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第1篇：完整社區建設方案范文

關鍵詞：英國；低碳社區；經驗；啟示

中圖分類號：F124.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0220-04

低碳社區建設是低碳社會發展的重要內容。在中國低碳社區建設過程中，學習借鑒國外先進經驗很有必要。英國是世界上最早提出并率先發展低碳經濟的國家，低碳理念深入人心，低碳經濟快速發展，整個國家正在向低碳經濟社會轉型。在這個過程中，英國低碳社區建設取得很大成效，積累了寶貴經驗，值得中國學習。

一、英國低碳社區建設的主要經驗

家庭是社區的基本單元，社區又是整個社會的基本單元，因此，家庭低碳化是低碳社區建設的重要基礎。在英國，1/4以上的碳排放來源于家庭住宅能源使用，為此，英國政府把家庭節能減排放在低碳社區建設的突出位置。綜觀英國低碳社區建設，其主要經驗可以概括為：以家庭節能減排為重點，實行戰略引領、立法保障、項目推動，構建政府引導、企業運作、家庭參與的工作機制，形成推進低碳社區建設的合力。

（一）戰略引領

政府從宏觀層面明確家庭節能減排在低碳社區建設中的地位，提出家庭節能減排的戰略目標和思路，指導微觀層面的具體工作，特別是對能源供應商、建筑行業、家庭住戶等的行為加以引導。主要見之于政府能源白皮書、低碳轉型計劃等重要文件。如2003年英國《能源白皮書》明確提出：為實現2050年CO2減排目標，要支持家庭提高能源使用效率，電、氣供應商要鼓勵其居民顧客投資改善住房節能條件，并提高新建和新裝修房屋能源效率標準。2007年《應對能源挑戰：能源白皮書》，針對家庭節能減排，提出建立住宅建筑能源效率認證制度，住宅的興建、租售、抵押等都須通過能源效率認證。2009年《英國低碳轉型計劃――氣候和能源國家戰略》明確提出，政府支持個人、社區和企在應對氣候變化中發揮積極作用，要求每個人都減少自己的碳排放，政府為個人、社區和企業提供各種幫助，包括實施由財政支持的家庭隔熱和能效提高項目。這個計劃還對家庭和社區低碳轉型作出全面部署，要求通過提高能效和采用低碳能源，使2020年英國家庭溫室氣體排放比2008年減少29%，2050年家庭直接溫室氣體排放占全國總排放的比重由2008年的13%降到接近于零。

（二）立法保障

英國自2003年提出發展低碳經濟以來，頒布實施了一系列推動及保障低碳發展的法律，其中不少法律都對家庭節能減排作出了規定。如2008年頒布的《氣候變化法案》設定了到2050年英國CO2排放量比1990年減少80%的具有法律約束力的目標，建立了碳預算制度，并就氣候變化影響評估、碳交易、為應對氣候變化提供支持等作出規定，對英國乃至全球應對氣候變化、促進低碳發展具有重大影響，對促進家庭節能減排也具有重要作用。2008年《能源法案》就小型低碳電力生產的稅收返還等作出專門規定。這種小型低碳電力生產是利用可再生能源或其他低碳途徑的電力生產方式，既可降低電力傳輸過程的能源損耗，又可將家庭、社區、企業從被動的電力使用者轉變為主動使用者，從而推動普通民眾參與到國家低碳經濟發展中來，使低碳發展理念深入人心，并形成整個社會的自覺行動。在有關建筑法案中，還對建筑節能作出了一系列規定。英國多次修訂建筑法規，不斷提高建筑物最低能效標準，促進建筑節能，減少CO2排放。如新修訂的建筑法規明確規定，根據目標CO2排放率（TER）來確定新建居民住宅全部能效的最低標準，計算住宅實際CO2排放率（DER），確保DER不大于TER。這就要求新建住宅更加隔熱，采暖系統具有更高的能效。從這些情況看，無論是應對氣候變化的綱領性法律規范，還是能源、住宅、建筑等方面的法律規范，都對英國家庭節能減排、低碳發展提供了有力保障。

（三）項目推動

英國政府關于家庭節能減排的目標任務、規劃部署很多都通過具體項目來落實。這是一種由政府引導、企業運作、家庭和社會參與的工作模式，即政府確立項目或計劃，并安排一定的補助或獎勵資金（有的采取其他融資方式），由企業或其他中介組織來實施，發動居民家庭和社會公眾參與。這種方式有利于調動各個方面的積極性，形成推動家庭和社區節能減排的合力。這里簡要介紹幾個案例：

1.碳減排目標計劃（Carbon Emission Reduction Target，CERT）。這是一項針對家庭住宅節能減排的計劃，通過能源供應商來實施，主要目的是幫助家庭住戶減少CO2排放。該計劃要求能源供應商設立針對家庭的碳減排目標，供應商通過采取獲得認證的節能、低碳措施來減少家庭的CO2排放。每個供應商都分配一定的碳減排任務，并有責任推廣節能減排措施，還可對住戶實施強制干預以實現節能減排。供應商通過能源賬單把完成碳減排目標計劃的成本轉移給住戶。一般來說，住戶采取節能減排措施節省的開銷遠超被轉移過來的成本，從而激勵住戶積極開展節能減排。據CERT計劃最終報告顯示，通過項目實施，共減少碳排放296.9Mt CO2，相當于預定減排目標的101.3%。

2.社區節能項目（Community Energy Saving Programme，CESP）。這是一個基于合作、針對低收入地區家庭的能效項目。主要目的是幫助這些地區的家庭住戶提高能源使用效率，降低能源消費支出。該項目對能源供應商和生產商提出法定義務，要求其對國內低收入地區的能源用戶推廣節能措施，提高能效標準，并實現19.25 Mt CO2的減排目標。據CESP最終評估報告，能源公司實現碳減排16.31 Mt CO2，相當于預定減排目標的85%。

3.智能電表實施項目（Smart Metering implementation Programme）。根據英國低碳轉型計劃確定的到2020年所有家庭安裝智能電表的要求，2011年英國政府出臺了一項在全國范圍推廣智能電、氣表的計劃，到2019年底全面完成。計劃投資113億歐元，在英國3 000萬個家庭和企業中安裝5 300萬個智能電表。據英國能源與氣候變化部（DECC）預計，到2030年，智能電表將產生186億歐元的效益。安裝智能電表可以使用戶獲得實時信息，了解能耗情況，控制能源使用，節約能源開支，減少CO2排放。能源供應商可以獲取準確數據，有利于提高對客戶的服務質量，降低成本。智能電表是建設智能電網的關鍵環節，而智能電網能更好地管理整個電力系統的需求及風能、太陽能等新能源。盡管英國國內有關部門對這個項目的風險還有不同的看法，但它促進家庭低碳減排這一點是可以肯定的。

4.低碳社區挑戰賽（Low Carbon Communities Challenge，LCCC）。這是英國能源和氣候變化部、環境食品和鄉村事物部支持的針對低碳社區建設的創新性項目。政府安排專項資金，在英格蘭、威爾士、北愛爾蘭等地區選擇22個社區實施（由社區提出方案后按一定程序確定），給每個社區提供約45萬英鎊的獎勵性資助。該項目旨在支持社區低碳技術創新，采用低碳措施（組合），包括新型水能、風能、太陽能、生物質能及房屋隔熱節能等，并組織開展有關活動，積累低碳社區建設經驗，掌握家庭和社區節能減排數據資料，示范帶動其他地方低碳社區建設。據DECC的項目評估報告，項目社區共實施了8 206項低碳措施，包括安裝節能燈、鍋爐外套、空氣源熱泵、風力渦輪機、1.2MW生物質供熱系統等，每年可減少3 062 091kgCO2排放。該項目的實施建立了一個很好的平臺，為以家庭節能減排為重點的低碳社區建設提供示范，并促進社區居民低碳節能意識的提高。

5.“邊省邊付”節能試點項目（Pay As You Save，PAYS）。該項目旨在探索一種新的融資方式來激勵住戶在家中安裝節能、微型發電設施，采用可再生供暖技術等。這個項目由DECC和社區與地方政府部安排，由節能信托基金會（Energy Saving Trust）負責實施和管理。該項目給每個物業單位提供2萬英鎊貸款用以支付節能措施費用，利率為零，還款期最長可達二十五年，安裝太陽能板還可享受上網電價（FIT）優惠。參加試點的家庭可受惠于能效提高、微型發電技術，在家中進行實心墻隔熱改造、安裝太陽能板等而不必支付預付成本，而且能夠減少家庭能源支出和CO2排放。

除上述項目外，英國政府還實施了很多類似的項目，如可再生供暖激勵（Renewable Heat Incentive，RHI）、綠色方案（Green Deal）、綠色社區項目（Green Communities Programme，GCP）等等，來推動家庭、社區提高能源使用效率，使用清潔能源，減少CO2排放，在低碳社區乃至低碳社會建設中發揮了十分重要的作用。

二、英國經驗對中國低碳社區建設的幾點啟示

中國低碳社區建設仍處于起步階段，既要走自己的路，又要善于學習國外先進經驗。英國經驗對中國低碳社區建設的啟示主要有五個方面：

（一）把家庭節能減排作為低碳社區建設的重點

英國從其1/4以上碳排放來源于家庭住宅的實際出發，把家庭節能減排作為低碳社區建設的關鍵環節，并采取一系列政策措施，取得了很好的效果。這樣做，不僅抓住了碳排放的重點領域，而且也抓住了家庭及社會的主體――廣大民眾。民眾的參與，一方面可以直接實現家庭節能減排，另一方面可以增強其低碳意識，有利于促進全社會低碳發展。中國家庭碳排放水平雖然低于英國，但仍是碳排放的重要來源，以家庭節能減排為重點開展低碳社區建設很有必要。中國家庭碳排放主要由居住和居民交通兩部分構成，居住碳排放主要包括生活用電、冬季采暖和日常炊事（其主要燃料為煤炭、煤氣和液化石油氣）等所產生的碳排放；居民交通碳排放主要包括私人交通（私家車、出租車）和公共交通（公共汽車、軌道交通）等所產生的碳排放。隨著中國經濟社會持續發展，人們生活水平不斷提高，人均住房面積越來越大，私家車越來越普遍，家庭能源消耗和碳排放越來越多，加強家庭節能減排越來越重要，也越來越緊迫。必須把加強家庭節能減排放在低碳社區建設中的突出位置，放在中國能源和應對氣候變化以及整個國家低碳發展戰略的突出位置。不僅要通過家庭節能減排促進家庭和社區的低碳發展，而且要通過家庭節能減排不斷激發和增強人們的低碳意識，真正使節能減排、低碳發展成為人們的價值取向和自覺行動。當然，低碳社區建設也不能完全局限于家庭直接的節能減排，垃圾處理、環境保護、文化建設等方面都得統籌兼顧，以形成綠色低碳和諧的生活方式和生活環境。

