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第1篇：國外村級財務管理范文

關鍵詞：農村經濟；財務管理；關鍵問題

在我國，農業的發展關系到民生，加之農村人口較多，需要適時地發展農村經濟，有助于提升農民的生活質量，同時優化國家的經濟結構，適當的提升國家的內需動力，是政府始終堅持的一項重要國策[1]。從改革開放至今，我國很多農村地區逐漸告別了傳統的農業生產模式，以農村集體經濟和個體經營為主導的農村經濟形式發展起來，解決了大部分人的就業難題，創造出更多的經濟效益，科學地平衡了國家的經濟結構[2]。但是農村經濟的發展始終存在著規模小、制度不完善等問題，導致農村經濟的財務管理始終面臨著較大難題，這在一定程度上制約了農村經濟規模的增長和產業的升級。

一、農村財務管理在農村經濟發展中的現狀分析

農業是我國的支柱型產業，農村經濟的發展需要科學的財務管理。作為一個農業人口比例接近70%的農業大國，城鄉之間的顯著差距就在于兩者的經濟發展狀況不同，雖然現階段政府正在竭力縮小城鄉之間的差距，努力的建設社會主義新農村，但是面對農村財務管理的問題，還是應該積極的尋找合理措施加以解決，避免因財務管理制度落實不當，影響國民經濟的穩步發展[3]。（一）財務管理制度嚴重缺失。在現有的制度體系下，農村經濟的財務管理落實不到位，主要是以村鎮為基本單位。但是這些機構，缺乏專業水平高和執行力強的財務管理人員，加之相關財務部門的設立不完善，影響了整體的管理水平[4]。在一個村中，往往只配備一名會計，會計人員還會涉及多個村鎮的財務業務，與現階段財務管理制度的基本要求相背離。另外，由于知識普及不到位，同時摻雜著某些私人利益，使得農村的財務管理報賬流程涉及不全面，且相關的形式較為單一，財務報表制度和相應的監督制度也沒有完全建立起來，從而導致農村的財務管理發展停滯不前[3]。（二）財務管理意識不深刻。在現階段的社會發展進程中，“人情”相對于法律來說，占據了更大的比重，在農村財務管理中也會體現出來。根據相關的調查顯示[1]，人們對于農村財務管理的認識不足，還有一部分人對于相關的財務管理制度并不重視。這些問題的存在都是導致財務管理問題頻現的主要原因，一方面，財務管理制度落實不到位，加之農村人口整體的文化水平不高，在薄弱的財務管理意識影響下，讓財務管理工作陷入困境。另一方面，“人情”思維的存在，也導致農村財務管理工作的合法性和合理性受到極大影響，嚴重制約著財務管理工作的順利開展和農村經濟的發展[2]。（三）缺乏科學的監督管理機制。為了確保財務管理工作順利開展，同時又能讓其更好的發揮出服務性，必要的監督監管機制十分重要。結合國家的實際情況分析，監督監管機制并沒有起到良好的效果。受到多種因素的影響，使得農村財務管理工作的開展困難重重。由于國家農村財務管理工作的形式過于單一，使得部分從業人員開始做假賬。另外，監督群體的監督力度不足導致監督機制無法順利執行，使得監督機制形同虛設，對財務管理工作的開展造成阻礙[1]。（四）民主理財體系不規范。雖然農村已經設立了專門的民主理財小組，但是其中的成員并不是所有村民的一致推選，而是由村政府指派任命，因此難以得到農民的認可，無法樹立可信度，更不能代表廣大農民的具體意見[4]。有一部分民主理財小組成員本身缺乏責任意識，同時缺乏足夠的理財經驗，在沒有掌握扎實的財務管理知識的基礎上，從事了相關的工作，無法滿足實際的工作需求，導致其工作態度不積極，影響了民主理財小組職能的發揮，甚至于遭到了農民的反對。

二、農村財務管理工作開展的有效措施

伴隨著農村經濟水平的不斷提升，以及社會主義新農村建設腳步的加快，農村財務管理已經成為農村經濟發展進程中的重要問題【5】。不管是村級政府部門還是上級領導，都應該綜合分析農村財務管理的現狀，并且在仔細分析和深入調研之后，采取行之有效的舉措，從根本上推動農村經濟的健康發展。（一）建立、健全財務管理制度。在改革開放之后，財務管理的中心和手段逐漸轉變，由實物狀態管理模式轉變為價值形態管理，從對資產的管理轉變為對資金運作模式的管理。現階段，農村財務管理的基本執行單位是村級的會計財務部門[1]。因此從這個角度上分析，可以將基本的執行單位作為主要的切入口，將農村財務管理委托于上級財管部門，由此體現出權威性和合法性。財務主管部門應該建立健全農村財務管理制度，保證具體實踐的過程中，更及時的發現、解決出現的錯誤。結合財管體系建立的具體經驗，在分析自身實際情況的基礎上，通過綜合發展穩步前行。（二）提高從業人員的綜合素質。應對從業人員的專業素質進行考核，確保農村財務管理人員的基本素質達到一定的標準。由于財務人員的專業素質不高，甚至是從其他行業轉行而來，難以滿足現階段財務管理的需要。從這個角度上分析，相關部門應重視從業人員的素質培養，建立完善的資質審核制度，并且建立嚴格的準入制度，定時定期地開展資質評價。經過對從業人員思想道德水平和專業素質的考核，可以保證及時凈化行業的空間，讓優秀的人才為農村財務的長遠發展作出積極貢獻[2]。（三）強化監督管理力度。相關主管部門應該對財務管理制度的執行過程進行實時監管，同時要對財務管理工作中出現的違紀現象及時嚴懲。如果僅僅依靠上級部門的監督，可能無法全面落實。因此全民的積極參與顯得尤為重要，明確任何合法的村民都有權利和義務對財務管理工作中出現的不和諧現象加以糾正和舉報[4]。政府監管部門也應發揮相應的職能，積極地處理不作為的行為，為農村財務管理工作的開展清除障礙，為日后的發展保駕護航。（四）政府加強扶持力度。在管理制度嚴格落實的過程中，還應該重視政府部門的扶持力度。通過派遣相關的專家和學者，為農村財務管理人員提供指導和幫助[5]。另外，國家相關部門應適時地完善相關法律法規，及時震懾不法分子，不斷地推進農村財務管理的法制建設，更好地發揮出各項經濟活動核心的價值。政府只有加大扶持力度，才能保證農村經濟的穩步運行，同時推進農村的建設進程，讓農村財務管理的發展逐漸步入正軌，為農業和農村經濟的發展打下堅實的基礎。（五）重點推行民主理財。為了讓農民更好的監督村里財務狀況，針對不合理的開支加以控制，設立更加合理的民主理財制度至關重要。依照相關的調查顯示，現階段農村民主理財制度設置不合理，貫徹效果不佳，嚴重影響了預計效果的誕生[1]。農村需要適當的建立健全民主理財小組，其中涉及到的成員需要由所有的村民一致推選產生，這樣才能代表廣大農民的意見，由這樣的理財小組代表參與決定各項關系到農村集體經濟利益的事項，比如征用集體土地和購買集體資產等，可以讓廣大農民信服，并且反映出農民的真實心聲。

三、結語

農村財務管理是農村一項占有重要地位的工作，它將直接影響到農村經濟的管理狀況和發展趨勢，關系到千萬農民的切身利益。面對改革開放的進程不斷推進，我國農村經濟的發展十分迅速。政府部門應當積極探索適合農村基本情況的財務管理制度。同時立足實際的情況，推動我國農村經濟的穩步發展，為農村建設的進程注入活力。農村財務管理影響著農村經濟的發展，同時也關系到農村的穩定。經濟的快速發展會導致農村經濟出現各式各樣的問題，需要我們堅持相應的原則，依照事實依據，從實際情況出發，結合農村的實際情況，制定出合理的方案，還需要社會各個方面重視財務管理制度的建設和修正，樹立堅定的農村財務管理目標。

作者:王芳 單位:山東省高密市人民政府醴泉街道辦事處

參考文獻：

[1]謝成武,李娟.關于加強農村財務管理促進農村集體經濟發展的思考[J].財經界(學術版),2016,(21):249.

[2]鄭恩芝.農村財務管理是農村經濟發展的關鍵問題[J].農民致富之友,2015,(12):18.

[3]朱小林.試論農村財務管理是農村經濟發展重要問題[J].財經界(學術版),2015,(06):204.

第2篇：國外村級財務管理范文

就是在這樣的情況下，*年，區委采取果斷措施，對鄉黨政班子進行了大手術，先后選調了鄉黨委書記、鄉長等7位同志，組成了新班子，當時，面對這樣一個亂攤子，我們黨政一班人并沒有被困難嚇倒，被貧窮壓垮，而是迎難而上，奮發自強，在切實搞好鄉村兩級班子和干部隊伍建設的同時，帶領全鄉廣大黨員干部群眾勵精圖治，苦干實干，頑強拼搏，使昔日貧窮落后的榆樹鄉發生了巨大的變化?；仡欉@四年的歷程，是基層組織建設日益堅強鞏固的四年，是全鄉經濟走出困境，人民生活走向富裕的四年，是由大亂到大治、由大治到大變的四年。

一、抓核心，振奮精神提人氣

說新班子受命于危難之時，不算為過。面對著問題成堆的落后局面，也面對著四面八方投來的懷疑擔心的目光，我們明顯地掂量出區委所交給我們的這副擔子的沉重，我們也真切地感覺到黨和人民對我們所寄予的殷切希望。巨大的壓力鞭策著我們，神圣的使命激勵著我們，強烈的政治責任感驅動著我們去撲下身子,真抓實干。

經過調查、分析，我們得出了這樣的結論：榆樹鄉貧窮、落后、混亂的最根本的原因，就是我們的人氣不足。（我們的鄉黨政班子信心不足缺志氣；精神不振缺銳氣；因循守舊缺新氣；魄力不夠缺豪氣；招數不多缺慧氣；村級組織缺生氣，黨員隊伍缺朝氣），抓好班子建設，解決了人氣不足的問題，扭轉落后局面就有了可靠的組織保證。

1、定目標，樹精神，全面啟動興鄉戰略

新班子上任后的第一件事就是深入調查研究，廣泛征求意見，發現問題，找到差距，了解優勢，認清鄉情。在此基礎上，我們從實際出發，確定了“一年打基礎、二年上臺階、三年大變樣”的發展目標，制定了榆樹鄉*至*三年發展規劃。歸納提煉了4句話52個字的“榆樹精神”：“不甘落后，昂揚奮進的開拓精神；團結務實，艱苦奮斗的創業精神；廉潔自律，勤政為民的奉獻精神；奮發向上，爭先創優的拼搏精神?！蹦繕?、規劃、精神的確立，打破了原來死氣沉沉的局面，給榆樹鄉注入了生氣和活力。全鄉上下干部群眾精神為之振奮，人人奮勇爭先，各項工作迅速打開了局面。到1998年，鄉黨委被區委評為“先進黨委”，鄉黨政班子被區委評為“五好班子”，*年，鄉黨委又被評為區“思想政治工作先進集體標兵”。

2、減冗員，訂章法，建設高效務實班子

鄉機關機構臃腫、人員龐雜、人浮于事是制約工作效率提高、影響黨和政府形象的一大難題。特別是龐大的開支使本已步履艱難的鄉財政雪上加霜，重負難堪。*年初，鄉黨委采取果斷措施，進行了榆樹鄉政府機關歷史上最大的一次人員精簡。先后辭掉50歲以上的以農代干人員7名，辭掉臨時聘用人員8名，勸退在編干部11人，機關干部從74人一下子減到48人，每年節省開支10萬余元，使在崗干部產生了危機感，極大地調動他們的工作積極性。

隨后，我們又針對機關干部工作作風懶散、紀律松馳的問題，先后研究制定了《黨委例會制度》、《請示匯報制度》、《政務公開制度》、《作息制度》等12項規章制度，印制下發各辦公室。要求全體機關干部懂規矩，守紀律，按章辦事。這些制度的制訂實施，使機關辦公秩序得到根本好轉，工作效率顯著提高，全鄉人民對鄉黨委、鄉政府有了新的評價。

