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第1篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

廬山文化遺產(chǎn)主要分為有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)和無(wú)形物質(zhì)文化遺產(chǎn)。無(wú)形物質(zhì)文化遺產(chǎn)包括：口頭表達(dá)、民間科技、社會(huì)習(xí)俗、認(rèn)識(shí)記錄幾個(gè)方面。有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)中又包括：遺址遺跡、建筑物、紀(jì)念性景觀、地方土特產(chǎn)品、文獻(xiàn)與遺物幾方面，具體有形物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源如下：廬山遺址遺跡中包括古人類生活遺址（如亭子墩新石器晚期村落遺址）、軍事遺址、古戰(zhàn)場(chǎng)（如廬山植物園內(nèi)的日軍轟炸彈坑）等。建筑物有宗教廟堂（如東林寺、羅漢寺、白龍壇、廣佛寺、天王廟、太乙宮等一百多個(gè)）、佛塔（如舍利塔、天池塔、普超塔等十幾個(gè)）、碑林（如白鹿洞碑刻等六處）、歷史建筑小品（如琵琶亭、靜觀亭等幾十處）、傳統(tǒng)建筑（如匡廬詩(shī)社等）、橋梁（華封橋等十多處）、近現(xiàn)代建筑（如波黎公館等十多處）等。紀(jì)念性景觀包括洞穴（如蓮花洞等十多處）、泉（如墨仙泉等十多處）、水井（如金井、修井煉丹井）、巖石（如劉仙石等）、潭池（如出木池等十多處）等。地方土特產(chǎn)品包括菜品飲食（如石魚、云霧茶、石雞、石耳）、手工藝品（如星子金星硯）等。文獻(xiàn)與遺物包括古舊圖書資料（《廬山志》等）、宗教典籍（《華嚴(yán)經(jīng)》等）、書畫（五百羅漢圖、唐伯虎《廬山圖》等）。

2廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)

2.1廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

2.1.1法律不健全。雖然2006年國(guó)務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》，說明了我國(guó)更加重視文化遺產(chǎn)的保護(hù)，可是仍然沒有達(dá)到法律高度。另外關(guān)于江西省下達(dá)的關(guān)于文物保護(hù)的文件，沒有制定詳細(xì)的符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀和地方特點(diǎn)的措施，《廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》內(nèi)也沒有具體指出文化遺產(chǎn)的損壞懲罰及處理辦法。

2.1.2管理體制混亂。從古至今，廬山在直屬管轄范圍方面一直比較混亂，近代以來(lái)，前前后后調(diào)整多達(dá)20次。“一山多治”的尷尬局面，把廬山從一個(gè)整體變得支離破碎，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，并且損害了人們對(duì)廬山的地理認(rèn)知。

2.1.3人口壓力問題。山上常住人口，加上外來(lái)人口和游客，給廬山帶來(lái)了極大的負(fù)面影響，且人們的遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)薄弱，使得資源上的損耗及環(huán)境污染等方面都不容小視。廬山周邊區(qū)域的城市化發(fā)展也在逐年提高，山上和周邊人口數(shù)量帶來(lái)的壓力已經(jīng)非常之大，人們生活用地比如農(nóng)田菜地的開墾，工業(yè)上工廠的建立及污染物的排放都不同程度地給廬山自然生態(tài)系統(tǒng)帶來(lái)了負(fù)面影響。

2.1.4旅游業(yè)的影響。旅游雖然在很多方面能為城市帶來(lái)很大的正面影響，但是旅游業(yè)對(duì)于文化遺產(chǎn)的負(fù)面影響也不容輕視，游客對(duì)于文物的直接破壞表現(xiàn)在：攀爬拍照、亂寫亂涂鴉亂刻字、亂扔垃圾、折損植物等等方面；間接破壞表現(xiàn)在：汽車尾氣污染、白色污染、水污染以及生態(tài)環(huán)境平衡被打破等。

2.1.5自然因素影響。如2005年9月受臺(tái)風(fēng)影響，廬山出現(xiàn)百年難得一遇的大暴雨，使得多處景點(diǎn)遭到洪水、泥石流的破壞。對(duì)于自然界來(lái)說一些再正常不過的現(xiàn)象，如風(fēng)化現(xiàn)象、微生物的生長(zhǎng)、溫度的變化、風(fēng)雨、濕度等等，但對(duì)于文化遺產(chǎn)而言可能是慢性毒藥。

2.2廬山文化遺產(chǎn)保護(hù)措施

針對(duì)上面談到的關(guān)于遺產(chǎn)保護(hù)所存在的一些問題，我們可以考慮以下幾個(gè)對(duì)策：

2.2.1普查文化遺產(chǎn)。關(guān)于廬山世界文化遺產(chǎn)普查，是由主管部門組織對(duì)廬山的文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行一次全面的大調(diào)查運(yùn)動(dòng)。這樣不僅能系統(tǒng)地認(rèn)知，更可能深入發(fā)掘一些未知的文化遺產(chǎn)，甚至還能更加詳細(xì)地獲悉每個(gè)資源每件遺產(chǎn)的說明，統(tǒng)籌規(guī)劃，查漏補(bǔ)缺。廬山遺產(chǎn)種類繁多，這樣能使我們對(duì)它有一個(gè)通透的了解。

2.2.2完善法律法規(guī)。關(guān)于這點(diǎn)，我們可以學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外比較成功的案例。比如意大利，一直在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面走在世界前列，早就頒布了許多法令來(lái)保護(hù)自己的文化遺產(chǎn)，這是我們不得不認(rèn)真學(xué)習(xí)。從專業(yè)的角度來(lái)說，立法體系包括國(guó)家層面和地方層面兩方面問題。首先國(guó)家層面上，我國(guó)對(duì)于文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)的法律體系相對(duì)落后，至今連一套完整的“國(guó)家文化遺產(chǎn)登錄法”都沒有定制。其次在地方層面上，可效仿四川省頒布的《四川省世界遺產(chǎn)保護(hù)條例》，針對(duì)廬山區(qū)，江西省也可頒布類似“江西文化遺產(chǎn)保護(hù)條例”等法規(guī)，對(duì)廬山風(fēng)景區(qū)的所有文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面而又系統(tǒng)的保護(hù)。

2.2.3平衡各主體利益。文化遺產(chǎn)保護(hù)中利益相關(guān)群體很多，從政府各部門到當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵髽I(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、游客等等，都是風(fēng)景名勝區(qū)的利益關(guān)系者。各利益主體所關(guān)注的問題不同，他們有的注重世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，有的是關(guān)注旅游業(yè)帶來(lái)的利潤(rùn)最大化，有的是關(guān)注自然風(fēng)光，如何權(quán)衡各關(guān)系之間與文化遺產(chǎn)的利益關(guān)系，成為必須解決的問題。

2.2.4優(yōu)化管理體制。廬山的管理是“一山多治”的混亂局面，必須統(tǒng)籌規(guī)劃。從上級(jí)到下級(jí)系統(tǒng)的管理，從大局出發(fā)，摒棄私念，加大政府部門的管理力度，多方配合，一起共同創(chuàng)建一個(gè)符合我國(guó)國(guó)情和廬山風(fēng)景區(qū)現(xiàn)狀的合理的管理制度及體系，是當(dāng)下必須解決的一個(gè)重大問題。

2.2.5研究保護(hù)技術(shù)。不光是從立法和管理體制上說，我們還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)層面上的保護(hù)措施。技術(shù)保護(hù)的話我們主要從以下幾點(diǎn)考慮：首先需要培養(yǎng)這方面的專業(yè)技術(shù)人才，利用教育資源優(yōu)勢(shì)，多方位培養(yǎng)考古學(xué)、博物館學(xué)、文物保護(hù)科技學(xué)科專業(yè)人才；其次要運(yùn)用傳統(tǒng)保護(hù)技術(shù)的同時(shí)開發(fā)新型現(xiàn)代的保護(hù)技術(shù)，比如在遺產(chǎn)保存方面互聯(lián)網(wǎng)、3D立體模型、數(shù)字圖像技術(shù)等等。

3結(jié)論

第2篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

突出價(jià)值 彰顯魅力

當(dāng)代貴州：海龍屯土司遺址作為貴州省第一個(gè)也是目前僅有的世界文化遺產(chǎn)，請(qǐng)問它的價(jià)值體現(xiàn)在哪里？

王紅光：土司遺址是中國(guó)13-20世紀(jì)土司制度推行時(shí)期少數(shù)民族首領(lǐng)“土司”用于行政管理和生活起居的城寨和建筑遺存，是中國(guó)土司制度歷史及土司統(tǒng)治地區(qū)生活方式和文化特征的珍貴、特殊物證。

本次申報(bào)的湖南老司城遺址、湖北唐崖土司遺址、貴州海龍屯土司遺址是保存有大型的規(guī)模、完整的格局、豐富的遺存、最具價(jià)值特征代表性的土司城遺址，見證了古代中國(guó)作為統(tǒng)一多民族國(guó)家，對(duì)西南多民族地區(qū)獨(dú)特的“齊政修教、因俗而治”管理智慧，可為全球化背景下當(dāng)代和未來(lái)的各民族和諧共處、文化多樣性維護(hù)和人類文明發(fā)展提供重要借鑒。

就海龍屯而言，其價(jià)值主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

第一，海龍屯所代表的播州土司是元代最早設(shè)立的土司之一，到明展達(dá)到鼎盛，海龍屯代表了土司制度產(chǎn)生和鼎盛的重要階段。播州土司在元明時(shí)期主要為宣慰使品級(jí)（從三品），屬土司制度體系中最高級(jí)別的土司，也是中國(guó)西南地區(qū)轄境最大土司之一。從這個(gè)角度來(lái)說，播州土司在土司制度發(fā)展史上具有突出的代表性。

第二，海龍屯是播州土司的戰(zhàn)備軍事防御城堡，作為少數(shù)民族遺產(chǎn)，其占山環(huán)水的選址特征，因地制宜、自由布局的整體格局及以石材砌筑的主要遺存體現(xiàn)了土司制度推行地區(qū)本地區(qū)、本民族的傳統(tǒng)特征;在土司制度作用下，又添加了對(duì)中原地區(qū)城市防御格局的趨同，對(duì)軸線對(duì)稱的禮制特征和社會(huì)秩序的遵守，以及對(duì)官式建筑做法與裝飾題材的吸收。這反映了土司統(tǒng)治地區(qū)獨(dú)特的社會(huì)生活方式和文化特征，體現(xiàn)了土司制度對(duì)少數(shù)民族文化的保護(hù)和發(fā)展，見證了多民族統(tǒng)一國(guó)家的中央政權(quán)與邊疆少數(shù)民族間謀求利益平衡及共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)文化多樣性傳承的民族生存與社會(huì)管理理念。

當(dāng)代貴州：海龍屯成功申遺，對(duì)貴州有什么意義？

王紅光：海龍屯土司遺址成為貴州歷史上第一個(gè)世界文化遺產(chǎn)，是貴州省文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大突破。它增強(qiáng)了遵義的文化魅力，提升了地方文化形象，對(duì)于促進(jìn)遵義乃至貴州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。海龍屯土司遺址申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)、保護(hù)和申報(bào)的過程，是文化自信培育的過程，也是讓本土文化發(fā)出自己的聲音，讓貴州人掌握貴州文化的話語(yǔ)權(quán)的過程。

海龍屯申遺成功，將會(huì)助推全省文化旅游的跨越發(fā)展，是守住發(fā)展與生態(tài)兩條底線的有力舉措，更是在我省調(diào)研時(shí)指出“走出一條有別于東部不同于西部其他省份的發(fā)展新路”的最好印證。

參照標(biāo)準(zhǔn) 聯(lián)合申遺

當(dāng)代貴州：申遺過程中，參照《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》，海龍屯符合申遺的哪些標(biāo)準(zhǔn)？

王紅光：根據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》規(guī)定，海龍屯符合兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一是符合“在一段時(shí)期內(nèi)或世界某一文化區(qū)域內(nèi)，在建筑、技術(shù)、古跡藝術(shù)、城鎮(zhèn)規(guī)劃或景觀設(shè)計(jì)的發(fā)展上，展現(xiàn)了重要的人類價(jià)值交流。”例如，海龍屯土司遺址在選址模式、整體格局及建筑形式與風(fēng)格等，主要體現(xiàn)出鮮明的當(dāng)?shù)孛褡逄卣鳎块T建筑物增添了具有中央官方規(guī)制和文化特征的元素。清晰地展現(xiàn)了中央政權(quán)與地方族群在民族文化傳承和國(guó)家認(rèn)同方面的人類價(jià)值觀交流。

二是符合“能為傳衍至今的或已消逝的文明或文化傳統(tǒng)提供獨(dú)特的或至少是特殊的見證”這一標(biāo)準(zhǔn)。縱觀歷史，海龍屯的興、廢時(shí)間與土司制度發(fā)展階段相對(duì)應(yīng)，播州土司授宣慰司職于元至元十八年（1281），是最早設(shè)立的高等級(jí)土司之一，明萬(wàn)歷二十八年（1600）由明王朝發(fā)動(dòng)平播之役，武力“改土歸流”。其典型的地理環(huán)境、小型族群文化傳承特征、土司職級(jí)體系、管理模式等都明確反映了土司遺址共同的價(jià)值主題。

當(dāng)代貴州：海龍屯土司遺址與湖南永順老司城遺址、湖北恩施唐崖土司城址聯(lián)合申遺，它們之間有什么異同？

王紅光：老司城遺址、唐崖土司城遺址、海龍屯遺址均是土司制度鼎盛時(shí)期的遺存。從土司職級(jí)和功能來(lái)看，老司城遺址和海龍屯遺址是高等級(jí)土司宣慰司治所（海龍屯為戰(zhàn)時(shí)治所），唐崖土司是等級(jí)較低的長(zhǎng)官司治所。

從建筑風(fēng)格來(lái)看，老司城的建筑和文物記載反映了800年來(lái)土家族、苗族、漢族等多個(gè)民族和諧相處、共同生活的歷史;唐崖土司的建筑布局吸收了“圍合內(nèi)向”“序列關(guān)系”“中軸對(duì)稱”等體現(xiàn)漢族中央政權(quán)禮制文化的營(yíng)造理念;貴州海龍屯土司遺址則是中國(guó)的古軍事城堡建筑遺跡，內(nèi)有城墻、關(guān)隘、卡門等一系列設(shè)施遺存。

總體來(lái)說，老司城遺址、唐崖土司城遺址、海龍屯遺址具有鮮明的民族地區(qū)特色，同時(shí)表現(xiàn)出象征土司統(tǒng)治權(quán)力和吸收中央官式文化的共性特征。