（二）加強家庭節能減排的頂層設計

英國政府從宏觀層面提出一系列指導性、操作性都很強的關于家庭節能減排的目標要求、政策安排和工作部署，并作為整個國家能源安全、應對氣候變化和低碳轉型戰略的有機組成部分，這對推進家庭節能減排具有重要作用。中國政府歷來重視節能減排工作，出臺了一系列政策、制度和規劃，國家能源安全和應對氣候變化的政策、方案也對節能減排提出要求，并取得了一定的成效。但也還有不少值得改進的地方。如有的規劃設計、政策安排過于宏觀和籠統，目標不夠明確，操作性不夠強，難以落到實處；有的則對產業、行業節能減排強調較多，對家庭節能減排重視不夠；政府雖然很重視但卻沒有很好地將節能減排目標、任務和責任落實到家庭和企業身上。從英國經驗看，有兩點值得我們學習：一是把家庭節能減排與國家能源安全和應對氣候變化戰略結合起來。總體戰略要充分體現家庭節能減排要求，家庭節能減排要切實融入總體戰略之中。二是明確家庭節能減排目標。應該加強家庭碳排放的統計核算和分析預測。這是一項基礎性工作，與整個國家低碳發展水平和對此項工作的重視程度有關，也與這方面工作研究不夠深入有關。這需要一個過程，但必須高度重視。

（三）健全促進家庭節能減排的法律法規

英國低碳經濟的發展始終離不開法律保障。雖然專門針對家庭節能減排的不多法律，但氣候變化法案、有關能源法案和建筑法規都對家庭節能減排包括節能技術、設備和清潔能源使用等作出規定，有效規范和促進了家庭節能減排。中國尚未形成一套完整的低碳領域的法律制度，也沒有專門針對家庭節能減排的法律法規?，F有能源、節能減排、建筑等方面的法律法規有的雖然涉及家庭節能減排，但不論從立法理念、角度，還是從立法的針對性和份量來看，對家庭節能減排都強調得都不夠。隨著全球氣候變化挑戰日益嚴峻、國內低碳經濟不斷發展和法制化進程不斷加快，中國有必要制定一部類似英國《氣候變化法案》的應對氣候變化、促進低碳發展的綱領性法律，并制定、修訂、完善有關能源、資源、環境、建筑等法律法規，以更好地體現低碳發展的要求，更好地適應家庭節能減排的需要。條件成熟時可制定專門針對家庭節能減排的法律或法規，全面規范家庭節能減排行為，促進家庭低碳發展，為低碳社區乃至低碳社會建設奠定堅實基礎。

（四）強化家庭節能減排的項目支撐和推動

通過政府支持和引導，實施各種促進家庭節能減排的項目（或行動方案）是英國低碳社區建設的一條重要經驗。中國少數城市開展了這方面的試點，但在國家層面組織開展的工作還不多。應該圍繞家庭節能減排有計劃地啟動實施一批重大項目或行動方案，把家庭節能減排的目標要求落實到項目上。重大項目要體現國家政策導向，確保項目的實施真正達到節能減排、給參與者帶來實惠的目的。2013年1月，國務院了《綠色建筑行動方案》，對包括住宅在內的現有建筑節能改造和新建建筑節能標準提出要求，并對全面推進建筑節能工作作出具體部署。這是一個很好的做法，必將有力推動家庭住宅節能減排。其他項目如低碳供暖、家庭太陽能利用補貼試點等也應深入研究論證并適時啟動。此外，還要針對家庭能源消費和碳排放方面的新情況新問題，采取必要措施，謀劃一批項目，并將重大措施和項目轉化為國家政策，以推動中國低碳社區建設可持續發展。

（五）構建有利于家庭節能減排的高效工作機制

英國低碳社區建設模式是一種以家庭節能減排為重點，政府引導和支持、企業和市場運作、家庭和社會參與的高效工作模式。這種模式既適應英國，也適應于中國。家庭節能減排是促進低碳社區建設、實現整個社會向低碳轉型的重要途徑，需要政府、企業、社會和家庭的積極行動和共同參與。首先，要充分發揮政府的引導和支持作用。除了前面提到的政府要明確家庭節能減排目標、任務外，關鍵還要有錢辦事。要通過財政預算、稅收、金融等多種方式，為家庭節能減排項目的實施提供資金支持，并加強工作指導、監督和管理。其次，要充分發揮企業、中介組織等市場主體的作用。英國的做法主要是靠能源供應商、生產商和碳信托基金會這樣的企業去實施。中國市場化改革在不斷深化，應該充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，包括價格機制對能源、資源配置的調節作用，使參與家庭節能減排的各市場主體的合理利益訴求得以實現。第三，要充分發揮家庭的積極性。關鍵是要讓家庭參與者得到實惠。要通過切實有效的措施提高家庭能源使用效率，降低能源消費支出，使家庭獲得更多的節能收益，讓社會分享更多的減排成果。當然，也需要進行必要的宣傳和動員，增強居民的低碳意識，使之逐步由被動變主動，變為自覺自愿的行動。

參考文獻：

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[7] 曾靜靜，張志強，等.家庭碳排放計算方法分析評價[J].地理科學進展，2012，（10）.

Low Carbon Community Building：the UKs Experience and Its Enlightenment to China

PENG Bo

（School of Economics，Beijing Technology and Business University，Beijing 100048，China）

第2篇：完整社區建設方案范文

一、社區建設與社區權力配置：理論與現實的比較

在社區范圍內，劃定合適的政府(廣義的政府，后文同)權力邊界涉及到社區公共權力的界定，這是一個權威組織同社區自治組織的分權問題。在規范的理論背景下，社區權力配置及其運作產生問題的原因不外是兩個一是缺乏相關的理論基礎做支撐，二是運作過程中對相關理論的曲解或者背離。大體總結起來，政府與社區公共權力關系的理論主要在三種意義上被廣泛地運用：

(一)作為政治發展理論的構架，側重于政府權力的權威地位，主要形式是政府的作用介入社區生活。

這一理論認為，社區不僅是現代城市生活的源泉，也是考察現代社會權力的重要場所，因為社區本身就是國家、政府和社會相互作用的重要領域。美國學者韋爾什說;“城市政治是否具有良好的功能往往反映出國家政治是否具有良好功能的問題?！?/p>

由于城市社區建設涉及到市民的全部生活，它在政治生活上的表現是一個雙向的、互動發展的系統過程:一方面是國家政治的滲透，另一方面是城市社區居民的政治訴求。社區就這樣內含著國家的政權權力和市民的政治權利兩個空間，忽視任何一方面都不是完全意義上的社區建設。聯合國1960年出版的《社區發展和經濟發展》文件指出:社區發展是政府和市民的雙邊合作的行動，它有兩個條件，即政府的支持和人民的參與。聯合國文件精神反映的是社區自上而下的政策執行過程，政府用社區發展的理念和方法指導地方政治的發展，并對行政領導、資源動員、政策傾斜與非政府組織的參與等給予支持以外，還以財政支出和福利服務的方式介入社區的生活之中，以實現政府對社區的控制。當今發達國家大都以此構架作為社區發展的政治政策的理論支撐。顯然，政府介入社區的管理生活決非中國才有。

事實上，我國城市社區建設從概念的提出到實施，改革首先觸及的就是社區公共權力同政府權力的關系。比如：20世紀90年代時，為了滿足城市社會管理體制改革的要求，社區建設的核心圍繞如何實施民主管理，主要致力于解決政府管理權力的下移和居民委員會的職能轉變兩個問題。這里，問題的關鍵是政府以何種角色和以何種方式進入社區，而這恰恰是社區組織體制的范疇。比如：街道作為政府的“人”該怎樣行動才能體現政府的要求和反映政府的聲音?應該怎樣按照政府指令行使管理社區的職能?一種理論認為，政府在社區公共管理中的角色定位，應當是以適當的手段進行必要的指導、監管、控制、協調與服務，與此相反，事無巨細的管理則不是也不可能是政府的優勢，政府可以運用適當的法律、行政、經濟等手段達到管理的目的，否則便不可避免地會出現政府權力運作的“失靈”現象。

(二)作為社會整合方案的社區理論構架，側重于公共權力的作用與行使，主要的表現形式是社區參與。

這一理論構架有兩層意義一是資本動員。即通過社區參與的途徑全面調動政治資本、經濟資本和社會資本，以體現民主國家的發展價值觀和社區居民的民主訴求。其中，社會資本就是社區居民作為民主國家的公民所擁有的合法權利及承擔的相應責任，它是社區居民民主理念的原動力。資本動員的核心目標是尋求社區發展的動力，只要激活了社區的各類資本，就能夠給社區的發展帶來綿綿不絕的力量。二是塑造社區倫理。這是社群主義的觀點，即提倡社區居民的德行修養和道德義務，以對抗個體因權利的膨脹所帶來的社會失序和社區凝聚力下降的問題。社群主義觀點的核心，是試圖在社區居民之間恢復信任和加強社區的聯系，因為現代社會中的人們在信任、規范和聯系網絡方面的弱化，造成了社區社會資本的消失。而社會資本恰恰是社區建設的最重要資源，同物質資本和人力資本相比，它更具有社會組織的特征，可以在協調和行動的過程中提高物質資本和人力資本的效率。因此，這一理論的構架實際上也可以看成是社區的組織化方案，它的目標是在社區自助、制度整合的基礎上重塑社區。

在此理論架構下，衡量社會整合程度高低的標準是考察社區居民的參與狀況。如聯合國1960年的文件就把公民參與水平的高低作為衡量一個國家的社會發展與進步的標尺，而聯合國1981年出版的廣泛參與作為一種戰略推動社區層面的行動和國家發展的文件，又進一步把“參與”的觸角延伸到社區的層面，鼓勵社區居民能夠帶著創造力的激情參與社區。但是，目前中國的社區參與水平卻是極低的，主要表現為：(1)社區參與的積極性不夠高，社區動員的成本一收益比例失衡；(2)社區參與目標層次比較低，主要以致力于解決社區內出現的臨時性問題為主；(3)社區參與的形式不夠豐富；(4)社區參與的發展不夠平衡，如參與服務運作的多而參與決策的少，領受性參與多而貢獻性參與少，老年人和學生參與的多而青壯年參與的少，單位參與的多而家庭參與的少等。這些現象的產生顯然是由于體制的設計和運作都沒有體現出社會整合要求的結果。

