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第1篇：大學后勤社會化改革方案范文

論文摘要：高校后勤社會化改革中,國有資產管理是一項重要工作。面對后勤社會化的全面推進，高校必須創新國有資產管理策略確保學校資產順利實現保值增值，健康流轉和效益提高。本文從分析高校后勤社會化改革中國有資產管理存在的主要問題及目前的現狀入手,探討如何加強對后勤資產的管理,以維護國有資產所有者權益,促進資產保值增值的途徑;并對社會和高校從政策與資金等方面積極推進高校后勤社會化改革提出了相關的建議。

高校后勤社會化改革是高等教育改革的重要組成部分。在當前社會主義市場經濟的條件下,高校后勤工作必須與市場經濟接軌,改變過去由國家和學校把后勤全包下來,實行不計成本的無償服務、封閉性的自我服務體系，加強后勤管理的自主性和市場化運行，逐步由主要靠撥款驅動的運行機制向主要靠市場驅動的運行機制轉換；并按照現代企業制度所提出的產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學的要求,使后勤及早成為具有獨立法人資格的自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的相對獨立的經營服務實體。運用各種優惠的培育和扶持政策,增強學校后勤管理活動的活力和生命力，使之不斷發展壯大,最終實現融入社會第三產業并實現社會化的目標。以高校后勤社會化改革為契機，積極探索出一條既維護國有資產所有者權益,保證國有資產順利實現保值增值，又能促進后勤社會化改革有序推進，實現跨越式發展,創造與后勤社會化相匹配的資產管理體制。

一、后勤社會化改革中國有資產經營管理存在的主要問題

(一)資產產權模糊，職責不清。對于市場經濟下的企業來講，合理、科學、清晰的產權機制，能使企業在經營管理中，充分發揮各種激勵機制，調動員工的積極性，激發員工潛在的智慧，使企業能準確、及時對市場信息做出反映，并能有效抓住市場機會。高校后勤改革已經開展多年，但以住的改革多以經濟承包形式為主，負盈不負虧，后勤實體與學校的關系不清晰，后勤實體與學校雙方的職責、任務、分工理論上能分清，實際上難以分清，更難以操作。學校與后勤之間沒有明確的產權邊界界定，學校后勤在不具備產權資格的條件下履行并承擔產權主體的義務，從而導致學校后勤部門利益實體不明，學校后勤缺乏獨立經營的資格和條件。后勤社會化是管理機制的徹底改革，后勤實體脫離學校母體的過程中，劃歸給實體的資產產權不清，資產的權屬關系不明，不完全的成本核算，導致經營實體的核算失實，不僅無法真實反映其經營成本，有關資產收益的財務指標也無從考核，學校對國有資產的控制會變得更加弱化，無法保證國有資產的完整與保值，極有可能加速國有資產的流失。

（二）資產管理意識淡薄，資產效益低。后勤部門使用的固定資產不提折舊或不交使用費，固定資產的損耗得不到補償，由于財務監督和管理明顯滯后，決策失誤和運營水平低下等原因，高校后勤實體普遍存在經濟效益偏低現象，資源閑置浪費嚴重。在后勤集團的經營管理中，用事業單位資產管理方式，財務人員素質低，固定資產在使用過程中大都未提折舊，仍按事業單位財務制度操作。一些已具備提折舊的單位也不提或少提折舊，使維修和補償措施不到位，利潤虛增，資產耗損得不到補償，結果導致資產消耗的補償嚴重不足，往往只有投入，產出很少，國有資產難以保值增值。市場經濟體制下的企業通過市場信息和市場競爭來配置資源，從而實現資源的最優組合和配置，目前的后勤集團在很大程度具有相當強的計劃經濟色彩。后勤集團現有資源能否由后勤集團自由配置；學校如何對資源核算；防止國有資產的流失的方法；后勤集團固定資產增值部分歸屬問題，這些問題影響著后勤集團對資源的優化與配置，而作為企業的后勤集團面對這些問題，同時在經營管理服務中，又必須遵循經濟規律，這就使后勤集團在資源管理上缺少明確方向。

（三）思想觀念滯后,后勤企業的運行模式與市場經濟相沖突。長期以來，高等學校由于受計劃經濟觀念的束縛和學校辦社會模式的影響，一時難以適應以市場經營為特征的后勤社會化改革，很多后勤企業還缺乏現代企業的管理制度，缺乏市場經濟的競爭意識，缺乏以服務取勝、以質量取勝的經營觀念。從學校方面看，還沒有將后勤企業真正看成一家自主經營公司，習慣于將后勤企業作為學校的職能部門，由學校直接任命后勤企業的干部，由學校確定后勤企業干部的行政級別，并經常對后勤企業的經營進行行政干預，從后勤企業方面看，對高校后勤社會化存在片面的理解和認識，仍然眷戀無優無慮吃大鍋飯的日子，獨立走路的能力不強，在經營管理的過程中遇到困難就找學校解決，以學校穩定和后勤職工穩定為借口，向學校提出這樣或那樣的要求，從而影響了高校后勤社會化前進的步伐。

（四）學校后勤負擔沉重，高素質的人才缺乏。學校后勤實體從行政部門分離出來后，原有職工安置任務一般由學校后勤實體承擔，不僅要承擔政策性很強的工資，還要承擔政策性費用，如房貼、公積金、職工失業保險、職工養老、醫療保險等項開支，造成后勤職工勞動力成本比較高，而且由于原有職工屬于安置就業，文化程度不高，加上多年形成的“旱澇保收”的大鍋飯等陳舊觀念的影響，使后勤職工不能適用市場競爭的需要，從而出現職工分流難度較大，加大了學校后勤在經營活動中的成本支出。同時學校后勤急需的高層次經營人才、管理人才和專業人才，由于收入在學校整體水平上偏低不能引進到位，在一定程度上影響了后勤社會化進程。[1]

（五）后勤管理體制不完善。目前，全國絕大部分高校后勤服務實體都沒有進行真正意義上的產權制度改革，沒有真正建立起科學的法人治理結構。后勤實體是校內模擬企業化管理，按照“自主經營、獨立核算、自負盈虧”的原則，學校與實體是甲、乙雙方合同關系，實施合同管理，從“學校辦社會”走向“學校辦校內企業”其實相當于政府用承包制管理傳統的國有企業，后勤實體在走國有企業承包制的老路，承包制不是一種規范的經濟體制，仍然是校企不分，學校方既是運動員，又是制裁員，還是規范的制定者和修改者，權責不對稱，易使后勤服務實體消極營運，實施短期行為，負盈不負虧，國有資產難以保值增值。

二、加強后勤資產清查和評估工作,為兩權分離打好基礎

由于高校后勤原來投資渠道相對單一,國家是高校后勤投資的唯一主體,后勤擁有的資產,不論通過何種途徑和經費來源(購置、贈送、自籌、調撥)均是國有資產。后勤資產可分為以下幾類:①房屋(包括公共環境)設施；②行政辦公設備；③家具設備；④汽車設備；⑤鍋爐、供氣、供電、供水、冷藏及節能設備；⑥通訊、郵件收發設施、設備;⑦炊事設備；⑧電梯設備；⑨其他設施、設備(包括課桌椅、講臺、踏步板、垃圾房設施、疏通地下水道設備等)；⑩庫存材料；11流動資金。上述資產長期以來在后勤部門管理使用,大多沒有進行單獨清理核算(雖然也有部分高校后勤進行單獨核算,但不是完全的成本核算,也未整體辦理企業法人執照)。高校后勤進行社會化改革,必須摸清后勤部門劃入后勤集團前的家底。為此,高校國有資產管理部門和后勤集團要聯合組成清產核資領導小組,具體領導、部署和組織對劃入后勤集團的單位所占用及管理的資產分類進行清查。

（一）明確清查范圍。由于各高校后勤管理模式均不相同,不同模式有不同的運作方式,其管理及核算方式亦不相同,清產核資工作以后勤集團所屬各中心為單位,組織專人或小組清產核資。以實物為準,見物登記,按照實物標牌填寫清查表中有關內容,進行賬、卡、物核對,將設備的來源、購置經費渠道及設備的具體用途分別填入有關欄目,價值暫按賬面價值處理;對有帳無物的設備要查清原因,對清查情況作書面說明,并對有關問題提出處理意見。

（二）嚴格控制資產報廢。防止一些部門為減少資產占用量突擊報廢固定資產和庫存流動資產,對于某些設備確已年久失修喪失效能的,按學校的規定程序作報廢處理。具體報廢原則是:①超過耐用期,且在正常情況下確已喪失效能的;②因使用、保管不當及管理不善等人為損壞,確已喪失效能的;③雖使用功能尚可,但同類社會產品已淘汰,極少使用,且耗電、水、氣、人力較大,效益極低的。

（三）通過資產清查，摸清劃入后勤經營和管理的資產，分清各類資產的用途，清理資產賬面價值。高校所占用的土地、房屋大多是國家無償劃撥和投資建設的,其帳面價值遠低于實際應有的價值。同時,由于事業單位的資產是不計折舊的,所以高校后勤部門所占用的資金帳面原值不能真實地反映其實際價值,對此,應參照資產評估體系的有關方法,對后勤集團使用的固定資產及債權債務進行資產評估核算。

1.不動產價值核算。后勤集團占用的土地為校園的一個組成部分,在后勤改革和社會化進程中,土地的用途發生了變化,其中用于出租的土地及作為門面經營的房屋占地,其使用價值會大大提高,因而必須進行估價核算。,應通過土地評估事務所根據一般地價核算水平核算其土地價值。

房屋價值核算則可按房屋的現時完全重置成本減去應扣的損耗。

2.可動產價值核算。在后勤儀器設備中,10萬元以上的大型設備數量少,但其價值高,占全校儀器設備總值的一半,因此在對可動產進行價值評估時,可運用ABC分類法,將可動產分為三類,其中A類為5萬元以上及價值嚴重低估的設備,B類5000-50000元設備,C類為5000元以下設備、家具及耐用低值品；(1)A類設備的評估運用重置成本法逐個評估:A類設備評估值=重置全價×成新率-功能性損耗，其中:成新率=尚可使用年限／總使用年限，功能性損耗——設備同現有新設備的比較功能降低值。(2)B類設備的評估按分類折舊核算:按設備的性質分為機電設備和電子設備兩類,機電設備總使用年限為15年,電子設備為8年,計算機為5年;對尚能正常使用的、其成新率不小于15%的儀器設備,經過大修或升級后,其使用年限可增加2－3年。(3)C類設備及家具評估:按一定年折舊標準進行折算。(4)對于原材料等物品,在實物清點移交的基礎上,按重置成本法結算凈值,作為流動資金供后勤使用或作為學校投入。三、明晰資產產權關系，建立合理的經營管理體制

在高校后勤轉制過程中,轉制雙方可以按實物登記或資產評估的方式界定產權關系及確定資產價值。后勤轉制以后,按照國有資產所有權和使用權規范分離的原則,明晰產權關系,實施產權管理,保障資產的安全和完整。學校可以出資者的身份,把國有資產注入后勤企業,成為企業資本;或以有償租賃、無償借用的方式為后勤企業使用,推動資產的合理配置和有效使用,以繼續和有效發揮學校后勤存量資產的效益。如何界定后勤服務企業與學校之間的資產關系,是后勤社會化改革中的難點。在當前社會主義市場經濟體制還不完善的條件下,國有資產產權關系界定相對模糊,還有許多尚待研究的問題。但是從長遠角度來看,高校后勤社會化改革的一個重要任務就是要明確界定后勤服務企業與學校的產權關系,實現國有資產所有權與企業法人財產權的分離,以實現企業自主經營、自負盈虧,真正按現代企業制度運行。在后勤社會化改革的現階段,對這種資產關系一般意義上可理解為“學校對劃歸后勤服務公司的資產擁有所有權,公司對劃歸的資產擁有使用權”。這種初步意義的資產關系可通過以下三種方式建立:

1.劃轉經營。學校作為投資參股一方，將有關資產注入后勤企業,轉變為經營性資產，而非資產在事業單位之間或內部的劃撥,這是一種股權投資。因此,學校與后勤集團之間的資產關系不同于過去學校與行政性后勤之間的資產關系。表現在:一是權利的性質發生變化,資產已經劃歸公司即從學校的事業性資產轉變為企業法人財產,為企業所有,學校對資產的所有權的性質轉變為股權;二是權利的內容和實現方式發生變化,由過去學校對行政后勤的資產擁有直接的管理和支配權,變為投資者的監督和收益權。

2.租賃經營。學校將一部分資產（主要是不動產）不投入到后勤企業，后勤集團為經營的需要租賃使用學校的資產,學校擁有所有權,企業擁有使用權,學校與企業之間的資產管理關系為甲乙方租賃契約關系。具體表現為:后勤集團社會化后,學校應繼續投資建設后勤服務的基礎設施,如大型基建、設備;學校對國有固定資產進行評估,評估后以契約方式租賃給后勤集團使用(房屋、大型設備等),后勤集團以略高于成本的價格向學校收取服務費,學校以折舊標準向后勤企業收取資產使用費;學校對后勤企業固定資產租賃實行優惠,部分非營利服務性資產可在初期實行零租賃;后勤集團享受租賃優惠后,在服務成本核算中固定資產折舊部分依租賃優惠程度計算,以控制重點服務項目價格、提供某些優惠服務,并逐步過渡到以成本核算為前提,改撥為付、明碼標價,利潤交叉補償的全成本運作模式,逐步減少學校對后勤的投入。

3.委托管理。對不能進行經營的資產,如教室、供電、供水等資產由學校委托后勤集團管理,在托管實施時將托管部門使用的資產,交由后勤工作使用管理,學校按管理成本付給后勤集團管理費,以維持該部門的正常運轉。為保證簡單再生產的進行,必須對原有固定資產進行實物或價值保存。在托管期間,后勤集團應保證受托資產的安全,并保持資產的完整,以實物或現金歸還甲方(屬正常消耗的除外),保證后勤工作不間斷。

上述的資產管理關系,其目的都是保證學校國有資產的保值、增值和培育后勤服務企業發展。但管理方式依資產關系的性質的不同而不同,劃轉經營的資產的管理通過公司董事會與經理之間的管理關系來實現;租賃經營和委托管理的資產通過甲乙方之間的租賃契約關系來實現。

四、強化后勤服務保障,促進國有資產保值增值

高校后勤社會化改革的目的是要加強對學校的后勤服務保障,而不是取消對學校的后勤服務。我們要改變的是大量瑣碎繁雜的事務和矛盾影響學校辦學精力;低水平的重復建設、低效率的后勤運轉,影響學校的辦學財力。

