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【關鍵詞】智慧社區(qū);信息化建設;信息服務平臺
一、引言
隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術的不斷發(fā)展,人們越來越享受到高新科技為生產(chǎn)生活帶來的便利。智慧社區(qū)是智慧城市建設的核心組成部分,其建設周期較短、見效較快、惠民利民的優(yōu)勢日益凸顯,人們對便捷、高效、智能的社區(qū)服務需求也在與日俱增,我國逐步擴大智慧社區(qū)建設規(guī)模勢在必行。
二、信息化面臨的主要挑戰(zhàn)
與發(fā)達國家相比,我國受人口數(shù)量、聚居環(huán)境、經(jīng)濟技術發(fā)展水平等國情影響,在智慧社區(qū)信息化建設上面臨一些挑戰(zhàn):
(1)信息技術的快速發(fā)展,使得智慧社區(qū)信息化建設在技術和平臺選擇上面臨嚴峻挑戰(zhàn),包括如何去適應新技術帶來的應用模式改變、社區(qū)發(fā)展向需求驅動轉變等。(2)在如何增強智慧社區(qū)建設的引領駕馭能力上面臨挑戰(zhàn),尤其是政府、行業(yè)領軍企業(yè)需要把握復雜局面,把技術力量與發(fā)展目標結合起來,做好頂層規(guī)劃與設計。(3)制度與法律在適應高速發(fā)展的智慧應用上面臨挑戰(zhàn),比如社區(qū)管理者、物業(yè)管理者、社區(qū)居民等對自身權責及相關聯(lián)動機制還需進一步梳理,對民眾網(wǎng)絡行為的規(guī)范、信息的保密與合理使用等要有相應的調(diào)整。
三、信息服務平臺建設的對策與建議
(一)建設的總體思路。智慧社區(qū)建設,從本質(zhì)上來說是其所在區(qū)域的整體性工程。因此,政策支持是智慧社區(qū)建設的重要保障,經(jīng)濟實力是推進建設的關鍵動力,科技水平是建設成效的核心依靠。智慧社區(qū)信息服務平臺建設(含建成后運營)有多種模式,如:“政府”、“企業(yè)”和“政府引導+市場”等。從第一批試點、第二批試點193個城市上報的項目匯總來看,智慧社區(qū)的一共有96個,經(jīng)過評估,它的產(chǎn)值約146個億,其構成約為:財政40多億,銀行貸款50多億,社會35億,其它24億。由此可見,智慧社區(qū)信息服務平臺建設比較適宜選用“政府引導+市場”這種模式。政府是建設的主導者,可以綜合社會、政府、城市、居民實際,統(tǒng)籌目標和做好上層規(guī)劃,確保信息服務平臺建設的全局性、集成性、安全性等;大量高科技企業(yè)的參與貫穿建設與運營的全過程,在政府統(tǒng)籌兼顧下,充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的資源配置作用,在提供全方位信息服務的同時降低成本、提高服務質(zhì)量。
(二)建設的基本原則。智慧社區(qū)信息服務平臺建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,其建設應當立足當前需求、兼顧未來擴展,在保證經(jīng)濟適用的前提下遵循如下原則:
(1)規(guī)范性:操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、應用開發(fā)平臺、服務器、網(wǎng)絡等軟硬件符合當前主流的國家標準、行業(yè)標準。(2)先進性與擴展性:盡可能采用成熟的、一流的技術手段,確保設計符合用戶需求、運行高效可靠,并在與現(xiàn)有系統(tǒng)的集成對接、未來新技術發(fā)展及新應用需求下的改造升級上具有便利性。(3)安全性:智慧社區(qū)信息服務平臺有大量基礎數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù),并且具有較高的共享度,必須保證信息使用權限及傳輸安全等,才能為用戶利益提供保障。(4)開放性:由于需要通過接口與外界的其它平臺或系統(tǒng)相連,因此要充分考慮平臺與外界的信息交換。(5)合作性:智慧社區(qū)信息服務平臺需要整合不同部門的信息,需要政府、企業(yè)和民眾多方參與,各方統(tǒng)一規(guī)則、通力合作,才會取得良好的效益。
(三)建設的基本途徑。我國地廣人多,在不同經(jīng)濟發(fā)展水平之下,各省份、各地區(qū)的社區(qū)基礎設施建設參差不齊,智慧社區(qū)建設的起點也不同。根據(jù)城市與社區(qū)信息化建設歷程中不同時期的特征,可以將智慧社區(qū)信息服務平臺建設的過程分為三大階段:
(1)數(shù)字化階段。這個階段的主要任務是建立數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)建庫。將社區(qū)相關信息歸類、整理、編碼,建立必需的硬件設施和環(huán)境,利用先進的技術采集、統(tǒng)一、規(guī)范管理基礎數(shù)據(jù)和專項數(shù)據(jù)。已有數(shù)據(jù)建庫基礎的社區(qū)也需要按照新標準對已有數(shù)據(jù)進行梳理和完善。(2)集成化階段。這個階段的主要任務是建立信息共享、服務、協(xié)同的機制與平臺,通過集成與接口擴展,消除信息孤島,提高平臺開放性和信息共享度,建成區(qū)域性的空間信息基礎設施。(3)智慧化階段。這個階段的主要任務是針對服務對象的需求,逐步建立模塊化的智慧應用,包括社區(qū)治理、小區(qū)管理、公共服務、便民服務等多個領域,增強智慧平臺統(tǒng)籌配置,建立智慧社區(qū)的泛在信息源,提升對內(nèi)對外信息共享程度,提高社區(qū)的管理能力和服務供給能力,達到讓民眾通過各類智慧應用體驗高效、便捷的社區(qū)管理、運行與服務的目的。
智慧社區(qū)信息服務平臺建設的三階段并不是純粹的順序關系,而應是通過應用試點等手段,形成一個“以點帶面、螺旋上升、逐步完善”的發(fā)展過程。因此,從長遠來看,智慧社區(qū)信息服務平臺的建設應當立足當前、著眼未來,基于社區(qū)不同的實際情況和發(fā)展需求,找準適合本區(qū)域發(fā)展階段和本區(qū)域特點的建設模式,分層次、分步驟、分重點地逐步推進。
此外,智慧社區(qū)基礎層與支撐層的建設不是僅僅靠社區(qū)自身獨立完成,而是需要從城市層面加以統(tǒng)籌規(guī)劃,需要政府、行業(yè)領軍企業(yè)主導和加大投入。智慧社區(qū)的個性化服務功能則主要是在政府引導下,通過市場配置資源來解決,其中具備通用性的功能應當盡量采用模塊化方式建設,以擴大服務的覆蓋面,提高社會資源利用率。
四、結語
雖然多地實施的智慧社區(qū)建設項目取得一定成效,但我國智慧社區(qū)建設仍然處于初級階段。因此,在今后的建設過程中,還要著力于以下幾個方面:強化組織保障,做好智慧社區(qū)建設的頂層設計和政策指導,使各地建設標準等與國家的智慧社區(qū)建設相統(tǒng)一;強化法律保障,確保智慧社區(qū)建設順利推進;強化人才保障,包括技術人才和管理人才培養(yǎng),同時做好智慧人群的培訓工作;強化資金保障,充分發(fā)揮“政府+市場”模式的優(yōu)勢,為建立多元化、多層次的社區(qū)和城市服務體系打下良好基礎。
參考文獻
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部.《智慧社區(qū)建設指南(試行)》[Z].2014.
