊伍良好形象，落實執法責任制，加強內部管理，促進行政執法隊伍嚴格、公正、文明執法。

通過全局上下共同努力，從目前掌握情況看，城市管理與行政執法工作在全市行業評比中成績比較理想。在市對區智慧城管考核中，我區獲得了6次第一，2次第二的好成績，喜獲浙江省數字城管工作先進單位，寧波市智慧城管行業技能大比武團體第一名；環衛行業獲第四屆寧波市市容環衛行業職業技能大賽團體第二名。區城管義工辦事處連續五年被市評為先進辦事處。

盡管在____年，全體城管干部職工付出了百倍的努力，可與群眾的期盼比、與領導的要求比還有距離。尤其是在社會的認同度、城市的精細度等方面還有提升的空間。因此，____年我區城市管理與行政執法工作的初步設想是：圍繞“理順體制、提升素質、精細管養、執法實效、公眾參與、難題破解”做文章，合力打造“親民型”城管。重點做好以下幾方面工作：

一、力求在城市管理體制方面有突破

____年國務院出臺了《關于加強城市基礎設施建議的意見》（國發〔____〕36號）文件，明確提出要圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，立足于穩增長、調結構、促改革、惠民生，科學研究、統籌規劃，提升城市基礎設施建設和管理水平，提高城鎮化質量。這對我們實現全域城市化，促進港口、產業、城市協調整合發展，提出了新的挑戰，提供了新的機遇。____年，分管副區長親自主抓，研究部署了環衛、排水等城市管理長效機制建設系列問題，華偉區長還專門聽取了相關工作專題匯報。____年，我局將繼續圍繞這一重點做文章。

以構建大城管格局為總體目標，力爭成立區城市管理委員會，統籌協調全區城市管理重大事項。跳出傳統的“中心區、建成區”范圍，根據“全域管理和梯度管理相結合”的原則，將城市管理職責范圍拓展、覆蓋到____全域，建立健全區－街道（鄉鎮）－社區（行政村）“兩級管理、三級服務、權責明確、協調統一”的城市管理體制機制。區城管部門主要負責全區城市管理政策制定、規劃編制、業務指導和監督檢查等職責。將全區市政、園林綠化、市容環衛、公用事業（供排水、污水處理、燃氣等）劃分為“區管”和“街道（鄉鎮）”兩級管理。街道（鄉鎮）及其城市管理部門具體負責轄區內由街道（鄉鎮）負責的市政、園林綠化、市容環衛、公用事業的管理和維護工作。就具體問題上，對城市管理工作職責范圍、城市道路管理職責、紅線退讓區域、相關公共設施、管理考核獎勵機制、市場化運作機制、管理與綜合執法協作配合機制等進一步研究探索，力求在一些比較薄弱的城市管理領域有突破、有創新、有提高。

二、力求在城市部件、事件精細管養方面有突破

堅持“民生無小事、服務無止境”的工作理念，著重抓好“六小十題”專項整治，即：堅持從滿足群眾期待“小愿望”做起、從事關群眾切身利益的“小事件”抓起，從影響群眾日常生活的“小案子”辦起，從有損市容市貌的“小環境”治起，從危及公眾安全的“小隱患”整起，從造成群眾不滿的“小細節”改起，全面推進城市管理精細化、標準化、信息化建設。具體抓好事關群眾切身利益的井蓋維護安全，市政道路坑洞，城市道路積水，占用盲道，車輛無序停放，占道經營，渣土車違規清運，綠化帶失管、斷籬，城市夜間照明，水龍頭水質十件實事。

三、力求在綜合行政執法有作為方面有突破

一是進一步理順關系，鞏固改革成果。理順市、區、局、街道中隊四級縱向關系；密切局與街道、局與局、街道中隊與七站八所之間相互關系，不斷探索形成指揮令行一致、運轉高效

靈活、執行簡便有力的執法模式。二是進一步發揮主力軍作用，破解若干難題。著力體現綜合行政執法的作為和效能，全力開展“三改一拆”、“戶外廣告整治”等專項行動。集中精力破解兩至三個行政執法中的“老大難”問題，如渣土亂拉亂倒、油煙擾民、人行道違停、占道經營、流動攤販投訴集中點等等；著手研究破解一至兩個綜合行政執法新劃轉的處罰事項，如無證餐飲、房屋裝修等。三是進一步完善勤務機制，不斷強化執法隊伍自身建設。深化網格化管理，實施分類執法管理；繼續推進執法保障工作，摸索出一條符合我區實際情況和綜合執法改革現狀的執法保障方式；堅持群眾路線教育實踐活動，結合基層中隊“五進”工作，開展“一中隊、一品牌”的創先爭優活動，不斷提升和群眾打交道的本領和能力，宣傳綜合執法正面形象。四、力求在城市管理信息化建設方面有突破

