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一、2013年工作總結
(一)開展“十二五”中期評估。組織人員、聘請專家編寫《“十二五”中期評估報告》,對我區“十二五”期間國民經濟和社會發展情況進行系統評估,對“十二五”各項指標任務完成情況進行對比、分析、預測,并提出部分指標調整建議和“十二五”后期重點工作建議。
(一)科學編制年度運行報告。科學撰寫了2013年的國民經濟和社會發展計劃報告,全面、客觀反映經濟和社會發展的運行情況,并提出相應的工作建議。在完成年度經濟運行報告的基礎上,我委堅持每季度對我區經濟運行情況進行分析比較,并完成2013年上半年國民經濟和社會發展執行情況報告,提出相應經濟社會發展措施建議,切實為區政府宏觀經濟調控當好參謀助手。
(二)固定資產投資項目立項、備案審批。截至11月底,我區共完成固定資產投資項目立項、備案89個,總投資額280.15億元。其中房地產項目41個,總投資額136.87億元;工業項目17個,總投資額4.47億元;服務業項目18個,總投資額66.17億元;農業項目5個,總投資額約3.73億元;其他項目8個,總投資額約68.91億元。其中有部分項目企業注冊地址不在我區,在我委和招商辦共同協調下,共有18家企業將注冊地址遷移到我區,促進全區財稅收入增加。
(三)公務車車編管理。根據區領導專題會安排,我委牽頭起草《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》,并依據各單位人員編制及工作情況對區直黨政機關和直屬事業單位車編進行重新定編,相應的定編通知已下發至各單位。11月對《管理辦法》進行修改完善,現已完成初稿并征求公務用車管理相關部門意見。
(四)經濟發展指標協調與促進。根據區政府工作報告責任分解,固定資產投資由我委主要負責協調和促進。根據工作安排,我委對區內近兩年備案企業固定資產投資項目進行回訪,了解項目開工建設進展情況,并敦促企業積極上報固定資產投資數據。同時與區統計局統計數據進行核對,發現存在我區建設項目列入其他區、漏統和少報、部分項目征地拆遷款項沒列入統計等問題。經我委和區統計局共同努力,目前已補統投資項目24個,固定資產投資額增加19.65億元。10月份對追加部分政府投資項目征地拆遷款列入固定資產投資,追加固定資產投資18.09億元。截止10月底,固定資產投資完成160.66億元,增長28.7%,增速全市第一。
(五)政府投資項目申報。根據市發改委《關于編報2014年政府投資項目計劃的通知》文件要求,我委積極組織相關單位進行項目申報工作,并對各相關單位申報項目進行篩選,結合我區實際情況,充分考慮我區經濟、民生等要素,著重向基礎設施建設及城市改造方面傾斜,最終匯總出41個政府投資項目上報市發改委,計劃總投資額233041萬元,其中2014年度計劃投資107935萬元。
(六)統籌城鄉和加快鎮域經濟發展。參與《加快統籌城鄉和鎮域經濟發展的實施意見》的起草工作,多次協同市發改深入鄉鎮開展調研,積極配合上級部門申報城鄉統籌示范實驗區項目。
(七)黨風廉政建設。組織全委干部認真學習市委《關于規范公務消費行為入推進黨員干部作風建設的意見》、市委市政府《關于印發<公務接待管理暫行規定>的通知》、市紀委《關于嚴明紀律過節堅定不移糾正“”的通知》等相關文件。開展廉政風險防控自查,并針對各風險點提出切實可行的防控措施,制定風險防控管理工作方案,完善“三重一大”等事項審批流程。
(八)區政府交辦的其他事項。前進村掛點幫扶工作,春節期間,我委深入掛點村了解村民生產生活情況,并為40家困難戶贈送慰問品(油、米等生活必需品)。加強對村委會換屆選舉的指導和監督,主要抓好矛盾糾紛化解工作,消除不穩定因素,做到心中有數,加強指導,及時化解矛盾和問題,把隱患消滅在萌芽狀態。辦理答復人大、政協代表提案件15件,其中主辦件2件,協辦件13件,代表滿意率100%。其他“美麗鄉村、潔凈家園”、安全生產、計劃生育、“五大工程”環境保護等工作按區委區政府要求順利開展。
二、存在問題
一是對宏觀經濟社會發展的監控和預測能力不足,造成部分經濟社會指標計劃制定偏高。
二是對經濟社會發展運行情況分析深入程度不夠,主要有關職能部門對管理行業管理不夠深入,造成部分行業發展數據空缺。
三是我委經濟專業人才缺乏,對經濟社會發展的把控和分析能力有限。
四是區級經濟管理權限有限,即使發展經濟社會發展存在不足,也難以通過宏觀調控調節。
三、2014年工作計劃
1、認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神及中央經濟工作會議精神,并用以指導經濟社會發展相關工作,科學制定2014經濟社會發展計劃。
2、全面把握和分析經濟走勢,加強國民經濟和社會發展的宏觀指導和協調服務。圍繞全區經濟工作重點,深入基層開展不同形式的調查研究,掌握經濟運行的第一手材料,加強經濟運行的熱點、難點分析研究,做好季度、半年、全年經濟運行分析報告,提出前瞻性的對策措施,及時向上反映,確保區委、區政府確定的各項工作部署落到實處。
3、做好社會投資項目備案管理工作,加強審查力度,密切關注項目建設進展情況。對企業注冊地址不在我區的項目業主,加大協調工作力度,盡可能多的促進企業將注冊地址遷移到我區,增加我區財稅收入。
4、提前策劃、包裝我區的政府投資項目,積極做好市政府投資項目申報工作,努力爭取更多項目及資金落戶我區。
5、做好政府投資項目立項工作,積極協調上級發改部門,改善我區發展環境,提升城市檔次。
6、協調好我區小汽車車編定編工作,合理安排工作用車,切實提高我區機關工作效率。
7、梳理完善相關的規章制度,如《區級政府投資項目管理辦法》、《企業固定資產投資項目備案管理辦法》等,進一步明確政府投資項目立項、企業固定資產投資項目備案、概算審批、招投標核準等相關規定。
確保全市全年糧食安全和農民增收
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各位領導:
根據會議安排,結合全市農業固定資產投資工作實際,我就如何做好2005年全市農業固定資產投資工作向與會的各位領導作簡要匯報。
一、2006年農業固定資產投資工作的總體思路
我市是一個以農業為主體的欠發達地區,幾年來,在市委、市政府的正確領導和上級各部的幫助支持下,全市各級農業部門牢固樹立“項目就是支持,項目就是資金,項目就是發展”的思想,把項目拉動工程放在全市農業農村經濟工作的首位,把基礎設施建設和產業基地建設作為全市農業固定資產投資的主要內容,狠抓以農田水利、農業服務體系為主的基礎設施和茶葉、甘蔗、畜牧等優勢產業及后續產業建設,全市農業固定資產投資呈現良好發展態勢,2005年完成固定資產投資xxxxx萬元,占市政府下達目標任務xxxxx萬元的xxxxx%,為全市糧食安全,農民增收打下了良好基礎。農村是和諧社會的重要組成部分,xxxxx%的山區面積和近xxxx%的農業人口的市情決定,構建社會主義和諧社會重點在農業,難點在農村。雖然2005年全市的糧食生產呈現恢復性增長,農民增收的速度加快,但必須清醒的看到,目前全市農業基礎設施脆弱,抗御自然災害和市場雙重風險的能力較弱,糧食生產能力低,農民人均純收入低于全國、全省平均水平,農業生產在一定程度上還是“靠天吃飯”,“風調雨順的年景增點產,一遇自然災害就減產”的局面始終難以扭轉,農村經濟結構調整難以邁出新的步伐。加強農業基礎設施建設,提高農業綜合生產能力,優化農村經濟結構,促進農民增收是我市農業農村經濟工作的一個永恒課題。提高農業綜合生產能力和促進農民增收,必須建立在牢固的農業基礎設施和合理的農村經濟結構基礎之上,而固定資產投資是建立牢固的基礎設施和合理的經濟結構的重要手段,就我市目前的經濟發展狀況而言,亦是如此。2006年農業固定資產投資的發展思路是:按國家、省、市各級的農業產業政策和投資導向,深入貫徹落實xx省發展和改革委員會的《xxx優勢農產品推進工程投資指南》、《xxxx畜牧產業發展重點工程投資指南》、《xxx高穩農田建設工程投資指南》精神,打牢農業基礎設施建設,創新農業科技體系,強化糧食基礎產業,突出支柱特色產業,穩步推進農村能源建設,不斷改善全市農業生產條件,提高農業綜合生產能力,確保糧食安全和農民增收。目標任務是:全年力爭完成農業固定資產投資xxxxx萬元,確保xxxxx萬元。
二、2006年農業固定資產投資工作重點及主要支撐項目
按“抓項目,強后勁,調結構,促發展”的要求,2006年全市農業固定資產投資以“項目支撐產業,產業帶動發展”的運作模式,把基礎設施建設和農業產業化發展作為2006年全市農業固定資產投資工作重點,把高科技含量、高市場容量、高產品質量的項目作為固定資產投資主要支撐項目。
