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第1篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

一、指導思想

按照建立公共財政體制和農村綜合改革的要求，進一步調整和完善縣鄉財政管理體制，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行鄉財縣管，規范鄉鎮財政收支行為，促進鄉鎮依法組織收入，確保鄉鎮基本支出，緩解鄉鎮財政困難，防范和化解鄉鎮財政風險，維護農村基層政權穩定，促進鄉鎮經濟和社會事業健康發展。

二、基本原則

（一）堅持預算管理權不變的原則。按照《預算法》的規定，繼續實行一級政府、一級預算。鄉鎮政府在縣財政部門的指導下，編制本級預算、決算草案，提出本級預算的調整方案，組織本級預算的執行。

（二）堅持資金所有權和使用權不變的原則。不改變現行縣鄉財政管理體制，鄉鎮財政資金的所有權和使用權仍歸鄉鎮，年終縣鄉財力及往來仍以鄉鎮為單位進行結算，資金結余歸鄉鎮所有，縣財政不集中、不平調。

（三）堅持債權債務關系不變的原則。鄉鎮財政及單位原有的各項債權債務仍由鄉鎮政府及單位享有和承擔。

（四）堅持財務審批權不變的原則。屬于鄉鎮財權和事權范圍內的支出，仍由鄉鎮按規定程序審批。各單位的財務審批權屬由各單位負責人負責。

三、主要內容

鄉財縣管具體采取“預算共編、帳戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政管理方式，做到預算、執行、監督相分離。依照公共財政支出改革的要求，由縣財政局直接管理并監督鄉鎮財政收支，各鄉鎮財政所統一核算和辦理鄉鎮財政資金收支等業務。

（一）預算共編。

縣財政部門按照有關預算編制要求，結合財力情況，兼顧需要與可能，明確預算安排順序和重點，提出鄉鎮財政預算編制的具體指導意見，報縣政府批準。鄉鎮政府根據縣財政部門的指導意見，編制本級預算草案并按規定程序報批。在年度預算執行中，確需對預算方案進行調整的，需報縣財政部門審核；調整數額較大的，需向縣政府報告。

（二）帳戶統設。

縣財政局國庫集中支付中心在縣金融機構設立“鄉鎮財政結算專戶”和“鄉鎮預算外資金結算專戶”,各鄉鎮財政所在當地金融機構開設“收入待解專戶”，相應取消鄉鎮財政所在各金融機構的所有原有帳戶。鄉鎮各單位財務實行集中核算，鄉鎮核算中心在當地金融機構開設“鄉鎮公務費專戶”、“鄉鎮項目資金專戶”及“村級資金專戶”。

（三）集中收付。

鄉鎮財政預算內外收入全部納入縣級財政管理，鄉鎮組織的預算內收入全額繳入縣國庫，預算外收入全額繳入“收入待解專戶”，由財政所根據收入類別和科目，及時向縣財政局報解。鄉鎮支出以年度預算為依據，按照先重點后一般的原則，優先保障人員工資。

（四）采購統辦。

鄉鎮采購支出，凡屬政府采購目錄范圍的，由鄉鎮提出申請，經縣財政局國庫股進行資金審核后，交縣政府采購中心統一辦理，采購資金直接支付供應商或縣政府采購中心。

（五）票據統管。

鄉鎮單位使用的行政事業性收費（收款）票據、罰沒票據、農業稅收票據等，其管理權在縣財政部門，堅持票款同行，以票管收，嚴禁坐收坐支，嚴禁轉移和隱匿各項收入。

（六）縣鄉聯網。鄉鎮財政與縣級財政聯網，財政支出實行網上申請、審核、支付和查詢。提高財政管理水平和工作效率。

四、配套措施

（一）加強鄉鎮財政支出管理，保證人員工資發放和機構運轉。按照“保工資、保運轉、保重點”的原則，優先保證人員工資正常發放，完善財務審批程序，健全各項開支標準，嚴格控制公務車、招待、會議、包（租）車、通訊等費用開支。

（二）清理、規范財政供給人員。嚴格鄉鎮人員編制管理，嚴禁超編進人，嚴禁在編制外使用人員。同時，為保證鄉鎮社會事業協調發展，由縣級財政負擔經費的鄉鎮單位，經費負擔級次不變，但其職工工資必須由所屬鄉鎮財政所核實后發放，在編不在崗人員和自聘人員，財政不得供給經費。

五、組織實施

（一）成立組織，加強領導。鄉財縣管改革在縣委、縣政府的統一領導下進行，為加強對這項改革工作的領導，確保改革平穩順利進行，成立鄉財縣管改革領導小組，由縣長任組長，相關分管副縣長、財政局局長任副組長，縣委辦、宣傳部、農工部、政府辦、監察局、財政局、審計局、人事局、國稅局、地稅局、縣人行、縣農行、縣信用聯社等部門及各鄉鎮主要負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，具體負責改革日常事務（另行發文）。

（二）明確目標，分步實施。鄉財縣管改革政策性強，涉及面廣，工作量大。為了保證改革有序推進，將采取以下步驟組織實施。

第一階段，制定方案（年1月26日之前完成）。深刻理解財政部、省財政廳關于推進鄉財縣管改革意見的精神，根據我縣鄉鎮財政實際情況，充分聽取社會各方面意見，制定《縣鄉財縣管改革方案》和《縣鄉財縣管改革實施細則》。

第二階段，宣傳發動（年2月15日之前完成）。廣泛宣傳鄉財縣管改革方案，召開各鄉鎮和鄉鎮財政供給單位負責人會議，統一思想，提高認識。

第2篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

評述由頭:從1995年提出事業單位人員聘用制度改革,至今已有15年的歷程。而事業編制作為事業單位人事改革的癥結所在,始終制約著事業單位的改革和發展。事業單位人事制度“雙軌制”,使得“編內”、“編外”人員在工資、養老金等方面的待遇可謂冰火兩重天。

近日,據全國人力資源和社會保障工作會議透露,至2009年,全國事業單位簽訂聘用合同人員的比例達到了80%,2010年爭取在全國全面建立聘用制度。雖然“編制”一詞正在逐漸隱退,但“編制”情結卻在一部分人心中揮之不去,這種局面不禁讓我們思考:編制究竟在事業單位中發揮著怎樣的作用?“編內”“編外”人員差距有多大?為什么這么多的社會群體有著濃重的編制情結?

目前,我國事業單位人事聘用制推行范圍不斷擴大,同時以崗位設置為內容之一的崗位管理制度也在逐步推行,2010年爭取全面建立聘用制,并進一步推行崗位管理工作。但是,當前事業單位人事制度改革面臨較大困難,主要原因是改革不配套,從管理體制、編制管理、財政供養、到社會保險等重要配套制度和政策尚未跟進,其中,滯后的人員編制管理成為當下事業單位推行聘用制和崗位設置的一大障礙。

編制就意味著“人頭費”

編制管理屬于行政管理范疇,指對一切法定社會組織,主要是社會公共部門內部的職能配置、機構設置、組織形式及工作人員的數量、結構等方面進行的管理。編制管理是一種計劃配置公共機構與人力資源的行政手段,是政府配置管理及人力資源的一項基礎性工作。目的在于防止機構無序膨脹,人員無限增加,以精簡、科學、合理地原則配置職能、設置機構和配備人員。