保護(hù)第一 合理利用

當(dāng)代貴州：申遺成功可以說只是萬(wàn)里的第一步，大家關(guān)心的是如何更加科學(xué)地保護(hù)海龍屯。

王紅光：早在1980年，第二次全國(guó)不可移動(dòng)文物普查工作中就普查登錄了海龍屯;1982年2月，貴州省人民政府公布為省級(jí)文物保護(hù)單位;2001年6月，國(guó)務(wù)院公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位;2012年11月，國(guó)家文物局將海龍屯正式列入中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

在海龍屯申遺過程中，我們就非常重視海龍屯的保護(hù)。在制度層面，我省根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《貴州省文物保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，先后制定《海龍屯保護(hù)管理規(guī)劃（2013―2030）》、《海龍屯保護(hù)管理辦法》。

在聯(lián)合保護(hù)方面，建立聯(lián)合保護(hù)機(jī)制，貴州省文物局于2013年8月與湖南省文物局、湖北省文物局聯(lián)合簽署了《關(guān)于土司遺址保護(hù)管理的聯(lián)合協(xié)定》，為系列遺產(chǎn)的協(xié)調(diào)管理奠定了基礎(chǔ)。

在組織架構(gòu)上，2013年10月，遵義市政府批準(zhǔn)設(shè)立遵義市匯川區(qū)海龍屯文物管理局，成為海龍屯的專職保護(hù)機(jī)構(gòu)。

在經(jīng)費(fèi)上，我們充分發(fā)現(xiàn)、挖掘和研究貴州文化遺產(chǎn)的潛在價(jià)值，把文化遺產(chǎn)項(xiàng)目作為大項(xiàng)目來(lái)抓，海龍屯在兩年之間爭(zhēng)取1.3億的中央財(cái)政資金支持?？茖W(xué)合理的保護(hù)手段為申遺成功奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

海龍屯土司遺址成功申遺，對(duì)于土司文化遺產(chǎn)的保護(hù)，提出了更高的要求。申遺成功只是文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用工作的開始。保護(hù)好包括海龍屯在內(nèi)的土司遺址，是中國(guó)政府向世界的莊嚴(yán)承諾。

當(dāng)代貴州：如何按照世界遺產(chǎn)保護(hù)管理的要求保護(hù)好海龍屯？

王紅光：現(xiàn)在，海龍屯不僅是中國(guó)的文化遺產(chǎn)，更是全人類的遺產(chǎn)，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)好海龍屯。

一是從法律法規(guī)和制度上加以保護(hù)。按照聯(lián)合國(guó)教科文組織《世界自然遺產(chǎn)公約》，以及我國(guó)出臺(tái)的《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》、《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)層面上予以保護(hù)，此外，還要結(jié)合海龍屯的實(shí)際情況，出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)政策。

二是按照世界遺產(chǎn)保護(hù)管理要求，在現(xiàn)有保護(hù)管理體系基礎(chǔ)上完善系列遺產(chǎn)的管理與運(yùn)行機(jī)制，妥善協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，落實(shí)管理保障，提升管理人員的素質(zhì)，提高遺產(chǎn)保護(hù)管理專業(yè)水平。

三是要建立起遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)的平臺(tái)，制定好監(jiān)測(cè)手段，完善實(shí)時(shí)預(yù)警和處置機(jī)制，從遺產(chǎn)的本體、環(huán)境、氣象、水紋、地質(zhì)，以及人為活動(dòng)等全方位開展監(jiān)測(cè)，為世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理工作提供科學(xué)依據(jù)。

四是地方政府要加大對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)的資金投入，處理好遺產(chǎn)惠及民生的關(guān)系。申遺給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)效益的同時(shí)，要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與文物保護(hù)的關(guān)系，要使文化遺產(chǎn)發(fā)揮好優(yōu)秀歷史文化資源傳承文明，服務(wù)社會(huì)，改善好遺產(chǎn)區(qū)民生等等的作用。

當(dāng)代貴州：海龍屯目前正在封閉施工，預(yù)計(jì)今年國(guó)慶節(jié)對(duì)外開放旅游。海龍屯土司遺址開發(fā)旅游，您認(rèn)為應(yīng)該怎么做？

王紅光：在中國(guó)文化深度旅游、文化特色旅游深入老百姓生活的現(xiàn)實(shí)情況下，海龍屯必將成為推進(jìn)貴州社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文化遺產(chǎn)重要品牌和積極力量。海龍屯豐富了遵義文化遺產(chǎn)的類型，使之成為自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)“雙遺產(chǎn)地”，加之民族村鎮(zhèn)文化、紅色文化遺產(chǎn)等，遵義的文化遺產(chǎn)類型完整了，這對(duì)遵義的文化旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的拉動(dòng)將是最直接的。

第3篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

[關(guān)鍵詞]西部;非物質(zhì)文化遺產(chǎn);保護(hù)立法

[中圖分類號(hào)]G112[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-3115(2009)22-0041-02

一、作為法律概念的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡(jiǎn)稱“非遺”)又稱無(wú)形文化遺產(chǎn),是與固態(tài)物質(zhì)文化遺產(chǎn)相對(duì)應(yīng)的法律概念。聯(lián)合國(guó)教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》第 2 條第1款規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指被各群體、團(tuán)體,有時(shí)為個(gè)人視為其文化遺產(chǎn)的各種實(shí)踐、表演、表現(xiàn)形式、知識(shí)和技能及其有關(guān)的工具、實(shí)物、工藝品和文化場(chǎng)所。各個(gè)群體和團(tuán)體隨著其所處環(huán)境、與自然界的相互關(guān)系和歷史條件的變化不斷使這種代代相傳的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新,同時(shí)使他們自己具有一種認(rèn)同感和歷史感,從而促進(jìn)了文化多樣性和人類的創(chuàng)造力。在本公約中,只考慮符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件,各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間相互尊重的需要和順應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。”這個(gè)定義突出了“非遺”的活態(tài)流變性及其在族群文化認(rèn)同、族群間相互理解尊重、促進(jìn)人類創(chuàng)造力及可持續(xù)發(fā)展方面的價(jià)值。

作為聯(lián)合國(guó)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的締約國(guó),我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法律概念的確立受到公約的直接影響。國(guó)務(wù)院辦公廳于 2005年 3月26日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》第2條規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)指各族人民世代相承的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。第3條將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為兩類:傳統(tǒng)的文化表現(xiàn)形式,如民俗活動(dòng)、表演藝術(shù)、傳統(tǒng)知識(shí)和技能等;文化空間,即定期舉行傳統(tǒng)文化活動(dòng)或集中展現(xiàn)傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的場(chǎng)所,兼具空間性和時(shí)間性。第3條還具體列舉了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍:口頭傳統(tǒng),包括作為文化載體的語(yǔ)言;傳統(tǒng)表演藝術(shù);民俗活動(dòng)、禮儀、節(jié)慶;有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐;傳統(tǒng)手工藝技能;與上述表現(xiàn)形式相關(guān)的文化空間?！锻ㄖ穼?duì)“非遺”的定義強(qiáng)調(diào)了民俗文化是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的核心內(nèi)容。

不過,應(yīng)該特別指出的是,只有符合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)構(gòu)成要件的民俗文化才是非物質(zhì)文化遺產(chǎn),這是民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在法學(xué)領(lǐng)域的差異。① 非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有鮮明現(xiàn)代人權(quán)保護(hù)價(jià)值傾向的法律概念,它應(yīng)符合現(xiàn)有的國(guó)際人權(quán)文件標(biāo)準(zhǔn),并能促進(jìn)各群體、團(tuán)體和個(gè)人之間是相互尊重的需要和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)家和各級(jí)政府依據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定?！蛾P(guān)于加強(qiáng)我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的通知》的附件《國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)定暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的六項(xiàng)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

二、西部非物質(zhì)文化遺產(chǎn)立法的背景及概況

從世界范圍內(nèi)而言,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法是世界文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)的成果,是一個(gè)新興的法律部門,由公法與私法相互融合的綜合性法律規(guī)范構(gòu)成。人類從對(duì)有形文化遺產(chǎn)保護(hù)到無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。1950年,日本《文化財(cái)保護(hù)法》最早提出非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問題,而我國(guó)1982年制定的《文物保護(hù)法》仍未涵蓋對(duì)無(wú)形文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

西部地區(qū)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型導(dǎo)致傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活方式的改變,作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)載體的民間文化受到強(qiáng)烈沖擊。如何協(xié)調(diào)“非遺”保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系成為西部開發(fā)必須面對(duì)和解決的課題。如何防止“非遺”的過度開發(fā),如何擺脫“非遺”自然傳承中的困境與危機(jī),如何協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)中私權(quán)與公權(quán)的關(guān)系,這一系列問題急需專門法律的規(guī)制與調(diào)整。西部政府必須通過地方性立法,建立相應(yīng)的保護(hù)制度與機(jī)制,規(guī)制“非遺”的商業(yè)開發(fā),挽救瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。西部的“非遺”保護(hù)立法走在全國(guó)的前列,截止2008年,部分西部省區(qū)已經(jīng)通過了“非遺”保護(hù)的地方性法規(guī),廣西、寧夏、新疆都已經(jīng)公布了各自的“非遺”保護(hù)條例。這些地方性的“非遺”保護(hù)法規(guī),是西部地區(qū)推進(jìn)法治進(jìn)程、構(gòu)建西部開發(fā)完整的法律保障體系的重要舉措,將為實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、西部地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)立法的社會(huì)價(jià)值

(一)平衡西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的關(guān)系

我國(guó)的“非遺”資源主要集中于西部,西部開發(fā)中存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化保護(hù)的矛盾,如果缺乏協(xié)調(diào)二者關(guān)系的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的專門法律規(guī)范,經(jīng)濟(jì)開發(fā)很可能對(duì)少數(shù)民族的文化生態(tài)環(huán)境造成破壞,從而危及 “非遺”的傳承與發(fā)展。西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須以尊重文化多樣性、維護(hù)少數(shù)民族文化權(quán)利為前提。因?yàn)榉俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)是民族、社區(qū)、群體的生活方式的結(jié)晶,是民族與群體認(rèn)同的載體,是維護(hù)世界文化多樣性與創(chuàng)造力、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要根基。在法律規(guī)制下的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的合理開發(fā)與利用,有助于發(fā)展旅游業(yè)及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè),有助于促成“非遺”的活態(tài)傳承模式。

(二)平衡傳承人利益與社會(huì)公共利益之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法應(yīng)把平衡持有人、傳承人的利益與社會(huì)公共利益作為重要的目標(biāo),即一方面承認(rèn)傳承人的私權(quán),同時(shí)出于保護(hù)社會(huì)公共利益和國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的需要,對(duì)其私權(quán)加以必要的限制。《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第22條即規(guī)定:非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有的知識(shí)產(chǎn)權(quán),受知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)保護(hù)。由國(guó)家確立非遺傳承人的地位,并給予財(cái)政支持和明確其職責(zé)的傳承人制度是“非遺”保護(hù)法規(guī)的重要內(nèi)容,傳承人享受一系列權(quán)利的同時(shí),必須履行傳承非遺技藝的義務(wù)。日本《文化財(cái)保護(hù)法》明確規(guī)定,國(guó)家認(rèn)定的無(wú)形文化財(cái)持有者,同時(shí)也必須是無(wú)形文化財(cái)?shù)膫鞒腥?。《寧夏回族自治區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》第三章對(duì)列入保護(hù)名錄的非遺代表作中成就突出、技藝精湛的代表人物,采取命名、授予稱號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、資助扶持等方式,并給予物質(zhì)和精神上的支持和鼓勵(lì)。第29條規(guī)定:傳承人和傳承單位的權(quán)利是開展傳藝、展示技藝、講學(xué)以及藝術(shù)創(chuàng)作、學(xué)術(shù)研究等活動(dòng);可以依法向他人提供其掌握的知識(shí)、技藝以及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所,取得相應(yīng)的報(bào)酬。第30條規(guī)定:傳承人和傳承單位應(yīng)履行的義務(wù)是“完整保存所掌握的知識(shí)、技藝及有關(guān)的原始資料、實(shí)物、建筑物、場(chǎng)所;按照師承形式或者其他方式選擇、培養(yǎng)新的傳承人;依法展示、傳播、宣傳、弘揚(yáng)和振興傳承技藝”。該條例對(duì)于社會(huì)公眾的考察、參觀行為也做了原則規(guī)定,既維護(hù)了非遺持有人、傳承人的權(quán)利,也保證了社會(huì)公眾對(duì)非遺的認(rèn)知權(quán)利。

(三)協(xié)調(diào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的商業(yè)開發(fā)與本真性保護(hù)之間的關(guān)系

西部非遺保護(hù)法規(guī)應(yīng)確立技藝類“非遺”的生產(chǎn)性保護(hù)方式,貫徹“合理利用”的方針,協(xié)調(diào)非遺開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。非遺的商業(yè)開發(fā)應(yīng)該在保持其本真性的前提下進(jìn)行,非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活態(tài)性特點(diǎn)決定了對(duì)于一部分技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類,必須實(shí)施動(dòng)態(tài)的“生產(chǎn)性方式保護(hù)”。在保持本真特點(diǎn)的前提下,不斷賦予傳統(tǒng)的遺產(chǎn)形態(tài)以合理適當(dāng)?shù)默F(xiàn)代內(nèi)涵,通過發(fā)掘其在當(dāng)代人生活中的價(jià)值與作用,直接服務(wù)于當(dāng)代人的精神與物質(zhì)生活需求。本真性,即要保護(hù)原生的、本來(lái)的、真實(shí)的歷史原物,保護(hù)其所遺存的全部歷史文化信息。②生產(chǎn)性保護(hù)方式是在傳統(tǒng)技藝類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐中探索出的新理念,其宗旨是“以保護(hù)帶動(dòng)發(fā)展,以發(fā)展促進(jìn)保護(hù)”,③ 即通過生產(chǎn)、流通、銷售等方式,將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品,產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,并促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,使“非遺”在生產(chǎn)實(shí)踐中得到積極保護(hù),實(shí)現(xiàn)“非遺”保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)。當(dāng)然,不是所有的“非遺”都可以進(jìn)行生產(chǎn)性保護(hù),如屬于自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐類 “非遺”不可能人為地生產(chǎn)出來(lái)。

總之,西部非遺保護(hù)的地方性法規(guī)將在西部法治社會(huì)的構(gòu)建、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、少數(shù)民族權(quán)益維護(hù)及促進(jìn)文化多樣性等方面發(fā)揮重要的作用。

[注釋]

① 齊愛民主編:《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法新論》,北京大學(xué)出版社2008年版,第457頁(yè)。

第4篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

2.完成*博物館新館主體工程建設(shè)；

3.積極做好我市絲綢之路入選項(xiàng)目漢魏故城、隋唐*城、白馬寺、漢函谷關(guān)申報(bào)文本、保護(hù)規(guī)劃和專項(xiàng)法規(guī)的編制，著手環(huán)境整治和展示工程的實(shí)施；啟動(dòng)大運(yùn)河*段文物資源的調(diào)查和保護(hù)；

