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第1篇：基層民主建設調研范文

[關鍵詞] 安徽 農村基層 村務公開建設

[中圖分類號] [S-9] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）12-0032-01

黨的十七大報告提出："必須讓權力在陽光下運行".根據這一要求，除依據法律法規需要保密的外，所有基層公共事務都應該公開.基層公共事務都應該公開是基層民主的重要內容之一，是完善和發展中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎.中國有13億人口，其中8億在農村.如何擴大和發展農村村務公開使農民真正成為主人，筆者立足蕭縣農村村務公開建設中存在問題進行調研，以期待對農村基層制度建設實踐有所幫助.

一.安徽省農村村務公開制度建設現狀

1.保障了農民應該享有的知情權

筆者通過對蕭縣周邊3個鄉鎮100名村名村民進行調查，在調查中了解到，各個村大都設置了村務公開欄，而且也公布了一些內容，諸如計劃生育政策落實，救災接濟款物發放，村干部報酬.通常一年只公布一次后，就再也沒有下文，公開欄成了無人問津的擺設.其中有些村子公開那些沒有問題或問題不大的事項，而對群眾意見大，比較關心的焦點問題遮遮掩掩不愿公開，有的只是公布幾大項的收支情況，具體支出的情況群眾無法知曉。財物收支情況每月一公布.使群眾的民利進一步提升，保證了廣大村民應該享有的村務知情權.

2.實現村民說了算的表決權

在走訪中5個村的24名干部受高中文化的占1名，初中文化占21名，小學文化2名，其授教育文化程度的不同造成素有低，能力低。2011年上半年在推行的“陽光村務”顯現特別明顯，對于規范農村基層權力運行，建立公開透明，便民利民，勤政廉潔的村務公開機制和有效的監督機制，著力解決了因村務不公開，管理不規范，監督不到位等引發的突出矛盾問題。

二，安徽省農村基層村務公開制度建設面臨的困境和難題

1.村兩委成員工資待遇不高制約村務公開制度流于形式

工資低，待遇差，事情雜，致使沒有人愿當村干部，村里年輕人都出去務工或經商，突出的問題是當前的領導班子搭配不合理，存在知識結構跟不上時代的發展，這些不利的因素選出的村務監督小組成員不敢大膽監督村務公開情況，對村務公開內容不敢認真審核和把關，導致其流于行式。

2. 村務參與與村務公開的意識不強

村務參與與村務公開的意識不強制約公開的透明化，阻礙我省農村基層村務公開的進程和健康發展。我省作為一個農業大省，同時也是全國的農民工輸出地。拿蕭縣來說，全縣130萬人口，常年在外務工人口在70萬以上，且這些外出務工者基本上是青壯年。剩下的是一部份是60-70歲的村民，他們對村務公開參與性淡薄，不熱心村務還有其它因素制約，如鄉里鄉親的如要求村務公開得罪的是干部以后辦事難。

3.農村村務公開的形勢過于單一

近年來，我縣雖然村村設置村務公開欄，但公開的內容單一，范圍小而不廣的問題制約公開制度的建設。缺乏新時期的創新理念，應該學習全國好的發展模式讓公開通俗易懂，把群眾的心思真正讀懂實現群眾路線的良好貫徹。同時不應用網絡把在外務工的村里人動起來，關心家鄉經濟發展和新農村的建設。

三，應進一步加強我省在村務公開建設的思考和建議

第一，農村基層民主發展是有其規律性我們不能給予求成，應在社會發展中營造一種良好的氛圍，培養村民參與的民主意識。建立由村書記任組長的村務小組，層層落實責任，制定由村主任，副主任，委員向村民代表作本年度，本季度述職制度，村委財務公開制度和責任追究制度。把群眾知情權，參于權，監督權真真正正還給村民 使原有單一管理型的雙相公開向管理 型轉變以新的“管理——服務——參與”過渡，有針對性地進行公開村務，讓每位村民在真正參與家鄉新農村加速建設中來。

第二，認真落實當前監督機制，確保村務公開順利進行。首先加大輿論宣傳導向讓每個公民積極參與民主建設的意識，不讓監督成為一種形式和擺設；其次充分發揮懸掛的和網上意見箱的功能，由專人落實收集，整理意見在相應工作日公開解決情況進行公布；最后還要健全事后的追究制度，對予工作不力者認真追究其相應責任。

第三，順應我省城市化，工業化發展的實際發展，應針對大量務工人員建立檔案管理制度運用科技網絡平臺讓他們真正關心家鄉的發展家鄉建設，為家鄉發展獻言獻策，讓公開透明使讓網絡成為架在異地村民的連心橋。

綜上所述筆者認為：實現村務公開是安徽省農村基層民主政治建設的重要途徑。只有充分認識到當前農村村務公開是當前農村改革的前提與保障，是實現農業機制創新，管理創新的機遇和實踐。為實現基層民主的提升應從創新機制下功夫健全領導機制，工作機制和考評機制和監督機制，從而為村務公開提供根本上制度，質量保證。為進一步適應農村發展的新形勢，推動物質文明，政治文明，精神文明協調發展奠定牢固的基礎。

參考資料

[1]章作勝：《農村基層民主政治建設存在的問題及對策》，《 科技學院學報》，2010年5期

[2]夏紅莉，周一濤，張寬麗：《安徽省農村基層民主政治建設研究》，《宿州教育學院學報》，2011年2月第一期

第2篇：基層民主建設調研范文

**區努力推行村民自治制度，重點是村務公開民主管理。我們開展了多次村民自治示范村、優秀村主任爭創活動來推進村級民主管理，近期局領導班子通過走村串戶進行了深入調研，針對存在的問題進行了分析研究。

一、農村村務公開民主管理的基本情況和存在的主要問題

（一）基本情況

**區總人口近11萬，轄兩鄉兩鎮一個街道辦事處，有45個村委會，371個村民小組。08年完成第七屆村級組織換屆選舉，按照選舉程序組建新的村委會班子，共選舉產生村委會成員162名，其中主任44人，副主任12人，委員106人。黨支部書記、主任交叉任職35人。通過兩委成員交叉任職的形式，實現了黨支部對村委會的直接領導。為加強村財務管理，大部分的村都成立有4-5人組成的理財小組，村開支一般由兩委干部兩人以上簽名報賬，月報（季報或半年報）由理財小組成員審查后簽名后再報鄉鎮一級的財政所，并在村務公開欄公開。由于這樣的制度安排，村財務接受一定的監督，不合理開支受到控制，日常開支比以前相對減少。各村普遍設置了村務公開欄。

（二）存在的問題

推行村務公開和民主管理從實際情況看，雖然有一定的成效，但在實施《組織法》等法律法規的過程中，走形變樣的現象還比較普遍，村民的民主管理意識還不高。從調查了解到的情況看，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督四個基本環節都存在一些問題，主要包括以下三個方面：