高校后勤服務除了固有的經濟屬性外,必須注意其特殊的教育屬性,必須強調高校后勤改革要為實現學校的教育目標服務。后勤服務的主要對象是一個特殊的群體,消費水平不高,因此,對于即使實現社會化的高校后勤服務集團來說,將面臨一個兩難的選擇:一方面,對于消費水平不高的大學生群體及教職工,要提供優質的服務;另一方面,對于需要獲取投資收益和經營收益的校方和后勤集團來說,又要使資產在保值的基礎上實現增值。為此,對高校后勤社會化改革中的國有資產管理,可參照有關現代企業制度的運作模式進行。[2]

1．對于后勤創辦的具獨立法人的企業，學校作為投資參股一方，把學校的后勤資產注入后勤企業,轉變為企業資產,學校通過參加股東大會的形式,依照公司法規定對企業進行一定的管理。由后勤集團按照企業計提折舊或再投資等方式完成企業的運行和發展,并促進資產的保值增值,學校通過企業分紅、派息取得利益。

2．對于滿足學校對后勤服務最基本需求的非盈利或微利服務項目，學校將一部分資產(主要是不動產)不投入到后勤企業,學校與企業通過建立民事法律關系,向企業提供后勤資產的使用權,以租賃的方式為后勤實體使用。后勤實體租賃學校資產直接目的正是為了收益。學校作為出租人所出讓的使用權,也就包括了收益權。承租人在使用出租財產時應該支付租金。學校和企業作為民事法律關系中彼此獨立的平等主體,學校不得參與和干預企業的管理。在租金收取與承擔修繕、保值義務方面可以用兩種模式操作。一是按社會通行標準,由學校向后勤集團收取租金,在扣除維修費用和提取固定資產折舊費用以后,其余額部分由學校返還后勤集團,以支持后勤集團的發展;二是在學校放棄自己權利的同時,按照民事法律活動地位平等和誠實信用原則,要求后勤實體承擔相應的義務,包括修繕義務和國有資產的保值義務,即通過設備維修和提取固定資產折舊費的形式,對國有資產進行保值使用,同樣體現學校對后勤集團發展的支持。

3．對于不具備經營能力的后勤服務性資產，學校與后勤集團簽定協議,委托后勤集團管理維護。實行全成本負擔核算辦法,由學校按資產正常運行所需實際費用和人員費用等核定管理費用支付給后勤集團,以契約方式由乙方承擔服務,并逐步引入市場競爭招投標制。后勤經濟實體要擺脫事業單位行政管理方式的束縛,學校將（下轉第174頁）

（上接第86頁）行政撥款改為按消費支付費用并取得投資和出讓資產使用權收益,將暗補變為明補。

4.改變高校后勤單一的固有經濟成份，向多元化經濟發展。隨著社會主義市場經濟的發育和日趨完善,繁多的市場和競爭的格局必然形成。在市場信號的導向下,社會第三產業必然地向學校流入,不可避免地與后勤實體展開碰撞和競爭,后勤實體必須擺脫過去壟斷經營、封閉經營帶來的管理落后、效率低下的弊端,積極參與競爭。廣泛吸收社會資金、資產、改變高校后勤單一的固有經濟成份，向多元化經濟發展，既有全民，也有集體、個體的，也可采用學校資金與社會資金聯營、中資和外資的聯營，使高校后勤實體經濟多元化，這是運行機制搞活的前提條件，多方投資辦后勤壯大后勤實力，提高后勤保障能力，促進高等教育事業的發展。

總之，在后勤社會化改革的過程中，會出現這樣或那樣的問題，關鍵是要不斷研究新情況、解決新問題、堅持從實際出發、從校情出發的原則設計后勤社會化改革方案。改革方案要有利于推進學校教學、科研等其它方面的改革，要有利于減輕學校對后勤經營的投入，要有利于調動全校教工尤其是后勤企業職工的積極性，要按照有利于學校發展和有利于后勤企業發展的思想，及時研究和解決后勤社會化過程中遇到的各種新問題，在探索過程中不斷總結新經驗、糾正失誤，保證高校不斷地獲得更好、更完善的服務環境,并滿足師生日益增長的市場需求,在給予自身的經濟實體以適當的一段時期的保護的基礎上,學校的后勤服務應對校外企業開放市場,在高校后勤服務市場中引入競爭機制。從自身薄弱的項目入手,從事半功倍的項目入手,從長遠看必然會形成社會保障的項目入手,擇優、適時、適度引進,以求得更好的服務。通過也許是較殘酷的競爭,促使后勤服務人員改善服務管理與經營的方式,降低成本損耗,提高服務質量,適應市場要求,使得后勤經營實體的自我調控能力日益強大,在站穩校內市場的同時,向校外延伸擴展,融入市場經濟的大潮,真正化入社會中去,以自己的經營成果去促進企業的發展壯大。

參考文獻：

第2篇：大學后勤社會化改革方案范文

［關鍵詞］高校；住宅區；物業管理

隨著高校改革的深入，高校住宅區物業管理改革也進一步深化，并取得了一定的成績，一些學校基本建立起安全、和諧、團結、友愛的居住區環境。但一部分高校由于各種歷史因素與現實因素，改革步履維艱，進展不大，部分高校依然存在使用財政性資金支付應由個人負擔的物業費、水電費等問題。推進高校住宅區物業管理的改革，建立健全高校住宅區物業管理制度，對創建安全、和諧的大學校園環境具有重要的意義。

一、廣西高校住宅區物業管理的現狀

當前，廣西高校住宅區的物業服務和管理方面大體上可以分為以下四種模式:一是校方包攬管理，這類管理表現是校方大包大攬，對住宅區內的物業管理費和水電費都是由學校統一支付給物業公司和水務公司、電網公司，再從工資中扣除相應水電費；二是校方包給后勤集團，由后勤集團聘用員工，負責進行統一高校物業管理服務;三是校方包給后勤集團后，后勤集團再轉包給有資質的社會物業公司，由物業公司負責對高校校園與住宅區進行管理；四是完全社會化，高校直接通過對有資質的物業公司進行招標，由中標物業公司對高校物業進行管理[1]。在這四種管理模式中，就當前廣西高校來說，采用第四種管理模式的高校還是比較多，但也有不少高校采用其他三種模式。無論哪一種物業管理模式，高校基本都設置有后勤管理部門，直接或間接地對物業公司進行監督管理，處理相關高校物業管理中的事宜。但不論是哪種管理模式，高校物業在住宅區物業管理中，基本上很少收取個人住戶的物業管理服務費，對住戶只象征性收取相關的水電費，有些高校，甚至只對水電費定個基數，每個月只收取住戶8元水費，而不看其實際用水量，絕大部分費用開支仍由高校財政支付。

二、廣西高校住宅區物業管理存在的問題

（一）缺乏住宅區所需的維修基金

由于年代因素，限于當時條件限制，高校住宅區是以解決教職工住宿為主，因而這些老住宅規劃設計不是很合理、面積狹窄，布局不周，配套設施不全，比如兩戶合用一個廚房，一層樓共用洗澡間、衛生間等等。再加上年代久遠，這類老住宅區整體上已明顯陳舊破敝，各種設施包括線路、管道、消防及安全設施嚴重老化，存在種種不容忽視的安全隱患與問題，不僅不能滿足教職工對現代生活的需求，而對這類老住宅區維修所需費用也隨著時代的久遠所需維修費也愈來愈高，而分配到房子的教職工因為沒有房產證，亦不愿負擔這一筆額外的維修費用。住宅樓由于沒有公共維修基金，住宅樓公用基礎設施、公用設備的更新、改造等項目的維修是由學校統一管理，統一維護，所需資金是由學校統一支付，然而高校由于經費有限，這導致老住宅區在維修存在資金短缺。

（二）管理方法陳舊落后，基礎套配不健全

長期以來，廣西高校住宅區中的基礎設施維護的物業管理，還停留在幾十年前沿襲下來的管理方法。雖然高校在改革中都組建起后勤集團，在住宅區物業管理中引進市場化的物業公司，但在管理方法和管理手段上基本還是沿襲老一套的方法，不適應時代的發展要求。如現代高校住宅區中，由于教職工調動頻繁、住房更換、住宅區外租戶增多、已調走但已購房的教職工水電費收取情況的變動，仍然按原有的管理方法來管理已行不通。同時，高校住宅區跟教學區、宿舍區呈交錯現狀，如共用一條路，共享一片綠地、甚至有些學校住宅區旁邊就是教學區、學生宿舍區，這使得在物業管理過程中，該區域的水電與管理費用該由那一方負擔，需要區分如還按原有的管理方法手段，就容易造成糾纏不清。尤其是老舊住宅區，規劃不夠合理，基礎套配不建全，沒有規劃建設停車場。現在隨著人們生活水平提高與改善，許多教職工都購置有汽車，小區內出現汽車、電動車亂停亂放的現象。

（三）物業從業人員素質不高，服務不到位

受制于思想觀念、服務技能、人工成本等因素的影響，物業從業人員素質不高，具體表現在只有少數管理層人員文化素質較高，其他大多數從業人員年齡介于四十多歲到五十多歲間，此類從業人員特點是比較能吃苦耐勞，但文化素質普通不高，鮮有經歷過專業培訓。這導致在服務過程中，出現服務不到位的情況，比如水電管線壞了，修護的質量不夠好，生活垃圾無人清理，樓道衛生無人清潔或是清潔不干凈。同時，高校住宅區的物業管理存在多頭管理的情況，這反映在基礎設施維護中校方、后勤集團、物業公司相互扯皮、推諉的現象，使得一些問題需要花很久時間才能解決。如有時老舊的樓房出現滲水，找物業公司，物業公司認為這不是其管理范圍，推給后勤集團，后勤集團以經費為由，推給校方，而校方認為這是屬于物業管理的，再踢給物業公司，這使得問題長久得不到解決，影響了教工的身心健康。此外，存在一些特權服務。對領導要求的服務，盡量優先滿足，如優先給予停車位或是預留停車位，甚至不收停車管理費；對于普通教職工找個停車位都覺得困難。

（四）住戶觀念轉變滯后

廣西高校住宅區中的基礎設施的維護與建設，綠化地帶的管護、消防安全、室內水電管線維護、網絡維護與建設所需的費用，基本都是由學校大包大攬，學校只是收取象征性的一點費用。如有的學校水費按每戶只收8元，多出的費用則由校方財政支付。此類沿續了幾十年的收費管理，被教職工認為是理所當然的福利。而在高校住宅區物業管理向市場化運作的改革中，不僅要交房子維修基金、還要每月定期交納垃圾清理、綠化地帶的管護、公共水電、有線電視、網絡、停車管理等其他相關的費用，這就動了長期以來被認為是教職工福利的“奶酪”，這使得一部分教職工心理不平衡，對改革漠不關心，使改革難以順利進行，這也是當前一部分高校住宅區物業管理改革步履維艱的原因之一。要徹底地轉變廣大教職工從“福利”服務思想，到“花錢買服務”[2]消費觀念中來，還需要一個過程，需要校方做廣泛的思想動員工作。

三、加強廣西高校住宅區物業管理的措施

（一）加強思想總動員與政策宣傳

當前高校住宅區物業管理在向市場化運作改革之所以進展不大，很大的一部分原因是改革觸動了被廣大教職工長期認為的“奶酪”，因此，必須切除這塊“奶酪”，對廣大教職工進行思想動員，讓其了解方針政策，從而轉變廣大教職工福利的“奶酪”到市場“花錢買服務”消費上的思想認識，自覺的執行上級的方針政策。要做好這一點，首先根據本校的情況，對本校住戶作周密詳細的調查，如住戶數、人數，多少是公房，多少是私房，現有教職工住戶、退休教職工住戶、已購置房子但調動了工作的原教職工住戶、外來租戶等等，然后根據實際情況制定切實可行的住宅區物業改革方案；其次是把政策文件、改革方案下達到各二級學院、學校各部門，由其組織對本學院、本部門教職工進行思想動員與政策學習，并對改革方案進行討論，提出意見，從而取得廣大教職工對住宅區物業改革的理解與支持；再次針對本校中的住戶、教職工家屬的宣傳，通過張貼宣傳材料等多種方式，加強對住戶與其家屬的思想教育，充分理解文件精神，擁護政策決定，認真貫徹執行。

（二）設立公共維修基金，成立業主委員會

高校住宅區與一般商品房居住小區不同，一般商品房居住小區，購房者與售房單位應當簽定有關維修基金交繳約定，購房者應當按購房款2～3%的比例向售房單位交納維修基金。售房單位代為收取的維修基金屬全體業主共同所有，并經超過三分之二的業主同意方可使用，[3]這為商品房居住小區公共基礎設施提供了專項的維護基金。然而，長期以來高校公共基礎設施的修護，都是由校方全權負責，這不僅加重高校自身的財政負擔，造成教學、科研經費緊張。隨著高校物業改革的進一步深入，政府出臺一系列文件嚴禁高校使用財政性資金支付應由個人承擔的費用，如自治區財政廳下發的《關于嚴禁使用財政性資金支付應由個人負擔的物業費和水電費的通知》（桂財行〔2016〕63號）。對此，高校住宅區物業管理的改革，必須以市場化運作為改革的方向，改變校方大包大攬的福利“奶酪”物業服務方式，向著“花錢買服務”消費的市場化運作改革，誰使用誰負責向住戶收取公共維修基金，以減輕學校的負擔。要收取上述的費用，首先是做好住宅區內住戶的調查統計，加快推進住宅區內住戶房子產權化，只有住戶擁有產權了，才能成為真正意義上的業主，住戶只有成為業主，才能負擔起樓房公共維修基金。其次是確定公共維修基金的負擔比例，由于高校住宅區大部分都是屬于老舊住宅樓，如果按新樓比例來收取住戶公共維修基金，有失公平，應該按二手樓房方案來辦理（住宅折舊后價值），對于沒有分配出去，由校方租給外來人員居住的，校方除了承擔這些住戶的公共維修基金，還應承擔住宅提折舊后一定的比例的公共維修基金。其次對于調動工作了的住戶，校方應收回原來分配的房子，再分配給本校中無房的教職工；已買斷住房，但又調動了工作的住戶，且在外面還有其他福利性個人住房的，校方應該有權回購回住宅區內的房子，再分配或賣給本校無房的教職工。再次，成立業主委員會，由業委會來管理維修基金，校方所承擔的比例應由后勤管理部門的工作人員作為業主委員會代表，參與維修基金的管理，在今后對住宅進行基礎設施維護時，由業主委員會三分之二的成員通過時方可使用公共維修基金。