(三)社會沖突的理論構架，側重于政府權力與公共權力的整合與競爭，主要表現形式為權力力量在社區領域的此消彼長。

從根本上說，這是由社會變遷演變而來的社區發展理論。如德國社會學家達倫多夫和美國社會學家科瑟爾等“沖突論”者認為，社會體系是一個各個部分被矛盾地聯結在一起的整體，其過程不是均衡的狀態，任何社會成員都在為權力的分配與再分配進行斗爭，一切復雜的社會組織都建立在權力分配的基礎之上。人們對于權力再分配的欲望是無止境的，圍繞權力所進行的斗爭是持續不斷的，由此造成的社會沖突是社會內部固有的現象。按照此理論推理，對社區沖突的研究只有涉及與權力相聯系的沖突時才是有價值的，無論是政府權力還是社區的公共權力都是如此。

布爾迪厄的“場域論”則顯示出，無論是政府還是社區的組織與個人，他們在社區范圍的不同位置利用“習慣”與“資本”相互爭奪權力運作的空間，并在滿足自我的過程中出現諸如原則、對策、人力、場所等方面的交易，不同的參與者——尤其是作為個體的參與者——在其行動過程中因為各自權力基礎的不同，會出現“競爭”、“合作”、“沖突”和“妥協”等關系，這是深層次的權力結構關系在基層社區的體現。在我國的社區層面，政府權力的延伸觸角同社區公共權力的“場域”存在著以上四種關系，其中的“沖突”體現為政府沒有完全放開對“公域”的控制權，城市社區的關系規則又經常變化不定，從而使社區的權力關系處于相互排斥的狀態之中。

二、我國的社區改革：分權探索中的相關問題

我國關于社區建設的官方正式文件最早可以追溯到1991年，先后經歷了“社區服務建設”和“社區組織建設”兩個階段。應該說，社區改革從城市啟動之時就是權力重新配置和分化之始，政府在社區的一元化權力格局開始逐漸向社區公共權力轉移。在實行向社會主義市場經濟的轉軌后，伴隨著城市行政管理體制改革的整體進程，關于社區公共權力的觀念、組織與制度等的創新又邁上了一個新的臺階。但是，值得指出的是，創新過程是一個復雜的集合體：它既可能是自覺的，也可能是不自覺的；既可能是漸變的，也可能是突變的；既可能是理性的，也可能是非理性的。所以單從社區的組織體制與權力配置的關系來看，我國社區建設的體制創新一直呈現著多元化的態勢：

1、注重政治權力延伸和社區基層民主建設的

體制創新模式。這是統合政治權力和社區公共權力的建設思路，目的是借發展民主以實現社區組織體制構建的設想，期望以此作為我國基層政治體制改革和民主政治建設的基礎，使社區的公共權力與政治體制的權威權力相吻合。這種體制模型的特點是把社區體制及其權力成分區分成三個相互聯系的不同層面：(1)在政治層面上，不放松政治權力的權威地位，黨、人大、政府、政協的空間都有充分體現，其中黨的政治核心領導一直垂直到基層；(2)在政府組織的層面上剝離非政府權力成分，把社區理性地從政府的概念中剝離出來，街道辦事處的一級政府職能也被剝離，主要承擔協調和指導的職能；(3)在社會組織方面發育社區的公共權力空間，居委會是基層民主的重要標志，其他服務中介組織則扮演著把“選區”和“社區”建立起實質性聯系的樞紐的角色。

2、培育社區公共權力的自治型體制創新模式。

這是從社區組織的結構和功能上著眼的管理體制創新嘗試，體現了自治對社區公共權力的基本訴求：

(1)在縱向上區分政府權力與公共權力的界限，突破了“街道”一級的行政區限制，不但將街道“行政區”與社區做了區分，而且還將行政管理事務與社會管理事務區分開來。這樣在客觀上要求轉變社區組織的整合方式，實行有效的分權和放權，使行政力量與社會力量平衡發展。(2)在橫向上廣泛配置社區的公共權力，重點培育和發展各種社區組織的社會，并賦予其相當的權力。如：議事、決策型的社區組織主要擔負起調動社區內各種社會資源、統一規劃社區發展與社區服務的功能；咨詢、智囊型社區組織擔負著社區事務評議、咨詢與協調的功能；有償服務型組織則要具備管理、服務與中介的職能等。

3、以社區體系建設為重點的體制創新模式。

這種模式以社區公共權力和政府權力在不同領域的分權為前提，凸顯了社會發展和社區發展的兩條主線，呈現網絡型交織的、相互關聯的特征：(1)突出社區建設的三大行為主體(政府、社區、居民)的不同權力地位和作用：政府及其派出機構的權力地位具有不可動搖的權威地位，是當前的主要推動者和倡導者；社區組織承擔公共權力的職能，居委會是聯系政府和市民的紐帶，并同時滿足社區組織的需求，其未來的發展取向應較多地向市民傾斜，而社區成員，特別是社區居民是最重要的行為主體。(2)將社區建設劃分出三個不同的領域，即政治、經濟和文化建設等領域。在我國的城市社區中，建設“小政府大社會”是社區建設的目標之一，這既包含著政策制定和執行的過程，也意味著權力的再分配和利益的再調整。因此，這三個領域的建設過程就是動員經濟、政治和社會文化力量的過程，也是整合二種力量的過程，它們彼此之問相互關聯、相互作用，并直接關系著社區建設的面貌和進程。

上述三種社區組織體制的權力配置模式是分別從不同的側面考察和設計的結果，在沒有具體參照系的情況下，很難說孰優孰劣。由于對社建設的內涵理解存在著差異，再加上我國社區發展的不均衡，這三種模式都有其合理性，也都可以在不同城市社區中找到自己的位置。如果說這些模式有共性的話，那便是它們都體現了社區建設對分權的共同要求，體現了對社區公共權力及其運作空間的關注。自去年起開始展露風采的“四平模式”把社區建設的目標定位于“學習型、服務型、管理型、自治型”，其落實的核心仍然在于體制與權力的配置。

從市場經濟的大背景而言，社區改革的重心無疑是社區自治，在社區的權力體系中政府必須讓度更多的權力空間，政府現在的一些不合理的職能要被重新分解，政府原先的不合理的權力負荷也要找到承載的主體。居委會和街道辦事處層面止住發生的變化，表明了改革的方向和社區公共權力更迭的趨勢。

即便有如此豐富的體制模式，我社區公共權力的劃分仍然問題頗多，有些已經直接涉及到社區體制的層面。當這些問題同我們的成就相比時，我們發現社區權力與體制的關系問題是最突出的：首先，我國社區權力的配置在政治層面上表現為互動性不足，政府權威組織的地位優勢明。政治、社會和社區關系的構建本來具有系統性、長期性和艱巨性的特點，再加上我政治層面的渚關系的特殊性，除了政府與社區的關系需要正確的定位以外，還需要解決好黨同社區的權力關系問題。總之，社區體制內的黨、政府和社區三者的權力關系仍然處于待建的狀態之中。其次，體制內的權力配置并沒有完全走出轉型期的調整格局，社區公共權力的空間比較狹小，權力整合的共同基礎薄弱。集中表現為傳統的“街居制”與社區的自治體制的權力沖突?！敖志又啤笔怯媱澖洕鷹l件下的產物，它對現代城市社區體制的影響是歷史的，今天“街道”與“社區”模糊不清的尷尬局面即來源于此。盡管社區公共管理的改革動作已經觸動了，傳統的衡道管理模式，但根據憲法和城市街道辦事處組織條例的有關規定，街道是“政府的派Ⅲ機構”，其權力地位的法定性同自治的社區公共權力之間任體制的運作下一·直沖突不止。另外，“街居制”的權力慣性在客觀上提高了社區體制轉軌的成本。如：政府機構所特有的行政惰性，把、效率低下等弊端“傳染”給了社區的公共權力組織，消磨了社區公共管理的資源。第三，社區權力運作的制度化和規范化程度偏低，社區組織體制的法制保障薄弱。

最突出的表現是社區管理的規章制度不健全，社區組織的職、權、責的規范性不明確。比如：城市的經濟開發區所在的社區組織(主要是街道)同開發區管委會之間的矛盾就比較典型。雙方就某些問題都有權管，但也存在著都無權管的無奈。表現在對社區公共權力主體的培育上，我國尚未形成規范、互動的多元格局：除了政府和企業以外，其余權力主體的參與基本上還是空白，各主體作用的發揮同社區公共管理的實際要求有較大的距離，少數管理主體壟斷社區資源的局面尚未得到徹底地打破。

三、幾點思考

第3篇：完整社區建設方案范文

一夯實社區基礎，充分發揮社區平臺作用。社區是社會生活共同體，家庭是社會的組織細胞。在開展“儉以養德人人行動”行動中，大力加強城鄉社區建設和服務創新，利用好社區發動和組織群眾的優勢，號召全社區從每一個人做起、從每個家庭做起，組織開展節糧、節水、節電體驗活動和志愿服務活動，推廣低碳出行、垃圾分類、減少一次性用品使用等綠色低碳生活方式。同時配合宣傳部門，提倡在社區中心位置設立宣傳點，向過往群眾發放宣傳冊，為群眾講解勤儉節約小知識、小典故，在小區電子屏、圖書室、各個樓道單元宣傳欄等放置“節儉養德全民行動”的警句名言和宣傳標語,大力營造節儉養德全民節約行動濃厚氛圍。

二發展慈善事業，讓廣泛開展愛心捐贈活動。節儉奉獻、養德行善，是慈善事業的應有之義和重要內容。廣泛發動群眾捐贈廢舊衣物，讓家庭中的廢舊衣物在扶貧濟困中得到充分利用。支持中華慈善總會開展“一張紙獻愛心行動”，號召各級黨政機關、企事業單位、學校和家庭收集舊紙張和書刊，將售賣所得款項捐贈給縣慈善協會“專項賬戶”，用于救治貧困家庭先天性心臟病、白血病等患病兒童。大力宣傳慈善捐贈的典型事跡和先進人物，讓慈善的星火燎原，讓愛心久久傳遞，讓“節儉養德”涓涓細流成為扶貧濟困的不竭源泉。