1、召開村民（代表）會議少而難，決策和執行不分，且權力過分集中于村委或“兩委”，甚至集中于村主任或村支書一人。《組織法》和《實施辦法》規定凡與農民群眾切身利益密切相關的事項要經村民會議（村民代表會議）進行決策。但是，在實際工作中，村民會議一般沒有召開，有的村在換屆選舉中分片（小組）開過村民會議。村民代表會議一般也不能經常召開。有的村開會給代表一次性誤工補貼較多，一年開過3或4次會議，基本上都能到會；有的村每次補貼較少，僅能開1次或2次，且到會不齊。因此，基本上是村委會提出要召開的村民會議或村民代表會議才能召開，議題也是村委會提出，多為村民的一般性共同利益問題，村民關心的熱點難點問題很難成為議題。在這種情況下，村務的決策和執行基本上都由村兩委行使，許多應該由村民會議或村民代表會議決定的事情都由村兩委決定，存在明顯的“村官自治”問題。村委會傾向于回避矛盾，村民有意見和建議不知如何反映，甚至也不知向誰反映，從而容易引發、積累各種矛盾。

2、村務公開監督不力，存在大量的不規范現象。民主決策方面，決策過程基本由村“兩委”干部提出和決定，然后向村民代表會議通報，召開村民代表會議只是讓村代表知道這件事，并要求村民執行，村民意見比較多；或者以村民小組長會議、黨員會議代替村民代表會議行使決策權。村務公開方面，隨意性仍比較大，往往決定于村委會的自覺，或者是依靠政府部門的督促檢查，缺乏內部有效的約束機制。常常是領導要來檢查時才搞一下公開，而且公開的內容很粗，形式不規范，村民難以從中了解真實情況，容易引起猜疑。一是村務公開欄設置不夠規范。知悉的群眾并不多；有的村仍沒有達到公開欄櫥窗化的要求，沒有避雨、避風、防曬措施；有的村隨意在墻上張貼公開內容，甚至有的村只有一張紅紙，且殘缺不全。二是村務公開不夠徹底。如收支情況不夠詳細。三是村務公開內容不夠全面。大多數是以財務為主，涉及政務方面的內容極其有限，特別是群眾最關心的“村兩委”報酬的公開透明度不高。四是村務公開監督不力。缺乏獨立性強的專門的機構、專職的人員進行有效的監督，以致公開欄形同虛設，上面部署的很多很細，可是具體指導監督的卻很少。

3、村干部中既能干事又懂管理的人才較缺乏。當前農村經濟社會發展面臨困境，一是人才不足，村干部大多年齡偏大，文化素質偏低，見識不多，積極性也不高。有的村官當了幾十年，基本上都是日常“執政”，搞發展即無思路也無創勁，依賴政府，在村民中的威信不高，影響力不大；村民選舉干部的最初的標準是比較公道正派，對才干上的要求不一定突出，有的是老好人型，能干的人往往缺點也比較顯眼，就不一定選得上；再說，客觀上，農村外出經商務工的多，村中能人大多外出或者留在當地專心發展自己的事業，加之村干部待遇低，不愿當村干部。二是對經濟發展、項目投資等缺乏科學決策，沒有內部機構來把關。長此以往，村公共事業和公共利益的發展很困難，村民發揮不了作用，也越來越對村務管理不感興趣，對民主管理公務缺乏信心，缺乏參與的積極性，社會凝聚力下降。

三、改變村民自治工作中存在的問題的對策

農村基層民主建設難以推進，貫徹落實《組織法》和其他配套法規中容易出現變形走樣，究其原因，現階段，村民本質上仍然是經濟人，他們的行為受個人經 濟理性支配，由于民主管理參與成本和風險太高，村民仍理性地保留傳統行為習慣。要改變這一現狀不是一朝一夕的事，但經過努力還是會有所改變：

（一）加大宣傳力度，增強村民當家作主的意識和信念。多年來形成的對政府的依賴，導致村民對自己的民主權利不夠重視，不夠負責任，抱著多一事不如少一事的放任態度，干部怎么說就怎么做，實際上是對民主的麻木，要通過宣傳改變村民的這種思想，讓他們真正認識到自己才是主人，有權利為村級事務建言獻策。

（二）鄉鎮、街辦黨委、政府嚴格按組織法和相關政策規定指導村民自治。鎮一級黨委政府與村直接聯系，在接受大量來自上級黨委政府的任務后，除了自己親自來完成的之外，它也只能將其分派到各村，自然地傾向于將村當作下級來管理，管理的成分大于指導的成分。村一級自治了，鎮干部對村的管理就顯得不那么直接和方便，因此，不少鄉鎮一級干部對搞村民自治有抵觸情緒，或者對搞好村民自治不放心、也不敢放手，甚至為了某些利益過多干預村務運作和村財管理。這樣不利于村民自治管理的規范化和有序化。

第3篇：基層民主建設調研范文

一、抓學習，提高了班子的決策能力。去年下半年，是公司物業管理工作上水平、出成績的關鍵階段，為使日常管理工作與貫徹學習落實上級各種會議精神充分結合，我們公司黨委班子不論平時工作再忙，也始終堅持日常學習制度，通過采取個人自學和周六集中學習相結合的辦法，逐步把大家的思想統一到了實現公司穩步發展上來，使大家在學習中跟上了形勢，掌握了工作方法，提高了理論水平和決策能力。特別是在周六的集體學習中，我們改變以往“一人講，眾人聽”的學習方式，圍繞階段性的學習重點和相關會議精神結合實際工作邊學習，邊討論，大家暢所欲言，各抒己見，收到了良好的效果。

二、抓落實，發揚了嚴謹求實的作風。在精細美的總體要求下，我們黨委班子以深化精細管理為總抓手，充分發揚嚴謹求實的工作作風，在貫徹上級精神和強化管理措施上狠抓了落實。一是履行職責，重點工作力求突破。班子成員敢于負責，能夠認真做好各自分管范圍內的工作，尤其是重點工作當仁不讓，全力以赴。二是加強管理,強化責任意識。半年來，班子成員堅持辯證的思維方式，正確處理形式和內容的關系，防止重形式、輕內容的偏向；正確處理數量和質量的關系，防止重數量、輕質量的傾向；正確處理對上負責和對下負責的關系，堅持“不唯書，不唯上，只唯實”，扎扎實實地抓好了各項工作的落實。社區第三次雙月考核期間，正是基層建設工作的沖刺階段，任務重，頭緒多，班子成員主動靠在基層，盯在現場，工作上力求實效，對每項工作都主動參與、深入一線，親自抓，帶頭干，最終使雙月考核和基層建設取得了全面豐收。

三、抓教育，保持了大局的穩定。針對去年由于油田改革所帶來的不穩定因素的影響，我們黨委班子認真分析形勢，找準工作方向，及時樹立全局意識，一手抓對政策的分析，一手抓對人員的教育，從保持社區穩定的大局出發，在切實維護職工群眾的根本利益中逐漸化解了矛盾。公司黨委為每名班子成員指派了下崗失業人員幫扶對象，建立了每月聯系制度，黨委班子定期對幫扶情況進行集中分析，并幫助部分同志實現了再就業。在對內退人員的政策引導和思想教育上，我們黨委班子經常組織他們召開座談會，了解他們的實際困難，并利用這一很好的機會向他們正確地講解政策，及時糾正錯誤思想，加強對他們的形勢任務教育，同時征求他們對公司未來發展的意見和建議，調動了這部分人參與社區建設的積極性，保持了大局的穩定。對在職員工的教育抓的是好的，尤其在內部分化制度改革階段，我們的反復動員反復教育，消除