在編制管理中,通常按公共部門的不同性質又分為行政編制和事業編制,事業單位屬于事業編制序列。編制通常又包括機構編制和人員編制兩部分。在我國,人員編制管理在公共部門具有極為重要的作用,因為,編制管理與人事管理、財政管理關系極為密切。各級編制管理部門一旦確定人員編制數額后,各級組織人事部門便根據編制數額來配置人員,各級財政部門也據此撥款,形成俗稱的“人頭費”,一個編制額就意味著一個“人頭費”,而且也相應的意味著具有了一般由國家財政開支的其它相應的福利待遇等。所以,人員一旦進入編制序列便意味著吃上了穩定的“財政飯”。

在計劃經濟時代,由于缺乏市場的配置作用,公共部門的機構及人力資源配置主要是靠編制管理來進行的。在市場經濟條件下,公共部門因其職能和具體服務社會的方式不同,編制管理的方式方法應當具有多元性和靈活性。

“編內”“編外”:編制引發的三大不公

我國事業單位改革主要在于推行聘用制、崗位管理制,這兩項基本制度的目的,在于徹底打破事業單位人員的“鐵飯碗”,轉換用人機制,實現由身份管理向崗位管理轉變,由行政依附關系向平等人事主體轉變,由國家用人向單位用人轉變,建立一個崗位能上能下,單位能進能出,充滿生機與活力的人事制度,最終為社會提供優質高效的基本公共服務,促進社會和諧,實現社會公平正義。

但是,由于事業單位人員編制管理嚴重滯后,給人事制度改革帶來了極大困難。目前,不少地方的事業單位人員編制都是上世紀80-90年代核定的,許多單位人員編制數額核定多年不變,加上未聘人員分流出口不暢,為滿足社會事業的不斷發展,事業單位被迫大量編外用人,超編現象十分普遍。如某省2千多個鄉鎮平均每個鄉鎮超編66.8人,超編86.5%,超編200人以上的鄉鎮就有60多個,最多的超編400多人。僵化的人員編制管理已經成為限制社會公共事業發展,妨礙事業單位人事制度改革的深層次問題之一,甚至在一定程度上影響到了社會就業公平和促進民生基本保障。

首先,滯后的人員編制管理帶來了事業單位工作人員新的身份歧視。近些年來,隨著事業單位人員聘用制度的推行,干部與工人的身份意識逐步得到淡化,但一種新的身份意識――“編內”與“編外”人員的身份差異意識卻在日益強化。由于編制管理改革沒有與事業單位人事制度改革同步進行,編制問題已經成為制造就業歧視的主要理由。

一般而言,“編內”人員享有體制內的一切基本保障和各種應有的待遇,而“編外”人員卻無法享受與“編內”人員同等的基本保障和待遇,在工資報酬、職業發展、社會保障等方面與“編內”人員嚴重不平等,導致個別單位甚至將進入“編內”作為對優秀“編外”人員的一種獎勵。“編內”與“編外”已經成為事業單位工作人員的一種新的身份標志,“編內”人員意味著進入保險箱,“編外”人員意味著臨時和流動,這對“編外”人員就業造成了新的不公平。

其次,滯后的人員編制管理對深入推進事業單位人事制度改革造成了極大困難。由于編制管理滯后,改革中產生了許多問題和矛盾。在崗位設置方面,如何解決工作所需的“編外”人員定崗,已經成為設崗工作的一大難題;在人員聘用方面,由于編制額的限制,許多單位合理的人員招聘受到限制;在工資報酬上,“編內”與“編外”人員同崗不同酬的現象十分普遍,有的同崗不同酬的差別達到了1倍甚至數倍,內部職工福利待遇也有差異;在合同簽訂方面,“編外”人員合同簽訂極不規范,甚至不予簽訂合同,給規范用人,保障勞動者合法權益帶來很大困難;在職業發展方面,有的單位對“編外”人員設置許多發展限制,不考慮提職普升和職稱評定,等等。這些問題已經嚴重妨礙了事業單位人事制度改革的順利進行。

再次,滯后的人員編制管理可能影響到事業單位社會養老保障制度的順利實施,引發新的社會不公平。目前,事業單位工作人員社會養老保險制度改革試點正在啟動。試點過程中將不可避免地面臨如何解決事業單位眾多“編外”人員養老保險的問題。這其中如“編外”人員是否適用養老保險政策、單位是否為“編外”人員繳費、“編外”人員個人養老金依據什么計算等問題。由于許多單位對編制內外人員實行區別管理和差別管理,因此,能否在養老保險政策上一視同仁,將是一個不可忽視的社會公平和基本民生問題。此外,由于因編制所產生的待遇差異問題,還不時引發上訪事件。

事業單位人員編制改革既面臨編制需要合理增加,又面臨編制需要合理減少的問題。如一方面,隨著城鄉一體化的推進和外來務工人員的不斷增加,大多數沿海農村醫療衛生機構業務量急劇增長,但人員編制卻沒有得到及時擴充,致使農村醫療衛生工作不能適應新形勢需要。沒有空編,無法招聘人員;因為缺編,被迫普遍采取留用退休人員或者招收臨時人員。另一方面,隨著《公務員法》的出臺,行政編制收緊,事業單位編制成為緊俏“商品”,因而成為某些公權力掌握者權力尋租、違規用人的腐敗溫床。人情戶、關系戶等違規超編進人現象經常發生。

破解編制難題的兩個方案

因此,加快推進現有事業單位人員編制管理改革可以選擇以下兩個方案:

第3篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

一、改革的原則

1、堅持因地制宜，科學設置的原則。

2、堅持人權、財權、事權統一的原則。

3、堅持合理配置人員的原則。

二、改革的主要內容

這次改革的重點是將鄉鎮農牧綜合服務中心的農技推廣職能劃出，跨鄉鎮行政區域建立農技推廣區域中心站。按照優勢農產品和特色農產品區域布局及地理位置，在全縣跨鄉鎮區域建立三個農業技術推廣區域中心站。一是依托水稻優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鎮，所服務的鄉鎮為××鎮、××鄉、××鄉。二是依托大豆優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉、××鎮、××鎮。三是依托瓜菜經濟作物優勢產業，建立××區域中心站。站址設在××鄉，所服務的鄉鎮為××鄉、××鄉、××鄉。

1、區域中心站體制。區域中心站是全額撥款的事業單位，人、財、物權由縣農業技術推廣中心垂直管理，所在鄉鎮協管。

2、區域中心站的具體職能。（1）制定本區域內農業技術推廣規劃和農業技術培訓方案，并協助當地政府組織實施。（2）為當地政府指導農業生產提供技術依托，并當好參謀和助手。（3）承擔和引進關鍵技術的試驗、示范，搞好區域內農業科技園區建設。（4）發展和扶持農技推廣展示戶、種植業專業組織。（5）負責本區域內農作物病蟲草鼠害預測預報，對重大疫情和突發性害蟲制定預警機制，協助政府實施統防統治。（6）負責本區域內土壤地力、墑情的監測，指導農民科學施肥。記錄當地農業主要的氣象資料，如有效積溫、雨量、濕度、無霜期等。（7）負責本區域內農業資源、農業生態環境和農業投入品的監測，以及農產品生產過程中質量安全的檢測。（8）圍繞農業標準化，提前、產中、產后全程服務。（9）貫徹執行國家、省有關農業技術推廣方面的法律、法規及方針、政策，提供有效的農業公共信息服務。

3、區域中心站人員配備。各區域中心站使用省核定鄉鎮事業中心編制，將原鄉鎮農技推廣站的24名編制從各鄉鎮農牧綜合服務中心抽出作為區域中心站編制。區域中心站暫配備15名人員，每個區域中心站設站長一名，級別為副科級，設專業技術人員4名。所有人員從鄉鎮全額財政開支、學農專業的人員中通過考試考核競聘上崗。其余編制逐步從學農的本科生中擇優補充。競聘上崗辦法執行《××縣農業技術推廣區域中心站人員競聘上崗工作實施方案》。

