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一、工作目標(biāo)
通過砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項整治,宣傳貫徹《公路安全保護(hù)條例》,規(guī)范合法砂石料場裝載行為,初步建立砂石料開采、運(yùn)輸綜合監(jiān)管機(jī)制;進(jìn)一步推進(jìn)路面執(zhí)法與源頭監(jiān)管的有效聯(lián)動,完善“一超四究”流程;加大對短途運(yùn)料車輛避站繞行、闖站、非法改裝、無牌無照、證照不全等違法行為的打擊力度,鞏固和擴(kuò)大治超成效,推進(jìn)治超長效機(jī)制建設(shè),保護(hù)“十一五”農(nóng)村公路建設(shè)成果。
二、工作任務(wù)
鋪鎮(zhèn)、宗營、河?xùn)|店鎮(zhèn)、路辦事處、七里辦事處、北關(guān)辦事處、龍江辦事處沿江沿河采砂場及武鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漢王鎮(zhèn)的非煤礦山為本次專項整治的重點(diǎn)區(qū)域,各鎮(zhèn)、辦事處、水利局、國土資源分局、交通運(yùn)輸局要以轄區(qū)內(nèi)砂石料場、采石場、采礦場和重點(diǎn)建設(shè)項目砂石料運(yùn)輸線路為重點(diǎn)開展工作。
(一)由區(qū)治超辦負(fù)責(zé),組織各鎮(zhèn)、辦事處、工商、國土、水利、公安、交通等相關(guān)部門清理整頓轄區(qū)內(nèi)砂石料場、采石場、采礦場,對未經(jīng)批準(zhǔn)的要堅決予以關(guān)閉取締;對雖經(jīng)批準(zhǔn)但違反《公路安全保護(hù)條例》規(guī)定,其采砂、采石、采礦、取土、爆破作業(yè)危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全以及不履行合法裝載義務(wù)的予以整頓規(guī)范。
(二)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé),聯(lián)合路政、運(yùn)政、公安交警等部門,加大流動監(jiān)測和路面打擊力度,堵漏防繞,清理整頓所轄各收費(fèi)站貨車包繳行為,并將車輛超限情況及時抄告道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),倒查源頭,聯(lián)合公安機(jī)關(guān)大力打擊闖站等不法行為。區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊要組織路政人員進(jìn)行拉網(wǎng)式排查,封閉砂石料場在公路上非法開設(shè)的平交道口。合法砂石料場申請開設(shè)平交道口,應(yīng)當(dāng)首先與當(dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)簽訂合法裝載協(xié)議并交納保證金。農(nóng)村公路繼續(xù)堅持“以堵為主”,合理設(shè)置限寬、限高等限行設(shè)施,防止超限運(yùn)輸車輛繞行農(nóng)村公路。
(三)在全區(qū)范圍內(nèi)推行砂石料場及非煤礦山政府公示制度,落實(shí)保證金制度。道路運(yùn)輸管理所要進(jìn)一步落實(shí)源頭企業(yè)裝載信息登記報送制度,將超限運(yùn)輸違法行為納入行業(yè)信譽(yù)考核管理,強(qiáng)化源頭監(jiān)管,要根據(jù)公安交警、公路部門抄送的超限運(yùn)輸車輛信息,嚴(yán)厲倒查源頭裝載砂石料場、采石場、采礦場、運(yùn)輸企業(yè)、車輛、駕駛員責(zé)任。安全、交警部門要加大依法打擊非法改裝、無牌無照、證照不全、黑車等不法行為工作力度。
(四)由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭,十天高速協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé),嚴(yán)格按照治超工作相關(guān)規(guī)定,抓好高速公路建設(shè)項目源尾收料治理。
(五)區(qū)治超辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,完善“一超四究”流程,優(yōu)化治超網(wǎng)絡(luò)布局,并及時通報和督辦整治工作中存在的問題,確保整治取得實(shí)效。
三、工作步驟
砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項整治從8月中旬開始至11月底結(jié)束,分四個階段進(jìn)行。
(一)宣傳動員階段(8月下旬至8月底)區(qū)治超辦各成員單位要結(jié)合《公路安全保護(hù)條例》,緊緊圍繞砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項整治主題開展大規(guī)模宣傳活動。要在砂石料場、非煤礦山、貨運(yùn)企業(yè)、治超站、卸貨場、收費(fèi)站、高速公路建設(shè)項目施工料場,發(fā)放《砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項整治宣傳單》及《市人民政府關(guān)于對砂石料超限運(yùn)輸進(jìn)行專項整治的通告》,告知車輛合法裝載標(biāo)準(zhǔn)及超限裝載、超限運(yùn)輸、闖站或非法改裝、黑車等應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
(二)集中整治階段(9月1日—9月30日)。區(qū)治超辦要組織區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊、道路運(yùn)輸管理所及公安、交警等部門,采取停、卸、罰、拆等措施,多措并舉,對砂石料超限運(yùn)輸?shù)脑搭^和車輛進(jìn)行集中整治;國土資源分局負(fù)責(zé)對非煤礦山超限運(yùn)輸源頭進(jìn)行整治。
(三)重點(diǎn)突破階段(10月1日—10月31日)。針對集中整治難點(diǎn)較大的砂石料場“釘子戶”,區(qū)水利局、國土資源分局要進(jìn)行重點(diǎn)整治、重點(diǎn)突破,確保整治成效。
(四)鞏固提高階段(11月1日—11月30日)。區(qū)政府根據(jù)轄區(qū)砂石料需求及供應(yīng)情況,對區(qū)水利局、國土資源分局依法審批的砂石料場、采石場、采礦場統(tǒng)一向社會進(jìn)行公示,合理收取治超保證金,納入常態(tài)監(jiān)管。同時,區(qū)農(nóng)村公路管理局、路政執(zhí)法大隊要限定砂石料運(yùn)輸車輛行駛區(qū)域,劃定線路,合法運(yùn)輸。道路運(yùn)輸管理所要按照轄區(qū)治超網(wǎng)絡(luò)布局情況,合理布置源頭監(jiān)管站和區(qū)域,納入長效監(jiān)管。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。成立砂石料超限運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域百日專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副組長由區(qū)水利局、國土資源分局、交通運(yùn)輸局、公安分局的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,區(qū)治超辦成員單位為成員,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通運(yùn)輸局,負(fù)責(zé)本次行動具體工作方案的制定、日常工作指導(dǎo)、安排和監(jiān)督檢查事務(wù)。
(二)強(qiáng)化考核檢查,確保取得實(shí)效。區(qū)治超辦將對整治工作進(jìn)行明察暗訪,凡發(fā)現(xiàn)整治不到位或整治以后反彈,被省、市通報兩次以上的,將根據(jù)治超目標(biāo)責(zé)任,進(jìn)行考核扣分。
廣西壯族自治區(qū)鐘乳石資源保護(hù)條例全文第一條 為了加強(qiáng)鐘乳石資源保護(hù)和合理開發(fā)利用,根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī),結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際,制定本條例。
第二條 本條例所稱鐘乳石,是指碳酸鹽巖地區(qū)洞穴內(nèi)在漫長地質(zhì)歷史中和特定地質(zhì)條件下形成的石鐘乳、石筍、石柱等不同形態(tài)碳酸鈣沉淀物的總稱。
第三條 在本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事鐘乳石資源保護(hù)、開發(fā)利用和采集、運(yùn)輸、銷售的單位和個人,必須遵守本條例。
第四條 鐘乳石資源屬于國家所有,禁止任何組織或者個人侵占、破壞、擅自開采或者非法經(jīng)營。
第五條 縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鐘乳石資源的保護(hù)監(jiān)督工作,工商行政、旅游、公安、交通、海關(guān)、水利、建設(shè)、環(huán)保等有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)協(xié)助地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門做好鐘乳石資源的保護(hù)、監(jiān)督工作。