四、抓民主，維護了班子的團結。自去年社區整合以來，班子成員能夠經常做在一起交流工作、溝通感情，經過近一年的配合，大家之間已經建立了比較深的感情。工作上，大家能夠自覺維護班子的團結，模范執行民主集中制，能夠正確處理分工負責與團結協作的關系，形成了以事業為重，以共同的工作目標為重，以集體的意志為重的氛圍，切實做到了分工不分家。當出現工作交叉時，大家能以大局為重，互相配合、互相支持。為在班子內部充分的發揚民主，我們一是注重對重大事項的集體討論。半年來,我們在事關公司改革和發展的一系列重大決策前,都深入調研并在班子中討論，充分發揮黨委班子的集體智慧，提高了決策的科學性。二是注重在決策中按程序辦事。我們嚴格遵守干部選拔任用工作的程序，堅持民主推薦、組織考核、集體討論決定，做到了多數人不贊成的不提名，未經認真考察的不討論，增強了班子成員的黨性意識。三是注重日常工作中的民主氛圍。在平時工作上，大家堅持不回避矛盾，不糾纏細枝末節，不搞無原則糾紛，不搞獨斷專行，創造了班子成員互相學習與尊重、談心與幫助、信任與支持、諒解與補臺的和諧氛圍，有力的維護了班子的團結。目前，在中心黨委的正確指導下，經過我們的努力，公司全體干部職工的工作熱情空前高漲，公司也呈現出了良好的發展勢頭。200*年上半年存在的主要問題及采取的措施：

1、由于公司重組初期工作頭緒繁多，管理還沒有完全系統化、條理化，有時在某些方面存在忙亂現象。針對這些現象，我們黨委班子及時的坐下來思考討論，研究對策，逐步理清了工作頭緒，通過建立考核監督機制、內部模擬市場運行機制以及成本倒逼等機制，明確了職責流程，完善了管理體系，使各項管理工作步入了正規，特別是在雙月考核工作中，由于我們迅速的調整了主攻方向，強化了管理措施，使公司在雙月考核工作中取得了好的成績。

2、整合后各項工作處于起步階段，考慮綜合性、全盤性工作比較多一些，有時深入基層調研不夠細致，對基層情況有時了解不細，指導不夠有力。為了更準確的了解下情，我們黨委班子在抓好管理工作的基礎上，大興調查之風，下半年共組織了3次比較系統，范圍較大的調研工作，調研涉及基層創建工作、民主建設、班子建設以及職工隊伍的思想動態等方面，較好的掌握了基層的工作運行狀態，為公司下一步工作目標的制定提供了有力的參考。

3、抓管理服務基礎性工作比較多，在提升基層管理水平，指導系統學習和創建學習型組織方面，具體措施的落實力度不夠。在下半年的工作中，我們將工作的重點放在了強化目標任務的落實上，推行了“首問負責制”，深入開展了“講、查、獻、挖、增”等一系列主題活動，結合基層建設工作加快了學習型組織的創建步伐，并圍繞階段性工作重點，引導與指導并重，加大了對基層的協調力度，勤檢查，嚴考核，確保了目標任務的全面落實。目前，雅苑物業站在學習型組織創建方面已走在了公司的前列。

目前存在的主要問題：

第4篇：基層民主建設調研范文

所謂農民職業化，通常是指農業現代化需求的農民專業化分工以及職業化的發展。其規定性是農民職業化運用農業生產規模之擴張為基礎，以提升農民群眾的科技文化素質和提升農業投資能力等前提。現代農業是極具吸引力的產業之一。各類農業要素供給者所能得到的報酬必然會在經濟發展之后隨之而增長。我國的農業生產方式以及農民的生活方式以及價值理念和城市中的非農產業屬于同質。農民的職業并非完全是子承父業這一傳統的方式，而是由現代人通過相當長時間的積極努力而得到與占有的。農民理應和城市居民一樣享受到平等的待遇，而且還應當在農產品價格、稅收以及補貼等相當多的內容上得到政府所給予的扶持。農民職業化之本質在于農民去中的身份轉變，也就是從傳統意義上的農民往職業化農民進行轉化之問題。以往，農民一般都致力于維持基本的生存，其身份迥然不同于城鎮居民。但是，在農民職業化之后，這一群體就能切實擺脫身份與地位之限制，更加游仞有余地進入到市場之中，從而盡可能地實現農業生產經營收入的最大化。

2農民職業化在農村經濟建設中的突出作用

（一）促進農業生產的可持續發展

積極發展現代農業，這是我國社會主義新農村建設過程中的首要任務。通過實現農民職業化，能夠對我國農業的進一步發展形成多個層面上的促進作用。首先是能夠加快我國先進農科技成果的進一步推廣和運用。我國農業科技的發展可以說是農業產業取得新發展的重要推動力，而要想取得農業科技的發展就迫切需要有較高素質的農民群體。當前我國農民在科技文化方面的素質偏低，以至于科技成果的轉化率大大低于西方國家。農民群體在職業化之后，往往就能具有較高的科技文化素質，這是我國農業科技成果進行推廣與運用的合適載體。其次是能夠促進我國農業的產業化運營。所謂農業產業化，主要是促進農業現代化的重要載體，而農民群眾素質之高下對我國農業的產業化程度具備了決定性意義。我國農業要想實現產業化運營，就需要農民群眾大力引進與推廣優質農產品品種，并使用高新技術來改造農業，從而提升我國農產品所具有的內在科技含量，這就要求廣大農民實現職業化，從而擁有比較高的風險管理意識、理財投資能力等。最后是能夠提升農業生產的未來發展能力。一旦農民成為一種標準的職業而不是某種固定的身份之后，就能夠激勵廣大農民致力于自身的農業知識以及技能儲備，進而保障我國農業的發展具備充足的動力。

（二）改善農民群眾的生活水平

我國農民一旦實現了職業化，對于其自身生活的貢獻度體現于以下四個方面：首先是能夠推動農業產業之分化以及農民群眾的專業化分工，這樣一來就能更好地提升我國農業產業的勞動生產率，并且切實降低單位農產品的成本，進而提升農產品內在質量以及競爭實力。其次是要切實加大農村行業準入和資格認證機制建設之力度，全面提高農民群眾的專業技術能力，提升擇業、創業等方面的能力，促進農業領域中各類剩余勞動力之轉移，擴大農民群眾增加收入的機會。再次是能夠提高農民群眾受教育之機會，有效幫助農民改變陳舊觀念,革除不良習慣,提高農民的綜合素養,從而有利于提升農民群體的經濟以及社會地位。最后是能夠吸引各類外部資源進入到農村之中，尤其是要爭取政府部分提升對農村地區的基礎設施建設、自然環境建設以及市場體系建設等的，通過切切實實地改進農民群眾的生產、生活條件，為農民群眾的脫貧致富打下良好的基礎。

（三）強化農村地區的民主管理

當前我國廣大農村地區已經全面實施村民自治制，這是促進農村地區民主管理的重大制度性保障。農民在職業化之后，農民群眾由于具備了相當高的素質，一般都能很好地實施自我管理與自我服務，能夠帶領農民更好地使用好民主選舉權以及被選舉權，從而選舉出或者通過選舉被選為深受農民群眾信賴，能夠為農民辦具體實事的村兩委干部，并且對村干部實施強有力的監督管理。如此一來,，不僅能夠推進村干部更好地為民謀求福利，而且還能保障農民全面擁護村兩委干部的正確指導，以有利于營造出民主而和諧之氛圍，實現農村地區的民主管理以及民主政治。與此同時，因為農民在職業化之后具備了相當濃郁的市場參與能力，從而將農村基層民主創建和市場經濟的發展進行聯系起來，將現代市場經濟之中公平競爭理念引進到民主建設體系當中，切實提升農民群眾對于當地農村民主建設的積極參與責任感。