4、區域中心站經費來源。一是公用經費按區域中心站實際聘用人數核定，統一撥到農業技術推廣中心管理，實行報帳制，在財政結算中心統一核算。二是每個區域中心站縣財政每年增撥1萬元經費，用于重大疫情及突發性害蟲的監測、預報及處置費用。

5、區域中心站建設標準。投資90萬元，其中縣財政投入資金45萬元，農委對上爭取45萬元，用于三個區域中心站建設。每個區域站：一是投資20萬元，建設面積為200平方米的獨立辦公用房，其中辦公室50平方米，培訓室、標本室、檢驗室等150平方米。二是投入5萬元，購買實用工作車一輛，用于現場指導、現場培訓和現場診斷以及重大疫情和突發性病蟲害防治。三是投入5萬元，購買桌椅、微機、農技資料等，以及為區域中心站解決15畝試驗地。試驗地來源由區域中心站所在鄉鎮從機動地中解決，縣農業技術推廣中心按機動地現行市場價格承包。

三、改革的步驟

1、11月1日—11月5日，確定三個區域中心站暫時辦公地點。

第4篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

一、切實轉變政府職能

中央和省委、省政府文件都使用了政府職能轉變和機構改革的標題，并把職能轉變放在機構改革的前面，這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。政府職能轉變是這次改革的核心，各地要牢牢把握這根主線，把上級的總體要求和當地實際結合起來，研究提出3到5年職能轉變總體安排和工作規劃，制定具體的措施辦法，加快實現政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義的根本轉變。

首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，大力推動簡政放權。去年以來，省編辦圍繞省委、省政府提出的本屆政府省級審批事項削減二分之一的目標，采取有效措施，大力推進行政審批制度改革，目前已減少下放省級行政審批權262項；基本完成了省級行政審批事項目錄編制工作，近期將在網上公示，面向社會征求意見；制定出臺了今年深化行政審批制度改革的意見，明確了改革任務。這些改革措施激發了市場和社會活力，取得了積極成效。各地要按照省委、省政府11號文件要求，與省里搞好銜接、同步推進行政審批制度改革。要承接落實好上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項。承接后的審批事項原則上都要納入同級政務服務中心辦理，規范審批行為，提高審批效率，方便企業和群眾辦事。要抓緊對本級審批權限進行全面清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄，并向社會公布，未列入目錄的審批事項一律不得實施。要集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，徹底消除審批管理中的“灰色地帶”。今后嚴禁以“紅頭文件”等方式設定非行政許可審批事項，這要作為一條紅線，防止行政審批事項邊減邊增、明減暗增。除了行政審批制度改革外，政府職能轉變還包括改革完善財政專項轉移支付制度、清理規范行政事業性收費、改革工商登記和社會組織管理制度等內容，這些工作雖然不是編辦的職責，但我們要發揮牽頭部門作用，積極協調相關部門落實好改革任務，推動政府職能轉變取得實效。

其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，加強事中事后監管。簡政放權不能一放了之，必須正確處理“放”和“管”的關系，有所為有所不為，放給市場和社會的事項，要從嚴管理、監管到位。要適應行政審批制度改革的新要求，推動政府部門更新管理理念，改進管理方式，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來，避免管理缺位，防止“一放就亂”。要強化監管機構和能力建設，調整充實人員力量，推動監管重心下移，逐步建立功能完善、防控嚴密、執行高效的監管體系。要加強對市場主體和市場行為的監督管理，對一些侵犯知識產權、蓄意污染環境、違背市場公平競爭原則的行為要嚴加監管、嚴厲懲處，切實維護市場經濟秩序。

第三，規范行政權力運行，把權力關進制度的籠子里。十八屆三中全會《決定》提出，要制定“兩個清單”，即市場準入負面清單和政府權力清單。對企業而言，法無禁止即可為；對政府而言，法無授權不可為。政府轉變職能的過程，也是規范權力運行的過程。各地要抓緊完善依法行政的各項制度，堅持用制度管權管事管人。制定政府權力清單是規范權力運行的重要手段。前段時間，省編辦專門到安徽、湖北等地進行了考察學習，總的看，這項工作繁重而艱巨，各地要結合審批制度改革和部門“三定”，在全面梳理政府部門行政職權的基礎上，研究制定權力清單，向社會公布。要積極推進行政權力行使依據、過程、結果公開，規范行政裁量權，嚴格依照法定權限和程序履行職責，保證權力不被尋租、不被濫用。

二、積極推進大部門體制

推進大部制改革是深化行政管理體制改革的重要內容。近年來，山東省在探索實行大部制方面邁出了堅實的步伐，2009年政府機構改革時，在人力資源和社會保障、經濟和信息化、文化等領域實現了大部制，在優化職能配置、減少職責交叉、提高工作效率等方面取得了較好效果。這次改革，省里在深入調研的基礎上，確定在農業、城市管理、文化等領域繼續推進大部制改革。

一是農業領域。從全省涉農機構設置情況看，大部分地方設有農業局、畜牧獸醫局、農機局、扶貧辦、農業開發辦，還有的地方設有經管辦、蔬菜辦、水產辦等，機構設置分散、分工過細的問題突出，難以形成工作合力。特別是當前農產品質量安全、動物疫病防控、農機監理等監管任務日益繁重，相關涉農部門執法監管力量相對薄弱。為統籌解決好這些問題，這次改革市縣要將畜牧獸醫、農機管理機構由政府直屬調整為農業部門管理，其他如經管、蔬菜、水產等涉農機構全部整合到農業部門，不再單獨設置；同時相應整合農業、畜牧獸醫、農機等涉農領域執法隊伍，充實加強監管力量，實行農業綜合執法。

二是城市管理領域。近年來，隨著城鎮化進程不斷加快，各地城市規模不斷拓展，對城市管理提出了新的更高要求。從各地情況看，一些地方城市管理領域設置了城市管理、城管執法、公用事業、市容環衛、園林綠化、市政管理等機構，這些機構職責劃分不清，既有交叉又有空白，城市管理工作水平不高，群眾對此很有意見。城市管理是個系統工程，需要各方面共同推進，其中理順體制機制是一個重要方面。省委學習貫徹三中全會精神的意見明確提出“要健全城市管理、執法、服務‘三位一體’大城管體制”。這次改革，各地要將分散在相關部門的市容環衛、園林、市政管理等相關機構、職責整合到城市管理部門，充實完善城市管理職能，理順城市管理與城管執法機構關系，寓管理、執法、服務于一體，不斷完善內部運行機制，著力提高城市管理水平。由于各地機構設置、編制性質不盡相同，各地可結合實際，提出具體整合方案，與省里溝通后確定。

三是文化領域。上次改革多數地方在組建文廣新局時，又單獨設立了文化市場執法局。從幾年來的運轉情況看，普遍存在職責關系不順、配合不暢、銜接不到位等問題，縣級文化市場執法局至今未經授權，不具備執法主體資格。從大的概念上講，行政執法是行政管理的有機組成部分，現行體制下，管理機構與執法機構分設，必然造成管理執法脫節、增加工作協調難度。這次改革，省里要求將文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。

這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。同時，各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。