第六條 鐵路、公路、橋梁、機(jī)場、水利等重大工程的勘察設(shè)計,應(yīng)當(dāng)避開已發(fā)現(xiàn)的鐘乳石洞穴;無法避開已發(fā)現(xiàn)的鐘乳石洞穴的,勘察設(shè)計者應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時報告自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)配合自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門制定保護(hù)措施。
第七條 因鐵路、公路、橋梁、機(jī)場、水利等重大工程建設(shè)致使鐘乳石洞穴中的鐘乳石無法保留,確需采集該洞穴內(nèi)鐘乳石的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報告。由當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確定具備相應(yīng)資質(zhì)條件的采集人采集。采集人應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門申請領(lǐng)取采礦許可證后,方可采集。
第八條 因科學(xué)研究確需采集鐘乳石樣品的,應(yīng)當(dāng)持科學(xué)行政主管部門下達(dá)的科研項目文件或者證明材料,報采集地設(shè)區(qū)的市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門批準(zhǔn)。
依照前款規(guī)定采集的鐘乳石樣品,不得出售。
第九條 鐘乳石采集人申請辦理采礦許可證時,應(yīng)當(dāng)向自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門提交下列資料:
(一)申請登記書以及采集地點(diǎn)的地理位置圖、洞口直角座標(biāo)和鐘乳石洞穴的平、剖面圖;
(二)采集人資質(zhì)條件的證明;
(三)鐘乳石采集利用方案;
(四)自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門規(guī)定提交的其他資料。
在河道管理范圍內(nèi)和有地下河的洞穴內(nèi)采集鐘乳石的,采集人還應(yīng)當(dāng)同時提交水行政主管部門同意采集的批準(zhǔn)文件。
第十條 鐘乳石采集人應(yīng)當(dāng)建立鐘乳石采集檔案,載明采集的鐘乳石類型、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容。
第十一條 鐘乳石采集人必須按照批準(zhǔn)的采集方案采集,禁止使用破壞性的爆破、擊打等方式采集鐘乳石。
第十二條 開發(fā)鐘乳石洞穴進(jìn)行旅游活動,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)符合保護(hù)區(qū)規(guī)劃和旅游資源開發(fā)規(guī)劃;
(二)具備與鐘乳石洞穴開發(fā)規(guī)模相適應(yīng)的建設(shè)資金和相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(三)有保護(hù)鐘乳石資源的具體措施;
(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十三條 開發(fā)鐘乳石洞穴進(jìn)行旅游活動,由開發(fā)地設(shè)區(qū)的市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門征求設(shè)區(qū)的市旅游行政主管部門的意見后批準(zhǔn)。
設(shè)區(qū)的市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到鐘乳石洞穴開發(fā)申請之日起二十日內(nèi),對符合本條例第十二條規(guī)定條件的,予以批準(zhǔn);對不符合本條例第十二條規(guī)定條件的,不予批準(zhǔn),并書面說明理由。
第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)開發(fā)鐘乳石洞穴進(jìn)行旅游活動的單位和個人,興建洞穴內(nèi)游覽道路、照明燈光等旅游設(shè)施時應(yīng)當(dāng)制定嚴(yán)格的保護(hù)措施,避免損壞洞穴內(nèi)鐘乳石。
因興建洞穴內(nèi)游覽道路、照明燈光等旅游設(shè)施確需采集鐘乳石的,采集鐘乳石的類型、數(shù)量、具置應(yīng)當(dāng)報自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門核準(zhǔn),并委托具有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)人員采集。
第十五條 鐘乳石洞穴旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在洞穴入口處和主要景點(diǎn)設(shè)置保護(hù)說明和醒目的保護(hù)標(biāo)志牌。
進(jìn)入洞穴的旅游者和其他人員不得損壞鐘乳石。
第十六條 單位和個人發(fā)現(xiàn)賦存鐘乳石的洞穴,應(yīng)當(dāng)及時向當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門報告,地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查,作出初步評價并建立檔案。
已發(fā)現(xiàn)的鐘乳石洞穴,尚未開發(fā)進(jìn)行旅游活動或者未經(jīng)批準(zhǔn)采集鐘乳石的,由當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)封閉洞口,設(shè)立地面保護(hù)標(biāo)志。
第十七條 利用鐘乳石洞穴從事旅游經(jīng)營實(shí)行有償使用制度,其具體辦法由自治區(qū)人民政府另行規(guī)定。
第十八條 從事鐘乳石經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)在依法取得營業(yè)執(zhí)照后,向經(jīng)營地縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門辦理備案手續(xù)。
鐘乳石經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其經(jīng)營的鐘乳石上標(biāo)明來源、采集的時間、地點(diǎn)和鐘乳石類型,并隨附該鐘乳石的采集人依法取得的采礦許可證復(fù)印件。
鐘乳石經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立鐘乳石經(jīng)營檔案,載明經(jīng)營的鐘乳石來源、類型、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容,并報當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案。
對本條例施行前已采集的鐘乳石,鐘乳石經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料報送當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門,進(jìn)行登記、造冊后,方可經(jīng)營。
第十九條 鐘乳石采集者在自治區(qū)境內(nèi)運(yùn)輸鐘乳石,應(yīng)當(dāng)攜帶采礦許可證。
購買鐘乳石的單位和個人,應(yīng)當(dāng)憑鐘乳石合法經(jīng)營者出具的銷售發(fā)票攜帶或者運(yùn)輸。
第二十條 出口鐘乳石,必須經(jīng)自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門審查其來源合法后,方可依法辦理有關(guān)出口手續(xù)。
第二十一條 違反本條例第四條規(guī)定,侵占、破壞或者擅自開采鐘乳石的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止違法行為、賠償損失,沒收采出的鐘乳石和違法所得,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條 違反本條例第七條規(guī)定,未取得采礦許可證擅自采集鐘乳石的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止采集、賠償損失,沒收采出的鐘乳石;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第二十三條 違反本條例第八條第二款規(guī)定,出售鐘乳石樣品的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門沒收違法所得,可以并處一萬元以下的罰款。