以智慧城管中心建設為依托，緊緊圍繞市、區局的中心工作，全面完成一期智慧城管建設項目，按照全市智慧城管總體建設方案，推進二期規劃。有效整合資源，進一步完善協同網絡體系，強化中心隊伍建設，進一步提高城市管理水平。一是推進智慧城管擴面工作。結合我區全域城市化建設及各街道鄉鎮的標準化示范區建設，對條件成熟的鄉鎮街道內的示范區按照智慧城管的標準予以拓面，開展信息采集工作，將智慧城管覆蓋區域擴大到新碶、大碶、霞浦三個街道。二是開展智慧城管部件井蓋產權確認和標識工作。井蓋產權不明，責任不清一直是困擾我市智慧城管工作的一個通病。明年我區智慧城管中心將和市政處一起，逐一對智慧城管覆蓋范圍內的各類井蓋進行產權確認和標識工作，力爭解決這一難題。三是落實區級智慧城管行業考核。以考評為抓手，進一步增強相關部門、單位的城市管理責任意識，更加及時有效地解決城市管理工作中的熱點、難點問題，提升城市管理整體水平，提高管理的實效性。

五、力求在城市民生實事項目方面有突破

繼續深入開展“道路清爽行動”；做好郭巨垃圾焚燒發電場全區垃圾進場的相關中轉站擴容和車輛提升工作；對新碶街道13個社區36個小區實施生活垃圾分類與循環利用工作；完成中高層小區的二次水改工作；試行能源合同道路照明模式，完成雪松路背街小巷改造；扎實做好新移交同三高速出口綠化地塊精養細管，完成黃山路南側黃山豪庭裸地綠化；繼續開展管道燃氣進小區工作，同步開展____區域范圍內管道燃氣主干管的普及；提升城區防臺防汛和抗擊雨雪冰凍等自然災害能力，完善應急機制，按市要求配置強排車，開展應急演練等；落實城管義工長效服務崗，做大做強學校護苗隊、社區服務車等品牌。

第8篇：政法新媒體建設范文

關鍵詞 乙肝攜帶者 勞動權 立法完善

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A

曾在上海某電腦公司做助理工程師的高先生在2007年4月接到比德創展公司的電話，征詢其是否愿意前往比德創展公司工作，高先生同意后，經過測試，比德創展公司表示可以接收他任職，讓其攜帶體檢表等入職資料到公司報到。同年5月，高先生辭去原有工作去體檢，因體檢結果為乙肝“小三陽”，比德創展公司拒絕與其簽訂勞動合同。事后高先生將比德創展公司訴至法院。去年5月，朝陽法院作出判決，比德創展公司被判書面道歉，并賠償高先生經濟損失和精神損失共計1.9萬余元。判決作出后，雙方均未提起上訴。

一、本案法律適用的選擇

對于本案的法律適用問題，主要有兩種意見。一種意見認為，本案屬于普通民事案件而非勞動爭議案件，應適用《合同法》有關“締約過失”的規定處理。理由是：雙方僅有電子郵件的往來，尚未簽訂書面的勞動合同。依據《勞動合同法》第7條的規定，由于勞動者未提供勞動，雙方當事人未形成勞動關系，用人單位與勞動者之間的“錄用確認書”不能視為勞動合同。另一種意見認為，本案屬于勞動爭議案件。理由是：根據《勞動爭議調解仲裁法》第2條的規定，因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議屬于勞動爭議，本案高某與某公司在締約過程發生的爭議就屬于上述“因訂立勞動合同發生的爭議”。此外，本案中的郵件已經明確通知高某“來公司報到”，應視為雙方的勞動合同已成立。

二、乙肝攜帶者權利受侵害的現狀

乙肝攜帶者的合法權利受到侵害的現象非常嚴重，受侵害最大的莫過于憲法賦予的勞動權，以本案為例，高某便是因此受到錄用單位的歧視，無法享有應有的勞動權利。其次便是攜帶者的個人隱私權。

（一）勞動權受到侵害。

勞動權是公民的一項基本權利，是具有勞動能力的公民所享有的獲得勞動就業機會并按勞動的數量和質量取得報酬的權利。從權利的內容上來看，勞動權至少包括兩個方面，其中最基本的是就業擇業權。就業擇業權是指具有勞動能力、達到就業年齡的公民能夠在勞動力市場上選擇用人單位而參加社會勞動機會的權利。就業權是勞動權利的直接體現，是公民最重要、最基本的生存權利、是一切民主、政治權利的基礎。對勞動權的侵害正是乙肝病毒攜帶者所面臨的最嚴重問題。當前，我國的就業市場上存在著各種就業歧視行為。其中，近些年來企業以各種理由拒絕招用乙肝病毒攜帶者的案件更是時有發生，這顯然是對乙肝病毒攜帶者勞動權的嚴重侵害。

（二）隱私權受到侵害。

隱私權是自然人享有的對其個人的與公共利益無關的個人信息、私人生活和私有領域進行支配的一種人格權。乙肝病毒攜帶者的個人健康信息應該屬于個人隱私，相關的醫療機構在未獲得體檢者同意的情況下，將體檢者的健康信息告知企業，這樣顯然是在侵害體檢者的隱私權。

三、乙肝攜帶者權利受侵害的原因分析

（一）公眾對乙肝的認知存在誤區。

一部分醫療工作者和群眾，還有一些乙肝病毒防治領域的從業人士，對乙肝發病、傳播的途徑認知有偏差。很多人對乙肝病毒如何傳播一無所知，只是片面地避開乙肝病毒攜帶者。乙肝只能通過以下幾個方面傳播：（1）母嬰傳播；（2）血液傳播或醫源性傳播。包括輸血或血制品、血液透析、文身、扎耳眼兒、牙鉆、被針頭意外刺傷、共用刮臉刀及牙刷等；（3）性接觸傳播；（4）其他傳播方式，當口腔黏膜破損時有可能經口腔感染。