4.提高文物鉆探和考古發(fā)掘質(zhì)量，完成連霍高速改擴(kuò)建工程、吉利—*快速通道等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的文物鉆探和考古發(fā)掘工作；

5.完成我市第三次全國(guó)文物普查階段性工作；

6.完成第七批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、第五批省級(jí)文物保護(hù)單位的申報(bào)；完成唐宮路小學(xué)車馬坑的保護(hù)工作，并具備對(duì)外開放條件；積極爭(zhēng)取資金，做好我市古建筑的維修保護(hù)工作；完成關(guān)林文物保護(hù)總體規(guī)劃。完成古墓博物館四座壁畫墓的滲漏治理工作；

7.完成《*市隋唐*城保護(hù)條例》的立法工作；

8.按照標(biāo)準(zhǔn)要求完成*博物館現(xiàn)有庫(kù)房環(huán)境達(dá)標(biāo)工程；按照博物館建設(shè)“三貼近”的要求，提升理念，創(chuàng)新思路，通過調(diào)整現(xiàn)有資源，引進(jìn)外展等方式，配合形勢(shì)舉辦15個(gè)左右臨時(shí)展覽；

9.進(jìn)一步加強(qiáng)文博系統(tǒng)講解員的管理力度，強(qiáng)化培訓(xùn)，組織優(yōu)秀講解員參加省內(nèi)講解員比賽，爭(zhēng)取再創(chuàng)佳績(jī)；

10.完成聯(lián)合國(guó)教科文組織援助龍門石窟保護(hù)項(xiàng)目三個(gè)實(shí)驗(yàn)洞窟修復(fù)施工項(xiàng)目；積極促成*精品文物赴國(guó)內(nèi)外展出；

11.配合我市第26屆牡丹花會(huì)、河洛文化旅游節(jié)舉辦好第十八屆民俗文化廟會(huì)、2008關(guān)林國(guó)際朝圣大典等大型文化活動(dòng)；

12.出版學(xué)術(shù)專著5部；在省級(jí)以上文博專業(yè)刊物80篇以上；

13.認(rèn)真落實(shí)文物安全工作責(zé)任制，加大文物監(jiān)察力度，確保館藏文物安全；

第5篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)走向開放性定義

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(intangible heritage)又被譯為“無(wú)形文化遺產(chǎn)”,就教科文組織的定義,它是指來(lái)自某一文化社區(qū)的全部集體創(chuàng)作,這些創(chuàng)作以傳統(tǒng)為依據(jù),包括所有形式的傳統(tǒng)、大眾或民間文化。它們作為其文化和社會(huì)特性的表達(dá)形式、準(zhǔn)則和價(jià)值,通過模仿或其它方式口頭相傳。其形式有:口頭作品、習(xí)俗、語(yǔ)言、音樂、舞蹈、禮儀、慶典、傳統(tǒng)醫(yī)術(shù)和藥典、飲食文化及所有與物質(zhì)文化(比如工具和聚居地)相關(guān)的特殊技藝。

1972年l1月16日,聯(lián)合國(guó)教科文組織在巴黎召開第l7屆會(huì)議,會(huì)議通過了世界《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約(簡(jiǎn)稱《世界遺產(chǎn)公約》),公約把對(duì)人類有整體特殊意義的文物古跡、風(fēng)景名勝及自然風(fēng)光和文化及自然景觀列入了世界遺產(chǎn)名錄。盡管在對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行遴選的標(biāo)準(zhǔn)條款中,有幾條完全能夠涵蓋非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特點(diǎn),如“為一種文化傳統(tǒng)或一種目前尚存活或業(yè)已消失的文明提供一個(gè)獨(dú)一無(wú)二的或至少是非凡的證明”、“與事件或現(xiàn)有傳統(tǒng),與思想或信仰,或與具有突出的普遍意義的藝術(shù)作品和文學(xué)作品,有直接或有形的聯(lián)系”等,但該公約對(duì)“文化遺產(chǎn)”的內(nèi)容闡釋顯然卻只針對(duì)有形文化遺產(chǎn),并主要集中于建筑、古跡和遺址。同樣,世界遺產(chǎn)委員會(huì)此后幾十年間的活動(dòng)范疇也都始終未將無(wú)形文化遺產(chǎn)納入。可見,雖然隱約涉及了非物質(zhì)文化遺產(chǎn),但該公約的制定與執(zhí)行卻都嚴(yán)格限定在有形文化遺產(chǎn)的范疇內(nèi)。因此在1972年世界遺產(chǎn)公約獲得通過之后,一部分會(huì)員國(guó)便立即發(fā)出了制訂關(guān)于民間傳統(tǒng)文化及非物質(zhì)遺產(chǎn)諸多方面國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)文件的倡議。在此前后,保護(hù)無(wú)形文化遺產(chǎn)的倡議和舉措已在一些國(guó)家提出并開展起來(lái)。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本身,在《人類口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)杰作》的評(píng)定中提出了兩個(gè)概念范疇:文化空間(cultural space)和文化表達(dá)形(forms of popular and traditional expression)。前者指大眾和傳統(tǒng)文化集中出現(xiàn)或在某段特定時(shí)期內(nèi)頻繁發(fā)生的的場(chǎng)所,后者則指音樂、舞蹈、儀式、習(xí)俗、手工藝、建筑術(shù)及其他傳統(tǒng)、大眾文化的具體形態(tài)。進(jìn)一步將“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”分列為以下五個(gè)領(lǐng)域:(1)口頭傳統(tǒng)和表述,包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言;(2)表演藝術(shù);(3)社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶;(4)有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐;(5)傳統(tǒng)的手工藝技能。同時(shí)《公約》還對(duì)“保護(hù)”及其工程流程作出了以下說明:“保護(hù)”是指采取措施,確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生命力,包括這種遺產(chǎn)各個(gè)方面的確認(rèn)、立檔、研究、保存、保護(hù)、宣傳、弘揚(yáng)、承傳(主要通過正規(guī)和非正規(guī)教育)和振興。由此可以看出,在可操作性的層面上對(duì)定義進(jìn)行了更為抽象的概括,同時(shí)在概念框架上作出了具體的逐項(xiàng)分解,其涵蓋范疇通過“代表作”的具體案例則更易于把握。

隨著保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)浪潮的興起,聯(lián)合國(guó)教科文組織(UNESCO)于1989年l1月通過了“關(guān)于對(duì)傳統(tǒng)文化和民間傳說保護(hù)的倡議”,在無(wú)形文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域邁出了第一步。雖然它針對(duì)范圍有限,但卻是國(guó)際非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的第一份正式官方文件,其中對(duì)相關(guān)概念的定義及其保護(hù)舉措的諸種建議為日后一系列的保護(hù)行動(dòng)定下了主基調(diào),并直接影響了我們當(dāng)前對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的界定與分類。在1989年這份倡議提出后,從1995年開始,聯(lián)合國(guó)教科文組織便正式以它為標(biāo)準(zhǔn),分地區(qū)、分階段地進(jìn)行無(wú)形文化遺產(chǎn)的普查工作,并最終于1999年將各地區(qū)的普查結(jié)果匯總,制成了全球范圍的調(diào)查報(bào)告?；谕瑯铀枷?教科文組織在1997年l1月召開的第29次全體會(huì)議上通過了一項(xiàng)關(guān)于建立一個(gè)國(guó)際鑒別的決議。與此相應(yīng),聯(lián)合國(guó)教科文組織執(zhí)委會(huì)于第154次會(huì)議指出,由于“口頭遺產(chǎn)”和“非物質(zhì)遺產(chǎn)”是不可分的,因此在以后的鑒別中,在“口頭遺產(chǎn)”的后面將加上“非物質(zhì)”的限定。接著,執(zhí)委會(huì)在155次會(huì)議上制定了關(guān)于對(duì)聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布為人類口頭及非物質(zhì)遺產(chǎn)優(yōu)秀作品的評(píng)審規(guī)則。其后,聯(lián)合國(guó)教科文組織于2000年6月正式設(shè)立 口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)杰作名錄》項(xiàng)目,于2001年5月公布了首批入選名單。

“中國(guó)之最”背后的坦蕩申報(bào)路途

到目前為止,全世界共有166項(xiàng)入選該名錄,中國(guó)以總數(shù)26項(xiàng)名列第一。聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)第四次會(huì)議日前在阿聯(lián)酋阿布扎比審議并批準(zhǔn)了列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的76個(gè)項(xiàng)目,其中包括中國(guó)申報(bào)的端午節(jié)等22個(gè)項(xiàng)目,加上此前入選的昆曲、古琴、新疆維吾爾木卡姆和蒙古族長(zhǎng)調(diào)民歌,中國(guó)現(xiàn)已擁有26項(xiàng)世界級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn),數(shù)量位居世界第一。此外,阿根廷和烏拉圭聯(lián)合申報(bào)的“探戈”、日本的阿伊努族舞蹈、韓國(guó)的“羌羌水月來(lái)舞”等也入選新一批世界非遺名錄。

聯(lián)合國(guó)教科文組織保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)政府間委員會(huì)第四次會(huì)議在阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)首都阿布扎比開幕,據(jù)悉,今年是聯(lián)合國(guó)教科文組織改變“非遺”申報(bào)規(guī)則后的第一年。此前“申遺”每?jī)赡昱e行一次,每個(gè)國(guó)家只能申報(bào)一項(xiàng)。根據(jù)2003年10月17日通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》的規(guī)定,聯(lián)合國(guó)教科文組織將設(shè)立“人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄”和“急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”兩個(gè)名錄,從今年開始申報(bào)每年舉行一次,數(shù)量也不再受限制。中國(guó)為世界創(chuàng)造了豐富多彩、優(yōu)秀的非物質(zhì)文化遺產(chǎn),對(duì)世界文化是一個(gè)巨大的貢獻(xiàn)?！?/p>

最新列入名錄的22個(gè)中國(guó)項(xiàng)目:中國(guó)蠶桑絲織技藝、福建南音、南京云錦、安徽宣紙、貴州侗族大歌、廣東粵劇、《格薩爾》史詩(shī)、浙江龍泉青瓷、青海熱貢藝術(shù)、藏戲、新疆《瑪納斯》、蒙古族呼麥、甘肅花兒、西安鼓樂、朝鮮族農(nóng)樂舞、書法、篆刻、剪紙、雕版印刷、傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營(yíng)造技藝、端午節(jié)、媽祖信俗。其中,“端午節(jié)”是中國(guó)首個(gè)入選世界“非遺”的節(jié)日。

最初非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的申報(bào)每個(gè)國(guó)家每次只能申報(bào)1項(xiàng),根據(jù)各國(guó)的建議,聯(lián)合國(guó)教科文組織經(jīng)過討論,修改為多項(xiàng)申報(bào)。對(duì)于中國(guó)這樣的具有五千年文明歷史和多民族文化的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源大國(guó)來(lái)說,無(wú)疑提供了更多的機(jī)會(huì)。但要把握這樣的機(jī)會(huì),需要申報(bào)工作的嚴(yán)謹(jǐn)和有序。據(jù)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如果在正式申報(bào)后未被通過,此后4年就不能申報(bào),這就要求所有申報(bào)項(xiàng)目必須有充分的理由說服評(píng)委。22個(gè)項(xiàng)目能夠一舉通過并非偶然,其背后凝聚了文化部門的領(lǐng)導(dǎo)、專家和各級(jí)保護(hù)工作者大量的心血。

這次評(píng)審報(bào)批工作除了嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)教科文組織2003年通過的《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》要求的,項(xiàng)目必須具有杰出性、代表性和有重大影響之外,還充分考慮到我國(guó)多民族國(guó)家的特點(diǎn),對(duì)少數(shù)民族的項(xiàng)目予以重點(diǎn)關(guān)注,積極動(dòng)員各級(jí)文化行政主管部門全力以赴,大力配合;其次,對(duì)于有利于海峽兩岸關(guān)系的項(xiàng)目有所傾斜,媽祖信俗、廣東粵劇等既出于此考慮;最后是,對(duì)于關(guān)系到國(guó)家文化安全,與周邊國(guó)家共同享有的項(xiàng)目予以重點(diǎn)考慮,例如中國(guó)書法、傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營(yíng)造技藝等,秉著肅清“源”與“流”的關(guān)系,進(jìn)行申報(bào)。

申報(bào)工作是枯燥的材料準(zhǔn)備工作,既要求申報(bào)工作人員與“非遺”項(xiàng)目持有人進(jìn)行溝通,充分尊重申報(bào)主體;又要在材料上嚴(yán)格把關(guān)。據(jù)中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心理論研究室主任羅微博士介紹,聯(lián)合國(guó)教科文組織的申報(bào)程序首先是“預(yù)審”,在這一過程之前,要先經(jīng)過全國(guó)專家委員的4至5輪討論決定,之后是資料準(zhǔn)備和提交。材料必須按照聯(lián)合國(guó)教科文組織的要求準(zhǔn)備,例如項(xiàng)目簡(jiǎn)介文字要嚴(yán)格控制在200字以內(nèi)?！熬o張的時(shí)候,常常是白天黑夜連著干?！薄邦A(yù)審”之后,還會(huì)需要提交補(bǔ)充材料,這就要協(xié)調(diào)各地,及時(shí)提供資料,請(qǐng)各省區(qū)專家審議、撰寫、翻譯, “時(shí)間短,有時(shí)需要連看五六個(gè)片子,一連討論五六場(chǎng)?！?/p>

此次入選的一些項(xiàng)目并非都是獨(dú)立的申報(bào)保護(hù)主體。據(jù)湖北省“非遺”中心主任江清和介紹,這次申報(bào) 的“端午節(jié)”,由湖北秭歸縣 “屈原故里端午習(xí)俗”、黃石市“西塞神舟會(huì)”及湖南汨羅市“汨羅江畔端午習(xí)俗”、江蘇蘇州市的“蘇州端午習(xí)俗”4個(gè)社區(qū)構(gòu)成保護(hù)主體,申報(bào)材料由中國(guó)藝術(shù)研究院中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心協(xié)調(diào)指導(dǎo)湖北省完成了三省四地的聯(lián)合“打包”工作后提交聯(lián)合國(guó)教科文組織,多年的努力和期待有了可喜的結(jié)果。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承

目前,中國(guó)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》已列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃。積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的立法進(jìn)程和地方性法規(guī)的建設(shè)的同時(shí)爭(zhēng)取《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》早日出臺(tái),并鼓勵(lì)各省市出臺(tái)相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例或?qū)ｍ?xiàng)保護(hù)法規(guī),為中國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提供法律保障。