4、強堡壘，固基礎，確保全鄉政令暢通

實踐證明，要把鄉黨委的意圖貫徹到底，變為全鄉廣大人民群眾的自覺行動，就必須把村黨支部建設成堅強的戰斗堡壘。因此，實際工作中，我們在加強鄉黨政班子自身建設的同時，始終把村級班子建設緊緊抓在手上。僅*年我們就采取果斷措施，先后對8個村支部進行了組織調整，共撤換支部書記8名，支部委員7名。立案查處了民興村黨支部書記貪占公款問題，對其給以撤銷黨內職務處分。此后，又立案查處了民利村支部書記經濟問題，給他以處分。同時對揮霍巨額公款大吃大喝的利豐村委會主任依法履行了罷免程序。這一系列組織處理，充分顯示了新一屆鄉黨政班子搞好村級組織建設的堅定態度，在全鄉村級干部中引起了極大震動。

今年按照市、區統一部署，我們成功組織了村級兩委班子換屆選舉。尤其是在面臨《村民委員會組織法》正式頒布實施，實行選民公推直選，村委會換屆選舉競爭激烈，工作難度大的新形勢下，我們嚴密組織，嚴格依法辦事，嚴格履行程序，使村委會換屆選舉自始至終都能保持有驚無險，平穩過渡。既沒有大規模越級上訪，也選出了上上下下都比較滿意的村級班子。今年，是我們鄉歷年來工作成績最大的一年，無論是換屆選舉，還是維護穩定，或是招商引資調整種植結構，社會各項事業的發展等，都邁出了較大步伐。這也是對村級班子換屆選舉成功與否的最好檢驗。

二、促中心，千方百計求發展

面對榆樹鄉嚴峻的經濟形勢，我們黨委一班人都有這樣一種感受，“不抓經濟就得死”，沒有第二條出路。

1、摸準底數搞清查，正視困境定思路。一是在全鄉

的戶鄉鎮企業中，進行了清產核資工作。通過清產核資了解到，全鄉這戶企業沒有一戶盈利，而且，有戶企業已經瀕臨破產，全鄉企業年總產值僅有萬元，上繳鄉財政的稅金僅有30萬元，而拖欠鄉直屬企業職工工資就達30余萬元；已經處于停產狀態的企業就有個。在清產核資的過程中，我們與戶已經破產企業的承包人解除了承包合同；同時，清查出鄉政府因擔保不慎受連帶責任而欠外債達一千三百多萬元，其中欠個人的債務就達二百多萬元。二是在所轄的14村中，開展了農業深度綜合開發資源調查。查明全鄉易干旱的土地面積萬畝，相對肥沃的土地面積僅為萬畝；種植業主要以大苞米為主，以大白菜、大蔥等蔬菜種植為輔，主要經濟作物有藥材、白瓜子、樹苗等，但種植面積有限、不成規模；養殖業主要以雞、豬、牛為主，農戶自發養殖，缺乏組織和引導，收益不高。在弄清實情后，我們確定了“大招商盤活資產，轉機制搞好服務；大調整優化結構，產業化科技興農”的總體思路。

2、轉變觀念邁大步，真心實意搞服務。沒錢要辦事，沒錢還要辦成事，這是在我們經濟工作中始終要面對的現實，也是我們開展經濟工作的標準，這樣一來，我們就只有在觀念轉變上求發展，在為企業服務上下大力氣。一是在觀念上求變，尋找突破點，盤活閑置資產。97年時，還不敢把閑置的集體企業賣給個人進行經營。但是，我們黨委一班人充分借鑒了南方發展經驗，超前思考，大膽嘗試，根據閑置資產的實際情況，采取了長期租賃與資產轉讓相結合的辦法，先后把個閑置廠房租賃出去，把個閑置廠房出賣出去，回收了資金，引進了項目，培植了新的經濟增長點，壯大了我鄉經濟實力。從而，使干部群眾看到了一絲曙光、有了一線希望，干勁也更足了。二是提供實實在在的服務，以情感人、以誠招商，盡最大努力把投資者吸引來、留下來。我們確立了急企業之所急，想企業之所想，全心全意為企業服務的宗旨。在我鄉投資4百多萬元，年產值達1億元的雨田鋼管有限責任公司，在來我鄉投資前，已經在別的鄉鎮看好了一塊地皮，我們得知后，就主動找上門去，但被婉言謝絕了，但我們沒有就此泄氣，又多次登門，反復表達我們的誠心，我們的真誠和干事精神終于打動了投資者，最終把企業落戶在榆樹鄉。投資萬元、年產值達萬元的永久鐵卷柜有限責任公司，在建廠初期，周圍村民提出新建廠房擋光，不讓企業上馬，我們得到消息后，馬上出面，在天的時間里就協調好了企業與村民之間的關系，從而保證了該公司的順利投產。三年多來，我們先后引進了光明造紙廠、盛達儀表流量計廠、雨田鋼管有限責任公司、永久鐵卷柜有限責任公司等家科技含量高、發展空間大的規模企業，總投資額萬元，年總產值萬元，其中，年產值億元以上的企業個，年產值千萬元的企業個；鄉財政收入猛增5倍，達到180萬元，而且一舉還清了一千一百多萬元的債務。這些企業的引進，不僅進一步提升了榆樹鄉的人氣，帶活了經濟，也使榆樹鄉的物流更順暢，鄉村環境更優美，更重要的是為榆樹鄉下步的大開發、大發展奠定了堅實基礎。

3、因地制宜搞調整，開動腦筋組鏈條。增加農民收入，提高農民的生活水平，是我們開展農業工作的出發點和落腳點。一是走結構調整之路，為農民增收注入活力。以“減糧、增菜、發展經濟作物”為原則，調整種植面積5595畝，占總播種面積的12.8%，其中減糧增菜，提高經濟效益275.24萬元；減糧增加經濟作物，提高經濟效益180萬元。同時，大力發展特色種植和訂單農業，以藥材、海洋蔥和苗木為主的特色農業種植面積達3558畝，占調整種植面積的63.6%；以甘草、蓖麻子、黑大無公害蔬菜等八個品種為主的訂單農業種植面積達到1010畝，占調整種植面積的17.9%。我們還在原有以雞、豬、牛為主的養殖業的基礎上，努力調整養殖業結構，一方面擴大了雞、豬、牛的養殖規模，分別達到30萬只、2.6萬頭、1043頭；一方面積極發展特色養殖業，現已初具規模的有林蛙、蝎子等品種，分別達到4萬只、1萬只。二是走科技進步之路，加快農民增收步伐。我們以民主村良種示范基地為依托繁育新品種，又從國外引進的多彩椒、多彩番茄、日本金豆等12個品種；推廣了黃瓜9685、586大白菜等六個新品種，種植面積達到1800畝；推廣了雙垅地膜覆蓋蔬菜栽培、營養體育苗等七項新技術，種植面積4700畝。同時，我們成立了窖儲保鮮、海洋蔥、中草藥多種經營、三勤蛋禽養殖等4個專業協會，輻射個村的戶農民。特別是三勤蛋禽養殖協會和美獅養殖場以及鄉畜牧站，重點指導全鄉的養殖專業戶的生產經營，及時提供技術支持，通報市場信息。三是走農村產業化之路，提高農業的綜合效益。結合本鄉實際，我們已經形成了條，由市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農戶的產加銷一體化、農工貿一條龍的農業產業化鏈條。以三勤養殖貿易有限責任公司為龍頭，三勤蛋禽養殖協會為基地，戶農民從事鮮蛋生產，注冊了“哈爾濱”商標，遠銷南至廣州、東莞，北至東寧、俄羅斯，年銷售鮮蛋萬公斤，銷售額萬元，不僅是養雞專業戶有了固定的市場，也穩定了專業戶的鮮蛋價格，改變了淡季農戶忙殺雞、旺季蛋貴而沒有雞的狀況，從而，使全鄉的蛋雞存欄數量程穩步增長的態勢。我們還在4個村發展壯大了窖儲產業，全鄉窖儲面積達到平方米，年窖儲鮮菜萬噸，銷售收入萬元，比買鮮菜增收萬元，特別是民主村在省政府的支持下，新建平方米的氣調庫，僅這一個項目就年增收萬元。此外，還形成了黃瓜、生豬、海洋蔥、經濟林、林木育苗等產業化鏈條.

三、聚民心，一心一意辦實事

民心是面鏡，民心是桿秤。多年的農村工作實踐，使我們黨政一班人感到，作為黨的農村基層組織、基層干部，只要時刻把老百姓的事放在心上，努力為他們排憂解難，就會贏得他們的擁護和愛戴。

3、尊重民意，切實解決群眾反映強烈的熱點問題

97年初，我們對各村群眾上訪反映強烈的熱點問題進行了分析梳理，發現群眾呼聲最高是村里財務管理混亂及村干部，偏親向友等問題。為了真正取信于民，從源頭上解決不穩定的問題，工作中我們頂住重重壓力，下狠薦子，動真格的，扭住這些熱點問題一抓到底。一是認真清查村里的財務帳目。我們組成了由鄉紀委牽頭的清查經濟領導小組，深入到14個村屯對財務帳目進行認真清查，共查出村干部貪占公款6萬元，不合理開支538項，不合理的經濟合同80多份，并對查出的問題進行了嚴肅處理，先后對5名村黨支部書記作出黨紀處分，收繳回貪占退款4萬多元。二是全面清理不合理占地問題。土地是農民賴以生存的根本，是老百姓的命根子。清理中，我們堅持做到兩點：一方面對不合理占地堅決收回，共收加黑地320畝；另一方面實事求是，進行合理分配，杜絕了種人情地的現象。土地糾紛的有效解決，確保了全鄉14個村二輪土地展包工作任務的順利完成。三是建章立制，長效管理。專項清理后，為防止各村經濟管理問題出現反復，97年6月份，我們在學習外地經驗的基礎上，結合鄉情，在全區率先實行了“兩公開、一監督”制度，即村務、財務兩公開，村民民主監督。具體做法是：每個村都建立了村民代表隊伍，做到重大村務民主決策，成立了民主理財小組，統一刻制了理財專用章，做到所有收支票據，在經手人和村里主要領導簽字后，必須經理財小組審核蓋章，方可報鄉經管站審批入帳。村務公開民主管理的有效實施，真正堵塞了漏洞，使各村村務財務管理工作走上了規范化軌道。目前，我鄉各村基本上達到了“四個明白”：一是制定農民負擔“明白表”，各項負擔列表公布，群眾按表交費；二是建立村級財務“明白帳”，并定期公開；三是建立村級民主管理制度，促使村干部辦”明白事；四是加強村組織整頓，為各村配備“明白官”，把作風民主、公道、正派的人配備到村級領導崗位。實踐證明，由于我們切實為群眾解決了他們關心的熱點問題，從而理順了情緒，化解了矛盾，使一些多年無人敢問、無人敢管的上訪“專業村”得到了根治。今年以來，我鄉無一例群眾集體越級上訪事件，就連到鄉里上訪的都沒有。用村民的話說：帳清了，心明了，氣順了，倒找錢也不上訪了。