（二）現有的相關法規相對籠統并不被接受。

我國目前還沒有保護和規范乙肝病毒攜帶者各項權利的專項立法。已有的法律法規大多都是針對社會整體而言，還沒有一部法律法規是保護和規范乙肝病毒攜帶者權利的。并且現實生活中，用人單位和乙肝病毒攜帶者對法律規范的接受態度極差，也就是普遍存在法律規避現象。這也是乙肝病毒攜帶者維權之后，卻依舊不能改變自身地位的根源。以就業為例，社會對乙肝的“避法”，不只體現在企業，也體現在乙肝病毒攜帶者身上。

乙肝病毒攜帶者法定的就業權在轉化為現實權利的過程中，無法得到現實轉化的原因來自于兩個方面：一、權力的限制；二、權利之間的沖突。其原因歸根結底還是來自于權利的沖突，權力是權利與權利之間妥協的派生物，權力的運用主要還是為了實現權利或者在權利發生沖突時伸張一方權利而剝奪另一方權利?，F實中表現為兩個方面：（1）在勞動資格準入上，通過“乙肝五項”體檢，設置一定的錄用標準，拒絕錄用病毒攜帶者；（2）勞動或者人事關系的存續過程中，單位組織體檢，若查明為病毒攜帶者，則解除勞動關系或者人事關系。在權利沖突層面上，用人單位享有用人自，可以對眾多勞動者進行擇優錄取。單位認為乙肝病毒攜帶者不是最優的，不予錄用。權力限制的方式則表現在行政主體做出抽象行政行為，通過制定體檢標準來限制乙肝病毒攜帶者的錄用。

四、對于本案判決結果的評析

總的來說，本案判決結果還是比較可取的。這是一起典型的涉及“就業歧視”的爭議。用人單位在招用員工時，往往處于強勢地位，是否錄用員工，由企業說了算。但是，隨著近幾年勞動法律法規的日益健全以及員工維權意識的提高，就業歧視問題開始明顯地受到立法者、執法者以及新聞媒體的關注?！熬蜆I歧視”中最為突出的就是對乙肝病毒攜帶者的招聘歧視。2007年已經發生多起因“就業歧視”而引發的勞動爭議案件，本案即為其中較有代表性的案例。在日益競爭激烈的就業環境下，在構建和諧社會的政策背景下，2007年國家各層次的立法已經對“就業歧視”問題作出了正面的回應。2008年1月1日，《中華人民共和國就業促進法》、《就業服務與就業管理規定》以及《勞動合同法》等幾部新法即將正式實施。在這些新頒布的法律法規中，均嚴格禁止用人單位以傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用員工，同時也規定了用人單位不得在招用人員簡章或招聘廣告中包含就業歧視性的內容。因此，根據《中華人民共和國就業促進法》及勞動和社會保障部《就業服務與就業管理規定》，用人單位招用人員，除國家法律、行政法規和國務院衛生行政部門規定禁止乙肝病原攜帶者從事的工作外，不得強行將乙肝病毒血清學指標作為體檢標準，不得以勞動者為乙肝病原攜帶者拒絕錄用。

五、保障乙肝攜帶者權利的思考

目前，我國急需解決的問題就是消除社會對于乙肝病毒攜帶者的就業歧視，使他們的合法利益得到社會和法律的保護。筆者認為可以通過以下幾種途徑來完善。

（一）完善立法。

現代法治理論主張，判斷一個國家政治文明、法治水準的標準不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現了公正、平等的理念。而法律對弱勢群體的保障則直接反映了法律的公正價值。相較于我國對待艾滋病的態度，我國現行法律對乙肝病毒攜帶者的勞動權、就業權等權利保護尚顯不夠。目前，除僅作為政府規范性文件的“兩部意見”和有關法律（如傳染病防治法）、法規、規章的零散規定外，對眾多的乙肝病毒攜帶者的權利保障大致上來還沒有法律依據。在這種情況下，制定和完善對諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權利保障的法律，賦予國家相應的義務，同時分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規章和規定，對保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會活動有重要意義。近年來，國家對乙肝病毒攜帶者入學、就業權利問題越來越重視。人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發出通知，要求各地進一步規范入學和就業體檢項目，取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目，維護乙肝病毒攜帶者入學和就業權利?！蛾P于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》直接規定，縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障、教育、衛生部門要認真對現行有關政策進行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會保障、教育、衛生部門要依據職責，對所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內應該完成廢止或修改工作。通知中對乙肝病毒攜帶者入學就業做出眾多有利的規定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實，這無疑是對乙肝病毒攜帶者合法權益的最大保護。

（二）完善相關救濟途徑。

保障乙肝病毒攜帶者的權利，還需要拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑。拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑，應該做到以下幾個方面：第一，加大對乙肝病毒攜帶者的救濟力度。各級政府必須高度關注乙肝病毒攜帶者的權利保障，采取切實的措施，尤其要通過強化政府的指導職能和給付責任，迅速消除對乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設，鼓勵當事人直接引用憲法條款提訟，更好地開展權利救濟。第三，擴大行政訴訟的受理范圍，將平等權、隱勞動權等納入到行政訴訟的受理范圍。當前存在許多行政機關侵犯公民平等權、受教育權的事件，而這些案件卻長期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權利的第三方干預機制。從發達國家的經驗可知，隨著市場經濟的發展而出現的弱勢群體等社會問題，迫切需要第三方的介入。