第6篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

面對(duì)這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護(hù)管理的責(zé)任非常重大，同時(shí)，如何利用好先輩留下的珍貴財(cái)富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會(huì)各界的關(guān)注和支持下，*古城的保護(hù)和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個(gè)從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從19*年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)成功之后，國(guó)家、省、市各級(jí)對(duì)*古城保護(hù)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。20*年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“*”項(xiàng)目中，將*古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。20*年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上，將*古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的兩大龍頭之一。20*年晉中市開始實(shí)施雙百項(xiàng)目，*古城旅游業(yè)項(xiàng)目和*縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目連續(xù)兩年被列入全市雙百項(xiàng)目，主要內(nèi)容有：*古城旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目，包括8大類46項(xiàng)工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項(xiàng)目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資15000萬(wàn)元；污水處理廠項(xiàng)目，總投資4300萬(wàn)元；*古城旅聯(lián)實(shí)業(yè)公司文廟開發(fā)項(xiàng)目，總投資3200萬(wàn)元；*中學(xué)新校建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項(xiàng)目，總投資3100萬(wàn)元。從19*年之后，國(guó)家、省、市三級(jí)計(jì)劃部門加大了對(duì)*發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬(wàn)元，其中國(guó)家4850萬(wàn)元，省2820萬(wàn)元，市480萬(wàn)元。所有這些支持，都對(duì)*這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、財(cái)力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時(shí)*歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認(rèn)識(shí)到“古城存在的唯一性、古城保護(hù)的完整性、古城文化的厚重性、古城景點(diǎn)的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以人為本的施政觀念和經(jīng)營(yíng)城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機(jī)制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護(hù)與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標(biāo)。在短短的幾年間，*古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國(guó)內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展。如今的*古城，已經(jīng)成為展示中國(guó)漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)發(fā)展的拉動(dòng)力，成為全省的旅游龍頭。20*年，*古城共接待國(guó)內(nèi)外游客63萬(wàn)人，門票收入4800萬(wàn)元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個(gè)方面:

一、堅(jiān)持保護(hù)為主的原則，全面夯實(shí)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

*縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，始終遵循保護(hù)文物就是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)未來(lái)負(fù)的思想，始終遵循保護(hù)文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強(qiáng)文物保護(hù)工作。

一是實(shí)施依法保護(hù)。在省、市的高度重視下，19*年*月*日，山西省人大常委會(huì)頒發(fā)了《*古城保護(hù)條例》，這是全國(guó)第一個(gè)針對(duì)歷史文化名城和遺產(chǎn)保護(hù)的省級(jí)立法，這一條例成為*縣保護(hù)古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護(hù)管理制度的大綱。根據(jù)《*古城保護(hù)條例》，經(jīng)山西省政府批準(zhǔn)，*先后出臺(tái)了《*縣縣城總體規(guī)劃》和《*縣歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》；20*年縣人大常委會(huì)通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護(hù)的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對(duì)古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺(tái)了《加強(qiáng)文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來(lái)，以市政府文件上報(bào)省政府《*古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長(zhǎng)親自做出批示，梁濱副省長(zhǎng)組織召開了專門協(xié)調(diào)會(huì)予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺(tái)，使文物保護(hù)工作更具操作性，更加具體化，促進(jìn)了文物保護(hù)法制化進(jìn)程。近幾年來(lái)，根據(jù)文物保護(hù)法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅(jiān)持“修舊如舊、以存其真”的方針，*縣先后對(duì)古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護(hù)了古城完整的風(fēng)貌。

二是實(shí)施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。19*年以前，古城內(nèi)有近5萬(wàn)常駐人口，多數(shù)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比*、*等大城市高出十幾倍，超負(fù)荷的人口密度對(duì)保護(hù)古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來(lái)了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，*縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護(hù)古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點(diǎn)，持續(xù)予以推進(jìn)。19*年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至20*年共帶動(dòng)80余個(gè)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計(jì)投資2億多元，直接或間接帶動(dòng)古城內(nèi)2萬(wàn)多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬(wàn)人，為保護(hù)古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作并重的原則，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在此過程中，*縣縣委、政府在充當(dāng)旅游市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展主角的同時(shí)，積極運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，引導(dǎo)全社會(huì)支持和發(fā)展旅游，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點(diǎn)保護(hù)實(shí)施政府主導(dǎo)。*古城與其它景點(diǎn)、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個(gè)社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場(chǎng)管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點(diǎn)開發(fā)和文物保護(hù)必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來(lái)，縣政府先后投資4000余萬(wàn)元，對(duì)古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國(guó)寺等重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了維修，實(shí)施了護(hù)城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬(wàn)元，對(duì)文廟、縣衙署、城隍廟實(shí)施修復(fù)，如今都開辟成為景點(diǎn)向游人開放，成為古城的骨干景點(diǎn)。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會(huì)力量。為了更好地保護(hù)古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，*縣從明清街國(guó)有房產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會(huì)化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會(huì)力量實(shí)施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機(jī)，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對(duì)古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護(hù)方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴(yán)格監(jiān)督其維修和利用，先后對(duì)西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實(shí)施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補(bǔ)古城維修保護(hù)資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會(huì)用于古城保護(hù)的資金達(dá)2.5億元，建成了特色購(gòu)物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風(fēng)情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購(gòu)物店鋪，形成了20個(gè)景點(diǎn)，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到4萬(wàn)余人，在拉動(dòng)居民增收、安置國(guó)有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨(dú)特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場(chǎng)運(yùn)作。吃、住、行、游、購(gòu)、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于*古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時(shí)，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約*古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對(duì)此，*縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場(chǎng)投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場(chǎng)中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，20*年以來(lái)，全縣新建成了3家星級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)的賓館，其中投資近8000萬(wàn)元的麗澤苑國(guó)際大酒店具備四星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，20*年9月份國(guó)際攝影大展前已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)；還有在建的4家星級(jí)賓館預(yù)計(jì)20*年投入運(yùn)營(yíng)。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《*古城民俗客棧星級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，這是我國(guó)唯一的地方傳統(tǒng)客棧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)*縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級(jí)評(píng)定。20*年年底，*縣聘請(qǐng)我國(guó)旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《*古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)20*年8月份完成，該規(guī)劃將為*縣旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅(jiān)持改革創(chuàng)新的原則，全面加強(qiáng)古城保護(hù)與利用。

*古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護(hù)好這塊來(lái)至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，*縣在體制、機(jī)制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；為了加強(qiáng)對(duì)古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實(shí)施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建*古城股份旅游有限公司、實(shí)行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項(xiàng)改革，旅游運(yùn)行管理邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。*縣在全國(guó)的縣城中第一個(gè)成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊(duì)，將8個(gè)單位的部分或全部行政處罰權(quán)進(jìn)行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊(duì)成立以來(lái)，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢(shì)，組織拆除了2.8萬(wàn)平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護(hù)、旅游市場(chǎng)管理方面發(fā)揮了積極作用；*古城股份旅游有限公司組建成立以來(lái)，發(fā)揮其企業(yè)融資、項(xiàng)目投資的平臺(tái)作用，已經(jīng)與國(guó)家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護(hù)、旅游開發(fā)項(xiàng)目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級(jí)民俗客棧；古城門票實(shí)行“一票制”以來(lái)，有效解決了部分景點(diǎn)私設(shè)回扣、擾亂旅游市場(chǎng)的問題。

20*年*月份，*縣根據(jù)文物保護(hù)的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護(hù)管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)*古城保護(hù)管理委員會(huì)”，由縣長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，全面負(fù)責(zé)全縣文物保護(hù)、管理和利用工作；委員會(huì)下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機(jī)構(gòu)，辦公室主任由文物局局長(zhǎng)兼任。目前，*古城文物保護(hù)、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會(huì)全面負(fù)責(zé)保護(hù)、管理和利用等方面的工作，旅游局負(fù)責(zé)旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、經(jīng)營(yíng)等工作，執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運(yùn)行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護(hù)和新城建設(shè)，*縣實(shí)行了國(guó)有土地集中儲(chǔ)備制度，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)國(guó)有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)模式，把國(guó)有閑置資產(chǎn)推向市場(chǎng)。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財(cái)政局、交通局、農(nóng)機(jī)中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國(guó)有土地，為政府籌集了6000余萬(wàn)元的建設(shè)資金。僅20*年以來(lái)，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，鋪開了3個(gè)上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項(xiàng)文物保護(hù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時(shí)，將城市公交線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、道路廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會(huì)資金實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅(jiān)持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

*古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價(jià)值而聞名，同時(shí)，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會(huì)各界、新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，成為古城保護(hù)、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時(shí)期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對(duì)這一系列問題，*縣從19*年開始，按照“保護(hù)古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)86條主要道路進(jìn)行了硬化，部分街道進(jìn)行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強(qiáng)。19*年以前，古城內(nèi)只有3個(gè)消防栓，目前已達(dá)到45個(gè)，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對(duì)部分主要消防供水管網(wǎng)也進(jìn)行了改造。新購(gòu)置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進(jìn)入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對(duì)古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進(jìn)行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來(lái)的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬(wàn)元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以*中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進(jìn)展。近幾年投資300多萬(wàn)元，對(duì)古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風(fēng)景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對(duì)高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實(shí)施了標(biāo)準(zhǔn)較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時(shí)，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場(chǎng)、峰巖廣場(chǎng)、柳根路小游園等10余處綠地，30余個(gè)單位進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，縣城綠化面積由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。*古城旅游廁所少、標(biāo)準(zhǔn)低，是游客和社會(huì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，20*年，*縣投資300余萬(wàn)元，新建了7處星級(jí)廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來(lái)，*縣在處理古城保護(hù)、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護(hù)了*古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚(yáng)了漢民族文化，促進(jìn)了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對(duì)全市、全省的旅游起到了拉動(dòng)作用。但是，*縣在發(fā)展旅游的同時(shí)，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級(jí)低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴(yán)重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來(lái)，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實(shí)施改造，嚴(yán)重影響到*古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個(gè)企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機(jī)廠、第二針織廠、泉永棉織集團(tuán)、農(nóng)機(jī)公司等國(guó)有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進(jìn)程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無(wú)力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場(chǎng)還不完善。盡管*縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購(gòu)、娛的需求，但多數(shù)游客反映，*古城缺少娛樂項(xiàng)目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購(gòu)物市場(chǎng)，滿足不了游客的多元化消費(fèi)需求。

基于以上問題，建議省政府從保護(hù)*古城不僅僅是*人民的責(zé)任，也是全省人民乃至全社會(huì)的共同責(zé)任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護(hù)*古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護(hù)費(fèi)征收政策。建議將古城保護(hù)費(fèi)納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當(dāng)提高古城門票價(jià)格，確定一個(gè)合理的古城保護(hù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。古城保護(hù)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ?，嚴(yán)格用于古城的保護(hù)，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護(hù)，人人有責(zé)”。二是招商引資政策。對(duì)凡到*投資開發(fā)、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項(xiàng)目，省發(fā)改委、國(guó)土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序，促使*盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個(gè)特殊的縣份，*在城維費(fèi)提取比例上，應(yīng)該享受地市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和政策。四是仿照地市級(jí)政府所在地的模式，在*城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢(shì)，集中人力物力財(cái)力，幫助支持*實(shí)施一攬子工程項(xiàng)目。旅游部門重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)*旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進(jìn)各類旅游高級(jí)管理人才；文物部門傾斜文保項(xiàng)目資金，幫助*對(duì)縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國(guó)寺、文廟、慈相寺等國(guó)家重點(diǎn)文保單位進(jìn)行搶救性保護(hù)建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對(duì)*縣城市維護(hù)費(fèi)的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對(duì)柴油機(jī)廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準(zhǔn)執(zhí)行計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計(jì)劃內(nèi)破產(chǎn)政策補(bǔ)貼；勞動(dòng)部門對(duì)上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補(bǔ)貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補(bǔ)貼政策，幫助*完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對(duì)*城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)給予更多的傾斜支持；水利部門把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是對(duì)*縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬(wàn)元的項(xiàng)目補(bǔ)助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持*300萬(wàn)元的綠化項(xiàng)目資金，以加快*古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善*生態(tài)環(huán)境；電力部門對(duì)*古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助*在2——3年內(nèi)全部對(duì)中小街巷進(jìn)行硬化改造，對(duì)電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實(shí)改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第7篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：歷史文化街區(qū)；中外保護(hù)差異；文化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

Abstract：The historical and cultural blocks "body" is a famous historical and cultural city. In how to do the original true protection in the process of urbanization， directly affect the cultural character of the city. Our country there are many deficiencies， the protection of historical and cultural blocks， this paper presents the view of quality standard of historical cultural blocks made， and the historical truth and artistic effect， the degree of science as the basic content of detection protection level.

Key words：the historical and cultural blocks；differences between Chinese and foreign protection；cultural quality standards

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-11-56（4）

2008年頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》中將“歷史文化街區(qū)”認(rèn)定為“文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域”。對(duì)于歷史悠久的中國(guó)來(lái)說，“文物特別豐富、歷史建筑集中成片”的街道并不少見，但是，在大規(guī)模的城市化建設(shè)中，讓這些街區(qū)能夠“完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”，客觀準(zhǔn)確地傳達(dá)歷史信息。卻并不是一件容易的事情。

1 保護(hù)水平上的差異

“歷史文化街區(qū)”最為集中的地方是歷史文化名城。在那里，幾乎每一條街道都隱藏著傳統(tǒng)文化的印記，成為當(dāng)?shù)貧v史風(fēng)貌的形象體現(xiàn)。我國(guó)正式提出對(duì)歷史性城市保護(hù)是1982年，截止2013年，我國(guó)共有國(guó)家級(jí)歷史文化名城122座，幾乎遍布所有的省市自治區(qū)，數(shù)量可觀。但是，截止目前，能夠以整座城市進(jìn)入“世界文化遺產(chǎn)名錄”的只有兩座，不足總數(shù)的2%。其中一座城市還因?yàn)檫^度商業(yè)化和火災(zāi)受到聯(lián)合國(guó)教科文組織的多次“關(guān)注”，面臨著重新復(fù)審的危險(xiǎn)。在歷史性城市中古老的街區(qū)幾乎比比皆是，數(shù)不勝數(shù)，有的街名已經(jīng)延用了上千年，有的因?yàn)榘l(fā)生過重要事件而名垂史冊(cè)，有的因?yàn)闅v史名人的居住而享譽(yù)四方，有的因?yàn)榕c百姓生活息息相關(guān)而備受矚目……由于年代久遠(yuǎn)，這些歷經(jīng)滄桑的街區(qū)都有過大大小小的修葺或重建，但是，截至目前，除了北京的菊兒胡同改造工程獲得過亞洲建筑師協(xié)會(huì)金質(zhì)獎(jiǎng)和世界人居獎(jiǎng)以外，再?zèng)]有那個(gè)歷史性街區(qū)的修葺改造工程得到此類獎(jiǎng)項(xiàng)。