4、關心民疾，把黨和政府的溫曖送到群眾的心坎

這幾年，雖然我們鄉的經濟有了長足發展，農民群眾生活水平得到較大提高，但仍有一定數量的群眾生活比較困苦，需要我們去關心、去幫助。為此，我們始終做到心中裝有一本清清楚楚的群眾疾苦帳，行動上實實在在地為群眾解難題。一是濟民困。為幫助貧困戶改善居住條件，我們鄉里先后籌措30多萬元資金，幫助15戶貧困戶建起了磚瓦房；為使鰥寡孤獨老人渡過一個愉快的晚年生活，鄉里投資20多萬元，建起了敬老院；為幫助失學兒童重返校園，鄉村干部積極開展“獻愛心，送溫暖”活動，捐款捐物，交納特殊黨費。所有這些措施，猶如雪中送炭，給貧困戶帶去了黨和政府的溫暖，受到了農民群眾的普遍贊譽。二是解民危。由于自然災害和意外事故，時常會有部分農民群眾暫時陷入困頓之中。對于這部分群眾，除鄉村兩級組織為其減免一些諸如統籌、提留、學費等費用外，我鄉基層黨員干部還及時伸出援助之手，在他們最困難、最需要關心幫助的時候主動去扶一把，與他們共渡難關。鄉中心小學教師劉成春患心臟二間瓣狹窄，家里一貧如洗，沒錢手術，病情逐步惡化，家里人已為他準備后事。鄉里得知這一消息后，立即開會研究，動員全鄉黨員干部、師生先后二次捐款，鄉干部多次送錢探望，終于使他恢復了健康，重返講臺。他逢人便說，是黨給了他第二次生命，他要把全部身心都獻給榆樹鄉的教育事業。三是幫民富。我鄉在帶領農民致富奔小康的過程中，廣泛開展結對幫扶活動。全鄉10名領導班子成員和33名機關干部分別與14個村結成了幫扶對子。與此同時，我們號召全鄉430名黨員干部踴躍參加“結窮親”活動，把幫扶貧困戶脫貧致富奔小康作為新時期黨員干部應盡的職責。在結對子、搞幫扶的過程中，干群體之間結下了深厚的友誼。此外，我們還把深入基層體察民情當作黨員干部的“必修課。鄉黨委要求所有的黨員干部每年至少要拿出三分之二的時間跑基層，鄉干部必須跑遍全鄉的所有村屯，村干部必須跑遍本村所有農戶。這些，對于密切黨群、干群關系起到了很好的作用。

5、實現民愿，為群眾創造良好的生產生活環境

近幾年，隨著鄉村集體經濟實力的不斷壯大，我們從群眾的愿望和需要出發，先后辦了幾件看得見，措得著的實事。

一是解決行路難。民康路原是一條橫貫全鄉東西的土路，“雨天水和泥，晴天揚塵土”，沿線百姓出門行路十分艱難，同時這條路的另一頭就是歷史悠久的金兀術運糧河，河對岸是雙城市五家鎮，多少年來，兩岸人們只能隔河相望，整修道路，架橋通車已成了河兩岸群眾的夙愿。為解決這一問題，鄉黨委專門成立領導機構，多次深入村屯調查研究，制定可行性方案，并積極協調有關部門，多方籌集資金達萬元。在對全線13.4公里道路全面進行砂石化改造的基礎上，又與雙城市五家鎮聯手架橋，群眾盼望已久的愿望終于在這屆班子實現了。通車當天，全鄉百姓，拍手叫好，他們說：“政府為咱老百姓修了一條連心路?！贝送猓哪陙恚覀冞€先后投資萬元，分別修通了連接各村屯的道路，現在，全鄉14個村，村屯道路縱橫交錯，四通八達，砂石化達到100%，大小車輛基本上可以開到每家每戶，農用機械可以開進田間地頭。

第3篇：國外村級財務管理范文

關鍵詞：會計委派制；會計人員；管理體制

會計人員是信息的直接生成者，因此，成為“貓和鼠”游戲雙方爭奪的焦點對象。在高度集權的計劃經濟體制下，游戲的制定者———國家（貓）憑借特權直接控制會計人員，并授予他們許多耀眼的桂冠和美麗的花環。游戲參與者———企業（鼠）始終處于嚴密監控下，雖然解決了信息真實問題，但整個社會運行機制的懶惰、浪費、效率低下等社會垢弊也難免。成熟的市場經濟體制中，游戲的制定者根據有效制度，制定游戲規則。游戲規則對任何參與者均平等有效，不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規則范圍內可以自由發揮。即政府僅限于確認會計人員從業資格，并不爭奪會計人員直接管理權。會計人員的待遇、職業道德等屬于微觀組織運行機制的內容，由企業自行確認。真實可靠的會計信息是國家進行宏觀調控和市場經濟健康運行的基礎。我國經濟運行機制正處于“轉軌變型”特殊時期，“貓和鼠”游戲中，“貓”是只小貓，“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下，導致了當前我國會計信息嚴重失真，并影響到國家宏觀調控和市場經濟的健康運行。會計信息失真嚴重，會計人員難辭其咎，改革會計人員管理體制亦是必然。目前關于會計人員管理體制改革的主流觀點是“會計委派制論”和“回歸企業論”。本文以管理學原理為指導，以社會主義市場經濟體制和現代企業制度為背景，在對會計委派制理性評價的基礎上，探討我國會計人員管理體制改革的價值取向。

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義，一般是指由政府有關部門，包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員，經考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行，如湖北、四川、江蘇、重慶等地，并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的長遠戰略來看，“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向，因為它存在以下缺陷：

1.1會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]

建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向，獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求?，F代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威，而服從于市場權威，使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”，以維護單位和投資者的合法權益，進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制?，F代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此，不能將產生于企業內部管理需要，服務于企業管理，企業有機組成部分之一的職能機構———企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度水火不相容，是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系，將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業制度是否是現代企業制度，是否符合市場經濟體制的要求，關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求?，F代企業管理的一般原則認為：一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此，會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導機制能夠協調一致，形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化，另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節，導致了企業會計人員責任與權利的脫節，在現代企業制度下，企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾，當國家與企業存在矛盾時，委派的會計人員怎么辦？傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”，偏向企業又與會計委派制的初衷相悖，會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖，是對會計監督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力導致會計信息失真嚴重。根據《會計法》，企業內部會計監督作為一種經濟監督形式，主要是衡量和評價企業內部其它管理控制行為的有效性。企業內部會計監督的成敗并不取決于會計本身，而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度，取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據《會計法》，我國會計監督體系是由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴，保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規范會計行為，這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為，從而起到維護會計秩序的作用。社會監督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內部會計監督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下，對單位的財務經濟活動進行監督控制，對授權“管理層”負責。《會計法》突出了內部控制的要求，體現了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監督不力的根源在于企業內部監督承擔了部分行政監督和社會監督職責，這是一種“錯位監督”，這種“錯位監督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監督力度進行會計委派是對《會計法》會計監督體系的誤解，沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計，而非定國安邦的長久戰略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業，而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”，其工作范疇屬企業財務，身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。實際工作中，企業的高層管理人員（諸如董事、監事、經理）必然對委派人員懷有戒備之心，要么違背委派初衷，與企業管理人員“同流合污”，要么被架空，認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業經濟效益有好壞之分，則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執行，則工作相同，待遇不同，不合理；如果按折衷標準進行，則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派；若委派人員的開支納入國家預算，統一收取，勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”，按統一的標準執行，則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”，無法體現“效率優先，兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構設置龐大的問題

會計委派制后，財政部門對會計工作管理變為直接管理，會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責，原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加，不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。

1.4.4委派會計人員業績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明，寫出鑒定，還是由會計局直接考核；考核和考評采取什么樣的措施和方法，考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題，很難確定科學的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用

現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”發揮著越來越重要的作用，受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量，加強注冊會計師的作用，財政部制定了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》，企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度，實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉變政府職能相矛盾

在市場經濟條件下，政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變，國務院決定取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查，不是取消或弱化財政監督，而是調整財政監督的方式，更好地履行財政監督職能?！盵4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經濟條件下，政府對會計的管理已經轉變為間接管理（主要是通過制定會計法規，頒布會計準則；通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束；對會計案件的審判等手段來完成。）

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1）割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系：會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算，控制就失去了依據；反之，沒有控制，核算就沒有真實性。

2）為加強會計監督對會計人員進行委派，那么，為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派呢？為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派呢？

3）會計委派制缺乏法律依據，與《公司法》等法律矛盾。

4）與國際慣例不協調，其他國家政府沒有介入對企業會計人員的管理，會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣，“會計人員委派制”既是理論問題，又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環境因素制約，不能全盤否定，更不能認為它是靈丹妙藥，適合于所有的企業、事業單位。我們認為，“會計人員委派制”僅適合于行政事業單位、中小型國有企業、鄉鎮企業和村級單位和企業集團對下屬企業，不適用于現代企業制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業。

值得指出的是：向國有企業委派財務總監，根據《公司法》等相應法律法規應屬于投資者委派監事，屬于公司治理結構中的監事會范疇，不應屬于委派會計人員范疇，有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述，會計委派制是高風險的改革方案，不符合我國經濟體制改革目標，與建立現代企業制度背道而馳，不應成為會計人員管理體制改革的主流目標，我國會計人員管理體制必須從我國國情出發，根據《會計法》的立法宗旨，建立有中國特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內容：

2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門

運用立法手段，通過頒布實施統一會計制度和會計準則體系，認定會計人員從業資格等，政府部門與會計職業團體相結合的宏觀會計運行機制?！稌嫹ā返谄邨l規定：“國務院財政部門主管全國的會計工作?！泵鞔_了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經濟條件下，應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下，國務院財政部會計司的主要職責是：

1）負責制訂、完善國家統一的會計制度和會計準則體系，為社會主義市場經濟體制下會計系統的協調運行創造條件?！稌嫹ā返诎藯l規定：“國家實行統一的會計制度。”實行統一會計制度有利于提高會計信息的可比性，而且按統一會計制度進行企業會計核算，相對比較容易，簡單，主要適用于非上市企業；會計準則體系是按會計要素、分經濟事項制定，對某個會計要素或經濟業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述，主要適用于會計事項復雜，經營規模較大，股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式，中小企業采用會計制度形式；”[7]

2）積極與立法部門合作，完善會計法律、法規體系。社會主義市場經濟本質上是一種法治經濟，為此必須加快會計法律、法規的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規以及相關法律法規（如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等）涉及會計內容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規范，強化對會計工作的宏觀指導，依法懲處違法行為，為會計行業的發展提供服務；

3）負責我國會計發展的戰略性研究，預測我國會計發展的前景和趨勢，及時、合理地制訂、完善統一會計制度和會計準則體系，盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節的矛盾問題；

4）負責國際會計發展趨勢及對策研究，將我國會計與國際會計的發展有機地結合起來，協調好我國會計的本國化與國際化，為加入“WTO”后，我國企業和會計行業參與世界分工與合作創造條件。

社會主義市場經濟體系客觀上要求建立司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督相結合的監督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監督體系，依據《注冊會計師法》和獨立審計準則，接受客戶委托，獨立、客觀、公正地執行查帳、審計和咨詢服務業務；財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照法律、行政法規規定的職責，對有關單位的會計資料實施監督檢查（《會計法》第三十三條）；各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度（《會計法》第二十七條）。3種監督管理體系相互結合，形成強有力的監督機制。同時，建立司法監督體系，加大對會計違法案件的懲處力度，推動會計工作規范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經濟體制條件下，應大力發揮會計職業團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多，應大力發揮會計職業團體的積極作用。我國會計職業團體（如中國會計學會、中國注冊會計師協會等）應是非營利組織，其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作；組織會計專業技術資格考試；組織實施會計專業繼續教育；制訂頒布實施會計人員職業道德標準；對違反職業道德標準的會員進行處理（觸犯刑律的，依法懲處）；協調會計行業、會員之間的矛盾等。與國外發達國家的會計職業團體相比，我國的會計職業團體數量比較少、規模比較小，應大力發展諸如高級會計師協會、管理會計師協會等民間會計職業團體。

2.2微觀上：會計人員和會計機構是企業管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后，由企業根據客觀需要聘請。“單位從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格，持有會計從業資格證書?！盵8]被聘請的會計人員依法為單位服務，向單位相應經理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統一會計制度、會計準則體系的約束下，遵守會計職業道德規范，在不違反國家法律、法規的前提條件下，有權根據單位相關利益者的偏好，進行資金、財產、成本、費用和利潤等的會計核算，有權根據單位內部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經注冊會計師審計后，應作為單位納稅、貸款等的依據。會計責任應分為兩類：有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使，有意違反會計法律、法規的規定造成的會計責任。根據《會計法》，單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因（如會計業務不熟、自身貪污受賄等）形成的會計責任，此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體，單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經濟體制為背景，基于如下考慮：