乙肝歧視問題更是迫切需要專業的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個方面：

1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過自力自救的方式、以一定的程序來向侵權者主張權利。如果對企業開除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務員錄用的過程中，還可以通過向行政機關提出行政復議申請或直接向人民法院提起行政訴訟來獲得救濟。

2、行政救濟。（1）人事行政部門。人事行政部門應當對現有的體檢規章條款進行重新認識，廣泛聽取醫學專家的權威意見，實地調查現狀并制定出合理的體檢錄用標準規范。（2）勞動行政管理部門。筆者建議，勞動部制定一套規章來規范用人單位對肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對勞動者的肝器官有行業上的特殊要求，應當說明理由，并且經過相應資質的醫療機構出具專家意見。

（三）向公眾普及知識和法律。

對乙肝攜帶者的歧視，主要來自大家對乙肝知識的不了解，來自于公眾的誤解。所以有必要建立一個乙肝病毒攜帶者的維權組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權，需要建立一個自己的組織，把全國1.2 億的乙肝病毒攜帶者團結起來，構建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達他們的意愿。并且開展乙肝醫學常識和法律知識的宣傳活動政府和教育機構可以同醫療機構合作舉辦各種乙肝醫學知識的普及活動，同時參與法律知識的宣傳。

（作者：上海大學法學院2010級法律碩士研究生）

目前，我國急需解決的問題就是消除社會對于乙肝病毒攜帶者的就業歧視，使他們的合法利益得到社會和法律的保護。筆者認為可以通過以下幾種途徑來完善。

（一）完善立法。

現代法治理論主張，判斷一個國家政治文明、法治水準的標準不僅要看其立法是否完備，而是看其法律是否體現了公正、平等的理念。而法律對弱勢群體的保障則直接反映了法律的公正價值。相較于我國對待艾滋病的態度，我國現行法律對乙肝病毒攜帶者的勞動權、就業權等權利保護尚顯不夠。目前，除僅作為政府規范性文件的“兩部意見”和有關法律（如傳染病防治法）、法規、規章的零散規定外，對眾多的乙肝病毒攜帶者的權利保障大致上來還沒有法律依據。在這種情況下，制定和完善對諸如乙肝病毒攜帶者這些特殊群體權利保障的法律，賦予國家相應的義務，同時分辨和廢除歧視乙肝病毒攜帶者的各種規章和規定，對保證乙肝病毒攜帶者平等參與社會活動有重要意義。近年來，國家對乙肝病毒攜帶者入學、就業權利問題越來越重視。人力資源和社會保障部、教育部、衛生部聯合發出通知，要求各地進一步規范入學和就業體檢項目，取消入學、就業體檢中的乙肝檢測項目，維護乙肝病毒攜帶者入學和就業權利?！蛾P于進一步規范入學和就業體檢項目維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業權利的通知》直接規定，縣級以上地方人民政府人力資源和社會保障、教育、衛生部門要認真對現行有關政策進行清理，凡屬本部門的與通知精神不相符的文件，自接到通知之日起不再執行；屬于地方人民政府的，其人力資源和社會保障、教育、衛生部門要依據職責，對所屬人民政府提出廢止或修改的建議，自接到通知之日起30 日內應該完成廢止或修改工作。通知中對乙肝病毒攜帶者入學就業做出眾多有利的規定，如果這份文件能夠得到全面的貫徹和落實，這無疑是對乙肝病毒攜帶者合法權益的最大保護。

（二）完善相關救濟途徑。

保障乙肝病毒攜帶者的權利，還需要拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑。拓展對乙肝病毒攜帶者的救濟途徑，應該做到以下幾個方面：第一，加大對乙肝病毒攜帶者的救濟力度。各級政府必須高度關注乙肝病毒攜帶者的權利保障，采取切實的措施，尤其要通過強化政府的指導職能和給付責任，迅速消除對乙肝病毒攜帶者的各種歧視。第二，必須加快法制建設，鼓勵當事人直接引用憲法條款提訟，更好地開展權利救濟。第三，擴大行政訴訟的受理范圍，將平等權、隱勞動權等納入到行政訴訟的受理范圍。當前存在許多行政機關侵犯公民平等權、受教育權的事件，而這些案件卻長期得不到公正處理。第四，建立和完善保障乙肝病毒攜帶者權利的第三方干預機制。從發達國家的經驗可知，隨著市場經濟的發展而出現的弱勢群體等社會問題，迫切需要第三方的介入。

乙肝歧視問題更是迫切需要專業的、有正義感的非政府組織。主要有以下兩個方面：

1、自力自救。乙肝病毒攜帶者在面臨就業、錄用或者被公司辭退的境況下，可以通過自力自救的方式、以一定的程序來向侵權者主張權利。如果對企業開除、除名或者辭退等行為不服，可以提起勞動仲裁。乙肝病毒攜帶者如果是在公務員錄用的過程中，還可以通過向行政機關提出行政復議申請或直接向人民法院提起行政訴訟來獲得救濟。

2、行政救濟。（1）人事行政部門。人事行政部門應當對現有的體檢規章條款進行重新認識，廣泛聽取醫學專家的權威意見，實地調查現狀并制定出合理的體檢錄用標準規范。（2）勞動行政管理部門。筆者建議，勞動部制定一套規章來規范用人單位對肝器官體檢的審查。用人單位如果確有崗位對勞動者的肝器官有行業上的特殊要求，應當說明理由，并且經過相應資質的醫療機構出具專家意見。