1.打牢農業基礎設施基礎。按《xxxx高穩農田建設工程投資指南》要求,深入貫徹《xxxxx基本農田保護條例》,繼續推進新一輪的“沃土工程”建設,把高穩產農田建設與目前實施的“xxxx”建設工程建設結合起來,再次掀起高穩農田建設新。建設內容以小水庫、小水塘、小水窖、小水壩、灌溉溝(渠)等水源工程,田間排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等為主。目標任務:實現人均1畝的高產穩產基本農田。向上爭取(實施)主要支撐項目是xxxxx高穩農田建設。
2.創新農業科技推廣體系。我市的農業科技體系已適應不了農業產業化發展的要求,創新農業科技體系,提高農業科技的入戶率,是農業產業化和農業現代化的發展要求。2006年創新農業科技體系主要是從改善農業科技部門的工作條件和工作手段入手,不斷提高工作效率和服務質量,從而提高全市科技進步對農業的貢獻率。一是繼續抓好市級農業科技體系建設,力爭在今年xxx月完成市xxxx科技大樓建設,xxx月交付使用;二是積極爭取,抓好縣(區)、鄉(鎮)科技體系建設;三是抓好農產品安全檢測檢驗體系建設,讓全市人民吃上“放心農產品”;四是抓好種子體系建設,確保全市農業安全生產。向上爭取(實施)支撐的主要項目是xxxxxx科技大樓建設項目,xxxx農業系統搬遷建設項目,xxxx農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目。
3.強化糧食基礎。繼續推進優質糧食產業工程建設,以優質稻米基地,優質專用玉米基地,優質專用小麥基地,優質啤飼大麥基地建設為重點,與目前實施的良種補貼和糧食直補相結合,把優質糧食產業工程建設推向一個新的臺階,在確保糧食數量安全的前提下,實現糧食質量安全。向上爭取支撐的主要項目是xxxx主要糧食作物良種繁育基地建設,xxxx優質糧食安全生產基地(綜合示范區)建設項目,xxx優質稻米生產基地建設,xxx優質高蛋白專用玉米生產基地建設,xxx日本丹波黑大豆(訂單農業)種植示范項目,xxx優質啤飼大麥基地建設,xxx優質小雜糧生產示范基地建設等。
4.穩步推進農村能源建設。繼續爭取實施國家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”與“xxx”工程建設結合,穩步推進農村能源建設,實現人與自然和諧發展。向上爭取(實施)支撐的主要項目是xxxxxx縣(區)的沼氣池建設,預計年內完成建設任務xxxxx口。
5.突出支柱和特色產業。第一以國家糖料基地建設為契機,以此帶動全市高優蔗園建設向縱深方向發展。向上爭取(實施)支撐的主要項目:一是xxx噸糖田蔗園基地建設,xxxx縣國家級糖料基地建設,xxx甘蔗良種繁育及良種擴繁基地建設項目;二是繼續推進高優茶園建設,為全市茶葉加工龍頭企業提供優質原料。向上爭取(實施)的主要項目有xxx萬畝無性系良種無公害茶葉基地建設項目,xxx有機茶基地建設項目,xxxxx茶葉良種繁育基地建設項目;三是把畜牧業產業做強做大,充分發揮畜牧產業在農民增收中的重要作用。向上爭取(實施)的主要項目有xxx標準化生豬生產基地建設,xxx肉牛生產基地建設項目,xxx特色家禽生產基地建設項目,xxxxxx畜牧產業園區建設項目,xxx奶牛養殖基地(示范園區二期工程)建設項目,xxx特種動物養殖(基地)園區建設項目,xxx肉牛凍精改良技術推廣項目,xxx生豬人工授精網點建設項目,xxx市級良種豬核心群場改擴建和縣級良種豬擴繁群場建設項目,xxx高峰黃牛保種基地建設項目,xxxxxx縣無角黑山羊保種基地建設項目,xxx山地烏骨雞保種基地建設項目,xxxxPIC仔豬良種繁育基地建設項目,xxx縣級動物防疫站建設項目,xxx縣級動物監督站建設項目,xxx天然草原恢復與建設項目等;四是抓果菜、木瓜等特色產業基地建設。向上爭取(實施)的主要項目有xxx優質特色水果(香蕉、檸檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、楊桃)基地建設,優質木瓜產業基地建設,xxx冬早蔬菜生產基地建設項目,xxxx蔬菜良種繁育基地建設項目,xxx亞麻產業基地建設,xxx蠶桑產業基地建設,xxx民營天然橡膠基地建設項目等。
三、采取的措施和需要幫助解決的困難
(一)、采取的措施
為全面完成2006年全市農業固定資產投資任務,充分發揮固定資產投資在農業農村經濟建設中的重要作用,我們將采取以下措施:
1.加強對全市農業固定資產投資工作的領導。為確保2006年全市農業固定資產投資項目的圓滿完成,各縣農業(畜牧、農機)局要加強對農業固定資產投資工作的領導,市、縣(區)農業(畜牧、農機)局成立領導小組,由主要領導任組長,相關科(股、室)人員為成員,領導小組負責對全市及各縣農業固定資產投資工作的指導,協調解決實施過程中出現的重大問題。
2.創新項目管理機制,加強項目的監督與管理。完善項目法人、招投標管理、資金使用管理等制度,力求項目管理規范化,探索重大項目建設的公示制度,增加項目建設的透明度,使社會各界都來關心、參與、支持農業固定資產投資項目建設工作。
3.狠抓項目前期工作。做好項目建設的規劃工作,規劃要以資源的合理利用和農業農村經濟全面、協調、持續發展為原則,在規劃的基礎上,選擇具有比較優勢的項目認真編制項目建議書、項目可行性研究報告等項目文書材料,在提高項目申報質量上狠下功夫,搞好項目的儲備工作,規范項目申報程序,提高項目申報的命中率。
4.探索有效的建后管護機制。就目前全市的農業固定資產投資建設而言,存在著“重爭取,輕建設,重施工,輕管理”的問題,建設與保護利用相分離。在今后的固定資產投資工作中,我們要不斷摸索,探索在一家一戶分散經營情況下,農業固定資產投資項目建設管護機制,使之建設一件,建成一件,管理好一件,發揮效益一件,營造一個有利于愛護、使用公共農業基礎設施的良好氛圍。
(二)、需要幫助解決的問題和困難。
1.農業固定資產投資項目,涉及面廣,關系到千家萬戶利益,如田間道路、溝渠及農業產業化方面的原料基地建設等,在項目實施中,都會涉及各農戶的土地,絕大多數農戶都會以大局為重,但難免有少數人思想不通,在這種情況下,就需要各級黨委、政府出面幫助協調。
今年以來,我縣固定資產投資全面下滑,上半年,全社會固定資產投資累計完成3.84億元,同比下降22.7%,僅完成年度計劃23.6%。其中:限額以上固定資產完成投資3.07億元,同比下降32.9%,房地產開發投資1.17億元,同比增長4.5%。主要運行特點:
1、基礎設施投入不足。上半年累計投資0.60億元,同比下降62.1%。由于新58省道、新城大道等較大項目相繼建成投產,新開工項目數量少、規模小、前期工作不快等原因,基礎設施投資出現明顯下滑態勢。
2、工業性投資以續建和技改投入為主。上半年累計投入1.25億元,同比下降13.5%。
3、房地產開發相對穩定,上半年累計投資1.17億元,同比增長4.5%。今年我縣計劃實施的房地產項目5個,其中:續建項目3個,新開工項目2個。新開工的兩個項目因方案調整、設計變更等原因仍處于方案編制、項目審批階段。
二、主要問題
1、重點工程進度較慢,投資帶動力不強。今年我縣重點工程計劃總投資4.86億元,占全社會固定資產投資額的29.8%。上半年,重點工程累計完成投資1.1億元,僅完成年計劃的22.88%,重點工程投資沒有發揮在全社會固定資產投資中的主力軍和帶動作用。
2、新開工項目前期推進不快,多數項目尚未落地。今年我縣投資計劃盤子中,新開工項目較多,目前,多數項目都處于前期工作推進階段,多數項目尚未落地,給投資計劃完成帶來了較多不穩定因素。
3、工業類投資下降明顯。原因是往年結轉的項目處于掃尾階段,新開工項目未能動工興建。
三、下半年投資形勢預測
2008年,國家實施從緊的貨幣政策和穩健的財政政策,宏觀調控將進一步從緊,項目適時供地將面臨很大壓力,項目融資也比較困難,一定程度地影響我縣投資計劃的順利實施。上半年,投資計劃完成情況較差,給全年計劃完成帶來很大壓力和困難。下半年,我們預測投資將會加快。主要表現在以下方面:
1、前期工作完成,項目落地開工。下半年,我縣重點工程計劃方案中,有多個項目有望在下半年開工建設。
2、項目資金、用地等條件逐步成熟,將有力拉動投資增長。如各鄉鎮下山脫貧點、文化活動中心、生態基礎設施等項目實施。
3、工業性投資將較快增長。就彭月產業基地而言,上半年,處于土地平整階段的企業有9家,下步,這些企業進入廠房建設、設備購置等階段后,將實現投資較快增長。
4、下半年,氣候條件更有利于項目建設,各項目施工組織相比也較為成熟,各鄉鎮、部門對投資環境的認識也更為深刻等,也是保證投資加快的有利因素。
四、對策及建議
1、加快推進項目前期工作進度。2008年,是我縣項目建設承上啟下的一年,一方面,2007年我縣建成了一批重大項目,2008年計劃投資項目中條件相對成熟的續建項目不多;另一方面,今年我縣啟動了一批交通、旅游及城鎮基礎設施等方面的新開工項目,新開工能否按時開工建設,將直接影響我縣年度投資計劃的完成情況。因此,加快項目前期工作,確保新開工項目按計劃開工是我縣當前投資工作的重中之重。