第二十四條 違反本條例第十一條規(guī)定,未按照批準(zhǔn)的采集方案采集或者使用破壞性的爆破、擊打等方式采集鐘乳石的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告,并責(zé)令改正;造成鐘乳石資源嚴(yán)重破壞的,處以一千元以上五萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處吊銷采礦許可證;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 違反本條例第十三條第一款規(guī)定,未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開發(fā)鐘乳石洞穴進(jìn)行旅游活動的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告,責(zé)令停止開發(fā)行為;情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第二十六條 違反本條例第十四條第二款規(guī)定,采集鐘乳石的類型、數(shù)量、具置未經(jīng)核準(zhǔn)或者經(jīng)核準(zhǔn)后未委托有相應(yīng)資質(zhì)條件的專業(yè)人員采集的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令停止采集,可以并處一千元以上五萬元以下的罰款。
第二十七條 違反本條例第十五條第二款規(guī)定,實(shí)施損壞鐘乳石行為的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告,責(zé)令停止損壞行為;造成鐘乳石損壞的,責(zé)令賠償損失。
第二十八條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定,未辦理備案手續(xù)的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告,責(zé)令限期改正。
鐘乳石經(jīng)營者違反本條例第十八條第二款、第四款規(guī)定,未在其經(jīng)營的鐘乳石上標(biāo)明來源、采集的時間、地點(diǎn)和鐘乳石類型、未隨附該鐘乳石采集人依法取得的采礦許可證復(fù)印件或者未將本條例施行前已采集的鐘乳石的有關(guān)資料報送當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門登記、造冊的,由縣級以上工商行政管理部門沒收鐘乳石和違法所得,可以并處貨值一倍以下的罰款。
第二十九條 違反本條例第十條、第十八條第三款規(guī)定,未建立鐘乳石采集、經(jīng)營檔案或者未將鐘乳石經(jīng)營檔案報當(dāng)?shù)乜h級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門備案的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門給予警告,責(zé)令限期改正;逾期不改正的,可以處一萬元以下的罰款。
第三十條 違反本條例第十九條第一款規(guī)定,未攜帶采礦許可證的,由縣級以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期提供采礦許可證,逾期未能提供的,沒收運(yùn)輸?shù)溺娙槭?情節(jié)嚴(yán)重的,可以并處二千元以上十萬元以下的罰款。
第三十一條 負(fù)責(zé)鐘乳石資源保護(hù)監(jiān)督工作的國家工作人員和其他有關(guān)國家工作人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守,違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)開發(fā)、采集鐘乳石資源和頒發(fā)采礦許可證,或者對違法開發(fā)、采集行為不依法予以制止、處罰,尚未構(gòu)成犯罪的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十二條 本條例自20xx年7月1日起施行。
鐘乳石資源的形成過程鐘乳石由碳酸鈣和其他礦物質(zhì)的沉積形成。石灰石是一種 碳酸鈣巖石,被含有二氧化碳的水分解后,生成碳酸氫鈣溶液。這個反應(yīng)的化學(xué)方程式為:
[1]
CaCO3(s) + H2O(l) + CO2(aq) Ca(HCO3)2(aq)
水溶液順巖石而下,直到抵達(dá)邊緣。如果巖石在洞穴頂部,水將滴下。當(dāng)溶液和空氣接觸,產(chǎn)生逆向的化學(xué)反應(yīng),碳酸鈣被沉淀出來。
逆向的化學(xué)方程式為:
[1]
Ca(HCO3)2(aq) CaCO3(s) + H2O(l) + CO2(aq)
鐘乳石每年平均增長率為0.13毫米??焖僭鲩L的鐘乳石的水溶液中往往富含碳酸鈣和二氧化碳,并且流動很快,這種鐘乳石每年可以增長3毫米。
xxx市國土資源局xxx區(qū)分局:
按照xxx市國土資源局xxx區(qū)分局(x區(qū)國土資發(fā)〔20xx〕661號《關(guān)于對xxx區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查的通知》)要求,我鎮(zhèn)高度重視,立即對轄區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行自查,現(xiàn)將情況匯報如下:
一、基本情況
我鎮(zhèn)土地總面積49529.5畝,其中耕地40015畝。此次永久基本農(nóng)田劃定涉及我鎮(zhèn)12個行政村,90個合作社,16個農(nóng)場,3734戶,圖斑1412個,劃定面積為29980.99畝(村集體耕地21143.39畝,國有耕地8837.60畝),占轄區(qū)總面積的60.53%,占耕地保有量的74.92%。其中,城市規(guī)劃區(qū)涉及3個行政村,12個合作社,圖斑133個,劃定面積1523.95畝。
二、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況
1. 耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書、保護(hù)卡簽訂情況。
將下達(dá)的永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)分解到各村委會責(zé)任人,按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》有關(guān)要求,鎮(zhèn)政府與各村、各農(nóng)場簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,與農(nóng)戶簽《基本農(nóng)田保護(hù)卡》,通過層層簽訂責(zé)任書,進(jìn)一步明確永久基本農(nóng)田的面積、保護(hù)措施、當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及獎勵與處罰等,全鎮(zhèn)共簽訂區(qū)級責(zé)任書2份,與各村簽訂責(zé)任書24份,與各農(nóng)場簽訂責(zé)任書32份,與農(nóng)戶簽訂《基本農(nóng)田保護(hù)卡》7468份。
2. 耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查情況。
按照國土資源目標(biāo)責(zé)任書要求及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,國土所積極開展耕地及永久基本農(nóng)田動態(tài)巡查,制定巡查計劃,定期進(jìn)行巡查。對一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)每周至少巡查一次,三級保護(hù)區(qū)不定期進(jìn)行巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、侵占耕地及基本農(nóng)田行為,保護(hù)碑是否保持完整、整潔。并做好基本農(nóng)田保護(hù)臺帳、巡查臺帳、記錄。
3、轄區(qū)內(nèi)違法占用耕地及永久基本農(nóng)田情況。
保護(hù)基本農(nóng)田是貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國策而采取的一項重要措施,我鎮(zhèn)嚴(yán)格遵循這一基本國策,同時,嚴(yán)格按照基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”要求,加大基本農(nóng)田保護(hù)知識宣傳,嚴(yán)禁個人或單位占用耕地及基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)或破壞基本農(nóng)田的行為發(fā)生,較好的保障了基本農(nóng)田質(zhì)量、數(shù)量不減,杜絕了轄區(qū)內(nèi)違法占用基本農(nóng)田的現(xiàn)象發(fā)生。
4. 轄區(qū)內(nèi)耕地及永久基本農(nóng)田摞荒情況。
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》中禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田的規(guī)定,我鎮(zhèn)對各村基本農(nóng)田保護(hù)情況隨時進(jìn)行檢查,督促各村對農(nóng)戶進(jìn)行宣傳,培肥地力,保證基本農(nóng)田質(zhì)量不減,等級不降,嚴(yán)禁觸犯18億耕地紅線。
三、下一步的保護(hù)措施
(一)從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田