獲得國(guó)際社會(huì)的獎(jiǎng)勵(lì)或許帶有某種偶然，但是，其中也多少反映出我們?cè)跉v史性街區(qū)保護(hù)水平上與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間的差異。國(guó)際社會(huì)提出對(duì)歷史性城市的保護(hù)比我國(guó)要早。上個(gè)世紀(jì)三十年代的《雅典》就明確提出“在具有藝術(shù)和歷史價(jià)值的紀(jì)念物的鄰近地區(qū)，應(yīng)杜絕設(shè)置任何形式的廣告和有損景觀的電桿。”六十年代的《威尼斯》首次提出了“原真性”保護(hù)的概念，明確“保護(hù)與修復(fù)古跡的目的是旨在把它們既作為歷史見證，又作為藝術(shù)品予以保護(hù)?！逼呤甏摹侗Ｗo(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》提出“文化遺產(chǎn)”的概念，對(duì)其作了“文物”、“建筑群”和“遺址”的分類，并明確地將“歷史、藝術(shù)或科學(xué)”三個(gè)方面作為文化遺產(chǎn)的價(jià)值所在。[1]這樣的思想在二戰(zhàn)后歐洲城市恢復(fù)建設(shè)中起到了重要作用。比如，二戰(zhàn)中德國(guó)的科隆城曾遭受英軍“千機(jī)大轟炸”，全城64%的街道變成了瓦礫，但是戰(zhàn)后重建起來(lái)的科隆城仍然古色古香，標(biāo)志性建筑科隆大教堂1996年還被評(píng)為世界文化遺產(chǎn)。波蘭的首都華沙二戰(zhàn)中幾乎被夷為平地，現(xiàn)在老街區(qū)上的建筑全部是按照過去的樣子復(fù)建的，由于嚴(yán)格地遵循原貌進(jìn)行設(shè)計(jì)施工，1980年華沙老城就被列入世界遺產(chǎn)名錄。值得注意的是，世界遺產(chǎn)委員會(huì)對(duì)重建的東西不感興趣，歐洲的一些老城所以例外，是因?yàn)檫@里的人民在復(fù)建中對(duì)自己民族文化和傳統(tǒng)的熱愛，對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，其程度超乎人們的想象?？赡苷沁@種精神，使古城中的每一個(gè)設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目都進(jìn)行得一絲不茍，完好地將前人存留下來(lái)的各種智慧，以空間的形式歷史地、藝術(shù)地、科學(xué)地再現(xiàn)了出來(lái)，使城市的歷史完好地得以存續(xù)。這樣的保護(hù)，不僅為歐洲做出了榜樣，也為世界做出了榜樣。

經(jīng)過回顧不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)際社會(huì)在文化遺產(chǎn)保護(hù)方面有著更高的標(biāo)準(zhǔn)。從外觀形式到精神內(nèi)涵，從單體造型到氛圍營(yíng)造，“歷史、藝術(shù)或科學(xué)”是歷史文化遺產(chǎn)的根本價(jià)值，自然也是保護(hù)過程中必須要時(shí)刻遵循的原則。從實(shí)際情況看，二戰(zhàn)以后復(fù)建的一些城市所以被國(guó)際社會(huì)認(rèn)可，成為世界文化遺產(chǎn)，與這些城市修建時(shí)尊重歷史的態(tài)度有關(guān)，更與精益求精的設(shè)計(jì)施工有關(guān)，完好地將前人在建造、規(guī)劃、裝飾等方面的智慧原真性地保護(hù)了下來(lái)，進(jìn)而達(dá)到了繼承人類文明的目的。

2 原真性保護(hù)的難度

我國(guó)2002年修訂的文物保護(hù)法，2008年出臺(tái)的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，也將歷史、藝術(shù)和科學(xué)作為保護(hù)的重點(diǎn)。然而，追求速度與效益的今天，要想使各種修建活動(dòng)保持原真性，客觀準(zhǔn)確地將一個(gè)城市、一個(gè)街區(qū)曾經(jīng)達(dá)到的藝術(shù)和科學(xué)水平再現(xiàn)出來(lái)，并不是一件容易的事。以十三朝古都西安為例，盡管在《西安歷史文化名城保護(hù)條例》中明確指出：“按照歷史文化名城保護(hù)的要求，嚴(yán)格控制建筑的高度、體量、色彩和風(fēng)格”，[2]并且將城墻內(nèi)以鐘樓為中心的東西南北大街“劃定為文物古跡通視走廊”，明確規(guī)定通視走廊兩側(cè)的臨街建筑不得高于9米，20米之外的建筑不得高于12米。但是，已經(jīng)改造成型的西、北、南三條大街上，高大型建筑比比皆是，“文物古跡通視走廊”兩側(cè)仍然是高樓林立。建筑主體被花崗巖和玻璃幕墻裝飾得靚麗奪目，一派現(xiàn)代氣象。經(jīng)過這樣的城市重建，傳統(tǒng)建筑成了點(diǎn)綴，歷史氣息變成了現(xiàn)代氣息，文化價(jià)值也成了商業(yè)價(jià)值。

產(chǎn)生這種狀況的原因是多方面的，比如規(guī)劃方與營(yíng)建方分離造成的隨意性，設(shè)計(jì)過程中商業(yè)為先的利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)設(shè)計(jì)方案和施工過程缺乏文化方面的監(jiān)督審查等等，可以說，每一個(gè)方面都會(huì)對(duì)復(fù)建工程的歷史原真性有所減損，消解著古街區(qū)中原有的傳統(tǒng)文化基因。但是，在我們看來(lái)，這些都屬于管理和技術(shù)層面的問題，更為重要的是：因?yàn)椴磺宄v史性城市的核心價(jià)值而導(dǎo)致建設(shè)過程的盲目無(wú)序。

2.1 文化定位不明，使古城街區(qū)的歷史感大大縮水

如果將建筑比喻為城市的細(xì)胞，那么街區(qū)則是城市的脈絡(luò)，彼此之間相互聯(lián)系，在渾然一體中表現(xiàn)出某一歷史時(shí)期的風(fēng)貌。文史界根據(jù)典籍資料和出土文物，對(duì)中國(guó)不同歷史時(shí)期代表性的文化精神早有定論，比如秦漢的粗獷，唐代的詩(shī)意，宋代的精巧，元代的樸實(shí)，明清的華麗規(guī)整。然而，由于學(xué)科之間的隔膜，古建修復(fù)至今仍然與普通的建筑工程相提并論，文史界的研究成果很難在這個(gè)領(lǐng)域起決定作用，如何設(shè)計(jì)，用什么材料，采取什么工藝等關(guān)乎遺址風(fēng)貌的問題在施工方的眼中完全是技術(shù)問題，與普通工程一樣對(duì)待，按照常規(guī)處理。這樣的狀況反映到古建修復(fù)中便出現(xiàn)了，修復(fù)后的工程技術(shù)指標(biāo)是合格的，但文化定位是混亂的，甚至還出現(xiàn)了本該詩(shī)意盎然的唐代古建被建造得粗獷古樸，本該華貴高雅的皇家重地復(fù)建后卻變得荒涼單調(diào)，本該“負(fù)陰抱陽(yáng)”的殿堂復(fù)建后成了“負(fù)陽(yáng)抱陰”的場(chǎng)所等等，既與歷史真實(shí)相悖，也無(wú)法表現(xiàn)古人在建造領(lǐng)域曾經(jīng)達(dá)到的藝術(shù)和科學(xué)水平！

2.2 經(jīng)濟(jì)價(jià)值至上，使古城街區(qū)的社會(huì)魅力大大縮水

與普通街道突出使用功能不同，古城中的街道還印刻著各式各樣的歷史烙印，通過兩側(cè)建筑的造型與色彩，地面材質(zhì)的粗細(xì)與平整，樹木花草的高低錯(cuò)落，透露出古代閑適的生活節(jié)奏和社會(huì)秩序，也與當(dāng)下浮躁喧嘩的世風(fēng)形成反差，成為鬧市中的一片清靜之地。然而，“經(jīng)濟(jì)搭臺(tái)，文化唱戲”的做法將不少古城的歷史文化街區(qū)變成了市場(chǎng)，燈紅酒綠取代了高雅閑適，喧鬧噪雜取代了溫文爾雅。走在這樣的街道上，人們很難再有穿越歷史的感覺，也不會(huì)有發(fā)思古之幽情的雅興。

2.3 權(quán)利至上，法律條文形同虛設(shè)，使古城街區(qū)修建改造帶有很強(qiáng)的隨意性，歷史的尊嚴(yán)大大縮水

“權(quán)利蔑視法律”[3]是當(dāng)今最具中國(guó)特色，也是讓各行各業(yè)最無(wú)奈的一種現(xiàn)象。在古城街區(qū)修建改造中出現(xiàn)的各種建設(shè)性破壞不少就是這樣形成的。不管是土地拍賣，還是拿到古城街區(qū)修建改造工程，當(dāng)?shù)卣计鹬陵P(guān)重要的作用。拿到土地或工程的開發(fā)商或包工頭完全可以再打著地方政府的名義，在設(shè)計(jì)施工中將利益做到最大化，使任何監(jiān)管都顯得蒼白無(wú)力。于是，在清靜凝重的佛門重地修建音樂噴泉，在古遺址周邊搞房地產(chǎn)開發(fā)，將古城墻變成高樓包圍的盆景等等的做法，明明對(duì)歷史性街區(qū)的原真性構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，卻仍然可以獲得立項(xiàng)，成為重點(diǎn)工程。

有質(zhì)量的歷史性街區(qū)保護(hù)需要注入新的技術(shù)和材料，周邊環(huán)境的利用也必須結(jié)合城市的發(fā)展。新與舊，保護(hù)與發(fā)展，既是一個(gè)技術(shù)問題，更是一個(gè)觀念問題。但是，技術(shù)由人來(lái)掌握，由人來(lái)實(shí)施，人的觀念決定著工程如何定位，怎樣開展，很大程度上決定著歷史性街區(qū)的命運(yùn)。可以說，制定歷史性街區(qū)保護(hù)的文化質(zhì)量規(guī)范，對(duì)提升設(shè)計(jì)施工過程中尊重歷史的意識(shí)，對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的擔(dān)當(dāng)，對(duì)依法辦事的自覺，進(jìn)而從根本上提高我國(guó)歷史文化街區(qū)保護(hù)水平，無(wú)疑具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

3 文化質(zhì)量規(guī)范的基本構(gòu)想

建筑關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，質(zhì)量情況如何受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。于是，為了強(qiáng)化建筑質(zhì)量，有關(guān)建筑的各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也層出不窮?！掇o?！穼⒔ㄖ?guī)范解釋為“建筑設(shè)計(jì)必須遵循的各種國(guó)家文件的總稱，包括面積定額、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、防火措施、技術(shù)規(guī)定等。”[4]行業(yè)內(nèi)則將“由政府授權(quán)機(jī)構(gòu)提出的建筑物安全、質(zhì)量、功能等方面的最低要求，并以文件的方式存在”的規(guī)章制度稱為建筑規(guī)范，比如關(guān)于民用建筑就有設(shè)計(jì)規(guī)范、防火規(guī)范、抗震規(guī)范、防雷規(guī)范、噪音規(guī)范等等，不一而足。盡管表述上有所不同，但從不同的角度約束建筑行業(yè)，保證建筑的工程、造價(jià)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等等方面的最優(yōu)化，是制定各種規(guī)范的共同目的。盡管如此，在追求速度與效益的社會(huì)氛圍中，像“樓歪歪”、“樓倒倒”、“握手樓”等等質(zhì)量問題仍然屢見不鮮，其中最令人深惡痛絕的莫過于偷工減料而導(dǎo)致的各種“豆腐渣”工程。

然而，截至目前，在建筑的各項(xiàng)規(guī)范中，還沒有關(guān)于文化質(zhì)量方面的條款，更沒有獨(dú)立的文化質(zhì)量方面的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，在當(dāng)下中國(guó)，建筑以及由建筑構(gòu)成的城市或街區(qū)的質(zhì)量情況，只有工程、造價(jià)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等等方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，而建筑以及由建筑構(gòu)成的城市或街區(qū)的文化質(zhì)量則沒有監(jiān)管，建筑以及由建筑構(gòu)成的城市或街區(qū)的文化定位，基本上是由設(shè)計(jì)或施工者做主，處于放任自流的狀態(tài)。這種情況對(duì)修復(fù)性工作十分繁重的歷史文化街區(qū)來(lái)說應(yīng)該是災(zāi)難性的——由于沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歷史性街區(qū)中各種古建修復(fù)工程的文化定位，既無(wú)所遵循也無(wú)法檢測(cè)，基本上處于放任自流的狀態(tài)；由于沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歷史性街區(qū)中各種古建修復(fù)工程也會(huì)將獲取利益看得至高無(wú)上，出現(xiàn)讓古人為今人賺錢的怪現(xiàn)象；由于沒有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，歷史性街區(qū)中各種古建修復(fù)工程完全可以按照少數(shù)人的意志行事，“權(quán)利蔑視法律”也由此產(chǎn)生。在這樣的氛圍中，不少歷史性城市或街區(qū)的古建遺址在修復(fù)中淪為“任人打扮的小女孩”也就在所難免了。

出臺(tái)文化質(zhì)量規(guī)范是歷史性街區(qū)修復(fù)從粗獷走向精細(xì)的重要保障，需要多方論證，仔細(xì)推敲才行。參照現(xiàn)有成果，尤其是參照國(guó)際社會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，理應(yīng)是我們構(gòu)想文化質(zhì)量規(guī)范時(shí)不能忽視的。在我們看來(lái)，既然“歷史、藝術(shù)或科學(xué)”是古建遺址關(guān)鍵性的價(jià)值要素，那么，在構(gòu)想文化質(zhì)量規(guī)范時(shí)，也理應(yīng)依此行事才對(duì)。

3.1 符合歷史真實(shí)是評(píng)價(jià)古建修復(fù)工程文化質(zhì)量的基礎(chǔ)

對(duì)今人而言，認(rèn)識(shí)歷史可以通過書本，也可以通過古建遺址。由于古建遺址比文字來(lái)得更直觀，能夠身臨其境，在一定程度上說，古建遺址給人提供的歷史信息，往往比書本更直接，更有說服力。對(duì)從事古建遺址修復(fù)的設(shè)計(jì)施工者來(lái)說，歷史知識(shí)的扎實(shí)與否，歷史責(zé)任感的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到工程所承載歷史信息的豐嗇與真?zhèn)危瑳Q定著工程文化質(zhì)量的高低和社會(huì)影響。對(duì)工程而言，真實(shí)地體現(xiàn)歷史信息可以通過材料和工藝等物質(zhì)方面，也可以通過環(huán)境和體量等空間方面，更可以通過物質(zhì)和空間的融合所產(chǎn)生的氛圍方面，是一個(gè)事無(wú)巨細(xì)的過程，任何一個(gè)環(huán)節(jié)違背歷史，都會(huì)使工程流露出虛假的信息，和假冒偽劣產(chǎn)品一樣產(chǎn)生不良的社會(huì)影響。