本文通過對城建公司在企業發展過程中所承擔的工程建設項目、業務流程與企業管理組織架構間相互沖突的分析,提出對城建公司企業管理組織架構進行業務流程再造,在城建公司原有管理組織架構的基礎上,建立相對彈性的企業項目管理組織架構,以滿足城建公司所承擔項目特色不斷發展的需要。
關鍵詞:城建公司;流程再造;企業項目管理;企業項目管理決策層;管理層;實施層;執行層
Abstract:By the analysis of the conflict between the engineering construction projects, business process and business management organizational structure which undertaken by urban construction companies in the process of enterprise development, point out that take business process reengineering for the corporate management organizational structure of urban construction, on the basis of the original management organizations in urban construction companies architecture to build a relatively flexible enterprise project management organizational structure to meet the evolving needs of the project characteristics bear by the urban construction companies.Key words: construction company; process reengineering; enterprise project management; enterprise project management decision-making; management; implementation layer; executive level
中圖分類號TU2文獻標識碼:A 文章編號:2095-2104(2012)
一、我國城建公司現階段企業管理的問題根源
1、概述
城建公司是地方政府因應城市發展的需要而成立的承擔政府開發管理職能、受當地人民政府的委托進行征用土地、拆遷、安置的建設開發公司。
隨著國民經濟產業結構的調整,地方政府固定資產投資加大,這必將給地方城建公司的成長和發展帶來新的機遇和挑戰。一方面,固定資產投資規模總數不斷增長,固定資產投資范圍越來越廣,從最初單一的市政基礎設施建設,陸續擴展到房建、地鐵,特別是地方城市不斷出現的新城市建設、國家安居工程建設,以及城市軌道建設;二來,單個固定資產投資項目投資額越來越大,項目所綜合專業工程越來越多,涵蓋從市政道路、土建安裝工程、通訊一體化等。另外,隨著國家固定資產投融資體制改革不斷深化,一些地方城建公司更成了地方政府投融資的平臺,承擔地方政府債務轉化。
隨著這些固定資產投資特性的轉變,對承擔著地方政府固定資產投資建設者的城建公司來說,只有隨著經濟特性的發展,不斷推動公司內部從企業文化到企業組織流程的變革,才能不斷滿足企業發展和地方政府投資的需要。
2、企業管理特點及所面臨的問題
城建公司的總經理一般由地方政府指定,組織上一般率屬于政府城建主管部門管轄,城建公司的管理模式及人員組織架構類似于事業單位的基本運作模式。同時,城建公司具有企業單位的特點,從前期的項目立項到項目建設過程中的招投標、材料采購等,必須遵循市場規則,參與市場競爭。城建公司也承擔著地方政府固定資產投資保值增值的工作,城建公司的每項固定資產投資,還須經受住社會化和地方政府財務審計部門的審計。
城建公司企業組織架構一般以職能劃分為主,實行直線職能式組織管理模式,這是一種金字塔型層級命令控制體系。職能管理的重要特點是重視職能管理和控制,關注部門的職能完成程度和垂直性的管理控制,部門之間的職能行為往往缺少完整有機的聯系,職能部門專業能力相對較強而部門間協調溝通機制較少,項目工作聯系更多地通過職能部門經理上升到主管層面解決。職能部門內部還存在專業、崗位不同分工,根據不同的項目,安排相應的專業技術管理人員進行管理。如下圖1.
這種組織的工作程序和職責規范明確,便于工作控制。但是,職能部門間的協調溝通機制繁瑣、信息流程耗時較長且效率低下,越來越不適應多項目發展的需要。特別是隨著單個建設工程項目規模、投資額越來越大,專業類別越來越多,項目建設的成敗越來越取決于建設項目的流程控制和專業精細化分工及專業間順暢的溝通協調機制。
另外,隨著城建公司所承擔的地方政府基礎建設項目類別不斷增長的需要與政府企事業單位精簡機構政策導向,也對城建公司的企業組織管理模式的變革和發展提出了新的要求。為了適應不斷變化中的市場環境,滿足地方政府對城建公司企業自身建設的要求,城建公司的企業管理模式及其流程再造逐漸成為了城建公司企業管理不斷發展的必要條件。本文擬以項目管理為出發點,以理順項目管理信息流程、加強項目協調溝通機制為目的,對城建公司的企業管理流程進行梳理再造,塑造企業核心競爭力。
二、城建公司企業管理方法的改進方法初探――企業流程再造
1、企業流程再造概念及方法簡述
企業流程再造,是通過對流程的規劃、設計、運轉及控制等整個程序實行系統地、全過程管理,從而達到全面優化企業功能的目的。其實質是通過對業務流程、技術、人員進行業務信息流程重組來提高組織的運作效率和競爭力,進而提升整個組織的素質,達到對企業經營管理活動的所有流程實行統一指揮、綜合協調。流程再造的結果會直接體現在實現工作目標的路徑和順序的變更上。
流程再造必須創造性地利用信息技術,通過再造轉換管理模式,使先進的信息技術真正發揮管理效益。對國有企業而言管理流程再造雖然不會像其它企業對原有管理流程具有顛覆性,但是從長遠來看利用信息化手段對原有無論是業務流程還是管理進行逐步變革和整合,是企業管理和信息化發展的必然趨勢。
2、城建公司企業流程再造初步探討
鑒于國有企業在企業經營方式、管理模式上的特殊性,國有企業管理流程再造,主要是是利用信息手段為主,以項目為核心,對企業組織架構的管理進行業務流程和管理流程整合、重塑。具體到城建公司的企業管理流程重組,需要考慮企業流程再造的現實性和可操作性,同時兼顧企業組織架構的彈性發展。為此,在不徹底打散企業組織原有基本架構的前提下,利用企業內部人力資源或從社會引入專業項目管理公司,根據不同的建設開發項目,組建相對松散的項目管理機構,對項目的開發建設進行綜合協調管理。如下圖2.
流程改造過程中,主要抓住業務信息溝通機制的幾個方面:會議流程、溝通機制、匯報流程、會議內容、業務內容、基礎數據建立;監督、檢查;項目管理人員崗位再培訓的內容、方式和方法。職能管理人員的再培訓是企業流程再造的基礎,也是企業流程再造能否成功的關鍵。
改造后的企業管理流程特點主要有:
1)管理決策層面,仍維持簡潔的直線式,由總經理、副總經理直接領導,這種信息流程設計使得所有的決策及決策支持信息反饋及時、真實,避免了信息多層傳遞時不及時、失真。
2)管理層面,組建以各職能部門項目管理專業人員參與的松散的項目管理機構,該機構總協調人可根據項目特點的需要,由職能部門負責人分別負責。對于投資規模比較大、復雜的開發建設項目,引入專業項目管理公司承擔項目的主要協調管理職能。保持管理層面的彈性,是本流程改造的主要特點之一,它主要是根據項目的特點及城建公司的發展,對項目的管理層進行彈性調度和管理,既要提高項目管理的實效性,又要使企業管理架構不致無形擴大增加企業管理負擔。而保持項目管理層彈性的方法之一就是合理地利用行業專業管理資源,根據國家行業管理政策,積極利用專業項目管理公司,加強或充實項目管理力量。
3)執行層面,以外聘專業項目管理公司或專業職能管理人員為主,以配套的項目管理信息統計、跟蹤、匯報機制為基礎,打造企業項目綜合信息平臺,它是企業項目實施層信息的匯總,是溝通實施層與管理層、決策層的橋梁,是決策層項目決策管理的基礎。
4)企業信息流程方面,建立以項目為中心的企業信息協調、溝通、決策機制。項目管理的各種會議,是企業在項目上信息協調溝通的主要場所和方法。
三、流程再造過程中應注意的問題
流程再造是對原有流程的打破,這必將引起新舊流程的沖突和反復。因此,詳細制訂和把握流程再造過程中的方法、方式,是企業流程再造能否成功的關鍵。
1、企業管理流程再造必將遇到人力、物力方面的阻礙,統一企業決策層、管理層對流程再造的認識,并加強流程再造的管理,是企業流程再造是否成功的前提。
2、根據新的業務流程,建立完善的企業項目信息機制,理順項目信息在新的企業管理流程中的建立、流轉、決策機制。包括項目信息統計報表,項目信息匯總、溝通,及項目信息化、精細化建設。新流程系統的建立,是流程再造是否成功的基礎和必要條件。