3應用農民職業化推動我國農村經濟發展的對策

（一）推進農村合作社建設

農民合作社主要是指以農村家庭承包經營為前提，由相同農產品經營者群體或農業生產經營提供者以及利用者群體，通過自愿結合和民主管理而形成的互經營組織。就理論而言，農民合作社對于保護農民群體的切身利益有極大的幫助，應當得到農民群體的大力響應。然而，筆者實際調查到的情況并不理想。主要是因為大量農民群眾依然習慣于傳統的自給自足式田園生活，對于進入農業合作社之中的意愿不夠強烈，這源自于千百年來我國農民一直延續下來的傳統以及改革開放以來個體承包土地經營模式對于農民所造成的影響。可以說，廣大農民群眾盡管很想改變當前的貧窮面貌，但是卻無融入到現代社會之中的相應能力。筆者覺得，積極推進農村合作社建設是緩解農民貧困狀況的一條有效途徑。這就無法離開教育的指引。因此，可將伙伴教育理論運用到現代農民教育之中。立足教育，讓農民群眾意識到當今社會必須重視團隊的力量，農民群眾如果不團結一致運用團隊的力量參與到社會分工之中，也就難以脫貧致富。要建立健全長期的農民教育規劃，運用產業基地之建設來推動我國農業生產的規模化以及標準化發展。同時，要根據各地實際情況，因地制宜地推進農民參與到農村合作化之中。筆者主張依靠各種植大戶來推動農村合作社實現規模化的生產，同時以大量的中小型家庭農場來推動我國農業產業的規模化、科學化經營管理。各農民教育機構應當和當地鄉鎮政府一起進行研究和分析推動農村合作社建設的策略，并且認真總結目前所取得的成功經驗。

（二）推進農村股份合作制建設

依據一項統計，在我國農村群眾中，曾經接受過科技培訓的僅有20%左右，從來沒有接受過技術培訓的農民達到了76.4%之多。所以說，我國大部分農民只具備了傳統意義上的農業種植經驗以及技能，因而對于農業新知識和新技術的理解力非常低下。可見，當前我國絕大部分農民可以歸入到體力型勞動者的行列之中，依然處于當代社會分工的最底層。由此，筆者建議通過實施股份合作制推進農民群體實施職業教育的進程，具體來說，就是要建立起以農民群眾的股份合作制為基礎的現代職教組織機構，這是股份經濟和合作經濟彼此結合之結果，其本質為職教集團的一種形式。筆者在調研之后覺得，面向農民群體的職業教育不僅要吸收相關的教育部門投入其中，同時也應當吸收社會上的相關力量共同投入其中，主要涵蓋了農村各級基層政府、農村合作社甚至一些農民自身均可參與到其中。立足于股份合作制建設，能夠很好地調動起相關各方參與其中的主觀能動性。

（三）推進培養農村急需人才的農民職業教育

依據筆者所進行的調研，當前我國農民最急需的可以說是農業方面的專業技術。值得注意的是，如今我國農村雖然在生產資料等現代農業科技推廣上得到了較好的體現，但是又存在著掌握現代農村生產技術、經營管理技能的專業人才十分稀缺。究其根源還是廣大農村地區缺少現代農民職業教育，以至于生存于此的農民群眾在運用現代農業技術上顯得能力不夠強。因為難以接受到相關內容的培訓，導致農民群眾極度缺少實施現代市場化運營之經驗，尤其是缺少現代農產品市場營銷的各種手段，對于本地區的特色農產品市場銷售更是缺乏鮮明特色，因為效果不夠理想。正是因為專業人才的欠缺，導致農民群眾的付出與收獲無法相符，多種殖反而有可能會賠得更慘。即便有了相當大的收獲，也會因為收購、倉儲等方面知識的匱乏而導致諸多損失。為此，筆者覺得在農民職業化教育過程中，應當抓住具體的專業服務方向來開展農民職業教育。要致力于實施產、學、研一體化創新，全面促進項目、人才以及基地的全面統籌發展。要依據現代農業科技對于實用型人才之所需，全面推進現代農民職業教育。要和當地高等院校進行全面務實的合作，積極引入所需要的高素質人才，推進農民職教培訓的項目化建設。當地高等院校也應當切實承擔起實施農民職業化教育的相應責任，全面依托本校已有專業實施實用性知識與技能培訓。例如，高等院校電子商務類專業的大學生完全可以幫助當地的農業企業建設電商平臺，承擔當地農產品生產、物流以及銷售等各類工作。大學不僅要能走出去，而且還應當要請進來。各地基層農村鄉鎮政府完全可以組織干部職工到臨近高校開展理論性學習。要積極打造出一支視野十分開闊、敢于進行創新的現代農村干部，進而全力提升我國農民的職業化水平，以切實解決農業經濟人才數量不足等問題。

4結束語

第5篇：基層民主建設調研范文

今天，主席一行在百忙之中來到我區，深入基層調研政協鎮街工委工作開展情況，這充分體現了市政協對工作的重視、關心與支持，同時也是對我們政協工作的鼓勵和鞭策。在此，我代表區政協向主席一行的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！剛才，臨浦鎮黨委書記屠錦銘同志介紹了臨浦鎮的經濟社會發展概況，各鎮街工委主任簡要匯報交流了本工委成立以來所做的工作，講得都很好。臨浦作為的縮影，無論在經濟發展、城鎮建設、民生保障還是社會穩定等方面，都取得了很大的成就；各鎮街政協工委，工作上有思路、有方法、有創新、有效果，各位工委主任提出的建議很中肯，對今后進一步開展工作具有較強的理論與實踐價值。

下面，在大家發言的基礎上，結合政協鎮街工委工作實踐，我簡要談點體會，概括起來是四句話：在共同努力中建立組織，在建章立制中規范運行，在探索實踐中積極作為，在改革創新中不斷前行。

第一句話，在共同努力中建立組織。

政協基層工委本身是解放思想的產物，既符合中央精神，也切合我們基層工作實際，孫忠煥主席曾多次指出：“政協工作向基層延伸，是貫徹落實黨的十七大精神和中央有關文件精神，鞏固和發展愛國統一戰線、促進社會和諧、發揮人民政協協商民主優勢、保持政協工作生機和活力的需要。推進基層民主建設，也是人民政協責無旁貸的政治責任，各級政協組織要循序漸進，因地制宜，著力把握方式方法，逐步加以推進。”區政協在市政協的具體指導下，在區委的高度重視下，在全區7個鎮街先行設立了政協鎮街工作委員會，并配備了專職的工委主任。應該講，如果沒有市政協的直接關心，如果沒有區委區政府及所在鎮街的大力支持，就沒有的7個鎮街政協工委，這是市、區、鎮街三級共同努力的結果，也是黨委人大政府政協齊心協力的結果。目前，7個政協鎮街工委，除工委主任外，都落實了1名專（兼）職工作人員，工委活動經費也都納入相關鎮街財政預算。