三倡導奉獻友愛，廣泛開展主題志愿服務活動。志愿服務是人們分享資源、幫助他人、服務社會的公益行為。民政系統要按照《全省推進志愿服務制度化實施方案》要求，積極開展以“節儉養德”為主題的志愿服務活動，在城鄉社區及敬老院、福利院、救助站、光榮院等民政服務機構，廣泛設立志愿服務站點，對志愿者的服務進行及時、完整、準確的記錄，并建立與之相適應的回饋激勵機制，讓志愿服務記錄成為志愿者的“愛心銀行”，引導廣大志愿者主動參與并積極倡導“儉以養德、節約光榮”的生活方式。把社區打造成為“節儉養德”志愿服務的主平臺，發動社區居民組建社區低碳生活志愿小分隊，會同有關部門，提供適當場地，方便人們交換和買賣閑置衣物、玩具、圖書、家具、家電等，引導廣大志愿者在促進綠色低碳生活、節儉節約風尚中貢獻力量。

第4篇：完整社區建設方案范文

為適應我區城鄉一體化進程，按照加快鄉村城鎮建設的步伐，保證我區農村新型社區建設質量和施工安全，加強農村建設工程的建設指導，特制定本指導意見。

一、基本準則

為貫徹我國“建設單位（業主）負責，施工單位保證，社會監理，政府監督，用戶評價”的質量管理制度和“安全第一、預防為主”方針，按屬地化管理的原則鄉、鎮土地整理項目、農村新型社區建設以當地鄉、鎮政府負責質量、安全管理，區建設工程質量監督站、區建筑施工安全監督站作為建設工程質量、安全管理技術指導單位進行指導。工程建設應按照《四川省村鎮規劃建設管理條例》第二十三條村鎮的建設項目應當進行設計?！右陨系淖≌?、宿舍和其它混合結構的民用建筑，或跨度在六米以上的單層民用建筑……。第二十八條承擔本條例第二十三條所列建設項目的設計、施工單位，必須具有相應的資質等級證書……的規定,工程建設參與單位（人員）應具備相應能力；工程建設施工單位應建立工程質量保證體系；工程建設應嚴格按設計圖紙和施工技術標準施工、及時進行檢查驗收；工程建設施工質量技術資料應當齊備。

二、應遵照的基本建設程序

1．辦理相關工程報建手續；

2．委托施工圖設計（施工圖設計時應依據地質勘察報告），應通過施工圖審查；

3．確定監理單位（監理單位應編制監理規劃和監理細則）；

4．確定施工單位（施工單位應編制施工組織設計或施工方案，制定質量保證措施）；

5．依據施工組織設計或方案組織施工建設；

6．工程竣工驗收，交付使用。

三、工程建設各參與責任主體質量行為要求

1．建設單位：

受區政府委托負責組織建設單位（農戶），主要組織、協調、勘察、設計、施工、監理單位在施工過程中的相關活動；

2．施工單位或施工責任人：

1）新型社區建設的施工單位或施工責任人應圍繞所承擔的工程建立、健全質量保證體系；

2）施工單位或施工責任人應具有相應的工程建設資質或資格，具備所承建工程的技術、設備和資金能力；

3）工程建設施工單位或責任人應取得相應的資質或資格（如：取得資格的農村工匠）；

4）工程施工人員應當具備本工作（種）所要求的資格及相應的技能。

3．監理單位：

1）監理單位應具有相應的監理資質；

2）監理人員應具有相應的執業資格；

3）項目監理組應依據監理規范、監理大綱和監理細則進行監理，并作好相關的監理資料。

4．勘察、設計單位：

1）勘察、設計單位應當按規定參加重要部位的檢查驗收，包括：地基驗槽、地基處理質量驗收、基礎驗收、主體驗收、竣工驗收等；

2）設計單位應及時簽署設計變更文件。

四、施工質量控制要求：

施工單位應嚴格按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工：

1．工程建設所用的原材料(如鋼材、水泥、砂石、磚等)、建筑構配件必須具有合格證，材料進場時必須按規定進行進場的復檢，未經檢驗或檢驗不合格的不得使用（檢驗的頻率按相關規范進行）；

2．隱蔽工程在隱蔽前，應通知相關各方人員參加檢查、驗收，形成驗收文件；

3．涉及結構安全的試塊、試件應當送法定資質單位進行檢測（試件的取樣按相關規范進行）；

4．施工質量檢查應依據：班組自檢、互檢——專職質檢員檢查——監理檢查的原則進行，重要的環節應通知質監站進行監督檢查。

五、工程建設施工資料要求：

1．施工過程中的資料應及時、準確、完整，重點保證質量控制資料（包括原材料、隱蔽記錄、試塊或試件、功能性和安全性的檢測資料、重要的設計變更等）；

2．工程竣工驗收后，應提交完整的工程建設資料，資料應按規定整理成冊。

六、施工安全管理要求：

1．建立、健全施工現場安全生產管理體系；

2．施工單位加強安全教育、管理、檢查（以書面記錄為準）；

3．各施工現場必須設置專職安全管理人員；

4．施工現場臨時用電依據《施工現場臨時用電規范》，必須形成TN—S系統，保證用電安全；

5．工程施工到主體2米時，必須搭設外防護架進行封閉施工，嚴禁“”施工；

6．施工現場所使用的機械，應當完好，施工過程中應加強維護保養；

7．塔吊、物料提升機等重要的機械，使用前必須按規定進行檢測，檢測合格后方可投入使用；

8．施工現場監理人員應依據《施工現場安全管理條例》履行監理職責；

9．建設工程安全監督站應按工程進度對工程各施工階段進行安全檢查和評價；同時，不定期的組織安全巡查，保證施工安全。

七、技術指導單位的工作：

第5篇：完整社區建設方案范文

為貫徹落實全省民政工作會議、全省農村社區建設工作會議、市委十二屆八次全體（擴大）會議以及市政府第五次全體（擴大）會議精神，更好的推進今年各項工作的落實，今天，我們在這里召開全市民政工作會議。剛才，我們表彰了年的先進單位和個人；簽訂了民政工作目標責任書，進一步明確了各自的職責任務。局長作了一個很好的報告，全面回顧總結了過去一年的民政工作，重點部署了今年的民政工作任務，講的很好、很到位，我都同意。希望各鄉鎮（街道）按照責任書的要求，認真抓好落實，確保全面完成各項目標任務。下面，我講兩點意見：

一、以民為本，為民解困，年民政工作可圈可點

年，民政工作以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以改善民生、發展民主為主線，以改革創新為動力，團結奮斗，盡職盡責，依法行政，全市民政事業平穩健康發展，在深化改革中取得新突破，在應對危機中實現新提高，許多工作走在了地區乃至全省的前列，為維護全市的社會穩定，保障人民群眾尤其是困難群眾的基本生活權益，發展社會主義民主政治，支持國防和軍隊現代化建設，推進社會福利社會化，加強社會事務管理，促進社會公平等作出了突出的貢獻。特別是以下三種能力得到了顯著提高。

（一）救災救濟能力不斷提高。

1.進一步健全城鄉救助工作體系。

一是城鄉低保工作實現分類管理。去年來，民政部門按照“動態管理、應保盡保、應補盡補”的原則，嚴格抓好低保動態管理、分層分類管理、低保檔案規范化管理，確保城鄉低保工作運轉順暢、績效優質。通過實施分類管理，真正做到救助資金向常態貧困對象傾斜，動態管理向非常態貧困對象傾斜。通過落實“一戶一檔”的低保檔案管理制度，確保低保原始資料的完整性，做到有據可查、規范管理。年，城鄉低保標準分別從每人每月元、元提高到元、元，共發放低保金萬元、物價補貼萬元，春節慰問金萬元。二是醫療等專項救助成效明顯。去年來，民政部門通過采取降低救助門檻、擴大救助覆蓋面、提高救助額度等措施，有效緩解困難群眾醫療難問題，全年支出醫療救助資金萬元,救助人次。扎實開展慈善募捐活動，全年共募集慈善救助資金萬元，累計撥付貧困大學生助學等各類類慈善救助金萬元,定向慈善援助金萬元。此外，從去年月日起，將精減老職工、定期救濟老職工、“三老”人員等部分生活困難對象的生活救濟標準再次提高%，全年累計發放補助資金達萬元。

2.成功抗擊冰凍雨雪災害。去年年初，在突如其來的災情面前，民政部門按照市委、市政府的統一部署，在第一時間啟動救災應急預案，執行小時值班和零報告制度，派出工作組深入鄉鎮（街道）、村了解受災情況，做好災情統計、核查和報告工作。用最短的時間組織一批大米、棉被、柴油碾米機等應急物資送往災區，并累計下撥萬救災款幫助災后恢復重建，保障了受災群眾的基本生活。

3.積極參與四川抗震抗災行動?！啊钡卣馂暮Πl生后，民政部門迅速貫徹上級決策部署，成立了支援四川抗震救災工作領導小組，通過慈善總會向社會第一時間公布接收捐贈賬號，廣泛動員社會各界參與捐贈活動。民政部門及各慈善機構累計接收到萬元捐贈款和價值萬元的捐贈物資，捐贈的款物居市各縣（市、區）之首。

（二）公共服務能力不斷提高。

1.養老服務體系不斷完善。個城市社區達到省級老齡工作規范化社區標準，個農村“老年之家”順利建成，初步形成了市有社會福利院，鄉鎮（街道）有敬老院，村（社區）有老年人服務中心（老年之家）的老年福利服務新格局。同時，積極兌現各項老年人優待政策，發放《省老年人優待證》萬本，落實了周歲以上老年人乘座公交車減免政策，對全市位百歲老人按每人每月元標準發放健康補貼。

2.殘疾職工權益有效保障。順利完成全市福利企業年檢年審工作，并對各福利企業殘疾職工用工情況單等進行了全面細致的核查，切實保障殘疾職工的各項權益。

3.城市和諧社區創建扎實推進。在市委、市政府的高度重視下，下發了《關于推進和諧社區建設的意見》。該《意見》的實施，進一步完善了社區工作機制，理順了黨政職能部門與社區組織的關系，改進對社區居委會的指導；進一步加強社區建設規劃，把社區建設納入城市總體規劃，原則上按戶至戶左右規模設置；進一步加強組織陣地建設，切實解決社區必要的工作服務用房和經費，從年全市各社區的工作服務用房面積全部達到㎡以上，社區經費按照每百戶元標準列入財政預算，并做到逐年增加；進一步加強社區工作者隊伍建設，切實解決好社區工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當地上一年的職工平均工資水平，并參照企業有關標準享受養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。