3、建立成熟的企業員工培訓機制。新流程的建立,必然帶來項目崗位工作內容、信息流轉、管理溝通機制的變更。通過管理培訓,加強員工對新流程的了解和把握;通過培訓,讓員工跳出專業的范疇,加強項目管理人員的綜合管理能力,培訓專業管理人員從原來的實施、執行角色向綜合協調、管理角色的轉變,培養項目管理人員的綜合管理能力。流程再造過程中的業務培訓,有利于新業務流程的實施,確保流程再造后管理效率的提高。
參考文獻:
1.《工程項目管理》成虎高等教育出版社
2.《網絡型公用事業PPP 模式運作的機制設計研究》劉麗 東南大學建筑系2011碩士論文
3.《建筑施工企業流程再造問題的研究》張靜 東南大學建筑系2011碩士論文
4.《業務流程再造》J?佩帕德(JoePeppard) p?羅蘭(PhilipRowland)著
高俊山譯 中信出版社1999.2
一、科學編制計劃,嚴格做好年終考評
認真總結2014年經濟和社會發展情況,圍繞市委、市政府確定的總體目標,在反復銜接、廣泛征求意見的基礎上,完成了“2014年計劃執行情況和2015計劃草案報告”,并經市人代會審議通過。結合市績效考核目標,編制“全市2015年國民經濟和社會發展主要指標”,并由市政府文件下達。嚴格對照考核辦法,牽頭完成2014年服務業、固定資產投資、重點工程建設、社會建設和生態建設考核工作,協助市效能辦將2015年度對我市綜合考評的專項工作任務,分解落實到相關責任部門。
二、開展調查研究,加強經濟運行監測
加強對全市經濟運行情況的監測分析,形成了全市一季度和上半年經濟運行情況分析報告。認真落實轉型升級、城鄉發展一體化各項目標任務,定期對各項指標完成情況進行匯總分析,形成了全市轉型升級、城鄉一體化推進情況報告。
加強重點、難點問題調研。圍繞電子商務和吸引外地服務業企業在靖開票等問題進行深入研究,組織對服務業重點企業和新興業態現狀進行調查摸底;針對農產品加工集中區的運營情況和存在問題提出下一步工作建議,向省農村現代化試驗區領導小組辦公室調研組專題匯報我市縣級農業龍頭企業發展現狀、困難和下一步工作措施;根據上級要求,完成了船舶、鋼鐵、水泥等行業產能過剩情況調查和天然氣使用、光伏發電等清潔能源發展情況調查。
三、加快項目建設,促進投資穩定增長
一是抓計劃,落實目標任務。通過多次反復排查和銜接,編制完成重點項目投資建設計劃,分解下達全年固定資產投資和重點項目建設計劃。突出產業項目建設,明確開發區(園區)、各鎮(辦事處)產業項目建設任務。二是抓制度,完善推進機制。先后起草制訂了《2015年市固定資產投資計劃和重點項目建設任務考核辦法》、《市重點項目專題會議制度》。加強對重點項目和26個城鄉重點工程項目的跟蹤,每月匯總月報,定期協調開展督查,及時為市委、市政府提供第一手基礎性資料。三是抓管理,提高服務效能。進一步提高行政審批效率,1-6月份共審批項目22個,核準項目8個,備案項目20個,辦結率達100%。積極推進聯審會辦,加速項目推進步伐,1-6月共完成聯辦項目5個。啟動與鎮、園區重大項目對接活動,逐一走訪重點項目,梳理排查項目建設中遇到的困難和矛盾,研究提出處理意見,并報送市政府協調解決。1-6月份,全市完成固定資產投資175.32億元,同比增長23.8%。
四、加強上下協調,積極做好上爭工作
通過梳理排查,35個項目被列為市轉型升級“雙百”工程,1-6月份實際完成投資18.5億元,完成年度計劃的54.6%。積極主動指導企業做好申報項目前期工作,加大跟蹤和跑辦力度,今年以來完成6個項目的省發改委備案、核準工作,組織對天力燃氣天然氣高壓管道、中科睿凌省級戰略新興產業等項目進行申報。包鋼天彩通過市工程中心認定,并組織其申報省級工程中心,完成大中電機智能變頻高效電動機中央預算內投資項目驗收工作。積極向上資金爭取工作,市中小河流治理重點縣綜合整治項目獲中央投資3000萬、省級投資1500萬;組織組織申報省級農業產業化引導項目4個,獲批省補助資金300萬元;組織對市生活垃圾填埋場、城北公租房配套基礎設施建設、市人民法院斜橋審判庭等項目的中央預算內投資和省級補助資金進行申報。有序推進企業債券發行,港口公司8億元公司債券通過國家發改委核準,城司15億元公司債券正在省發展改革委審核中。
五、圍繞改革創新,推動經濟轉型升級
特色發展現代服務業。組織召開全市服務業推進大會,研究制訂《關于實施“一二三四”行動計劃(2015-2016)加快發展現代服務業的意見》,出臺《市服務業發展引導鼓勵辦法》。科學制訂服務業發展指標體系,合理確定各項發展目標并分解下達到各有關單位。完善服務業考核辦法,增強激勵效應。1-6月,全市實現服務業增加值153.02億元,同比增長11.9%;占GDP比重43.3,高于去年年底1.2個百分點;生產業增加值占全部服務業比重41.3;市本級完成服務業稅收19.47億元,增長8.5%,占全部稅收的54.2%;完成服務業固定資產投資79.48億元,同比增長24.5%,占固定資產投資的45.3%。服務業集聚區加快發展。省服務業集聚區三江現代物流中心入駐企業達405家,1-6月完成開票銷售197億元、入庫稅金2.38億元,同比分別增長36.3%、33.7%。服務業集聚區城南市場集群重點項目有序推進,國際汽貿城3家4S店建成營業,另外4家正在建設,還有2家正在完善手續;萬都五金機電城招商進展順利,萬和天地拆遷工作取得進展。
加快發展現代農業。加快推進農業農村經濟發展。上半年,市以上農業產業化龍頭企業實現銷售81.9億元、利稅2.55億元,同比分別增長53.4%和35.6%;實現農業加工產值34.7億元,農業加工產值與農業總產值比達2.82:1。編制上報《市農村飲水安全工程水質檢測中心建設方案,組織實施2014年新增千億斤糧食產能規劃田間工程灌區末級渠系建設項目。
深化經濟體制改革。開展深化改革工作情況調查,征集整理各部門2015年改革工作計劃。學習貫徹省發改系統深化改革工作會議精神,及時轉發相關文件,引導各部門了解掌握近期改革的主要領域和方向。開展我市“簡政放權”工作情況調查,通過梳理上級下放權力,匯總各部門承接下放、自發改革方面的情況,掌握我市深化行政審批改革方面的基本情況。根據上級要求,總結我市在經濟體制改革方面的主要做法和成效,完成了經濟體制改革調研匯報。
六、加強服務型機關建設,不斷提高服務水平
深入開展群眾路線教育實踐活動。加強對中國特色社會主義理論體系學習,做到平時個人自學,周五集體學習,每半月進行一次討論交流,定期對學習筆記進行檢查。大力開展“轉作風、抓落實、作表率”和“強業務、提素質、爭標兵”主題實踐活動,著力解決“”方面存在的突出問題。堅持“問題導向”,通過召開座談會、發放征求意見表、公布熱線電話和電子郵箱,廣泛征求意見。進行談心談話活動,開展批評和自我批評,認真撰寫班子和個人對照檢查材料。
加強廉政建設,堅持依法行政。嚴格遵守上級轉變作風、廉政建設各項規定,從嚴控制三公消費。加強對重大事項的監督,進一步規范行政行為。開展“陽光發改”建設,切實做好政務公開和行政權力網上公開運行工作,努力提升機關規范運行透明度及依法行政水平。
增強責任意識,提高服務水平。積極開展機關“中梗阻”清障專項行動,對照崗位工作職責,認真梳理排查可能存在的效能風險點,并通過全面公開,促進服務效能進一步提升。做好人大建議、政協提案答復工作。及時受理、妥善辦結、投訴、咨詢等事項,確保群眾滿意。暢通內部工作機制,加大委內各科室間的溝通協同力度,保證全委各項工作的有序開展。
下半年重點工作
一、主要目標任務
1.全年完成固定資產投資407.5億元,增長19%;
2.全年服務業增加值占GDP比重達43.3%,其中生產業增加值占全部服務業比重達41.3%;
3.全年二三產業占GDP比重達96.5%;
4.全年農產品加工產值占農業總產值之比達2.5:1;
5.積極推進經濟體制改革;
6.啟動十三五規劃編制工作;
7.加強對全市重點項目和35個“雙百”工程的監測分析;
8.做好26個重點工程項目秘書組工作。
二、主要工作舉措
1.加強經濟運行監測。圍繞全年目標,加強跟蹤監測,及時找出存在問題,提出措施建議,形成上半年全市經濟運行情況分析報告,并向人大提交上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況。深刻把握經濟發展趨勢,加強經濟社會發展重點領域和熱點問題研究,及時提出應對預案和對策建議。
2.啟動“十三五”規劃編制工作。建立“十三五”規劃編制工作領導機構,制訂編制工作方案。堅持開門搞規劃,進一步加強協作、集中民智、創新方式方法,下半年重點完成確定前期課題、開展前期課題研究、組織對課題成果進行評估、向市政府匯報研究成果,在此基礎上,著手開始起草規劃綱要《基本思路》。