（三）推進物業管理創新，加強住宅區秩序管理

對于當前高校沿用了幾十年的物業管理辦法，在推進高校住宅區物業管理向市場化中，必須學習商業住宅小區物業管理的方法與制度，加強高校住宅區內秩序管理，營造和諧、安全的大學校園環境。必須與國務院頒布的《物業管理條例》接軌,成為具有教育屬性的社會新型服務部門,實現物業管理的現代化,即管理觀念現代化、管理方式程序化、管理標準規范化、管理組織網絡化及管理手段現代化,與國際物業管理接軌[4]。在現實中具體的操作中，對于長期以來不收取的物業管理費、城市垃圾清理費、公共水電費必須按市場化運作要求來管理，按市場價格來收取相應的費用。對于住宅區內公用場合的綠地維護、運動場的管理與維護，要收取相應的管理費用；對于屬于校方的還是屬于住宅區內住戶負擔的公共基礎維護費用、水電費，要由校方與住宅區內主委會共同協商，屬于校方負擔的，應由校方支付，屬于業主負擔的，應由全體主業與校方所占的比例來公攤。對于日益增多的汽車與電動自行車，應開設規劃相應的汽車停車場與電動自行車停車場，由物業派人專門管理，只允許本校內的教職工車輛停放，并收取相應的停車管理費，所得物業管理的費用，應由物業、業主、校方三方按相應比例共有。同時，成立以物業為主，業主為輔的住宅區內維護員，加強對住宅區內秩序管理，如對住宅區內飼養雞狗等的行為，堅決按市寵物飼養的管理條列加以管理，對私墾菜地、破壞綠化的行為，堅決制止。

（四）提高物業從業人員職業素質與服務水平

高校住宅區物業管理從業人員職業素質與服務水平是物業管理改革成功的重要因素。不少教職工存在這樣的矛盾心理“不怕花錢買服務，就怕花錢買來的不是服務，而是受氣”。因此，必須提高物業從業人員的素質與服務水平。首先，對技能崗位從業員人要進行入職前崗位技術與職業道德培訓，如水電、木工崗位，由于現在水電、木工技術的發展，水電、木工安裝工具與設備也不斷的更新，因此，對水電、木工進行崗前的技術培訓、安全教育、職業道德教育是十分必要的，否則仍存在不勝任本職工作或是對本職工作應付了事，如某住戶玻璃窗壞了，需要物業派員維修，但這時木工拖踏遲遲不來，恰逢大雨，淋濕了住戶家里財物，這將導致住戶對物業服務的不信任，認為自己白花錢養人。其次要對物業從業人員進行入職前的職業培訓，雖然這類服務要求不高，只要具備有勞動能力的人都可以勝任，但差別就在服務過程中的服務態度與服務質量。如物業從業人員在打掃樓梯中，只有端正勞動態度，把樓梯樓道打清潔全面，不僅要把地板打掃干凈，還要做到天花板無蛛網、地板死角無粉塵，只有全面的清潔干凈，才讓住戶感到稱心如意。因此，加強物業從業人員的職業素質培訓是十分必要的，只有物業從業人員態度端正、服務質量好，就會讓業主覺得花錢買來的服務物有所值。再次，要提高服務水平，物業從業人員對待所有的用戶要平等對待，對住戶合理要求，要想方設法來解決，而不是口氣生硬的拒絕；如果實在不能解決的，要禮貌地向住戶道歉，希望得到住戶的諒解。如前面說的停車的事，停車管理人員不能看菜下單，而是想法設辦協調，盡量解決住戶停車需求。總之，深化高校住宅區物業管理的改革，建立起行之有效的物業管理制度與管理方法，不僅使教職工安心于教學、科研工作，減輕高校財政負擔，而且對營造安全和諧的校園環境具有重要的意義。

［參考文獻］

［1］陳華義．高校后勤組織人力資源開發研究［J］．人力資源管理，2014(1).

［2］陳志武.建立廣西高校住宅物業服務管理新模式［J］.廣西教育學院學報，2014(1）.

第3篇：大學后勤社會化改革方案范文

一、管理范圍

1.能夠獨立使用一年以上且單價在2000元以上（含2000元）的經營、服務、管理設備。

2.能夠獨立使用一年以上且單價在200—500元的一般設備及所有家具。

3.能夠獨立使用一年以上且單價在200元以下的低值物品。

4.凡滿足上述條件的，無論來自何種經費開支或何種渠道（自制、捐贈、調撥等），均列入資產設備管理范圍進行管理。

二、管理機構

1.設備與實驗管理處是學校資產、設備主管部門。

2.產業后勤管理處、計劃財務處、監察審計處、設備與實驗管理處等部門對總公司資產設備管理行使監督職能。

3.總公司辦公室為總公司內部設備管理部門。

三、計劃與申報

1.申購儀器設備必須堅持“保證重點、兼顧一般；程序規范、勤儉節約”的原則。

2.各部門應根據實際情況，分輕重緩急，有計劃的進行申報。計劃一般每年年底申報一次。申報計劃交辦公室匯總，經總公司辦公會議確定后，原則上不予變動。

3.每年年中總公司對計劃作一次集中調整，若確有特殊原因需變更計劃的，在此期間辦理計劃變更手續。

4.確系工作需要，臨時急需采購資產、設備，應由使用部門提交申請，經過相應的審批程序后予以辦理。

5.在申報設備計劃時，應注意該設備性能的適用性、房屋水電情況的可行性及該設備的效益。

6.申報金額在2000元以上的項目，應詳細寫明設備的名稱、型號、數量、金額、推薦生產廠家、用途、人員配備、配套條件等情況。

四、經費管理

1.每年年底由辦公室、財務結算中心根據申報計劃制訂資產、設備經費預算，經與學校有關職能部門協商，根據協議，總公司在年度總經費中劃塊下達經費指標，由辦公室負責該項經費的日常管理工作。

2.申報金額在200元以下的物品，經費從部門的運行經費中開支，由部門負責人簽批。

3.申報金額200元以上的物品，由總公司辦公會議討論通過后，總經理簽批執行。

4.根據學校規定，申報物品金額較大的，由總公司辦公會議討論通過，報經院設備處批準后執行。

5.單價在2000元以上的大型設備的購置，由使用部門組織有關人員論證并填寫“論證表”，經辦公室預審后，由分管公司領導提交總公司辦公會議通過后方能組織購置。

五、購置與驗收

1.申報計劃經總公司辦公會議通過后，原則上由配送中心負責組織購置。專業性比較強的資產設備，由設備使用部門派專人協助采購。配送中心必須嚴格執行資產、設備購置計劃。

2.數量大、金額高的資產、設備采購任務，由配送中心會同院設備處按規定辦理。采購應有二人以上進行，必要時檢查審計處派員參與。

3.所有資產、設備的購置均應經相應審批后方能進行。未辦理相應審批手續，擅自采購資產、設備的，一般不予報銷。

4.資產、設備的采購必須嚴格遵守國家的各項法律法規，必須嚴格遵守學校各項規章制度和有關廉政措施或規定。凡屬國家規定的專控商品，均應辦理“專控商品審批手續”，按規定組織采購。

5.采購渠道應保證資產、設備有較好的質量和完善的售后服務，且有較合理的價格。大宗物品的采購必須進行招投標。

6.資產、設備到貨后一周內，使用部門應組織有關人員及時嚴格驗收，按規定認真填寫資產、設備驗收單并辦理相應的領用手續。由于部門或個人未進行及時驗收而造成的經濟損失，由當事人承擔相應責任。

六、使用與管理

1.、設備驗收合格并辦理有關手續后即列為相應資產，歸口辦公室建立資產、設備分類帳、分戶帳，并將資產、設備編號入庫。資產、設備卡片及入庫單由辦公室保留一份、各部門保留一份（應由專人保管）。

2.門應有明確的資產、設備管理崗位職責，對資產、設備的使用、保管、維護要有專人負責。資產、設備保管及使用人必須熟悉資產、設備的性能、原理和操作方法，并具備一定的維護保養知識。保管人員要隨時掌握資產、設備的狀態和使用情況，做好資產、設備的動態管理工作。發現問題及時向本部門和總公司辦公室報告，并辦理有關手續（如及時辦理資產、設備的報失、報損、報廢、維修等手續）。保管人員要做好資產、設備的日常保管工作，根據不同情況做好防火、防潮、防銹、防腐、防塵、防雷、防熱等工作。

3.年底由總公司辦公室列出各單位的全部資產、設備帳，下發至各部門，以便核對管理。設備的保管人員必須認真做好資產、設備的統計、審核工作，如實反映資產、設備的數量、質量及變動情況。各種憑證應妥善保管，定期核對帳、物、卡。保管人員要加強資產、設備的日常管理工作，每年對帳一次，保證做到帳、物、卡相符。

4.保管或使用人不負責任，造成資產、設備損壞、丟失等情況，應按有關資產、設備損壞、丟失賠償規定處理。

七、資產、設備的維修

1.經費按有關協議執行。

2.星維修的，按零星維修相應辦法辦理。

3.常檢修的，由部門經理在運行經費中掌握使用，金額在200元以上的須明確檢修計劃、經費預算、報經總公司辦公室，經批準后方能進行。

4.擊搶修的，須及時與辦公室或部門領導通報并補辦相應手續。

八、出借與調撥

1.原則上公司的資產、設備不外借。各部門應加強對各類生活用品（照相機、錄音機、電視機等）的管理，杜絕公物挪為私用。

2.若確需要借用者，應辦理嚴格的借用手續。一般須經分管總經理同意，貴重物品（2000元以上）的出借須由總經理同意后方能辦理借用手續。

3.資產、設備在出借、歸還時都應嚴格做好驗收工作。若有丟失或損壞，應按規定予以賠償。

4.總公司內部之間及總公司與學校各部門之間若需長期借用設備，須報設備管理部門辦理調撥手續。

九、報廢、報損與報失

1.報廢、報損條件

⑴超過耐用期限，且已無法使用的資產、設備。

⑵因各種因素損壞，已無法修復的資產、設備。

⑶損壞的資產設備，其修理費用超過該資產設備原價值百分之五十的。

⑷因耗能大、污染環境等原因淘汰的產品，各種指標無法適應當前工作要求的資產設備。

⑸沒有超過正常使用年限，屬人為或自然災害造成損毀的資產、設備。

2.報廢、報損手續

申報資產、設備報廢、報損，應本著勤儉節約的方針，嚴格遵守資產設備的報廢、報損條件并嚴格審核。

⑴由使用部門提出申請，并填寫報廢審批表。

⑵使用部門分管領導組織本部門有關人員對申請報廢的資產設備進行初審并填寫初審意見。

⑶將附有初審意見的報廢審批表呈報學院有關職能部門審查。

⑷經審查認定符合報廢條件的予以報廢。

⑸將報廢資產進行折售或其它妥善處理后，將有關資料及折售款交總公司財務或學院財務。

⑹憑完整資料到資產管理部門銷帳、沖銷財產。

第4篇：大學后勤社會化改革方案范文

現在，我代表集團公司，向大會作工作報告，請予審議。

第一部分  2018年工作回顧

2018年，**集團經受了市場嚴峻考驗，承受了生產經營巨大壓力。開局就遭遇了市場“倒春寒”，梧桐莊礦突水停產更是雪上加霜。形勢嚴峻、任務艱巨、壓力陡增，我們緊緊依靠全體職工，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，扭住質量效益不松勁，堅持“兩個唯一”標準不動搖，以管理提升促進降本增效、深化改革激發內在活力、結構調整應對市場變化，完成原煤產量3850萬噸，精煤產量900萬噸，營業收入550億元，實現盈虧平衡，保持安全基本穩定，完成了冀中能源集團調整后的各項考核指標。

一年來工作的主要成效是：

——推進技術工藝裝備變革，強化安全措施落實，穩定了安全和生產。應對梧桐莊礦突水停產，及時調整生產布局，強化生產組織。萬年礦、九龍礦、羊東礦、大淑村礦、新三礦、辛安礦等單位顧大局挑重擔，為穩產增效作出了貢獻。梧桐莊礦開始出煤，取得了當年受災當年復產的重大勝利。發揮科技引領支撐作用，掌握了綜采、綜放、薄煤綜采、充填開采四種先進采煤技術，研發了近距離跨巷開采、旋轉連采、深部野青煤開采技術、濕式噴漿工藝和臺式齒軌鉆車，10對礦井17個掘進工作面應用挖掘式裝載機機械化作業線。大傾角采煤工藝在外埠礦井成功應用，大遠煤礦掌握了“三軟”大傾角綜放工藝，工作面月單產穩定在3.6萬噸。拜城煤焦化公司在急傾斜煤層應用綜采機械化，結束了當地無機械化開采歷史。青海江倉一號井高原凍層大傾角綜采取得階段性成果。“兩化融合”深入推進，礦井主運輸皮帶集控率達50%，羊東礦51軌道架空乘人裝置實現無人值守，大淑村礦研發應用膠帶輸送機雙層無軌化運輸，新三礦北區主井斗式連續提升系統試運行。薄煤層自動化綜采成套技術與裝備，獲國家科學技術進步二等獎。集團公司獲全煤科技一等獎1項、二等獎5項、三等獎2項。科技進步和管理創新促進了安全高效礦井和區隊建設，2個礦井達到行業特級，6個采掘區隊獲冀中能源集團創水平優勝區隊，萬年礦1301采煤隊連續刷新綜放單產紀錄。強化安全管理，落實“雙七條”，規范領導帶班“六定”管理，堅持安全確認和“一崗雙責”，狠抓瓦斯綜合治理和防治水。大淑村礦通過全國瓦斯治理示范礦驗收，九龍礦水平定向井鉆進防治水技術全省推廣，8個礦井達到國家質量標準化一級標準，集團公司連續六次獲全國“安康杯”競賽優勝單位。一年來，我們不僅穩定了產量規模，穩固了發展根基，而且攻克了一批世界級煤炭開采難題，掌握了各類極難開采條件下的核心技術，成為全國乃至世界煤炭井工開采技術工藝的“領跑者”。