第二句話，在建章立制中規范運行。

7個政協鎮街工委成立后，我們在3月份組織了一期政協基層工作的專題培訓班，對各工委主任、專職工作人員以及全體鎮街副書記進行培訓，副主席也應邀親自給大家講課，使各學員進一步統一了思想認識，提升了履職能力，為順利開展工作打下了基礎。之后，我們還組織了各個層次、各種形式的學習培訓，有針對性地提升工委的各項工作能力。

為進一步推進基層政協工委工作的制度化、規范化和程序化建設，我們先后研究制訂了《政協市區委員會鎮街工作委員會工作規則》（試行），《政協市區委員會鎮街工作委員會年度考核細則》（試行），政協領導、專委會與鎮街工委的聯系等一系列規章制度；撤銷了原有6個片委員小組，在全區范圍內重新設立8個基層委員小組，并將全體區政協委員都按地域編入相應的基層委員小組，以建立工委的鎮街牽頭，帶動周圍相關鎮街委員開展活動，形成以“工委”帶“小組”的工作新模式；同時督促各政協鎮街工委建立健全了學習、履職、檔案等一系列規章制度。應該說，通過健全制度、實施考核，使各政協工委的工作職能、任務、對象等得到了進一步的明確，為各政協鎮街工委正常開展工作提供了堅實保障。

各鎮街工委根據區政協有關規定，根據各自工作實際，出臺相應的工作制度。如臨浦工委，制定出臺了包括“主任負責制度、走該委員制度、定期活動制度、活動邀請制度”等十大制度的《政協臨浦工委工作制度》，使各項工作都能有章可依、有序開展。

第三句話，在探索實踐中積極作為。

在機構建立、制度逐漸完善的基礎上，7個鎮街工委積極主動作為，據統計，到目前為止，各鎮街工委已開展大的活動約30次，履職成效初步顯現。在反映社情民意方面，新塘街道工委在街道2個較為復雜的村建立了周一民主協商、聯席會議制度，從政協工作的角度出發，與村干部、黨員代表、村民代表和群眾代表加強聯系，向他們了解社情民意，并積極向街道黨工委進行反映，取得了較好的效果；在突破難點問題方面，街道工委在參與區重點工程“江東大道”二期涉及金星村30畝土地征用工作時，全力配合街道黨工委、辦事處，探索實踐運用協商民主的辦法，在村、組、戶、企業四個層面展開民主協商，在農民、政府和企業三者之間營造了一種民主協商的良好氛圍；在助推城市建設方面，寧圍鎮工委利用政協渠道，組織鎮村相關領導和企業負責人，到松陽考察了解當地工業區建設、投資環境情況，為寧圍城市化背景下企業外遷提供幫助和服務；在服務經濟工作方面，瓜瀝工委面對越來越嚴峻的經濟形勢，深入企業、深入基層，積極調研企業資本運作情況，并就企業運作過程中的熱點難點問題進行了探討，努力為破解發展難題建真言，為促進科學發展獻良策；在關注民生保障方面，北干街道工委組織委員，就做好迎峰度夏工作與區電力部門開展當面協商；在為民服務方面，城城廂工委利用政協資源優勢，開展“七一”為民服務活動，為群眾提供專家門診、法律咨詢及農產品安全咨詢等服務。這些履職活動得到了當地黨委政府的充分肯定，受到了人民群眾的歡迎，也為下一步政協鎮街工委工作的有效開展積累了經驗。

第四句話，在改革創新中不斷前行。

第6篇：基層民主建設調研范文

關鍵詞：工會干部；自身綜合能力；人才建會

今年是“十二五”開局之年，是供電企業發展關鍵之年。發展方式變革、資源配置優化、員工思想多元，許多新情況、新問題和新課題，需要供電企業廣大工會工作者進一步提升能力，正確運用好科學的理論、觀點和方法去開展工作，破解難題。《國家電網公司職工民主管理綱要》制定出臺，加強企業民主管理，全面深化和諧企業創建，更需要一支高素質、能力強的干部隊伍來落實各項任務。工會工作呼喚全方位的復合型人才，需要經驗豐富、熱衷工會事業的人才。因此，必須提升工會干部自身的綜合能力，加強工會自身建設，走人才建會、人才強會、人才興會的路子，以工會干部綜合素質能力的提升來確保工作的全面開展。

一、提升能力首先要學習

要勤于學習。隨著知識的不斷更新，環境的不斷變化和工作任務的加重，工會干部要不斷優化知識結構，適時進行知識更新，拓寬知識面。面對新形勢，不僅要注意學習黨的路線、方針、政策，還要學習法律常識、心理健康知識、財務會計等專業知識，學習工會業務知識，學習兄弟單位的先進經驗，要研究對比不同社會制度、不同行業對工會工作的不同要求，不斷提高自己的業務能力，增強為職工說話辦事的本領。要深入學習科學發展觀的理論知識，做到學以立德、學以增智、學以致用，努力建設“學習型、服務型、創新型、”工會組織。

二、提升能力重點在思考

“學而不思則罔，思而不學則殆”。學習的目的在于應用，理性思考是溝通學習與應用、實踐的重要環節。工會干部要學會辯證唯物主義思維方式，正確處理好局部和全局的關系，自覺地站在全局的高度，服務服從于電網建設這個中心，把工會工作放到公司發展大局中去思考、去把握、去安排；要處理好重點工作和一般性工作的關系，要經常思考職工要求工會干什么？工會能夠干什么？企業黨政希望工會干什么？需要工會干什么？在科學理性思考的基礎上，形成正確的工作思路和工作理念，突出重點工作，強化民主建設，重視維權職能，抓好特色工作。

三、提升能力關鍵在調研

調查研究是開展工作的前提。要以品質樹形象，做到學以立德、學以增智、學以致用，造就一支科學理論武裝、具有敏銳目光、善于把握規律、富有創新精神的民主管理干部隊伍。要以能力樹形象，在融入中心、服務大局中求發展，不斷增強實踐科學發展、把握方針政策、適應群眾工作、竭誠服務員工的能力。要以作風樹形象，堅持工作重心下移、密切聯系群眾、深入調查研究的優良作風，用真誠和感情貼近員工，用愛心和關懷凝聚員工，用務實和盡責贏得信賴。要進一步改變作風，深入基層，深入員工，進一步密切與職工的聯系，把職工的呼聲當作第一信號，把職工的需要當作第一選擇，把職工的利益放在第一位，把職工滿意當作第一標準，努力解決職工最關心關注的問題。

四、提升能力目的在創新

創新是促進工會工作不斷發展的動力和源泉。工會工作的創新，要求工會干部敏銳地把握客觀情況的內在變化和必然趨勢，全面分析工會組織和工會工作面臨的機遇和挑戰，善于抓住機遇，敢于迎難而上，要不斷研究工會工作遇到的新問題和未來發展趨勢，及時提出工作的新思路、新方法、新對策。要將創新進取的精神狀態和求真務實的工作作風結合起來，密切聯系職工，及時掌握職工之所想，幫職工之所需，解職工之所難，干職工之所盼，以求真務實、奉獻進取的工作作風贏得職工的信任。要有敢于創新的魄力、持續創新的意識、善于創新的本領，這樣才能推動工會整體工作不斷發展前進。