三、規范機構設置

省委、省政府11號文件，在機構設置上既體現了中央嚴控的精神，也結合實際作了一些新的政策規定。

一是政府機構限額。大家對這個問題都比較關心。中央規定，這次改革大城市政府工作部門不超過40個，中等城市不超過32個，縣級政府14至22個左右。我省在研究機構限額時，充分考慮了市縣政府機構設置的現狀，基本按中央規定限額的高限確定的。上次改革，我省在大城市（42個）和中等城市（32個）之間，將淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂5個市單列一個層次，機構限額為36個。這次改革，如統一按中等城市不超過32個執行，就要比其他中等城市多壓減4個，難度非常大。為保持政策連續性，省編辦多次向中央編辦匯報，中央編辦原則同意這5個市工作部門仍按不超過36個掌握，其他市和縣（市、區）嚴格按中央規定限額執行。既然限額已經明確，就是一條硬杠杠，必須嚴格執行，沒有討價還價的余地。

二是機構設置。多年來，各地在政府機構限額外還設立了一些行政機構和承擔行政職能的事業單位，政府職能體外循環的狀況不同程度存在。這次改革，各地要對此類機構認真進行清理，限額外的行政機構原則上予以撤銷或轉為部門內設機構，少數確需保留的要納入改革方案一并報批。今后不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能的事業單位。要進一步規范機構層級管理。長期以來，一些市縣管理不夠嚴格，機構層級比較混亂。比如市級部門規格為正處級，但一些內設、派出、直屬機構或所屬事業單位也為正處級，這樣設機構不利于管理，也不利于工作，這種現象必須糾正。這次改革明確規定，部門內設機構、直屬機構、派出機構及部門所屬事業單位等機構的規格要低于其主管部門?，F有與主管部門規格相同的機構，要結合推進大部門體制和事業單位分類改革逐步清理規范。另外，派出機構、掛牌機構、議事協調機構和臨時機構的設置也要從嚴控制，不能用掛牌子、合署等形式變相設置機構。

三是領導職數。考慮當前市縣政府部門承擔的工作任務繁重，實行大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了1職，即設區的市政府工作部門領導職數按3-4名配備，縣級政府工作部門領導職數按2-3名配備，工作任務重業務面寬的綜合管理部門可增配1名副職，但必須從嚴控制，增配副職的部門數量不得超過機構限額的三分之一。關于部門黨組（黨委）書記配備問題，中央和省里早就有明確規定，政府工作部門除非黨干部擔任正職外，不配備專職黨組（黨委）書記。

四、完善執法體制機制

加強事中事后監管，大量的工作在基層，重點是縣鄉兩級。目前，市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題比較突出，這些問題不解決，加強監管就是一句空話，就難以落實到位。

一是積極探索推進綜合執法。各地要通過創新體制機制，加大綜合執法力度，凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合。同時，在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法，尤其是縣級，要最大限度整合縣直部門的執法職能、機構和人員編制，解決多頭執法、執法擾民等問題。膠州市已先行開展綜合執法試點，省編辦和青島市編辦要加強跟蹤指導，及時總結經驗，力爭探索一條跨領域、跨部門綜合執法的新途徑。

二是完善基層執法機制。要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，探索在鄉鎮搭建綜合監管執法平臺，把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。要挖掘現有編制資源，進一步加強食品藥品、安全生產、城市管理、環境保護、勞動保障、海域海島、農業、國土、文化等重點領域基層執法力量，全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度，防止“以罰代管”，確保嚴格規范公正文明執法。

三是做好部分市道路交通安全管理體制調整工作。目前，淄博、日照、臨沂、德州、聊城、菏澤等市道路交通安全管理實行市以下垂直管理體制，縣級公安機關權責不一致，體系不完整，工作協調難度大，隊伍管理也存在一些問題。這次改革，省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制。有關市編辦要會同市直有關部門，認真制定工作方案，切實做好干部安置、人員編制、資產劃轉等具體工作，注意銜接好干警的工資福利待遇等問題，確保體制調整平穩有序。今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制。

五、繼續深化鄉鎮機構改革

鄉鎮在我國政權體系中處于最基礎的層級，直接面對群眾百姓，只能加強，不能削弱。省委、省政府高度重視基層政權建設，今年以來，郭樹清省長在不同會議多次提到加強鄉鎮機構設置和鄉鎮干部隊伍建設問題。當前，隨著農村綜合改革持續深化，鄉鎮政府承擔的經濟發展、社會管理、公共服務和維護穩定的任務越來越重，抓工作落實的責任和壓力不斷加大，權責不對等、事財不匹配、素質能力不足等問題日益凸顯。在新的形勢下，如何通過體制機制創新，釋放鄉鎮發展的活力動力，讓鄉鎮政府有權管事、有錢辦事、有人干事，可以說是各級機構編制部門面臨的一項重大課題。

11號文件對深化鄉鎮機構改革提出了一些原則性要求，如何把這些要求落到實處，需要各級編辦從多個方面深入思考、認真研究。一是在完善鄉鎮政府功能、明確履職重點方面，就是要適應鄉鎮經濟社會發展的需要，進一步理順縣鄉層級關系，按照鄉鎮承擔的職責任務，把該放的權放給鄉鎮，把該給的錢交給鄉鎮，進一步提高鄉鎮政府統籌發展的能力。二是在機構設置和人員編制配備方面，鄉鎮不可能與縣直部門一一對應設置機構，在嚴控機構編制總量的前提下，可針對不同類型鄉鎮特點，因地制宜設置機構，不搞“一刀切”。要挖掘現有編制資源，推動編制向鄉鎮傾斜，以縣為單位，鄉鎮總體空編的要及時招錄急需管用的專業技術人才，有效緩解基層人員年齡老化、知識結構不合理等實際困難。三是在完善運行機制方面，探索以便民服務平臺、社會治理平臺、綜合執法平臺和社區管理服務平臺為依托，進一步完善內部工作機制，合理設置崗位，統籌安排力量，確保涉及社會管理、安全生產、環境保護、農產品質量安全、就業社會保障等重點工作在鄉鎮有機構承擔，有專人負責。各地要結合推進經濟發達鎮行政管理體制改革試點，從試點鎮入手，打破傳統管理理念和體制機制的束縛，大膽創新，探索建立與鄉鎮管理服務需求相適應的新型基層管理體制和運行機制，為深化鄉鎮機構改革積累經驗、提供示范。

當前，改革政策已經確定，具體任務也很明確，關鍵是抓好工作落實。最近，在中央全面深化改革領導小組第三次會議上專門強調工作落實問題，指出改革要聚焦、聚神、聚力抓落實，做到緊之又緊、細之又細、實之又實，具體任務要到人到事，凡事都要有人去管、去盯、去促、去干。這次改革，省里要求市縣改革方案分別于7月底、9月底前報省里審核備案，11月底前基本完成改革任務，其他各項改革管理工作也都有明確的時限要求，時間非常緊，任務很艱巨。各級編辦要牢固樹立責任意識，切實增強緊迫感，對各項任務倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。

一要落實工作責任。各級編辦要切實履行牽頭抓總責任，認真學習領會改革精神，向黨委、政府和編委匯報好改革政策、工作方案和具體措施，特別是對政府職能轉變、大部門體制、綜合執法、嚴控機構編制等重點問題，要結合本地實際，加強調研、摸清情況，研究制定具體落實措施，當好領導的參謀助手。要嚴格按照省里確定的時間節點，做好改革方案擬定、報備和“三定”規定修訂等組織實施工作。要及時分解工作任務，與組織、紀檢監察、財政、人力資源社會保障等部門搞好協調配合，落實部門責任，切實形成改革合力。