關鍵詞:社區(qū)管理 社區(qū)服務 對策措施
中圖分類號: F287.4 文獻標識碼: A
社區(qū)是社會管理的基石,是社會管理最主要的基層載體,在社區(qū)建設中,社區(qū)服務的地位和作用顯得越來越重要,如何搞好社區(qū)服務、完善服務體制、提高服務質(zhì)量,轉變工作作風,是擺在社區(qū)干部面前的重要任務。
一、當前社區(qū)建設、社區(qū)服務的存在問題
社區(qū)職能存在行政化傾向。目前我區(qū)的社區(qū)居委會工作人員大部分時間和精力是花在計劃生育工作、衛(wèi)生管理、消防安全、創(chuàng)文城管等行政管理上,造成社區(qū)行政管理化,而社區(qū)組織的自治功能特別是社區(qū)公共服務的功能弱化。
社區(qū)服務發(fā)展水平低。雖然近年來社區(qū)服務領域逐步拓展,社區(qū)服務普遍仍停留在社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生,社區(qū)治安、社區(qū)文體活動、居民日常生活的理發(fā)、義診項目方面,還是不能滿足居民群眾的需求。存在的主要是社區(qū)服務體系還不完善,社區(qū)經(jīng)費不足,社區(qū)服務設施缺乏,服務內(nèi)容還比較單一,服務質(zhì)量不高。特別是老城區(qū)社區(qū)居委會,因硬件基礎設施薄弱,開展服務相對較差。
社區(qū)參與率低。社區(qū)參與是社區(qū)建設的生命,但目前我區(qū)社區(qū)建設參與程度低,一是參與內(nèi)容單一,主要局限老年人有關的保健健身性,文化娛樂性等活動上;二是參與主體缺乏廣泛性,離退休人員和中小學生較多,中青年和上班族的比例低,社區(qū)參與低;三是社區(qū)內(nèi)的各類單位組織極少參與社區(qū)的活動與管理。
二、創(chuàng)新社會管理,提升社區(qū)服務水平的主要對策與措施
(一)理順政府和社區(qū)的關系
一是政府要切實改變職能,依法行政。要加強和改進對社區(qū)居委會工作的指導方法,用民主,法治,引導的方式取代過去簡單的行政命令。街道辦事處要面向社區(qū)重心下移,明確與社區(qū)之間的職責和關系,做到人員配備,工作重心,服務承諾,監(jiān)督考核,工作經(jīng)費到社區(qū)。要強化“小政府、大社會”意識,保障社區(qū)居委會依法獨立行使管理社區(qū)的職權。要按照“政事、政社分開”原則,將社會職能從行政職能中分離出來,交由社區(qū)承擔。對屬于政府及有關部門自身應完成的行政性工作,可采取“權隨責走,費隨事轉”的方法解決,實現(xiàn)社區(qū)管理者、權利的配套統(tǒng)一。
二是社區(qū)居委會要完善自治功能。社區(qū)居委會要堅持社區(qū)居民自治的性質(zhì),懂自治、敢自治、會自治,創(chuàng)造性地開展工作,要通過各種形式宣傳教育、啟發(fā)、引導居民群眾認識到自己是社區(qū)的主人,將“社區(qū)是我家,建設靠大家“的口號變?yōu)槭菍嶋H行動。
(二)提升社區(qū)的服務水平
一是拓寬社區(qū)服務領域,要建立健全群眾輿情的收集機制,根據(jù)居民的需求不斷豐富服務內(nèi)涵,提高服務質(zhì)量。要建立服務網(wǎng)絡,發(fā)展面向廣大居民的各項便民、利民、愛民服務,和面向社區(qū)的單位的社區(qū)化服務,重點開發(fā)的物業(yè),家政,托幼托老,家庭護理,修理維護以及社區(qū)保潔,保綠的服務。
二是推行便民工作時間。1、突破統(tǒng)一的作息時間規(guī)定,靈活、合理安排上下班時間,實現(xiàn)全天侯式服務。2、節(jié)假日輪流值班,確保社區(qū)服務節(jié)假日無間隙。3、預約服務。居民可因工作需求或特殊情況,通過登記或電話預約某時某項服務。
三是建立專業(yè)化的社工隊伍。加大培訓力度,提高現(xiàn)有社區(qū)管理工作隊伍的素質(zhì)和專業(yè)水平,優(yōu)化社區(qū)服務。實現(xiàn)社區(qū)工作的專業(yè)化,要大力培育社區(qū)中介服務組織,廣泛吸納社會各界積極參與社區(qū)服務,建立起一支由專職、兼職和志愿者組成的素質(zhì)極高的社區(qū)服務隊伍,為社區(qū)居民提供更加優(yōu)質(zhì),便捷,周到的服務。要建立健全考核獎勵機制,組織社區(qū)服務工作人員參加崗位培訓,不斷提高社區(qū)服務隊伍的政策水平、理論水平和業(yè)務水平,更好地服務社區(qū)居民。
(三)鼓勵社會參與
社區(qū)自治的核心是社區(qū)民主自治,沒有居民真正意義上的參與,社區(qū)自治就難以實現(xiàn)。要改善這種狀況,除了政府部門要改進工作方法外,社區(qū)組織也要從實際出發(fā),改進工作方法,加大工作力度;要引導社區(qū)居民參與社區(qū)建設,增強居民的參與意識,努力構建適宜的參與平臺,使居民的參與熱情能夠有機會釋放出來,讓居民真正融入社區(qū),成為真正的社區(qū)人;要大力發(fā)展志愿者隊伍,開展豐富的志愿活動,增強社區(qū)的凝聚力;要強化居民與社區(qū)之間的利益關系,使居民在利益關系的基礎上產(chǎn)生參與社區(qū)事務的愿望;要完善健全有關轄區(qū)內(nèi)單位參與社區(qū)建設的制度,使其轄區(qū)共享資源,共同建設。
(四)加大扶持力度, 使社區(qū)服務盡量達到成本最小化和服務社會化。社區(qū)建設資金不足,影響社區(qū)功能的發(fā)揮,服務的拓展,制約社區(qū)發(fā)展進程。 一要切實加大財政支持,實行費隨事轉機制,確保社區(qū)建設順利推進。二要政策扶持。社區(qū)服務,政府的扶持是非常重要的,但還需要社會各方面來予以關注和支持,政府行政部門對各種組織和機構提出指導性意見,政府部門出臺相關的政策法規(guī),提倡和鼓勵全社會來為社區(qū)服務出力,從而實現(xiàn)社區(qū)服務成本最小化和服務社會化,更好為居民服務。
關鍵詞:社區(qū)體育; 老年居民
中圖分類號:G812.48 文獻標識碼:A 文章編號:1006-3315(2013)03-172-001
據(jù)統(tǒng)計,我國未來幾十年將全面進入老年化社會階段。目前,我國許多大中城市已經(jīng)提前步入老齡化階段,隨著城市居民生活水平和健康水平的不斷提高,城市中的老年人也越來越多。社區(qū)作為城區(qū)的基本結構, 是城市社會生活中最活躍的細胞,社區(qū)建設有著豐富的內(nèi)涵和多種多樣的功能,建設好社區(qū)市容環(huán)境、社區(qū)文化娛樂、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)便民服務及社區(qū)體育活動等等,關系到社區(qū)精神文明和物質(zhì)文明的建設,決定著城區(qū)居民的生活水平和質(zhì)量。本文主要通過對社區(qū)中的老年居民進行調(diào)查,針對目前存在的問題提出建議和思考,希望能對提高老年居民的健康水平和生活質(zhì)量有所助益。
1.調(diào)查分析
(1)首先本文對某社區(qū)60位老年居民進行了健康狀況的調(diào)查,其中老年慢性病患者的調(diào)查結果如下表:
從上表中可以看出高血壓、心血管系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病和骨骼運動系統(tǒng)疾病發(fā)病率相當高,老年居民大都患有慢性疾病, 身體健康的狀況不容樂觀。這與當今社會的環(huán)境污染嚴重、工作壓力加大、人際關系緊張、飲食結構單調(diào)、運動鍛煉減少等因素有關。
(2)針對60位老人進行了體育鍛煉情況的調(diào)查,老年居民每周參加體育鍛煉的時間統(tǒng)計如下表:
從表中可以看出雖然參加體育鍛煉的時間有長有短,但絕大多數(shù)老年居民都參加了體育鍛煉,這說明老年居民參加體育鍛煉的積極性和主動性還是較高的,究其原因是退休后時間增多,對自身的保健意識有所增強,但調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)多數(shù)老年人都是本著鍛煉身體為目的,很少能意識到體育運動的趣味性和社交性,這些問題還有待社區(qū)體育工作者進一步宣傳和指導。
2.社區(qū)老年體育發(fā)展中亟待解決的問題
(1)健全的健身場所。老年人參加體育鍛煉,往往首先考慮就近、就便。一般在所居住地附近的花園、廣場、學校體育場等,有條件的可以在山下或者湖海邊。目前,我國大中城市的多數(shù)社區(qū)由于種種原因沒有這些活動場所,既便是有,也不能滿足社區(qū)多數(shù)人的需要。社區(qū)體育設施建設和社區(qū)體育文化建設不配套已嚴重影響到老年人參與鍛煉的積極性。