（三）向公眾普及知識和法律。

對乙肝攜帶者的歧視，主要來自大家對乙肝知識的不了解，來自于公眾的誤解。所以有必要建立一個乙肝病毒攜帶者的維權組織，乙肝病毒攜帶者目前想要維權，需要建立一個自己的組織，把全國1.2 億的乙肝病毒攜帶者團結起來，構建與人大、政府等溝通的橋梁，從而充分表達他們的意愿。并且開展乙肝醫學常識和法律知識的宣傳活動政府和教育機構可以同醫療機構合作舉辦各種乙肝醫學知識的普及活動，同時參與法律知識的宣傳。

（作者：上海大學法學院2010級法律碩士研究生）

參考文獻：

[1]王利明.人格權法新論.吉林人民出版社，2008，第487頁.

[2]謝建社.乙肝病毒攜帶者就業歧視的法社會學思考.廣州大學學報，2009.

第9篇：政法新媒體建設范文

一、今年農資打假工作的總體情況

《國務院關于整頓和規范市場經濟秩序的決定》和《國務院辦公廳關于繼續深入開展嚴厲打擊制售假冒偽劣產品違法犯罪活動聯合行動》的通知下發后，農業部、公安部等五部局下發了《關于深入開展農業生產資料打假聯合行動的通知》，就農資打假聯合行動的相關問題進行了具體的部署。各地各部門迅速行動，密切配合，落實責任，在全國范圍開展農資打假聯合行動。經過幾個月的工作，農資打假取得了階段性成果。

據對14省的統計，今年農資打假共出動檢查人員33.1萬余人次，檢查各類農資市場1.3萬多個，檢查各類農資經營網點、門市部27.2萬個，檢查各類農資生產企業2.46萬家，搗毀各類農資制假售假窩點1342個。共查處違法違紀案件31326起，涉案貨值5.01億元，其中10萬元以上的案件190多件。查處不合格種子398.1萬公斤，劣質肥料2.5萬噸，假冒偽劣、禁用和過期不能使用的農藥36.85萬公斤，偽劣獸藥1萬多公斤，各種無證冒證和偽劣農機及其零配件16萬臺/件。為農民挽回直接經濟損失4.6億元。

工作中有以下比較成功的做法：

（一）領導重視，組織工作得力

各地參與農資聯合打假部門的領導都較重視農資打假工作，大多數地方成立了農資打假協調小組，設立了農資打假辦公室，明確了專職人員，公布了舉報電話，將農資打假列為整頓和規范農資市場經濟秩序的重要內容。各省農業廳把農資專項打假作為重點工作抓，以此來促進農業行政主管部門職能轉變，發揮行政監督職能作用，為農村經濟發展和農民增收服務。形成了各級農業行政主管部門的主要領導總負責，分管領導親自抓，各部門相互配合開展農資打假的局面。

為了確保農資打假專項斗爭順利開展，各省認真貫徹國務院、有關部局關于農資打假工作的精神，及時將有關精神傳達下去，結合本地實際制定了實施方案，通過聯合發文，召開會議等方式安排農資打假工作。

（二）綜合執法，農資打假工作逐步規范

近年來，許多地方實行農業綜合執法，探索農業行政執法新的運行機制。福建、江蘇、貴州等省農業廳成立了農業執法總隊。湖南省農業廳今年從廳內各有關執法單位抽調了16名執法人員組成農資打假隊伍。全國有77個地（市），815個縣（市）成立了農業執法支隊、大隊。在今年的農資打假專項斗爭中，發揮了“主力軍”的作用。山西省為了加強農業執法機構建設，今年2月省委、省政府辦公廳以晉辦發〔2001〕9號文件印發了《關于加強農業和農村法制建設的意見》，要求各級農業部門結合市（地）、縣機構改革，按照“先行試點，先易后難，分步實施，逐步到位”的步驟，力爭三年內在全省全面實施集中綜合執法，使農資市場的監管經常化、規范化。

四川省成都市編委專門發文組建市農業綜合執法大隊，落實編制20名，市政府發文進一步明確了編制、人員管理（按公務員管理）和經費問題（納入財政預算）。該市執法大隊成立后，2000年就查處違法案件650起，比1999年增長60多倍，沒收、轉商假劣農資產品32.4噸，是1999年的6倍；2001年1-9月，查處違法案件1086起，比2000年同期增長30%；沒收、轉商假劣農資產品94.9噸，比2000年增長192%。

（三）廣泛宣傳，營造農資打假氛圍

為使農資打假深入人心，家喻戶曉，各地充分利用各種新聞媒體，加大了對農資打假工作的宣傳力度。不少地方在電視臺、電臺、報紙上開設了農資打假專欄，加強種子、農藥、肥料、獸藥、飼料等農資方面法律規章的普及和宣傳，報道農資打假活動信息，并對大案要案、典型案件進行跟蹤報道，對制假售假窩點進行曝光。