按照中央、省、市、區(qū)文件精神,此次永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,任何單位和個人不得擅自占用,或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目選址無法避讓的外,其他任何建設(shè)都不得占用,堅決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。不得隨意改變永久基本農(nóng)田規(guī)劃區(qū)邊界,特別是城市周邊永久基本農(nóng)田。
(二)切實(shí)落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)管理制度、基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”、“六不批”、“七有”措施等管護(hù)制度,將耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積全部納入年度考核評價,鎮(zhèn)、村、社及農(nóng)戶層層簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書,并在各村目標(biāo)責(zé)任制考核中將耕地保護(hù)及基本農(nóng)田保護(hù)列為重點(diǎn)考核項目進(jìn)行檢查評比。同時通過嚴(yán)肅執(zhí)法監(jiān)督,對違法違規(guī)占用、破壞永久基本農(nóng)田的行為嚴(yán)厲查處、重點(diǎn)問責(zé)。從而保證基本農(nóng)田總量不減少,質(zhì)量不降低。
(三)加大永久基本農(nóng)田建設(shè)力度
結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,緊抓已開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治規(guī)劃實(shí)施的機(jī)遇,在永久性基本農(nóng)田相對集中的村社,大力推進(jìn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè),優(yōu)先爭取土地整理項目,切實(shí)提高耕地質(zhì)量,力求進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施,提高耕地質(zhì)量和產(chǎn)出效益。
二
當(dāng)前,以城市周邊為重點(diǎn)的永久基本農(nóng)田劃定工作正在各地全面展開,把握好劃定永久基本農(nóng)田的時代內(nèi)涵,經(jīng)過各級部門的共同努力,特別是隨著《基本農(nóng)田保護(hù)條例》的貫徹執(zhí)行,XXX鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)工作取得了明顯成效。
1.堅持從嚴(yán)保護(hù)
堅守十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)意識,將永久基本農(nóng)田作為國土空間規(guī)劃的核心要素,擺在突出位置,強(qiáng)化永久基本農(nóng)田對各類建設(shè)布局的約束,嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用,保護(hù)利用好永久基本農(nóng)田。
2.堅持底線思維
堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民利益不受損四條底線,永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定,要納入國土空間規(guī)劃,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,充分尊重農(nóng)民自主經(jīng)營意愿和保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),鼓勵農(nóng)民發(fā)展糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。
3.堅持問題導(dǎo)向
凡是存在劃定不實(shí)、補(bǔ)劃不足、非法占用、查處不力等問題,查明情況、分析原因,提出分類處置措施,落實(shí)整改、嚴(yán)肅問責(zé),確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。
4.堅持權(quán)責(zé)一致
充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,完善監(jiān)督考核制度,地方各級政府主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)起耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任,健全管控、建設(shè)和激勵多措并舉的保護(hù)機(jī)制。
三
一、永久基本農(nóng)田保護(hù)工作情況匯報如下:
1.太平鎮(zhèn)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃耕地保有量13.17萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積11.24萬畝,基本農(nóng)田保護(hù)率85.39%,主要分布在黃宜、楊梅、近潭、江頭等村。成立太平鎮(zhèn)基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,在規(guī)劃的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、設(shè)立有牌及規(guī)劃圖,不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項目占用基本農(nóng)田,不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名,在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚,破壞耕作物的生產(chǎn)經(jīng)營活動(包括種植建設(shè)生態(tài)林)。
2.在板料村委進(jìn)行復(fù)墾項目,增加耕地面積420畝;
3.國土部門對占用基本農(nóng)田建房,不準(zhǔn)審批辦理房產(chǎn)證;近年來在國家衛(wèi)星的監(jiān)督下,有效打擊各種違建事件。
4.在永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū),黃宜、楊梅、近潭、江頭等開展農(nóng)發(fā)項目;太平、龍興、上火等進(jìn)行耕地治理;水利部門每年進(jìn)行溝渠的硬化;
5.農(nóng)業(yè)部門號召農(nóng)戶多施農(nóng)家肥、有機(jī)肥、在財政資金的支持冬種綠肥提高耕地質(zhì)量;
二、開展永久基本農(nóng)田保護(hù)工作采取的措施:
按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所積極開展永久基本農(nóng)田制定巡查計劃,通過動態(tài)巡查和定期巡查。重點(diǎn)巡查是否有破壞、占用基本農(nóng)田行為,保護(hù)區(qū)碑牌是否完整等。
在市安全生產(chǎn)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,根據(jù)2009年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書,我委認(rèn)真組織、周密安排,加強(qiáng)安全生產(chǎn),預(yù)防和控制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,目前,生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)0人,較大事故0起,重大事故0起,實(shí)現(xiàn)了預(yù)定目標(biāo)。現(xiàn)總結(jié)如下:
一、提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
安全生產(chǎn)是一項長期的、艱巨的工作,我委堅持“以人為本,安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的工作方針,按照“三個代表”的要求,按照黨的十六大“高度重視安全生產(chǎn),保護(hù)國家財產(chǎn)和人民生命安全”的要求,認(rèn)真貫徹《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《海南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《勞動保護(hù)條例》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī),高度重視安全生產(chǎn)和施工工作,認(rèn)真履行職責(zé)。一是成立了農(nóng)委安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。陳海潔主任為組長,全面領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作;陳木興副主任、吳三敏副主任、劉錦棠副主任、吉家川副主任為副組長,分別管理林業(yè)、農(nóng)業(yè)、機(jī)關(guān)、水務(wù)等四個方面的安全生產(chǎn)工作。二是實(shí)行目標(biāo)管理,層層分解落實(shí),進(jìn)一步明確了各科室的安全監(jiān)管職責(zé),做到責(zé)任到人,進(jìn)一步增強(qiáng)了每位干部職工的安全責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