(2)科學的鍛煉方法。老年人機體結構與功能會發(fā)生一些老年性退行性變化,每個人都表現(xiàn)出各自不同的征兆,因此,對每一位老年人來說,找到適合自己的科學的鍛煉方法就顯得非常重要。但是調(diào)查顯示:僅少數(shù)老年人在鍛煉中有著自己一套系統(tǒng)的方法, 并且長期堅持;絕大多數(shù)的老年人沒有找到適合自己的科學系統(tǒng)的鍛煉方法。老年人參加健身運動應該因地制宜,因人而異。老年人體質(zhì)較弱,許多老年人以治病為目的進行健身,這就要求老年人健身要運動量適中,不能過于激烈,把運動轉變?yōu)榭茖W健身。在不同的地區(qū),按照各自的條件可以開展不同的項目,不能一概而論。
3.建議
(1)加大在社區(qū)體育建設方面的投入。隨著我國社會的老齡化進程,社區(qū)體育必將成為一項重要的建設項目,國家已在逐步加大該方面的投入,更需要社會的配合和支持。同時,維護好目前擁有的健身場所也是支持社區(qū)體育的一個重要措施。
(2)在社區(qū)體育建設、發(fā)展的過程中,老年人社會團體應充分發(fā)揮自身的作用,積極地與社區(qū)合作,開展豐富多彩的適合老年人特點的體育健身活動。從老年人心理的角度分析,老年人怕孤獨,鍛煉時也一樣,總希望有人能在一起說說笑笑。但老年人能自發(fā)地組織起來建立起鍛煉團體的畢竟是少數(shù),多數(shù)人找不到合適的鍛煉組織。因此,老年人社會團體可以將老年人組織起來參加體育鍛煉,既能排除老年人的孤獨感,同時又能得到科學有效地指導。
一、指導思想
以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導,以加強農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位基層組織建設和干部隊伍能力作風建設為內(nèi)容,以深入開展社會主義新農(nóng)村建設、和諧社區(qū)建設和人民滿意站所建設為抓手,全面、客觀、公正的督導各村、社區(qū)、事業(yè)單位工作運行情況,充分發(fā)揮督導工作的督查和指導作用,推動全鎮(zhèn)各單位各項工作取得新進展、實現(xiàn)新突破、開創(chuàng)新局面,為“全面達小康、建設新仙女”提供堅強有力的思想和組織保證。
二、督導對象
按照分類督導、整體推進的原則,用三年時間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作。依據(jù)鎮(zhèn)2007年度農(nóng)村、社區(qū)分檔晉級定級排名,隨機抽樣,確定今年下半年督導的對象有6個村、4個社區(qū)、兩個事業(yè)單位。分別是:勤豐、七閘、三和、新民、黃莊、長紅等6個村,云峰、南苑、東苑、張綱等4個社區(qū),農(nóng)機站和企管站。
三、督導內(nèi)容
1、班子整體運行情況。按照著力增強五個方面能力的要求,看班子的凝聚力、公信力。一看“班長”對班子的駕馭能力,是否決策民主、政令暢通;二看班子成員帶頭致富、帶領致富的能力,是否經(jīng)濟有增長、發(fā)展有速度;三看班子成員思路創(chuàng)新、工作創(chuàng)新的能力,是否開展特色工作、有亮點的工作;四看班子成員對上級和本級黨政組織決策部署的執(zhí)行能力,是否工作到位、效果明顯;五看班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)能力,是否既獨擋一面、又相互配合;六看班子組織結構情況,是否交叉兼職、效率提高;七看班子成員走村(居)入戶情況,是否結對幫扶、群眾滿意;八看班子清正廉潔情況,有無違法違紀問題(包括工資、福利、獎金的確定和發(fā)放、養(yǎng)老保險以及“三費”的標準和使用)。
2、主要指標完成情況。查鎮(zhèn)黨委、政府下達本單位年度工作目標的完成情況以及完成任務的可行性,看經(jīng)濟工作的增長點、社會事業(yè)的閃光點以及行政工作的亮點。
3、市、鎮(zhèn)各項重點工作和突擊性工作完成情況。針對發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、開展三大合作、加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建國家環(huán)保和衛(wèi)生城市、服務企業(yè)發(fā)展、服務園區(qū)建設、服務城市建設以及防違治違等重點工作,查組織網(wǎng)絡、計劃制定、責任分工、工作進展和完成效果情況。
四、督導要求
1、加強督導是推進社會主義新農(nóng)村建設、和諧社區(qū)建設和人民滿意基層站所建設的重要舉措。各單位要高度重視,將其列入重要議事日程,各督導小組要制定督導工作方案,有計劃、有步驟地組織開展督導工作。
2、督導工作要堅持實事求是、客觀公正原則,不弄虛作假,不搞形式主義。在組織面上督導工作的同時,要選擇有代表性的農(nóng)村、社區(qū)和事業(yè)單位深入剖析、長期跟蹤,及時發(fā)現(xiàn)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題,總結新經(jīng)驗,努力提高督導工作的質(zhì)量和水平。
3、要建立對農(nóng)村、社區(qū)、事業(yè)單位督導工作的有關制度。對被督導單位存在的問題要提出整改建議并限期整改,要將督導結果及時公開,并作為考核領導干部工作實績的重要內(nèi)容和進行表彰獎勵的重要依據(jù),對在督導過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀問題的要嚴肅追究。
一、指導思想、基本原則和主要目標
(一)指導思想
深入貫徹落實科學發(fā)展觀,深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,加快轉變醫(yī)藥衛(wèi)生發(fā)展方式,鼓勵和引導社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構,加快建立運行規(guī)范、競爭有序的多元化辦醫(yī)格局,滿足人民群眾多層次的醫(yī)療服務需求,不斷提高人民群眾健康水平。
(二)基本原則
統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展。完善區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃,堅持公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構為主導,鼓勵和支持社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構。
平等準入,完善政策。堅持公開、公平、公正原則,實行統(tǒng)一的準入制度,消除政策障礙,營造社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構良性發(fā)展的新環(huán)境。
正確引導,依法監(jiān)管。加強行業(yè)監(jiān)管,規(guī)范職業(yè)行為,依法維護社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構和人民群眾的合法權益。
(三)主要目標
建立與我州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的多元化辦醫(yī)新格局,強化和完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到“十二五”末,社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構占全州社區(qū)衛(wèi)生服務機構總數(shù)的比例爭取達到50%以上。
二、準入標準
社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置應符合本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和區(qū)域社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃。各縣在制定和調(diào)整本地區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置規(guī)劃和衛(wèi)生資源配置規(guī)劃時,要為非公立醫(yī)療機構預留發(fā)展空間。在符合準入標準的條件下,按照:“平等、競爭、擇優(yōu)”的原則,優(yōu)先考慮由社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務站設置應具備以下條件:社區(qū)衛(wèi)生服務站覆蓋500—2000人口,社區(qū)居民從住所步行10—15分鐘即可到達;業(yè)務用房使用面積達到80—200平方米,配備與開展“六位一體”工作相適應的基本設備、通訊、交通工具;按每500—1500人口配備1名全科醫(yī)師,全科醫(yī)師與執(zhí)業(yè)護士和預防保健人員配備比例為1∶1∶1,其他人員均按實際需要配備,大專(含相當學歷)以上衛(wèi)技人員不低于80%。對符合申辦條件、具備相應資質(zhì)的,應及時批準并發(fā)放相應許可。