二要統籌抓好組織實施。各級要把政府職能轉變和機構改革放在全面深化改革的大局下設計和安排，統籌兼顧、協調配套，扎實推進。要與行政審批制度改革、事業單位分類改革等緊密結合，聯動集成式推進，大力簡政放權，強化基本公共服務，推動服務型政府建設。各市在做好本級改革工作的同時，要加強對縣級工作督查指導。對改革中遇到的困難和問題，尤其是一些苗頭性、傾向性問題，要及時研究解決的措施辦法；對涉及的政策性問題，要及時與省編辦溝通，提前做好預案，防止擴大矛盾、出現大的問題。

三要切實加強自身建設。目前，市縣正在開展黨的群眾路線教育實踐活動，各級機構編制部門要把教育實踐活動與推進改革結合起來，大力加強自身建設，真正把活動成果轉化為做好工作的實際行動。要切實轉變工作作風，樹立言必信、行必果的改革新風，做到守土有責、奮發有為，堅決杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態和推諉扯皮、拖延應付的庸政懶政行為。要適應推進改革工作需要，進一步充實加強人員力量?？偟目?，去年以來各級編辦在隊伍建設方面取得了一定成效，人員配備有所加強，市級平均達到了30人，縣級10人，但還有個別市和一些縣（市區）人員較少，力量薄弱?，F在各級編辦承擔的任務很重，沒有必要的力量只能疲于應付，無法深入扎實地推進工作。希望各地采取措施，繼續充實加強工作力量，提高隊伍能力素質，為完成改革任務提供堅實的組織保障。

第5篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

一、改革推進情況

（一）加強領導，優化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協調督促落實相關改革，確保改革工作穩步推進。深入學習經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，廣泛征求試點鎮和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據試點鎮實際需要，經充分溝通，重點在產業發展、規劃建設、環境保護、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規劃、環保等28個部門。按照行業分：產業發展44項，規劃建設161項，環境保護32項，安全生產37項，市場監管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優化機構編制配置。結合試點鎮自身特色對其內設機構及下屬事業單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展局、組織人事和社會保障局、規劃建設管理局、綜合執法局、社會事業局、文化旅游局、農業發展服務局、便民服務中心。在編制總額內，調劑增加試點鎮內園區管委會的編制，補充急需的管理專業人才，由試點鎮統籌使用。將試點鎮原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統一入駐鎮便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮原有和承接的行政執法事項，由綜合執法局實行綜合行政執法，堅持行政執法重心下移，整合、充實基層一線執法力量，充分發揮屬地管理優勢，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實為試點鎮經濟社會又好又快的發展創造良好的法制環境。（四）理順試點鎮與派駐機構關系。強化對派駐機構的統一管理，派駐機構統一更名為“登封市伊伊鎮伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統一入駐鎮便民服務中心。對派駐到試點鎮的機構實行雙重領導，業務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮人民政府的協調和監督，日常工作以試點鎮為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業務部門負責，事先書面征得試點鎮黨委的同意。試點鎮黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據。（五）實行經濟發達鎮目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮化和城鄉發展一體化的改革目標，就部分縣級經濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優化，行政環節是否減少，工作流程是否優化，經濟發展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮進行跟蹤式目標考核，加強目標動態考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經濟形勢影響，經濟運行下行壓力增大，傳統產業企業效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現行財政體制下，鄉鎮的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮機構編制管理日趨嚴格，行政事業編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經濟發達鎮行政管理體制改革是一個系統工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經濟發達鎮行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉鎮產業的培育，需要有一定數量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規劃，且按一般鄉鎮對待試點鎮，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

第6篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

大家好，我叫____，來自____縣編辦，很感謝辦領導給我這次機會同大家一起交流工作，今天我演講的題目是《自豪、感動、奉獻》。

去年4月，我來到了編辦，一年多來，工作中的一幕幕、生活中的一天天，身邊的人、身邊的事，讓我難忘，讓我振奮，也讓我更加深刻的理解了，什么是自豪、什么是感動、什么是奉獻。

我自豪，因為我們肩負著光榮的使命！我們編辦既承擔著重大的改革任務，又肩負著優化執政資源配置的光榮使命，深化改革、管理創新，件件都是黨委、政府的重點工作；件件都關系到人民群眾的切身利益?；厥赘母镞M程，編制部門通過“有為”贏得了“有位”，歷盡艱辛，服務型政府、法治政府正在建立和完善。改革路上，我們開拓創新、銳意進取；困難面前，我們攜手奮進，勇于攻堅；壓力之下，我們從容應對，頑強拼搏。這就是我們光榮而自豪的神圣使命！

我感動，因為我身邊有最可愛的人！春風化雨，潤物無聲。先不說，一代又一代編辦人，付出了多少艱辛和汗水；也不說，一輪又一輪機構改革中，有過多少感人至深的故事。我只想說，在我的身邊，在在座的各位當中，就有很多人，數十年如一日，兢兢業業，勤勤懇懇，默默無聞地奉獻著。我們____編辦的譚成令副主任在編辦的這10年，經歷了政府機構改革，鄉鎮機構改革、事業單位改革等多項改革任務，為了制定我縣的改革方案和部門“三定”，不分白天黑夜的工作。多少個不眠之夜、多少次熬紅了雙眼，只是為了機構改革任務的順利圓滿完成；事業單位登記管理股的羅紅艷同志，自己身體本來就不好，全縣每年的事業單位年檢工作都是她一個人負責，300多家單位，300多項工作任務，10多年來無怨無悔，一直帶病堅持在工作崗位上。去年12月份，市里面要求月底完成機構編制實名制工作，機構編制股的吳麗樺同志把5+2、白加黑變成了自己的作息時間，為的就是指導其他單位錄入實名制系統，那個時候她的小孩才1歲多。是她告訴我“自己手上的工作，不管有多大困難，也要盡最大努力做好。”

我親愛的同事，你們對執著、對奉獻的完美詮釋，一次又一次深深打動了我。也許，你們的生活中沒有月色的浪漫，沒有相夫教子的溫情，也沒有嬌艷的鮮花和成功的掌聲。但是，你們常說，既然選擇了機構編制事業，就只顧風雨兼程。在這樣的氛圍中，在這樣的言傳身教下，在這樣的精神感召下，我又怎能不被感動？！

第7篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

1、積極開展鄉鎮街道、綜合執法試點工作專項督查，不斷加強鄉鎮街道、民生服務中心公共服務能力建設。

一是按照市委、市政府的工作部署，我辦會同法制辦，對全市16個鄉鎮，7個街道開展了為期一周的拉網式專項督查。重點圍繞規范執法、執法公開和建立健全協調配合機制等方面，采取座談討論、隨機抽查、資料核查、實地查看等方法進行了全面督查。針對查找出的執法培訓滯后、執法行為不規范、委托雙方協調配合不暢等問題，制定了人員集中培訓、公布執法流程、加強業務指導和相關部門季度抽查等具體措施，為進一步推進我市鄉鎮街道、綜合執法試點工作提供了體制機制保障。二是按照區、市主要領導的批示精神，針對鄉鎮街道、民生服務中心建設和運行存在的問題，我辦召集市人社局、市民政局及6個縣市、區編辦等部門進行座談、調研，結合工作實際，提出相關建議，并就人力資源和社會保障、民政、鄉鎮、街道等部門在統一規范工作流程，科學界定工作職責；綜合設置專干崗位，明確規范崗位職責；整合歸并辦事窗口，提高工作效率；改善人員素質和結構層次等方面提出具體規范要求，聯合市人社局、民政局共同發文，對規范和完善鄉鎮街道、民生服務中心建設提出明確規定，進一步加強了鄉鎮街道、民生服務中心公共服務能力建設。