二、完善檢查制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理
農(nóng)委結(jié)合本單位的危險源狀況、危險性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn),制定相應(yīng)的措施加以防范。一是加強(qiáng)森林防火。深入宣傳《森林防火條例》、《海南省野外用火管理規(guī)定》等,嚴(yán)格野外用火管理,對林區(qū)邊緣用火全面排查,加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的巡邏監(jiān)控。3月份完善《儋州市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》,明確森林火災(zāi)撲救隊伍建設(shè)、培訓(xùn)撲救、火災(zāi)指揮、案件處置、安件應(yīng)急職責(zé)等。全市今年未發(fā)生森林火災(zāi)引起的人員傷亡。二是做好木材經(jīng)營加工單位的安全生產(chǎn)管理。1月9日,召開木材經(jīng)營加工單位安全生產(chǎn)大會,要求各經(jīng)營單位建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度。三是搞好農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理。依法執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。制定《儋州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作方案》、《儋州市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,全面負(fù)責(zé)我市無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證、完善執(zhí)法和對無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣等等相關(guān)職責(zé)工作。四是搞好水利建設(shè)的安全管理。推行工程項目“四制”管理,對重點(diǎn)建設(shè)項目,實(shí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制。同時,施工人員和監(jiān)理佩戴袖章堅持24小時旁站制。在切實(shí)搞好技術(shù)指導(dǎo)的同時,嚴(yán)格按照工程設(shè)計要求施工,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,每個重點(diǎn)工程都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、駐現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和施工人員,確保工程施工安全
。
三、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)“三項行動”
(一)搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法。
一是對全市森林防火情況進(jìn)行大檢查;二是上半年共對全市廠家進(jìn)行兩次全面安全生產(chǎn)檢查,落實(shí)責(zé)任到人。三是農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊對農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營進(jìn)行日常檢查,每季度一次。四是水政執(zhí)法大隊對沙場、水庫、水利渠道等作業(yè)工地進(jìn)行安全檢查。
關(guān)鍵詞:河道采砂;政策;分析;意義;
中圖分類號:TV147+.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-3520(2014)-07-00-01
一、報告編制過程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)
基本資料的收集與調(diào)查是編制河道采砂可行性論證報告的基礎(chǔ)工作,也是難點(diǎn)和重點(diǎn)。資料收集的難點(diǎn)是地形圖和地質(zhì)資料的收集?!熬幹埔?guī)程”要求使用1:2000~1:5000地形圖,包括采砂場范圍及其上下游各1000m、左右各200 m范圍。因此,要對采砂場河段地形進(jìn)行補(bǔ)充測量。在沒有水利工程的河段,收集河床地質(zhì)資料比較困難。資料收集的重點(diǎn)是對附近建設(shè)物及設(shè)施的調(diào)查,它是劃定禁采區(qū)和分析采砂影響的重要依據(jù)。調(diào)查的重點(diǎn)是跨河和臨河的建筑物,包括橋梁、道路、高壓線及其等級,還包括村莊、樹木、田地、及水利工程情況。
二、熟悉法規(guī)政策,找準(zhǔn)論證依據(jù)
在做唐縣唐河河道采砂論證過程中,由于砂場采砂專業(yè)術(shù)語名詞定義不清,導(dǎo)致采砂總儲量和可采砂量敘述和計算出現(xiàn)錯誤。跨河建筑物及設(shè)施一般是橋梁、管道、和光纜電線等。在砂場禁采區(qū)的劃定上,不僅要按照《中華人民共和國河道管理條例》;《河北省河道采砂管理規(guī)定》執(zhí)行,還要參考最新的《公路橋涵設(shè)計通用規(guī)范》和《電力設(shè)施保護(hù)條例》等相關(guān)的法律條文和規(guī)范,對砂場范圍內(nèi)的跨河建筑物及設(shè)施進(jìn)行細(xì)致的資料收集,并結(jié)合相關(guān)的法律條文和規(guī)范對跨河建筑物及設(shè)施進(jìn)行細(xì)致分析。以確定砂場禁采區(qū)的范圍。在唐縣唐河河道采砂論證過程中,把橋梁大小定義錯誤,把普通電力線和高壓線定義錯誤,導(dǎo)致禁采區(qū)面積的加大。所以在編制可行性研究報告前,要查閱相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范、條例。多問幾個為什么,因果關(guān)系要理順,論述有依據(jù),參數(shù)有出處。
三、綜合影響評價,增加采砂場進(jìn)出場道路的考慮
綜合影響評價包括采砂對行洪、對跨河臨河建筑物及村莊安全、對環(huán)境的影響分析。采砂對行洪的影響分析,主要是利用恒定非均勻流計算方法,推求采砂前后水面線的變化。一般來講,某河段采砂后整個河段的縱坡沒有變化,雖然橫斷面面積略有所增加,河道行洪能力也不會明顯提高,只說明按采砂設(shè)計要求進(jìn)行采砂不會影響河道行洪。對跨河、臨河建筑物及村莊安全在采砂設(shè)計時,留有足夠的禁采距離,一般不會危及其安全,但要分析由于采砂可能引起的河道主流擺動或形成串溝、沖坑等對建筑物及村莊安全的影響,提出具體的保護(hù)措施。結(jié)合唐縣采砂可行性論證,除此以外,還應(yīng) 在砂場交通運(yùn)輸方面的考慮。采砂場一般按照“河內(nèi)采砂,河外加工”的原則,河外設(shè)加工廠和棄料場,所以要結(jié)合灘地現(xiàn)有道路來布置采沙場進(jìn)出道路。還要嚴(yán)格控制車輛載重,以減輕砂料運(yùn)輸對農(nóng)用道路的損壞。河道內(nèi)原有阻水車道要結(jié)合采砂清除,保證安全生產(chǎn)和河流暢通。
關(guān)鍵詞 輸電線路;通道安全;措施
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興化地區(qū),農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),線下栽種意楊,魚塘開挖相當(dāng)普遍,使得線路通道問題日益突出,并且處理困難。近年來,由于在輸電線路保護(hù)范圍內(nèi)種植樹木、違章建房、違章取土和違章作業(yè)現(xiàn)象越來越突出,外力破壞事件逐年增多,對線路的安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,本文具體討論了輸電線路通道安全管理存在的問題及治理的措施。
1 興化地區(qū)輸電線路通道安全存在的問題
1.1 違章建筑及違章作業(yè)增多
首先,隨著興化地區(qū)經(jīng)濟(jì)從農(nóng)業(yè)向工業(yè)的轉(zhuǎn)型,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,以及近幾年新農(nóng)村的建設(shè),在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建房、建廠,有的直接在線路下建房,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)打著招商引資的旗號,不考慮電力設(shè)施保護(hù)實(shí)際情況進(jìn)行違章施工、野蠻作業(yè),外力破壞事件逐年增多,對線路通道的安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅;其次,違章作業(yè)事件時有發(fā)生,主要是修建道路、橋梁與電力線路交跨時,施工方不采取預(yù)防措施野蠻施工,嚴(yán)重危及線路設(shè)施及人身的安全;最后,因興化是水網(wǎng)地區(qū),農(nóng)村河溝縱橫,近幾年政府河道清淤工程在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展,特別在電力線路通道下清淤時,抓泥設(shè)備對電力線路安全運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