——堅持“兩個唯一”標準，實施以收定支和低成本戰略，實現了盈虧平衡。確立了不賠錢、有效益的“兩個唯一”標準，堅守不虧損的經營底線。煤價持續倒逼成本，全年商品煤綜合售價同比降低160元/噸，我們果斷調整各單位經營指標，動態實施以收定支、預算管控，壓縮成本比例15%，完全成本比預算降低60元/噸，同比降低66元/噸，減少支出10億元。嚴細財務資金管理，建立三級聯動招標采購機制，節省3994萬元。壓縮非生產性支出，同比降低30%，減少支出1850萬元。開展債務重組、理財業務，節支增收9000萬元。爭取地方財政崗位補助3465萬元。優化融資負債結構，發行20億元短融債券和6億元中期票據，完成44億元續貸，中長期借款占比達到48.7%，保證了資金鏈安全。項目投資有保有壓，緩建集賢村技改等非重點項目，壓減投資1.9億元。嚴格項目概算審查和限額設計，節約投資1.4億元。爭取安全改造、地質勘探、節能環保國補資金1.5億元。處置房產15套，變現300多萬元，盤活設備資產1.37億元。一年來，我們根據市場變化，及時調整經營策略，逐月下達以收定支指標，逐月考核兌現，精打細算過緊日子，各單位承受了巨大經營壓力。全國煤炭企業70%以上虧損，**集團條件差、人員多、包袱重，在“寒冬”中挺住熬過來，實現盈虧平衡，實屬不易，難能可貴。

——以市場化為導向，堅持頂層設計與基層實踐互動，深化了企業改革。實施兩級機關機構改革，公司機關部門由24個精簡為17個，減少30%。領導崗位職數由77個精減為46個，減少31個。發揮基層首創精神，新屯礦井上優化組織結構，井下優化生產系統，為衰老礦井扭虧增盈，提供了綜合改革試點經驗。梧桐莊礦公開公平公正競聘崗位，進行了“五工轉移”改革實踐。創新勞動用工制度，組建非在冊人員獨立施工隊153個7951人，占掘進隊伍總數100%、非在冊人員93%。職工總量減少3500人。深化內部市場化改革，營養餐暗補變明補，減少臨時用工500人，節約費用2500萬元。關閉機關輔樓節省500萬元。改變就餐補貼和班車運營方式，壓縮公司機關物業費用，減少支出500萬元。推進非煤產業和生活后勤改革調整，607公司與國控化工成功整合重組。天擇公司整合周邊制修廠點效果明顯，馬頭項目一期工程順利推進。電業公司、教培中心、新聞通信中心降成本壓費用，同比減少補貼3600萬元。生活后勤新建小區物業全部社會化，減虧增利1700萬元。創新人才工作機制，4780名管技人員參加知識更新培訓，6人次被評為省級專家，60人被評為集團公司首席專家和拔尖人才。制定政策，取消限制，非在冊人員參加技師評聘，井下特有工種崗位持有技師以上資格、集團公司及以上勞動模范、技術狀元與用工單位簽訂勞動合同。一年來，我們凝聚共識，知難而進，向改革要動力，要紅利，為全面深化改革破題開篇，活力迸發，動力增強，企業改革發展呈現新的氣象。

——突出質量效益，調整優化結構，培育了新的效益增長點。薛村礦、黃沙礦、小屯礦破產清算法律程序終結，本部11對礦井按政策實施了關閉破產，戰略性結構調整成果顯著。調整盈利結構，打造新的利潤源。物流產業向專業化、一體化、個性化模式發展，百維公司獨立經營，香港寶峰公司已開展業務，上海國際貿易公司盈利200萬元。峰煤焦化公司物流板塊盈利4000萬元，石家莊內陸港盈利1000萬元，物流產業實現利潤4.5億元，同比增利1.4億元，成為經濟效益重要增長極。調整煤炭生產結構，打造產量、效益新的增長點。外埠產量完成2235萬噸，收回投資3400萬元，實現利潤4000萬元，對鞏固第二大焦煤基地地位，發揮了重要戰略支撐作用。培育煤礦生產和社會服務產業，打造新產業新模式新業態。與首鋼洽談煤礦托管和技術服務，簽訂了托管新疆大安煤業框架協議。邯鄲洗選廠承包5座外埠洗煤廠，實現營業收入2000萬元。電業公司為天津特鋼電廠提供技術輸出服務。成立國家安監總局職業安全衛生研究中心冀中能源分中心，職防院盈利150萬元。精準調整營銷結構，增強市場應變力競爭力。狠抓質量保市場，建立統籌市場需求和生產地區變化的煤質管理新機制，新三礦、大淑村礦井下建立砟倉，大社礦、新屯礦產品發熱量穩定在5000大卡以上。優化洗選廠入洗結構，穩定了精煤牌號。細化品種促銷售，開發瘦精煤市場，打開低灰燒結精煤市場，拓展省外電煤和塊煤市場。焦精煤價格保持高位，貨款回收率90%。一年來，我們圍繞提質增效，調整經濟結構，優化產業布局，培育增長點，打造新亮點，為企業轉型、產業升級打下了良好基礎。

——辦實事解實憂，守住“兩個確保”底線，促進了和諧企業建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，反“”，轉作風，樹新風。落實依靠方針，深化民主管理，為職工辦實事、解實憂。棚戶區改造、沉陷區治理民生工程取得顯著成果，棚戶區交付使用4090套，累計18464套，老區改造基本收官。沉陷區交付使用4400套，累計6152套。旺峰嘉苑小區全面開工建設。千方百計穩定職工收入，職工基本工資沒有受到影響、困難職工基本生活沒有受到影響，守住了“兩個確保”底線。開展送關懷、送溫暖、送幫扶活動，幫扶困難職工18134人次，發放救助金926萬元。高度重視節能環保工作，投入2.1億元，完成了4個矸石電廠除塵脫硫脫硝、31臺燃煤鍋爐替代改造等51個節能環保項目，合同能源管理融資794萬元。一年來，我們以為民務實清廉為標準，把穩收入、保民生，作為一切工作出發點和落腳點，盡最大努力維護了職工群眾的根本利益。

各位代表、同志們，2018年困難比預料的多，結果比預想的好。企業大局穩定，經營穩健，改革發展各項工作穩步推進，內在素質提高，抗風險能力增強，為挺過難關積累了經驗，為適應新常態奠定了基礎。困難前所未有，挑戰前所未有，壓力前所未有，全體干部職工不怕困難，不懼挑戰，創造了歷史上又一新的奇跡。我代表集團公司黨政表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

第二部分  2019年工作總體部署

2019年是生產經營極為困難的一年，是“十二五”規劃收官之年，是適應新常態、打開新局面的關鍵之年。中央經濟工作會議強調，宏觀經濟的趨勢性變化說明，我國經濟發展進入新常態，正從高速增長轉向中高速增長，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。同時，當前企業生存發展面臨“五個壓力”：一是市場的壓力。煤炭產能過剩、供大于求、價格低位運行態勢，短期內不會根本性改變。二是生產的壓力。梧桐莊礦產量僅與2018年基本持平，內部礦井增產空間有限，外埠礦井受市場和技改制約。三是經營的壓力。受梧桐莊礦產量和消化復產費用影響，全年經營缺口14億元，通過采取措施，仍有7億缺口。四是環保的壓力。行政、法律約束剛性增強，控煤限煤政策導向抑制煤炭消費增長，企業達標排放需投入巨額資金。五是穩收入的壓力。職工收入必須穩住，在穩的基礎上，還要有所增加。立足當下，首要的就是挺，挺住、挺過去；著眼長遠，做好調結構轉方式、提質量增效益這篇大文章，關乎企業前途命運和科學發展。

綜合以上分析判斷，集團公司實事求是調整了“十二五”規劃指標。主動調低經濟增速，體現了適應新常態的務實擔當和科學的發展理性。讓經濟發展降速是為了擠出水份，實實在在做實企業，為了有質量有效益可持續的經濟增長。調速不減勢，量增質更優，職工群眾關注的不是數字，關心的是實惠。為此，2019年工作指導思想是：以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，貫徹中央和省經濟工作會議精神，按照冀中能源集團轉型升級、深化改革、依法治企工作部署，以質量效益為中心，突出“挺”的主基調，落實五項硬措施，統籌穩產量、保安全，促改革、調結構，增效益、惠民生，著力打造物流產業、外埠礦井兩大經濟增長極，開創新常態下企業持續健康發展新局面。

主要工作目標是：原煤產量完成3850萬噸，其中本部1590萬噸；精煤產量完成1000萬噸，其中本部650萬噸；營業收入實現500億元；利潤完成冀中能源集團下達的指標；實現安全生產自然年；職工收入穩中有所增加。

主要工作舉措是：立足“穩”。堅持穩中求進的總要求，穩字當頭，穩中見效。穩產量，本部礦井依靠科技進步、減員提效，發掘資源最大優勢和效益；外埠礦井加快技改建設，達產創效，支撐起主業半壁江山。穩安全，落實新《安全生產法》，不越生命紅線，不觸法律底線，標準不降、投入不減、手段不軟，堅決實現安全生產。穩收入，堅守“兩個確保”底線。穩收入就是穩人心，穩隊伍，穩大局。

把握“省”。堅持以收定支和低成本戰略，樹立省下來就是賺的思想。打造低成本競爭優勢，邁過苦日子難日子這道坎，關鍵要把企業當作自己的家，精打細算過日子，方方面面降成本，把有限資金用在發展的刀刃上。堅持“兩個唯一”標準，賠錢的買賣不做，沒效益的事不干，有保有壓，有進有退，把成本管理做到極致，打造**集團特色經營管理文化。

突出“掙”。堅持以質量效益為中心，盡最大努力對外創收。省只能糊口，掙才能致富。要開源節流并重，對內挖潛、對外創收“兩條腿”走路。做大做實做強物流產業、煤礦生產和社會服務新興產業，探索煤電聯營、產業協同發展模式。打造新的效益增長點，培育新的經濟引爆點，不僅是當前調整利潤結構，東方不亮西方亮最有效的辦法，也是企業轉型、產業升級的長遠方向。

關鍵“改”。堅持全面深化改革，向改革要動力要紅利。以解決矛盾問題倒逼改革，統籌總體部署和重點突破，抓好頂層設計和基層實踐，種好“試驗田”。總結推廣新屯礦、梧桐莊礦、峰煤焦化公司改革經驗，形成更多可復制的改革模式。深化機關機構和組織結構改革，精簡合并，減人提效；深化勞動用工制度改革，合崗并崗，推進“五工轉移”；推進內部市場化改革和非煤產業、后勤醫療改革，減少補貼，增收創效；改革物供、運銷管理體制。改革走到今天，碰到的都是“硬骨頭”，改到深處是利益，惟其艱難，方顯勇毅。

致力“創”。堅持把創新驅動作為經濟增長的新引擎，謀創新就是謀未來。沖破條條束縛，打破框框禁錮，不為變革找依據，只為發展想辦法。下好科技創新“先手棋”，圍繞解決開采技術難題、生產現場問題，在瓦斯治理、水害防治、深井開采、巷道支護等關鍵領域開展攻關，創造更多的行業標準和國家級成果。持續推進管理創新，開展金融創新。今天的項目就是明天的產業，要抓好項目建設、產業創新，利用閑置土地和資產，加快招商引資，積極發展混合所有制經濟。

各位代表、同志們，以上是我們挺過難關的關鍵幾招，也是新常態下要長期堅持的方針。風物長宜放眼量，困難看似重重，機遇蘊含其中。國家高度關注煤炭行業脫困，各項扶持政策正在落地，市場漸顯企穩跡象，我們有稀缺煤種優勢、務實創新的文化底蘊和敢打必勝的職工隊伍，爬過坡過了坎，企業必將迎來科學發展的春天。

第三部分 2019年重點工作

一、健全安全管控機制，實現持續穩定安全發展

貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持“措施要完善、落實要到位、責任要追究”原則，樹立底線思維，增強紅線意識，實現企業安全發展。

（一）學習貫徹新《安全生產法》。新《安全生產法》已頒布實施，對以人為本、安全發展、全面提升安全生產法治水平具有重要意義。要對照新法修訂完善現有制度，逐級落實安全責任，強化領導帶班“六定”管理，狠抓安全措施現場落實。深入開展“安康杯”競賽、“我的班組無工亡”活動，抓好“136”安全管控體系運行，形成文化引領、技術支撐、管理落實、黨政工團齊抓共管的安全管控新機制。

（二）加強瓦斯綜合治理。落實防治煤與瓦斯突出規定、“十條禁令”等制度，推進“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理體系建設。所有高突礦井要落實“雙四位一體”綜合防突措施，實現“四個煤量”達標。新屯礦、九龍礦、大淑村礦、羊東礦、大社礦要應用薄煤綜采技術，探索野青頂板深孔預裂爆破技術，加快保護層開采。萬年礦、大淑村礦、辛安礦、新三礦、新屯礦要落實降阻方案，降低通風阻力。大社礦要加強采空區管理，建立密閉設施，杜絕自燃發火及瓦斯事故。

（三）抓好礦井防治水工作。總結梧桐莊礦防治水工作，提高對防治水規律性認識，有針對性制定防治水技術路線，形成礦井強排系統、分區域隔離、區域超前底板加固治理和一礦一策、一區一策、一面一策的防治水綜合治理體系。各礦要按期完成分區隔離工程建設與備料工作。梧桐莊礦、辛安礦、九龍礦、羊東礦大采深礦井，要強化區域超前治理鉆探與注漿施工管理，既要注重質量，又要降低成本。要按期完成井下鉆探測斜與視頻監控系統，采取井上下相結合、區域治理與超前探測相結合方法，變被動防水為主動治水，確保工作面不突水。

（四）建立重大事故隱患排查治理新機制。細化隱患分類和認定標準，強化基層申報治理、業務指導、安監督導。抓好重點部位、關鍵環節安全防控，每月明確一項治理重點，掛牌督辦，整改到位。強化非煤單位重大危險源監控，確保安全生產。對存在重大安全隱患或隱患治理不力的，按事故問責處理。

（五）建立安全質量標準化工作新機制。推廣牛兒莊采礦公司、羊東礦動態達標經驗，提高基礎資料評分權重。建立約談制度，約談警告掉標單位主要領導或分管領導，季度不達標的，給予單位或主要領導處罰。力爭7對礦井達到國家一級標準。

（六）建立安全監督檢查新機制。每月開展安全大檢查，每季開展管理制度落實和“三互”檢查，每半年開展危化品剖析檢查，定期開展駐礦剖析式檢查，健全安全信息共享機制。

二、穩步提升煤炭科學產能，保持主業穩產高效可持續

以梧桐莊礦全面復產為重點，突出抓好肥焦煤生產。外埠礦井加快擴能技改，增加科學產能，增強主業發展后勁。

（一）加快梧桐莊礦全面復產。以安全為前提，以質量標準化為基礎，加快排水清淤、巷道整修，統籌地區和工作面安排，年底前礦井全面復產，全年必保產量200萬噸。

（二）強化生產組織協調。全面推廣中厚煤層綜采、薄煤綜采、厚煤層綜放、充填開采等有**集團特點的綜采工藝，挖掘礦井生產潛力。九龍礦、羊東礦、辛安礦、大淑村礦等有增產能力礦井，要優化生產布局，提高生產能力。萬年礦、大社礦、新三礦等穩產礦井，要優化生產系統，強化生產組織，提高單產和效率。孫莊采礦公司、通順公司、大力公司等減產礦井，要優化生產環節，實現有效率有效益的生產。全年建成行業特級礦井2個、行業一級6個以上。開展“挺進杯”勞動競賽，力爭11個采掘區隊達到冀中能源集團創水平標準。