浙江省農業廳召開了三次農資打假工作新聞會，各新聞單位多次派員參加省執法檢查組，赴各地進行現場采訪和報道。河南省共出動宣傳車3865車次，懸掛條幅760個，張貼標語53670條，在廣播、電視、報刊上播放、刊登農資打假信息849次，舉辦大型咨詢活動87次，印發法律法規等宣傳資料27.91萬份。福建省執法總隊在省電視臺制作了7個農資打假專題節目。廣東省農業廳召開了由省工商、質量技術監督、公安、供銷社領導與執法人員和新聞記者參加的銷毀假劣獸藥、飼料及添加劑現場會，公開銷毀查獲的假劣獸藥、飼料及添加劑近100個品種，共25噸，貨值100多萬元。

（四）突出重點，抓好關鍵時段的整治行動

江蘇省農林廳先后組織開展了5次專項整治行動，在春播期間，開展了以春播用種、夏季作物用肥、春季畜禽用藥、飼料為重點的春季打假護農大行動；夏季與省質監局聯合開展了肥料專項整治行動；7月至9月開展了農藥市場專項整治；8月至10月部署了全省畜牧行業生產資料打假專項治理行動；秋季開展了以小麥、油菜為重點秋播種子專項整治行動。浙江省農業廳針對養豬戶和飼料經銷戶使用違禁藥物、私屠濫宰、違規經營病豬等現象，開展了“劣病毒”豬肉專項整治工作。河北采取整治重點市場，按農時季節，適時開展專項斗爭的方式推進農資打假工作。種子整治的重點是玉米雜交種子和抗蟲棉種子，主要集中在石家莊市和保定市種子市場以及棉花集中產區；農藥整治的重點是“三證”不全、假冒偽劣以及國家禁用的產品，主要集中在農資專業市場以及生產工藝落后、群眾投訴較多的農藥生產廠；肥料以復混肥料、葉面肥、微生物肥料為重點，以登記證號、產品標識和使用說明為主要內容，主要集中在專業市場；農機及零配件集中檢查生產和銷售企業（網點）、農機維修市場和有影響的農機市場集散地。

（五）集中力量，加大大案要案查處力度

各級農業行政主管部門積極與工商、質監、公安、供銷社、經貿委等部門緊密合作、協同辦案、聯合執法，嚴厲打擊各種違法違規行為。江蘇省公安系統全年出動2000多人次進行農資打假執法活動。四川、重慶兩省（市）都十分重視大案要案的查處，四川省查處典型案件16起，重慶市查處典型案件6起，國務院領導同志批示的四川宜賓縣水稻種子案、重慶國威農藥案和四川省武勝縣雜交玉米種子案等三起案件都迅速按有關法律程序進行了查處。

農資打假涉及的范圍廣。各省在整頓和規范農資市場經濟秩序領導小組的統一領導下，農業、技術監督、工商、公安、監察、畜牧、飼料、農機、供銷等部門互相配合，立足本職，積極行動，共同開展打假整治工作，形成了合力，使農資打假效果顯著。湖南省華容縣制售假農藥案的偵破就是技術質量監督部門依法查處，公安、監察、農業等部門密切配合，各部門聯合行動取得的成果。經偵查，犯罪嫌疑人到案發為止，已產銷殺蟲脒170多噸，銷售貨值71萬多元。犯罪嫌疑人被公安機關收審，涉案的國家工作人員多人受到黨紀、政紀處理。

針對農資打假工作的特點，為提高辦案速度，提高辦案效果，各級農業部門無論在市場檢查還是在典型案件查處過程中，都主動取得當地工商行政管理、質量技術監督、公安等部門的支持和配合。河北今年查處的標值10萬元以上的大案要案，基本上都是農業、工商、技術監督等部門聯合辦案，相互支持，積極配合的結果。山西省農業部門在工商、公安部門的密切配合下，整頓忻州市忻府區奶牛市場取得了良好效果。

（六）依法行政，確保農資打假工作持續健康進行

為了進一步規范農資市場，依法行政，嚴格執法，各省加快了一些配套法規的建設，加強了對執法人員的培訓，提高了打假人員的素質。許多省根據《種子法》、《漁業法》、《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等有關法律法規，結合本省實際先后出臺了可操作的配套的地方法規和規范性文件。為了規范行政執法工作，一些省還建立了農資打假工作制度。如江蘇省農林廳建立了打假信息報送制度，要求縣農業局每周五報市局，市局每周一報省廳，對于重大突況和重大事件即查即報，并根據事態進展隨時續報。為確保農資打假工作真正落到實處，各省還加大農資打假工作督查力度。江蘇省采取自查與抽查相結合、一級督查一級的方式今年已組織了兩次督查活動，除檢查面上工作外，重點對領導批辦案件、上級交辦案件、大案要案進行督查。

為了提高執法人員素質，各地舉辦了形式多樣的培訓班。河北省今年組織了1095人次的種子法知識培訓和576人次的種子檢驗知識培訓。山西省農業廳今年舉辦了5期執法人員培訓班，有1200名市（地）、市縣執法人員和分管農業執法的領導參加了培訓。

一些省制定了農資投訴（舉報）案件的登記、處理程序等制度。使農資打假案件做到事事有落實，件件有結果。

福建省農業執法總隊印發了《福建省農業執法總隊科室、工作人員崗位責任及內部管理規定》，包括了總隊科室的責任制，人員崗位責任制、人員工作守則、“十不準”規定、學習制度、辦公室管理制度、隊務會議制度、受理投訴或舉報工作人員崗位工作制度、外勤執法人員崗位工作制度、罰沒物品交接管理工作人員崗位工作制度、案件受理工作人員崗位工作制度、文件或文書管理工作人員崗位工作制度等17項。