1.2 樹線矛盾越來越突出
因意楊是經(jīng)濟(jì)作物,在興化西北地區(qū)農(nóng)村大面積種植,許多當(dāng)?shù)乩习傩詹活櫋峨娏Ψā?、《電力設(shè)施保護(hù)條例》之規(guī)定,在電力線路通道內(nèi)種植;《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》規(guī)定的線路通道(35 kV-110 kV:10 m;220 kV:15 m;500 kV:20 m)外的小樹逐年長大,此樹種生長速度非???,兩年時間就能達(dá)到15 m-20 m高,危及線路安全運(yùn)行的超高樹木越來越多。
城鎮(zhèn)、村莊周圍和道路、河流兩側(cè)植樹情況尤為突出,政府部門、綠化、水利、交通等部門對《電力設(shè)施保護(hù)條例》不夠了解,經(jīng)常出現(xiàn)在輸電線路下方大面積進(jìn)行植樹,造成有些線路導(dǎo)線對樹木距離不滿足規(guī)定要求,而且將來樹木長高后的修剪成為運(yùn)行工作的一大難題。
1.3 電力設(shè)施保護(hù)宣傳不到位,線路通道附近放風(fēng)箏、釣魚現(xiàn)象嚴(yán)重
吊車、挖掘機(jī)等特種車操作人員電力設(shè)施保護(hù)意識淡薄,對于各種電壓等級電力線路安全距離不知道,往往認(rèn)為只要不碰到導(dǎo)線就行,這些車輛機(jī)動性很強(qiáng),且施工沒有預(yù)見性,防不勝防。
1.4 工程遺留問題
在一些新建線路施工結(jié)束后,遺留了部分的小樹苗、墳頭樹未及時徹底清理,成為線路通道內(nèi)的障礙,運(yùn)行單位再次去與群眾溝通處理比較困難。
2 輸電線路通道安全管理兩起典型案例
2.1 110 kV秦化921線
秦化線(全長27.829 km,其中有約22 km在揚(yáng)州境內(nèi)),2010年7月31日15:53分,秦化線跳閘,重合未成。接到跳閘情況后,我公司立即組織運(yùn)行人員對110 kV秦化921線進(jìn)行了事故巡視,由于興化變無故障測距,在揚(yáng)州秦郵變測距未出來之前,我們組織了對線路的全線巡視,后在16:28分,接到通知,C相接地距離一段,零序一段,保護(hù)測距23 km,根據(jù)這個測距,我們重新進(jìn)行了人員調(diào)配,將巡視重點(diǎn)放在82#桿附近,由于秦化線路徑復(fù)雜,無道路直通,經(jīng)過幾路巡視人員巡查,發(fā)現(xiàn)在84#-85#(砼桿高
24 m、21 m)下方一小生產(chǎn)河(非通航河流),有一水泥抓泥船,經(jīng)了解,該船為船主剛剛買的二手抓泥船,船主住在閘口對面的村莊,船行時三角架為倒伏狀態(tài),當(dāng)日船開到靠近閘口位置后船主在停船回家前準(zhǔn)備對新買的船進(jìn)行試抓,在三角架豎立的過程中對導(dǎo)線距離不夠,引起放電,且重合閘動作時三角架未及時撤離,引起重合不成,同時因?yàn)殡姄簦显O(shè)備損壞,三角架收不回來,因?yàn)橹車紴榈蛪壕€以及閘口,三角架不完全收回船無法開走,故障巡視人員到現(xiàn)場后,嚴(yán)格督促船主將船移離線下安全距離外并檢查導(dǎo)線并未發(fā)生影響運(yùn)行的缺陷后,匯報調(diào)度,恢復(fù)秦化線供電。
2.2 110 kV帥南8A4線
帥南線,2011-10-23 09:25距離I段C相動作,重合未成,測距0.1 km。接到巡線通知后我公司立即組織運(yùn)行人員對110 kV帥南8A4線進(jìn)行了故障巡視,并重點(diǎn)對0.1 km前后進(jìn)行了重點(diǎn)巡視,巡
視中發(fā)現(xiàn)在1-2#塔線下建房,吊車在對立柱灌漿的過程中吊臂對導(dǎo)線距離不夠造成放電。發(fā)現(xiàn)該處故障并制止后,立即匯報調(diào)度恢復(fù)了線路供電。
我單位巡線人員在本月巡視過程中已發(fā)現(xiàn)該處準(zhǔn)備建廠房,巡視人員對在場施工人員進(jìn)行了制止(當(dāng)時未找到建設(shè)方老板),發(fā)放了危及電力設(shè)施安全隱患整改通知,并將該線路列入了危險源點(diǎn)進(jìn)行預(yù)控,并計劃下周再次到現(xiàn)場聯(lián)系老板,要求其停工,但是由于該處建設(shè)較快,該施工單位在周末違章利用吊車進(jìn)場施工,我方人員未及及時監(jiān)控,造成了線路跳閘。
3 做好輸電線路通道安全控制工作的幾點(diǎn)措施
以上兩起典型案例反映了外力破壞事故具有隨機(jī)性與突發(fā)性,如何采取有效措施,防止和應(yīng)對電力線路外力破壞事故,通過近幾年線路運(yùn)行管理和防止外力破壞的工作實(shí)踐,本人提出加強(qiáng)輸電線路通道安全管理的幾點(diǎn)措施如下。
3.1 多管齊下制止影響線路通道安全的違章建筑及違章作業(yè)
1)積極與市土地、規(guī)劃、市容等部門配合,出臺相關(guān)措施,制止在線路保護(hù)區(qū)內(nèi)違法施工和建筑。
2)加強(qiáng)與營銷部門的溝通,營銷部在查勘臨時用電時要注意是否危及電力設(shè)施的安全,如有隱患應(yīng)暫緩臨時用電的辦理,并提交運(yùn)行部門現(xiàn)場查勘。
3)與公安司法部門配合,對因違章施工、違法亂建的肇事者追究其法律責(zé)任,嚴(yán)肅處理,并借助新聞媒體進(jìn)行曝光,在社會上營造一個依法護(hù)線有利局面,從而降低因此類行為造成的外力破壞事故率,提高供電可靠性。
3.2 做好電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作
近幾年來,我們公司每年都投入大量資金進(jìn)行護(hù)電宣傳活動。宣傳的形式包括:利用電視、廣播、報紙、巡線工沿途發(fā)放電力法宣傳手冊,出動電力法宣傳車在全市35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回宣傳,增強(qiáng)廣大人民群眾自覺保護(hù)電力設(shè)施的意識,努力營造全社會了解、關(guān)心保護(hù)電力設(shè)施的良好社會環(huán)境和法制氛圍。
3.3 加強(qiáng)線路通道竣工驗(yàn)收及日常規(guī)范化管理
認(rèn)真對已竣工的線路通道進(jìn)行驗(yàn)收,按照輸電線路驗(yàn)收規(guī)范,要求建設(shè)單位按要求開出通道,防護(hù)區(qū)內(nèi)的樹木應(yīng)徹底清理,滿足線路運(yùn)行單位的要求,保護(hù)區(qū)以外應(yīng)無危及線路安全的樹木。林區(qū)需要砍伐通道,通道寬度不應(yīng)小于線路寬度加林區(qū)主要樹種自然生長高度的2倍。要不斷完善輸電線路通道的規(guī)范化管理,特別在變電所周圍桿塔、重要交叉路口、村莊附近的桿塔上安裝永久性電力設(shè)施宣傳警示牌。
3.4 做好輸電線路屬地化管理工作
目前輸電線路運(yùn)行僅僅依靠輸電運(yùn)行工區(qū),存在人員少、人均管理線路長、與地方溝通困難的問題,采取按屬地管理原則,各屬地供電所把轄區(qū)內(nèi)輸電線路的安全防護(hù)管理工作作為一項日常工作,利用屬地優(yōu)勢,協(xié)助運(yùn)行部門做好護(hù)線巡視、制止線下違章、清理線路通道,配合運(yùn)行部門組織開展屬地電力設(shè)施保護(hù)工作,與運(yùn)行部門保持密切聯(lián)系,及時溝通,通報通道狀況,協(xié)調(diào)與地方政府、企業(yè)、群眾的關(guān)系,處理與電力設(shè)施保護(hù)工作相關(guān)的問題,屬地供電所與輸電線路運(yùn)行單位承擔(dān)線路通道管理同等責(zé)任,同等進(jìn)行考核。
3.5 調(diào)動各方面護(hù)線工作的積極性
鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)有對線路安全造成威脅的案例及時進(jìn)行舉報,建立舉報、獎勵制度,設(shè)立獎勵基金來有效降低外力破壞。一種是人為因素造成破壞的,廣泛發(fā)動群眾檢舉、揭發(fā)盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為;另一種就是發(fā)現(xiàn)電力設(shè)施受到自然破壞的,并主動與電力部門進(jìn)行聯(lián)系的,避免供電損失的,應(yīng)根據(jù)情況給予獎勵,并及時兌現(xiàn),以激勵廣大群眾自覺積極地參與到保護(hù)電力設(shè)施行動中來。同時定期召開群眾護(hù)線員會議,對護(hù)線員進(jìn)行培訓(xùn),并發(fā)放紀(jì)念品,提高護(hù)線人員的積極性。
4 結(jié)論
輸電線路通道治理,是一項長期而艱巨的工作。本著專業(yè)班組管理與群眾護(hù)線相結(jié)合、依靠屬地的原則,還需要堅持不懈去做許多說服、教育和宣傳工作,使沿線群眾愛線、護(hù)線意識得到不斷提高,努力營造“破壞電力設(shè)施為恥,愛護(hù)電力設(shè)施為榮”的良好環(huán)境。只有這樣,才能最大限度地消除和限制外界一切損害輸電設(shè)施的不安全因素,確保電力設(shè)施安全、可靠供電。
參考文獻(xiàn)
[1]電力法[M].