三、強化社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構執(zhí)業(yè)環(huán)境
(一)落實稅收和價格政策。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,所使用的水、電、氣、供熱與公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構執(zhí)行同等待遇。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供的醫(yī)療服務和藥品必須嚴格執(zhí)行相關價格政策。
(二)納入醫(yī)保定點范圍。對符合醫(yī)保定點相關規(guī)定的社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,人力資源、社會保障、衛(wèi)生、民政等部門要按程序將其納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、醫(yī)療救助、工傷保險、生育保險等社會保障的定點服務范圍,簽訂服務協(xié)議進行管理,執(zhí)行與公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構相同的報銷政策。不得將投資主體性質(zhì)作為社區(qū)衛(wèi)生服務機構申請成為醫(yī)保定點機構的審核條件。
(三)優(yōu)化社區(qū)衛(wèi)生服務機構用人環(huán)境。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構與醫(yī)務人員依法簽訂勞動合同,按照國家規(guī)定參加社會保險。醫(yī)務人員在職稱評定、職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術和職業(yè)技能培訓等方面不受投資主體性質(zhì)的影響,享有與公立社區(qū)衛(wèi)生服務機構同等待遇。
(四)合理配置醫(yī)療設備。各地制定和調(diào)整醫(yī)用設備配置規(guī)劃應充分考慮社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的發(fā)展需要,由衛(wèi)生部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。凡符合配置標準和使用資質(zhì)的不得限制配備。
(五)明確公共衛(wèi)生服務內(nèi)容。采取招標采購等辦法,選擇符合條件的社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔公共衛(wèi)生服務,以及政府下達的醫(yī)療衛(wèi)生支農(nóng)、支邊、對口支援等任務。支持社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構在基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中發(fā)揮積極作用。
社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構在遇有重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒及因自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,應執(zhí)行政府下達的指令性任務,并按規(guī)定獲得政府補償。各地要對社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構在房屋建設、設備購置、人員培養(yǎng)等方面給予積極扶持。
(六)暢通信息獲取渠道。要保障社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構在政策知情和信息、數(shù)據(jù)等公共資源共享方面與公立醫(yī)療機構享受同等權益。
四、促進社區(qū)衛(wèi)生服務機構持續(xù)健康發(fā)展
(一)規(guī)范執(zhí)業(yè)標準。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構作為獨立法人實體,自負盈虧,獨立核算,獨立承擔民事責任。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構要執(zhí)行《醫(yī)療機構管理條例》及其實施細則等法規(guī)和相關規(guī)定,提供醫(yī)療服務要獲得相應許可。嚴禁超范圍服務,嚴禁虛假、違法醫(yī)療廣告。衛(wèi)生行政部門要把社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入醫(yī)療質(zhì)量控制評價體系,通過日常監(jiān)督管理、醫(yī)療機構校驗和醫(yī)師定期考核等手段,對社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構及其醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)情況進行檢查、評估和審核。建立社會監(jiān)督機制,將醫(yī)療質(zhì)量和患者滿意度納入對社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構日常監(jiān)管范圍。發(fā)揮醫(yī)療保險對醫(yī)保定點機構的激勵約束作用,促進社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構提高服務質(zhì)量,降低服務成本。
(二)加強技術指導。各地在開展醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才繼續(xù)教育、技能人才職業(yè)技能、全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化等專業(yè)人員教育培訓時,要根據(jù)社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構人才需求,統(tǒng)籌安排。衛(wèi)生行政部門要將計劃免疫、婦幼保健、計劃生育技術指導、健康教育等公共衛(wèi)生工作及適宜社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展的公共衛(wèi)生服務項目交由社區(qū)衛(wèi)生服務機構承擔。州、縣疾病預防控制、婦幼保健機構要加強對社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構的業(yè)務指導和技術支持,協(xié)助做好社區(qū)衛(wèi)生診斷、衛(wèi)生干預和重點人群保健等疾病預防控制工作。積極開展州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構對口幫扶社區(qū)衛(wèi)生機構服務工作,為社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務人員提供免費進修和技術指導,采取多種形式鼓勵和組織州、縣醫(yī)療衛(wèi)生機構的高、中級衛(wèi)生技術人員,定期到社區(qū)衛(wèi)生服務機構提供技術指導和服務。
(三)培育增強社會責任感。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構要增強社會責任意識,堅持以病人為中心,加強醫(yī)德醫(yī)風建設,大力弘揚救死扶傷精神,加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)道德建設和人文精神教育,做到誠信執(zhí)業(yè)。鼓勵社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,通過開展義診等多種方式回報社會。
(四)建立完善投訴渠道。社會力量建設的社區(qū)衛(wèi)生服務機構可以采取行政訴訟及行政復議等形式,維護自身在準入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面的權益。社區(qū)衛(wèi)生服務機構可以向上級有關部門投訴,受理部門應依法及時處理,并將處理結果書面正式通知投訴機構。
五、加強領導,落實部門職責