3.2 凸顯藝術(shù)水準(zhǔn)是古建遺址保護(hù)過程中體現(xiàn)文化質(zhì)量的難點(diǎn)

藝術(shù)是主觀創(chuàng)造的產(chǎn)物，是某個(gè)歷史階段政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)水平的直接反應(yīng)，政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)水平的不可重復(fù)性，決定了藝術(shù)水準(zhǔn)的不可重復(fù)。當(dāng)年馬克思就曾經(jīng)以古希臘藝術(shù)為例，來(lái)說明由于歷史的“一去不返”，使得古希臘藝術(shù)成為了“高不可及的范本”，[5]具有永恒的魅力?，F(xiàn)代技術(shù)條件下，在古建遺址保護(hù)中盡量恢復(fù)當(dāng)年的藝術(shù)效果，客觀再現(xiàn)某一歷史時(shí)期建筑所達(dá)到的美學(xué)風(fēng)范并不是一件難事。但是，由于政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)等社會(huì)因素的轉(zhuǎn)變，尤其是社會(huì)審美水平和興趣的變化，人們會(huì)在自覺或不自覺中按照當(dāng)下的時(shí)尚強(qiáng)加古人，使經(jīng)過修復(fù)的古建遺址帶上時(shí)尚的色彩。這樣的“保護(hù)，恐怕十之八九會(huì)被后人在權(quán)勢(shì)易主之時(shí)，或趣味改向之時(shí)，損毀無(wú)遺?！盵6]因而，對(duì)從事與古建遺址有關(guān)的設(shè)計(jì)施工人員來(lái)說，藝術(shù)修養(yǎng)水平如何，是否懂得歷史上不同時(shí)期的社會(huì)審美風(fēng)尚以及其中的價(jià)值，直接關(guān)系到工程所體現(xiàn)出藝術(shù)水平的高低優(yōu)劣，是工程文化質(zhì)量的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

3.3 表現(xiàn)科學(xué)水平是古建遺址保護(hù)過程中體現(xiàn)文化質(zhì)量的重點(diǎn)

科學(xué)是人們?cè)谏a(chǎn)和生活中總結(jié)出的智慧，行之有效并帶有一定的普遍性。生產(chǎn)和生活方式的改變，科學(xué)的內(nèi)容也會(huì)改變。在文化的語(yǔ)境中，能夠在歷史上起到過積極作用，經(jīng)受了時(shí)間考驗(yàn)的生產(chǎn)或生活智慧都可以稱之為科學(xué)。同時(shí)，科學(xué)都具有前后的承繼關(guān)系，形成具有民族特色的科學(xué)演變史。依照這種觀點(diǎn)，祖先在營(yíng)造過程中總結(jié)出的選址、選材、工藝、裝飾等方面的智慧都有其合理性。在很大程度上說，古建遺址所以能夠經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)，沒有被大大小小的天災(zāi)人禍毀滅，就是古人營(yíng)造智慧具有科學(xué)性的最好說明，值得后人高度尊重。對(duì)從事古建遺址設(shè)計(jì)施工的人來(lái)說，是否能夠以尊重的態(tài)度對(duì)待古人遺留下來(lái)的智慧，并將這些智慧在設(shè)計(jì)施工中盡可能準(zhǔn)確地加以表現(xiàn)，既能體現(xiàn)設(shè)計(jì)施工者的文化功底，也能體現(xiàn)設(shè)計(jì)施工者的歷史責(zé)任心，同樣決定著工程文化質(zhì)量的高低。

作為歷史的遺存，古建遺址保護(hù)說到底就是在延續(xù)歷史，不僅可以反映出今人對(duì)古人的態(tài)度，也影響到這些歷史遺存以什么樣的面貌傳給后人。將祖先在城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)上所達(dá)到的歷史水平、藝術(shù)境界和科學(xué)程度客觀真實(shí)地保護(hù)下來(lái)，才可能使經(jīng)過修復(fù)的歷史文化街區(qū)“完整和真實(shí)地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌”。這樣的工程，才經(jīng)得起歷史和后人的推敲，才算得上真正地延續(xù)了古建遺址的壽命，因而才稱得上是具有文化質(zhì)量的工程。

參考文獻(xiàn)：

[1][2] 張松.城市文化遺產(chǎn)保護(hù)國(guó)際與國(guó)內(nèi)法規(guī)選編[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2007.

[3] 仇保興.中國(guó)歷史文化名城保護(hù)形勢(shì)、問題與對(duì)策[J].中國(guó)名城，2012，（12）.

[4] 辭海編撰委員會(huì).辭海[M].上海：上海辭書出版社，1998.

第8篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

論文摘要：中國(guó)對(duì)于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)可以說剛剛起步，需要更加科學(xué)合理的保護(hù)理念和手段。本文通過介紹什么是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的意義、現(xiàn)狀和面臨的問題，以及保護(hù)的基本原則和一些可以借鑒的方法，希望能提供一些關(guān)于保護(hù)方面的思路，并引起人們對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的關(guān)注。

中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，眾多承載著中華數(shù)千年文化、傳統(tǒng)、歷史的古城鎮(zhèn)，如同一顆顆璀璨的明珠，散落在華夏大地。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國(guó)人生活水平的日益提高，人們對(duì)精神生活、文化體驗(yàn)的追求日趨流行，“歷史文化城鎮(zhèn)”開始為人們所熟悉。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的含義

所謂歷史文化城鎮(zhèn)，就是許許多多具有歷史文化價(jià)值的建筑群體構(gòu)成的具有地方特色的城鎮(zhèn)街道景觀。例如，帶門樓的宅第，樹木繁茂的廟宇，高聳的城郭、寶塔，以及文明開化以后所產(chǎn)生的西洋建筑、橋梁、濠河……等的姿態(tài)。[1]每個(gè)建筑物和構(gòu)筑物，都有其深遠(yuǎn)的由來(lái)和歷史，如果能夠?yàn)閬?lái)訪者提供詳細(xì)了解的資料，則必然會(huì)給人們很大教育；如果能將它們組成一定形體，創(chuàng)造出我們四周的“環(huán)境景觀”，那么就可以使平常完全生活在異地的人，擴(kuò)大生活范圍，彌補(bǔ)生活體驗(yàn)的不足。我們親生感受到，在我們生活的國(guó)土上，可以創(chuàng)造出多么豐富多彩的生活空間來(lái)。

但是文化城鎮(zhèn)并不只是給外來(lái)者賞心悅目。文化城鎮(zhèn)猶如地方文化的面孔，在這里反映著人們的實(shí)際體驗(yàn)，這是無(wú)法代替和置換的，他們將視它為自己的故土故鄉(xiāng)。

所以，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)就是在保存歷史文化城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)的同時(shí)，如民居、街道、橋梁，保護(hù)城鎮(zhèn)建筑群背后深厚的文化底蘊(yùn)，歷史性環(huán)境。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的意義

早在1972年，聯(lián)合國(guó)科教文組織第17次全會(huì)制定的“文化遺產(chǎn)及自然遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)際建議”的前言中說：“在生活條件迅速變化的社會(huì)中，能保持自然和祖輩留下來(lái)的歷史遺跡密切接觸，才是適合于人類生活的環(huán)境，對(duì)這種環(huán)境的保護(hù)，是人類生活均衡發(fā)展不可缺少的因素，因此，在各個(gè)地區(qū)的社會(huì)中，充分發(fā)揮文化及自然遺產(chǎn)的積極作用，同時(shí)把具有歷史價(jià)值和自然景觀的現(xiàn)代東西都包括在統(tǒng)一的綜合政策之中，才是最合適的?！?/p>

科教文組織的第19次全會(huì)，提出了“歷史性地區(qū)的保全及其在現(xiàn)代的作用”的國(guó)際建議，其中有：“所謂歷史性地區(qū)，在任何情況下都是人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑从沉藲v史的客觀存在。為適應(yīng)多樣性的社會(huì)生活必須有相應(yīng)的多樣性生活背景，據(jù)此，提高歷史性地區(qū)的價(jià)值，將對(duì)人們的新生活產(chǎn)生重要意義”。[2]

可見，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)對(duì)我們了解歷史，傳承傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代生活，促進(jìn)社會(huì)多樣性發(fā)展都有著重要意義。保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)是人類生活均衡發(fā)展的一種需要，更是人類社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。

歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)對(duì)古城鎮(zhèn)的保護(hù)處于一個(gè)越來(lái)越重視的階段。《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》中就有關(guān)于不可移動(dòng)文物保護(hù)的規(guī)定，歷史文化城鎮(zhèn)自然也在保護(hù)之列。而在2007年7月，國(guó)務(wù)院法制辦公室將《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見。該條例于2008年7月1日起施行。通過單獨(dú)制定法規(guī)對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)進(jìn)行規(guī)范，國(guó)家的重視程度可見一斑。各級(jí)地方政府也有相應(yīng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)法規(guī)的出臺(tái)。例如，2004年制定的《四川省閬中古城保護(hù)條例》、2006年開始施行的《云南省麗江古城保護(hù)條例》。中國(guó)社會(huì)正將更多關(guān)注的目光投放到這個(gè)我們過去不曾注意的焦點(diǎn)上。

但是，我國(guó)的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)現(xiàn)狀令人堪憂。最主要是對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系沒有處理好，對(duì)于文化保存造成很大阻礙。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)面臨的問題

當(dāng)前，歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)所面臨的問題，主要是追逐經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化之間的沖突。隨著物質(zhì)生活的逐漸豐富，現(xiàn)代人對(duì)傳統(tǒng)生活環(huán)境、生活方式的向往和追捧，使得越來(lái)越多的地方認(rèn)識(shí)到歷史文化城鎮(zhèn)鎮(zhèn)潛在的巨大利益，利用古老的資源，發(fā)展旅游業(yè)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、提高當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钯|(zhì)量。這本無(wú)可厚非，但是一味地旅游開發(fā)，使得歷史文化城鎮(zhèn)不斷商業(yè)化。許多地方只是關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，忽視了古城鎮(zhèn)本身深厚的文化、藝術(shù)底蘊(yùn)，更忽略了對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)的持久保護(hù)。歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)與旅游開發(fā)的矛盾已經(jīng)日趨嚴(yán)重，并直接影響著古城鎮(zhèn)的“生存”。因?yàn)?，于歷史文化城鎮(zhèn)而言，其巨大的價(jià)值不僅體現(xiàn)在城鎮(zhèn)建筑，布局結(jié)構(gòu)的合理和藝術(shù)，更在于生活在那些土地上的人所形成的歷史，文化氛圍，民族風(fēng)俗習(xí)慣，。商業(yè)化的開發(fā)使得歷史文化城鎮(zhèn)離它的價(jià)值越來(lái)越遠(yuǎn)。

以云南麗江為例：十多年前，1997年12月4日，麗江古城被列入世界文化遺產(chǎn)，與雅典、羅馬、威尼斯等偉大城市比肩；十多年后，2008年1月中旬，古城被指責(zé)過度商業(yè)化、原住民流失，聯(lián)合國(guó)派出檢查組，麗江面臨亮“黃牌”之憂。十年僅是歷史的一瞬，然而這十年麗江的變化幾乎超過了過去800年的總和。如今，涌入麗江的不是蒙古戰(zhàn)車和鐵騎，而是源源不斷的游客和老板，他們帶來(lái)麗江的不是馬刀與盔甲，而是快速增長(zhǎng)的旅游收入和巨額資本。

雕梁畫棟、小橋流水的古城在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下?lián)u搖欲墜，詩(shī)人、專家、學(xué)者們感嘆：在酒吧街的燈紅酒綠中，在小販的叫賣聲中，古樸一點(diǎn)點(diǎn)褪去，麗江古城正變成一具沒有內(nèi)容的空殼。

07年6月，在新西蘭舉行的第31屆世界遺產(chǎn)大會(huì)上，麗江古城、故宮、長(zhǎng)城、圓明園、布達(dá)拉宮和云南三江并流6項(xiàng)中國(guó)世界遺產(chǎn)被要求在大會(huì)上就管理上出現(xiàn)的問題作解釋。

麗江古城能申遺成功，既靠有形的建筑群落，更是靠存在于街頭巷尾間的納西市井生活，聯(lián)合國(guó)教科文組織正是看中它是“保存濃郁的地方民族特色與自然美妙結(jié)合的典型”，才授予其桂冠。

但目前古城核心區(qū)域都商鋪客棧林立，原住民紛紛將房院騰出給外來(lái)商人獲取一年十幾萬(wàn)的租金，并用這筆錢在新城購(gòu)置洋房，他們搬走家當(dāng)?shù)耐瑫r(shí)還搬走了在城中存活了近千年的民俗文化。

更令人擔(dān)憂的是，有些官員認(rèn)為古城本就是為商業(yè)而建，過去是，現(xiàn)在是，將來(lái)也是。甚至有人認(rèn)為即使聯(lián)合國(guó)真亮“黃牌”也無(wú)妨，因?yàn)辂惤呀?jīng)具備了足夠的知名度。這樣出自官方的想法給古鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是非物質(zhì)文化的保護(hù)造成了很大阻礙和不利影響。[3]

當(dāng)?shù)鼐用袷潜Ｗo(hù)事業(yè)的動(dòng)力

由麗江古鎮(zhèn)一例，我們不難看出，目前，我國(guó)歷史文化城鎮(zhèn)的物質(zhì)遺產(chǎn)，基本得到了較好的保護(hù)。但是，非物質(zhì)性的歷史性環(huán)境，仍在遭受著肆意破壞。可以說，這是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的核心問題和難點(diǎn)。一旦人們意識(shí)到歷史性環(huán)境保護(hù)的重要，并著手進(jìn)行保護(hù)，實(shí)際上也就解決了古城鎮(zhèn)物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)的問題。因?yàn)闅v史性環(huán)境保護(hù)較之物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，程度更深，也是歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的本質(zhì)。

日本作為我們的鄰國(guó)，地理位置和文化傳統(tǒng)都與我們相似。早在上世紀(jì)60、70年代，日本就開始致力于歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，尤其是歷史性環(huán)境的保護(hù)，并且獲得了較好的成效，對(duì)我們極具借鑒價(jià)值。比照日本的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為激發(fā)當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)的意識(shí)和積極性，才是解決此問題的關(guān)鍵。

在日本，歷史環(huán)境的保護(hù)也如同公害處理，自然環(huán)境保護(hù)一樣，首先是由當(dāng)?shù)鼐用裰挟a(chǎn)生。各地方政府著手采取相應(yīng)對(duì)策，公布具體條例，等到這種條例在全國(guó)許多地方都制定之后，國(guó)家才作為最高行政管理，著手進(jìn)行法律制度的完善工作。文化城鎮(zhèn)文物保護(hù)法的修訂也經(jīng)過了這樣一個(gè)順序而進(jìn)行。以“日本全國(guó)歷史文化風(fēng)土保護(hù)聯(lián)盟”為中心，由各地居民發(fā)動(dòng)的保護(hù)運(yùn)動(dòng)，其偉大功績(jī)就在于促進(jìn)各自治體頒布有關(guān)條例，并將其吸收到文物保護(hù)法內(nèi)作為修訂的內(nèi)容之一。