[2]電力設(shè)施保護(hù)條例[J].
一、進(jìn)一步提高對水土保持工作的認(rèn)識,加強(qiáng)對水土保持工作的領(lǐng)導(dǎo)
各有關(guān)部門必須從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線,是國土整治、江河治理的根本,是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ),是必須長期堅持的一項基本國策;進(jìn)一步增強(qiáng)對水土流失治理的緊迫感,把水土保持工作列入重要議事日程。為全面落實(shí)政府及相關(guān)部門的水土保持預(yù)防保護(hù)責(zé)任,區(qū)政府決定成立*區(qū)水土保持委員會,由區(qū)政府分管副區(qū)長任主任,區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)交通局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)國土資源分局等部門負(fù)責(zé)人為成員。各責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)納入任期目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格考核,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。
二、科學(xué)編制水土保持規(guī)劃
由區(qū)水務(wù)局牽頭,按照生態(tài)區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃的要求,編制水土保持生態(tài)規(guī)劃;為環(huán)境綜合治理、生態(tài)修復(fù)、水土保持管理提供科學(xué)依據(jù)。
三、切實(shí)加強(qiáng)水土保持的預(yù)防監(jiān)督
1嚴(yán)把審批許可關(guān)。凡在*區(qū)內(nèi)需要擾動地表、破壞地貌植被以及可能造成水土流失的開發(fā)建設(shè)項目,必須在項目可行性研究階段編制水土保持方案,并報水行政主管部門。各相關(guān)職能部門在審批許可建設(shè)項目時,凡沒有水土保持方案審批許可手續(xù)的開發(fā)建設(shè)項目,不予環(huán)評、征地和辦理有關(guān)審批許可手續(xù)。經(jīng)審批的開發(fā)建設(shè)項目,如性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化;開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主應(yīng)及時修改水土保持方案;并按規(guī)定程序報原審批單位審批。
2加強(qiáng)水土流失監(jiān)測。由開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主委托有資質(zhì)的水土流失監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水土流失情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。監(jiān)測單位必須及時掌握水土流失狀況并報區(qū)水行政主管部門。區(qū)水行政主管部門應(yīng)根據(jù)水土流失情況責(zé)令開發(fā)建設(shè)項目業(yè)主采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施。
3嚴(yán)格驗(yàn)收水土保持設(shè)施。開發(fā)建設(shè)項目中的水土保持設(shè)施,必須實(shí)行與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。項目工程竣工驗(yàn)收時,必須由水行政主管部門同時驗(yàn)收水土保持設(shè)施。水土保持設(shè)施驗(yàn)收不合格的,項目不得投產(chǎn)使用。項目主體工程已投入運(yùn)行的,由審批該項目水土保持方案的水行政主管部門責(zé)令項目業(yè)主限期完工并辦理驗(yàn)收手續(xù)。否則,由水行政主管部門依法查處。
4加強(qiáng)監(jiān)督檢查。區(qū)水行政主管部門就審批許可的水土保持方案實(shí)施情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查,切實(shí)履行工作職責(zé)。
四、綜合治理水土流失
區(qū)水行政主管部門必須根據(jù)土地利用規(guī)劃和水土保持生態(tài)規(guī)劃,以小流域?yàn)閱卧?,因地制宜,?shí)行植物措施、工程措施、耕作措施相結(jié)合,建立水土流失綜合防治體系。
l貫徹“誰投資、誰受益”的原則,建立健全責(zé)任制體系,創(chuàng)新機(jī)制,調(diào)動社會力量,多形式、多渠道投資,保障水土流失治理的良性發(fā)展。
2貫徹“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,凡開發(fā)建設(shè)項目必須優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)和破壞后的生態(tài)環(huán)境建設(shè),做到思想認(rèn)識到位、方案編制到位、設(shè)計施工到位、竣工驗(yàn)收到位、資金落實(shí)到位,確保開發(fā)建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境良好,防止水土流失。
五、依法查處水土流失案件
凡違反水土保持法律法規(guī),造成水土流失的;責(zé)令其采取措施予以恢復(fù);情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任。
平安電力創(chuàng)建工作是平安建設(shè)的重要組成部分?,F(xiàn)根據(jù)省和市創(chuàng)建平安電力活動的總體部署,結(jié)合我市實(shí)際,制訂如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以貫徹落實(shí)《省電力保護(hù)條例》為契機(jī),努力營造和諧有序的供用電環(huán)境,為我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的電力服務(wù)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
(一)不發(fā)生因人為責(zé)任引起的設(shè)備損壞和重大設(shè)備事故。
(二)不發(fā)生送電、配電線路(設(shè)施)外力盜竊破壞而引發(fā)的倒塔、倒桿、大面積停電等重、特大案(事)件。
(三)不發(fā)生送電、配電線路(設(shè)施)因人為過失(放風(fēng)箏、樹竹障礙、違章建房、違章作業(yè)、違章開挖取土)等外力危害而引發(fā)電網(wǎng)跳閘停電的責(zé)任事故。
(四)不發(fā)生因電力設(shè)施保護(hù)管理工作不到位而發(fā)生涉電人身傷亡的責(zé)任事故。
三、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立市平安電力創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理平安電力創(chuàng)建過程中遇到的困難和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,成員單位由市政府辦公室、發(fā)改委、住建委、經(jīng)信局、公安局、國土資源局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)林局、水利局、安監(jiān)局、工商局、供電公司、規(guī)劃局、城管局、綜治辦等部門組成,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委,具體負(fù)責(zé)對平安電力創(chuàng)建活動的總體協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查工作。各鎮(zhèn)、有關(guān)部門也要成立相應(yīng)的工作班子,加強(qiáng)對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)。
(二)提高認(rèn)識。各鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要廣泛宣傳發(fā)動,促使全社會充分認(rèn)識深入開展平安電力創(chuàng)建活動是保持社會穩(wěn)定,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。通過宣傳平安電力創(chuàng)建工作的重要性,教育和引導(dǎo)人民群眾積極參與巡線護(hù)線活動,把創(chuàng)建活動變?yōu)樯鐣娋S護(hù)電力設(shè)施安全的自覺行動。
第二條本條例所稱的蔬菜基地,是指市人民政府根據(jù)城市人口對蔬菜的需求和建設(shè)用地發(fā)展趨勢的預(yù)測而批準(zhǔn)建立的常年蔬菜基地。
第三條市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本條例。
市土地管理部門和市農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門按照各自職責(zé)分工,負(fù)責(zé)蔬菜基地的建設(shè)、保護(hù)和管理工作。