1）體現市場經濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控，又有利于單位會計工作為單位經營管理服務，實現政府職能轉變，為建立現代企業制度服務；

2）理順企業會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力，從國家宏觀調控的角度出發，運用財政杠桿和財政政策，優化資源配置，提高資源使用的經濟效益和社會效益，更有利于企業會計在國家的宏觀調控下實現自我管理和自我發展，更好的為企業生產經營管理服務；

3）與國際慣例協調。大多數國家對會計事務的管理，也采用“立法主導型”管理模式；

4）有利于“抓大放小”；[9]

5）建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比，其改革成本、風險都較小，而且與我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度大方向一致，是現實和理性的必然選擇。

需要指出的是：此運行模式將游戲規則制定權賦予宏觀會計運行機制，而將具體從事會計工作，從屬于企業的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制，使企業會計人員回歸企業，使會計機構和財務機構等一樣，成為企業管理中的一個職能部門，體現企業行為，維護企業利益，這符合現代企業制度運行機制中的游戲規則。

參考文獻：

[1]中國會計學會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京：中國財政經濟出版社，1991，10

[2]中華人民共和國財政部企業會計準則———收入[S]北京：中國財政經濟出版社，1998，11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京：中國財政經濟出版社，1998，4

[4]（美）羅伯特C.希金斯，沈藝峰等譯財務管理分析[M]北京：北京大學出版社，科文（香港）出版有限公司，2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財：資金籌措與適用[M]北京：中國國際廣播出版社，1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東：廣東經濟出版社，2000

[7]郭復初財務專論[M]上海：立信會計出版社，1998

第4篇：國外村級財務管理范文

1會計委派制述評

會計委派制并沒有進行嚴格的學術定義,一般是指由政府有關部門,包括財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門,向社會公開招聘會計主管、財會機制負責人和一般會計人員,經考核錄用后,派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。這一制度時下正在不少地區積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國范圍內推廣。從我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度的長遠戰略來看,“會計委派制”不是我國會計人員管理體制改革的主流價值取向,因為它存在以下缺陷:

1.1會計委派制違背了現代企業制度的基礎和根本要求[1]

建立現代企業制度是我國企業改革的價值取向,獨立的法人財產是建立現代企業制度的基礎和根本要求?，F代企業依靠獨立的法人財產具有了“獨立的人格”。這種“獨立的人格”使現代企業不服從行政權威,而服從于市場權威,使現代企業對行政命令產生了“抗逆機制”,以維護單位和投資者的合法權益,進而在現代企業內部形成了一套客觀、有效的約束機制和激勵機制。現代企業制度最根本的要求是現代企業必須是自主經營、自負盈虧、自我約束和自我發展的法人實體。因此,不能將產生于企業內部管理需要,服務于企業管理,企業有機組成部分之一的職能機構———企業會計與會計機構獨立出去。會計委派制割裂了會計與企業之間天然的血緣關系,與現代企業制度水火不相容,是會計委派制最根本的缺陷。

1.2會計委派制違背了現代企業制度責任與權利的統一關系,將會計人員置于“兩難”的尷尬的境地

衡量一種企業制度是否是現代企業制度,是否符合市場經濟體制的要求,關鍵的一點是看這種企業制度是否體現了現代市場經濟體制責任與權利相統一的本質要求。現代企業管理的一般原則認為:一個人或組織不能接受來自于兩個以上的命令來源。因此,會計委派制能夠實現的前提條件必須是國家與企業的雙重領導機制能夠協調一致,形成事實上的一個命令源。會計委派制一方面意味著權力結構在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動力結構基本內傾化。權力結構和動力結構的脫節,導致了企業會計人員責任與權利的脫節,在現代企業制度下,企業與國家在利益分配、目標、管理等諸多方面存在矛盾,當國家與企業存在矛盾時,委派的會計人員怎么辦?傾向國家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業又與會計委派制的初衷相悖,會計人員必將處于兩難境地。

1.3會計委派制與《會計法》立法宗旨相悖,是對會計監督的誤解

提出會計委派制的一個重要原因是會計監督乏力導致會計信息失真嚴重。根據《會計法》,企業內部會計監督作為一種經濟監督形式,主要是衡量和評價企業內部其它管理控制行為的有效性。企業內部會計監督的成敗并不取決于會計本身,而取決于決策機構對會計的認識程度、利用程度和信任程度,取決于決策機構對會計合理化建議的采用率。根據《會計法》,我國會計監督體系是由司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督四部分組成。司法監督主要通過司法機關對違法會計案件的判決來維護法律的尊嚴,保證會計行為依法進行。如對“瓊民源”聘用的會計班文紹提供虛假財務會計報告罪的司法判定。[2]行政監督主要是政府有關機構通過服務和支持等方式約束規范會計行為,這主要體現在對注冊會計師的管理監督上。社會監督主要是會計職業人員和自律性組織通過業務活動來矯正會計行為,從而起到維護會計秩序的作用。社會監督的主體是注冊會計師和會計師事務所。單位內部會計監督主要是指會計機構和會計工作在單位“管理層”的授權下,對單位的財務經濟活動進行監督控制,對授權“管理層”負責?！稌嫹ā吠怀隽藘炔靠刂频囊?體現了單位負責人對法律負責、單位其他人員對單位負責人負責的立法基本精神。形成我國目前會計監督不力的根源在于企業內部監督承擔了部分行政監督和社會監督職責,這是一種“錯位監督”,這種“錯位監督”是使會計人員處于兩難境地的根源。為強化會計監督力度進行會計委派是對《會計法》會計監督體系的誤解,沒有抓住問題的關鍵和本質。只是一種權宜之計,而非定國安邦的長久戰略之策。

1.4會計委派制實際操作問題

1.4.1企業會計人員的身份問題

會計委派制意味著會計機構中的負責人、主管會計和會計人員不再屬于企業,而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業財會人員就由企業的“內當家”變成了企業的“外管家”,其工作范疇屬企業財務,身份卻變成了準國家干部或委派的監督人員。實際工作中,企業的高層管理人員(諸如董事、監事、經理)必然對委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業管理人員“同流合污”,要么被架空,認認真真做假賬。

1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題

企業經濟效益有好壞之分,則其所屬的會計人員待遇也應有差異。如果委派人員按原標準執行,則工作相同,待遇不同,不合理;如果按折衷標準進行,則原經濟效益好的會計人員不愿接受委派;若委派人員的開支納入國家預算,統一收取,勢必倒退回到以財政代替財務的尷尬境地。若要以行政手段強制“均貧富”,按統一的標準執行,則委派會計人員勢必吃“大鍋飯”,無法體現“效率優先,兼顧公平”的市場分配原則。

1.4.3機構設置龐大的問題

會計委派制后,財政部門對會計工作管理變為直接管理,會計人員的考核、提拔、培訓、交流、資格認證等都需要有專門的班子和人員負責,原財政部門下屬的會計管理機構設置必然增加,不符合政府是“守夜人”的經濟學理念。

1.4.4委派會計人員業績考核和考評問題

委派會計人員是由委派單位提供證明,寫出鑒定,還是由會計局直接考核;考核和考評采取什么樣的措施和方法,考核和考評成績優秀或不合格的會計人員如何獎懲等問題,很難確定科學的方法與措施。

1.5會計委派制忽略了以注冊會計師為主體的社會監督體系的作用

現代企業制度在客觀上要求建立以注冊會計師為主體的社會會計監控服務體系。注冊會計師作為市場經濟條件下不拿薪水的“經濟警察”發揮著越來越重要的作用,受到各國政府的重視和支持。為進一步提高我國國有企業會計報表質量,加強注冊會計師的作用,財政部制定了《國有企業年度會計報表注冊會計師審計暫行辦法》,企業1998年的年度會計報表不再實行財政審批制度,實行注冊會計師審計制度。[3]

1.6會計委派制與轉變政府職能相矛盾

在市場經濟條件下,政府對經濟的管理由直接管理轉變為間接管理。為實現財政監督方式的轉變,國務院決定取消在全國范圍內連續開展13年的財稅物價大檢查這種直接監督形式。正如財政部紀檢組長金蓮淑指出“取消大檢查,不是取消或弱化財政監督,而是調整財政監督的方式,更好地履行財政監督職能。”[4]有些人認為強化政府管理職能就應對會計人員進行委派是錯誤認識。市場經濟條件下,政府對會計的管理已經轉變為間接管理(主要是通過制定會計法規,頒布會計準則;通過對注冊會計師獨立審計的支持與約束;對會計案件的審判等手段來完成。)

1.7“會計委派制”存在的其它問題

1)割裂了會計核算和會計監督兩項基本職能的內在關系:會計的核算與控制職能是相輔相成、不可分割的。沒有核算,控制就失去了依據;反之,沒有控制,核算就沒有真實性。

2)為加強會計監督對會計人員進行委派,那么,為加強統計監督是否需要對統計人員進行委派呢?為加強國有資產管理與監督是否需要對廠長、經理們進行委派呢?

3)會計委派制缺乏法律依據,與《公司法》等法律矛盾。

4)與國際慣例不協調,其他國家政府沒有介入對企業會計人員的管理,會計人員的聘用、職務、待遇、升遷等由企業自行確定。[5]

誠如劉玉延副司長指出的那樣,“會計人員委派制”既是理論問題,又是實踐問題。它的提出和實踐是受一定環境因素制約,不能全盤否定,更不能認為它是靈丹妙藥,適合于所有的企業、事業單位。我們認為,“會計人員委派制”僅適合于行政事業單位、中小型國有企業、鄉鎮企業和村級單位和企業集團對下屬企業,不適用于現代企業制度的代表———股份有限公司和有限責任公司以及私營企業、外商投資企業。

值得指出的是:向國有企業委派財務總監,根據《公司法》等相應法律法規應屬于投資者委派監事,屬于公司治理結構中的監事會范疇,不應屬于委派會計人員范疇,有不少同志將兩者混為一談。[6]有關委派財務總監的問題將在審計運行機制中進行研究。

綜上所述,會計委派制是高風險的改革方案,不符合我國經濟體制改革目標,與建立現代企業制度背道而馳,不應成為會計人員管理體制改革的主流目標,我國會計人員管理體制必須從我國國情出發,根據《會計法》的立法宗旨,建立有中國特色并與我國經濟體制改革相適應的“立法主導型”會計人員管理體制。

2“立法主導型”會計人員管理體制運行機制新模式

“立法主導型”會計人員管理體制主要包括以下幾個方面的內容:

2.1宏觀措施國務院財政部門與其它部門運用立法手段,通過頒布實施統一會計制度和會計準則體系,認定會計人員從業資格等,政府部門與會計職業團體相結合的宏觀會計運行機制?！?/p>

會計法》第七條規定:“國務院財政部門主管全國的會計工作。”明確了全國會計工作的主管部門是國務院財政部門。財政部門主管會計工作的手段在社會主義市場經濟條件下,應是以間接管理為主的“立法主導型”模式。在這種模式下,國務院財政部會計司的主要職責是:

1)負責制訂、完善國家統一的會計制度和會計準則體系,為社會主義市場經濟體制下會計系統的協調運行創造條件?！稌嫹ā返诎藯l規定:“國家實行統一的會計制度?！睂嵭薪y一會計制度有利于提高會計信息的可比性,而且按統一會計制度進行企業會計核算,相對比較容易,簡單,主要適用于非上市企業;會計準則體系是按會計要素、分經濟事項制定,對某個會計要素或經濟業務所涉及的定義、特征、確認、計量和披露等進行闡述,主要適用于會計事項復雜,經營規模較大,股票上市交易的股份有限公司?！八茟紤]上市公司采用會計準則形式,中小企業采用會計制度形式;”[7]