3.積極推進項目建設。加大重點項目走訪頻率,通過深入現場察看、開展交流等方式,逐個了解項目建設進展情況,協調解決項目在前期及建設過程中遇到的難題。進一步完善月報制度,對照全年目標,對投資和項目建設未達序時,下達督辦單,責成其迅速整改,限期達標。按照重點項目專題會議制度要求,認真做好會前議題的搜集、整理工作,積極提出解決問題的建議,及時提交專題會議討論。加強與相關單位的對接,按季更新項目庫,加強項目儲備,增強發展后勁。積極試行聯合預審,進一步優化行政服務,提高辦事效率。根據分工安排,認真做好重點工程項目和“雙百”工程項目月度統計匯總工作,協調開展項目督查,努力保證項目按序時推進。主動幫助上報審批項目單位完善前期手續,加強對上報項目的跟蹤對接,努力加快項目報批進程。
4.全力化解要素制約。加大中央、省投資項目爭取力度,對照中央、省資金投向,編制好項目并及時上報。對已上報項目,加大銜接力度,逐項進行落實。有序推進公司債券發行,跟蹤城司15億元債券項目的國家發改委申報工作。探索開展中小企業集合債發行工作,努力為經營狀況良好、成長能力較強的中小企業提供新的融資渠道。
5.促進服務業加快發展。深入實施服務業“1234”行動計劃,推動生產業向中高端發展,提高附加值和效益;發揮生活業引導消費、保障民生作用,不斷提高服務業總量。加強對鼓勵服務業發展各類政策的宣傳力度,引導企業確立正確發展方向。狠抓集聚區各類公共服務平臺建設,促進集聚區不斷做大做強。切實做好服務業重大項目建設跟蹤、督查和服務,努力提高建成項目的畝產稅收水平。壯大服務業重點企業規模,重點培育萬林、東華測試兩家企業創建省服務業百優創新示范企業,推動飛羚運業、南園、農商行、長江商行等企業創建市服務業名牌企業。
(一)劃入的職能
1、將原地區行署經濟貿易處負責的產業政策、技術改造和投資管理、重要工業品及原材料進出口計劃等職能劃入;
2、將原地區經濟體制改革辦公室職能整體并入。
(二)增加的職能
食鹽、烤煙、成品油等國家重要物資的宏觀管理以及成品油的網絡規劃、布局建設等職能。
(三)轉變的職能
1、加快推進投資體制改革,將基本建設投資管理和技術改造投資管理整合為固定資產投資管理。
2、加強對全市經濟社會發展、改革的重大問題的研究,綜合協調經濟社會發展和改革開放的全面性工作。加強對實施可持續發展戰略的指導和重大問題協調,促進經濟與資源、環境的協調發展,研究并提出全市實施產業政策的意見。
3、取消商有關部門確定政策性銀行的貸款總量和確定商業銀行貸款、直接融資用于固定資產投資總量的職能。
二、主要職責
(一)研究提出全市國民經濟和社會發展戰略,組織編制全市國民經濟和社會發展的中長期規劃和年度計劃,銜接、平衡各主要行業的行業規劃;研究提出總量平衡、發展速度和結構調整的調控目標及調控政策;作好社會總需求總供給等重要經濟總量的綜合平衡和重大經濟指標比例的協調。
(二)貫徹落實國家、省上關于西部地區開發的方針、政策,研究提出全市開發戰略、發展規劃、重大問題和有關政策、法規的建議。提出城鎮化發展戰略和重大政策措施;研究提出我市吸引人才的政策建議。
(三)依據國家和省上產業政策,會同有關部門研究和制定全市相應的產業政策,引導和促進全市經濟結構的合理化。
(四)研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題,組織擬訂綜合性經濟體制改革方案,協調有關專項經濟體制改革方案。提出全市完善社會主義市場經濟體制、以改革開放促進發展的建議,指導和推進總體經濟體制改革。
(五)提出全社會固定資產投資總規模,規劃重點項目和生產力布局;建議安排財政性建設資金;會同有關部門確定和監督管理重點建設項目;編報、下達利用外資項目、境外資源開發類和用匯投資項目;負責全市投資體制改革工作。
(六)負責限額內政府投資項目即全部或部分使用了國家補助資金、國債資金、省級財政預算內基本建設和更新改造資金以及政府承擔償還或擔保責任的國外貸款項目初步設計、概算審查上報、竣工驗收工作。
(七)負責搞好納入省計劃的基本建設項目的初步設計、概算(含概算調整)、竣工驗收的審查上報審批工作;審批限額以內基本建設項目,審查申報限額以上項目。
(八)組織和管理重點項目稽察工作,督辦省稽查辦交辦的案件。
(九)依據國家《招標投標法》和省上制定的實施辦法,指導和協調全市招投標工作,會同有關行政主管部門擬定有關《招標投標法》配套規定;對全市重點建設項目工程招投標進行監督檢查。指定招標公告的媒體;組建全市跨部門、跨縣(區)的綜合性評標專家庫。
(十)擬訂和協調全市國土開發、整治、利用和保護的政策意見,編制區域經濟發展、資源節約和綜合利用、環境保護、土地利用規劃、計劃,扶持國扶貧困縣(區)發展經濟,搞好資源開發、生產力布局,推動實施可持續發展戰略,促進區域經濟協調發展。以工代賑和易地扶貧搬遷中長期規劃及年度計劃,搞好項目方案的審查、上報及項目建設的監督、檢查驗收,促進扶貧開發工作。
(十一)推進產業結構調整和升級,提出全市國民經濟重要產業的發展戰略和規劃;研究并協調農業和農村經濟社會發展的有關重大問題,銜接農村專項規劃和政策;貫徹落實“工業強市”戰略,研究并制定工業發展戰略和規劃;制定能源、交通等基礎產業和基礎設施發展規劃。
(十二)研究分析市場事關群眾生產、生活切身利益的供求狀況和重要商品供求總量平衡,組織制訂重要農產品和生產資料批發市場和期貨市場的發展規劃、調控政策;搞好糧食宏觀調控,制定糧食儲備和物資儲備計劃;指導、監督重要物資的流通:提出現代物流業發展戰略和規劃。
(十三)會同有關部門做好科學技術、教育、文化、衛生、體育等社會事業與國民經濟發展的銜接平衡,協調社會事業發展中的重大問題;提出全市科技發展的方向、重點及相應的政策措施;組織制訂科技項目攻關計劃和科研基礎設施建設計劃,推動科技成果商品化并轉化為生產力。
(十四)搞好宏觀經濟預測、預警和分析研究,參與研究運用稅率和價格等主要經濟手段的政策建議;組織或參與地方經濟法規的起草和協調實施;指導協調全市國民經濟動員工作。
(十五)根據國家和省上提出的對外貿易、經濟合作和利用國外資金的戰略和方針、政策,提出我市利用外資的總規模和投向。
(十六)搞好各類項目的前期儲備,推介招商項目,職責范圍內的項目評估、咨詢服務工作。
(十七)研究提出促進就業、調整收入分配、完善社會保障與經濟協調發展的政策意見,協調就業、收入分配和社會保障的重大問題。
(十八)負責庫區移民工作和庫區經濟建設項目工作。
(十九)承辦省發展改革委交辦的其他事項。
(二十)承辦市委、市政府交辦的工作。
三、內設機構
根據上述主要職責,市發展和改革委員會設9個職能科室。
(一)人事秘書科
負責組織協調機關日常政務工作;負責會議的組織與服務;負責草擬委機關有關重要文件;負責文電處理、政務信息、檔案管理、辦公自動化以及督查、保密工作;負責辦理全委機關工資福利、干部考核、人事調配、編制管理以及機關財務、總務保障、財產管理、車輛調度和接待等后勤服務工作;負責離退休職工管理工作;承辦委領導交辦的其他工作。
(二)國民經濟綜合科
研究編制全市國民經濟和社會發展中、長期計劃、組織制和協調經濟社會發展規劃,并編制、分解、落實國民經濟和社會發展各項年度計劃,提出全市經濟總量平衡、發展速度、結構調整的目標和措施;進行宏觀經濟預測、預警,組織宏觀經濟調查,提出分析報告和對策建議;負責全市糧食宏觀調控,協調糧食購銷政策和儲備庫建設;負責全市高新技術、利用外資計劃和外貿、經貿流通等計劃和建設項目。
(三)固定資產投資科
貫徹落實國家和省上有關投資宏觀調控政策,規定,積極引導投資方向;編制全市全社會固定資產投資年度計劃及重點建設項目投資和房地產開發建設投資計劃;負責城市基礎設施、行政事業單位基本建設項目;匯總下達國債資金,省下達的預算內基本建設投資和省資本金基金計劃,向省發展改革委匯報、爭取、落實建設資金;負責全市基本建設計劃和重點建設項目等管理工作。負責全市固定資產投資項目投資許可證管理工作。
(四)社會發展科
研究提出全市社會發展戰略規劃,協調擬訂社會事業發展政策,負責安排和管理政府投資的社會事業項目;銜接國家和省上安排我市的教育、衛生、體育、旅游等社會事業項目專項資金。
(五)工業科
研究全市工業經濟發展中的戰略和方針政策,收集分析工業信息,預測發展趨勢,提出發展對策。提出相關產業總量指標和結構調整建議,研究制定行業規劃和行業政策。研究編制全市工業生產中、長期規劃,上報下達年度工業生產計劃;編報工業建設項目計劃,上報、審批工業建設項目。協調有關工業發展工作。組織貫徹國家和省上產業政策,研究分析全市工業產業發展情況,組織擬訂工業綜合性產業政策,組織和協調我市工業專項產業政策的制定,監督產業政策的落實。負責工業技術改造投資管理、重要工業品和原材料進出口計劃編制,研究并協調重點工業基本建設及技術改造項目的布局,提出指導行業技術法規和行業標準的擬定意見。
(六)交通能源科