（三）狠抓開掘準備工作。發揮綜掘機、挖掘機、液壓鉆車等裝備優勢，探索適合自身特點的快速掘進施工工藝。全面推廣挖掘式裝載機機械化作業線。有條件的礦井推廣濕式噴漿工藝。繼續推廣掘進后路膠帶輸送機雙向運輸、沿空留巷技術。組建快速安裝拆除專業隊伍，確保地區接替、工作面銜接。羊東礦-850回風巷確保5月底貫通，軌道巷年底前貫通。新屯礦年底前要完成生產系統改造主體工程。

（四）科學組織外埠礦井生產。堅持以銷促產、以效定產，把工作重心放在礦井技改升級、手續跑辦和強化經營管理上。大遠煤礦要抓好大傾角綜放工藝應用，加快二水平延伸設計和施工，完善洗選工藝，提高精煤回收率，適時提價增收，完成產量90萬噸。拜城煤焦化公司要抓好急傾斜特厚煤層綜放采煤工藝應用，完成城鎮礦和弘揚礦擴能改造，盈利礦井達產上產，虧損礦井限產停產，完成產量200萬噸。天順煤礦要抓好60萬噸技改手續跑辦，上半年開工建設。青海江倉一號井確保7月份試生產，發揮配套洗煤廠作用。內蒙投資公司要保持產量和盈利水平，確保完成產量1970 萬噸。云南寶峰公司要確保川洞礦上半年開工建設，富民礦三季度開工建設，興裕礦年底前具備開工條件。完成大隆礦整合，取得整合主體資格。

三、推進企業全面深化改革，加快釋放改革紅利

堅持總體布局、重點突破、積極穩妥、整體推進的全面深化改革思路，把改革部署向具體實踐縱深推進，改出活力，改出效益，改出一片新天地。

（一）深化機關和干部人事制度改革。嚴格控制機關編制和定員，實行部門之間相互調劑或與基層人員崗位對換。加強機關效能建設，推行一專多能、一崗多責。嚴格管技人員“三定”管理，嚴格控制科級以上領導干部崗位職數。健全后備干部人才庫，沒有列入的，一律不提拔使用。

（二）深化勞動用工制度改革。穩妥推進回采專業和搬家倒面、安裝拆除工程的非在冊人員承包組隊工作。推廣新屯礦和梧桐莊礦減員提效、“五工轉移”經驗。嚴格控制用工總量，降低用工成本，凡合同到期的勞務派遣工、農輪工，一律不再續簽合同。2019年不再成批招錄大學畢業生。

（三）加快生活后勤、醫療衛生改革。綜合運用“減、創、推、管、活、合”手段，綜合施策，多管齊下，逐年減少補貼。新建小區全部成立業主委員會，老生活區逐步實現物業社會化管理。生活服務公司要完成各專業化公司組建和運營，三年內實現收支平衡。有條件的礦廠醫院要爭取納入農合醫保定點，參與地方醫療資源整合。旺峰嘉苑小區醫院建設要多渠道引進投資者。根據國家政策，做好剝離企業辦社會職能的基礎準備工作。

（四）推進物供和運銷管理體制改革。對運行多年的“三集中”“五統一”管理模式，總結成功經驗，剖析存在問題，借鑒先進企業發展電子商務經驗，固本開新，革弊鼎新，流程再造，制定管理體制和經營機制改革方案，有效解決機構重疊、職責不清、人浮于事等弊端。

四、調整優化經濟結構，實現有質量有效益的發展

從企業實際出發，調整存量，做優增量，培育新的經濟增長點和驅動力，推動經濟結構優化升級，提高發展的質量效益。

（一）做實做強物流產業。鼎峰公司、百維公司要全面對標國際物流集團，發揮集團經濟實體優勢，強化風險管理，提升盈利水平。在運銷、物供分公司框架內，分離業務和人員，單獨核算考核。要收縮傳統第三方物流業務，穩定托盤業務，做大香港寶峰公司和上海國際貿易公司業務量，開展電子商務、港口貿易和物流園區建設。著力開展金融服務業務，在深圳前海、天津東疆和新加坡等地，分別注冊成立金融租賃、保理、國際貿易公司，全年必保利潤5億元。峰煤焦化公司要抓好煤焦進出口及期貨貿易業務，物流板塊盈利5000萬元。石家莊內陸港要發揮自身優勢，開展物聯網、電子商務等業務，實現利潤1500萬元。

（二）抓好非煤產業扭虧增盈。落實非煤產業扭虧增盈改革方案，峰煤焦化公司要引進戰略投資者增加資本金，降低財務費用。完成甲醇補碳和脫硫液提鹽技改項目，改進洗油質量，提高粗苯回收率，優化催化劑使用，組織正規循環生產，實現盈虧平衡。要確定產品延伸技術路線，抓好焦爐煤氣制液化天然氣、粉煤氣化生產甲醇和15萬噸/年煤焦油加氫等項目前期工作，適時開工建設。電業公司要加大煤泥摻燒比例，降低發電成本。優化經濟發供電運行方式，增加自發自用電量。對五礦電廠實行季節性停產。繼續走出去開展對外技術輸出服務，補貼同比降低40%。天擇公司要擴大周邊制修業務整合范圍，以馬頭項目建設為契機，引進工業機器人，向智能制造轉變，實現工藝裝備升級。伊騰高科公司要掌握關鍵技術，優化工藝，提高產量，穩定質量，加強市場開拓和銷售，積極跑辦1億噸煤炭資源配置批復文件。

（三）發展煤礦生產服務業。聚合設計、建設、裝備和專業技術服務優勢，成立專業化服務公司，打造產業發展綜合平臺，實現由點優勢向群優勢、鏈優勢升級。加強與央企合作，切入煤炭產業板塊，宜買則買、宜控則控、宜參則參、宜托管則托管。積極走出國門，探索與寶鋼合作開發澳大利亞煤炭資源。邯鄲洗選廠要發揮人才、技術和管理優勢，抓好外埠洗煤廠運營，二次創業，創效增收。

（四）打造社會服務產業新模式。職防院要依托國家安監總局冀中能源分中心，借助總醫院“三甲”品牌，發展職業衛生服務產業。教培中心要抓住國家發展職業教育機遇，以中澳安全培訓中心為基地，搶占安培市場，打造AAA級工業旅游景區，四年內取消補貼。總醫院要依托北院區，發展醫療康復養老特色產業。

（五）抓好重點項目建設。新屯礦瓦斯電廠要盡早開工建設。電業公司要抓緊跑辦2×350MW熱電廠前期手續。錫林郭勒**能源公司要抓緊完善錫盟煤電一體化項目相關手續，抓住國家特高壓輸電項目開工契機，同步推進煤礦與電廠建設。

五、實施創新驅動戰略，增強企業發展新動力

以科技引領未來，創新驅動發展，持續推進管理、科技、金融等全面創新，實現由要素、投資驅動轉向創新驅動，使企業獲得持續發展動力。

（一）創新企業經營機制。進一步完善以收定支、預算管控，建立月度盈虧平衡預案調度機制，保證預算目標完成。調整預算指標考核體系，工效掛鉤考核以利潤為主，引導基層單位從成本中心向模擬利潤中心轉變。繼續優化項目工程設計，嚴格控制項目建設大額投資，實行重點投資項目分類管理，規范設備購置、租賃流程，明確資金提取使用權限。加強外埠子公司監管，健全法人治理結構和現代企業制度，減少管理層級，精干人員隊伍，逐月分析考核，必保完成經營指標和投資回收計劃。

（二）積極探索金融創新。開展金融理財業務，綜合運用各種金融工具，盤活商業承兌、銀行票據存量資金，完成中期票據、短期融資券、超短期融資券發行。加快優質資產上市，提高直接融資比重，嘗試股票減持變現。開展金融服務業務，借助物流平臺，利用國際貿易信用證制度，通過內保外貸、保理、租賃等業務，置換高息貸款，降低融資成本。

（三）創新市場營銷模式。以市場為導向，以效益為中心，狠抓產品質量，堅持各礦礦長、運銷公司參加的生產調度例會制度，掌握煤炭品種質量變化，超前制定配煤入洗和營銷方案。各礦要合理配掘配采、肥瘦搭配，抓好設計、生產、儲裝運全過程煤質管理。繼續實施精煤戰略，抓好九龍洗煤廠儲裝運系統改造，組織五礦洗煤廠入洗大社礦、新屯礦原煤，生產高爐噴吹精煤。轉變營銷理念，不僅賣產品，還要賣服務，做能源服務綜合供應商。鞏固瘦精煤市場，擴大低灰燒結精煤和塊煤市場。優化電煤市場銷售結構，深度開發山東、南方電煤市場。指導外埠礦井拓寬銷售渠道，嘗試拜城煤焦化公司、天順煤礦和大遠煤礦煤炭產品跨區域銷售。嚴格貨款回收月度考核，保證企業現金流量。

（四）研發應用新技術新裝備。充分發揮科技創新在提高效率、降低成本、產業升級方面的革命性作用。完善薄煤綜采自動化遠程控制、大傾角開采、工作面上下端頭超前支護。選擇試點礦井，探索研究中厚煤層智能化無人開采、螺旋鉆應用等新技術工藝，提高單產水平。研發掘進機遠程操作系統，開展巷道深部支護、深孔預裂爆破技術攻關，提高單進水平。加快“兩化融合”，推廣主井提升、主皮帶運輸、主壓風、主排水、礦井供電系統遠程監控和中央主扇風機無人值守新技術。

（五）推進社區產業創新。社區單位要當好本部轉型發展的開拓者，不能主業衰落、繁華之后留下荒涼。要制定實施二次創業計劃，研究市場需求，尋找市場商機，謀劃項目建設，利用閑置的土地、房產、設備招商引資。在項目建設上，不設所有制限制、不設股權比例限制、不設運營模式限制，發展混合所有制經濟。上項目以效益為中心，不以安置人員為方向，通過發展項目，提高效益，達到社區自我發展，增加職工收入的目的。

（六）加強創新型人才建設。通過招聘、引進和內部調劑，打造物流、金融高端人才隊伍。發揮首席專家、拔尖人才在科技創新、管理創新中的領軍作用。努力建設高素質高技能職工隊伍，鼓勵職工創新創造，加快創新成果轉化應用。落實工人技師評聘機制、勞動模范和技術狀元激勵政策，實施大學畢業生定人定向定制培養計劃。進一步打破人才成長“天花板”，拓寬管理、科技、技能人才縱向晉升、橫向互通的通道，讓人人出彩、實現夢想。

六、牢記責任和擔當，凝心聚力抓好工作落實

貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級辦企業的根本方針，團結凝聚全體職工，共同為戰勝困難想招，一起為扭虧增盈發力，匯聚起求生存謀發展的磅礴力量。

（一）穩定職工收入水平。建立合理的職工收入動態增長機制，堅守“兩個確保”底線，工資發放順序先一線、再輔助、后機關。把完成以收定支指標，穩定職工收入，納入領導班子考核。依法保障職工合法權益，落實各種津補貼、加班工資、帶薪休假等待遇。深入開展送關懷、送溫暖、送幫扶活動，少些錦上添花，多些雪中送炭，為職工群眾辦實事、解實憂。

（二）推進“兩區”治理改造。棚戶區改造老區全面收官。美雅小區全部交付使用，旺峰嘉苑B、D兩區住房實現主體封頂。

（三）加強節能環保工作。推廣合同能源和減排合同管理，積極爭取資金、政策支持，多渠道籌集項目資金。繼續抓好燃煤鍋爐替代、焦化廠環保提標、煤場料場棚化、礦井水和生活污水治理利用，保證設施設備正常運行、達標達量排放。加強新《環保法》和新標準業務培訓，制定污染物治理方案，開展污染物日常監測和信息公開，實現“三廢”減量化。

第5篇：大學后勤社會化改革方案范文

一、不斷提高課題研究水平

為了促進學校電教工作向更深層次、更高水平發展，2002年上半年區電教館一直把學校電教課題研究作為先導工作來抓。我們采取“總體規劃，分布實施，分層推進，典型引路，滾動發展”的策略抓試點、抓實驗、抓典型、以點帶面，逐步推廣，以科研求提高，以科研促發展。2002年，中華職教中心《應用信息技術培養學生的創新思維》，實驗小學《運用現代教育技術指導小學生自主學習的研究》， 雨花臺中學《信息技術與課程整合，提高學生自主學習能力》，沙洲中心小學《運用信息技術提高小學語文閱讀質量的研究》等四所學校的電教研究課題正式被列為江蘇省 “十五”電教研究課題。我們認為，課題實驗研究從根本上說是一種活動或一個過程。盡管研究的過程復雜，但研究是經驗的，是系統的，更應是有效的，可靠的。無論現代教育技術實驗研究的課題大小，必須目的明確，有價值，研究的成果才有社會意義。因此今年我們特別注重“十五”電教課題的開題工作，努力提高“十五”課題研究水平，切實加強對課題的過程管理與評估。6月上旬，在市電教館的領導下，我們對全區四所學校的“十五”省級電教課題進行了一次全面的調研。通過調研，四所學校在課題實驗研究管理中運用決策，計劃、組織、控制等手段，有效地發揮人、財、物、時間，信息等要素的作用。較科學、規范、按計劃、按要求地完成課題研究任務，受到市電教館的贊揚。目前，我區各校以科研推動信息技術的發展，促進了全區電教工作開始從常規電教媒體的開發和運用，逐漸向以計算機網絡輔助教學為主的現代教育技術手段的使用方向轉化，不斷提高中小學幼兒園教師教育手段和教育信息化程度。