2、探索創新城市管理體制機制改革，不斷完善社會公共服務體系建設。

一是研究提出我市數字化城管有關機構設置的意見和建議。按照市委、政府的工作部署和要求，為進一步提高城市管理水平，組織相關人員對數字化城市管理機構設置方面進行了前期調研，結合我市實際，提出我市數字化城市管理建設涉及的機構設置、人員編制的相關建議，確保我市數字化城管工作穩步推進。二是根據市委、市政府2013年工作要點，不斷加強“大城管”體制改革的調查研究。今年以來，我辦在學習借鑒外地城市管理體制改革經驗的基礎上，結合市實際，探索創新提出了“大城管”的管理思路、組建方式、管理體制、運行機制，與相關部門反復溝通協調，注重理論和實踐結合，深入細致地進行調查研究，認真進行論證，就“大城管”體制改革方案的可操作性、可行性提出合理化的意見、建議，為市委、市政府決策提供參考和依據。

二、以開展事業單位模擬分類為基礎，積極穩妥地推進事業單位分類改革

1、深入調查，全面摸清事業單位底數。

結合事業單位清理規范工作，對現有的事業單位逐行業、逐層次進行認真核查，重點掌握各事業單位的職責任務、經費來源、人員類別、實際業務開展情況和履行職責的相關政策法律依據。通過深入調查摸底，全面掌握市屬事業單位機構編制情況，做到“十清”，即““審批文件清、歷史沿革清、機構級別清、隸屬關系清、經費形式清、編制員額清、實有人數清、職責任務清、履責依據清、單位類別清”的“十清”目標，切實做到職能清、定位準，為初步模擬分類工作提供了重要參考依據。

2、認真研究，科學制定市事業單位分類目錄。

在西部省區和自治區事業單位分類目錄均沒有出臺、其他省市分類目錄仍處于保密的情況下，我們沒有現成經驗可以借鑒，只能摸著石頭過河，通過反復研究學習相關文件，認真準確領會改革精神。根據市實際，結合事業單位清理規范工作和事業單位調查模底的情況，按照社會功能和實際需要，嚴格掌握標準，對每個事業單位的社會功能和今后發展方向進行了認真梳理和科學論證，初步擬定了《市市屬事業單位模擬分類目錄》。將現有278家市屬事業單位劃分為行政管理、公益服務和生產經營三個類別，公益類事業單位又按照職責任務、服務對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類。并將工作進一步細化，按照行業和社會功能劃分為行政管理類、公共安全類、基礎教育類等44個大類目錄，將執法機構、職業培訓、公共文化、學前教育、廣播電視等155個具有廣泛代表性的小項細化分入相應的“子目錄”內，為事業單位模擬分類提供了詳細的參考目錄。

3、合理劃分，認真開展事業單位模擬分類。

一是根據事業單位社會功能，對照市事業單位分類目錄，將現有278家含社區衛生服務機構、市屬事業單位劃分為行政管理、公益服務和生產經營3個類別，公益類事業單位又按照職責任務、服務對象和資源配置方式，進一步劃分為公益一類和公益二類，明確各類事業單位改革方向，形成市屬事業單位模擬分類的初步意見，為下一步事業單位實際分類奠定基礎。二是多次對市屬事業單位進行模擬分類，為自治區科學制定《事業單位分類目錄》進行“實兵演練”。對照《事業單位分類目錄征求意見稿、》和《市市屬事業單位模擬分類目錄》分類標準，多次對市屬事業單位進行模擬分類，幾易其稿，并將每次模擬分類結果反復進行對比，對分類不一致的單位進行細致分析，提出具體修改意見，使制定的目錄更加科學，類別劃分更加合理。

4、穩步推進事業單位法人治理結構試點工作，為創新事業單位管理體制、運行機制積累經驗。

今年上半年會同有關部門主要做了以下幾方面的工作：一是加強調研指導。會同有關部門多次深入試點單位進行調研，協調、指導有關工作，督促其按照政事分開、管辦分離、落實法人自的改革方向和要求做好試點工作。同時，按照中央和自治區試點改革相關政策和法律法規要求，及時對試點單位的工作方案和章程嚴格把關，認真審核，進行反復修改后，呈報自治區編辦審核。二是建立工作機制。成立了以市委常委、組織部長周云峰為組長，紀檢、組織、編制、財政、人社、教育、衛生部門主要負責人為成員的試點工作領導小組，協調解決試點工作中遇到的困難和問題。我市紀檢、組織、編制等七個部門依據配套政策，聯合下發了《市推進事業單位法人治理結構建設試點工作實施方案》，明確了指導思想、基本原則、主要內容和方法步驟，對試點工作提出了具體要求。三是完善配套政策。根據自治區支持意見的要求，與市紀檢、組織、財政、人社部門及舉辦單位多次溝通協調，制定了關于人事管理、收入分配、監督管理等方面的配套政策，為相關部門下放管理權限，落實試點單位法人自提供了政策依據。

三、以優化配置、動態調整為重心，切實用好用活機構編制資源

1、不斷加大對黨政群和政法系統專項評估調研力度，為切實提高行政效能提供機構編制保障。

一是多次到公安局就內設機構運行和職責履行情況進行實地調研評估，經反復溝通論證，提出市公安局優化機構設置和警力配置的意見、建議，為進一步優化我市公安系統機構設置和警力配置提供了有力的體制機制保障；二是為進一步推動我市未成年人審判制度的改革完善，根據中央及最高人民法院試點工作要求，經實地調研評估和資料核查比對，提出市中級人民法院設立未成年人審判庭相關建議，目前已按機構編制管理程序報請自治區編辦審批。三是為理順職責關系，實地到市城管局、建設局、衛生局、市委組織部、人社局、科技局等單位調研評估，提出關于針對恢復市政設施管理處罰權的意見、建議，為市領導決策提供參考。四是按照公安部和公安廳的要求，為保證對上對下機構名稱的統一規范，提出市公安局強制戒毒所更名的意見。五是為進一步加強檢察機關案件管理工作，規范執法行為，提高辦案質量，下發《關于市人民檢察院設立案件管理辦公室的通知》，并對案件管理辦公室主要職責進行明確界定。六是提出市社區矯正機構設置和編制配備的意見、建議，在市司法局基層宣教處增掛市社區矯正和安置幫教工作辦公室牌子，在司法局和鄉鎮司法所設置社區矯正工作崗位，切實加強社區矯正隊伍建設。

2、繼續優化事業機構編制資源配置，為經濟社會發展提供體制機制保證。

一是提出仲裁委員會辦公室機構設置意見，在市仲裁委員會辦公室增設案件審理處，實現仲裁案件“立審分開”。二是提出市住房公積金管理中心機構設置和編制調整意見，增設項目貸款處，為國家住建部在市開展的保障性住房貸款試點工作提供機構保障。三是提出用于承擔我市公共體育設施的管理維護和體育產業發展研究工作的編制調整意見，進一步加大我市公共體育設施的管護力度。四是提出市特殊教育中心增加教職工編制意見，用于補充特殊教育專業教師，將有限的機構編制資源向關系民生的事業傾斜。五是為切實做好國家在我市建立的肉類蔬菜流通追溯體系建設試點工作，專門明確編制，用于承擔肉類蔬菜流通追溯體系建設、系統維護、信息檢測和采集、分析等工作。六是根據工作需要，積極協調自治區編辦，單獨設立了防汛抗旱指揮部辦公室，明確了相關職責，為切實做好我市防汛抗旱工作打下了堅實的基礎。七是為提高我市旅游資源的市場競爭力，規范旅游市場執法工作，及時成立了市旅游執法支隊，掛旅游質量監督所牌子，為打造西北旅游目的地城市創造了條件。八是為市委、市政府及時了解掌握社情民意，在市社會經濟調查隊掛市社情民意調查中心牌子，具體承擔我市社情民意調查工作，為黨委政府決策提供參考。