五、提升能力貴在堅持

第7篇：基層民主建設調研范文

（一）在完善新型社會救助體系上邁出新步伐。繼續將社會救助作為民政工作的重中之重，全面深化新型社會救助體系建設。完善最低生活保障政策，規范最低生活保障的準入和退出機制，適時調整低保標準，逐步縮小農村和城鎮低保標準的差距，低保家庭人均月補差額一般不少于40元。健全醫療救助制度，按不低于人均3元的標準安排醫療救助專項資金，降低救助門檻，擴大救助范圍，加大救助力度，增強醫療救助的時效性和實效性，啟動城鄉低保和困難對象白內障復明工程。加快農村貧困家庭危房改造工作進程，按市政府“三年計劃二年半完成”的要求，上半年力爭完成600戶農村貧困家庭危房改造工作，全面完成三年改造目標任務。鞏固農村五保和城鎮“三無”對象集中供養工作成果，農村五保對象集中供養率穩定在85%以上，城鎮“三無”對象集中供養率穩定在90%以上；完善福利院、敬老院管理制度，為供養對象創造良好的生活環境。探索經常性實物捐贈活動的新方法，推動捐贈活動的制度化、經常化。完善分層救助與分類救助相結合的救助機制，各區、縣（市）進一步完善“三級救助圈”制度，并探索分類救助的具體辦法，使救助政策基本覆蓋全部困難群眾和群眾的各類困難。把26項優惠政策的享受范圍擴大到市區農村低保家庭。落實市區征地農轉非勞動年齡段以上人員的生活補貼政策，認真做好生活補貼發放工作。積極開展慈善救助活動，加強慈善網絡建設，加大慈善救助力度。

（二）在深化城鄉基層組織建設上收到新成效。繼續鞏固提高城市社區建設水平，高度重視“城中村”的新社區建設，積極探索農村社區建設。推進社區基層民主建設，做好全市社區組織首次統一換屆選舉的準備和試點工作，擴大社區直選范圍；積極推行社區民情懇談會等四會制度；實行社區工作準入制度，努力減輕社區負擔。加強社區管理，加強社區經費、設施和資產的管理；認真落實社區工作者待遇，加強社區工作者培訓。在社區工作者中建立競爭激勵機制，實現優勝劣汰。會同勞動保障部門做好30萬企業退休人員的社區化管理服務工作。提升社區服務水平，大力發展社會救助、社會福利、醫療衛生、便民利民、再就業和社會保障等社區服務，積極培育各類社區服務組織，完善社區服務業登記管理制度，落實專項資金扶持政策。加強“96345”市民服務呼叫信息中心建設；積極開展社區志愿服務；繼續開展“萬家社區圖書室援建活動”和讀書活動。深化社區體制改革，進一步健全155個“撤村建居”社區和鄉鎮社區的組織體系，加強社區配套設施建設。深入開展村民自治示范活動，開展“村務公開示范村”、“村務公開示范鄉鎮”和“村民自治模范縣（市、區）”的創建工作；會同市有關部門開展“民主法制村（社區）”創建活動；選擇部分村開展以健全公益服務為主要內容的社區化管理試點工作；切實保障村民的選舉權、決策權、參與權和監督權。

（三）在推進雙擁優撫安置工作上爭取新成績。以爭創全國雙擁模范城（縣）為載體，深入推進雙擁優撫安置制度化、規范化建設。深入開展雙擁工作，努力實現我市全國雙擁模范城“五連冠”。推進優撫對象基本權益的全面落實，做好出臺《杭州市軍人撫恤優待實施辦法》的各項基礎性工作；指導督促各縣（市）進一步完善重點優撫對象優撫標準自然增長機制，提高優撫對象醫療補助標準。鞏固退役士兵安置市場化改革的成果，加大退役士兵自謀職業就業服務的工作力度，繼續提高轉業士官自謀職業補助金標準，城鎮退伍義務兵、轉業士官自謀職業率分別達到95%和40%以上。

（四）在發展老齡和社會福利事業上取得新突破。圍繞杭州打造“長壽之城”的目標，加快推進居家為主、依托社區、機構補充的新型社會福利體系建設。推動老齡工作深入開展，繼續推進城市社區老齡工作“3587”工程和農村老年人協會規范化建設，開展農村“星光老年之家”（星級老年活動室）建設活動。加大老年福利機構建設力度，辦好政府主辦的福利院，按照在“*”期間建設一個大型福利院的目標，做好調研和前期準備工作；加快市兒童福利院遷建工程建設。推進社會福利社會化，制定我市發展社會福利事業的優惠政策，探索民辦公助、公辦民營的發展新途徑。大力推廣居家養老，做好有關城區、單位養老服務社會化示范區（點）的試點工作；通過社區服務業扶持政策，促進社區為老服務的發展。

第8篇：基層民主建設調研范文

面對城市文明的長驅直入,務工經濟的盛行,農村正發生著翻天覆地的變化,這種變化不僅是物質上的富余,同時農民的心理也發生著急劇的變化。

一、當前農民社會心理狀態

1.日益冷漠的政治心理

本文通過觀察、分析山河村村民的政治行為,認為山河村村民的政治心理日趨冷漠,主要表現為低下的政治效能感和消極的政治參與。

政治效能感是人民對自己能否影響政府行為及其在多大程度上影響其行為的一種自我判斷。根據筆者的調研,對“村民委員會選舉搞不搞都一樣”這個問題的態度時,非常贊成、有點贊成、說不準、不太贊成、不贊成的分別占比是66.7%,13.3%,0%,13.3%和 6.7%。由此可見,村民的政治效能感極度低下,認為選舉只是形式主義。

政治效能感的低下,直接影響農民的政治參與態度。94.3%的人參加了上一年的村民大會, 5.6%的人沒參加。據調查,此次村民大會是換屆選舉,村民雖然參與了,但是被動式的參與,是村干部拿著選票上門叫其勾個候選人名單,而這候選人是如何產生的、是否合格,他們一概不知。這正如在對武漢市農民工政治參與狀況的調查中所得到的結果是一樣的,正是農民這種對政治參與價值認識的“參與無用”論,導致其消極的政治參與。

2.二律背反的經濟心理

呂普生曾經在培育現代公民型政治心理一文中提到過農民政治心理具有二律背反性,而筆者認為當前農民的經濟心理也呈現二律背反的特性。主要表現為均平與求富的矛盾心理和節約與鋪張并存的消費方式。

自改革開放以來,內部村民之間的貧富差距拉大,與少數富裕、冒尖的村民相比,一直受均平思想的傳統心理熏陶的農民個體無法忍受別人站在自己頭上,于是產生了嚴重的個人相對剝奪感,但是另一方面,農民自身又有強烈的求富心理,希望迅速積累財富,超越別人。

在攀比的心理作用下,農民呈現節約與鋪張并存的消費方式。據調查,農戶的平時吃穿都極其節約,但在婚喪嫁娶上,極盡奢華。他們認為這是“有面子”的表現,越隆重、奢華,就越有面子。麻木的攀比和從眾心理麻痹了農民的理性,使其脫離了平時的生活軌道,消費極盡奢華、浪費。