二、電化教學環境逐步完善

為保證各種現代教育媒體及時進入中小學課堂，在市區教育局的高度重視下，我區各校對照江蘇省電化教育實驗學校和示范學校環境配置標準，根據學校教育發展的實際需要，不斷增加電教投入。據統計：到2002年6月份已達2000萬元，學校配置了電視演播系統、多功能室、語音室、計算機室等。2002年開始全區教育信息化工程全面啟動，僅板中、雨中、共中、實小、共小信息化建設的投入即達到144萬元。江小、中華職教中心、雨花臺中學等校還自籌資金進行計算機房改造和升級。至今年6月底，全區已有計算機1180臺，收錄機432臺，投影儀448臺，電視機488臺，影碟機、錄放機150臺，編輯機(非編)12套，多功能電教室19個，計算機室25個，班班三機一幕進課堂。中華職教中心、雨中已建或正在籌建三機房，為我區教育信息化全面騰飛打下了堅實的基礎。今年上半年開始，孫中、板中、中華職教中心寬帶已接入學校，沙小等5所學校年內力爭接入寬帶網。雨花臺中學、實驗小學還建成了校園網。閘中、共中、雨中、孫中、江中、實小、雨小、共小已建起了信息制做中心。校園網，信息制做中心的建成，大大提升了我區教育現代化的層次。各校在硬件配置的過程中，電教館總是主動到學校，為各校做好參謀，嚴把質量關，全心全意做好后勤服務，為學校進行網絡調試，計算機及各種電器的維修與保養，受到基層學校的好評。我們相信，新的教育技術革命將會在我區全面展開。

三、辦好雨花教育縱橫欄目，促進全區教育發展

近年來，雨花臺區教育局高舉教育現代化大旗，堅持以學校發展為主題，堅持以教育改革為動力，高瞻遠矚，大氣魄辦教育，使雨花教育發生了巨大的變化。為確保教育現代化強區的順利實現，進一步高標準、高質量辦好雨花教育，由區教育局、區電教館醞釀已久的“雨花教育縱橫”欄目今年4月2日正式開播!這是雨花教育史上的一件大事，更是雨花人民教育、文化、生活中的一件大喜事! “雨花教育縱橫”欄目的主要內容有：名師導學、教師風采、校園風景線、升學指南、考前指導、幼教天地。開播“雨花教育縱橫”這一欄目，其目的是進一步構筑起展示雨花教育的平臺，搭建教育與百姓溝通的橋梁。到目前為此已按時播出了14期節目，在全區教師中產生了較大的影響。在節目制作過程中，我們克服許多困難和電視臺的同志一道保質保量做好每期節目。沒有交通工具，我們自己想辦法，天氣炎熱，我們照樣扛著機子一絲不茍的嚴格按要求拍攝好每一個場面。我們嚴謹的工作作風，揮汗工作的場景深深感動著學校的領導和教師。“雨花教育縱橫”欄目從編、導、攝、制及組稿全部由我們負責。由于是第一次做這項工作，缺乏經驗，但我們邊干邊學，力求把最美的學校展示給大家，把最好的教師介紹給大家。自“雨花教育縱橫”欄目開播以來，受到了全區上下的關注，成為雨花教育密切社會和百姓的情感紐帶，拉近了教育與百姓的距離，聆聽群眾對教育的建議，進而營造教育社會化、社會教育化的良好氛圍，推動著雨花向教育強區的宏偉目標不斷邁進。

四、繼續抓好電教培訓工作

根據省教育廳蘇教電[2001]12號《關于我省中小學教師信息技術培訓工作 若干問題的通知》及南京市教育局寧教電[2001]7號文《關于開展第二輪現代教育技術培訓工作的實施意見》等有關培訓文件精神，為切實做好我區中小學、幼兒園教師第二輪現代教育技術培訓工作，去年區電教館制訂了《雨花臺區第二輪現代教育技術培訓的實施意見》。對培訓對象、培訓時間、培訓方式、組織管理等方面做了具體布置和要求。區電教館根據省市區教育局的要求，在各級領導的共同協作下，扎扎實實開展培訓工作。

為認真完成好省、市教育局下達的第二輪現代教育技術培訓任務，我們從3月份開始，對培訓工作做了周密的安排，制定了詳細的培訓計劃，并對培訓場所、培訓教材、授課教師、后勤管理等逐一落實到位。 4月12日我們對去年參加培訓的397名學員進行復習指導， 5月份全部參培學員到市電教館參加考核，僅有5人不合格，及格率達98.5%，居全市之首。

這次培訓全體學員一致反映很好，認為此次培訓雖然大家累了一點，但非常值得，不僅充分感受到作為一名教師對學好現代教育信息技術的重要性和必要性，而且實實在在學到了不少信息技術知識，對指導今后的教育改革與教育實踐有著重要的意義。目前，我區暑期第二輪現代教育技術培訓正有條不紊的展開。

五、抓好高二信息技術等級考試工作

根據省教育廳《關于普通高中實施新課程計劃及2003年高考改革方案的通知》（蘇教基〔2001〕11號）精神和《關于印發和的通知》(蘇教會考［2002］3號)要求，全省今年5月18日至21日組織普通高中二年級學生進行信息技術等級考試。根據區教育局的安排，由區電教館全面承擔了此次考試的各項工作。接到任務后，區電教館盡職盡責、在各級領導的共同協作下，扎實做好高二信息技術等級考試各項準備工作，圓滿完成了此次考試工作，具體做法：

1、高度重視，確保我區高中學生信息技術等級考試如期順利舉行。今年5月舉行的高二學生信息技術等級考試是全省首次在計算機網絡環境下組織的一次無紙化考試，考試的成功與否直接影響到全省中小學生信息技術等級考試的順利推進，也影響到全省教育信息化的進程。這次考試，我區設置了三個考點：雨花臺中學、板橋中學和華夏實驗學校，考生610人。區教育局高度重視，并成立了區會考辦，教育局副局長戴云擔任會考辦主任。為組織好這次考試，我們協同區教育局多次組織召開了考點學校主管領導和考務人員會議，進一步強調這次考試的重要性和特殊性，要高度重視，認真組織，嚴密安排，強化責任，狠抓落實，力求使這次考試取得預期效果。

2、精心組織安排，認真做好等級考試的各項工作。高二首次等級考試，教育廳蘇教會考［2002］3號文件明確對信息技術考試的硬件配備、軟件系統安裝和檢測、監考教師培訓，學生參考組織及其后勤保障等各環節提出具體要求，安排要細致，措施要落實，責任要明確，確保考試系統安全正常運行。

為配合考點學校做好考前準備，區電教館安排了技術人員參加了省會考辦于2002年3月29-30日在南京理工大學舉辦的“江蘇省中小學生信息技術等級考試軟件使用培訓班”，培訓一結束，立即會同普教科在區實驗小學舉辦了考點學校的考試和考務系統的安裝使用培訓。前后多次對全區三所考點學校和考務機構按照規定程序逐一進行檢測，發現問題及時解決。對于不能處理的問題，及時向省會考辦匯報，并請軟件開發公司的技術人員上門解決問題，確保所有設備正常運行。

由于我們認真細致做好考務工作，確保了各考點準確無誤地按時進行考前測試和正式考試。這次全省首次高二信息技術等級考試，區教育局對我們十分信任，將此重任交給電教館，我們沒有辜負領導的期望，圓滿的完成此項任務，再一次證明雨花臺區電教館是一個很能戰斗的群體。

六、積極抓好互聯網有害信息專項清理整治工作

根據省市關于“互聯網有害信息專項清理整治工作”的總體布置，雨花臺區教育局積極主動配合省市此項工作的全面開展，進一步加強全區教育系統的信息安全管理工作，為全區教育信息化和教育教學改革創造更為健康安全的信息環境。

在區委、區政府和南京市教育局信息化領導小組的統一領導下，雨花臺區教育局認真貫徹落實省市區“互聯網有害信息專項清理整治工作”的有關精神，堅決清除網上有害信息，嚴厲打擊網上違法犯罪活動，依法加強網絡信息安全管理，建立長效工作機制，經研究決定成立雨花臺區教育局“互聯網有害信息專項清理整治工作”領導小組。

組長：沈麗娟；副組長：戴云；組員：李維斌、周寧、趙承富。領導小組辦公室設在區電教館，具體負責專項清理工作的組織實施和協調。

根據區教育局的要求，區電教館立即行動起來認真做好此項工作，并把此項工作做為一項政治任務來完成。6月1日—6月4日電教館制定了雨花臺區“互聯網有害信息專項清理整治工作”實施方案和雨花臺區“互聯網入網單位安全管理條例”。6月5日—6月8日成立了雨花臺區教育局整治領導小組，下發雨花臺區教育局“互聯網有害信息專項清理整治工作”實施方案和 “雨花臺區互聯網入網單位安全管理條例”。6月9日—6月10日各校（園）成立了“互聯網有害信息專項清理整治工作”領導小組，同時各校（園）大力宣傳發動，組織學習，認真貫徹并結合學校實際制定出“互聯網有害信息專項清理整治工作”計劃和制定長效管理制度及應急方案。6月11日—6月18日各校（園）及個人自查自糾主頁及鏈接。6月19日—6月25日區電教館組織全體人員全面清查各校（園）、個人主頁及鏈接，同時要求各校（園）上報各種制度、計劃、應急方案。6月25日召開了全區中小學校長會議，進一步宣傳發動并和校長們簽署了“互聯網有害信息專項清理整治工作”責任協議書。至此，我區“互聯網有害信息專項清理整治工作”有條不紊的全面展開，我們務實的工作態度，扎實的工作作風受到了區教育局的充分肯定。

七、辦出“南京雨花電教”網特色

在網絡教育時代，不僅需要有先進科學的教學手段、高效互動的教學方式，更需要有豐富實用的教學資源、完備的教學體系。在網絡化教育的大環境下，教師應該成為網絡教育的主導力量。

2001年3月，區電教館還沒有接入寬帶網時，我們就意識到：要加快全區教育信息技術發展，必須充分去運用或開發Internet（互聯網）所提供的海量資源，為全區教育提供一個全新的、虛擬的、真實的、互動式的教育環境。

隨后，區電教館開始申請域名并著手設計制作網頁，邊學邊作，應該說到了今天已有了較大發展。原先雨花電教內容較雜，不能充分體現我們工作的性質，通過全館人員共同參與，多次商討，最后確定以創辦電化教育內容特色為宗旨，使廣大教師通過“雨花電教”網頁即可查閱到與電化教育相關的內容。幾經修改調整，確立了“本站介紹、新聞中心、教育概況、電教縱橫、教師培訓、下載中心、實用手冊、娛樂休閑、搜索引擎、公告欄”等9個欄目。今年3-5月第二輪現代教育技術培訓，我們適時運用“南京雨花電教”網進行輔助培訓。將我們收集整理的大量培訓資料在網上及時，為學員在培訓中提供了大量共享資源（如flash動畫、網頁圖片及部分課件實例等），充分發揮了“南京雨花電教”網作用。

“南京雨花電教”網從創建到現在雖說只有短短的一年，但不斷進步與發展。目前，“南京雨花電教”網已成為全市教育系統中一流的網站，在各區縣電教同行中更是首屈一指，瀏覽量已近萬人次。

第6篇：大學后勤社會化改革方案范文

全面加強和改進高校思想政治工作。堅持黨對高校的領導，堅持社會主義辦學方向，堅持中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅持遵循教育思想政治工作規律。把思想政治工作貫穿教育教學全過程，堅持全過程育人、全方位育人。強化思想理論教育和價值引領，實施大學生思想政治教育質量提升工程，全面推進高校思想政治理論課建設體系創新計劃，提升思想政治教育親和力和針對性。發揮哲學社會科學育人功能，加快構建中國特色哲學社會科學學科體系、教材體系和學術評價體系。抓好高校學院建設和學生理論教育，為學生一生成長奠定科學的思想基礎。加強高校課堂教學和各類思想文化陣地建設管理，確保高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。按規定落實高校思想政治理論課教師、輔導員、心理教師配備比例。

扎實推進學校德育工作。落實立德樹人根本任務，構建課堂教學、校園文化、社會實踐、學校管理多位一體的教育平臺，把培育和踐行社會主義核心價值觀融入學校教育教學全過程。弘揚中華優秀傳統文化和革命文化、社會主義先進文化。建立學校、家庭、社區共同參與的學生品德培養協作機制，落實政府、學校、社會和家庭的育人責任。統籌推進青少年校外活動場所建設和管理，促進大學和中小學德育活動一體化。加強愛國主義教育和集體主義教育，強化理想信念教育和誠信廉潔教育，落實青少年法治教育、科技教育和心理健康教育支持體系。加強民族團結教育。著力實施網絡德育能力建設行動計劃，構建多樣化網絡德育共同體，加快實現學校德育治理體系現代化。

深化教育教學與課程改革。統籌推進大中小學德育課程體系建設。研究符合學生認知成長規律、教育教學規律和經濟社會發展規律，充滿時代精神和廣東特色的教育課程體系。省統籌制定中小學課程改革方案，優化義務教育課程結構和內容，破解義務教育課程改革難題。實行“學生減負”工作責任制，開展“學生減負”專項督查和經常性檢查，切實減輕中小學生過重課業負擔。啟動新一輪普通高中課程改革，構建具有廣東特色的普通高中課程體系。創新教育教學方法，注重因材施教，實施分層教學，鼓勵培養創新能力的綜合性教學模式。創新職業教育“校企合作、工學結合”人才培養實現形式。深化高校創新創業教育改革，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，大力推動“大眾創業、萬眾創新”。建立健全體現素質教育要求、以學生發展為核心、科學多元的教育質量綜合評價制度，加強教育質量監測體系建設，實施教育質量綜合評價。

強化實踐育人。堅持教育與生產勞動相結合、與社會實踐相結合，構建以培養學生社會責任感、創新精神和實踐能力為目標的實踐育人體系。更加注重以文化人、以文育人，廣泛開展文明校園創建，開展形式多樣、健康向上、格調高雅的校園文化活動，廣泛開展各類社會實踐。加強勞動教育，廣泛開展多種形式的勤工助學活動，充分發揮勞動綜合育人功能。加強綜合實踐教育，充分發揮大中小學社會實踐基地育人作用，組織學生開展形式多樣的社會實踐主題活動，加強對大中小學生綜合實踐活動的指導。

切實加強體育和美育工作。以增強學生體質健康為核心，全面加強學校體育工作，大力培養學生運動興趣、運動技能和意志品質，提高學生健康認知水平，增強學生體質。加快發展青少年校園足球，把開展青少年校園足球作為引領學校體育改革的突破口。繼續實施學校體育行動計劃項目，打造學校體育與健康的特色精品課程，促進學校體育場地設施和衛生條件總體達到國家標準，加快形成學校體育、衛生與健康教育持續健康發展的保障機制，實施學校體育評價制度，構建高效的學生體質健康監測評價體系，完善學校、家庭與社會密切結合的學校體育網絡，營造學校體育發展良好環境。加強現代文明養成教育，提高學生審美和人文素養。建立課堂教學、課外活動和校園文化“三位一體”的藝術教育發展推進機制。初步形成大中小幼美育相互銜接、課堂教學和課外活動相互結合、普及教育與專業教育相互促進、學校美育和社會家庭美育相互聯系的具有廣東特色的現代化美育體系。建立學校美育評價制度，整合各方資源充實美育教學力量，推動學校藝術特色發展，堅持面向全體學生，注重傳承和弘揚中華優秀文化藝術。