提出全市交通的發展和改革思路,編制交通中長期規劃,銜接平衡相關行業規劃,研究產業政策及改革措施,監測和分析交通發展建設狀況,規劃重大交通項目的布局。研究編制全市交通運輸、郵電、農村能源中、長期規劃,上報下達年度交通運輸計劃;編報交通、郵電、能源建設項目計劃,農村能源建設計劃;上報、審批交通能源建設項目。協調有關能源、郵電等業務工作。收集分析交通、能源、郵電信息,提出全市能源的發展和改革思路,編制能源中長期規劃,銜接平衡相關行業規劃,研究產業政策及改革措施,監測和分析能源發展建設狀況,規劃重大能源項目的布局。研究節能措施,推進可再生能源的開發利用。
(七)農村經濟科
農經科職能:組織編制和實施全市農業和農村經濟中長期發展規劃,研究農村小康建設和產業化經營的發展戰略。銜接統籌全市農村經濟發展項目及資金支撐。負責權限內項目審批、指導、協調、建設項目實施。負責農村經濟信息網絡建設和管理工作。
庫區移民辦公室職能:組織編制全市在建、新建水庫電站移民搬遷、補償、安置規劃的制定和組織實施。負責已建水庫電站的移民遺留問題,并扶持移民改善生產、生活條件和移民脫貧的組織協調服務工作。組織審查移民專項工程概算及年度計劃的編制實施。參與擬建水庫電站的庫區淹沒損失和所在地經濟。環境分析、移民搬遷安置與遷建規劃等前期工作。
(八)經濟體制綜合改革科
依據全市經濟社會發展總體規劃,研究提出全市綜合性經濟體制改革和對外開放的重大問題;研究提出投資宏觀調控政策建議;組織、協調匯總全市經濟、社會發展改革情況。
(九)小城鎮建設發展科
負責研究提出全市小城鎮建設發展規劃和政策建議等。
紀檢、監察機構按有關規定設置。
四、機關人員編制和領導職數
市發展和改革委員會機關人員編制24名(含原體改辦并入的5名編制),其中行政編制20名、事業編制4名。領導職數:主任1名、副主任4名,紀檢組長1名,科級干部職數14名。
非領導職務職數按有關規定另行核定。
根據“編隨事走、人隨編走”的規定,原體改辦6名工作人員隨編制劃轉到市發展和改革委員會。
五、其他事項
(一)保留市以工代賑辦公室(掛市以工代賑易地搬遷辦公室牌子),正縣級建制,主任由市發展和改革委員會領導兼任。核定事業編制5名,其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數2名。
(二)保留市項目辦公室,副縣級建制,核定事業編制5名,其中副縣級專職副主任1名、科級干部職數1名。
一、審計目標
以促進固定資產投資項目建設及資金規范管理、提高投資效益、防止損失浪費為目標,重點對項目履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等方面進行審計,其中對關系民生項目還應對資源環境方面開展審計(調查)。通過審計,揭示和反映投資項目建設各環節中存在的突出問題,分析原因,及時提出意見、建議,對嚴重違反國家有關法律法規的行為,依法作出處理處罰,督促建設單位和參建單位規范建設行為、加強項目管理,促進工程規范、有序開展,提高資金使用效益。
二、審計對象和范圍
2016年固定資產投資項目審計將對海濱大道新城段等9個項目開展審計。具體如下:
(一)竣工決算審計
2016年對海濱大道新城段、海州高級中學2個建設項目開展竣工決算審計。審計范圍為自項目立項時起至項目竣工決算止的所有事項,包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面,根據實際情況可以對其他方面開展審計或審計調查。
(二)預算執行審計
對薔薇湖輸水泵站工程、市檔案館、城建檔案館遷建工程、環云臺山大道建設局承建段、徐圩新區實驗學校4個建設項目開展預算執行審計。審計范圍為自項目立項時起至2016年3月止的所有事項,包括履行基本建設程序、招標投標、工程實施管理、征地拆遷、建設資金來源及使用、基本建設財務核算管理等6個方面,根據實際情況可以對其他方面開展審計或審計調查。
(三)跟蹤審計
對市應急水源地工程(薔薇湖水庫)、對口支援新疆發展資金及建設工程、云宿路征地拆遷工程3個項目開展跟蹤審計。其中前兩個項目審計范圍為自上一年度跟蹤審計截止時起至2016年9月止,具體審計事項根據項目建設情況及省審計廳部署要求進行確定。其中應急水源地工程(薔薇湖水庫)作為關系民生的重點項目,應對資源環境情況開展審計(調查)。云宿路征地拆遷工程審計范圍為征地拆遷工程建設全過程。
各項目的具體審計內容、審計重點及審計事項,應根據項目計劃確定的審計方式、審前調查了解情況,結合本方案予以確定。
審計對象為上述9個工程項目所對應的建設主體,包括市建設局、交通局、區政府、金海集團、城建控股集團、交通控股集團、方洋集團、薔薇湖建設處、援疆指揮部等單位。同時,對與項目直接相關的施工、設計、材料供應等單位取得建設項目資金的真實性、合法性進行調查。如有必要,將對建設資金流向的相關單位進行延伸審計。
三、審計內容和重點
圍繞“審計質量鞏固年”年度工作主題,將規范審計程序、提高審計質量、防范審計風險、遵守審計紀律貫穿于審計全過程。具體內容如下:
(一)履行基本建設程序方面。重點對基本建設程序履行情況及概算執行情況進行審查。
1.基本程序履行情況。審查是否按國家規定建設程序執行,項目建議書、可行性研究、初步設計、施工圖設計是否按規定程序履行,內容是否規范,手續是否完善;項目施工許可(開工許可)、環境影響評價、節能評估等前期手續是否按規定報批;有無未經驗收投入使用情況。
2.概算執行情況。審查是否按批準的初步設計建設,有無概算外項目;是否存在擅自提高建設標準、擴大建設規模、增加建設內容等情況;重大設計變更是否按規定程序報批,有無超概算未按規定申請調整等。
(二)招標投標方面。重點關注招標、評標、定標程序及合同簽訂方面存在的問題。
1.招標投標情況。審查應當招標的工程是否按規定進行招標,有無存在規避招標、虛假招標的情況;招標投標程序是否規范;設備、材料等物資是否按規定進行采購;招標機構進行招標是否符合規定。
2.合同簽訂情況。審查合同內容是否與招標文件、投標文件相符,有無違規簽訂合同;中標人中標后有無轉包或違法分包。
(三)工程實施管理方面。重點對相關單位履職情況、工程建設管理情況、內部控制制度建設執行情況、工程結算情況進行審計。
1.相關單位履職情況。審查項目實施過程中建設單位是否肢解發包;施工、勘察設計、監理等單位資質是否與項目相符,有無轉包或違法分包;是否按國家規定及合同內容嚴格執行;其他相關咨詢單位是否按規定履行。
2.內部控制制度建設執行情況。審查是否在工程質量、安全、造價等方面建立內部控制制度,管理程序是否健全,執行是否有效;招標時作為暫定價的材料、設備價格申報確認是否符合規定。
3.工程結算情況。審查工程價款結算是否符合國家有關規定,有無高估冒算多計工程款、虛報冒領工程款等問題;工程價款結算手續是否完善,有無超付工程款等問題。
(四)征地拆遷方面。重點對土地、房屋征收補償標準、補償資金到位及發放情況進行審計。審查土地征用手續是否完備,有無違規批準土地,有無非法占用土地;土地、房屋征收補償的標準是否符合國家規定;有無截留、侵占、挪用補償資金和侵害群眾利益以及虛報冒領補償資金等問題。
(五)建設資金來源及使用方面。重點對項目建設資金來源合規性、管理規范性進行審計。
1.建設資金來源情況。審查項目建設資金是否落實,來源是否合規,是否按投資計劃及時到位,能否滿足項目建設進度需要。
2.建設資金使用情況。審查建設資金使用是否合規,有無滯留、轉移、侵占、挪用建設資金等問題;是否按規定預留工程質量保證金、尾工工程預留是否符合規定。
(六)基本建設財務核算管理方面。重點對建設資金核算的準確性、工程竣工決算情況進行審計。
1.建設資金核算情況。審查建設資金是否按規定專戶儲存、單獨建賬核算;是否按基本建設財務管理規定進行財務核算;財務報表是否真實、完整;工程價款結算和往來款項是否真實合法。
2.工程竣工決算情況。審查是否按規定編制竣工財務決算,內容是否真實完整;交付使用資產是否真實、完整,移交手續是否齊全、合規;尾工工程未完工程量是否真實,核算是否準確;結余資金是否按規定進行處理。
(七)項目建設績效情況。重點對項目建成后效益情況進行審計。審查項目投入使用后是否充分發揮使用功能,可行性研究報告確定的目標是否實現等。
(八)資源環境審計。對關系民生的應急水源地工程(薔薇湖水庫)除完成正常的跟蹤審計外,增加資源環境審計內容。重點對項目相關實施單位采取的環境保護措施的合理性、有效性進行審計。審查內容包括:
1.土地征用情況。審查土地資源征用手續是否完善,有無非法占用農耕地。
2.可行性研究情況。審查項目可行性研究報告內容是否包含了節能、環保方案,是否通過專家審查。
3.環評情況。審查是否按規定編制環境影響評價報告或報表,報告(表)內容是否完整,是否報環保部門批準。
4.設計情況。審查初步設計是否包含節能篇、環保篇,其中環保內容是否與環評報告(表)一致,概算費用是否包含建設用地、節能、環保的費用,是否通過批準;施工圖設計是否包含環境保護措施相關內容,與環評報告是否一致。
5.施工情況。審查相關單位是否按批準的節能措施執行、是否按批準的環評報告(表)組織建設,有無對周邊環境造成污染;項目建成后有無經批準部門對節能、環保進行專項驗收,驗收是否合格;項目建成后臨時用地是否恢復原狀。