第四條蔬菜基地建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)劃相銜接,統(tǒng)一布局,合理安排,實(shí)行長期保護(hù)。
第五條市蔬菜基地的面積按市區(qū)常住人口人均面積不少于零點(diǎn)零二五畝的標(biāo)準(zhǔn)確定,由市人民政府下達(dá)給有關(guān)區(qū)人民政府實(shí)施。
第六條建立蔬菜后備基地,用于彌補(bǔ)蔬菜基地因人口增長或建設(shè)用地征用而造成的面積不足。其面積按不少于蔬菜基地總面積百分之十的比例確定。
對蔬菜后備基地應(yīng)有計劃地安排資金、技術(shù)的投入,逐步建設(shè)成規(guī)范化的蔬菜基地。
第七條蔬菜基地的具體范圍,由市土地管理部門、農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門和計劃、城市規(guī)劃等部門會同區(qū)人民政府劃定,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后,由市土地管理部門、區(qū)人民政府分別登記造冊。市人民政府統(tǒng)一設(shè)立保護(hù)標(biāo)志,并公告。禁止任何單位和個人破壞或擅自移動保護(hù)標(biāo)志。
第八條蔬菜基地必須常年種植蔬菜,不得荒蕪,不得改變蔬菜基地的使用性質(zhì)。禁止在蔬菜基地內(nèi)取土、挖沙等毀壞菜地的行為。
第九條蔬菜基地一經(jīng)劃定,必須嚴(yán)格保護(hù)。確因國家和省重大建設(shè)項目或?qū)嵤┙?jīng)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃需要,非征用蔬菜基地不可的,必須先補(bǔ)后征,以征一畝補(bǔ)不少于一點(diǎn)五畝的原則,在蔬菜后備基地中補(bǔ)足菜地。符合前款規(guī)定征用蔬菜基地的,必須在規(guī)劃定點(diǎn)前向市土地管理部門提出申請,經(jīng)市規(guī)劃管理部門簽署意見后,報市人民政府審查同意,再按規(guī)定的程序和權(quán)限報經(jīng)批準(zhǔn)。
第十條征用蔬菜基地和蔬菜后備基地,用地單位除按規(guī)定繳納征地費(fèi)用外,必須事先按省人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納菜地開發(fā)建設(shè)基金。菜地開發(fā)建設(shè)基金由市人民政府委托市土地管理部門統(tǒng)一收取,全額交納市財政,按預(yù)算外資金管理,實(shí)行財政專戶儲存,利息納入菜地開發(fā)建設(shè)基金。菜地開發(fā)建設(shè)基金由市人民政府??钣糜谑卟嘶氐拈_發(fā)、建設(shè)和改造,優(yōu)先用于被征蔬菜基地所在區(qū)的蔬菜基地開發(fā)、建設(shè)和改造,以及技術(shù)推廣、技術(shù)培訓(xùn)和科學(xué)研究等項支出。
菜地開發(fā)建設(shè)基金不得截留或挪用,未經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)不得減免。財政、審計部門對菜地開發(fā)建設(shè)基金的收取、使用和管理實(shí)施檢查、監(jiān)督。
第十一條任何單位和個人不得非法侵占或損壞蔬菜基地的基礎(chǔ)設(shè)施。征用蔬菜基地的建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計,應(yīng)征得市水利行政主管部門同意。未征得市水利行政主管部門同意的,市土地管理部門不得審核報批征地手續(xù)。在蔬菜基地內(nèi)或周圍施工的建設(shè)單位,在開工前必須采取有效措施保護(hù)蔬菜基地水利網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)整體功能正常發(fā)揮,如因施工影響其正常功能發(fā)揮的,建設(shè)單位必須在規(guī)定期限內(nèi)采取有效措施加以修復(fù)。
第十二條禁止向蔬菜基地和蔬菜后備基地傾倒、排放有害物質(zhì)。不得在蔬菜基地和蔬菜后備基地的周圍建設(shè)有污染環(huán)境,影響蔬菜生產(chǎn)的項目。已經(jīng)建設(shè)的有污染項目,應(yīng)采取有效措施,限期整治,無法治理的,應(yīng)予以搬遷。
第十三條市、區(qū)人民政府應(yīng)扶持蔬菜基地的建設(shè),增加資金投入,加強(qiáng)蔬菜基地的排灌、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高蔬菜基地的生產(chǎn)能力。市、區(qū)人民政府應(yīng)創(chuàng)造條件,建立蔬菜生產(chǎn)風(fēng)險保障機(jī)制,提供生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等社會化服務(wù),保護(hù)菜農(nóng)利益。
第十四條建立蔬菜基地和蔬菜后備基地建設(shè)保護(hù)監(jiān)督檢查制度。市人民政府應(yīng)組織市土地管理部門、農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門、城市規(guī)劃部門及其他有關(guān)部門和區(qū)人民政府,定期對蔬菜基地建設(shè)保護(hù)情況進(jìn)行檢查,并向市人大常委會報告檢查情況。被檢查的單位和個人應(yīng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料,不得隱瞞和拒絕。
第十五條違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,依照《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定處罰:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)或采取欺騙手段騙取批準(zhǔn),或超過批準(zhǔn)用地數(shù)量非法占用蔬菜基地的;
(二)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓蔬菜基地的;
(三)無權(quán)批準(zhǔn)或超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)征用、使用蔬菜基地的。
第十六條征用蔬菜基地后未動工興建,致使菜地荒蕪的,按《浙江省土地管理實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。菜地連續(xù)荒蕪滿六個月的,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按不低于同類菜地年產(chǎn)值一點(diǎn)五倍的標(biāo)準(zhǔn)收取拋荒費(fèi);滿一年的,按同類菜地年產(chǎn)值3倍的標(biāo)準(zhǔn)收取拋荒費(fèi),并可由農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織收回土地承包經(jīng)營權(quán)。
第十七條違反本條例規(guī)定,改變蔬菜基地使用性質(zhì)的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀,并可處以二百元以上二千元以下的罰款。
第十八條違反本條例規(guī)定,在蔬菜基地內(nèi)取土、挖沙等毀壞菜地的,由土地管理部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀,并可處以一千元以上五千元以下的罰款。
第十九條違反本條例規(guī)定,擅自移動或破壞蔬菜基地保護(hù)標(biāo)志的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門責(zé)令其恢復(fù)原狀,并可處以五百元以下的罰款。
第二十條非法侵占或損壞蔬菜基地基礎(chǔ)設(shè)施的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門責(zé)令其限期恢復(fù)原狀,賠償損失,并可處以一千元以上一萬元以下的罰款。
第二十一條違反本條例規(guī)定,在蔬菜基地和蔬菜后備基地內(nèi)排放、傾倒有害物質(zhì)的,由環(huán)境保護(hù)部門按環(huán)境保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十二條違反本條例規(guī)定,未按農(nóng)藥使用管理規(guī)定使用農(nóng)藥或在蔬菜基地內(nèi)使用國家禁止使用的農(nóng)藥或其他化學(xué)物品的,由農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門責(zé)令其停止使用,沒收其所使用的農(nóng)藥或其他化學(xué)物品,監(jiān)督銷毀受污染的蔬菜,并可處以一百元以上一千元以下的罰款。
第二十三條截留、挪用菜地開發(fā)建設(shè)基金的,由市財政、審計部門責(zé)令退賠;對主要責(zé)任人員,由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。
第二十四條農(nóng)業(yè)綜合行政主管部門、土地管理部門和其他有關(guān)部門的工作人員,在蔬菜基地建設(shè)、保護(hù)和管理工作中有、等行為的,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。
第二十五條違反本條例規(guī)定,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。