可見，民眾的支持和擁護(hù)是歷史環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。而日本民眾對(duì)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的關(guān)注，歸根結(jié)底源于他們“環(huán)境觀”的變化。日本曾經(jīng)爆發(fā)過嚴(yán)重的公害問題，世無(wú)旁例的水俁病和四日市氣喘病，使得公害成為社會(huì)矚目的焦點(diǎn)。深受公害之苦的居民們敏銳地感到了生活環(huán)境中的種種問題，發(fā)現(xiàn)了自然環(huán)境破壞劇烈。要求保護(hù)自然的群眾運(yùn)動(dòng)在全國(guó)各地興起，群眾環(huán)境觀不斷發(fā)展擴(kuò)大。

最終，人們把歷史環(huán)境的破壞看作為現(xiàn)代環(huán)境問題的主要課題。認(rèn)識(shí)到歷史環(huán)境是當(dāng)?shù)鼐用窬駡F(tuán)結(jié)的象征，其消滅將會(huì)給人們的生活帶來(lái)嚴(yán)重的后果。換言之，公害是直接危及人們生命、健康的犯罪行為，而歷史環(huán)境的破壞，恰是對(duì)居民精神生活的挑戰(zhàn)。一旦失去歷史環(huán)境給居民所造成的失落感，對(duì)于曾經(jīng)以此為自豪的當(dāng)?shù)厝藖?lái)說，簡(jiǎn)直不可容忍。這樣一來(lái)，人們?cè)谥匾暛h(huán)境的物質(zhì)方面的因素之外，也開始注意到了文化方面的精神價(jià)值。[4]

日本的這種“居民——地方政府——國(guó)家”的保護(hù)模式被事實(shí)證明是可行且有效的。那么如何調(diào)動(dòng)我們國(guó)人的保護(hù)意識(shí)，樹立“環(huán)境觀”，這是緊接著擺在我們面前的問題。

參照日本的做法，朝日新聞社于1972年2月14日出版的早報(bào)上，動(dòng)員了該社所有通訊員，以“必須保存，復(fù)原的歷史性文化城鎮(zhèn)”為題，列舉了全日本169處城鎮(zhèn)加以介紹。接著又以“充滿歷史氣息的文化城鎮(zhèn)”為題，公布了全日本200多處城鎮(zhèn)的所在地圖及概況一覽表。而財(cái)團(tuán)法人環(huán)境研究所在它編輯的雜志中，出版了“環(huán)境文化”特輯，將與歷史文化城鎮(zhèn)的有關(guān)資料全部收集在一起，以前兩次的朝日新聞報(bào)載為基礎(chǔ)，加上和全國(guó)各地方政府討論的結(jié)果，收錄和確認(rèn)了400余處歷史文化城鎮(zhèn)。這些城鎮(zhèn)都是當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)為應(yīng)該保護(hù)，由他們進(jìn)行申報(bào)，并最終由國(guó)家登記注冊(cè)的。

日本的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)始于上世紀(jì)60、70年代，主要的宣傳工具就是報(bào)刊雜志。在大眾傳媒如此發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)、書籍、電視等各種媒介都可以成為我們宣傳歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)的手段。并且我們可以把主動(dòng)權(quán)交給居民，以自下而上的方式發(fā)現(xiàn)、確定、保護(hù)歷史文化城鎮(zhèn)。這樣更能調(diào)動(dòng)居民的保護(hù)意識(shí)和積極性、主動(dòng)性。

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)與居住環(huán)境的改善

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)固然非常重要，但決不能限制地方居民生活的發(fā)展和提高。居民生活環(huán)境的改善和文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，猛一看起來(lái)似乎是矛盾的，其實(shí)并非如此。新的東西，是真正新的東西，而不是為新而新、虛有其表的拙劣設(shè)計(jì)的冒牌貨，就真正意義上的創(chuàng)新而言，它必然是和舊有的優(yōu)秀傳統(tǒng)相調(diào)和的。文化城鎮(zhèn)的保護(hù)，必須與熱愛保護(hù)地區(qū)文物的人們生活和環(huán)境的改善、提高結(jié)合在一起，這是文化城鎮(zhèn)保護(hù)的基本理論。

在西歐社會(huì)中，保存、創(chuàng)造“理所當(dāng)然的東西，存在于理所當(dāng)然的場(chǎng)所中”的思想，使得歷史文化城鎮(zhèn)保存的相當(dāng)完美，當(dāng)?shù)鼐用褚源藶楹赖默F(xiàn)象，隨處可見。這正是以居住環(huán)境的適宜性思想為指導(dǎo)，由當(dāng)?shù)厝擞秒p手親自創(chuàng)造出來(lái)的。[5]

在我國(guó)，也有比較成功了例子。江南古鎮(zhèn)紹興，在舊城改造中將改建和保護(hù)相結(jié)合，讓居民繼續(xù)居住在歷史建筑中，作為延伸歷史文脈的手段，這就是紹興保護(hù)古城的高明之處。

老城區(qū)以保護(hù)、旅游、居住為主，陸續(xù)遷出工廠、企業(yè)，保證原始街區(qū)的完整性；對(duì)生活在老街老巷的居民，在不改變外部立面的前提下，允許他們改造內(nèi)部結(jié)構(gòu)，以更適宜居??；新建房屋采用江南特色的外部裝飾，與城市風(fēng)貌相協(xié)調(diào)；新建居民樓多用灰墻黑瓦，體現(xiàn)江南民居風(fēng)格。對(duì)這些歷史街區(qū)，紹興的做法是除了外觀的修繕，直接目的就是改善居民的生活，包括電網(wǎng)整治、排污管道全面接通、管道煤氣入戶等。修繕后的街區(qū)，既讓居民生活便利，也使游客接踵而至。

由于歷史文化城鎮(zhèn)的老建筑大多年代久遠(yuǎn)，房?jī)?nèi)的設(shè)施老舊，與現(xiàn)代化的城市生活相比，古城鎮(zhèn)的居民生活條件差。居民為了改善條件，移居城市的情況也就不可避免。而如同古城麗江，沒有了原住民的古城鎮(zhèn)，不過是喪失了靈魂的空殼城鎮(zhèn)。所以，只有切實(shí)提高居民的生活水平，才可能實(shí)現(xiàn)真正意義上的歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)。“紹興模式”[6]確實(shí)值得其他地區(qū)借鑒。

保護(hù)事業(yè)費(fèi)用的負(fù)擔(dān)和經(jīng)費(fèi)的籌措

歷史文化城鎮(zhèn)的保護(hù)事業(yè)的特色在于其多樣性。從地區(qū)的歷史、現(xiàn)在的功能、經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)等不同角度來(lái)看，有各種各樣的保護(hù)形態(tài)，在同一個(gè)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)中，各種事業(yè)的保護(hù)也是不一樣的。例如，居住房屋的保護(hù)、自然景觀的保護(hù)、公共事業(yè)便民設(shè)施的整頓等。這種事業(yè)的多樣性就決定了不應(yīng)該采取統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)、籌措的方式，應(yīng)該根據(jù)各地區(qū)不同保護(hù)事業(yè)的實(shí)際情況，決定合理的方式。

例如，作為居民住房的老宅的保護(hù)與修繕，如果完全由政府支付費(fèi)用，那么國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)就可能過重。因此，可以由居民承擔(dān)自家的保護(hù)、修繕費(fèi)用，地方政府給予一定的補(bǔ)助金。但在一些極度貧困的古城鎮(zhèn)，就可以由國(guó)家承擔(dān)民居保護(hù)的全部費(fèi)用。新晨

對(duì)于公共設(shè)施的保護(hù)，則可以政府出資為主，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)、個(gè)人出資為輔。而地方博物館、名人故居等管理整頓費(fèi)用，可以通過征收入場(chǎng)費(fèi)的方式負(fù)擔(dān)一部分或全部，不足部分由政府補(bǔ)足。

關(guān)于經(jīng)費(fèi)的籌措，在日本，歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，是以補(bǔ)助費(fèi)、貸款和公共事業(yè)為中心的。公共事業(yè)不是直接的財(cái)源，但是在編制預(yù)算措施時(shí)，從補(bǔ)充完善保護(hù)事業(yè)的觀點(diǎn)加以考慮是有益的。貸款是有償?shù)馁Y金，但在資金數(shù)量和使用對(duì)象上可有靈活性。

另外，曾有學(xué)者提出發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”[7]，利用發(fā)行獎(jiǎng)券的方法所得的收益費(fèi)，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)?！皻v史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”或“文物保護(hù)獎(jiǎng)券”均是以充當(dāng)歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的費(fèi)用為目的的，每年可發(fā)行二次（如春、秋適宜旅游的季節(jié)），向全國(guó)發(fā)行，其收益由地方政府、文化廳、歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)團(tuán)體的協(xié)議下，作為歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)事業(yè)的財(cái)源而靈活運(yùn)用，這將是非常有效的經(jīng)費(fèi)籌措辦法。

對(duì)于我國(guó)，除了大力發(fā)展旅游業(yè)以獲取收益，作為古城鎮(zhèn)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)外，發(fā)行“歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù)獎(jiǎng)券”是一條值得我們考慮的新思路。

參考文獻(xiàn)：

[1]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù).路秉杰.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991.1.

[2]劉紅嬰/王建民.世界遺產(chǎn)概論.北京：中國(guó)旅游出版社，2003.240-250.

[3]盧斌.麗江“評(píng)遺”十年遭黃牌古城靈魂正在離開./news，2008-01-28.

[4]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù).路秉杰.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991.3-5.

[5]西山卯三.歷史文化城鎮(zhèn)保護(hù).路秉杰.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1991.6-7.

第9篇：世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例范文

今天，我們?cè)谶@里舉行第四批中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村授牌儀式。首先，我對(duì)獲得此項(xiàng)稱號(hào)的94個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村表示祝賀！至此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局已公布251個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村,覆蓋了全國(guó)31個(gè)省份,充分反映了我國(guó)不同地域歷史村鎮(zhèn)的傳統(tǒng)風(fēng)貌和建筑藝術(shù)，它們的保護(hù)與發(fā)展將對(duì)傳承我國(guó)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到重要作用。下面，我結(jié)合近年來(lái)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)情況，就做好今后一個(gè)時(shí)期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，講三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、五年來(lái)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作的回顧

2003年，建設(shè)部和國(guó)家文物局聯(lián)合公布了第一批22個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村。五年來(lái)，歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作得到了各級(jí)政府的高度重視，社會(huì)各界也給與了極大的關(guān)注和支持，取得了令人可喜的成績(jī)，主要表現(xiàn)在以下四的方面：

（一）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)體系日臻完善。截止目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局已公布四批共251個(gè)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村已達(dá)529個(gè)，基本形成了我國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)體系。在這些歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)，依然保持著較為完整的空間格局、古建筑群和歷史環(huán)境，而傳統(tǒng)民居和古老街巷，都真實(shí)記載和延續(xù)了不同地域和民族的歷史文化，歷史文化名鎮(zhèn)名村已經(jīng)成為我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重要組成部分。

（二）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)法制化和規(guī)范化工作不斷加強(qiáng)。2003年，我部和國(guó)家文物局在聯(lián)合制定《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)（村）評(píng)選辦法》前提下，為進(jìn)一步細(xì)化評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，增加定量可比性，充分反映出名鎮(zhèn)（村）的典型代表性和建筑文化價(jià)值，又正式頒布了《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，形成了歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)評(píng)選和實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管的有效依據(jù)。20*年4月國(guó)務(wù)院頒布了《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，第一次在國(guó)家法規(guī)上提出了名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，為進(jìn)一步規(guī)范歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的申報(bào)、批準(zhǔn)、規(guī)劃和保護(hù)工作奠定了法制的基礎(chǔ)，這是我國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的里程碑式的文件。

（三）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)日益受到地方政府的高度重視。近年來(lái)，隨著歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)命名工作的開展，各地紛紛出臺(tái)政策措施，促進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的健康發(fā)展。截止目前，全國(guó)已有60%的省、市、自治區(qū)積極開展了省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村的命名工作，極大地推動(dòng)了地方鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作?！督K省歷史文化名城和名鎮(zhèn)保護(hù)條例》、《云南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街保護(hù)條例》、《湘西土家族苗族自治州里耶歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)條例》等一批地方法規(guī)的出臺(tái)，使地方歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)有法可依。山西省人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)（村）保護(hù)的意見》，省建設(shè)廳制定了《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制和實(shí)施辦法》；江西省制定了《歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃編制與實(shí)施暫行辦法》，分別從政策和技術(shù)層面對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的工作提出了明確要求。河北、山西、北京、福建等省市還開展了歷史文化村鎮(zhèn)的普查工作，并結(jié)合全國(guó)第三次文物普查，對(duì)有價(jià)值的古鎮(zhèn)、古村落以及鄉(xiāng)土建筑進(jìn)行搶救性的挖掘和保護(hù)。

（四）歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)措施的力度不斷加大?！?”期間，發(fā)改委與建設(shè)部、國(guó)家文物局共同完成了《全國(guó)“*”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，爭(zhēng)取中央財(cái)政9.8億元的補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于103個(gè)歷史文化名城、80個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村的基礎(chǔ)設(shè)施改造和環(huán)境整治工作。從目前已開展的項(xiàng)目來(lái)看，地方政府積極進(jìn)行保護(hù)資金的配套，一些歷史街區(qū)和歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施水平已明顯提高，居民生活居住環(huán)境得到逐步改善，有價(jià)值的歷史環(huán)境得到了保護(hù)和整治，通過保護(hù)資金的補(bǔ)助和項(xiàng)目的實(shí)施，為地方帶來(lái)了較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。不少省、市還以歷史文化名鎮(zhèn)名村申報(bào)和命名為契機(jī)，采取了許多卓有成效的措施，極大地促進(jìn)了歷史文化名鎮(zhèn)名村建筑遺產(chǎn)及其環(huán)境的改善。這項(xiàng)工作可以說是從無(wú)到有的，從少到多，從不重視到重視，從社會(huì)不關(guān)注到全面的關(guān)注，真是來(lái)之不易。我記得，2003年SARS流行期間百業(yè)消停，我部發(fā)起并會(huì)同國(guó)家文物局研究怎樣開展歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作，正是那段時(shí)間我們做了詳細(xì)的調(diào)查和研究，此項(xiàng)工作才逐步開展起來(lái)。

二、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作中存在的問題

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們還要看到歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)仍然存在一些問題，成績(jī)不說跑不了，問題不說不得了。所以我要說說這些問題，這些問題可以分為五類：