6.建成后效益情況。審查項目建成投入使用后薔薇湖水庫水質是否達到規定要求,是否達到可行性研究報告中確定的目標,建成后的社會效益是否有效發揮。
其他項目根據項目建設特點,對節能、環保內容的編制、審批程序進行審計,在履行基本建設程序中予以反映,不單獨作為審計內容。
(九)法律、法規、規章規定需要審計監督的其他事項。
四、審計工作組織安排
2016年固定資產投資審計由固投處、投審中心組織實施。為提高審計工作效率,避免多次進點,組織召開固定資產投資審計統一進點會,向列入項目計劃的各被審計單位告知審計計劃、審計時間進度安排、審計重點內容、需要配合的事項等,并宣讀審計“八不準”工作紀律,具體時間另行安排。
固投處、投審中心按照“統一領導,分工負責”的原則組成相應審計組,各審計組根據本方案及相關要求,研究制定各自項目的審計實施方案,經分管領導批準后組織實施。
各審計組應于2016年11月15日前完成現場審計工作,于12月31日前出具審計報告。對于市重大項目、重點工程及關系民生的項目,根據需要向市委、市政府報送審計專報。
五、審計工作要求
(一)突出重點,敢于爭先。各審計組應根據項目特點及調查了解情況,按照審計工作方案的要求編制項目審計實施方案,按時保質完成審計任務,確保審計項目重點突出、意見建議有針對性和可操作性。2016年固定資產投資審計,要努力打造“精品”項目,爭創優秀審計項目。
(二)提升質量,規范程序。各審計組應以“審計質量鞏固年”年度工作主題要求,嚴格遵照《國家審計準則》、《省審計廳審計現場管理辦法(試行)》規定組織現場審計。審計中做到審前調查充分,實施方案有針對性可行性,審計證據準確完整,審計事項與實施方案確定的審計內容一致,審計程序規范有序,審計評價客觀準確,審計問題嚴格以省廳《違反財經法規行為審計定性和處理處罰向導》為指引,規范問題定性和處理處罰。確保審計報告和審計信息反映的問題事實清楚、定性準確、數據可靠。
今天的會議既是一次調度會,也是現場觀摩會,主要任務是分析當前重點項目建設和投資工作形勢,找準差距,明確方向,采取得力措施,盡快扭轉當前項目工作的被動局面,確保完成全年目標任務。
剛才,我們實地查看了利辛縣一批重點項目建設現場,很受啟發,感到振奮。今年以來,利辛縣項目建設有三大特點:一是項目建設推進快。今年1-4月份完成投資12.05億元,增長44.3%,高于全市平均水平3.4個百分點。投資結構明顯改善,大項目、工業項目增多,44個重點項目中億元以上26個,占59%;1-4月份完成工業投資4.15億元,占固定資產投資總額的34.4%,位居全市第二;項目開工率95%,比上年同期提高30個百分點,位居全市第一。二是園區建設大手筆。計劃建設道路10條18.5公里,已開工建設8條,完成投資1.42億元;新入園項目18個,開工建設15個,完成投資4.7億元,占年度計劃的28.3%。三是領導到位抓得實。前期有組織、有方案,中期有督查、有調度,后期有考核、有獎懲,片區協同作戰,縣幾套班子成員領銜包保,實行“四定五包”和“五個一”工作機制(定時間、定目標、定責任、定獎懲,包謀劃、包征地、包拆遷、包落地、包運行,一個項目、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底),對用地、征遷、開工等節點問題,定點攻堅,定向突破。利辛的經驗非常值得其他縣區學習借鑒。
剛才,同志通報了今年以來全市項目建設情況,各縣區作了交流發言,大家講的實在、全面,思路清晰、措施明確具體,希望同志們按照要求抓好落實。下面,我再講三點意見。
一、分析形勢,進一步增強項目建設的緊迫感
今年以來,全市上下緊緊圍繞“確保快速發展、力求爭先進位”的目標,堅持把擴大投資作為拉動經濟增長的第一動力,把項目建設作為加快發展的第一抓手,不斷完善項目推進機制,強化督查調度,項目建設成效顯著。
一是投資均衡增長。繼2月份增長36.6%、3月份增長40.5%之后,4月份增長40.9%,增幅位居全省第二;1—4月份,全市完成固定資產投資61.3億元,其中工業完成投資25.3億元,增長65.4%,增幅位居全省第一。1—5月份上報完成投資103億元,增長59%。
二是項目穩步推進。2011年全市列入省“861”行動計劃項目188個,總投資1272.11億元,年度計劃投資99.63億元。1—5月份累計完成投資46.7億元,占年度投資計劃的46.9%,高于上年同期序時進度13.8個百分點。43個計劃新開工項目已開工31個,開工率72%,同比提高15個百分點。297個市重點管理項目完成投資79.27億元,同比增長60.1%,占年度投資計劃的35.9%;年度計劃新開工項目128個,已開工77個,開工率60%。實施年度計劃外投資2000萬元以上工業項目21個,完成投資2.64億元。
三是園區快速擴張。5個省級開發園區完成土地征遷14073畝,基礎設施投資7.9億元。市南部新區21條擴區道路及節點綠化工程完成投資3.43億元,已有14條路段正在施工、3條路段等待進場。園區擴區申報工作有序推進,工業園區擴區規劃3月中旬已上報省政府,古井工業園、蒙城許疃經濟開發區籌建省級開發園區申報材料也已上報,亳蕪合作共建園區取得實質性進展。
但是,我們必須清醒地看到當前項目建設中存在的突出問題。
一是投資規模小,序時進度慢。目前,全市固定資產投資總額仍居全省末位,今年1-4月份固定資產投資額僅占全省的2%,是宿州(81.4億元)的75%、阜陽(86.5億元)的71%、宣城(97.7億元)的63%、淮北(93.7億元)的65%;人均投資額1022元,不到全省平均水平的1/4。各縣區與周邊縣區、同類縣區投資總量差距較大,蒙城縣與懷遠、濉溪縣相比,分別相差15.8億元、10.8億元;譙城區與宣城市宣州區相差2.4億元;縣與同為二類縣的懷遠相差14.9億元。一季度要求完成全年目標任務的13%,沒有1個縣區達到序時進度;上半年要求完成全年目標任務的40%,投資140億元,從目前看壓力巨大。1—5月份上報完成投資103億元,預計省統計局核定投資95億元左右,6月份就需要完成投資45億元,如果形成欠賬,將對完成全年任務帶來不利影響。
二是謀劃項目少,質量不高。一季度,全市謀劃項目191個,比上年同期減少61個;完成審批(核準或備案)項目34個,僅占謀劃儲備項目的17.8%。蒙城縣完成核準備案項目僅有2個;縣一季度謀劃項目36個,平均單體投資只有1.66億元;市直單位只有農委、住建委、交通局、古井集團4個單位上報11個項目,其它承擔項目謀劃任務的18個單位沒有上報謀劃項目。
三是投資結構不優,大項目支撐乏力。1—4月份,全市工業投資占固定資產投資總額的比重僅為41.3%,低于全省平均水平3.1個百分點,比宿州、六安、池州市分別低13.4、7.4、12.8個百分點。新增工業項目少。1—5月份新增實施計劃外投資2000萬元以上工業項目21個,同期減少2個。譙城區新增工業項目17個;縣新增2個,比去年同期減少2個;利辛縣新增2個,比去年同期減少3個;蒙城縣去年同期新增3個,今年尚未報送新增工業項目;南部新區工業區新增計劃開工項目11個,比去年同期減少2個。項目單體投資小。列入省“861”行動計劃的188個項目平均單體投資6.76億元,比全省平均11.55億元少4.79億元;年度計劃實施的89個項目,平均單體投資為4.1億元,比全省平均8.67億元少4.57億元;市重點管理的297個項目平均單體投資僅為2.72億元。
四是擴區進展不平衡,總體進度不快。除蒙城開發區、利辛工業園區道排工程、園區綠化同時開工、進度較快,征遷推進較徹底外,譙城、、利辛工業園區擴區道路基礎設施建設進展緩慢,多數工程仍處于規劃設計、工程招標階段,新開工道路管網工程少。從征地情況看,市南部新區完成拆遷征地面積4814畝,譙城區完成3859畝,縣完成2300畝,蒙城縣完成1600畝(不含城南新區),利辛縣完成1500畝。
二、著眼全年,進一步加快項目建設進度
今年市委、市政府提出了固定資產繼續保持50%以上增幅、力爭全年完成350億元的工作目標。目前全年即將過半,加之高溫季節、主汛期即將來臨,項目建設的任務非常艱巨。各地要圍繞目標,主動作為,自加壓力,確保完成或超額全年固定資產投資和重點項目建設任務。
(一)寬視野謀劃項目。項目謀劃是項目工作的基石,是項目建設的第一環節,是促進投資的重要保證。要進一步增強項目謀劃意識,圍繞戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等新一輪產業發展趨勢,謀劃一批成長性好的大項目。要創新謀劃方式,借助外腦、借助專業力量,發揮科研院所、中介組織、咨詢機構謀劃項目的作用。要集中精力謀劃項目,爭取更多項目列入國家和省投資計劃,確保完成儲備投資規模2000萬元以上項目不少于800個的目標任務,各縣區、各部門上半年完成年度目標任務的50%以上。