去年來，在兩個街道的辛勤努力下，在各相關部門的大力支持下，基本完成了縣前、城南、周家青等7個城市社區新建辦公服務用房任務，提前實現了省民政廳提出的“三年內完成社區辦公服務用房建設”的目標。在完善硬件設施、改善辦公條件的同時，各社區以創建“和諧示范社區”為載體，積極推進社區居民自治工作，不斷規范社區居務公開的形式、時間和內容。去年，民聲社區、安泰社區被省城鄉社區建設領導小組評為“和諧示范社區”。

4.農村社區示范點創建順利推進。去年共創建示范點個，在便民、文體、衛生、治安等服務方面構建一整套公益體系，促進了農村經濟社會的可持續全面發展。

（三）社會管理能力不斷提高。

1.基層群眾民主自治工作不斷深化。一是村規模調整工作平穩有序。按照“規模調大、實力調強、班子調好、布局調優”的要求，全市個鄉鎮（街道）的村數量從個減少為個，調減幅度為%。通過調整，村布局更加合理，資源配置更加優化，資產管理更加規范，新村班子更加有戰斗力。此外，穩妥做好了碗窯鄉前村村劃歸清湖鎮管轄、鎮村劃歸淤頭鎮管轄的交接工作，為加快相關鄉鎮功能區發展奠定了基礎。二是村委會換屆選舉工作依法合規。去年來，在全市上下的共同努力下，應完成換屆村數個，已完成換屆村數個，完成率達%，且所有村均采取“自薦海選”。換屆結束后，及時向全市各村主任頒發當選證書，明確了權利義務，增強了他們的責任感使命感。同時，通過熱情接待，耐心疏導，務實辦理，積極穩妥化解群眾的選舉，把群眾的注意力引導到支持新年一屆村委會工作上，促進新一屆村委會健康運行。三是撤村并居工作圓滿完成。在雙塔街道的辛勤努力，及有關部門的大力支持下，縣前、菜農經濟合作社正式城市，為加快推進城市化建設作出了巨大的貢獻。

2.復退軍人維穩工作扎實有效。去年“兩會”、奧運期間的社會穩定工作任務艱巨，民政部門專門成立了退伍軍人接待室。同時，在各鄉鎮（街道）、人勞、公安等相關部門的密切配合下，民政部門針對復退軍人維穩方面出現的新情況、新問題和周邊縣市群體性上訪事件不斷增多的趨勢，對有訴求的復退軍人逐一進行調查摸排，列出了重點穩控對象，落實了領導包案和專人負責制，通過主動上門解釋、解決合理訴求、送溫暖獻愛心等，有效掌控對象的思想動機與上訪動態，實現了赴京、到省“零”上訪，去衢“零”集體上訪。

3.敬老院“以副補院”全省領先。在抓好敬老院內部長效管理的同時，通過超前謀劃、有效激勵、精心組織等措施，全市各敬老院積極開展農副業生產、來料加工等院辦經濟，使敬老院走上了“以副補院”良性循環發展軌道。敬老院“以副補院”的做法，得到了陳加元副省長的充分肯定。

4.邊界地區社會和諧穩定。進一步完善制訂邊界管理的相關制度，建立邊界突發事件應急預案，組織開展“平安邊界”創建活動，與遂昌縣、柯城區、區簽訂了“平安”共建協議書。深入開展第二輪界線聯檢，順利完成公里“江衢線”聯檢任務，有力維護了邊界地區社會穩定；圓滿承辦了浙贛線聯檢工作會議，聯檢工作得到了省民政廳充分肯定。

5.地名公共服務工程基本完成。自年以來，共設置各類地名標志萬塊，完成總體工作量的%。同時，地名總體規劃編制論證和《市標準地名錄》編纂工作順利完成。

6.社會組織登記管理逐步加強。全力抓好民間組織培育工作，圓滿完成社會團體和民辦非企業單位年檢年審工作。組織開展民辦非企業單位和行業協會誠信評估工作，評估產生市海維輸變電設備研究所、文溪實驗學校、市實驗幼兒園等家民辦非企業單位和市養蜂產業化協會等家行業協會為級單位。開展社團會費收支專項檢查工作，促使社會團體會費標準制定、會費收支行為、票據使用、捐贈情況等依法、有序、合規。

7.婚姻和收養登記日益規范。持續深入開展“婚姻登記規范化建設”活動，依法辦理婚姻登記，所有婚姻登記員都取得了省級資格證書。嚴格依法辦理收養登記，切實維護棄嬰與當事人的合法權益。全年共辦理婚姻登記對，離婚登記對，收養登記件。

一年來，在全市上下的共同努力下，民政工作取得了豐碩的成果。被省民政廳評為“民政政務信息工作先進單位”和“全省養老服務社會化示范市”，并連續9年被授予“全省民政工作先進市”。民政部門被國家民政部授予“全國婚姻登記規范化建設單位”；被市委、市政府評為“抗擊雨雪冰凍災害先進集體”和“包案穩控工作先進單位”等等。這些榮譽的取得，充分說明民政工作始終走在了全省的前列。

成績來之不易，在此，我代表市政府，向全市從事民政工作的廣大干部職工，以及關心、支持民政工作的社會各界朋友，表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、突出重點、狠抓落實，切實做好年各項工作

民政工作事關社會安寧和政權穩固，隨著金融危機的影響加深，省委、省政府今年提出了“保增長、抓轉型、重民生、保穩定”的要求，省民政廳提出了“保障民生、發展民主、促進民安”的工作主線，這為我們做好今年的民政工作指明了方向。今年我們要緊緊圍繞市委、市政府提出的“一高兩進”三步走戰略目標，以建設“工業新城、旅游勝地、山水家園”的美好為己任，全面履行好“解決民生、落實民權、維護民利”的民政工作核心職責，在和諧中凝聚力量，在穩定中促進發展，努力開創民政工作新局面。

（一）社會救助工作要有新提升

一要提高救助工作效率。要根據全省統一部署，全面推行各類救助資金社會化發放工作，即通過銀行將救助資金直接發放救助對象手中，最大程序地縮短發放流程。同時，大力推行使用社會救助管理信息化系統，確保實現救助審批、數據統計、資料查詢、結果公示網上運行，打造最便捷、最高效、最透明的社會救助工作平臺。二要加強救災應急管理水平。在總結去年抗擊雨雪冰凍災害的經驗，根據《市避災工程建設實施方案》（政辦發〔〕號）文件精神，繼續深入開展“避災工程”建設，確保順利通過上級驗收。三要規范社會救助資金的募集。在去年的抗震救災過程中，嚴格按照上級有關要求，及時開展對抗震救災資金和物資實行跟蹤審計，保質保量完成了上級下達的各項救災任務。因此，今后工作中，民政等相關部門要一如既往地按照有關要求，依法、規范、有序開展救助資金的募集工作。

（二）社會福利事業要有新拓展

目前， 歲以上老年人口已達萬人,占總人口的%,已步入老齡社會，且今后這一發展趨勢還會加劇。因此，以創建老齡工作先進市為契機，積極應對人口老齡化，加快推進養老服務體系建設，是今年民政工作的重中之重。一要加快養老服務社會化步伐。進一步完善、落實對民辦養老服務業的扶持政策，特別是民辦養老機構的建設用地、稅收、用電、用水等方面的扶持優惠政策。要通過公辦民營、民辦公助、政府購買服務等方式，進一步整合制度資源和物質資源，支持鼓勵社會力量興辦養老事業、提供養老服務，實現多元化共同推進。二要提高職業化、專業化服務水平。推動養老服務業與現代服務業接軌，用發展現代服務業的理念、知識和管理方式發展養老服務業，實現經濟效益和社會效益雙豐收。加快培育專業化養老服務隊伍，積極引導職業社會工作者從事養老服務工作，不斷提高從業人員的待遇。三要與發展福利企業相結合。強化福利企業的社會責任，引導福利企業參與養老服務公益活動，鼓勵福利企業發展老年產業，開發老年人用品，豐富老年服務市場。探索福利機構與福利企業聯動新途徑，鼓勵福利企業托管養老機構或代管殘疾老人，拓寬養老服務范圍。同時，要把慈善事業和養老服務結合起來，把慈善捐贈的重點更多地引導到養老事業上來。四要做大做強慈善事業。要充分發揮慈善事業對社會福利體系建設的補充作用，按照“政府推動、民間運作、社會參與、各方協作”的要求，大力宣傳“團結互助、扶貧濟困、關愛奉獻”的慈善精神和樂善好施、無私奉獻的先進典型，激發社會各界參與慈善事業的熱情。要堅持不懈地抓好慈善總會的規范化運作，提高慈善事業的公信力，擴大慈善品牌效應。要繼續完善慈善超市運作方式，進一步完善慈善市場化勸募機制。五要加強乞討人員救助。根據危重病人、精神病人、癡呆老人等特殊城市生活無著的乞討人員的不同身體情況，要分門別類建立部門協作救助機制，確保特殊對象的救助順暢實施。同時，開展救助站獨立建站的論證調研，適時啟動集辦公、住宿為一體救助站的建設，為乞討人員救助工作創造良好條件。

（三）基層民主建設要有新突破

一要全面推進農村社區建設。要認真貫徹省委、省政府《關于推進農村社區建設的意見》，加強統籌規劃，完善農村社區民主治理機制，形成社區建設工作合力。結合新農村建設實際，把加快村級社區公共服務中心建設作為社區建設的第一要務，依托村級辦公服務場所，整合利用農村閑置的禮堂、校舍、倉庫、民房等資源，實施必要的改建、擴建或新建，逐步形成以綜合性社區服務中心為主體、室內外專項設施相配套的農村社區服務設施體系，滿足農民群眾議事、健身、娛樂、求醫、求助等需求。二要加快城市和諧社區建設。要合理配置城市社區發展所需的各種資源要素，充分發揮好新建的7個社區辦公用房的模范帶動作用，推進城市社區的進一步發展。三要不斷完善村務公開民主管理。開展村委會換屆選舉“回頭看”工作。指導新村組織做好資產融合、基礎設施融合、便民服務機制建設、民主管理、社會穩定等工作，妥善解決后續遺留問題，總結經驗，鞏固提高。四要不斷探索撤村并居工作的新經驗。

（四）雙擁優撫要有新舉措

今年是建國周年，也是建軍周年，又是雙擁模范城的新一輪評審年，雙擁優撫安置的工作任務更繁重更光榮。一要認真開展好新一輪雙擁模范城創建工作。通過多種形式的擁軍優屬活動，加大感情擁軍、智力擁軍、科技擁軍、文化擁軍、法制擁軍力度，為國防和軍隊現代化建設貢獻力量。二要進一步完善優撫安置保障體系。深入實施優撫對象醫療保障工程，提高各類優撫對象生活水平。三要加快推進城鄉一體的退役士兵安置改革。落實復退軍人、軍休干部的政治和生活待遇，幫助他們解決實際困難，千方百計地多辦穩軍心、暖兵心、聚人心的實事好事，促進社會和諧穩定。