鼓勵、支持和引導社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構,形成多元化辦醫(yī)格局是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的一項重要舉措,各縣、各部門要進一步提高思想認識,切實加強組織領導,結合實際,制定具體措施,消除阻礙社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構發(fā)展的政策障礙,制定和完善鼓勵社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務相關配套政策性文件,放寬社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構的準入范圍,改善社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構的執(zhí)業(yè)環(huán)境,促進社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構持續(xù)健康發(fā)展。
衛(wèi)生部門:負責制定社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃,制定社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展規(guī)劃、準入標準、管理規(guī)范、社區(qū)公共衛(wèi)生服務項目,中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥為社區(qū)居民服務的有關政策措施。加強行業(yè)監(jiān)督,規(guī)范服務行為,保證服務質(zhì)量。擬訂培訓計劃,組織開展社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務從業(yè)人員崗位培訓和繼續(xù)教育。
發(fā)展改革部門:負責將社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)需要安排社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構基礎設施建設投資,價格部門檢查指導社區(qū)衛(wèi)生服務機構按標準合理收費。
民政部門:負責將社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入社區(qū)建設規(guī)劃,開展城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作,保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本醫(yī)療需求;指導社區(qū)居委會發(fā)揮民主監(jiān)督和民主管理的作用,幫助社區(qū)衛(wèi)生服務機構開展各種衛(wèi)生服務。
財政部門:負責制定社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構公共衛(wèi)生服務項目的專項財政補助政策措施和財務收支管理辦法,以保證社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務工作持續(xù)健康發(fā)展。
人力資源和社會保障部門:負責制定社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構全科醫(yī)師、護士等衛(wèi)生技術人員執(zhí)業(yè)資格認定和專業(yè)技術職務聘任辦法,吸引優(yōu)秀衛(wèi)生人才進入社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構的有關政策;社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的管理辦法及準入標準;促進參保人員到社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構就診的有關政策措施。
建設部門:負責把社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構建設納入城鄉(xiāng)居民小區(qū)建設規(guī)劃,并依法加強監(jiān)督。
人口和計劃生育部門:負責指導和管理社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務機構計劃開展生育技術服務。
食品藥品監(jiān)管部門:負責監(jiān)督管理社會力量建設社區(qū)衛(wèi)生服務所需藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量。
農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的不斷涌現(xiàn),是我國進行農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結構調(diào)整階段過程中的必然產(chǎn)物,作為新生事物,它在許多方面還有待于不斷完善和改進。為此,根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)運行狀況,提出以下建議:
(一)、加強園區(qū)的宏觀管理和發(fā)展鼓勵
1、切實做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃
無論是對哪種類型和規(guī)模的園區(qū),均應根據(jù)農(nóng)業(yè)高新技術的成熟度及園區(qū)的發(fā)展趨勢,從加速農(nóng)業(yè)高新技術的開發(fā)和應用、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的高度出發(fā),制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃使園區(qū)的發(fā)展有章可循。
在制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃時,一是應確定重點突破,避免園區(qū)重復建設,堅持“有所為,有所不為”的方針;是發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢,完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構和區(qū)域發(fā)展格局;三是內(nèi)容的選擇應體現(xiàn)超前性和示范推廣性,為21世紀中國農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術貯備和成熟的模式;四是必須充分借鑒國內(nèi)外園區(qū)建設的經(jīng)驗,避免走彎路。在引導園區(qū)發(fā)展思路上,應本著“先易后難”、“成熟一個發(fā)展一個”以及“先試驗、后推廣”,的步驟進行。
2、加強園區(qū)建設的發(fā)展戰(zhàn)略研究
在進行園區(qū)建設的同時,對園區(qū)有關工作進行系統(tǒng)總結、跟蹤評價,總結其發(fā)展過程中的經(jīng)驗和教訓,以指導園區(qū)今后的工作。通過園區(qū)綜合評價指標體系研究,對各類園區(qū)進行統(tǒng)一考核,便于對園區(qū)工作進行評比;根據(jù)宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究的結果,提出園區(qū)建設的發(fā)展方向、總體思路,建設內(nèi)容及具體目標,指導和規(guī)范園區(qū)的建設和發(fā)展。
在園區(qū)評價指標及宏觀發(fā)展戰(zhàn)略研究中,應特別注意借鑒和吸收國外的成功經(jīng)驗,特別是美國、日本、荷蘭等發(fā)達國家的經(jīng)驗,并加強與發(fā)達國家間的交流,以減少或避免走彎路。在園區(qū)的管理上,應強化政府的服務功能,進行宏觀調(diào)控。
3、加強園區(qū)宏觀管理
一是對目前以各種資金來源建設的園區(qū),統(tǒng)一由一個部門進行集中管理,改變目前多部門管理的狀況。
二是根據(jù)各園區(qū)的實際情況,制定科學的立項審批、中期評估、后期評價與管理等辦法,逐步形成系統(tǒng)的園區(qū)建設審批條例,設計相關的管理規(guī)則,使未來園區(qū)的建設向科學化、制度化和規(guī)范化的方向發(fā)展。
(二)、進一步明確園區(qū)建設的指導思想與總體思路
在指導思想上:以高科技成果轉化應用為先導,以引進良種、生物技術、信息技術和節(jié)水技術等先進適用技術為突破口,提高園區(qū)的科技含量,帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整;以“高效益”作為園區(qū)發(fā)展的目標,通過高效農(nóng)業(yè)項目的實施,實現(xiàn)園區(qū)的持續(xù)高效發(fā)展;以“龍頭帶動作用”作為建園的方向,以示范、創(chuàng)新和技術輻射為紐帶,大力開拓銷售市場,為農(nóng)民提供全方位的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的服務,增加農(nóng)民收入。