2)積極與立法部門合作,完善會計法律、法規體系。社會主義市場經濟本質上是一種法治經濟,為此必須加快會計法律、法規的制定和完善。國務院財政部門應為會計法律、法規以及相關法律法規(如《稅法》、《公司法》、《證券交易法》、《商法》、《會計法實施細則》等)涉及會計內容的制訂和修改提出建議。通過法律手段對會計工作和會計信息披露加以制約和規范,強化對會計工作的宏觀指導,依法懲處違法行為,為會計行業的發展提供服務;

3)負責我國會計發展的戰略性研究,預測我國會計發展的前景和趨勢,及時、合理地制訂、完善統一會計制度和會計準則體系,盡快解決我國會計研究中理論與實踐脫節的矛盾問題;

4)負責國際會計發展趨勢及對策研究,將我國會計與國際會計的發展有機地結合起來,協調好我國會計的本國化與國際化,為加入“WTO”后,我國企業和會計行業參與世界分工與合作創造條件。

社會主義市場經濟體系客觀上要求建立司法監督、行政監督、社會監督和企業內部會計監督相結合的監督管理體系。以注冊會計師和會計師事務所為主體的社會監督體系,依據《注冊會計師法》和獨立審計準則,接受客戶委托,獨立、客觀、公正地執行查帳、審計和咨詢服務業務;財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、保險監管等部門應當依照法律、行政法規規定的職責,對有關單位的會計資料實施監督檢查(《會計法》第三十三條);各單位應當建立、健全本單位內部會計監督制度(《會計法》第二十七條)。3種監督管理體系相互結合,形成強有力的監督機制。同時,建立司法監督體系,加大對會計違法案件的懲處力度,推動會計工作規范化水平的不斷提高。

在社會主義市場經濟體制條件下,應大力發揮會計職業團體的作用。國務院及地方財政部門對會計工作的管理不可能過細、過多,應大力發揮會計職業團體的積極作用。我國會計職業團體(如中國會計學會、中國注冊會計師協會等)應是非營利組織,其主要作用是負責會計管理日常工作。諸如組織注冊會計師資格考試和評定工作;組織會計專業技術資格考試;組織實施會計專業繼續教育;制訂頒布實施會計人員職業道德標準;對違反職業道德標準的會員進行處理(觸犯刑律的,依法懲處);協調會計行業、會員之間的矛盾等。與國外發達國家的會計職業團體相比,我國的會計職業團體數量比較少、規模比較小,應大力發展諸如高級會計師協會、管理會計師協會等民間會計職業團體。

2.2微觀上:會計人員和會計機構是企業管理人員和職能部門

會計人員須取得相應會計資格認證后,由企業根據客觀需要聘請?！皢挝粡氖聲嫻ぷ鞯娜藛T,必須取得會計從業資格,持有會計從業資格證書。”[8]被聘請的會計人員依法為單位服務,向單位相應經理層負責。被聘請會計人員的工資關系、人事關系以及組織關系等屬單位權限范疇。會計人員在國家統一會計制度、會計準則體系的約束下,遵守會計職業道德規范,在不違反國家法律、法規的前提條件下,有權根據單位相關利益者的偏好,進行資金、財產、成本、費用和利潤等的會計核算,有權根據單位內部和外部信息使用者的需求編制各種會計報表。單位對外編制的財務報告經注冊會計師審計后,應作為單位納稅、貸款等的依據。會計責任應分為兩類:有意過失責任和無意過失責任。前者指會計人員及單位負責人由于獲利動機驅使,有意違反會計法律、法規的規定造成的會計責任。根據《會計法》,單位負責人是會計行為的第一責任主體。后者是指由于會計人員個人原因(如會計業務不熟、自身貪污受賄等)形成的會計責任,此類責任會計人員為第一責任主體。若分不清責任主體,單位負責人是會計行為的第一責任主體。

“立法主導型”會計管理體制框架以社會主義市場經濟體制為背景,基于如下考慮:

1)體現市場經濟體制宏觀調控和微觀搞活的基本指導思想。這種管理體制既有利于政府對全國會計事務的宏觀調控,又有利于單位會計工作為單位經營管理服務,實現政府職能轉變,為建立現代企業制度服務;

2)理順企業會計與國家財政的關系。建立“立法主導型”會計管理體制有利于財政部門集中精力,從國家宏觀調控的角度出發,運用財政杠桿和財政政策,優化資源配置,提高資源使用的經濟效益和社會效益,更有利于企業會計在國家的宏觀調控下實現自我管理和自我發展,更好的為企業生產經營管理服務;

3)與國際慣例協調。大多數國家對會計事務的管理,也采用“立法主導型”管理模式;

4)有利于“抓大放小”;[9]

5)建立“立法主導型”會計管理體制運行機制與實行會計人員委派制運行機制相比,其改革成本、風險都較小,而且與我國社會主義市場經濟發展和建立現代企業制度大方向一致,是現實和理性的必然選擇。

需要指出的是:此運行模式將游戲規則制定權賦予宏觀會計運行機制,而將具體從事會計工作,從屬于企業的會計人員的管理權限賦予微觀會計運行機制,使企業會計人員回歸企業,使會計機構和財務機構等一樣,成為企業管理中的一個職能部門,體現企業行為,維護企業利益,這符合現代企業制度運行機制中的游戲規則。

參考文獻:[1]中國會計學會會計理論與會計準則研究組會計準則問題專集[M]北京:中國財政經濟出版社,1991,10

[2]中華人民共和國財政部企業會計準則———收入[S]北京:中國財政經濟出版社,1998,11

[3]中華人民共和國財政部股份有限公司會計制度———會計科目和會計制度[S]北京:中國財政經濟出版社,1998,4

[4](美)羅伯特C·希金斯,沈藝峰等譯財務管理分析[M]北京:北京大學出版社,科文(香港)出版有限公司,2000

[5]MBA必修核心課程編譯組理財:資金籌措與適用[M]北京:中國國際廣播出版社,1997

[6]梁漢星資本委托管理制度〔M〕廣東:廣東經濟出版社,2000

[7]郭復初財務專論[M]上海:立信會計出版社,1998

第5篇：國外村級財務管理范文

二、抓重點項目建設。加快發展現代農業，項目是抓手。**年要突出重點抓好農業基礎、農業生態、農業科技應用、****農業合作與交流、農業標準化生產示范等項目建設，以實施項目提升我市現代農業發展水平。一是抓農業基礎建設項目。繼續在**和**8個省級商品糧基地縣實施農業綜合開發和農田改造項目8個，總投資2039.56萬元，改造中低產田面積3.74萬畝，建設排灌溝渠8.6萬米，建設機耕路3.79萬米；在**、武夷山、光澤3個縣市實施標準農田示范片建設項目3個，總投資400萬元，建設標準農田示范片面積0.8萬畝；同時協助煙草部門在140個項目村，總投資8100萬元，建設煙田基礎設施項目794個，其中：水渠364條，水壩77座，電灌站9座，田間道路231條，簡易橋梁74座，防洪堤防34條，管網5條。二是抓測土配方施肥試點縣項目。鞏固和推廣**年**、建陽測土配方施肥試點縣工作成果，**年要在**、邵武進行測土配方施肥試點，推廣應用面積100萬畝，畝節本增收20-30元，總節本增收2500萬元以上。其中**要完成采集土樣0.4萬個，代表耕地面積47萬畝，完成檢測化驗項次5.85萬次，印發測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應用面積50萬畝；邵武要完成采集土樣0.35萬個，代表耕地面積31萬畝，完成檢測化驗項次4.55萬次，印發測土配方施肥建議卡1萬張，推廣應用面積50萬畝。三是抓戶用沼氣池建設項目。**年要繼續推進農村戶用沼氣池建設，爭取全市建設戶用沼氣池10000口，繼續實施順昌國債項目。同時，要重點加強沼氣池建后的管理工作，切實保護廣大沼氣用戶的積極性。做到縣（市、區）有沼氣管理服務中心、鄉鎮有沼氣管理服務站、重點村有沼氣管理服務點，并在沼氣建設示范村、沼氣項目建設重點村選聘沼氣管理員，開展建后的培訓、管護和維修工作，保障我市所建的沼氣池都能正常、長期、高效運行，促進沼氣建設可持續發展；四是抓****農業合作與交流項目。重點組織實施市農科所**灣農業良種引進繁育基地項目，武夷山海峽兩岸烏龍茶加工基地項目，邵武嘉德**灣優質水果種苗繁育基地項目等****農業合作與交流項目建設。同時，積極支持參與延平區夏道鎮、武夷山興田****農業合作示范區建設，不斷拓寬我市農業與**灣農業合作與交流的領域，提高我市農業的外向度；五是抓農業標準化項目。重點加強富士島（政和）公司蘿卜標準化生產示范區，順昌縣洋墩宏昌公司蘆柑標準化生產示范區，**縣望豐米業有限公司優質稻標準化生產示范區等一批省級農業標準化示范區項目建設，輻射帶動相關產業、基地和農戶自覺推行標準化生產，努力提升我市農業標準化水平。

三、抓壯大特色產業。圍繞我市“十一五”農業產業發展重點和加快推進食品加工產業集群的實施意見，**年要突出“一縣一特色”抓區域經濟，圍繞特色產業抓龍頭建基地，推進農產品標準認證，創新農產品品牌，并利用各種展會平**，大力推介我市優質農產品，加快構筑現代農業產業體系，讓農民在產業發展中獲得實惠。一是茶產業要增“名”。以武夷星“武夷大紅袍”獲中國名牌農產品稱號為動力，大力宣傳我市茶葉品牌和開拓茶葉市場。繼續在北京、上海、廣州、福州等大中城市舉辦“茶旅”促銷活動，辦好今年“武夷大紅袍茶文化節”，搞好今年各個層次和規模的斗茶賽、茶王賽，組織企業積極參加省內外大型茶事活動、展銷活動，鼓勵扶持企業到外地開設專賣店、連鎖店，進一步提升“武夷大紅袍”及**北茶葉品牌的知名度和市場占有率。要大力推廣無公害、綠色食品和有機茶生產技術，加強茶農生產技術培訓，強化茶葉農藥殘留的監控和降解技術的推廣，建立健全生產企業基地備案和質量可追溯制度，規范茶葉生產企業自覺遵守行業自律，積極推行標準化生產，提高茶葉衛生品質和應對國外貿易技術壁壘的整體能力；二是水果產業要增“優”。以高接換種、改種和新植為手段，進一步優化我市水果品質結構和熟制結構調整。柑桔要加大發展特早熟、特晚熟品種比例。南部柑桔生產優勢區要重點發展紐荷爾臍橙、血橙、蘆柑等優質品種；中北部落葉果樹優勢區要重點發展早熟梨、早熟桃和鮮食李、葡萄等優質品種。同時，要積極推廣整形修剪、果實套袋等一批實用增產增效技術，推進水果外觀和內在品質的提升；要積極引進、扶持和培育水果加工龍頭企業，強化水果采后分級、包裝、保鮮、貯藏、加工等環節，提高水果采后商品化處理水平，增加果品附加值，促進農民增收。三是食用菌產業要增“匯”。食用菌是我市出口創匯的重要農產品，也是農民增收的好項目。要大力發展非耗木型食用菌生產，積極推廣食用菌代用料和廢菌料再利用技術，保護生態資源，促進我市食用菌產業良性循環和可持續發展；要加強菌政管理，強化菌種質量督查，確保菌種質量；要發展食用菌工廠化設施栽培，推行集約化規?；洜I，提高生產效益；要著力發展食用菌保鮮、儲運、加工，促進產業化經營，增強競爭優勢，擴大出口，增加創匯。