（五）社會事務管理要有新作為

一要引導民間組織增強自身發展能力。要在廣泛借鑒先進地區經驗，探索成立民間組織促進會，有效加強各類民間組織的培育發展和監督管理工作，大力推進行業協會服務能力建設，打造一批服務功能優、紐帶作用好、助推發展強的工業行業及農業專業協會。要全面實施行業協會和民辦非企業單位城信評估體系建設，引導各類民間組織做優做強服務。二要加快地名公共服務工程建設。要充分依托地名數據庫，開通城市地名問路電話短信服務，遵循“貼近群眾、內容豐富”的原則，進一步完善建立地名網站，配合交通、旅游等部門在火車站、汽車站內設置好地名觸摸屏，制作好地名光盤，提供便捷地地名信息化服務。三要深入推進收養及婚姻登記規范化建設。要嚴格按照民政部下發的《收養登記工作規范》規定，依法規范收養登記、認真探索解決“事實收養”問題，依法履行婚姻登記職能，完善登記服務禮儀規范，鞏固全國婚姻登記規范化建設窗口單位成果。四要繼續完善邊界管理相關制度。要“以平安邊界”建設為載體，創新工作方式，深化管理內涵，建立健全“兩圖一責”、“定期走訪聯絡”、“應急糾紛處理”、“界線聯合檢查”制度，努力提高依法管界的水平。五要深入開展殯葬改革集中整治活動。要以整治活動為起點，加大殯葬監管執法機構和隊伍建設力度，加快鄉村公益性生態墓地建設，規范喪葬行為。

（六）老齡事業建設要有新發展

要圍繞“老有所養、老有所醫、老有所教、老有所為、老有所樂”的目標，統籌城鄉，完善老年優待政策體系，進一步夯實基層老齡工作基礎，不斷提高老齡工作水平。一要統籌推進城鄉老齡服務發展。在深化社區老齡工作“工程”，加快推進城市老年人生活照料網絡建設的同時，重點完善農村戶籍和失能老人居家養老服務網絡，促進城鄉養老服務均等化。二要抓好為老年人辦實事項目。要創造條件，以國家投資萬億元為契機，謀劃建設市第二福利院。三要推進基層老齡機構隊伍建設。四要加強老齡事業宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的良好社會氛圍。

（七）民政隊伍建設要有新提高

第6篇：完整社區建設方案范文

社區在抓好轄區各項工作的同時，按照《全民健身計劃綱要》的要求，將發展社區體育事業列為日常工作計劃，把加強社區體育建設作為推進社區“三個文明”建設的重要組成部分。一是成立了社區體育工作領導小組。由社區居委會主任任組長，退休體育老師為副組長，體育愛好者為成員的體育領導小組，并落實專人負責。體育領導小組具體負責組織社區開展各種比賽、評比和各項體育活動。每年定期主持召開2次居民體育小組會議，研究、部署社區體育活動實施方案。二是制定、完善規章制度。體育領導小組成立后，先后出臺了工作職責、會議制度、體育組織和活動點章程及管理規定、檔案管理規定等制度，并在工作實踐中對各項制度不斷完善。建立了會議、活動記錄簿、照片紀錄冊和健身人員健康檔案。讓社區的體育工作從一開始就走上了快速、高效和可持續的發展道路。三是制定好計劃，抓好落實。社區每年召開專題會議研究體育工作，制定年度體育工作計劃，使社區的體育工作按照計劃要求突出重點、協調發展、穩步推進，一年上一個臺階。四是加強了體育組織和體育活動點建設。社區結合轄區實際，成立了4個體育健身隊、設立了5個體育活動點，并邀請了3名兼職體育骨干負責社區體育組織工作。到目前為止，在社區形成了“人人愛健康、人人愛鍛煉”的良好健身氛圍。

二、活動小型多樣、強化隊伍建設，全面普及大眾型體育健身活動

一是體育活動力求形式多樣、內容豐富。為了讓更多的居民加入到大眾健身隊伍中來，社區居委會在體育活動的形勢和內容上不斷推陳出新：

“生活奔小康，身體要健康”，隨著人民群眾的生活質量的日益提高，廣大居民對社區舉辦小型多樣的比賽要求也越來越強烈，我社區憑著“科學鍛煉，全民健身，活躍身心健康，增強身體素質?！钡淖谥?，舉行了“20xx年百官街道文化社區首屆社區體育運動會”，共設8個項目，有20xx年體協舉辦氣排球聯賽中女子一隊、二隊分別獲得第二名，男子隊獲得第四名，上虞市全民健身領導小組、上虞市體育發展總會聯辦的市“迎國慶”社區健身舞（操）比賽中獲得二等獎；木蘭協會組辦的健身球比賽中獲得優勝獎等。20xx年上虞市首屆“體彩”杯社區運動會的象棋中獲得第一名，輪胎接力比賽中獲得第四名。特別是在今年的上虞市第九屆運動會的氣排球比賽中我街道隊獲得雙冠，在這男女的氣排球隊的隊員中我社區的占了多數，尤其是女隊都是我們社區的。還邀請市教體局的專業老師為居民進行體育知識、科學健身和體育技能的專業培訓；每年2次在社區開展“文明鍛煉、科學健身”的體育集中宣傳活動。新穎的體育活動充分調動了居民參與體育鍛煉的積極性，參加體育鍛煉的居民人數占總人口的85以上，其中有500余人常年堅持參加體育活動。文體活動的開展，不僅使廣大居民鍛煉了身體，陶冶了情操，開闊了視野，增長了知識，提高了素質，增強了居民之間的感情，同時為社會治安的穩定起到了積極的作用，沒有了孤獨，消除了寂寞，業余文化生活多姿多彩，成為和諧社會的一角。

二是發揮體育指導員和體育骨干作用，提高社區體育活動質量。開展高質量的體育活動是提高居民身體素質的關鍵。因此，社區居委會在體育健身隊和體育活動點配備了3名定點體育指導員，另外聘請了4名社區體育指導員，并建立完整的社區體育指導員檔案，隨時為轄區居民提供科學、優質的健身指導。同時，社區居委會將體育健身隊的4名負責人和居民中的體育教師、體育干部和體育積極分子作為社區體育骨干人員，邀請他們參與社區各類體育組織的領導與管理工作，以點帶面、以面帶片，推動了群眾性體育活動的蓬勃發展。

三、整合資源、優化設施，實現社區體育事業的可持續發展

在市場經濟條件下，資金和場地一直是制約社區體育可持續發展的瓶頸。但我社區居委會知難而進，結合轄區實際，制定了“資源共享、共聯共建”的發展戰略，打破了資金和場地的制約，推動社區體育運動實現跨越式發展。

一是整合資源，開拓體育場地。為了給社區居民群眾提供更多、更好、更有檔次的體育設施和場所，社區居委會主動和上虞市體育發展中心聯系，在社區成功的實現了資源共享：社區有任何活動都可以到體育場去舉辦，平時居民要鍛煉和健身也可去體育場。

二是想方籌措，保障資金投入。為了保障體育經費的投入，社區居委會采取向社區內的共建單位求助，得到了共建單位的鼎力幫助和支持，使社區的體育活動得到很好的開展。

四、今后計劃及打算

第7篇：完整社區建設方案范文

[關鍵詞]美國早期開端計劃；嬰幼兒；家庭服務；保育與教育

[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2010)09-0046-04

開端計劃(Head Start Project)始于1965年，是迄今為止美國聯邦政府實施的規模最大的早期兒童發展項目。該計劃主要關注3～4歲貧困家庭兒童的教育、醫療與身體健康發展，旨在通過關注兒童的早期發展來擴大弱勢群體受教育的機會，以消除貧困。隨著立法的逐步完善，此項目進一步擴展，到1995年，把服務對象延伸到3歲之前的嬰兒、學步兒及懷孕婦女，從而形成了“早期開端計劃”。

一、早期開端計劃簡介

早期開端計劃是由美國聯邦政府資助的一個項目，主要針對低收入家庭的嬰幼兒和懷孕婦女。它的任務是促進孕婦產前的健康和嬰幼兒早期的發展，以發揮家庭的功能和作用。早期開端計劃沿襲了開端計劃的習慣做法，主要通過親子中心、兒童全面發展中心等為嬰幼兒及其父母提供服務。

(一)基本原則

1　高質量

早期開端計劃的目標是促進兒童、家庭的健康發展以及社區的良好建設。該項目尤其強調全面了解和把握嬰幼兒發展的特點，給予每個嬰幼兒接受早期干預的機會。為了保證項目的質量，美國聯邦政府提供有關網絡的技術援助、方案的執行標準、活動的相關研究和評估等方面的支持。

2　預防和促進

早期開端計劃積極倡導從母親懷孕開始到兒童出生后的前幾年，促進兒童的健康發展和家庭功能的正常發揮。該項目對兒童發展中不利因素的鑒別和預防也給予了足夠的關注。

3　積極的互動關系和連續性

早期開端計劃非常重視各種良好關系的建立。包括孩子、家人和工作人員之間的關系，其中最重要的是家長與孩子的依戀關系。此外，建立與養護者長期的依戀關系也是至關重要的。但要建立安全、穩定的依戀關系，嬰幼兒的養護者人數必須盡量減少。工作人員和家人之間的關系則是基于尊重孩子和家庭文化而建立起來的。

4　家長參與

早期開端計劃支持家長最大程度地參與和合作。該項目特別重視父親的角色作用，注意引導父親的養育行為。該項目視家長為兒童的第一養育者和教育者，要求父母積極參與決策的過程。

5　全納式

早期開端計劃面向所有兒童，其中包括殘疾兒童。該項目根據每個孩子的需要建立評估方案，然后根據每個孩子的強項作出反饋。同時，該項目也支持孩子和家庭充分參與到社區活動之中。

6　文化

每個家庭的文化和語言都被看作是兒童早期身份認同的重要因素。該項目重視文化和語言對孩子、家庭及社區價值觀形成的作用。

7　全面性和靈活性

該項目基于這樣的信念：所有的家庭都可以了解自己的需要和強項，設立自己的目標，有能力自我成長。因此，該項目強調保持靈活性來應對各種家庭不同的需要。

8　轉換

該項目負責幫助兒童從接受“早期開端計劃”過渡到接受“開端計劃”或者其他高質量的支持。該項目認為，這種轉換對于保證兒童繼續接受相關早期兒童發展服務是重要的，對于相關家庭繼續接受支持以便促進兒童更加健康地發展是必要的。