在戰(zhàn)略部署上:以科技帶企業(yè)、以企業(yè)帶園區(qū)、以園區(qū)帶農(nóng)戶,逐步形成有競爭力的龍頭企業(yè),走出國門,躋身國際市場。
在經(jīng)營模式上:由科研單位、地方財政、實施單位及企業(yè)經(jīng)營者共同投資,組建產(chǎn)權明晰、職責明確、風險共擔、利益共享的股份制企業(yè),并在此基礎上逐步擴大規(guī)模、滾動發(fā)展。
在開發(fā)方向上:實行多層次、多種形式、多元化的優(yōu)化組合,逐步形成具有中國特色的園區(qū)建設與發(fā)展模式。
在運行步驟上:按照從簡到繁、從易到難的原則,不斷探索、繼續(xù)試點、積累一套園區(qū)建設和開發(fā)的經(jīng)驗,并逐步建立起高效運行、自我發(fā)展的新機制。
(三)、合理選擇園區(qū)的研究內(nèi)容和產(chǎn)業(yè)化方向
建設農(nóng)業(yè)科技園的建設要堅持實事求是、因地制宜的原則。既要堅持高起點、高標準、高質(zhì)量,注重超前性、示范性和導向性,又要從當?shù)貙嶋H出發(fā),因地制宜,做到宜糧則糧、宜花則花、宜菜則菜、宜果則果,合理選擇主導產(chǎn)業(yè),發(fā)展當?shù)孛?yōu)、特、稀產(chǎn)品,并圍繞創(chuàng)名牌戰(zhàn)略,不斷引進新技術、新品種進行試驗和示范。在上述基礎上,還應充分考慮下述四個方面,即:
(1)適應農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調(diào)整的需要,加大種植業(yè)中經(jīng)濟作物及養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等方面成果轉化的力度,為結構調(diào)整提供科技示范;
(2)適應市場發(fā)展的需要,加快優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物新品種、省工節(jié)本新技術、資源綜合利用技術和農(nóng)副產(chǎn)品加工增值技術等一批新品種和新技術的應用,提高產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力;
(3)圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌為重點,抓好主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)的培育、搞好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;
(4)加快從國外和省外引進、示范和轉化一批優(yōu)良品種及先進適用技術,提高農(nóng)業(yè)科技園的自主開發(fā)能力和水平。
(四)、盡快制定園區(qū)建設的優(yōu)惠政策
為促進園區(qū)的健康發(fā)展,需認真進行調(diào)查研究,制定出一套完整的、符合國區(qū)實際且操作性較強的政策,主要包括:
園區(qū)建設用地與土地使用政策
在尊重農(nóng)民土地承包經(jīng)營權的前提下,應制定政策,加快土地經(jīng)營權和使用權的流轉,發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè),對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、興辦農(nóng)產(chǎn)品市場的用地,優(yōu)先予以保證。實行土地“三權”分離,即土地所有權、土地承包權、土地使用權,推動土地流轉機制的形成,促進土地分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營轉化。
2、稅收與金融扶持政策
對涉及到農(nóng)業(yè)結構調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展相關的農(nóng)林特產(chǎn)稅和農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅,進口自用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、科研設備設施、種子種苗等,應按國家有關政策給予一定的減免稅優(yōu)惠,金融部門對應園區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)高新技術成果轉化、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工增值等產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加大貸款扶持力度。
3、鼓勵科技人員進入園區(qū)創(chuàng)業(yè)政策
對農(nóng)業(yè)科研院所和大專院校的科技人員,以科研成果或關鍵技術參與園區(qū)內(nèi)項目實施和農(nóng)業(yè)科技企業(yè)建設的,經(jīng)科技主管部門評估,可以給予一定比例(25—40%)的技術入股。
4、對園區(qū)建設的經(jīng)費支持
國家可考慮從
農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費中劃出一部分或設立財政專項經(jīng)費,用來建設農(nóng)業(yè)科技園區(qū),經(jīng)費投入實行項目化管理。(五)、抓好園區(qū)運行機制的創(chuàng)新
園區(qū)建設應按照市場經(jīng)濟規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技開發(fā)的要求,充分發(fā)揮市場機制的基礎調(diào)節(jié)作用,多形式、多層次搞活園區(qū)建設機制,增強園區(qū)建設的生命力。
在運行機制上,應大膽借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗,進行運行公司制、投資業(yè)主制、科技承包制、聯(lián)結農(nóng)戶合同制的試點。
在建設內(nèi)容上,園區(qū)既可以是以同類產(chǎn)品或單一品種的科技開發(fā)與成果轉化為主的“專業(yè)性園區(qū)”;也可以是以農(nóng)業(yè)新品種、新技術和新產(chǎn)品集中展示、示范、培訓為主的“綜合性園區(qū)”,實行“一園多區(qū)”;也可以是以農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化開發(fā)為主的“開發(fā)區(qū)式園區(qū)”。
在利益分配上,按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則。依法保護各類園區(qū),尤其是民營科技園區(qū)的合法權益。同時,采取有效政策積極發(fā)展民間興辦和民辦官助類型的農(nóng)業(yè)科技園區(qū),以調(diào)動社會各個層次興辦農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的積極性。
(六)、加強科技力量和技術支撐體系建設
農(nóng)業(yè)科學園區(qū)在規(guī)劃建設過程中,要組織企業(yè)與高等院校、科研院所建立各種科技合作關系,走產(chǎn)學研相結合的道路,對沒有強有力技術依托的企業(yè),限制其入園立項。在科技力量的引入和技術支撐體系的建設上,應有相應的優(yōu)惠政策,如:
1、建立新型的人才聘用制度
鼓勵科技人員到園區(qū)領辦、合辦企業(yè),采取專職與兼職相結合的形式,采用高工資、高津貼等手段,吸引高科技人才入園。對于園區(qū)緊缺的人才,可設立相應的工作崗位,公開進行招聘。要鼓勵高等院校和科研單位的人員根據(jù)園區(qū)發(fā)展建設的需要。到園區(qū)做兼職技術開發(fā)研究工作。另外,也可在園區(qū)內(nèi)設立專門的教學科研開發(fā)基地,吸引高等院校的學生、特別是研究生入園開展研究工作,彌補園區(qū)人才不足。
2、技術引進機制
大膽進行產(chǎn)權體制改革,鼓勵高等院校、科研院所及成果持有者以技術成果入股等方式,吸引科技成果入園,以提高園區(qū)產(chǎn)品的科技含量和材術水平。
3、加強多種形式的人才培養(yǎng)
一方面可利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校為園區(qū)代培生物技術、信息技術、設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等方面的技術人才;另一方面,還可通過農(nóng)校、成人教育、綠色證書培訓等多種途經(jīng),培養(yǎng)園區(qū)急需管理人才和農(nóng)民技術骨干。