一是對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的認(rèn)識(shí)不到位。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)過程中，由于一些領(lǐng)導(dǎo)的保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，有的歷史文化名鎮(zhèn)名村的傳統(tǒng)風(fēng)貌仍在遭受不同程度的破壞。究其原因，主要是由于對(duì)歷史文化資源稀缺價(jià)值和不可再生性認(rèn)識(shí)不夠。有的地方把歷史建筑拆毀，使古村落的歷史風(fēng)貌遭到破壞；也有的地方重申報(bào)、輕管理，重建設(shè)、輕保護(hù)，沒有處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系；有的地方片面理解農(nóng)民迫切需要改善居住條件和生活環(huán)境的愿望，采取“拆舊建新”、“棄舊建新”的做法，對(duì)原有傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌造成破壞；有些古村落仍保留著原有空間格局，但是村里面插建了一些現(xiàn)代建筑，與歷史形成的村容村貌很不協(xié)調(diào)，破壞了歷史文脈的延續(xù)，破壞了與自然和諧相處的傳統(tǒng)景觀。

二是歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃嚴(yán)重滯后。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村由于經(jīng)費(fèi)所限，沒有及時(shí)編制保護(hù)規(guī)劃，在保護(hù)整治和建設(shè)發(fā)展中缺少必要的依據(jù)，隨意性大；雖然有的歷史文化村鎮(zhèn)編制了保護(hù)規(guī)劃，但內(nèi)容深度不夠，往往只注重“點(diǎn)”的保護(hù)，而忽視“線”和“面”的整個(gè)空間結(jié)構(gòu)的保護(hù)；另外，一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在保護(hù)規(guī)劃的實(shí)施過程中，由于管理不到位，保護(hù)措施難以落實(shí)，以致部分村民隨意進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)性破壞時(shí)有發(fā)生。

三是歷史文化名鎮(zhèn)名村的歷史環(huán)境亟待改善。從目前全國(guó)的歷史文化名鎮(zhèn)名村來(lái)看，大多分布在中西部和少數(shù)民族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。隨著時(shí)間的推移，很多傳統(tǒng)建筑年久失修，隨時(shí)都有倒塌的可能，為保存其完整性帶來(lái)了困難；有些歷史文化名鎮(zhèn)名村給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊簡(jiǎn)陋，遠(yuǎn)不能滿足人們?nèi)粘Ｉ畹男枰o改善和整治環(huán)境帶來(lái)了困難，同時(shí)也存在一些安全隱患。對(duì)這些問題，有些地方改善的方式簡(jiǎn)單化，僅考慮滿足專業(yè)部門的要求而忽視了歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的一些基本規(guī)定，拆除了一些非常寶貴的歷史建筑，造成的損失是不可挽回的。

四是歷史文化資源信息檔案亟待建立。不少歷史文化村鎮(zhèn)對(duì)自身?yè)碛械臍v史文化資源底數(shù)不清，對(duì)資源的種類、數(shù)量、年代、工藝、材料等基本信息沒有建立檔案，導(dǎo)致在保護(hù)管理中缺乏科學(xué)的安排，影響了歷史建筑的掛牌保護(hù)和宣傳展示工作的開展，不利于公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，妨礙了歷史文化資源的合理利用。許多歷史建筑的建造年代、工藝、結(jié)構(gòu)和建筑材料本身就是一個(gè)精彩的故事，通過對(duì)這些精湛技藝的展示，可以直觀地宣傳古代民間的傳統(tǒng)工藝，激發(fā)人們的探究好奇心和觀賞的興趣，增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)，如果對(duì)這些不清楚，不但影響歷史文化資源的保護(hù)，也不利于歷史文化資源的合理開發(fā)利用。

五是旅游開發(fā)性破壞時(shí)有發(fā)生。一些歷史文化名鎮(zhèn)名村在旅游開發(fā)過程中，過于強(qiáng)調(diào)商業(yè)利益而對(duì)歷史建筑及其環(huán)境進(jìn)行改變，嚴(yán)重破壞了名鎮(zhèn)名村的歷史原真性。有一次我到云南，該省第一批公布的一個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長(zhǎng)對(duì)我講：“我們想請(qǐng)著名電影導(dǎo)演拍武打片，將這些歷史建筑全部打通，里面建走廊，讓武打高手飛來(lái)飛去，這樣我們鎮(zhèn)就出名了?！蔽艺f，“如果這樣，你還沒開始建，你就會(huì)因犯破壞罪而進(jìn)監(jiān)獄，你會(huì)成為歷史的罪人。”他聽后恍然大悟地說：“還有這樣的事情，我以為這些古建筑我想怎么動(dòng)就怎么動(dòng)呢”。這些人缺乏基本的保護(hù)知識(shí)和法制觀念。某些領(lǐng)導(dǎo)和開發(fā)企業(yè)，也想把這些古建筑推倒，然后搞一批仿古建筑，這好比拿一幅祖?zhèn)鞯墓糯嬋Q了一張非常精美的現(xiàn)代印刷品一樣愚蠢。所以，現(xiàn)代的仿古建筑與具有藝術(shù)價(jià)值、文化價(jià)值和歷史價(jià)值很高的原真古建筑是無(wú)法相比的。一些地方將十分珍貴和脆弱的文化遺產(chǎn)作為普通的旅游資源開發(fā)，有的干脆將古村落整體出讓給旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，將原住民遷出，結(jié)果使整個(gè)村的內(nèi)涵完全變了，把歷史的信息、歷史文化和生活的延續(xù)性都破壞了。當(dāng)?shù)厝罕姛o(wú)法享受歷史文化資源產(chǎn)生的增值，而歷史文化資源被少數(shù)企業(yè)壟斷，往往容易造成嚴(yán)重的開發(fā)性破壞，或者說建設(shè)性破壞，這種建設(shè)性破壞可能比因時(shí)間推移而產(chǎn)生的自然損壞來(lái)得更快，造成的后果更嚴(yán)重。

我們不反對(duì)利用歷史文化名鎮(zhèn)名村來(lái)開發(fā)旅游，但要防止以發(fā)展旅游為名對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的破壞。旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)歷史的趨勢(shì)，發(fā)展旅游可以使人們認(rèn)識(shí)到歷史文化資源是值得珍惜的，促使村民們注重保護(hù)古建筑和古村落的格局。沒有旅游業(yè)，在深山坳里寶貴的歷史建筑就會(huì)被誤認(rèn)為是祖宗留下來(lái)的破爛，價(jià)值得不到公眾的肯定，就會(huì)以新村建設(shè)或以低級(jí)開發(fā)的方式將其破壞。但是，搞旅游也常被誤認(rèn)為是賺快錢的行業(yè)，賺快錢那只是滿足目前一批“上車睡覺，到點(diǎn)拍照，”低素質(zhì)游客的市場(chǎng)需求。一些同志認(rèn)為歷史建筑的維修多難，不如把老房子推倒，建一批仿古建筑。歷史建筑是古人結(jié)合當(dāng)?shù)氐牟牧稀⒁猿湓５臅r(shí)間精心雕琢出來(lái)的東西，而現(xiàn)代的建筑幾天時(shí)間就拔地而起，用的材料都是現(xiàn)代的、速成的，完全沒有文化價(jià)值，是個(gè)假古董。現(xiàn)在有些旅游企業(yè)就干這個(gè)傻事，把真寶貝毀了，去搞賺快錢、造那些投入少產(chǎn)出快的假古董。

不少地方政府希望獲得歷史文化名鎮(zhèn)名村的稱號(hào)，其用意并不是想要保護(hù)寶貴的歷史資源，而是急于圓發(fā)財(cái)夢(mèng)。所以，我們必須強(qiáng)調(diào)，如果造成了對(duì)歷史文化資源的破壞，那將成為歷史的罪人。這一點(diǎn)一定要引起高度重視。當(dāng)然也不能否認(rèn)，這些歷史文化遺產(chǎn)一旦得到了很好的保護(hù)將成為源源不斷的自動(dòng)增值的旅游資源。例如，安徽省黟縣宏村，2000年列為世界文化遺產(chǎn)后，加強(qiáng)了保護(hù)整治工作，為旅游業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活水平的提高；2000年旅游門票收入由170萬(wàn)元增至2007年的3811萬(wàn)元；人均收入水平由2500元提高到5600元。北京市門頭溝區(qū)爨底下村，2003年被命名為第一批中國(guó)歷史文化名村后，旅游產(chǎn)業(yè)也得到了極大發(fā)展，2003年旅游總收入320萬(wàn)元，2007年發(fā)展到865萬(wàn)元；農(nóng)民人均收入由6900元提高到一萬(wàn)多元。所以只要保護(hù)好歷史文化資源，它是可以世世代代不斷增值的，世世代代可用下去，還不消耗能源和原材料。但在這一點(diǎn)上，很多人沒有深刻的認(rèn)識(shí)，所以我們談了保護(hù)方面存在的問題，找準(zhǔn)問題，就為問題的解決奠定了基礎(chǔ)。

三、今后一個(gè)時(shí)期歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的主要任務(wù)和措施

針對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)工作面臨的機(jī)遇和形勢(shì)，以及存在的嚴(yán)重問題，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的信心和責(zé)任感，要理清思路要求，明確任務(wù)措施。總的要求是，要在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用、加強(qiáng)監(jiān)管，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌，繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。有以下幾個(gè)方面的措施：

（一）繼續(xù)加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村的普查、保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入。一要摸清歷史資源，二要加大保護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入?！?”期間，國(guó)家財(cái)政計(jì)劃投入9.8億元，用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村的保護(hù)，這9.8億元雖然數(shù)量不多，但是，省市縣各級(jí)政府都要配套，再加上居民個(gè)人的投入，投資總額就可以翻好幾番。這對(duì)于當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，搶救性地保護(hù)不可再生的歷史文化資源，啟動(dòng)內(nèi)需，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)都具有重要的促進(jìn)作用。啟動(dòng)內(nèi)需有三類項(xiàng)目，一類是對(duì)歷史文化保護(hù)的可持續(xù)性，第二類是對(duì)資源保護(hù)的可持續(xù)性，第三類就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)符合以上三個(gè)要求。首先，它符合歷史文化的可持續(xù)性，傳承了中華民族的優(yōu)秀文化；第二，它是綠色資源，是節(jié)能減排的，只要把這些資源保護(hù)好，只需很少的保護(hù)性投入就可以不斷增值，世世代代用下去，不僅滿足了當(dāng)代的需要，還能滿足子子孫孫的需要；第三，它滿足了當(dāng)代人快速致富的需求，能創(chuàng)造許多就業(yè)崗位，是最好的啟動(dòng)內(nèi)需項(xiàng)目。在當(dāng)前保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的形勢(shì)下，一定要抓住機(jī)會(huì)，加大歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的投入。

（二）完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的法規(guī)體系。各地都要在國(guó)務(wù)院頒布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化深化有關(guān)保護(hù)規(guī)劃與管理的規(guī)定。制訂本地的《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃編制辦法》，對(duì)保護(hù)規(guī)劃的編制要求、編制內(nèi)容、編制成果做出明確規(guī)定，因?yàn)闅v史文化名鎮(zhèn)名村的范圍大，種類多，地域廣，各地在制定保護(hù)辦法時(shí)，要因地制宜，體現(xiàn)地方的實(shí)際和特點(diǎn)。

（三）加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃的編制、實(shí)施和備案管理。保護(hù)規(guī)劃要全面覆蓋國(guó)家和省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)名村，各省要加大對(duì)保護(hù)規(guī)劃的審查力度，確保規(guī)劃編制的質(zhì)量水平，更要實(shí)事求是地組織好實(shí)施。要?jiǎng)訂T當(dāng)?shù)孛癖妼?shí)施好《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，把規(guī)劃實(shí)施與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約結(jié)合起來(lái)，成為當(dāng)?shù)匕傩盏墓餐袆?dòng)。這一點(diǎn)非常重要，從我們了解的情況看，凡是保護(hù)好的，都是將保護(hù)開發(fā)工作與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約能夠緊密結(jié)合的。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃首先要摸清家底，明確歷史文化名鎮(zhèn)名村內(nèi)歷史建筑、歷史環(huán)境要素、歷史街巷的基本信息，把這些內(nèi)容在整個(gè)村鎮(zhèn)空間層次上都列為保護(hù)的內(nèi)容，建立歷史建筑檔案，在此基礎(chǔ)上提出不同保護(hù)范圍、不同類型建筑的保護(hù)整治措施。同時(shí)，要明確保護(hù)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，切不可只重視歷史建筑遺產(chǎn)的保護(hù)，而忽略居住生活環(huán)境的改善。從2009年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家文物局將組織專家，陸續(xù)對(duì)中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃成果進(jìn)行備案審查，凡不合格的規(guī)劃要重新編制。

（四）建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)。開展名鎮(zhèn)名村歷史文化資源的調(diào)查建檔工作，對(duì)構(gòu)成歷史文化名鎮(zhèn)名村主要要素的歷史文化遺存狀況進(jìn)行摸底調(diào)查。要明確文化遺存的類型、保護(hù)等級(jí)、各類遺存的數(shù)量、遺存的保護(hù)狀況、現(xiàn)存的遺存與名鎮(zhèn)名村申報(bào)時(shí)的情況對(duì)比等。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，掌握情況，提出措施。在此基礎(chǔ)上，以《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》為基本單元，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)歷史文化資源的保存狀況和保護(hù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)。建立和完善歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的統(tǒng)計(jì)制度，定期反饋歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)指標(biāo)變化情況。

（五）加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村的監(jiān)督檢查。為落實(shí)《全國(guó)“*”歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)對(duì)于專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，出臺(tái)相關(guān)的管理辦法，切實(shí)發(fā)揮專項(xiàng)資金對(duì)于名鎮(zhèn)名村保護(hù)的作用。各地要對(duì)已命名的中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)狀況進(jìn)行自查，在地方自查的基礎(chǔ)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家和相關(guān)部門組成檢查組進(jìn)行抽查，對(duì)保護(hù)不力的要提出整改要求，對(duì)整改不力的取消其稱號(hào)。同時(shí)，要結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，逐步建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)監(jiān)督員制度，加強(qiáng)對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的監(jiān)督管理，保護(hù)脆弱的歷史文化資源，確保名鎮(zhèn)名村的可持續(xù)發(fā)展。

（六）建立歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)的技術(shù)支撐和服務(wù)體系。歷史文化名鎮(zhèn)名村應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持整體保護(hù)的原則，保持傳統(tǒng)格局、歷史和自然風(fēng)貌以及空間尺度，不改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。這是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要依靠有關(guān)高校和科研單位，建立歷史文化名鎮(zhèn)名村的技術(shù)支撐體系和服務(wù)體系，為各地開展系統(tǒng)的研究和技術(shù)服務(wù)提供幫助。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)不同地域、不同保護(hù)對(duì)象的政策研究，結(jié)合名鎮(zhèn)名村保護(hù)實(shí)際，突出重點(diǎn)，分層次制訂保護(hù)對(duì)策。