二、農資打假工作中存在的主要問題

（一）農資市場、農資產品問題仍很嚴重

從督查情況看，農資管理和打假面臨的形勢仍很嚴峻，由于農業生產資料，量大面廣，假冒偽劣由來已久，并逐年呈蔓延趨勢，許多領域的問題積重難返。雖然今年全國開展了聲勢浩大的農資打假行動，但還有許多值得研究和急需解決的問題。

一是農資經營主體不規范。目前農資市場無證經營或超越經營范圍的現象仍然很突出，不具備經營資格和經營條件而掛靠經營的現象比較普遍，非法經營者在農資銷售旺季走村串戶銷售農藥、化肥的現象比較嚴重。

二是經營行為不規范。銷售過期、失效農藥和劣質種子坑農害農的現象不斷出現；農資和百貨混合經營現象不在少數。獸藥經營中的主要問題還有獸藥、人藥同時經營的現象。所有這些，都不同程度地影響著農資市場的經營秩序，如：

（1）無證生產和造假狀況還比較突出。制假售假活動由公開、半公開向地下、半地下，組織性、隱蔽性、對抗性增強，手段趨向智能化，增加了打假工作的難度。

（2）假冒偽劣農資充斥市場的狀況尚未根本扭轉。農業部今年春夏對市場上的農藥質量抽查結果顯示，不合格農藥為16%，有1/5的單位經營了不合格農藥，這些是在合法的經營單位里抽出的登記過的農藥產品，非法生產和經營的假劣農藥就更多了。據陜西省畜牧部門抽查，“九五”期間，獸藥質量抽檢合格率為77％；近期對市場質量抽檢合格率為50%。青海省西寧市經銷的蔬菜品種近百種，但通過審定的只有20多種，大部分種子沒有生產許可證，沒有標簽。

（3）農資產品標簽不規范。農業部今年抽查了2586個農藥標簽，不合格率為54.6%，有的地方農藥標簽不合格率高達80％。有的擅自修改已審定的標簽內容，有的擴大使用范圍，有的盜用、冒用他人登記號，有的用一個登記證用于多個產品，還有的采用光寫商品名而不寫含量和使用情況等欺騙手段坑害農民，嚴重干擾了農藥市場的正常秩序，危害了農民利益和農業生產安全。引起了農民與合法生產企業的強烈不滿，國務院領導對此高度重視，責成農業部立即進行整頓。

（4）誤導消費的廣告多。主要是獸藥和農藥表現最為突出，虛夸產品質量的不少。有的企業還用“農業部推廣新產品”、“中國農學會推薦產品”等來誤導消費者。

（二）少數農業部門對開展農資打假的認識還不到位，執法意識薄弱

一些地方認為農資打假是工商、技術監督部門的事，和農業部門關系不大，有的地區和縣級農業部門甚至放棄法定職權，不聞不動，根本沒有安排部署和組織檢查。農業各行業之間發展也不平衡，地區間發展也不平衡。

（三）地方和部門保護主義嚴重

由于受利益的驅使，一些地方對農資制假售假不僅不打擊，而且還加以庇護。如有的農藥生產廠家在生物農藥中添加大量化學農藥，使用在禁止使用的作物（果菜）上，坑害消費者。當檢查發現后，地方出面說情、辯解，難于處理。另外，農業部門內不少單位也經營農藥、獸藥、種子、肥料、農機及零配件等，有不少單位，既進行經營活動，又有管理職能，還有的審批、登記、檢測、監督集一體，使本應互相制約的監督機制失效。

（四）農資管理的法律法規不夠完善

在農資打假中，發現的一些問題按現行的農業法律法規無法處理，如化肥、農機質量管理等尚缺乏相關的法規和強制標準，農藥、飼料、水產種苗等其他農資管理相應的配套辦法或實施細則也要修訂和完善。漁藥、漁具市場的監管不明確，個別地方存在空白。隨著市場經濟的發展，原有的一些農資產品管理法律法規已不適應當前農資生產和市場監管的要求。

（五）參與農資執法的機構多，執法人員的素質有待提高

國務院抓農資執法、打假的機關如工商、技術監督、供銷和農業部門等多個單位。農業部門內又分散在種子、土肥、植保、蠶種、畜牧獸醫、飼料、農機、漁業等多個機構。但真正對農資市場和生產單位的執法起震懾作用的不多，力量分散，多部門協調困難，責任不明確。適應農資執法特點要求的，既具備必要的專業技術知識和較強的法律素質，又具有為人民服務宗旨觀念和較強的職業道德水準的執法人員缺乏。

督查中也發現一些地方部門之間配合得不是很好，案件主辦單位與協辦單位溝通不夠。有的省反映，由于各部門各自行使管理職能，缺少溝通與協調，往往出現多部門對同一行政管理對象多次檢查的情況，生產、經營單位意見很大。此外，農資打假工作多部門操作，部門之間通氣不夠，發文多，部分內容交叉重疊，形式主義的東西也不少，工作實效不高。有的反映泛泛的執法檢查多，實際查處的案件少。農資質量抽檢工作開展不夠，結果公開不夠。多數地方的農資執法，僅僅檢查銷售機構，從銷售機構查出農資產品質量問題時，對銷售者做出處罰后便草草收兵，不再順藤摸瓜，追究更深背景和生產者的責任，使更大違法者逃避了法律制裁，制假售假的源頭未得到有效控制。形成了農資違法案件中，小案多，大案少的假象。