四、抓農業科技服務。一要組織實施農業科技入戶工程。圍繞推進現代農業建設的目標任務，以提高農業科技創新和推廣應用水平為目標，以主導品種、主推技術和主體培訓為手段，組織全市農業科技人員深入生產第一線，與農業科技示范戶進行直接對接，把先進實用、配套集成、簡單易學的種植技術、防災減災和標準化生產技術傳授到科技示范戶；把增收、節本、安全、增效的新品種、新技術、新農藥、新肥料、新機具推廣到科技示范戶；把農產品供求和市場行情等有關信息發送到科技示范戶。通過科技示范戶的示范、輻射和帶動作用，不斷提升廣大農戶應用科技的能力，提高種植效益。**年要力爭在全市100個鄉鎮，1000個村莊，培育科技示范戶1萬個，輻射帶動農戶10萬個，使先進實用技術入戶率和到位率提高10個百分點，農業綜合生產成本降低10個百分點。二要創新農業科技培訓方式方法，為農業科技入戶提供有效保障。依托綠色證書工程、青年農民科技培訓工程等，并按照“一本技術手冊、一張農事活動表、一張服務聯系卡、一張教學光盤”的“四個一”培訓模式，把課堂教學和現場培訓相結合，將培訓場所辦到村組，搬到田頭，辦到農民家門口；把農業專家現場指導與農民技術員、科技示范戶的現身說法相結合，將現代農業新技術與農民生產自創的好經驗相融合，打造農業科技入示范戶樣板，快捷高效地把科學技術推廣到千家萬戶。三要辦好農業各類信息服務平**，為農戶提供全方位服務。圍繞農業增效、農民增收，繼續辦好“969155”農業服務熱線，“農信通”短信服務平**，《**北日報》“農事顧問”專欄，**北電視**“三農直通車”欄目等，為農民群眾提供更快捷、高效、優質的農業信息服務。

五、抓農業綜合執法。一要進一步深入貫徹實施《農產品質量安全法》。切實履行《農產品質量安全法》賦予我們農業部門的責任，扎實推進我市農業行政綜合執法、農產品質量安全標準、農產品質量安全服務、農產品檢驗檢測體系建設，進一步加強農產品質量管理，強化農產品質量抽檢，切實為維護人民群眾的身體健康提供法制保障，讓老百姓吃的更放心更安全；二要加強農業執法隊伍建設。建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、高效廉潔的農業行政執法隊伍，力爭**年全市80%以上的農業執法機構都達到“五有”規范化建設標準。同時，進一步加強農業法制隊伍能力建設。重點加強行政能力、監管能力、決策參謀能力、法制宣傳能力、清正廉潔能力五大能力建設。積極開展農業法制理論研討和農業執法案卷文書評選活動，推進農業法制理論工作上新的水平。三要強化農業普法工作。按照“五五”農業普法規劃要求，**年力爭在全市1/5的鄉鎮村開展農業普法的試點，推進農業普法工作的不斷深入；四要加強農資產品質量的抽檢。根據農業生產和農資使用的特點，繼續采取分季度、分專項開展農資生產、經營市場整治的方法，突出加強假劣農資農產品的整治，尤其要重點加強對農資問題多的農資批發市場和偏遠農村農資銷售點的整治力度，重點抽檢一批農村用量大、農民反映問題多以及上年檢出頻率高的農資生產企業的農資產品，對檢測不合格的農資產品，及時予以通報，確保讓農民真正用上“放心種”、“放心藥”、“放心肥”。

第6篇：國外村級財務管理范文

 

我區財政部門服務區域經濟轉型發展的對策研究

如何圍繞全區工作重心，積極發揮職能作用，促進區域經濟轉型發展，是我區財政部門面臨的一個重大課題。本文在總結去年以來財政支持轉型發展具體實踐的基礎上，指出當前財政工作中存在的問題及困難，并提出今后如何因勢利導利用財政政策，促進我區經濟轉型升級的具體辦法和對策，以供商榷。

一、我區財政部門支持區域轉型發展的具體實踐

2010年，我區財政部門深入貫徹落實科學發展觀，圍繞提升“項目建設、民生建設、效能建設”三項重點工作，繼續實施積極財政政策，深化財政改革，推進精細管理，服務轉型發展，著力改善民生，為推動全區經濟社會特色發展、跨越發展、規模發展、協調發展做出了積極貢獻。

(一)創新舉措強征管，全力以赴促增收

區財政部門以服務轉型發展為主線，搶抓后金融危機時期的發展機遇，切實加強稅源培育和收入征管，促進了財政收入持續穩定增長，為推動區域轉型發展提供了財力保障。

1、收入質效不斷提升。2010年我區財政總收入、地方一般預算收入分別達到77.86億元、33.88億元，同比增長40.6％、40.1%，增幅分別為“十五”期末的3.88倍、3.92倍，地方一般預算收入總量繼續保持原南通六縣（市）首位，在全省區級排名第15位，比上年前移2位；財政收入結構進一步優化，稅收占一般預算收入比重達85%，高于全省平均水平4個百分點。

2、鎮級財力不斷壯大。2010年鎮級財政一般預算收入累計完成21.72億元，同比增長33.3%；其中,開發區一般預算收入突破4億元，川姜、金沙兩個鎮突破2億元，平潮、興仁、興東、五接四個鎮一般預算收入均突破1億元；全區有21個鎮區一般預算收入實現持續增長，其中,興東鎮增幅高達81.6%，位居全區第一；川姜、五接、先鋒3個鎮增幅均超過50%。

3、非稅征管不斷創新。強化對部門非稅收入任務的責任考核，對全區行政事業單位280多項收費項目全面實行“收支兩條線”管理，區鎮兩級非稅收繳制度改革實現“全覆蓋”，全年完成非稅收入24億元,同比增長80%，非稅入庫（戶）率達到100%。

4、綜合治稅不斷深入。財稅、工商、金融等部門整體聯動，研究制定收入征管績效考評辦法，完善個體工商戶、個體臨時經營戶涉稅信息聯網和數據交換制度，健全良性互動的稅源控管機制，立體化、規范化、科學化的綜合治稅格局逐步形成。

（二）推動轉型求發展，凝心聚力培財源

區財政部門始終把穩增長、調結構、促轉型擺在突出位置，堅持“特色、共享”兩大原則，集聚財力、整合政策，加快推進經濟轉型發展，著力培育新興財源。

1、載體建設不斷加快。圍繞“三大”聯動戰略，通過預算安排、政府融資、爭取補助、引進民資等途徑，籌集發展資金120億元，重點支持“一園三區”基礎設施建設。全力推進園區、主城區、重點鎮的拆遷工作，完成拆遷面積353萬平方米。江海大開發框架全面拉開，濱海新區南區二期吹填、北區1.5萬畝圍墾、污水處理廠等配套工程全面竣工；濱江新區完成橫港沙固沙護灘首期3000畝吹填工程，二期2萬畝匡圍工程正有序推進，東沙大橋和通用碼頭已進入規劃設計；開發區南區“三橫四縱”道路、城東新區“一湖八路”、銀河新區“三橫二縱”路網全面開工建設；金通二大道、平海公路一期、臨海公路、南通東快速干道、通富路北延、青年路東延等重點交通工程全面啟動，發展環境和空間進一步優化，重大項目承載能力顯著增強。

2、產業扶持更加強化。投入專項資金2億元，支持實施“三大計劃”，著力培育新興產業、升級支柱產業、提速現代服務業，重點扶持信息技術、新材料、新能源等新興產業做大做強,全力打造我區新的經濟增長極；設立大企業（集團）發展專項基金3000萬元，支持重點大企業（集團）創新發展、轉型發展、規模發展，鼓勵企業做響品牌、做大市場，全年申報省級以上名牌19個，新辦境外投資企業10家；投入3000多萬元，支持推進大企業和企業上市“雙培育”計劃，2010年全區銷售額超10億元的企業達16家，江海電容器成功上市；安排人才開發和大學生創業基金2177萬元，大力引進和培養適應我區產業發展急需的各類人才；投入科技發展資金2177萬元，鼓勵企業加快科研機構建設和開展“產、學、研”合作，全年新增院士工作站2家，省級以上工程技術中心10家。

3、政策措施逐步完善。主動參與制訂落實項目獎勵、企業上市、節能減排、人才引進、科技補助等扶持企業發展優惠政策，不斷激發企業上項目、調結構、促轉型的積極性；全年撥付企業發展資金2.2億元;退付涉企規費3000多萬元；辦理外貿出口退稅18億元；投入資金1000萬元，專項用于中小企業金融信用擔保體系建設，為160戶企業提供擔保余額9億元；以重大項目、優勢項目為依托，積極爭取省市企業科技創新、環境保護、沿江沿海開發等各類補助資金2億元。

（三）夯實基礎惠三農，統籌城鄉激活力

區財政部門深入推進城市建設和社會主義新農村建設，鞏固全面小康成果，進一步夯實了區域經濟協調發展基礎。

1、城市形象日益出新。積極支持城市建設推進年和城市管理提升年活動，投資25億元，實施綠化提檔、夜景亮化、水系貫通等老城區改造提升工程，順利完成人民公園擴建和金橋東路綠化，加快推進銀河新區開發、城東新區市政等工程建設，城市面貌明顯改觀；安排15億元，有序推進老通掘路改造、新通掘路繞城段、北一環北延等城市交通工程和公交通達工程建設，新開辟公交線路12條，新購公交車33輛，貫通城鄉相互的公交網絡基本構建。

2、農業發展高效優質。總投入14億元的“萬頃良田建設工程”全面啟動，引導農業土地承包經營權合法有序流轉，可新增高效農業面積1.5萬畝；積極向上爭取支農項目資金4000萬元，支持都市型、生態型、休閑型農業項目發展，著力培育景瑞、嘉安等農業龍頭企業，不斷壯大高效農業產業化規模；安排設施農業資金2500萬元，支持新建農村三大合作組織173家，新建擴建農業項目20多個。

3、農村建設力度加大。安排資金3億元，實施區域供水及飲水安全工程，新增覆蓋人口70萬人；投入資金2.4億元，新增農村公路630公里，新建農村站臺25個，全區城鄉客運一體化覆蓋率達100%；安排資金2800多萬元，實施中央財政小型農田水利設施建設重點縣工程，新建防滲渠道473公里，新建改造危橋124 座；投入配套資金1000萬元，開展一事一議財政獎補工作，全年實施獎補項目86個，惠及76個行政村；安排專項經費4000萬元，全面建成區域性農村垃圾轉運站及配套工程，“四位一體”長效管理得到強化，全區18個鎮通過國家級生態鎮省級驗收。

4、惠農政策全面落實。嚴格執行各項惠農政策，全年以“一折通”形式發放農資綜合補貼、汽車摩托車下鄉、家電以舊換新等各項補貼資金2.4億元，惠及全區50多萬農戶；繼續實施政策性農業保險，財政保費補貼2668萬元，賠付金額680萬元，提高了農業抵御風險的能力。

（四）促進共享保民生，多措并舉建和諧

區財政部門優化支出結構，重點保障民生支出及農業、教育、醫療、社保、文化等法定支出，積極推進區域經濟和諧健康發展。

1、就業富民成效顯著。安排1000萬元，建立專項扶持獎勵及擔?；鹬贫?，加大對大學生創業、婦女創業、殘疾人創業、零就業家庭再就業的政策扶持力度，城鎮新增就業8300人；投入配套資金400萬元，實施農村富余勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，累計培訓4.5萬人，農民創業致富能力明顯增強。

2、社保體系逐步完善。加快構建覆蓋城鄉的社會保障網，安排3.5億元，支持完善新型農村養老保險、新型農村合作醫療、城鎮居民基本養老保險、失地農民基本生活保障、職工失業保險等保障體系，新農合、新農保參合率分別達到了97%和96%，企業職工養老、醫療、失業三大保險覆蓋率均超過95%。

3、救助機制不斷健全。安排3500萬元，支持殘疾人社會保障體系、康復基地和服務機構建設；投入9000萬元，重點用于提高城鄉低保以及農村集中、分散供養標準，完善撫恤、補助、優待金自然增長機制，支持實施“百千萬扶貧工程”、城鄉一體化醫療救助和農村危房改造；安排支出600多萬元，支持實施“關愛”工程，社區居家養老服務站實現全覆蓋；投入4000萬元，完善住房保障機制，新建廉租房120套。