3、積極做好重新核定中小學教職工編制工作，為實現受教育在的目標創造條件。

一是今年年初，為重新核定中小學校教職工編制，進一步優化教育資源配置，提升市的教育質量，我辦會同市教育局,對市直及市轄三區部分中小學進行了實地核查，全面掌握了市直及市轄三區中小學校的基本情況和存在的主要問題。并建立了《市及市轄三區中小學教職工編制及在校學生數臺賬》，將教職工編制數、實有人數、領導職數、在校學生數等情況錄入臺賬，及時了解掌握各中小學學生數增減、變動情況，為動態調整各中小學教職工編制提供準確依據。二是積極向自治區編委爭取為我市新增中小學教職工編制419名。針對目前我市中小學教職工編制的現狀、存在的問題，研究提出市屬中小學教職工編制調整分配意見。按照“重點保障義務教育、強化優質高中教育、適度扶持職業教育、預留以備急時之需”的原則，在預留部分教職工編制的基礎上，將現有的2433名教職工編制重新核定到市直各中小學，有效地解決了全市市直中小學教職工編制緊張問題，切實保障了中小學特別是教育集團辦學、生態移民移入地區中小學、農村寄宿制學校和教學點的辦學需要。

第8篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

 尊敬的蔡省長，各位領導：

新年好！下面，我就***縣改革完善食品藥品監管體制工作情況作一匯報。

    一、主要做法

（一）領導重視，組織保障有力

    2013年12月10日，省政府改革完善市縣食品藥品監管體制電視電話會議召開以后，***縣委縣政府對改革完善縣食品藥品監管體制工作非常重視，即時成立改革工作領導小組，縣長親自擔任組長，縣委縣政府有關領導任副組長，統籌改革完善食品藥品監管體制工作，編辦、組織、人力社保、財政、紀檢監察以及改革涉及部門為成員單位；下設“一辦六組”，及時調查摸底，研究起草了改革完善食品藥品監管體制實施方案，并下發了嚴明紀律、資產財務清理、檔案管理等改革相關配套文件。按照時間節點及程序要求，縣委縣政府合理安排時間，充分利用晚上和其他休息時間，召開相關會議，并且將能夠集中召開的會議盡量集中，經縣委書記辦公會議、縣委常委會、縣政府常務會、縣編委會討論審議，實施方案幾經修改，予以通過，并向縣人大主任會議、縣政協主席會議進行了通報，確保改革平穩高效有序推進。1月8日，我縣將改革方案報湖州市審批，同時市場監管局班子配備、辦公場所的確定、資產財務清理、檔案移交等工作進入實質性程序；1月17日，縣委常委會明確了市場監管局班子配備方案，同時明確原食藥監局辦公場所騰空，工作人員全部搬遷至原縣工商局集中辦公；1月20日，召開改革動員大會，并舉行了市場監管局掛牌儀式。至此，食品藥品監管體制改革階段性任務已基本完成。

（二）整合資源，優化組織結構

這次改革，我們將縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局、縣食品安全委員會辦公室職責進行整合，組建縣市場監督管理局（掛縣食品安全委員會辦公室、縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局牌子），并劃入縣質量技術監督局承擔的生產加工環節食品安全監管職責。同時將縣商務局承擔的生豬定點屠宰監管以及生豬定點屠宰網點規劃建設職責劃入縣農業局，并加強行業監管和業務指導工作。原縣工商行政管理局、縣食品藥品監督管理局人員編制以及縣質量技術監督局食品監管人員編制整合劃入縣市場監督管理局。整合原縣工商部門直屬機構、派出機構以及縣食藥監、質監部門相關監管執法機構和人員編制，組建縣市場稽查大隊，為縣市場監督管理局下屬承擔行政職能的事業單位。

不再保留縣商務局下屬縣生豬定點屠宰執法大隊機構設置，相關生豬定點屠宰的行政執法職責由縣農業局下屬縣農業執法大隊承接，生豬定點屠宰的管理服務等職責由縣農業局下屬縣畜牧獸醫局承接，并在縣畜牧獸醫局掛縣生豬定點屠宰管理辦公室牌子。

（三）突出基層，健全監管體系

按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，縣市場監督管理局在全縣15個鄉鎮分別設立市場監管所，作為縣市場監督管理局派出機構，并要求將原工商基層專項編制全部分配到基層所，現有人員下沉充實基層一線。各鄉鎮市場監督管理所實行雙重管理、以條為主的管理體制，并納入鄉鎮公共安全監管體系，建立健全協調機制，其負責人的調動、任免要事先征求有關鄉鎮黨委意見，同時兼任鄉鎮公共安全監督管理辦公室副主任，年度考核由縣市場監督管理局會同鄉鎮進行。

（四）搭建平臺，建立技術支撐體系

我縣將縣食品藥品檢驗所和縣質量技術檢測中心農產品檢測機構進行了整合，設立縣食品檢驗檢測中心。搭建全縣統一的農產品檢驗檢測平臺，將食品藥品、工商、農業、質監等部門有關食品以及農產品檢驗檢測裝備全部調配至市場監管局管理使用，集聚了現有的裝備資源，集中力量辦好一家政府性檢驗檢測機構。今后將考慮出臺優惠政策，鼓勵和支持社會力量舉辦第三方食品檢驗檢測機構，形成政府檢測機構與民間檢測力量相互補充的食品安全檢驗檢測技術支撐體系。

二、近期工作

按照省政府改革完善市縣食品藥品監管體制工作的要求，我縣近期將完成以下工作。

（一）調整縣食品藥品安全委員會設置。及時研究調整縣食品安全委員會設置，參照國家和省市有關部門對食品藥品（農產品）領域監管職責分工方式，按照“無縫銜接”的要求，做好食品藥品安全監管領域監管邊界界定工作，明確縣食安委辦、市場監督管理局、農業局、林業局、衛生局、發經委、商務局、公安局、城管執法局等相關成員單位職責分工。

（二）制定下發“三定”規定。擬訂局機關的“三定”規定以及基層所、事業單位的職責和編制分配方案，同時與市場監管局對接，充分聽取部門意見建議，修改完善并盡快下發。

（三）落實基層監管責任。一是做好全縣15個基層監管所組建工作，與屬地鄉鎮充分對接，落實好辦公場所，抓緊掛牌運行；二是要積極穩妥做好基層監管人員分配下沉工作，配好配強基層所領導班子，并做好與鄉鎮交叉任職工作；三是組建村（社區）協管員隊伍，初步考慮利用村（社區）基層組織或大學生村官隊伍熟悉基層的優勢，發揮好作用，縣和鄉鎮按照“花錢買服務”的方式給予經濟補助；四是做好人員培訓，提高履職能力。

    三、建議

    （一）此次我縣改革完善食品藥品監管體制工作采取了“兩局合一”的模式，總體上符合國家和省的要求，與中央9號文件精神也是吻合的，但從全省來看，一些地方采取了“三局合一”的模式，改革力度更大，各地之間不平衡，按照深化行政管理體制改革和大部門制改革的要求，省里對縣一級的改革要加強統籌指導。