第二節 高水平普及15年基礎教育

構建高品質公益普惠性學前教育服務體系。有序擴大學前教育資源。實施學前教育行動計劃。合理規劃和布局幼兒園，加快發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，擴大規范化幼兒園覆蓋面。加快推動農村規范化鄉鎮中心幼兒園和村級幼兒園建設，實現公辦鄉鎮中心幼兒園和行政村級幼兒園全覆蓋。完善學前教育保障機制，鼓勵有條件的地區探索和試行建立公辦幼兒園生均撥款制度。鼓勵社會力量辦園，對k園規范、質量有保障的普惠性民辦幼兒園予以扶持和獎補，構建政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的公益普惠性學前教育服務體系。整體提升幼兒園內涵發展。健全幼兒園監管體系，消除無證辦園現象，推進依法辦園。完善幼兒園教師準入制度，貫徹落實《3-6歲兒童學習與發展指南》和《廣東省幼兒園一日活動指引（試行）》，加強幼兒園保教指導，落實教研指導責任區制度。建立科學的學前教育質量監測體系。發展0-3歲嬰幼兒早期教育，探索建立嬰幼兒早期教育社會服務體系。

專欄1 實施學前教育擴容提質工程

強化學前教育規劃建設，逐年建設一批公辦幼兒園，新建小區配套幼兒園優先用于舉辦公辦幼兒園和普惠性幼兒園，并與小區建設同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。提高公益普惠性學前教育資源和規范化幼兒園覆蓋面，全省公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例達80%以上，規范化幼兒園比例提高到80%以上。每個鄉鎮建成1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園。規范公辦幼兒園登記管理。加快建立學前教育成本合理分擔機制，健全幼兒園教師補充機制，完善學前教育師資培養培訓機制。鼓勵社會力量辦園。提高學前教育辦園條件和保教質量，推廣先進的學前教育辦學經驗，加快建立科學的學前教育質量評估指導體系。

實現更高水平的九年義務教育。實現縣域均衡，建立健全“以縣為主”的義務教育發展責任制，基本均衡縣比例達100%，探索市域義務教育均衡發展，推進義務教育現代化學校建設。合理配置教育資源，科學規劃義務教育學校設置，全面提升義務教育學校辦學條件，有效擴大城鎮教育資源，解決“大班額”問題，保障適齡少年兒童就近入學。推進義務教育課堂教學和課程改革，提高義務教育學校辦學質量和水平。通過集團化辦學、試行學區制管理、九年一貫對口直升等方式，擴大優質教育資源覆蓋面。健全義務教育經費保障機制，促進邊遠地區、貧困地區、革命老區、民族地區義務教育整體水平的提升。關注學生發展，建立學習困難學生的幫扶機制，改進優異學生培養方式。充分發揮優質教育資源的輻射帶動作用，促進優質教育資源共享。

做好異地務工人員隨遷子女受教育工作。進一步完善異地務工人員隨遷子女平等接受義務教育政策，在公辦學位不足的地方鼓勵政府通過購買民辦學校學位服務方式，保障符合條件的異地務工人員隨遷子女就學權利。

專欄2 推進義務教育現代化學校建設

貫徹落實《廣東省義務教育現代化學校建設指引（試行）》要求，全面推進義務教育現代化學校建設，鼓勵建成標準化的義務教育學校加強內涵建設，建成辦學理念先進、管理科學規范、師資隊伍優良、教育教學改革深入、學生發展全面、文化特色鮮明、開放辦學程度高、信息化水平高、后勤保障安全到位的義務教育現代化學校，促進我省教育現代化取得重要進展。到2020年，珠三角地區公辦義務教育現代化學校覆蓋率達85%以上，粵東西北地區公辦義務教育現代化學校覆蓋率達65%。

高水平高質量普及高中階段教育。鞏固提升高中階段教育毛入學率，保持普通高中和中職教育規模大體相當。推動普通高中優質多樣特色發展。分類指導普通高中全面創優，深入實施薄弱普通高中改造提升、優質普通高中再提升計劃。探索差異化培養模式，拓寬學生自主發展渠道，形成多樣化辦學格局。建立普通高色發展導向評價機制，加強創新能力培養，推動有條件的普通高中與高校、科研機構等合作，協同開展創新拔尖后備人才培養試驗。全面推行優質普通高中招生名額直接分配制度，分配比例不低于50%，全面取消公辦普通高中招收擇校生。推動中等職業教育內涵優質高效發展，全面提升學校辦學水平和服務能力，穩定規模。繼續實施省屬及珠三角中職學校面向粵東西北地區“轉移招生”。

專欄3 實施普通高中優質多樣特色發展計劃

深入實施薄弱普通高中改造提升工程。實施優質普通高中再提升計劃，引導市一級普通高中提升辦學水平，使珠三角、粵東西北地區省一級以上普通高中分別達到80%、60%以上。建立普通高中課程改革基地，開展創新拔尖后備人才培養試驗，拓寬普通高中學生全面而有個性的自主發展渠道。實施普通高色發展計劃，建設培育一批特色學校，建設具有廣東特色的普通高中課程結構、課程內容、課程實施和質量評價體系。

大力發展特殊教育。積極落實廣東省特殊教育提升計劃及后續行動。采用多種形式，將實名登記的未入學殘疾兒童少年逐一安排接受義務教育。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。適時調整義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準、高中階段殘疾學生免費補助標準和殘疾學生資助水平。加強特殊教育基礎能力建設，大力推進標準化特殊教育學校建設、殘疾人中高等職業教育基地建設，加快學前特殊教育機構建設，完善殘疾學生隨班就讀服務體系。認真實施國家特殊教育課程改革方案和課程標準，探索開展特殊教育課程改革；積極開展特殊教育教學模式、教學策略和方法改革，加強個別化教育，增強教育的針對性和有效性，提高特殊教育教學質量。

專欄4 實施特殊教育提升發展計劃

落實特殊教育經費投入，推動實施殘疾學生15年免費教育，落實好廣東特殊教育提升計劃及后續行動，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題。積極發展殘疾兒童學前教育，大力發展以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，加快發展殘疾人高等教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人接受教育的比例。適齡聽力、視力、智力殘疾兒童少年接受義務教育比例到達95%。

加快民族教育事業發展。實現民族地區基礎教育整體發展水平及主要指標高于全省平均水平。提高民族地區學前教育普及水平；鞏固民族地區教育“創強”成果，努力推進民族自治縣創建廣東省教育現代化先進縣；鞏固提升高中階段教育普及水平，推動民族特色中等職業教育發展。落實少數民族學生升學優惠政策。繼續辦好內地民族班。優化內地民族班教育服務管理，加大支持力度，促進健康穩定發展。進一步發揮好廣東省內地民族班學生教育管理服務工作協調工作小組的指導監督作用，健全教育行政部門主管、相關部門深度參與的齊抓共管工作機制，引導社會基層組織及各類群體進一步廣為接納內地民族班學生，形成各族學生更為廣泛的交往、交流、交融平臺。繼續落實好廣東教育對口支援、新疆、四川甘孜工作規劃，加大教育對口支援工作的協調和資源統籌力度，推進組團式人才支援和精準校際結對幫扶工作。

第三節 提升職業教育服務產業轉型升級能力

推又耙到逃內涵發展。深化職業教育人才培養模式改革，創新工學結合人才培養實現形式，深入推進現代學徒制人才培養；推動中高職一體化發展。促進職業院校專業與職業崗位對接、專業課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、職業教育與終身學習對接。科學建立現代職業教育系列標準，建立職業院校標準體系、適應產業發展的專業課程標準體系、現代職業教育質量評價標準體系。適應現代產業結構發展需求，優化職業院校專業結構，優先發展理工科專業，逐步提高理工科專業比例，面向“中國制造2025”、廣東省智能制造發展規劃（2015-2025年）、廣東省現代產業體系的構建，重點打造一批適應區域產業發展、能夠發揮引領輻射作用的國家級、省級示范專業點，帶動全省職業院校專業建設水平整體提升。服務區域和產業發展的需要，加強應用技術的傳承應用研發，提高職業院校技術服務能力。建立職業院校教學工作診斷與改進制度，開展職業院校教學工作及專業評估，加強職業院校人才培養質量監測，建立完善職業教育質量年度報告制度。打造一流職業院校、一流專業，創建全國優質高等職業院校。提升院校管理水平，基本建立依法治校、自主辦學、民主管理的運行機制，不斷完善多元參與的職業院校質量評價與保障體系。推進職業教育國際化，大力引進國際優質資源，探索國際化專業認證；配合國家“一帶一路”戰略，利用現代信息技術手段，推動職業教育輸出優質資源。

專欄7 實施高水平大學建設計劃

對接國家統籌推進一流大學和一流學科建設，加快推進高水平大學建設，建設若干國內一流、世界知名的高水平大學和學科。擴大和落實高校辦學自，加快推進學校內部體制機制改革，增強發展活力。建立有效溝通聯系機制，發揮好專家委員會人才智庫作用，為高水平大學建設提供智力支撐和戰略咨詢。制定科學的績效評價指標體系，引入第三方專業評估機構，強化績效考核評估和信息公開。建立激勵與退出機制，根據績效考核評價結果，對重點建設高校和重點學科建設項目進行動態調整。

到2020年，重點建設高等學校發展定位和目標更加明確，優勢特色更加鮮明，綜合實力明顯上升，若干所高等學校躋身國內一流大學前列，建成一批國內外一流學科，在國際上有一定知名度和影響力。建成一批國內一流、國際先進的優勢學科創新平臺，力爭進入世界ESI前1%和教育部W科評估前10%的學科數量翻一番。

專欄8 實施理工科大學和理工類學科建設計劃

對接創新驅動發展戰略，加強理工科大學建設，重點建設若干所辦學基礎較好、辦學水平較高的理工科大學。建立開放機制，對高水平理工科大學建設計劃實行動態管理。促進理工科高校轉型發展，重點推進理工科高校向應用型轉變。新建一批特色理工科大學，利用企業和社會資源舉辦一批特色理工科大學，采用新機制共建一批高校理工科二級學院。鼓勵珠三角地區在整合資源、優化配置、合理布局的基礎上高起點新建和改造提升一批理工科大學。加強各類高校理工類學科建設，優化理工類學科結構，以建設高水平大學的理工類學科為引領，全面提升高校理工類學科建設水平。實施南粵重點學科提升計劃，瞄準國際一流水平全力打造若干個理工類龍頭學科，打造優勢理工類特色學科群。

到2017年，全省全日制理工類本專科學生占比提高到40%，建設一批優勢突出的理工類學科和科技創新平臺，產出一批較高水平科研成果。到2020年，全省全日制理工類本專科學生占比提高到47%，進入教育部全國高校學科評估排名前10%的理工類學科數量實現翻番，獲國家級科技獎勵在全國的排名靠前，獲授權發明專利數明顯增加，科技成果轉化率進一步提升。

專欄9 實施省市共建本科高等學校計劃

對接地方經濟社會發展重大需求，加強本科高校重點學科建設，各地市政府與省教育廳簽署共建本科高校協議，統籌各方資源共同支持地方高校創新發展、特色發展，充分調動地方政府支持本地本科高校發展的積極性和主動性。著重調整優化學科布局結構，加強重點學科建設和平臺建設，打造特色優勢學科，提升人才培養質量和科技創新能力，服務創新驅動發展戰略和地方產業轉型升級，到2020年，支持10余所省市共建地方本科高校，全面提升師資隊伍層次和水平，建成一批具有國內先進水平的優勢特色學科、高層次創新平臺和人才培養基地；承擔重大科研任務、產出重大創新成果的能力顯著增強，科研成果轉移轉化的效率明顯提升，服務地方產業發展的能力顯著增強，為地方重大戰略決策和區域經濟實現跨越式發展提供人才支撐和智力支持。

加快培養創新型人才。以提高人才培養質量為核心，深化高校創新創業教育改革，完善創新型人才培養機制，加強應用型人才培養，建立分類人才培養體系，構建多樣化人才培養模式。深入推進高等教育“創新強校”工程，建立健全以教學為中心、以結果為導向的資源配置機制。建設有利于學科間相互融合的高等教育課程體系，建立全省高校優質資源共建共享機制。積極推進學分制、彈性學制、導師制，推行主輔修制、雙專業制、畢業證與職業資格證“雙證”制度，建立跨校、跨區域、跨類型的學分互認機制。加強高校質量保障體系建設，加快推進高校專業認證。開展企業工作站及創新中心建設，推進產學研聯合培養基地建設，搭建協同育人平臺，構建政府、高校、科研院所、行業企業協同育人機制。按學位、學科類型建立完善研究生教育分類指導體系。建立健全有利于學生自主學習、創新學習的多元評價機制。建立健全學位授權點動態調整長效機制。創建創新創業教育示范校，完善創新創業實踐教育平臺，健全就業創業指導與服務體系。

第五節 構建靈活開放的終身教育體系

健全終身學習體系。加快學習型社會建設，推動全省各類城市廣泛開展學習型城市創建工作，形成一大批終身教育體系基本完善、各級各類教育協調發展、學習機會開放多樣、學習資源豐富共享的學習型城市。到2018年，全省地級以上城市開展創建學習型城市工作覆蓋率達90%，珠三角縣（市、區）開展創建學習型城市工作覆蓋率達80%，粵東西北縣（市、區）達60%。支持各類學習型組織建設，鼓勵和引導社區居民組建學習共同體。構建終身學習“立交橋”，加快建設廣東終身教育學分銀行，推進學習成果互認銜接。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。鼓勵和支持各地推行社區居民“終身學習卡”“終身學習賬戶”等。推進普通學校和職業院校開展課程和學分互認，促進學習者通過考試實現在普通學校和職業院校之間轉學、升學。促進職業教育與人力資源市場的開放銜接。暢通一線勞動者繼續學習深造的路徑，建立在職人員學習、就業、再學習通道，實現優秀人才在職業領域與教育領域的順暢轉換。構建全省開放大學體系，統籌推動各地廣播電視大學轉型發展，打造全民學習共享平臺，滿足全民學習、終身學習需要。