（六）農業行政執法缺乏必要的經費和裝備，執法機構不健全，執法隊伍不穩定

各地普遍反映，缺乏農資打假專項經費，缺少必要的交通、通訊、取證等工具，抽樣檢查、假劣產品的銷毀、聯合執法等系列費用難以解決。參加農資打假的人員大部分是臨時從各系統抽調的，執法意識不強。

基層反映，上級多頭管理，缺乏統一的系統的農業行政執法指導，影響了農業執法的順利進行。

三、農資打假工作的改進意見

（一）從“五不放過”入手，找準農資打假切入點

這次督查組共帶回102個需要督辦的案件，至目前已有85個查處完畢，剩下的17個，還將繼續督辦。有關領導批轉的案件有10起，有9起通過督辦已依法查清并進行了處理，還有1起正在查處中。各地投訴的轉有關業務司局的案件10件，已有1件查清，其余9件正在追查中。

我們將對這些案件進行分類總結，追根溯源。

在大案要案查處過程中，各級農業執法單位按照有關法律法規進行查處的同時，對于該移送司法機關的案件要及時移送司法機關處理，并與司法機關保持密切聯系，了解案件的處理結果，還要認真查清偽劣農資源頭和流向。對于源頭非本省、市、縣轄區范圍內偽劣農資，要及時向有關省或市、縣通報情況，請其他省或市、縣查清和處理，或請上級單位處理。

要做到查處的案件有始有終，辦事程序規范，檔案齊全。對領導批示的重大案件，要及時研究處理，做到件件有結果。

（二）建立農資市場監督管理的長效機制

為了適應市場經濟發展的新要求，尤其是我國已加入WTO的新形勢，建立農資市場監督管理的長效機制是十分迫切和完全必要的，這也是社會主義市場經濟體制的一個重要組成部分，目前的農資打假方式只能是暫時的應急措施，今后要從機構設置、人員調配、管理機制和經費保證等方考慮這個問題。

在當前農資市場秩序混亂，假冒偽劣農資猖獗的嚴峻形勢下，組織有關部門，建立聯合打假是不可少的。因此，九個部委要繼續加強部門間協作，建立聯合打假的長效機制，進一步認識農資打假的重要意義，在農資打假方面形成合力。在聯合執法檢查過程中，各單位應根據各自的職責在執法過程中各負其責，如技術監督部門主要負責好從源頭打假和從源頭抓質量的工作，工商部門檢查營業執照和市場秩序等，農業部門檢查經營許可證和生產許可證以及產品的包裝標識等。

（三）健全完善農資市場監督管理的法律法規

結合我國加入WTO后，當前正在清理修改有關行政法律法規文件之機，加速健全完善農資市場監督管理的法律法規。有的省反映。

一是盡快制定肥料法；

二是出臺農機管理、水產種苗等方面法律法規；

三是修改《農藥管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等；

四是制定農藥、獸藥、種子、肥料等包裝標簽準則，統一標簽規范等。

(四)農資打假的當務之急是加強行政執法隊伍建設，提高執法人員素質

加大農資打假案件的查處力度，關鍵的是要有健全的執法隊伍，大量農資案件的查處需要專職農業執法隊伍負責。這是在新形勢下，賦予給農業部門的一項新的重要的職能。目前農業執法隊伍很薄弱，近兩年各級農業部門在農業行政執法體制改革方面進行了許多有益的探索，如把原來比較分散的農業行政執法職能集中起來，實行農業行政綜合執法，建立專職農業行政執法隊伍，就是一個成功的經驗。從各地實踐的情況看，農業綜合執法是值得推廣的。各級農業部門應結合機構改革和調整，理順各相關機構的管理權限，明確責任。避免部門間或部門內執法不一致，造成多頭執法，損害國家形象。各相關執法部門均應加強執法隊伍建設，提高執法人員素質。

（五）加強監督管理，規范執法程序，嚴格依法行政

一是依法開展農資市場準入工作。對實行許可證管理的農資生產、經營企業，要依法定條件和程序進行審查。對不具備生產經營條件的，不予辦理生產經營許可證。工商機關結合企業登記注冊、年檢換照等工作，對農資生產經營企業進行全面清查。對違法生產、經營者，依法吊銷營業執照。對實行許可管理的農資產品，農業部門要認真進行檢驗、實驗、鑒定，對不符合條件和質量標準的，不予辦理產品許可、登記手續，不允許進入生產流通領域，從源頭上防止不符合質量要求的農資產品進入市場。質監部門要按照國務院領導關于從源頭打假和從源頭抓質量的要求，切實負起責任，加快研究制定必要和有效的管理措施，確保不合格農資產品不出廠。

二是建立農資打假執法責任追究制度。要對農資打假工作不力，消極應付甚至失職瀆職的領導干部和有關責任人進行嚴肅查處。

三是建立農資打假執法情況報告制度。各級農資執法機關要建立農資打假情況月報或季報制度，逐級上報農資打假工作情況、遇到的主要問題、大案要案情況等，以便及時指導和協調。

四是要嚴格執法，依法行政。執法一定要嚴，不能以罰代刑，以情代法，不追源頭，不追究相關責任，包庇縱容，甚至知法犯法，否則就無法開創農資打假的新局面。