(二)花氣力抓好前期。要從近年儲備項目中篩選一批符合國家政策導向、市場時機成熟的項目加快推進前期。對有主體的項目,由項目主體推進前期工作,落實建設條件;無主體的項目,由各主管部門負責牽頭推進前期工作,通過招商引資等方式落實項目主體;對年內有望開工的項目要積極籌措建設資金,加快完成核準備案、環評審批、土地報批、規劃許可等支撐性條件。各縣區要篩選不少于120個、投資規模不少于300億元的重點項目開展前期工作;經濟開發區管委會和市南部新區工業區服務中心、市5個專業項目推進組要分別篩選60個以上儲備項目推進前期工作。要突出做好重大項目前期工作,重點做好S202線、S308線、S307線及X019線宿渦路等一級公路建設;G105線渦河大橋及接線工程;濟祁高速公路段、板集電廠、至宿州鐵路等重大項目前期工作。
(三)創條件及早開工。二季度,全市重點項目開工率要達到70%以上,重點項目投資要爭取達到序時進度,實現100億元以上。對主體工程尚未開工、沒有形成實物投資量的項目,要督促項目單位限期開工,爭取修正藥業、杉杉服飾、黑龍江珍寶島藥業、安踏服裝、20萬噸乙二醇、江淮安馳汽車、雨潤產業園等項目主體工程盡早開工建設。市南部新區工業區原計劃6月份主體開工的19個項目,市直單位承建或負責管理的6月份開工的8個項目,要抓緊推進前期工作,確保按期開工。一要簡化審批環節。在規范建設程序的前提下,采取更加靈活的推進機制,縮短審批時間,能當場辦結的當場辦結,不能當場辦結的限時辦結,對重大項目和招商引資項目,要打破常規,開辟綠色通道,確保不因人為因素影響項目開工建設。二要著力破解融資難題。在當前宏觀條件趨緊的情況下,資金形勢不容樂觀。要著重處理好量力而行和盡力而為之間的關系,當前,要重點做好“四個確保”:一是確保市人代會上的承諾的城區十項重點工程的資金供給;二是確保民生工程項目的資金供給;三是確保已開工項目的資金供給;四是確保土地整理項目的資金供給。要進一步解放思想,拓寬融資渠道,切實做好項目建設的資金調度,確保各類工程順利實施。三要做好項目用地調控。各縣區要利用麥收后的有利時機,進一步加大土地置換復墾工作力度,及時補充用地指標。市國土局和市發改委,要利用省“861”項目可以優先安排土地供應和享受獨立選址項目用地的優惠政策,積極爭取“點供”指標。同時,要積極做好“兩清一促”(清理閑置土地、清理欠繳土地出讓金,促使已批準項目盡快開工建設)工作,促進土地節約集約利用。
(四)嚴督導加快推進。全市在建項目206個(其中129個續建項目、77個新開工項目),這是大建設、大發展的突破口,必須強力推進、件件落實。承辦單位負責人每天都要在現場,如有困難及時反饋,第一時間解決;分管市縣區長每周必須現場調度一次,發現問題隨時解決;市縣區長一月至少調度一次,重大問題隨時開會協調。同時啟動大督查工作機制,把督查貫穿到落實工作的每個階段、每個環節、每個方面,通過《督查通報》的形式在全市范圍內進行通報。如因主觀原因導致重點項目不落實的,對承辦部門主要負責人要嚴肅問責。要加快推進康美()華佗國際中藥城、古井產業園、220千伏伯陽輸變電工程、信湖煤礦、年產20萬噸乙二醇、蒙城雪茄煙生產部技改遷建、利辛華魯酒業、譙城聯滔電子等重大項目建設進度。
(五)強推進園區平臺建設。今年,市委、市政府確定每個園區擴區3平方公里、落地項目不少于15個的目標任務,既是奮發有為、積極進取的目標,又是加快發展、爭先進位的要求,必須確保完成。爭取6月底前各園區3平方公里路網全面開工建設。
(六)講政治抓好中央投資項目。中央投資項目建設是一項嚴肅的政治任務,能否抓好中央投資項目建設,是對我們工作作風、工作水平、執行能力的重大考驗。各級各部門必須從講政治的高度推進中央投資項目建設,不折不扣完成目標任務。一要加快2010年中央投資項目建設進度。2010年我市共落實中央投資項目234個,爭取中央和省資金8億元,大部分項目已按國家規定時限開工建設,但仍有部分項目未在規定的時間內開工建設,尚未開工的一些項目要確保在6月底前全部開工建設。華佗中醫院、區人民醫院和精神病醫院、空白鄉鎮郵政所等尚未開工的項目,盡快協調解決項目建設中存在的問題,推進項目順利實施。二要積極推進已申報中央投資項目前期工作。2011年項目中央投資計劃已陸續下達,各地各部門要加快推進項目審批(核準、備案)、規劃選址、土地征用、環境評價、配套資金落實、工程設計等前期工作,積極落實建設條件,確保按要求時限開工建設。三要做好2012年中央投資項目的申報工作。要進一步提高申報中央投資項目的積極性和主動性,力求能報就報、能爭就爭、能快就快。要與省級部門保持密切聯系,及時捕捉信息,做好與上級單位的匯報、銜接工作,爭取更多資金份額。
三、轉變作風,進一步提高科學發展水平
一、項目實施情況
(一)項目基本情況
1.縣礦業有限公司年產5萬噸無水氟化氫、2萬噸氟化氫氨和5000噸電子級氫氟酸生產項目,總投資35000萬元,其中:固定資產投資22276萬元,流動資金12724萬元,選址縣屏山創業園,規劃用地200畝,建設年產5萬噸無水氟化氫、年產2萬噸氟化氫銨和年產5000噸電子級氫氟酸生產線,興建車間及后勤保障設施等18538m2,新增裝置控制中心、變電站、壓力容器、生產設備及輔助設施89臺/套。項目建成投產后,可實現年銷售收入50360.15萬元,利潤9103.60萬元,稅金7038.16萬元。
2.陶瓷有限公司年產4000萬平方米全拋釉內墻磚生產項目,總投資50000萬元,其中:固定資產投資32460萬元,流動資金17540萬元,選址縣屏山創業園,建設年產4000萬㎡高級全拋釉內墻磚生產線8條及標準廠房6.8萬㎡,建設工業陶瓷綜合原材料生產基地、水煤氣制備及余熱發電廠及物流配送系統等配套設施。項目建成后可實現年銷售收入192000萬元,利潤36745萬元,稅金11520萬元。
(二)項目進展情況
縣礦業有限公司于2011年初完成公司注冊;2011年3月編制完成項目可行性研究報告;2011年9月報省工信委備案;2011年10月編制完成環評報告,并經專家論證,同時進行項目用地申報預審,11月完成安全評估報告,12月編制節能評估報告,三個報告均已上報待批復;2012年1月省國土廳批復用地指標100畝;2012年2月完成建設規劃和廠房設計,并啟動進廠道路修建工程;2012年3月基本完成路基工程,并啟動廠區土石方工程招標工作,已修筑土石方工程作業平臺;2012年4月中旬,因項目選址地距高速公路過近而安評未通過,原建設工程已停工,現已重新選址,并制定了項目竣工投產倒排時間表。
陶瓷股份有限公司于2011年3月完成注冊,簽訂項目投資協議;2011年4月完成編制項目可行性研究報告,2011年9月經省工信委備案;2011年8月完成項目環境影響評價報告,上報待批復;2011年10月編制完成安全評估及節能評估報告,并進行廠房規劃設計;2012年1月省國土廳批復供地360畝,同時啟動征地拆遷工作;3月全面完成規劃區域周邊的房屋拆遷安置工作,并完成平整土地。
二、項目推進情況
(一)總體情況
為進一步加快經濟發展方式轉變,促進產業結構優化升級,根據《省人民政府關于推進戰略性新興產業超常規發展的若干意見》精神,我縣及時調整招商思路,轉變招商方式,狠抓項目建設,加快推進我縣戰略性新興產業發展,取得了明顯成效,氫氟酸項目、陶瓷項目爭取用地指標460畝,杜氏硅產業開發項目180畝用地指標通過省國土廳土地預審。
(二)措施成效
一是提高思想認識,加強組織領導。加快推進戰略性新興產業發展是推進我縣產業結構升級、加快經濟發展方式轉變的重大舉措,是提高創業創新能力的有效手段,是培育新的經濟增長點,增強發展后勁。全縣上下進一步統一思想,轉變觀念,形成推進戰略性新興產業發展的共識。并成立了戰略性新興產業推進工作領導機構,加強對我縣戰略性新興產業重大項目的申報、推進、調度等工作。
二是轉變招商方式,延伸產業鏈條。對照全省十大戰略性新興產業目錄,結合我縣產業基礎和資源現狀,我縣明確了突出發展新能源和綠色食品產業項目。及時調整招商思路,重點引進新能源和食品加工項目,并圍繞兩產業上下游重點環節,積極策劃包裝一批經濟效益好、科技含量高、輻射能力強的重大項目,不斷延伸戰略性新興產業鏈。2011年11月,我縣引進了杜氏環宇硅伏新能源有限公司投資5.5億元建設硅產業綜合開發項目,已通過省國土廳土地預審。
三是強化措施。為加快戰略性新興產業項目建設,我縣積極申報爭取省戰略性新興產業項目協調推進會項目。并采取有效措施,推進項目建設。一是制定縣領導帶部門掛點服務制度,實行一個項目、一個領導、一套方案、一支隊伍的服務機制。并專門成立項目協調推進領導小組,確保項目按時推進。二是整合國土、工信、環保、安監、礦管等部門資源,開辟戰略型新興產業項目綠色通道,項目的審批、立項、備案及有關手續派專人協調跟進服務。三是制定項目倒排工期表,將項目的各項任務分解到相關部門和具體責任人。四是加強督查調度。縣督查室每周對項目進行專項督查,縣分管領導每月組織召開一次項目調度會,推進項目建設。
三、問題及建議
存在問題