9　與社區的合作

與社區和服務提供商合作，將最大程度地提高資源的利用效率。早期開端計劃的目的是滿足所有的兒童和家庭的需要，因此，需要在其運作的社區中建立一個強大的聯盟。

(二)組成部分

早期開端計劃包括兒童發展、家庭發展、社區的建立和工作人員的發展四個部分以及管理、持續改進、殘疾兒童三個方面。①

1　兒童發展

該項目強調必須滿足每個兒童的身體、社會、情感、認知和語言發展的需要。該項目直接提供的服務有：與早教服務一體的合適的設施；家訪，尤其是對新生兒家庭的家訪；對父母的教育和親子活動；全面的身體和心理健康服務，高品質的嬰幼兒教育服務，直接或間接與社區合作提供的兒童保健服務。

2　家庭發展

該計劃要求家庭為他們自己和他們的孩子設置目標。工作人員和父母一起開發個性化家庭發展規劃，注重孩子的發展需要、家庭的社會和經濟需求。已經接受其他支持的家庭將會收到一個協調計劃，以便他們接受完整互補的服務。該項目提供的直接或間接服務包括：有關兒童發展的信息；全面的身體和心理健康服務，包括戒煙和對濫用藥物的治療；成人教育、文化及工作技能培訓；幫助家庭獲得收入、住房、應急資金、交通等方面服務。

3　社區的建立

早期開端計劃要對社區資源作出評估，以便建立一個全面的服務網絡，從而為懷孕婦女和有嬰幼兒的家庭提供支持。建立這個全面的服務網絡的目的是為了增加家庭獲得社區支持的機會，以有效地利用社區有限的資源，改善社區的服務系統。

4　工作人員的發展

早期開端計劃的成功與否取決于工作人員的素質。工作人員必須具有開發和培育的能力，能給兒童與家長提供支持性幫助，使用跨學科的方法開展持續的培訓、監督和指導，并重視各種良好關系的建立。工作人員的發展將建立在兒童發展的基礎上，包括兒童身心發展、家庭以及社區建設的發展。

5　管理

早期開端計劃將利用行政管理來堅持上述九個原則和促進四個組成部分的發展。工作人員的培訓將在該地區的兒童身心發展、家庭以及社區建設發展中交叉進行。工作人員的監督、反饋和反思將主要來自他們與家庭、兒童、其他工作人員之間的互動。

6　持續改進

培訓、監測、研究和評估有助于早期開端計劃更好地滿足嬰幼兒及其家庭的需要。嬰兒、家庭和早期開端計劃網站都會為家庭和兒童提供持續的培訓和技術援助。

7　殘疾兒童

早期開端計劃主要依據《殘疾人教育法》為殘疾兒童提供服務，并確保將殘疾兒童完全納入項目活動之中。

(三)組織形式

1　以幼托中心為基礎的方案(Center-based programs)

本方案在幼托中心直接由早期開端計劃工作人員或者由幼托中心的合作者來實施，為兒童提供養育和教育服務。家庭必須接受一年至少兩次的家訪活動。

2　以家庭為基礎的方案(Home-based programs)

本方案主要工作內容為早期開端計劃工作人員每周對兒童和看護者進行一次家訪。同時，每個家庭每月至少一次參加社交活動。

3　混合式方案(Home-based programs)

該方案結合了以上兩種方案。有的家庭可能只通過幼托中心或者家庭來接受服務，有的家庭可能接受兩種方案相結合的服務。在實施過程中，幼托中心工作人員或者家訪者一般要與兒童看護指導者保持密切聯系。

(四)參與家庭的標準

早期開端計劃旨在促進低收入家庭兒童的發展。該計劃提供了有關參與家庭的標準。家庭收入是決定一個家庭是否有資格參與早期開端計劃的關鍵因素?！堵摪钬毨е改稀烦１挥脕碓u估家庭收入。早期開端計劃可以選擇自己的服務對象，通過選擇特定人群，努力去滿足他們的特殊需求。人們可以聯系當地早期開端計劃項目的負責部門，獲得有關具體信息，以了解如何參加當地的早期開端計劃。

(五)評估

早期開端計劃的研究和評估項目涉及到17個地區的3001名兒童及其家庭，這其中，一半接受該計劃的服務，而另一半為對照組，但是他們仍可以自由接受社區的其他服務。當孩子14、24、36個月大的時候，家長和兒童同時接受評估。此外，家庭在參加本計劃后的6、15、26個月要接受訪談，主要是通過訪談了解他們接受一系列服務后的情況。這17個地區是整個早期開端計劃的樣本，它是根據接受服務的嬰幼兒所在的地區、種族信仰、城鄉位置、方案程序以及經驗等選取的。

(六)取得的成效

評估結果顯示，接受服務的3歲兒童在認知、語言、社會情感發展方面的得分明顯高于對照組。除此之外，他們的父母在許多方面如家庭環境和養育行為的得分也顯著高于對照組的父母。而且早期開端計劃使得很多父母不斷地改進家庭的消費質量。同時，參與早期開端計劃的父親也受益匪淺。當然，這是一個長期的追蹤研究，在與開端計劃的銜接上，還包括了對5歲和5年級的兒童所進行的測試，發現總體上控制組兒童的得分好于對照組。

二、早期開端計劃對我國早期教育的啟示

(一)重視0～3歲兒童的保育與教育

隨著現代腦科學研究的深入和對0～3歲嬰幼兒的重新認識，美國開始廣泛關注嬰幼兒的發展。美國上個世紀出版的《智力和經驗》《關于人類個性的穩定與變化》等著作，使人們不斷認識到，兒童早期智力的發展受到環境的影響，而且兒童早期最初幾年的大腦發育已經達到高峰。因此。無論是全天或者半天的幼托中心還是家庭或者混合式方案，政府都給予足夠的關注和重視，均有專業人員的服務和指導，并針對不同地區的情況給予不同的支持。

(二)以家庭的需要為出發點。建立與家庭的良好關系

早期開端計劃注重兒童、家庭以及工作人員之間的關系。該項目格外重視對于年輕父母的支持。美國75％的兒童保育和發展?？钍且栽缃倘?Voucher)的形式發放給家庭的。符合標準的低收入兒童家庭可向當地政府或由政府授權的早期保教資源和中介機構領取早教券，用以支付相應的早教費用。這樣即使是低收入兒童家庭也可以享有選擇園所的自。

(三)關注和支持弱勢群體的教育

早期開端計劃的有關研究顯示，如果家庭從母親懷孕開始或者從嬰兒剛出生的時候就加入該計劃的話，孩子未來向更好的方向發展的機會就越大。因此，美國聯邦政府的保教政策關注的重點主要是兩個：一是幫助弱勢兒童或高風險兒童取得入托或入讀保教園所的機會；二是提供托兒服務，為父母就業提供便利。在我國，尤其是廣大農村地區，存在著大量的留守兒童、貧困家庭兒童、殘疾兒童等，他們急需社會給予關注和早期干預。這樣，他們走向社會后，就能成為社會和諧的促進者。

第8篇：完整社區建設方案范文

一、農村社區與農村社區財務審計

改革開放以來，中國的農村社會出現了巨大而深刻的變化。在不斷的巨變中，中國農村社會的管理已逐步向社區化轉變，逐漸由傳統的農村社會向農村社區發展。

1．農村社區的涵義

農村社區主要是指居民以農業為主要職業且經濟結構主要是農業生產、人口密度較低且居住區與農田或其他自然形態的農業生產資料緊密聯系、比較封閉、人際關系密切、基層行政區和居民自治結合共同進行治理的社會共同體。傳統農村社區的基礎性經濟活動是農業生產，但是隨著社會主義新農村建設的進行，當今我國農村社區正處在向現代化、城鎮化轉變的進程中，社區的產業結構從單一農業生產結構向農業生產基礎上的一、二、三產業共同發展轉變。隨著農村社區的經濟多元化發展，財務問題也隨之變得越來越突出，因此，對農村社區加強財務審計工作是勢在必行的。

2．農村社區財務審計

農村社區財務審計是依法對農村社區集體經濟組織的財務收支、資產管理等經濟行為進行審查、評價和監督的手段。農村社區財務審計是加強農村社區財務管理的主要內容，是遏制農村腐敗現在發生的有效途徑。因此，不斷加強農村社區財務審計工作對促進社會主義新農村建設，構建和諧社會具有重要意義。

二、農村社區財務審計工作的內容

對農村社區的經濟行為進行審計監督，主要分為定期對常規審計項目進行常規審計和對于重要的或者是突發的經濟事項進行專項審計。

1．常規審計的主要內容農村社區常規財務審計事項主要應包括：（1）農村社區年度財務收支計劃及其執行情況；（2）農村社區集體資產的管理、使用和債權、債務、損益情況；（3）上級部門轉移支付資金、物資的管理和使用情況；（4）農村社區集體投資項目的賬目和損益情況；（5）農村社區的集體經濟組織、村民委員會、獨立核算的村民小組的主要負責人任期經濟責任的履行情況；（6）農村社區的集體建設用地的有償使用費收支情況；（8）農村社區的借入資金、代管的集體資金以及“一事一議”資金的提取、管理、使用情況；（9）農村社區財務管理制度與財務公開執行情況。審查有關財務管理制度是否健全，包括通訊費、干部報酬、招待費等具體規定。財務公開方面，審查公開資料是否齊全，公開時間是否及時，干部誤工及招待費是否逐筆公開等。2．專項審計的主要內容除了定期對常規的審計內容進行審計監督外，對于一些重要或突發的財務事項還應該進行專項審計，專項審計的內容主要有對集體土地征用、對農村社區集體經濟組織干部任期、離任等事項進行專項審計。專項審計主要針對的是與社區群眾密切相關的、極其重要的、非常關注的事項實施的審計行為，從而使農民群眾了解重要經濟事項的背景、事實和處理情況，增強農村社區經濟透明度，緩解農村干群關系。以上就是農村社區財務審計工作中應該進行審計的全面內容，但是現如今在大多數農村社區的財務審計過程中，并不能全面地完成，因此，農村社區的財務審計工作總是有漏洞多，不規范等問題。

三、農村社區財務審計存在的問題一直以來，由于農村社區財務因其資金量小，涉及的被審計人員處在最基層，從而容易被一些專業的審計部門所忽視。因此，農村社區財務審計工作存在以下幾方面的問題。