4、社會事業和諧發展。安排4億元，用于提高義務教育公用經費保障標準、落實各項助學政策和義務教育教師績效工資待遇，支持實施區域教育現代化和校舍安全工程，高水平通過省教育現代化先進區評估驗收；安排7000萬元，支持深化鎮級醫院體制與基本藥物制度改革，推進區鎮兩級醫療機構及標準化社區服務站建設；投入專項資金350萬元，實施“文化惠民工程”；完成有線電視主干網改造工程和20萬戶數字電視整體轉換任務。

（五）科學管理謀績效，精細理財推新舉

區財政部門以精細績效為目標，積極推行財政改革與創新，努力構建適應區域經濟轉型發展的現代財政管理體系。

1、預算編制科學精細。完善“收支脫鉤”部門預算管理模式，強化項目支出論證，細化結余分配辦法，積極探索項目定額標準體系建設，提高預算編制的科學性、公正性。

2、集中支付規模擴大。深化國庫集中支付管理，全年實現財政集中支付33億元,占財政支出的92%；鎮級國庫集中收付制度改革在全省率先實現全覆蓋。

3、項目評審成效凸顯。全年財政評審工程概算項目172個，送審金額43億元，核減金額5.12億元，核減率近12%；全年完成政府采購10.28億元，比預算節約資金1.16億元，節支率達10.2%。

4、財政監督力度加大。深入開展社會團體和國有及國有控股企業“小金庫”專項治理工作，對28家單位進行了重點檢查；組織開展義務教育階段學校公用經費、中等職業學校國家助學金及農村危房改造資金核查工作，提高了專項資金使用的安全性、效益性。

5、資產管理運營有方。建成國有資產動態管理信息系統，強化統管房屋土地資產的監督管理，通過市場化規范運作，出租房屋40處，實現租金收入350多萬元。

6、會計工作水平提升。開展會計信息質量檢查，舉辦農村財會人員財政支農政策培訓和會計人員繼續教育培訓43期，組織10個財政所通過省二星級檔案管理達標驗收。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在財政改革發展的過程中仍存在不少困難和問題。主要是：收入增長基礎有待進一步鞏固。由于產業結構不盡合理，重大財源項目尚未形成，主體稅源增長趨緩，財政收入持續增長的財源基礎還不穩固。服務發展能力有待進一步增強。隨著國家信貸環境逐步趨緊，政府融資難度進一步加大，財政扶持產業發展和服務社會建設的政策手段創新不夠，能力有待提升。民生保障力度有待進一步加大。財政支出迅速擴展，財政可用財力的增長難以滿足剛性支出需求，經濟社會發展和民生需求與財政保障能力之間的矛盾仍比較突出，基本公共服務均等化水平仍需加快推進。財政改革創新有待進一步加快。受財政體制、機制、政策、觀念等諸多因素影響，公共財政資源配置效率不高、財政支出越位、缺位等深層次矛盾和問題依然存在，財政管理創新需要進一步加強。對此，我們要高度重視，切實加以解決。

二、今后財政部門支持區域經濟轉型發展的具體對策

“十二五”時期，隨著國家兩大戰略疊加效應的全面釋放，將為我區改革開放和現代化建設創造更為有利的條件，也為我們財政事業在新的起點上實現新跨越提供了難得機遇。與此同時，我們也將面臨許多困難和挑戰。從外部環境看，國際金融危機影響的嚴重性和經濟復蘇的曲折性都超出了預期，外需減弱對我區經濟增長和稅源建設的影響不容低估；從內部環境看，我區經濟結構不合理問題依然突出，需求中消費率偏低，工業結構中高新產業比重偏低等現象，將在一定程度上制約財政收入目標的實現和財政收入結構的優化。在面對困難的同時，我們更要看到有利因素。從宏觀經濟看，面對經濟形勢的不斷變化，國家“十二五”規劃中所孕育的“戰略性新興產業振興計劃”、“區域發展規劃”、民生和社會建設、收入分配調整與新的消費刺激政策等舉措也將給我區帶來強烈的宏觀經濟刺激效應，我區經濟社會又好又快發展的良好勢頭將會繼續得到鞏固和強化。從內生動力看，我區將迎來國家戰略疊加、江海資源聯動、跨江通道助推、發展后勁釋放、同城效應帶動等大好機遇，為我區新一輪大開發、大發展、大建設帶來了極佳時機。同時，隨我區產業發展平臺、城鄉基礎設施逐步完善，宏觀經濟環境得到不斷優化，產業轉型發展勢頭向好，新的經濟增長極不斷涌現，為經濟社會持續發展和財政增收拓展了更為廣闊的空間。機遇與困難同在，動力與壓力并存，我們要科學謀劃，積極應對，搶抓機遇，力求突破。

（一）以強化科學征管為依托,促進財政蛋糕做大做強

認真落實依法征管、公平稅賦、均衡入庫、持續增長、結構優化的工作目標，運用政策引導、體制激勵、征管聯動等有效手段，促使財政收入在穩定增長中提高質效。

1、完善收入激勵機制。健全動力壓力并存、獎罰并舉的納稅貢獻考核辦法，完善財政收入上臺階激勵政策，繼續加大鎮級收入目標管理考核力度，強化收入質量考核，穩步提高一般預算收入占GDP比重，努力實現稅收收入與非稅收入結構均衡，促進財政收入規模與質量同步提升。

2、加強稅收預測分析。建立完善財稅部門聯合調查工作制度，定期對重點骨干企業開展稅收調研，全面掌握重大項目投資和工程進展情況，及時分析解決重點稅源企業和項目運行中的問題，為組織收入和提高征管水平提供決策服務；健全財稅庫行信息共享制度，積極支持和配合稅務部門做好宏觀稅負、行業稅負、產品稅負和重點稅源的綜合分析和收入預測工作，主動協助稅務部門測算下達稅收征收計劃，并有針對性地加強重點區域、重點行業和納稅大戶的稅源排查及稅收征管工作，不斷提高掌控稅源、實現稅收的能力。

3、提升收入征管效率。加快財稅庫信息網絡建設，協助稅務部門建立完善稅收申報、納稅評估、稅收監控、稅收稽查“四位一體”稅收征管體系，逐步實現網絡互聯互通，實現涉稅信息共享，做到勤征細管、應收盡收，確保經濟發展成果及時體現為財政增收效果；加大稅源管控和納稅評估力度，重點加強已進入獲利回報期的重點企業和三資企業的企業所得稅監管，并繼續協助做好綜藝等上市企業股份減持稅收征繳工作；完善“一企一策”扶持政策，引導稅源大戶在外投資項目到我區注冊納稅。

4、健全非稅征繳體系。按照省市財政部門要求，健全非稅收入收繳執行信息統計、情況分析和定期上報制度，加強對預算單位非稅收入目標任務考核和執行情況分析，努力構建非稅收入“征、管、查”一體化監管體系；進一步完善非稅收入收繳核算管理及銀行綜合考評制度，強化財政部門、銀行、執收單位日常收支對賬工作，推進預算單位的非稅收入電子繳庫系統建設，依靠軟件技術支撐，對非稅收入增減變化較大的單實施實時預警和監控。

5、深化社會綜合治稅。在發揮部門整體聯動組織優勢和區鎮村三級協稅護稅網絡功能作用的基礎上，繼續加大社會綜合治稅信息化建設力度，逐步建立“集中管理、相互依托、數據規范、信息共享”的綜合信息庫，有效解決征管透明度低和稅負不均等問題，為實施快速、有效的稅源動態監控和依法打擊偷逃騙稅行為提供有利條件。

（二）以加速轉型升級為主導，促進產業結構調高調強

以構建現代產業體系為目標，圍繞轉型升級工程，強化集約統籌理念，發揮財政政策和資金效應，推進三大聯動，破解發展瓶頸，促進經濟增長質效不斷提升。

1、著力打造推進產業集聚的園區平臺。強化片區發展新理念，加大財政投入，統籌實施基礎設施、公共設施建設，盤活存量土地，著力推動東西南北中五大片區協調發展，為產業現代化發展奠定支撐體系；按照高點定位和適度超前的原則，采取貸款貼息、項目補助、融資擔保、專項獎勵等措施，加大開發區南區拆遷力度和“四橫六縱”道路建設，推進規模化、專業化成片開發；加快錫通科技產業園配套建設，拉開道路框架，為園區發展提供有力支撐；大力推進濱江新區橫港沙綜合整治和港口建設，推動深度集約開發；加快推進濱海新區三夾沙圍墾、開挖式港池和碼頭建設，促進港口、產業、新城聯動并進，加快融入***灣開發步伐，構筑全省沿海開發的重要節點；支持“一園三區”主平臺“九通一平”基礎設施建設，完善沿江沿海集疏運體系、服務平臺和城市商務等配套功能，傾力構建江海開發大載體，全力打造全區活力強、成長快的經濟增長極。

2、著力培育推進轉型升級的產業體系。圍繞新興產業倍增計劃，落實各種產業扶持政策，促進新能源、新材料、節能環保、電子信息與物聯網四大新興產業規?；⒓刍l展，重點推進綜藝光伏二期、中航虹波、通達動力、甬金金屬等重大項目建設，努力培植***經濟新的重要增長點；圍繞支柱產業升級計劃，實行“一企一策”重點扶持，激發企業技改投入的內生動力，以新技術、新裝備、新工藝推動機械設備、現代紡織、船舶海工、食品加工四大支柱產業升級改造，促進信息化和工業化深度融合，推動產業鏈和產品鏈向高端攀升，努力提高優勢企業和重大項目對全區經濟增長、財政增收的貢獻率；圍繞服務業提速計劃，通過政府補助、財政貼息、財源獎勵等方式，推動生產服務業集聚化、生活服務業便利化、基礎服務業網絡化，著力打造區域性現代服務業高地，促進金融業、商貿業、旅游業等稅源型經濟向更高層次提升。

3、著力優化推進轉型發展的財政手段。完善政策，促進轉型。強化政策扶持和激勵導向，引導企業充分發揮主體作用，加快走自主知識產權、自主品牌、自主創新相結合的“三自”創新之路；支持實施專利、品牌、標準戰略，著力打造一批具有核心競爭優勢的企業和產品；進一步健全財政科技人才資金使用機制，全面落實企業研究開發費加計抵扣，以及鼓勵產品自主創新、發展高新技術企業和技術先進型服務企業的各項政策，重點扶持新興產業及研發設計、服務外包等現代服務業發展；研究制定科技企業上市融資、保險費補貼、貼息貸款、中小企業風險補償、知識產權質押貸款和創業投資引導等具體措施，促進資本向科技型產業集聚，形成以自主創新為核心的多元化投融資機制。整合資金，支持轉型。立足財政資金支持產業轉型效益最大化，進一步調整優化財政支出結構，籌集更多財力支持產業鏈條長、成長速度快、帶動效益好的重大產業項目，發揮其產業升級引領作用，帶動整體經濟提質增效；堅持按照市場經濟規律辦事，整合完善現有融資平臺，組建實體運作公司，構建新的政府投融資管理體系，通過發行債券、融資租賃、金融票據等方式，拓展政府直接融資渠道，充分發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，引導、聚集更多的金融資本和社會資本服務全區重點基礎設施和項目建設，為拉動經濟持續增長提供資本支撐。

（三）以推進城鄉統籌為目標，促進區域發展協同協調

按照“三個重點、三個確保”的要求，完善以工促農、以城帶鄉的長效機制，大力發展現代農業，深化農村改革，加速城鄉一體發展，全力推動“三農”工作在高平臺上實現新突破。

1、繼續加大基礎設施投入。落實“三個高于”支農投入政策，確保財政用于新農村建設的總投入逐年增加。通過預算安排和積極爭取上級補助資金，加大農村基礎設施和公共設施配套的投入，繼續推進中央小農水重點縣工程建設，加快農村橋梁改造和河道疏浚，全面啟動農田灌排系統改造工程，大力實施高標準農田二期工程，夯實現代農業建設基礎；加強農民集居區建設，努力構建“農路、河道、綠化、垃圾處理”四位一體的農村環境長效管理機制，引導和組織農民共建美好家園。