    （二）按照改革前食品藥品監管體制考核的要求，食品安全責任實行屬地管理，為此鄉鎮黨委政府是屬地食品安全的第一責任人，但此次改革省政府要求食品藥品監管實行“雙重管理、以條為主”的管理體制，改革后縣與鄉鎮的監管責任邊界劃分尚不清晰，需要上一級政府和業務主管部門予以明確；同時鄉鎮是否需要建立食安委，若建立食安委，鄉鎮與市場監管局派出機構的關系如何處理也須進一步明確。

    （三）此次改革后，縣市場監管局基層派出市場監管所以及市場稽查大隊在現有的法律框架下，主要職責的界定和劃分工作需要上級行政主管部門和法制部門予以指導。

    （四）據了解食品生產加工許可目前仍由省質監局審批，此次改革后，縣質監局承擔的食品生產加工環節監管職責劃轉至市場監管局，省質監部門生產加工許可審批權限建議下放，以便于事前、事中、事后監管的一致。

    （五）為提高行政審批效率，便民服務，縣市場監管局（縣工商局、縣食藥監局）可將部分行政審批委托下放到省級中心鎮所在地的市場監管所，擴大其職責，有條件的提高機構規格。

（六）原工商、食品藥品、質監部門工作人員執法證件有國家工商總局制發的、有省法制辦制發的，執法類別也是明顯不同；執法文書工商行政、餐飲食品、藥品醫療器械、保健食品也各不相同。市場監管局組建后，以上這些都嚴重影響了基層的執法效率和執法的嚴肅性。建議省市法制部門加強執法證件的統一管理，同時省市應對市場監管局及其派出機構執法車輛配備、辦公用房、服裝等進行統一規范。

以上是我的匯報，不當之處，請各位領導批評指正。謝謝！

第9篇：鄉鎮事業編制改革方案范文

一、狠抓三個環節，著力加大人才隊伍建設和人力資源開發力度

堅持把人才工作作為人事局工作的重中之重，緊緊圍繞區委經濟工作大局，抓住人才的引進、培養、服務三個環節，著力打造一支能為“兩個率先”建功立業的人才隊伍。

一是抓引進。先后組織保來得工業有限公司、華揚蓄電池有限公司、萬家福商城等家用人單位，多次參加省、市組織的人才交流大會，并會同衛生局等有關單位深入到中國醫科大學、吉林大學、哈爾濱工業大學、哈爾濱理工大學等名校直接洽談引進優秀人才。全年共引進各類人才名，其中為公有制企業引進名，本科以上的名。

二是抓培養。開展針對性培訓，與區科技局聯合開設了期計算機培訓班，人參加了培訓；組織全區名機關干部分批進行了普通話培訓和水平測試；組織人參加了市組織的職稱外語、計算機培訓。組織有關人員報名參加國家及省相關考試，其中：全國經濟類中、初級資格考試人，省中、高級計算機考試人、全國職稱外語等級考試人及省中、高級職稱外語考試人。做好職稱評審工作，向省、市、區各系列評委會推薦工程、衛生等六個專業職稱評審材料份，其中高級份、中級份、初級份；為人辦理了專業技術職務任職資格的通知及證書，其中大中專畢業生初聘人。

三是抓服務。我們堅持把服務人才作為用好人才的重要途徑。充分發揮人才流動服務中心的服務功能，積極拓展人事服務范圍和項目，提高服務質量，全年，共為人新辦檔案、組織關系等人事項目。同時，加強與勞動和社會保障部門、民政部門及公安部門的勾通協調，積極為人才提供養老保險、戶籍登記管理等服務，解除他們的后顧之憂，讓他們安心在廣陵建功立業。

二、推進三項改革，著力營造有利于人才脫穎而出的良好環境

年，我們繼續貫徹落實省市區有關精神，努力進行事業單位綜合配套改革的探索和實踐，重點推進事業單位人事、分配、產權三項制度改革，取得了一定成效。

一是推進事業單位人事制度改革。在全區范圍內繼續推行全員聘用制，鞏固和擴大聘用制改革成果，目前，我區事業單位已基本實行了全員聘用制；繼續推行中層干部競聘上崗，以“有能則上，無績則讓”為原則，在鄉鎮、街道以及教育、民政等有條件的單位實行中層干部競聘上崗，采取直接聘用、選舉聘用、業績考核聘用等多種形式確定中層干部；繼續深化職稱制度改革，進一步擴大職稱工作的業務范圍，積極推進個體、私營、合資、獨資等非公經濟組織的職稱工作。

二是推進事業單位分配制度改革。進一步下放了事業單位內部分配權限，指導各單位制定科學合理、自主靈活的內部分配制度。在有效調控津貼總量的前提下，按照勞酬相符、崗薪一致的總體目標，根據事業單位的客觀實際，實行工資總量調控和內部分配權限相分離，職工實際收入與檔案工資相分離。在伊斯蘭幼兒園、東花園幼兒園、廣陵中醫院等家單位進行了試點，指導他們初步建立起了重實績、重貢獻、向優秀人才和關鍵崗位傾斜、靈活自主的分配機制，拉開了分配檔次。

三是推進事業單位產權制度改革。堅持“以建立現代企業制度為目標，使之真正成為‘自主經營、自負盈虧、自我發展’的法人實體和市場實體”的產權制度改革總體思路。今年上半年陸續召集各鄉鎮街道、各系統主要負責人座談，要求各事業單位要相應地建立起改革工作班子，組織學習有關改革的文件以及法律法規，并進行調查摸底，匯總有關人員結構、思想狀況、效益情況、運行機制、管理模式等方面的基本情況，結合本單位實際，擬定科學、合理、可行的改革方案。選擇了區文化系統的大眾影劇院、衛生系統的廣陵中醫院作為產權制度改革的試點單位，會同主管部門，就明晰產權關系和投資主體，依法確定責權，改革現行管理體制，實現行政管理向行業管理和資產管理的轉變等方面進行了探索，目前這兩家單位已改制到位。

三、落實三套制度，著力強化人事計劃和機構編制管理

公務員教育管理制度、機構編制工作制度和人事計劃管理制度是人事部門的主要辦事依據，全年，我們緊緊圍繞這三項制度，狠抓落實，使公務員教育管理、機構編制管理和人事計劃管理逐步走上了法制化、規范化的軌道。

一是落實公務員教育管理制度。以《國家公務員暫行條例》頒布實施十周年為契機，深入宣傳公務員制度。結合《條例》頒布十周年紀念活動，在全區范圍內開展了紀念《條例》頒布十周年知識競賽活動，發放問卷份，回收率%，合格率%。深入開展“人民滿意公務員”評選活動，名同志分別被授予省“人民滿意公務員”稱號、被市委市政府記“二等功”、被推薦為“市優秀中青年專家”候選人。舉辦了期初級公務員任職培訓班，名初級公務員參加了任職培訓并通過考試。加大了年度考核的力度，較好地完成了我區機關事業單位

工作人員的年度考核工作，區級機關人、事業單位人參加了考核。

二是落實機構編制管理制度。按照機構編制權限，嚴格執行《事業單位登記管理條例》和省市有關文件要求，對全區已初始登記單位的上報材料進行了拉網式整理。制發了《關于做好全區事業單位年度年檢工作的通知》，對條件成熟、符合規定的，優先登記；條件不成熟，不符合規定的，暫緩登

記或不予登記。全年共完成了家法人事業單位的年檢登記工作，年檢率和年檢合格率均為%。同時，主動與財政、工商、稅務、銀行、審計、民政、土地、驗資機構和中介服務機構等方面溝通協調，為事業單位提供優質服務，對家法人事業單位進行了初始登記。