1．農村社區財務審計制度不健全近年來，全國各地普遍推行農村財務委托制度，也就是“村財鎮管”，雖然這一制度對于規范農村財務管理，促進農村經濟發展起到了積極作用，但是這也使得農村社區的財務審計制度存在很多漏洞，有的鄉鎮甚至沒有建立相應的財務審計制度，制度的不健全必然導致集體資金的管理失效，隨意開支的空間較大，民主公開的內容不全，會計處理的規范性不強。

2．農村社區財務審計工作缺乏必要的法律依據做保障目前農村社區財務審計缺乏一套真正屬于自己的法律法規，農村社區財務審計工作還處于無法可依的局面。農村社區財務審計還沒有形成工作制度化、隊伍專職化。在無法可依的情況下，農村社區財務審計工作始終無法定性。在實施過程中，沒有可以依據的實施細則和相關辦法。這必將阻礙農村審計活動的進一步開展，與農村社區集體經濟的迅速發展是相互矛盾的。

3．農村社區財務審計工作執行力度過小各級鄉鎮政府對農村社區審計出來的問題處理不及時、不嚴格，或干脆不處理，束之高閣。通過分析現行的農村社區集體經濟審計模式，我們可以看出由于受到審計機構缺乏獨立性和法定強制力、審計人員素質不高、易受到鄉鎮行政干預等各種因素的制約，導致農村社區財務審計工作的執行力度不夠，從而無法遏制違法違紀等腐敗行為的發生。

4．農村社區財務審計程序不規范、內容不全面大多數鄉鎮對農村社區的財務審計工作沒有制定合理的中、長期審計計劃，更沒有具體的實施方案。而且對于審計的資料和審計后的有關文件沒有規范的送達文書和完整的審計檔案記錄。對審計通知書、審計報告、審計結論、審計取證、審計檔案整理與保存等一系列審計程序沒有作出具體規定或參照國家《審計法》規定執行，審計程序極為不規范。同時，在之前提到的農村社區財務審計的全面內容，大多數農村社區根本就無法完成，僅僅開展的只是財務收支審計，沒有將任期內農村社區基礎設施建設是否完成，村級集體資產是否增值等任期責任目標以及農民關注的熱點事項納入審計范圍。

5．農村社區財務審計人員素質普遍較低，隊伍建設需要加強審計工作的特點決定了審計人員必須具有較為豐富的審計、會計、法律等專業知識，但由于農村社區經濟發展及管理滯后，承擔農村社區經濟會計、審計工作的人員業務素質普遍較低。各農村社區財務收支的審批工作多由村委會主任承擔，村委會主任由選民直接選舉產生，多數不熟悉經濟工作。加之忙于各種中心工作，從而忽略了財務審計工作，工作上側重于“批”、而忽略于“審”。因此審計質量普遍較低，達不到預期的審計效果。

四、加強農村社區財務審計的對策

在開展農村社區建設的工作中，要求鄉鎮一級黨委和政府徹底轉變職能，進一步放活農村經濟政策，向農民提供公共服務，建設一個全新的農村基礎管理組織。這也對農村社區財務審計工作提出了相應的要求，在農村社區財務審計中，要樹立以服務為主，寓服務于監督之中，要堅持以人為本，民本審計的理念，不斷規范財務審計程序，完善財務審計的內容。因此，要做好現代的農村社區財務審計工作，應加強以下幾方面。

1．加快農村社區財務審計立法，規范審計行為，加強法制化建設從目前實際來看，最迫切的需要是出臺一部由權力部門制定頒布的全國性的農村財務審計條例，規范農村社區財務審計的執法標準，把農村社區財務審計工作納入法制化軌道，抓好農村社區財務審計的制度化、標準化、法制化建設，從而真正實現農村審計工作程序化，審計處罰法制化，做到審計監督制度化，審計反饋正常化，確立農村社區財務審計是國家審計的組成部分。各級政府和相關部門應制定相應的農村社區財務審計實施細則和相關辦法，解決長期困擾農村社區財務審計工作的政策問題，使審計工作有法可依，有章可循，嚴格執法，在農村社區經濟發展中充分發揮財務審計的作用。

2．健全農村社區財務審計體系，全面提高審計人員的素質提高審計質量的基礎和關鍵就在于要建立一支政治思想堅定、作風過硬、紀律嚴明、適應農村社區財務經濟變化需要的審計隊伍。農村社區財務審計是一項政策性和專業性都很強的工作，客觀上要求審計人員必須具備較高的業務能力、政策水平和良好的職業道德。為此，要加強對農村審計人員的培訓、考核和監督，達到隊伍建設標準化，業務工作規范化，工作管理法制化，政治思想現代化，從整體上提高農村審計人員的素質。

3．規范農村社區財務審計程序，做到全面審計農村社區財務審計一般包括以下程序：確定審計對象和性質、擬定審計方案和計劃、公示審計公告、進行審計、出具審計報告和結論、處理對接審計結果、審計材料歸檔等。農村社區財務審計執法過程也是行政執法過程，在審計過程中要嚴格根據《行政許可法》的規定，做到依法行政，規范有序地開展農村財務審計工作。同時，不能只對財務收支進行審計，要對農村社區財務所涉及的各個方面進行全面審計，真正達到預期的審計效果。

第9篇：完整社區建設方案范文

1、規范低保管理，提高五保供養水平。今年3月份，我辦積極開展了“萬名五保老人大走訪”活動，對全鎮各村（社區）五保供養對象（三無人員）進行了全面走訪，確保符合供養條件的對象應保盡保，供養資金按時足額發放，供養政策嚴格執行到位。在低保管理方面，我辦嚴格執行上級相關政策，按照“可進可出”原則實行動態管理，對提出申請的對象采取實地查看、入戶調查等方式嚴格把關，確保低保符合政策，公平公正。上半年新進五保戶38名，低保戶5戶。全鎮上半年有農村低保550戶，1176人，每月發放低保金163720元；城市低保戶87戶，170人，每月發放低保金57419元；五保戶452戶，456人，發放五保救助金每月142360元。

2、積極開展臨時救助，全面落實醫療救助制度。在上半年臨時救助資金被扣掉10000元還去年的帳，資金嚴重不足的情況下，我辦工作人員墊資5000多元，對12戶特困群眾進行了救助，解決了他們的燃眉之急，讓困難群眾感受到了黨和政府的溫暖。按政策實行大病救助 104人，發放救助資金 86958元。

3、搞好救災救濟工作。對因災房屋倒塌、財產受損現象，要求各村（社區）及時進行排查反饋，我辦根據各村（社區）反映的情況，及時到實地進行災情查看，掌握一手材料，并按實向上級民政部門匯報。上半年共查看災情 12次，向上級匯報災情15起。

4、搞好殘疾人工作和繼續開展殘疾人明星鄉鎮創建工作。認真抓好殘疾人殘疾鑒定、辦證、換證工作，及時發放重殘補貼重殘人員護理費；到民政局與殘聯積極爭取和領取殘疾人器具，按政策及時發放到殘疾人手中；積極宣傳和執行殘疾人有關政策，及時通知相關殘疾人員到__市中醫院裝配假肢，關愛殘疾人的生活；

5、認真做好慈善救助和高齡補貼發放工作。接待長沙市與__市兩級慈善會對普花村大元組一身患血友病男孩進行了走訪幫扶;對普泰村王家組一名大病女孩進行了救助；與__義工團一起對我鎮多名困境兒童進行了走訪調查，向金江社區芭蕉組一名困境兒童捐獻救助金22000元。對2015年我鎮考取大學的貧困學生進行了全面調查了解，第一批確定16名貧困學生納入救助范疇，并接受了市慈善會的復查。全鎮有高齡補貼對象378個，每月發放高齡補貼金28300元。

6、創造條件，夯實基礎，抓好管理，提高服務水平，積極開展長沙市示范性敬老院創建工作。從6月份開始,對敬老院工作人員進行了調整，進一步明確了工作職責和任務；制定了一整套較為完整的規章與制度；進一步完善了消防安全設施；8月份邀請市民政局領導對敬老院創建長沙市示范進行了規劃，并正在予以實施。

1、加強村民依法自治工作。針對新府社區竹山組袁某反映的選舉問題，我辦及時與新府社區支村兩委進行溝通銜接，指導社區將問題進行了妥善解決；對普官村村民反映的第九次村委會換屆選舉問題，我辦進行了走訪調查，并向上級相關部門及時予以答復。

2、搞好農村社區建設。積極參加__市民政局基政科組織的社區建設參觀學習活動，指導雙洲村開展社區試點建設與團結村開展社區示范創建。

3、搞好黨務、政務、村務公開工作。指導各村（社區）認真抓好黨務、政務、村務公開工作，迎接了市民政局上半年對我鎮的村務公開檢查，并得到了上級的肯定。

1、全面落實優待撫恤政策。我鎮有重點優撫對象276人，一般優撫對象 392人，上半年共發放優撫金200多萬元。

2、鞏固雙擁工作成果，搞好“八一”慰問活動?！鞍艘弧鼻跋Γ绞忻裾诸I取“八一”慰問金和慰問信，按政策及時發放到位。

1加大殯葬改革宣傳力度。4月份出動宣傳車宣傳殯葬改革政策法規3天；制作宣傳板報4塊，借助__趕集的機會進行宣傳，取得一定效果。

2、啟動了在普泰村的農村公益性墓地建設項目，力爭完成任務。

五、加大宣傳，不斷提高社會保障的管理和服務水平

1、6月份啟動了城鄉養老保險工作；對 200多名

企業退休職工進行了資格認證。從8月中旬開始將對享受城鄉養保的7300名群眾進行認證。2、認真抓好社會保險“一卡通”辦理工作。通過信息比對，我鎮需要辦理社會保險卡13000多張。到7月底止，已收集比對信息11000份，完成總任務的80%。

2、做好了工傷保險、職工養老保險和勞動就業等工作；

3、通過優質服務，做好了養老金發放和醫療報銷工作。上半年 共發放養老金500多萬元，醫療救助7518人，報銷醫療補助金6664579元。

六、協助開展文化、教育、衛生工作，全面完成黨委、政府年初制定的工作目標。協助抓好__衛生院整體搬遷工作。

一、繼續做好社會保障“一卡通”信息收集工作；

二、抓好醫保、養保資金收繳工作；

三、繼續抓好長沙市示范敬老院創建工作；

四、認真做好社發仙各項日常工作；積極參加完成黨委、政府部署的各項中心工作。

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