提升社區教育內涵發展水平。探索政府購買、服務外包、委托管理等形式，培育多元化終身教育主體，建設新型社區教育治理體系。有效整合社區內教育資源，豐富社區教育內容，創新社區教育形式。積極舉辦“全民終身學習活動周”“市民大講堂”“全民讀書節”等群眾性學習活動，支持各地培育一批社區教育特色品牌項目。開發具有廣東特色的社區教育本土文化課程，建設符合社區居民學習特點的社區教育課程體系和課程資源。推進國家級、省級社區教育示范區、實驗區建設。增強對市民教育培訓，社區老年教育，青少年校外教育，新型職業農民教育的服務能力。推動城鎮社區教育向農村延伸，激發鄉鎮化技術學校辦學活力。加強粵東西北地區城鄉社區教育機制和網絡建設。積極開展社區教育區域對接、層次對接和類型對接的“三對接”，努力實現農村職業教育、職業培訓教育與成人繼續教育、終身學習有機整合，協同發展。全省形成以廣東開放大學為龍頭，以社區學院為骨干，以社區教育學習站（點）為基礎的覆蓋城鄉的社區教育辦學網絡體系。

深化繼續教育改革創新。推動高校各類繼續教育歸口管理，整合各類繼續教育辦學資源，促進成人高等教育、自學考試等各類高校繼續教育辦學形式改革創新。調整專業結構，推動辦學模式和人才培養模式改革，建立和完善高校繼續教育過程管理和質量監控機制。充分運用現代信息技術手段，開發在線課程，構建以專業核心課程為主體的應用型、職業型專業和課程體系，建立學習方法靈活、學習資源豐富、考試評價科學、服務體系健全的開放與自主學習相結合的網絡學習平臺，為社會全體成員終身學習提供優質教育服務。從體制機制上完善開放大學在社會教育領域中的試點示范作用，創新開放教育發展模式，加快高等教育、職業教育、繼續教育與遠程開放教育有機結合。

第六節 提升教師隊伍建設水平

加強師德建設。健全師德建設長效機制。深入開展教師職業理想和職業道德教育，把培育良好師德師風作為學校文化建設的核心內容。完善師德規范，健全德考核機制，把師德表現作為教師考核、聘任（聘用）和評價的首要內容，把師德建設作為學校辦學質量和水平評估的重要指標。加強師德宣傳，努力營造崇尚師德、爭創師德典型的良好輿論環境和社會氛圍。加強教師誠信體系建設。強化師德監督，構建學校、教師、學生、家長和社會多方參與的師德監督體系。嚴肅查處師德違規行為，實行師德一票否決制。

促進教師教育和教師專業發展。深化教師教育改革，推進教師職前教育與職后專業發展有效銜接。創新教師教育體制機制，改進師范生培養模式，實施卓越教師培養計劃，提升教師教育質量。科學規劃師范生培養規模，逐步實現與教師崗位需求有效對接，鼓勵增加師范生錄取面試環節。建立教育行政部門、師范院校、教師發展中心、中小學校四位一體的教師專業發展體系，發揮省級中小學教師發展中心的輻射帶動作用。加強中小學骨干教師、校（園）長培訓工作。全面落實教師全員培訓制度，提高培訓工作信息化管理水平，根據不同學科、不同階段、不同層次教師專業發展的遞進式需求，按需精準施訓，提高培訓質量。推進實施鄉村教師支持計劃，提升鄉村教師、校長專業能力與水平。加強職業教育“雙師型”教師培養培訓和基地建設。推進高校教師發展中心建設，促進高校教師專業發展。

實施一流人才引育工程。深入實施中小學新一輪“百千萬人才培養工程”，培養一批基礎教育領軍人才。加強職業院校專業領軍人才隊伍建設，實施職業院校專業帶頭人培養計劃。加強高校高層次人才隊伍建設，深入實施高校“珠江學者崗位計劃”。加強青年教師培養。優化環境，創新機制，支持面向全球引進創新領軍人才和學術團隊。加強教師國際交流與培訓。

深化教育人事制度改革。推進建立縣級教育行政部門依法統籌縣域內中小學教師資格準入、招聘錄用、培養培訓、職務（職稱）評聘、考核評價、流動調配等管理制度。建立健全與教育事業發展相適應的教職員編制標準動態調整機制。健全教師準入制度，統籌推進中小學教師資格考試和定期注冊制度。加快補充鄉村教師和緊缺學科教師，深入實施“高校畢業生到農村從教上崗退費”政策。促進中小學教師資源優化配置，推進落實縣域內公辦義務教育學校教師和校長交流輪崗制度，積極穩妥推進義務教育學校教師“縣管校聘”管理制度改革。建立健全聘用優秀人才到學校任教的“綠色通道”。建立健全兼職教師制度，吸引行業企業優秀人才到學校擔任兼職教師，鼓勵支持高校和企事業單位專業技術人才互相流動。推進教師職稱制度和中小學校長職級制改革。深化高校人事制度改革，擴大高校用人自，推進下放崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等管理權限。探索建立教師退出機制。

完善教師激勵保障機制。完善教師表彰制度，營造尊師重教氛圍。落實提高鄉村教師待遇政策，完善山區和農村邊遠地區教師生活補助制度。完善有利于人才脫穎而出的分配激勵機制，堅持向關鍵崗位、優秀拔尖人才、學科領軍人才和優秀創新團隊傾斜。鼓勵各地購買或租賃商品房用作學校教師周轉宿舍。鼓勵高校、科研機構通過發放住房補貼或購買、租賃商品房方式，解決引進人才住房問題。關注教師身心健康，切實保障教師合法權益。

專欄10 深入實施“強師工程”

實施師德建設工程，健全完善師德教育、宣傳、考核、監督、獎懲相結合的長效工作機制，號召廣大教師做有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的好老師。實施教師教育發展工程，創新教師教育體制機制，提高教師教育培養質量。擴大農村教師、緊缺學科教師補充渠道，各級各類學校生師比符合教育現代化發展需要。促進縣域內義務教育學校教師資源均衡配置，每年教師交流比例達到5%左右。實施學前教育和特殊教育教師達標提升工程與中小學教師素質強化工程，加強省級中小學教師發展中心建設，推進幼兒園、中小學教師、校長專業發展，新增基礎教育省級名校長、名教師和教育專家600人左右，各級按教師總數10%左右的比例協同開展骨干教師培養培訓。實施職業教育教師能力提升工程，提升職業院校教師“雙師型”素質能力。實施高校高水平教師隊伍建設工程，加強高校高層次人才隊伍培養引進力度，加強高校青年教師培養培訓，新增國家級領軍人才400人左右，省級領軍人才500人左右，高水平學科帶頭人600人左右。鼓勵教師開展國際交流與合作。實施基礎教育教師隊伍建設地方獎補工程，促進各地加強教師隊伍建設。深化教師管理制度改革。維護教師合法權益。

第七節 積極發展“互聯網+教育”

加強教育信息化體制機制創新。以“粵教云”為總抓手，加強教育信息化的統籌規劃和頂層設計。健全教育信息化決策咨詢機制，系統規劃基于現代信息技術的教育信息化整體框架。理順教育信息化管理體制和工作機制，建立“行政統籌、應用驅動、多部門參與”的整體推進機制。探索建立線上學習認證、記錄、評價和服務機制，健全數字教育資源知識產權保護機制和準入機制，探索建立“政府主導、市場參與、學校自主選擇”的教育信息化投入機制和第三方績效評估體系。

提升教育信息化基礎支撐能力。以深化“三通”工程為重點，加強教育信息化基礎支撐能力建設。加快提升教育網絡水平，全面提速、升級、擴容，鼓勵有條件的地區和學校逐步推進無線教育城域網、無線校園網的建設和應用。繼續推動優質數字教育資源“班班通”，全面普及多媒體教學，鼓勵有條件的地區和學校加快普及移動學習終端，積極探索建立基于云計算、物聯網、傳感器、3D打印等新技術和大數據系統的智能學習環境，建成處處能學、時時可學的信息化應用基礎環境。繼續采用多種方式，大力推進“人人通”，廣泛開展基于網絡學習空間的教學、教研、學習等活動。加強教育信息化安全管理體系建設，指導教育行業全面落實信息系統安全等級保護工作，建成綠色、安全的教育信息化服務體系。

應用信息技術擴大優質教育資源覆蓋面。強化資源整合，建成國家、省、市、縣和學校互聯互通的教育資源公共服務平臺。加快數字教育資源共建共享聯盟建設，大力培育社會化資源服務市場，建立多元共建、開放共享的數字教育資源服務供給模式。分類推進數字教育資源開發和應用。大力推動 “專遞課堂”“同步課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”等“四個課堂”建設，探索建立體系化的中小學數字課程體系。加快推動高等教育精品課程共享，建設廣東大規模在線開放課程聯盟。推進職業教育通識教育課程、虛擬仿真課程和實訓共享平臺共享，構建虛實結合、校企一體化的職業教育課程云。加強面向特殊教育、學前教育、終身教育的在線專題課程建設。

以信息技術支撐教與學方式變革。全面普及信息技術教學應用，形成“課堂用、經常用、普遍用”的信息化教學新局面。以信息技術為支撐促進教學方式、學習方式、評價方式和教研方式轉變，將信息技術融入學生自主學習能力、發現與解決問題能力、思維能力和創新能力的培養。開展基于大數據的教與學分析技術試驗，建立教師發展和學生成長模型，加強數字化教學、學習、教研的模式與機制研究，有效提升教育信息化服務素質教育的水平， 促進學生全面、個性發展。深入實施教師信息技術應用能力提升工程，加大教育信息化領軍人才、專業人才、名家名師培養力度。實施“智慧教育示范工程”，推動學校教學科研、管理服務和文化建設實現數字化、網絡化、智能化。

建立教育管理和決策信息化支撐體系。加快省級教育數據中心建設，統籌推進教育管理信息系統應用與共享，出臺教育管理基礎數據標準和接口規范，推動教育管理數據的開放共享和信息系統的整合集成，利用系統和數據開展業務管理、決策支持、監測監管、評估評價。構建全省教育數據服務中心，推動“兩平臺”融合，以信息技術支撐現代教育服務體系，實現各級各類教育數據的全面匯聚和共享，加快教育系統“一門式”政務服務改革，構建“一站式”教育服務門戶，為各級教育行政部門管理人員、教師、學生、家長提供全方位的數據服務。推動基于大數據的教育規劃與決策支持系統建設和應用，推進教育重大項目在線監測，支持高效、敏捷、協同的教育管理決策，完善教育領域信息公開制度，提升信息化支撐教育治理現代化能力。

專欄11 實施“互聯網+教育”行動計劃

實施“教育寬帶網絡提速工程”，建成10G主干寬帶網絡，2016年完成剩余5%未聯網農村基層教學點的寬帶接入，到2018年實現城市學校班均出口帶寬不少于30M、農村中小學班均出口帶寬不少于20M、教學點班均出口帶寬不少于10M。實施“優質數字教育資源共享工程”，分類推進特色數字教育資源開發和應用，建立多元共建、開放共享的數字教育資源服務供給模式，構建利用信息技術手段擴大優質教育資源覆蓋面的有效機制。施“智慧教育示范工程”。以信息技術支撐教學方式、學習方式、評價方式和教研方式轉變，開展豐富多樣的教育信息化應用創新活動，到2020年，建設100所智慧校園和300個“未來教室”，培育500個智慧教育示范項目。實施“教育大數據應用工程”，建設省級教育數據中心，構建全省教育數據服務中心，建立基于大數據的個性化教育和教育管理決策信息化支持體系。

第八節 深化教育對外合作與交流

提升教育國際交流合作的質量與水平。配合國家戰略，加強與“一帶一路”沿線國家的交流與合作，鼓勵、支持高校與沿線國家高校建立科研、技術、辦學、聯合培養的合作平臺。繼續推進我省參與雙邊、多邊和區域性、全球性教育交流合作，搭建高層次人文交流機制。不斷深化與發達國家的教育合作，大力引進優質資源。支持我省一流高職院校引進國際先進、成熟適用的職業標準、人才培養標準，引進國際職業教育優質資源，推動職業教育國際化。擴大與“一帶一路”沿線國家及南太平洋島國的職業教育合作，支持優質產能“走出去”，擴大職業教育國際影響。加大政府支持力度，爭取社會資源，繼續實施好來粵留學生獎學金工作，提高來粵留學吸引力，積極擴大來粵留學生規模，提高培養質量和管理服務水平，提升留學生教育水平。支持和鼓勵高校加大選派師生到國外高校交流學習，積極參與國家公派出國留學項目。支持有條件的學校開展孔子學院等中國傳統文化傳播項目。支持高校引進海外高端人才團隊，開展國際科研合作和學術交流。配合推進基礎教育現代化，加強基礎教育國際交流合作，支持中小學校引進、開發國際理解課程，加強國際化校園文化建設，鼓勵學生雙向交流，深化國際理解教育，增強學生跨文化交流能力。鼓勵中小學校長、教師與國（境）外校長、教師交流，吸收運用國（境）外先進的教學理念、方法，不斷提高校長、教師國際化素養。

提升中外合作辦學水平。構建多層次多類型的中外合作辦學格局。支持引進世界知名大學來粵合作辦學，提高中外合作辦學質量，加快建設一批高水平合作辦學機構和項目，重點支持香港中文大學（深圳）、廣東以色列理工學院、深圳北理莫斯科大學等高水平合作辦學機構建設和發展。提升職業教育中外合作辦學項目質量，積極推動籌辦高水平中外合作職業技術高等教育機構。建成一批中外合作辦學示范機構、品牌專業和示范課程，培養一批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才；鼓勵、支持有條件的學校赴國（境）外辦學；鼓勵高校與境外高等教育機構開展包括學分互認、學位互授聯授、聯合培養等多種形式的合作辦學；不斷提升廣東教育競爭力和國際影響力。

加強粵港澳臺教育緊密合作。深化粵港澳教育合作，穩步推動粵臺教育合作。進一步推進粵港澳教育服務貿易自由化工作，鞏固和深化粵港澳在基礎教育、職業教育、高等教育方面的交流與合作。探索建立粵港澳臺各具特色的高校聯盟，建設一批教育交流與合作品牌。落實和推進粵港澳姊妹學校交流計劃，積極擴大粵港澳師生交流規模，豐富交流內容，大力提升交流水平。鞏固粵臺職教聯盟，探索涉臺合作辦學機制，創新粵臺合作培養人才模式，鼓勵和支持粵港澳臺高校、科研院所合作設立實驗室、開展科研合作及成果轉化工作。