(七)、充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用
“九五”園區(qū)建設經(jīng)驗表明,龍頭企業(yè)在園區(qū)發(fā)展中的作用是舉足輕重的,它的存在將有力促進園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。如山東龍口、廣東新興等示范區(qū),因為有自己的龍頭企業(yè),園區(qū)產(chǎn)業(yè)化模式也基本具備。
在龍頭企業(yè)的建設上,各園區(qū)應結合自己的資金、產(chǎn)業(yè)化水平等實際情況,大力培植相關企業(yè),生產(chǎn)具有自己特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品,同時,采取一系列優(yōu)惠政策,扶植自己的龍頭企業(yè)。并通過其帶動作用,逐步實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化。
(八)、積極開辟園區(qū)建設的資金渠道
在園區(qū)建設的投資主體上,應盡量多開辟投資渠道。園區(qū)可以是“政府興辦型”,可以是“民間興辦型”,也可以是“民辦官助型”,還可以是不同機構在互惠互利基礎上采取股份制、股份合作制等形式的聯(lián)合經(jīng)營。但無論哪種形式,都應做到產(chǎn)權清晰,權責分明,建立具有“法人投資、企業(yè)化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的運行機制。
對個別經(jīng)營狀況較好、規(guī)模較大的園區(qū),必要是可采取發(fā)行股票等方式,吸收社會閑置資金。同時,采取必要措施鼓勵園區(qū)企業(yè)自主開發(fā)應用性技術的資金投入,要求其投入的資金比例不低于企業(yè)收入5%。
在園區(qū)資金管理上,首先要求園區(qū)必須嚴格按照企業(yè)方式進行,嚴格執(zhí)行國家的有關法律、法規(guī),同時給企業(yè)以相應的自;其次,國家有關部門應加強宏觀調(diào)控和監(jiān)督,防止資金挪用。
(九)、加強國際交流與合作
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設起步早,許多國家如美國、日本、荷蘭等在園區(qū)建設上有許多成功的經(jīng)驗可供我們學習,因此,在園區(qū)建設中應加強國際交流與合作。學習國外先進技術、經(jīng)驗及管理方法,結合中國國情,確定園區(qū)的建設內(nèi)容和發(fā)展方向,避免犯與別人同樣的錯誤。
在國際交流與合作方面,還應積極向有關國際組織爭取國際合作項目,實行“走出去、請進來”的方式,逐步將園區(qū)辦成國際化的農(nóng)業(yè)高新技術示范和培訓基地,實行與國際園區(qū)的接軌。
一是個別單位領導認識不足。保安隊員的積極性能否充分調(diào)動起來,作用能否得到全面發(fā)揮,關鍵在于各單位的領導重視程度。組建保安隊伍是深化社區(qū)治安防范戰(zhàn)略的有力措施,但少數(shù)單位領導對組建成保安隊伍的地位、作用認識不到位,重視不夠,僅僅把他當作一支普通執(zhí)勤巡邏的聯(lián)防隊伍,更有甚者把其作為完成黨委、政府交辦的安排下崗人員、待業(yè)青年的片面理解,造成保安隊伍的作用得不到很好發(fā)揮,積極性調(diào)動不起來。
二是保安隊伍管理不到位。表現(xiàn)在:一是保安的上崗執(zhí)勤時間不統(tǒng)一;二是對保安的考勤、考核做法不統(tǒng)一;三是配備保安的數(shù)量不統(tǒng)一;四是保安待遇低,超時加班沒有加班費,沒有養(yǎng)老保險和人身意外傷害保險;五是保安隊員缺額后不能得到場及時補充。
三是保安隊伍整體素質(zhì)不高。輔警隊伍主要以下崗人員、待業(yè)青年為主,年齡層次差異較大,身體、思想、業(yè)務素質(zhì)參差不齊。有的人對走上保安崗位后不清楚工作職責,更談不上盡心盡力開展治安防范工作。有的保安隊員雖然有良好的工作愿望,但通過巡邏、盤查發(fā)現(xiàn)嫌疑人,立足實際開展治安防范的經(jīng)驗與能力不足。還有少數(shù)保安隊員在崗期間酗酒、睡覺、打牌、溜號脫崗等嚴重違紀現(xiàn)象發(fā)生。
對加強社區(qū)保安工作的幾點建議:
1、健全考核獎懲制度,全面推行治安防范承包責任。建立健全包括檢查、監(jiān)督、考核等內(nèi)容的針對保安隊伍的一套規(guī)章制度。根據(jù)社區(qū)規(guī)模、治安狀況、人口因素等綜合條件,重點盯住立足社區(qū),治安防范、控制發(fā)案、群眾滿意率等環(huán)節(jié),細化工作標準,確保各項工作措施的落實。完善激勵、檢測、分配環(huán)節(jié),充分發(fā)揮激勵效應,堅持工作實績,突出開展“創(chuàng)建無刑事案件社區(qū)”、“平安社區(qū)”活動,強化公安分局、派出所、社區(qū)民警、保安隊員的一體化“捆綁”式獎懲考核,真正實現(xiàn)群眾有安全感、社區(qū)治安狀況人民滿意的目標。
2、規(guī)范隊伍管理,提高保安隊伍素質(zhì)。做好保安的管理和培訓工作,是提高保安隊伍素質(zhì)和戰(zhàn)斗力的重要保證。首先社區(qū)保安人員落實到位。公安分局要按照要求每個社區(qū)配齊4名保安隊員,村保安人員也要根據(jù)實際情況落實到位。其次,保安工作統(tǒng)一管理。上崗執(zhí)勤的起始時間要統(tǒng)一(包括在崗時間),人員在崗應實行兩班制,提高有效工作質(zhì)量。對保安的考勤、考核要相對統(tǒng)一(包括督查),公安分局應制定出科學可行的管理方案,實施統(tǒng)一管理。
農(nóng)村大社區(qū)建設過程中的利益博弈涉及三個主體:政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商。他們?yōu)榱司S護各自的利益在改造的過程中扮演著不同的角色,農(nóng)村城市化的實質(zhì)是調(diào)節(jié)三者之間的相互關系以達到利益均衡:政府代表的是公共利益。城市政府作為國家權力機構,他的職能目標就是管理城市,并盡可能的為城市社會謀利益。在農(nóng)村城市化的建設方面具體為市政府、區(qū)政府、街道辦(當然也包括相應的各級業(yè)務主管部門),他們相互之間有著各自的利益。開發(fā)商作為從事房地產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟組織,它的一切經(jīng)濟活動都是以賺取利潤為目的的。
農(nóng)村城市化的關鍵在于農(nóng)村城市化的主體――政府、失地農(nóng)民和開發(fā)商的利益均衡。政府相關部門負責監(jiān)控農(nóng)村城市化建設符合城市規(guī)劃的要求,農(nóng)村城市化要在政府政策調(diào)控下進行,以降低市場風險;與農(nóng)村城市化最直接、最大的利益關系者是失地農(nóng)民,如果不能保障他們的權益,改造工作就無法開展;開發(fā)商是實施農(nóng)村城市化建設的主體和關鍵環(huán)節(jié),如果開發(fā)商不能實現(xiàn)贏利,農(nóng)村城市化就難以實施。三方配合、互動博弈是沿海地區(qū)廣泛推行的城市化模式,博弈的邏輯是:政府通過政策實施,讓出部分政府未來的潛在收益,如減免部分地價等,保證開發(fā)商有利可圖,以吸引房地產(chǎn)開發(fā)商參與改造,并分擔改造中的部分風險,同時保證失地農(nóng)民的既得利益,使失地農(nóng)民最終順利回遷,博弈的最終實現(xiàn)三方共贏。這種博弈是最優(yōu)最穩(wěn)定的模式,博弈三方精誠合作,“政府搭臺讓利,企業(yè)唱戲謀利,村民參與得利”。
但在利益博弈過程中,總是不能實現(xiàn)人人滿意的情況,權力失衡后利益博弈就出現(xiàn)了不同局面。
農(nóng)村城市化是一次利益的調(diào)整,特別是農(nóng)村城市化增加了流動人口這一處于城市最弱勢階層的“準城市人”,公平的意義就顯得更加重要,政府的公平協(xié)調(diào)作用更加必要。農(nóng)村城市化過程中,政府是城市化的責任主體,其擁有行政權力,在城市化過程中表現(xiàn)了強勢的政府行為和政策干預。