2、著力發展現代高效農業。貫徹落實農業適度規模經營、促進農業科技進步的扶持政策，積極推進現代農業建設，全面提高農業綜合生產能力和市場競爭優勢。建立完善持續增長的投入機制，支持以江海臺灣農民創業園***核心區為引領的現代農業園區建設，加快區、鎮、村三級現代化農業園創建，促進規?；季帧⑻厣l展；支持推進農業“接二連三”融合發展，加大農業招商力度，引進發展前景好、經濟效益高、市場份額大的龍頭項目，爭創帶動特色產業發展的名牌名標，切實增強產業競爭力和輻射帶動力；支持打造以景瑞為核心的農產品展示展銷平臺，大力發展流通服務業、休閑觀光農業、特色餐飲業和鄉村旅游業，形成新型產業鏈，提高現代農業產業對稅收的貢獻份額；支持實施“土地換保障工程”，扎實推進農業綜合開發，促進農業經濟結構優化，不斷提高農業產業化水平。

3、有效落實強農惠農政策。全面落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼、政策性農業保險、新型農民培訓、家電和汽車摩托車下鄉補貼、農村土地管理制度改革等各項惠農政策，為加快現代農業發展和農村經濟繁榮增添新的活力；按照防通漲、控物價、保穩定要求，加大糧食儲備專項資金補助力度，保證糧食生產安全；堅持以“方便群眾、規范管理、保障安全”為著力點，不斷建立健全涉農資金管理機制，確保各類涉農補貼資金直接、足額發放到農民手中，同時聯合紀檢、監察、審計等部門不斷加大監管力度，有效保障各類涉農資金安全運行。

4、強勢推進農村綜合改革。認真落實上級有關支持和促進農村發展的政策措施，大力扶持發展農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等新型組織，注重提高運行質量，注重放大富民實效，切實增強村級經濟的“造血”功能和自我發展能力；不斷完善村級運轉經費保障機制，提高村級經費保障標準；進一步擴大農村一事一議財政獎補規模和范圍，壯大村級集體經濟綜合實力；按照“依法、自愿、有償”的原則，支持推廣龍頭指導型、委托經營型、入股分紅型等土地流轉新模式，加快土地向種養大戶、規?；?、農業園區集中，使更少的農民種更多的地、得到更多的收入；積極推進城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田”工程，努力緩解土地要素制約，讓更多農民分享農產品加工流通、土地增值帶來的收益。

5、不斷完善資金投入機制。在積極調整財政支出結構，加大對規模農業項目、設施農業扶持獎勵力度的同時，用足用好上級支農強農政策，加大跑部跑省力度，爭取更多的涉農項目和資金扶持；制定完善各類優惠政策，加快推進農村金融體制改革，健全和完善農村金融服務體系，鼓勵擔保機構開展農村擔保業務，吸引各類資本參與農村建設和農業開發，構建多主體、多渠道的投入機制，為加快“三農”發展提供充足的資金支撐；建立公平、透明、高效的支農項目競爭立項和資金分配機制，以激勵性、績效化為導向，整合農業綜合開發、水利建設、土地復墾、項目建設等專項資金，提高支農資金使用效益。

（四）以創新社會建設為根本，促進民生改善提檔提速

繼續加大公共服務有效投入，優先安排社會保障、基礎設施、科教文衛等支出，全力推進民生工程建設，促進經濟社會和諧健康發展。

1、繼續實施創業就業政策。把支持創業作為致富百姓的首要途徑，通過優化財稅環境，鼓勵和引導民資向多領域、多產業延伸發展，努力使更多有創業意愿和創業能力的勞動者成功創業，并以創業帶動就業，不斷提高經營性、財產性收入在居民收入中的比重；把相對充分就業作為最重要的工作目標，支持實施農民培訓“陽光工程”，認真落實有利于勞動者創業就業的稅費優惠、小額擔保貸款、資金補貼等扶持政策和就業援助制度，引導多渠道自主就業和多形式靈活就業，著力解決好高校畢業生、農村富余勞動力、城鎮就業困難人員及失地農民就業工作，鼓勵自主創業，擴大公益性就業崗位，確保重點援助對象實現就業。

2、繼續完善社保救助體系。堅持社保安民，按照公平、效率原則，多渠道籌措資金，在擴大城鎮社會保險覆蓋范圍的同時，鞏固新型農村社會養老保險、基礎養老金發放水平，努力實現農村新農保、新農合、被征地農民基本生活保障全覆蓋；切實保障和提高失地農民、城鎮零就業家庭、低保戶、五保戶、低收入人群、重度殘疾人等困難群體的待遇標準，及時落實尊老金、優扶金及城鄉老黨員生活補助調標政策，穩步提高社會保障標準和統籌層次；大力支持保障性住房體系建設，讓低保家庭住得上廉租房、新就業人員租得起房；積極實施“關愛工程”，支持居家養老服務站和養老服務機構建設，引導社會力量參與發展老年事業和老年產業；探索建立“普惠型”救助機制，通過臨時救助、生活補助、危房改造、物價補貼、醫療救助相結合的方式，真情幫扶社會弱勢群體，著力構筑人員范圍廣覆蓋、保障水平多層次、制度辦法可銜接、管理服務現代化、與南通主城區全對接的全民社會保障體系。

3、繼續加快社會事業發展。建立完善教育投入機制。按規定提高義務教育生均公用經費保障水平，繼續落實義務教育階段困難寄宿學生生活補助、中職國家助學金、普通高中政府助學金、國家助學貸款等助學政策，努力構建“政府主導、學校聯動、社會參與”的助學體系，促進教育公平；支持校舍安全工程實施，優化教育資源布局，鞏固區域教育現代化建設成果。支持公共衛生體系建設。深化醫藥衛生體制改革，深入實施基本藥物制度，推動基本公共衛生服務均等化；落實社區公共衛生補助政策，加快社區衛生服務中心和衛生服務站建設，提高公共衛生事件應急處理能力和農村衛生環境保障能力；加大對重大疾病預防控制體系的保障力度，繼續實施好血吸蟲病防治、結核病防治、艾滋病防治等重大疾病預防控制和計劃免疫工作，切實維護人民群眾的生命財產安全。促進文化事業健康發展。緊緊圍繞文化建設工程，大力培育創意設計、工藝美術、體育休閑等主導產業，充分挖掘江海文化特色資源，著力打造“文化強區”；支持實施“文化四大惠民”工程，加快公共文化設施建設，全面推進廣電網絡雙向化改造，著力構建區鎮村三級健身服務體系，促進公益性文化體育事業繁榮發展，不斷提升全民文明素質；加大社會安全穩定保障投入，保障公檢法司法定支出，加快法治***建設。

4、繼續支持城鎮環境建設。大力實施城東新區、銀河新區開發建設，加速推進“湖、河、路、綠”四大工程，力爭在最短的時間內展現新城市組團的雛形。突出老城區改造，重點實施金沙橫河段功能提升工程，加快新建五一橋、翠園橋，橫河南路、翠園路等道路建設，增強城區暢通能力。積極支持“綠環水繞”美景建設，多層次打造綠帶、綠地、綠景，努力構建“片上綠化成林、河路綠化成網”的生態屏障；全力推動濱河景觀帶建設，不斷優化南山湖及周邊環境，著力打響“水韻金沙”品牌。加快城鎮開發建設節奏，完善市政道路、管網管線、綠化游園、景觀亮化、公共交通等功能配套，進一步提升城鎮品味，優化人居環境。有序推進農村集居區建設，努力培育一批鄉村風情濃郁、功能配套完善、生態環境優良的新型農村社區，加快農村現代化進程。加大交通網絡建設投入，重點推進平海大道、先鋒互通、金通二大道、金通三大道續建及石江公路擴建、青年路東延、東南繞城和興東機場改擴建等工程，全力打造覆蓋城鄉、惠及民生、提升功能的大交通運輸體系，為盡早全方位融入長三角創造條件。

（五）以深化財政改革為動力，促進精細管理增績增效

遵循統籌兼顧、規范合理、便捷高效原則，創新財政管理方式，積極穩妥地推進財政體制改革，不斷提高財政科學化、精細化管理水平。

1、健全財政體制，增強保障能力。按照積極穩妥、簡明規范和讓利于基層的原則，進一步調整和完善區鎮財政體制，不斷規范區鎮兩級財力分配關系，堅持做到“財權與事權統一、責任與財力匹配、效率與公平兼顧”，充分調動和保護基層發展經濟、培植財源和組織收入的積極性；加快建立和完善鎮級基本財力保障機制，充分考慮稅制調整對鎮級財力的影響，加大對困難鄉鎮的扶持力度，從體制上保證基層工資發放和正常運轉等基本支出需要，切實加強基層政府提供基本公共服務保障能力；健全統一、透明的財政轉移支付制度，規范區對鎮財政轉移支付辦法，擴大一般性轉移支付規模，不斷提高轉移支付資金使用效益。

2、完善預算管理，硬化約束機制。按照“保基本、保重點、保民生、壓一般”的要求，立足公共財政職能，建立以績效為導向的部門預算管理機制，不斷優化財政支出結構，逐步增加對農業、教育、科技、衛生、社會保障等重點領域的資金投入，優先保障區委、區政府確定重點支出、重大項目和各項惠民政策等方面的資金需要；強化預算執行法制意識，在加大對預算單位運轉必要支出保障的基礎上，堅決壓縮一般性支出，嚴格控制單位預算追加，切實做到“有預算不超支、無預算不開支”；進一步完善基本支出定額標準體系，探索項目管理社會化、專業化論證制度，強化項目支出的滾動管理，擴大專項資金使用績效評價范圍，切實改變“重要錢、重分配、輕管理、輕問效”現象；健全預算決策民主機制，大力推進預算政務公開，努力打造“陽光預算”、“透明預算”，不斷提高預算執行透明度和公正性；繼續加快非稅收入收繳改革，不斷完善“征收、安排、使用”三分離的征管機制，推進綜合預算，提高財政統籌能力；大力推行政府采購制度，逐步提高政府采購預算的編報范圍和質量，努力擴大政府采購規模，規范政府采購行為，節約財政資金。

3、深化國庫改革，提高資金效益。加強財政業務信息系統與財稅庫銀聯網系統建設，建立實時動態監控的稅收信息共享機制；深化國庫集中支付改革，健全以國庫單一賬戶體系為基礎、以國庫集中收付為主要資金繳撥形式的現代國庫管理制度，擴大國庫集中收付范圍和規模，提高國庫集中支付率；進一步完善國庫現金收支基礎數據庫，強化庫款變動趨勢分析，提高國庫現金流量預測水平和運行效益；加強項目預算支出審核，優化支出審核撥付程序，全面推行遠程記賬和記賬模式，強化區級部門預算單位責任主體意識；扎實推進鄉鎮財政國庫集中收付制度改革，加快資金運行速度，提高鎮級財政監督調控能力和資金使用效益，更好地服務和促進地方經濟社會事業協調發展。

4、強化資產管理，促進保值增值。制定完善區行政事業單位資產管理制度，進一步規范資產處置及公務倉管理辦法；升級行政事業單位資產管理信息管理系統，探索建立資產管理與預算管理、財務管理、實物管理相結合的管理體制，逐步實現行政事業單位資產管理規范化、標準化、精細化；積極穩妥做好區級公有住房處置工作，開展破產改制企業及校辦企業調研清理工作，查糾無償占有、使有國有資產等違規行為；按照公開、公平、公正的原則，做好非轉經資產的招拍租管理工作，努力提高非轉經資產管理績效；組織開展行政事業單位資產清查，加強對各類財政性資金建設項目形成的國有資產管理，確保資產高效配置和保值增值；有計劃地組織多層次、多形式的專項業務培訓，不斷提高資產管理人員綜合素質和業務水平。