3.無意識的社會文化心理

集體無意識狀態是由習慣所造成的,習慣以無形的力量使人們放棄思考、放棄判斷,無意識的社會文化主要表現為人際關系網絡的單一與封閉和文化生活的單調與貧乏。

據調研數據顯示,農民的交往范圍狹窄、封閉。一般的交往對象只限于本村的人,交往對象的狹隘緣于交往區域的限制,據調查,每年去縣里30次以上的僅為13.3%,去市里30次以上的沒有一人,去市里5次以下的占60%。同時,農民的交往對象具有同質性,他們與同為農民的人打交道,與村干部和鄉鎮干部打交道比較少,甚至基本不打交道。農民的這種心理是自然而然的,是一種自發的集體無意識的結果。

通過對農民的娛樂消遣方式的調查表明,串門閑聊的占13.3%,打麻將占26.7%,看電視為20%,閑在家里為40%。而閑聊話題為鄰里新鮮事和村里事高達60%,國家大事僅為20%。盡管現在農民的閑暇時間比較多,但在社會生活內容和文化生活方式上卻顯得低俗和貧困,如前文所述,這是一種集體無意識的文化生活心理。正是這種集體無意識使農民的文化生活單調而貧乏,并且農民生活于其間,不懂得反思。

二、原因探析

1.政治無效感是產生冷漠政治心理的主要原因

政治無效感是農民對政治運行的不滿和失望。是農民對政府資源分配結果的不滿和不公平感。我國當前農村基層民主建設中,存在基層鄉鎮政府違反村民自治的原則,干預村委會選舉和有的村干部為了重新當選而作弊等致使選舉嚴重走樣的行為。由于過多因素的干擾,村民對政治參與由失望走向了冷漠,因而讓群眾產生了“選誰都一樣”的消極情緒;并且認為自己并不能享有真正的表達自己意愿的權利,不能改變政治運作的無效結果。

2.具有傳統與現代的邊際性特點是經濟二律背反現象出現的主要原因

改革開放以來,城市文明逐漸進入鄉村,而億萬農民進城務工、經商更是使得城市文明遍及鄉村。中國傳統的閉塞、落后的鄉域經濟被打破。一方面,農民進城務工見了城市里的“大世面”,農民的金錢欲望在繁華都市的誘惑下急劇膨脹。另一方面受傳統文化熏陶較重農民,仍懷有嚴重的平均主義心理,農民無法忍受昔日一起窮困的伙伴在經濟上超越自己。在日常生活中,很多村民為了自己的面子,在各種事情上相互攀比,彼此炫耀。你花一萬元建一座普通房屋,我便花3萬元建一座樓房,如此辦事費用不斷攀升,而對自己的生活消費又極其節約。

3.低水平的文化程度是呈現集體無意識社會文化心理的主要原因

農民狹隘、貧困的社會文化現象是由于其文化消費的可有可無造成的。根據筆者的調研,農民普遍文化程度不高,以小學初中為主。這低水平的文化程度使得農民目光短淺,小富即安,沒有長遠的目光和追求。沒有人想過在休閑時間去鉆研農業技術方面的書或者文學類的書籍。他們認為他們的休閑方式就是打麻將、串門聊天等,沒有人認為這是落后的、不思進取的生活方式,因為大家都是這樣生活的。

三、結語

我國今天的農村正在國家導向的基礎上,努力向政治民主化、經濟市場化、文化現代化方向前進。然而,由于中國農村受傳統文化的影響根深蒂固,現代的政治、經濟理念由于制度的欠缺和農民自身文化素質的不高,而無法真正的融入農村,因此當前農民心理狀態呈現“邊緣化”特性,既有現代的特點,又留有傳統的尾巴。農民想以自己的政治權力保障自己的政治權利,但是努力過后的政治無效的結果,導致農民日益冷漠的政治心理,一心追逐金錢和財富,互相攀比,但是又無法擺脫平均主義思想的束縛;安于現狀,小富即安,限于狹窄的生活和交際圈子,集體在這種生活狀態中滿足、安逸的活著。因此,國家必須加大對農村的投入,這種投入不僅是經濟上的援助,更重要的是對其思想上進行洗腦,灌輸民主、自由的現代政治理念,同時,要從制度上保障這種理念的實施,同時提高農民自身的受教育程度和文化水平,提高農民自身素質,開闊其視眼,改變其狹隘的小農心理。

參考文獻:

第9篇：基層民主建設調研范文

摘 要 隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，征占農村土地的現象越來越普遍，失地農民越來越多。在土地征用過程中，農民參與缺失成為日益顯露的問題。本文以問卷調研與實地走訪為主要資料來源，從長春市凈月開發區農村土地征用中農民的參與現狀出發，對農民參與缺失的原因進行了分析，并提出相應的政策建議。

關鍵詞 土地征用 農民參與 凈月開發區

一、農村土地征用中農民參與現狀調查

土地不僅是農民生活的重要保障，還是重要的農業生產資料，同時也是農民參與社會發展、分享經濟成果、規避各種社會風險的唯一途徑和最后一道安全網。隨著我國工業化和城鎮化進程的加快，征占農村土地的現象越來越普遍，失地農民越來越多。他們在失去土地的同時，往往利益并未受到應有的保護，其中一個重要的原因，就是在土地征用的過程中，農民的參與權利并沒有受到應有的保障。所謂土地征用過程中的農民參與，主要是指從土地征用的政策到對農民后期的社會保障的整個過程，都需要農民參與。

筆者以長春市凈月開發區為實例進行了長達一年的走訪、調研、分析與綜合工作，通過調研問卷以及實地走訪等形式，對農村土地征用中農民的參與問題進行了較為系統、透徹的了解與分析。長春凈月經濟開發區位于長春市區東南部，區域面積478.7平方公里，常住人口14.6萬人。按行政區劃，跨玉潭鎮勝利村、農林村、黎明村、東升村、潭西村，凈月街道辦事處豐產村、先鋒村、凈月潭村。開發區原有耕地2778.8公頃，現有耕地1342.5公頃，自開發區成立以來已征耕地為1494.38公頃，其中已出讓409公頃，出讓金總額為6.771億元，失地農民總數為13691人 。那么13691人，甚至更多的“失地農民”中有多少人參與征地的過程中呢？據調查，絕大多數的失地農民反映對當下土地征收政策的未知、土地征用過程中的被動以及無從尋找切實可行的反映自身意見、建議的渠道。超過50%的農民都反映并未聽說或參與諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道。近七成的農民認為政府所給予的補償并不及原有土地資源所能為他們帶來的利益與保障，補償標準的制定也沒有征求他們的意見等等。通過調查還發現，當下存在的土地征用中的立法很不完善; 政府存在自身利益的本位取向; 農民缺乏必要的利益表達與參與渠道，缺乏基本的參與能力與參與意識。

二、農村土地征用中農民參與缺失的原因分析

（一）土地征用立法不完善

我國的有關土地征用程序立法側重于保護耕地和征用目的的實現，而對被征用人的合法權益的保護則重視不夠。一方面，我國土地征用過程中缺乏公開性，缺乏透明度。《土地管理法》僅規定兩次公告，一次是第四十六條規定的“國家征用土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。 另一次是第四十八條規定的“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”。從中可以看出，兩次公告分別在征用土地方案批準后和征地補償安置方案確定后，其他過程是否公開不明確。而且，存在公告程序含糊不清，操作性不強，實際的補償標準與協議當中規定的不一致等現象。另一方面，立法中缺乏對被征用人權利有效保障和對政府征用權的監督。我國《土地管理法》只是籠統的規定土地征用權屬于國務院和省、自治區、直轄市人民政府，這樣就對征用權缺乏了事前監督；征用過程的規定又比較原則化，無法進行“事中監督”；有關主管部門對于用地單位征地的過程的程序、范圍、用途的審查所進行的事后監督也較為模糊。

（二）政府存在自身利益的本位取向

政府作為權力的行使者，利益本位的取向直接損害農民的利益，具體表現在：政策制定中存在政府利益本位取向，由于中國各級地方政府既是國土資源的宏觀管理者，又是國有土地所有權的實際行使者，管理者和所有者的職能重疊使地方政府具有了政治利益最大化和經濟利益最大的雙重目標，這樣的目標下，政府行為難免有偏差，土地征用中的與民爭利正是政府本位觀的外化和表現 ，從而使政策制定和執行中存在政府利益本位取向。進而忽視了被征地主體農民在征地行為中的權利。《土地管理法》第四十八條規定，征地補償安置方案后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地土地的農村集體經濟組織和農民的意見。但事實上，政府在征地時面對只是集體，而不是農戶；農戶不參與征地補償談判，有權去談判的只是集體及其代表人物。將集體確定為征地對象，忽視了主要擁有土地使用權農民的利益，農民作為主體卻沒有參與征地工作的途徑。如果農民征地在經濟補償以及安置方面受到損害，農民也沒有申訴和主張的權利，而在整個過程中又缺乏暢通的申訴渠道，使得其無法保證其財產的權利。

（三）農民缺乏必要的利益表達與參與渠道

征地程序上，農民作為所有者卻完全出于被動地位，從土地征用的人定、補償費的確定、分配和勞動力的安置等都是政府和有關部門說了算，農民無法以自己獨立權利主體的地位參與到征用協商的談判當中，權利得不到保障。在調研中筆者發現絕大多數的農民都反應并未參與或聽說諸如“聽證會”等形式的意見反饋渠道這一問題。筆者認為農民作為弱勢群體，他們無權無勢并無經濟基礎，當他們的合法權益受到侵害時，大多數人采取非制度化的參與渠道。根源在于農民認為他們所知道的公開徒有其表，并非真正按照公開制度辦理，所以對流于形式的民主建設頗為不滿。一旦發現問題，大多數人采取不管或私下議論的態度，反映出農民與上級之間上通下達的渠道并不暢通。

（四）農民缺乏基本的參與能力與參與意識

農村改革以來，農民作為改革的直接受益者必然要求他們的政治、經濟、文化等多方面的利益訴求能夠得到充分的體現和表達，進而維護自身的利益。但是，農民要真正能夠利用現有的合法渠道表達利益愿望，還需要農民自身具備較高的素質與知識儲備，這一點的實現在現階段的中國實現是比較困難的。現階段，我國農民普遍文化程度較低，由于傳統的集權政治模式等多種因素，使廣大農民在掌握政治信息，利用有效渠道上仍有很多技術上的困難從而無法把自己的意愿、要求進行有效地表達并轉變活體現在政府的相關政策上，大多數的農民在涉及政策的問題上，很容易只認識到表面現象，卻不能從制度和理論的層面去把握，從而削弱了維權的意識與能力。走訪中此類問題就能很大程度的被體現出來，因而如何大幅度的提高農民自身的維權意識是當下我們所要迫切解決的問題之一。

三、促進農村土地征用中農民參與的建議

（一）完善土地征用立法，尊重農民在土地征用中的主體地位

在土地征用工作中，必須尊重農民的主體性，尊重其主動性、能動性和創造性，充分保障失地農民的知情權和選擇權，提高其對土地征用政策的參與度。我們從完善相應的土地征用法律法規入手，遵循“公開、公平、公正”的原則，具體為：

一是完善公示程序。用地者應該在向有關國家機關提出征地申請時，就公告于眾，并通知土地所有人和土地其他權利人，且將公告程序貫穿于征地的整個工程中，如財產評估、補償標準等都要公示，接收公眾監督。二是建立和完善土地征用聽證程序。土地征用主體必須認真的聽取被征地農民的意見和建議，對被征地農民提出的有關問題給予合理合法的解答。建立土地糾紛仲裁機構，做好土地征用行政復議和行政訴訟工作；設立仲裁機構，裁決征用者與被征用者之間的爭議，保證土地征用過程的合法性及公平性 。三是完善土地征用監督機制。一方面從法律法規角度完善土地征用監督，另一方面積極調動農民參與土地征用監督活動，形成從下至上的監督機制。

（二）建立有限政府

征地的本質屬性是政府的強制性，征地權是典型的公權力，征地制度只能、實際上也是有國家（政府）這樣一個特殊的組織來制定和實施。我國的征地制度，不論是其本身還是其實施中所存在的問題，以及由此帶來的嚴重后果歸根到底都是政府造成的，因此必須建立有限政府。“有限政府”是政府自身在規模、職能、權力和行為方式上受到法律和社會的嚴格限制和有效制約。只有把政府的行為真正依法約束起來，同時積極推進我國征地體制改革，推動集體土地流轉方面的探索和實踐，從而把農民的合法權益真正保護起來，才能從源頭遏制土地違法行為的發生。

（三）拓寬農民利益表達渠道

現代政治學理論認為,“一個具體的政府過程，要經過以下幾個基本的環節：利益表達、利益綜合、政策制定、政策執行等” 。在現行體制下，農民的利益如何表達？首先，要改革和完善已有的參與渠道，如健全基層人大代表制度，健全制度，健全行政救濟和司法救濟的法律和程序等。采取各級政府機關渠道、訴諸輿論活動、互聯網的政治參與渠道、個別接觸渠道等多個方式。其次，在注重在現有的法制制度下積極拓展新的參與渠道。再次，要完善農民利益表達機制。完善輿論監督機制，提高新聞媒體對農民的關注度，切實保障農民通過新聞媒體來實現去政治參與權利；充分發揮農村經濟文化組織等對調動農民參與的重要作用，要善于加以引導。

（四）提高農民維權意識、充分調動農民參與民主的積極性和主動性

東北師范大學、吉林財經大學等15所院校坐落于凈月經濟開發區內。可利用此優越條件，充分發揮大學生在農村法制宣傳教育中的積極作用，如大學與村委會建立有效的聯系機制，組成“大學生普法知識宣講隊”、“法律服務團”切實到農村為村民講解法律知識等。同時還要與新農村建設和“民主法治村”工作有機結合，注意幫助解決農民生產生活中遇到的各類問題，積極為農民群眾排憂解難。

一要加強對農民的思想政治教育工作，為農民積極參與政策制定做好思想準備。大學生走進農村，可以幫助村民一系列有關思想政治教育工作。二要加強農村法制建設，深入開展農村普法教育。與周邊大學城建立有機的聯系機制，全面準確地宣傳黨的擴大基層民主的政治主張和《村委會組織法》的有關規定，增強農民的法制觀念，提高農民依法行使權利和履行義務的自覺性，逐步培養和提高農民的參與能力。三要加強農村文化建設，全面提升農民文化素質，為農民參與建構起和諧的農村文化氣圍。

參考文獻：

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[2]廖小軍.中國失地農民.社會科學文獻出版社.2005(11).

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