為了促進農(nóng)村城市化的良性發(fā)展,各級政府通常會采取一系列干預措施。其中,最有力、有效的措施莫過于及時不斷地調(diào)整政策。以青島市城陽區(qū)為例:1998年,城陽區(qū)區(qū)委、區(qū)政府制定下發(fā)《關于進一步加快小城鎮(zhèn)建設的意見》,加快小城鎮(zhèn)建設。2000年,區(qū)委、區(qū)政府為加快城區(qū)舊村改造步伐,又制定下發(fā)《關于城區(qū)規(guī)劃控制區(qū)舊村改造的意見》,提出用3至4年時間,完成城區(qū)周邊范圍內(nèi)22個村莊的舊村改造任務。2003年初,區(qū)委、區(qū)政府又制定下發(fā)《關于進一步加快舊村改造步伐的實施意見》,在全區(qū)范圍內(nèi)推進舊村改造,提出了以人為本和經(jīng)營城市的理念和“統(tǒng)一規(guī)劃,因地制宜,綜合開發(fā),配套建設”的方針,用市場化運作方式,推動加快舊村整合改造和組團式成片開發(fā)建設,高起點規(guī)劃、高標準建設一批特色鮮明、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化居住區(qū)。2004年9月,區(qū)委、區(qū)政府對《關于進一步加快舊村改造步伐的實施意見》重新調(diào)整,制定下發(fā)《關于加快以舊村改造為重點的農(nóng)村城市化的意見》,提出“全區(qū)舊村改造工作要堅持以‘三個代表’重要思想和科學發(fā)展觀為指導,立足于率先全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的總目標,堅持高起點規(guī)劃、高水平設計、高標準建設、高質(zhì)量運作、高效能管理,與實現(xiàn)一產(chǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉變、農(nóng)村向城市轉變、農(nóng)民向市民轉變緊密互動,與建設青島市北部城市中心和現(xiàn)代園林生態(tài)城市協(xié)調(diào)一致,努力實現(xiàn)環(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益同步提高,體現(xiàn)人與人、人與城市、人與自然的和諧統(tǒng)一”等。這些政策的實行和調(diào)整,一定程度上為推動或制動農(nóng)村城市化建設起到相當關鍵的作用,是政府調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略、控制節(jié)奏和規(guī)模、調(diào)和各方利益的強有力舉措。
當然,在進行政策干預的同時,也存在政策多變、政出多門、政策之間相互沖突甚至抵消等情況;在組織實施上,政府對具體事務干預過多,越位情況時有出現(xiàn),在一些地區(qū),還存在政府“既當裁判員又當運動員”以及政事不分、政企不分等現(xiàn)象。任何一項政策或調(diào)節(jié)措施都可能因為考慮不夠全面而使改造偏離目標,而這種偏差帶來的結果是極為復雜和難以控制的。政府的決策失誤所導致的成本是被社會中的各成員所分擔的社會成本,他們并不需要為自己的錯誤決策負全部責任,而一旦干預成功,往往會因為政績得到晉升,從而獲得更大的決策權力。失誤時不承擔全部責任,成功時卻得到更多權力資本,這使得部分政府官員產(chǎn)生了強烈的干預偏好,表現(xiàn)為干預過力。干預和管制能產(chǎn)生尋租機會,尋租活動又反過來使市場機制遭到破壞,而市場機制失效又會要求政府進一步干預來彌補失效,如此反復就陷入了一種惡性循環(huán)。
市場化過程中政府如果違背市場法則干預經(jīng)濟,將必然導致資源浪費,效率低下,陷入惡性循環(huán),這種惡性循環(huán)帶來的危害將是長期性的。政府對農(nóng)村城市化建設進行有效干預的必要條件之一,就是政府機構自身必須是具有效率的。所謂有效率,是指能以更少的投入獲得更高的產(chǎn)出。然而,現(xiàn)實中的政府機構由于其公共部門的行政壟斷性往往是投入高而產(chǎn)出低,具有明顯的低效率特征。目前,許多城市成立了農(nóng)村城市化的領導機構,如指揮部或城市建設投資公司,這些管理機構大多是非市場機構,有的即使是市場主體卻仍是國有性質(zhì),其用于改造的可支配資源主要來自于政府財政,支出則用于房屋拆遷、工程建設等公共開支,缺乏約束機制。由于政府行為是一種壟斷性的活動,缺乏競爭的壓力,對政府工作效率缺乏準確的標準和可靠的評估,導致即使政府機構非效率運作,卻仍能生存。
關鍵詞:群眾藝術;社區(qū)文化;挖掘;整合
中圖分類號:J022 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2010)03-0016-01
社區(qū)是我國社會的基本組成單位,隨著我國城市化、工業(yè)化進程的加快和城鄉(xiāng)一體化的跨越式發(fā)展,社區(qū)對于整個社會的影響正與日俱增。社區(qū)文化的建設與發(fā)展,對整個社會的和諧,文化的發(fā)展以及“兩個文明”的實現(xiàn)都具有重大的意義。由此,謀求一種能有效推進社區(qū)文化建設的途徑成為當下社區(qū)建設中一個重要的部分,在這方面,群眾藝術有良好的優(yōu)勢和可操作性。
群眾藝術對于社區(qū)文化建設的優(yōu)勢和推動作用集中體現(xiàn)在以下幾個方面:
一、緊密性
群眾藝術根植于群眾,所以群眾對其有一種天然的親近感和熟悉感,利用群眾藝術為載體將為社區(qū)文化建設相關工作的開展提供很大的便利。通常情況下,對于年齡較大,文化水平偏低地區(qū)的社區(qū)群眾,無論是新聞報紙還是專家下鄉(xiāng)式的講說,他們接受起來都有較大的難度,而如果在社區(qū)文化宣傳工作中以群眾喜聞樂見的多種形式來進行政策宣傳,科技知識普及以及節(jié)日慶?;顒拥葍?nèi)容,那么群眾的參與度和接受度都會比較高,效果也會比傳統(tǒng)的“我講你聽”要好得多。比如,秧歌、二人轉等群眾藝術在東北具有很高的普及率和認知度,我們大可以將需要宣傳普及的內(nèi)容改編成二人轉和秧歌等內(nèi)容,讓群眾在觀看、參與這些節(jié)目的時候收到潛移默化的影響和教育。
二、自發(fā)性
群眾藝術是在老百姓自身的日常生活中產(chǎn)生和發(fā)展起來的,所以老百姓往往會自發(fā)地組織和參加相應活動。不管是北方的“千人大秧歌”還是南方的“萬人壩壩舞”均是群眾自發(fā)形成的活動。所以,以群眾藝術開展的各種社區(qū)活動將給我們的組織和協(xié)調(diào)工作帶來極大的便利。比如,為了響應“全民健身,利在千秋”的長期國策,各個社區(qū)各出奇招,很多社區(qū)耗費巨資引進健身操教練、開設健身房,然而收到的效果并不好,倒是一些組織群眾跳壩壩舞,扭大秧歌的社區(qū),經(jīng)常出現(xiàn)“千人齊舞”的壯觀場面,把社區(qū)的群眾鍛煉工作推向了不小的。類似的事例很多,無不反映了以群眾藝術來貼近群眾對社區(qū)各種活動開展帶來的極大便利。
三、深入性
中華五千年文明,存世最多,影響最深的不是各種典籍,而是大量的俗語和市井作品,究其根源,就在于群眾藝術對社會影響的廣泛性和深入性,具體到社區(qū)文化建設工作中也是如此。無論是我們請專家演講還是派發(fā)各種宣傳資料,很難保證這些活動的深入度和持久性,而群眾藝術則不一樣,由于社區(qū)居民接受度以及傳播率都很高,尤其是以數(shù)來寶、快板、秧歌、二人轉等群眾藝術形式創(chuàng)作的大量文藝作品,流傳甚廣,對于宣傳和推進社區(qū)文化起到了很大的作用。
群眾藝術對社區(qū)文化建設的推動是明顯的,那么我們在具體的工作實踐中又應該注意哪些元素呢?以下幾方面是很好的入手點:
(一)挖掘社區(qū)特點,結合群眾藝術
由于我國地大人眾,各個社區(qū),即便是同一城市的社區(qū)在人口組成,居民素質(zhì)等諸多方面也存在著許多差異,為此我們在工作中應該摸清楚本社區(qū)的特點,再將其與各種群眾藝術結合起來。
比如四川遂寧的天心社區(qū),本是一個普普通通的小社區(qū),然而該社區(qū)由于有一所老年大學,愛好唱歌跳舞的中老年人非常的多。于是天心社區(qū)居委會充分利用這一社區(qū)特點,將這些中老年朋友組織成秧歌隊,合唱隊,自編自演了許多歌舞、小品,與各個社區(qū)頻繁互訪,到各地演出交流,即豐富充裕了中老年人的生活和社區(qū)文化,更體現(xiàn)了良好的精神風貌。
(二)聯(lián)合其他社區(qū),發(fā)散群眾藝術
社區(qū)文化建設不是孤立的,將群眾藝術作為橋梁與其他社區(qū)進行交流溝通,對我們社區(qū)文化的建設將大有裨益。例如通州某社區(qū)就充分利用了該社區(qū)明清時期是字畫藝術中心的特點,開展“字畫文化進社區(qū)”的文化走親交流活動。與周邊20多個社區(qū)結成友誼社區(qū),開展了“書法繪畫作品展”,“書法技法探討”,“民間藝人交流”等一系列活動,受到所到社區(qū)群眾的熱烈歡迎。而各社區(qū)的民間書法家、繪畫家更是積極參與,在展示自身作品的同時與書法繪畫愛好者探討,交流。整個“文化走親”系列活動反響熱烈,使該社區(qū)的文化建設向前邁進了一大步。
群眾藝術根植于群眾,也必將是為群眾服務的有力工具,我們只要在工作中深入挖掘社區(qū)特點,將其與老百姓喜聞樂見的群眾藝術進行有機整合,同時注意加強交流,那么,我們的社區(qū)文化建設工作必將邁上更高的臺階。
參考文獻: