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“雙隨機一公開”抽查工作計劃
為規范全市司法行政系統法律服務“雙隨機一公開”抽查工作,保障執法公平、公正、公開,根據《賀州市司法局關于印發<賀州市司法局“雙隨機一公開”隨機抽查工作細則>的通知》(賀司通〔2020〕27號)文件精神,結合我局實際,制定本工作計劃。
一、抽查工作開展時間
2021年5月6日至2021年11月30日。
二、抽查對象
依照《中華人民共和國司法部關于加快推行法律服務“雙隨機一公開”監管工作的通知》(司發〔2017〕104號)的規定,抽查對象包括律師、公證、基層法律服務等機構和執業人員。
三、抽查內容
按照《賀州市司法局隨機抽查事項清單》中涉及的事項進行全覆蓋檢查(詳見附件1和附件2)。
四、抽查工作流程
1.制定專項抽查工作方案。局制定好年度抽查工作計劃后
10個工作日內由承辦業務科室制定專項抽查工作方案,經分管領導同意后送行政執法協調監督科備案。
2.檢查人員名單產生。由行政執法協調監督科在廣西“雙隨機一公開”監管平臺隨機抽取產生檢查人員名單。
3.開展檢查。 隨機抽查比例不低于轄區內機構數的30%,抽查頻次原則上每年不少于1次,一年內對同一檢查對象的抽查,原則上不超過2次。在檢查名單確定后15個工作日內,承辦業務科室將檢查任務通知檢查小組承辦人員,按照抽查工作要求在規定時間內完成檢查工作。承辦業務科室做好組織協調工作。檢查方式可采取實地檢查為主,并結合利用書面檢查、網絡監測等手段。執法檢查時不得少于2人,并出示行政執法證件。隨機抽查工作通過拍照、錄像等方式記錄檢查過程,并可邀請人大代表、政協委員、紀檢監察機關或社會第三方等全程參與,現場監督。
4.結果處理。檢查活動應當于規定時間內完成,自抽查結束之日起20個工作日內,在履行審批程序后,由承辦業務科室將抽查檢查結果報行政執法協調監督科,由行政執法協調監督科將抽查檢查結果錄入廣西“雙隨機一公開”監管平臺、信用中國(廣西賀州)平臺和廣西“互聯網+監管”平臺,并通過市政府門戶網站或新媒體向社會公示。
五、工作要求
(一)各相關科室要高度重視,緊密協作,壓實壓緊責任,承辦業務科室要發揮主體責任,精心組織。共同把“雙隨機一公開”抽查工作落到實處。
(二)開展“雙隨機”工作中的執法人員要按照《賀州市司法局“雙隨機一公開”隨機抽查工作細則》要求,在檢查工作中要公正執法,依法行政。
(三)認真做好“雙隨機一公開”抽查的總結工作,對“雙隨機一公開”抽查工作中亮點做法和經驗及時上報,并將匯報材料及相關檔案送行政執法協調監督科。
附件:1.賀州市司法局隨機抽查事項清單
2.賀州市司法局2021年度“雙隨機一公開”抽查計劃表
賀州市司法局
2021年4月28日
附件1
賀州市司法局隨機抽查事項清單
序號
抽查項目
抽查
對象
事項類型
檢查方式
檢查
主體
檢查依據
抽查類別
抽查事項
1
對律師、律師事務所(分所)及律師協會的監督
對律師、律師事務所(分所)及律師協會的監督
律師事務所、律師、律師
協會
一般檢查事項
現場檢查
賀州市
司法局
《中華人民共和國律師法》(2017修訂)第四條、《律師事務所管理辦法》(司法部令第142號修正)第六十五條、《律師執業管理辦法》(司法部令第134號)第五十一條
2
對公證機構進行監督、指導
對公證機構進行監督、指導
公證機構
一般檢查事項
現場檢查
賀州市
司法局
《中華人民共和國公證法》(2017年修訂)第五條和《公證機構執業管理辦法》(司法部令第101號)第二十六條
3
對公證員進行監督、
指導
對公證員進行監督、指導
公證員
一般檢查事項
現場檢查
賀州市
司法局
《中華人民共和國公證法》(2017年修訂)第五條、《公證員執業管理辦法》(司法部令第102號)第五條和第二十六條
4
對基層法律服務所的
年度考核
對基層法律服務所的年度考核
基層法律
服務所
一般檢查事項
現場檢查
賀州市
司法局
《基層法律服務所管理辦法》(司法部令第137號)第二十九條
5
對基層法律服務工作者的年度考核
對基層法律服務工作者的年度考核
基層法律
服務工作者
一般檢查事項
現場檢查
賀州市
司法局
《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令第138號)第四十條
附件2
賀州市司法局2021年度“雙隨機一公開”抽查計劃表
序號
抽查事項
抽查具體內容
隨機抽查
對象范圍
抽查
比例
隨機選派
執法人員范圍
抽查
時間
備注
1
對律師事務所及律師監督檢查
1.律師隊伍建設情況;2.業務活動開展情況;
3.律師執業表現情況;4.內部管理和制度情況;5.黨建工作情況;6.律師事務所和律師遵守法律法規情況等。
《隨機抽查對象名錄庫》中隨機抽取
律師事務所及律師抽查30%
《執法人員名錄庫》中隨機抽取
5-7月
2
對公證機構和公證員的監督檢查
1.公證機構執行應當報批或者備案事項的情況;2.公證機構和公證員的執業情況;3.公證質量的監控情況;4.法律、法規和規章規定的其他監督檢查事項5.對公證處和公證員投訴處理情況。
《隨機抽查對象名錄庫》中隨機抽取
公證機構及公證員抽查50%
《執法人員名錄庫》中隨機抽取
10月
3
對基層法律服務所和基層法律服務工作者的監督檢查
1.基層法律服務所的日常執業活動和內部管理工作情況;2.基層法律服務所的財務管理情況;3.基層法律服務工作年度考核等級情況;4.基層法律服務工作者職業道德和職業紀律的情況。
《隨機抽查對象名錄庫》中隨機抽取
基層法律服務所及基層法律服務工作者抽查30%
《執法人員名錄庫》中隨機抽取
5-7月
一、加強安全教育,統一思想認識。
一是組織干警認真學習文件,認清安全工作的重要性,掌握嚴格依法辦案,牢固樹立安全第一的思想,我們組織全體干警認真學習《關于加強司法警察在履行職責中確保辦案安全工作的通知》、《人民檢察院司法警察看管工作細則》、《關于切實保障檢查人員人身安全及加強重大檢察信息報送工作的通知》等重要文件,認真理會文件精神。二是進行執行任務過程中的安全教育。做好執行各項任務前動員教育,明確責任,增強安全防范工作的緊迫感和使命感。在工作中,隊領導隨時用上級的各項安全防范規定來對照檢查,發現問題隨時糾正。無論在什么情況下,都必須保持高度警覺,保證檢察工作的順利進行。
二、完善規章制度,明確責任。
為保證辦案安全防范工作制度化、規范化,我隊成立了以隊長××同志為組長,副隊長×××為副組長的安全防范工作領導小組,負責整個法警大隊各項工作的組織領導。一是根據市院及我院安全防范工作精神,制訂我院法警部門開展安全防范工作的計劃,進行開展安全防范工作的部署,法警大隊對照檢查存在的安全隱患,從實際出發,找準問題,消除隱患。二是組織全體警員對我院原先制訂的辦案安全措施進一步完善,對不適應新形勢的規章制度進行重新的研究和修改。相繼制定了《關于嚴格用警程序的規定》、《警務區使用管理規定》、《司法警察看管值班制度》、《關于提押、訊問、傳喚犯罪嫌疑人和詢問證人的規定》、《關于提訊、換押負責人職責》、《關于法警執行拘傳和協助逮捕、搜查的幾項規定》、《司法警察警械具使用規定》等多項制度,落實責任制,與每名警員簽訂保障辦案安全責任制,各個環節出現安全事故都有明確的追究對象,防止相互推諉。
三、加強組織領導,保障檢察官安全。
一是加強與控申部門的溝通和協作,共同維護接訪秩序,制定處置緊急突發事件預案,建立安全防范機制。專門指派兩名司法警察隨時聽從控申部門的調配,確保接訪場所的秩序和安全。二是加強與公訴部門的溝通和配合,加強對公訴人出庭安全的保護。法警大隊同公訴部門一起制定了《保證公訴人出庭安全措施》,對重大、特大案件開庭可能出現的情況,事先與公訴部門共同研究,制定應急處置方案。必要時指派法警護送出庭公訴人員,隨時準備應對突發事件,遇有緊急情況及時調警、出警。
四、加強警務區的管理和使用,嚴格按照相關制度執行。
一是凡是需要在檢察院詢問證人或需要在監管場所以外訊問犯罪嫌疑人都必須在警務區進行,法警大隊負責統一管理,不經允許無關人員不得入內,司法警察負責維護警務區的秩序,保護檢察官人身安全,保證證人及犯罪嫌疑人不發生意外。二是在提訊、押解過程中,由法警大隊副隊長帶隊,執行任務時必須攜帶相應的警械具。每個細節都落實到位,責任到人,具體到法律手續的辦理、警械具的使用、警務區監視器的使用等,都指定專人負責,確保提訊安全。三是在工作區訊問犯罪嫌疑人,在犯罪嫌疑人吃飯、休息、上廁所、簽字時,必須保證兩名干警在場,安排一名法警隨時做好替換準備,不能出現空崗、漏崗,在執行看管任務時,應當注意犯罪嫌疑人的思想動態、情緒變化和健康狀況,隨時注意涉案人員的變化,發現異常的及時向隊長報告,同時報告案件承辦人,及時采取有效措施。四是對警務區的監控設施、錄音錄像設備和所有警械具定期進行全面檢查,有問題及時處理,不留死角,消除一切不安全因素。
一、縣紀工委監察分局工作近況
縣依照市委、市紀委監察局的統一部署,撤銷了縣直部分單位紀委、紀檢組40個,維持鄉鎮紀委9個,保存公檢綱紀委、紀檢組3個和垂直治理單位紀檢監察機構8個。秉著“本能機能鄰近、營業相關”和“毗連鄰近、便利工作”的準則,組建了3個面向鄉鎮(場)、4個面向縣直單位的紀工委監察分局,于年11月12日正式掛牌成立。紀工委監察分局實行紀檢和監察兩項本能機能,在縣紀委監察局授予的權柄范圍內開展工作,7個紀工委監察分局辨別由縣紀委兩位副書記分擔。縣紀委監察局與各紀工委監察分局是指導與被指導的關系;縣紀委監察局機關科室與各紀工委監察分局是指導與被指導的關系;紀工委監察分局與所面向單位既是指導與被指導,又是監督與被監督的關系。每個紀工委監察分局設行政編5個,工勤編1個,當前全縣7個紀工委監察分局均設有書記1名,副書記兼監察分局長1名。各紀工委監察分局依照“兩申報一巡查”準則開展工作,“兩申報”指鄉鎮(場)、部分單位要每月按期向紀工委監察分局申報工作、紀工委監察分局要每月按期向縣紀委監察局申報工作;“一巡查”指紀工委監察分局要不按期地對所面向的鄉鎮(場)、部分單位的黨風廉政建立和反腐敗工作進行巡查。
二、亟需處理的一些問題
紀工委監察分局首要實行監督檢查、查辦案件、組織協諧和督促指導等工作職責,各項工作都處在“邊探索、邊推進”階段,沒有更多的經歷可借鑒,加之新的工作體制、機制尚未健全,存在著一些問題有待于處理和完善。
(一)關系沒有完全理順。一是沒有理順與紀委監察局各科室的關系。紀工委是正科級機構,而各科室倒是副科級機構,要“副科級”向“正科級”進行指導并安排工作,存在必然難度。特別是機關科室很多,比方各地的紀委監察局都遍及設有10余個科室,而每個紀工委只要2-3名干部,假如還有幾個科室向紀工委安排工作,紀工委基本無法應付。二是沒有理順與所面向單位的關系。每個紀工委所面向的單位比較多,普通都轄20余個單位,很難熟習各單位的狀況,做不到有的放矢、有的放矢地施行監管。大多數紀工委的首要指導都是在此次機構改革中新選拔的干部,負責指導崗位時間不長,經歷不足,威信不夠,不敢自動監督。加上紀工委與所面向單位同屬于正科級機構,在還沒有構成詳細監控制度的前提下,難以起到約束效果,有些單位在研討和施行“三重一大”問題上不會通知紀工委參與。
(二)監督檢查實效不高。紀工委監察分局沒有合適本身高效運轉的體制機制和工作辦法,只能以參與大會、走訪座談和上門督查等方式開展監督檢查,事前參加、事中監督不夠,監督檢查的針對性也不強,難以真正融入部分和單位的實踐工作中。紀工委監察分局的知情權、參加權小,并且大多采取“派而不駐”的方法開展工作,沒有真正的進駐單位,存在著評判員遠離競賽場地的困境,監督的實效性不高。
(三)查辦案件才能不強。查辦案件是紀檢監察組織的首要本能機能。因為紀工委監察分局成立時間短,人員少、營業不精、經歷不足,很難自力查辦案件。紀工委監察分局的干部多數是從其它單位調入的,有的沒有從事過紀檢監察工作,既短少黨紀、政紀和律例等常識,又不足說話技巧和打破案件的才能。在實踐辦案進程中,紀工委監察分局的干部不足查辦大案要案的經歷、技巧和敏理性,對群眾反映問題的查詢只逗留在外表上,不擅長發現一些深條理、本質性問題,形成件成案率不高,招致概略案案源流掉。然則紀檢監察工作營業性、律例性、準則性都很強,要紀工委監察分局的干部在較短時間內通曉營業不太實際,必需經過很多的黨紀律例學習、辦案實踐培訓、仆從學習和實踐磨煉等方法才干真正提高辦案才能。
三、縣紀工委監察分局的首要做法
縣首要針對紀工委監察分局在實行本能機能中存在的問題,組織了精干力量進行了專門攻堅,并普遍聽取各方建議,創新了一系列合適紀工委監察分局的工作辦法和體制機制,獲得了較好的成效,可以總結為“逐個四六”形式。
突出一個重點,量化嚴重事項,破解監督難題。縣以監督“三重一大”事項為紀工委監察分局的工作重點,要求各單位“三重一大”大會必需約請紀工委監察分局指導參與。為使監督者與被監督者可以精確掌握某項工作能否屬于“三重一大”范圍,縣對“三重一大”事項的內容予以明確和量化,明確了凡10萬元以上的投資項目、中層以上干部的任用、新進機關干部的選調、5萬元以上的資金運用等都屬于“三重一大”范圍。各面向單位在召開“三重一大”大會時,必需提早向紀工委監察分局宣布約請。紀工委監察分局指導在列會時,行使監督權、訊問權和建議權,對不符合黨紀條規以及違背組織準則的事項,列席的紀工委監察分局指導有權提出分歧意見。對研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監察分局參會的單位,按逃避監督論處。
設立一個機構,增強溝通聯絡,提高工作效率。在紀委設立協調治理辦公室,由分擔干部治理工作的紀委副書記任主任,干部室承當詳細日常工作。協管辦是親密縣紀委監察局與各紀工委關系的橋梁和紐帶,其首要有兩項本能機能:一是負責各紀工委監察分局工作任務的統籌、協諧和分流,做到科學安排工作,防止了科室與紀工委本能機能穿插堆疊或因科室下達紀工委任務過多而招致工作效率低下的問題,構成了紀委與紀工委,各紀工委之間互相共同、親密協作的工作合力。二是代表縣紀委監察局直接監督治理各紀工委監察分局,詳細監督紀工委指導履職狀況、工作任務完成狀況、日常考勤、學習培訓、勤政廉政、機關作風和情況衛生情況等,努力打造學習型、服務型、高效型的紀工委監察分局機關。
堅持四項準則,明確崗位職責,促進規范運轉。一是《紀工委監察分局治理體制》,明確了紀工委監察分局的性質、工作任務、治理體制,與縣紀委監察局、所面向單位以及各紀工委之間的關系。二是《紀工委監察分局工作職責》,明確了紀工委監察分局的監督檢查、受理告發、查詢核實、督促指導等詳細職責。三是《紀工委監察分局工作權限》,明確了紀工委監察分局的監督權、檢查權、查詢權和建議權的權柄范圍。四是《紀工委監察分局工作運轉準則》,明確了紀工委監察分局的日常申報準則和重點檢查準則。將四項準則以文件方式下發,并以圖片展板的方式吊掛在各紀工委監察分局的奪目地位,做到了準則上墻入心。
創立六本臺帳,構成具體監督,增強監督結果。執行“兩申報一巡查”準則的還,在全縣各單位指導堅持了6本臺帳,把日常監督與外部監督融為一體,涵蓋了監督檢查的各個方面。據計算,全縣各紀工委監察分局共承受“三重一大”事項申報83次,列席所面向單位“三重一大”大會63次,堅持干部廉政檔案658份,監督“三公”經費支出1291萬元,承受工程項目立案57件,受理告發24次,參加查辦案件5件,為國家挽回經濟損掉90余萬元。
(一)緊扣“準”字,堅持嚴重事項臺賬,在明確監督重點上求打破。明確了各地各單位凡中層以上干部的任用、新進機關干部的選調、10萬元以上的投資項目、5萬元以上的大額資金運用等都屬于“三重一大”事項。各地各單位凡召開觸及“三重一大”事項的大會時,應提早向紀工委監察分局宣布約請,紀工委監察分局按需求派員參會。列會的紀工委監察分局指導有權提出分歧意見和建議。關于未提交大會研討的“三重一大”事項,紀工委監察分局要進行專項檢查。關于研討“三重一大”事項時欠亨知紀工委監察分局參會的單位,按逃避監督論處。各地各單位在每月25日向紀工委監察分局報送《嚴重事項申報表》,要求具體填報本月貫實縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署、落實黨風廉政建立責任制、“三重一大”事項議事和落實等狀況。
(二)突出“細”字,堅持工程項目臺賬,在預防工程腐敗上做文章。要求各地各單位每月25日向紀工委監察分局上報《工程項目申報表》,首要包括建立單位及工程稱號;招招標狀況;工程項目標預備狀況;施工、監理、設計單位狀況;工程面積、造價狀況;項目資金運用狀況;開工時間;工程發展狀況等,內容涵蓋了工程建立的方方面面。各紀工委監察分局經過對工程項目標動態監管,有用制止了干部插手工程分包,從源頭上根絕了工程腐敗景象發生。
(三)增強“責”字,堅持告發臺賬,在化解矛盾糾紛上促和諧。各地各單位在受理告發進程中,嚴厲落實首問負責制和限時辦結制,關于本單位難以化解的糾紛實時報紀工委監察分局處置,并將告發處置狀況具體記載在《告發狀況申報表》上,在每月25日報紀工委監察分局。紀工委監察分局對較突出的告發事項明確專人負責跟蹤督辦,努力從中發現深條理、本質性問題,防止概略案案源流掉。
(四)立足“嚴”字,堅持“三公”經費臺賬,在節制財政支出上出新招。各地各單位每季度向紀工委監察分局上報一次《“三公”經費支出狀況申報表》,著重監督本季度各項“三公”經費較上一年同期的增減幅度、新購車金額、公款招待干部數及客商數、出國務由及回國日期等狀況。對“三公”經費增進分明的單位,要求其闡明緣由。以為存在問題的,紀工委監察分局可以立刻搜檢單子等材料。
(五)注重“防”字,堅持干部廉政臺賬,在增強干部清廉自律上敲警鐘。為增強對指導干部的廉政監督,最大限制避免干部違紀違法,各紀工委監察分局對所面向鄉鎮(場)、部分單位的副科級以上指導干部都堅持了《干部廉政檔案》,要求干部填報自己及其家庭首要成員的基本狀況、干部收入狀況、干部住房和車輛置辦狀況、干部收受禮物(禮金)上繳狀況和干部自己及近親屬婚喪喜慶事狀況等。紀工委監察分局對廉政臺賬執行信息化治理,采取電子檔案的方式進行存檔、查詢、移送和更新。
(六)著眼“廣”字,堅持工作申報臺賬,在規范紀工委治理上下功夫。各紀工委監察分局依照“兩申報一巡查”準則的要求,每月28日向縣紀委干部室上報《紀工委監察分局工作申報表》,內容觸及其所聯絡單位貫徹執行縣委、縣縣政府嚴重決定計劃部署;落實黨風廉政建立責任制;貫徹民主集中制及“三重一大”事項;受理對所聯絡單位黨政組織、黨員和行政監察對象的揭發、控訴、案件檢查以及黨員和行政監察對象不服處置的申述;對所聯絡單位開展反腐倡廉工作巡查;本月工作開展等狀況。
四、幾點啟迪
(一)要持續健全政治保證。要持續推進縣級紀檢監察機構改革,將紀委機關科室由副科級升格為正科級,增強機關科室對紀工委的指導結果,充分發揚營業科室的指導效果,努力破解下級不敢監督上級的難題,促進縣紀委進行有用的監督檢查,保證中心、省、市嚴重決定計劃部署的貫徹執行,維護政令疏通,促進科學發展。
一、基層部隊資金監管的主要內容
1.現金管理。一是檢查錢、賬分管情況。為了保證現金安全,防止各種失誤和舞弊行為的發生,對現金的收付、結算、審核、登記等工作,都不得由一個人兼管。在檢查過程中,應重點檢查一個單位是否單獨設置了現金出納員崗位,出納員收付現金是否及時逐筆記賬,每天業務終了是否結出余額,做到日清日結,賬、款相符。二是檢查庫存現金管理情況。應重點檢查庫存現金限額管理規定是否落實,看有無超限額存放現金、白條抵現金和長期掛賬等情況;現金保管設施是否安全齊備。三是檢查現金收支手續。應重點檢查財務部門在辦理現金收支業務時,是否以合法的原始憑證為依據;單位提取現金,是否落實審批制度,填制 “單位提取現金審批單”,履行報批手續;大額現金是否由專人專車提取、送存。
2.銀行賬戶管理。一是檢查銀行賬戶開戶審批情況。重點檢查單位是否嚴格按規定在四大商業銀行或國家控股銀行開設賬戶,開戶審批手續是否齊全、資料是否完整。二是檢查銀行賬戶使用管理情況。主要檢查財務部門在使用銀行賬戶過程中,是否嚴格遵守國家、軍隊有關銀行賬戶使用的法規制度,有無出租、出借銀行賬戶,有無為地方單位和個人套取現金或從事其他違法活動。三是檢查銀行賬戶管理制度落實情況。主要檢查是否建立健全銀行賬戶管理措施,是否按照統一的賬戶管理信息系統管理所屬單位的銀行賬戶,重點檢查有無擅自開立賬戶和不按規定亂開賬戶的情況,有無違反賬戶使用規定的行為。
3.銀行存款管理。一是檢查預留銀行財務印鑒管理情況。主要檢查單位預留銀行的單位財務專用章、財務部門領導名章是否嚴格落實分管制。二是檢查定期存款報批情況。主要檢查定期存款是否在開戶銀行或駐地商業銀行支行以上機構辦理;是否填制 “單位定期存款審批單”,嚴格履行審批手續;存款到期是否按時收回本息,有無續存、委托存款和公款私存等現象。三是檢查支票管理情況。主要檢查出納人員是否按支票品種分檔立戶嚴格保管,有無簽發空頭支票和遠期支票或將印鑒齊全的空白支付憑證交給他人簽發,有無預先在重要空白憑證上加蓋印鑒,有無利用銀行賬戶為其他單位和個人套取銀行信用的問題。四是檢查定期核對賬目情況。主要檢查會計是否定期出納管理的銀行存款,出納是否每月與銀行定期對賬,是否進行月末未達賬項調節,并填制“銀行存款余額調節表”,經會計審核無誤后,報財務部門領導簽字保存。
二、強化基層部隊資金監管的幾項措施
1.筑牢思想防線。一要堅持經常性的財經法規、財經紀律學習教育。把財經法規、財經紀律學習教育納入到財務人員經常性政治教育計劃之中,積極引導廣大財務人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,自覺抵制腐朽思想文化、價值觀念和生活方式的侵蝕,不為“燈紅酒綠”所動,不為金錢所惑,時刻保持清醒的頭腦,保持良好的品行和高尚的職業操守。二要堅持經常性的典型教育。一方面,為調動財務人員開拓創新、熱愛本職、扎實工作的積極性和主動性,要大力宣傳、表彰本單位廉潔自律的典型,促進部隊廉政建設和各項事業健康發展。另一方面,要利用部隊和地方一些重大違法犯罪案例進行警示教育,做到警鐘長鳴,使大家從反面典型的教育中吸取教訓,在政治上、思想上、道德上、行動上不斷增強拒腐防變的能力。
關鍵詞:環境監測部門 專業技術檔案 管理
中圖分類號:X83 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2017)03(c)-0145-02
Reflections on the Management of Specialized Technical Archives in Environmental Monitoring Departments
Feng Tao
(Liaoning Provincial Envirnmental Momitoring & Experiment Center, Shenyang Liaoning, 110161, China)
Abstract: In order to meet the needs of environmental monitoring work in the new situation, specialized technical archives of environmental monitoring departments are in urgent need of standardized and digital management. In the paper, the author briefly analyzes the current situation of the management of specialized technical archives, and puts forward the idea of strengthening the management of specialized technical archives based on practical instances and problems, that is, the scope of archiving, standardizing the collection, collation and filing of documents, and carrying out digital work to enhance the level of specialized technical archives management and give full play to the value and role of archives.
Key Words: Environmental monitoring department; Specialized Technical Archives; Administration
《實驗室資質認定評審準則》明確要求,“實驗室應有與其從事檢測和/或校準活動相適應的專業技g人員和管理人員”“實驗室保存人員的資格、技能和經歷等檔案”。為了符合實驗室評審要求,提高環境監測的管理水平,筆者單位于2003年建立了環境監測人員專業技術檔案。專業技術檔案基本滿足了監測工作的需要,在實驗室認可和計量認證評審考核、監督檢查、執法、驗收監測等工作中發揮了重要作用。為了進一步提高檔案管理水平,充分發揮檔案的價值,必須加強專業技術檔案的管理。
1 專業技術檔案管理現狀
1.1 檔案意識不強,領導重視不夠
從2003至今,專業技術檔案管理工作一直是由辦公室負責管理。由于領導重視不夠,管理人員頻繁更換,先后有6位同志負責專業技術檔案的管理工作,其中5名同志是兼職。由于他們不懂檔案專業知識、沒有管理經驗,檔案工作缺乏有效的管理,致使專業技術檔案管理工作不規范。在每年收集、整理專業技術檔案過程中,部分同志檔案意識不強,不愿積極主動地配合工作,不認真整理個人專業技術檔案。
1.2 案卷整理不規范,檔案管理水平落后
專業技術檔案是人事檔案的一部分,是對人事檔案的補充和完善。在實際工作中存在檔案收集難、卷內材料沒有系統鑒別和整理、案卷質量不規范等問題。部分同志對專業技術檔案的作用缺乏認識和重視,不及時歸檔、歸檔材料不齊全、內容不完整、分類不準確、各類別之間無標識、無頁碼、無卷內目錄、材料排列混亂、裝訂不整齊、未填寫備考表等問題。檔案工作缺乏監督檢查,檔案管理工作有待提高。
1.3 檔案利用率低,檔案信息化建設滯后
檔案管理人員服務觀念守舊,服務手段落后,缺乏主動服務意識,檔案利用率低。每年借閱專業技術檔案的人較少,利用檔案的目的主要是工作查考,如實驗室認可和計量認證檢查工作、執法監測等工作,而真正查閱用于人才選拔、職稱評聘、評先評優等檔案材料幾乎沒有。由于利用檔案的人數少,檔案管理人員缺乏創新服務意識,只重視材料的收集、整理、立卷工作,疏于檔案的開發利用及信息化建設,致使檔案的作用和價值未充分發揮出來。
2 加強專業技術檔案管理的工作思路
2.1 制定專業技術檔案歸檔范圍,確保案卷齊全、完整
(1)建檔范圍。凡從事環境監測工作的管理人員和專業技術人員都要建立專業技術檔案,包括干部和從事監測工作的工人。
(2)歸檔范圍。根據實際工作情況,專業技術檔案文件材料大致可分為11類。
第一類,履歷材料:干部簡歷表、干部履歷表等。
第二類,學歷材料:學歷證書、學位證書、結業證書、繼續教育證書等。
第三類,專業技術材料:專業技術職務任職資格申報表、推薦表、評定表、資格證書、外語考試合格證、專業技術職務聘任文件等材料。
第四類,科技成果材料:課題技術報告、課題鑒定材料、科研成果登記表、課題成果驗收證書、課題獲獎證書、專利證書等材料;
第五類,材料:發表學術論文、論著、書籍及獲獎論文證書等材料。
第六類,年度考核材料:專業技術年度考核評價表、年度個人總結、述職報告等材料。
第七類,獎懲材料:各種先進人物登記表、先進事跡表彰、嘉獎、通報表揚及榮譽稱號等材料。紀檢、監察等部門工作中形成的有關個人檢查、受處分方面材料。
第八類,任免材料:干部人事任免文件、關鍵崗位任命文件、授權文件等材料。
第九類,人員能力確認材料:培訓證書、持證上崗資格證書、國內(國外)學習鑒定材料、培訓資料、培訓報告、研修報告等材料。
第十類,人員監督記錄材料:質量監督員在日常工作的各項監督檢查記錄。
第十一類,其他材料:職務競聘演講材料、演講比賽材料等。
2.2 加強專業技術檔案的收集、整理、立卷工作,保證檔案的規范化管理
檔案人員在日常工作中要做好檔案的宣傳、培訓工作,各科室和專業技術人員要重視檔案工作,要認真配合檔案人員做好檔案材料的收集、補充工作,確保專業技術檔案的內容不斷更新、完善。
2.2.1 專業技術檔案的收集
根據專業技術檔案的特點和來源渠道,主要采取以下兩種收集方法。
(1)集中收集。
圍繞單位的例行工作進行集中收集。根據單位工作安排,辦公室等部門每年都在固定時間開展專業技術職稱評聘、評先進評優秀、年度專業技術考核、年度工作總結等工作,人事勞資部門和專業技術人員負責收集上述檔案材料。人事勞資部門需對檔案材料真實性、完整性進行認真審核,合格后在材料上加蓋公章,專業技術人員負責將材料移交檔案室歸檔。
(2)隨時收集。
針對某項工作任務和活動進行隨時收集。為了及時補充檔案材料,凡已結束的工作任務隨時收集隨時歸檔。如課題結題材料、培訓證書、持證上崗考核證書、出差報告、干部任免文件、獎懲文件、新進人員檔案等材料。專業技術人員、人事勞資部門和相關部門負責檔案材料的收集,檔案材料需經相關部門審核確認,加蓋公章后,由專業技術人員移交檔案室歸檔。
2.2.2 專業技術檔案的整理
專業技術檔案參照《干部檔案整理工作細則》進行整理,實行一人一檔,集中統一管理。檔案人員協助專業技術人員將收集齊全的材料進行分類、排序、編目、裝訂,文件材料經過系統整理后立卷歸檔。具體整理方法如下。
(1)卷內文件的排序。
卷內文件材料要按類別進行排序。每一類中的檔案材料要根據材料內容的內在聯系和材料之間的銜接或材料形成的時間排列順序。新補充的材料要根據材料內容放入相應的類別后排列。
(2)類號和頁碼的編寫。
卷內文件材料排列好后,應在每份材料的右上角編寫類號和順序號,如第三類第一份文件在材料右上角寫三-1。每份材料的右下角編寫頁數,以件為單位編寫頁數。
(3)卷內目錄的編寫。
文件材料整理好后,要對每類文件材料編制卷內目錄,放在卷首方便查找。卷內目錄包括:類號、材料名稱、材料形成時間、份數、頁數、備注等欄目。
(4)案卷號的編寫。
為了迅速、準確地查找檔案,要對專業技術檔案案卷進行科學的排列和編號。根據單位的實際情況,按內設機構、職稱排序。按單位內設機構排列,將同一部門的專業技術檔案,按其職稱由高到低進行排列。
2.3 開展專業技術檔案數字化建設,加大檔案的開發與利用
為了適應環境監測工作的需要,更好地開發利用專業技術檔案,運用網絡版檔案管理軟件,建立專業技術檔案數字化信息庫。兼職檔案員可利用掃描儀、數碼相機等設備將紙質檔案進行數字化加工,形成電子檔案,錄入檔案管理系統中,實現專業技術檔案網絡化、動態化管理。
專業技術檔案能夠全面、翔實地記錄一個人的德、能、勤、績等信息,檔案人員要充分發揮專業技術檔案的價值和作用,要利用專業技術檔案信息資源,積極開展檔案編研工作,如論文匯編、科研課題匯編、花名緣缺嘌泄ぷ鰨積極主動地為領導決策以及監測工作提供服務,為選拔人才、培養人才、職稱評聘、評先評優及實驗室認可評審等工作提供依據、憑證和參考。
當前,中央決定對省級以下環保監測機構實行垂直管理。各級監測部門應充分認識環境監測工作的重要性,要以此次機構改革為契機,加強專業技術檔案的管理,加大檔案宣傳力度,增強職工的檔案意識,各部門要積極配合檔案人員做好專業技術檔案的收集、整理工作,為環境監測系統人才隊伍建設提供服務。
3 結語
隨著環境保護工作的深入發展,環境監測隊伍在不斷地發展壯大。由于環境監測工作涉及多領域、多學科,各個專業的環境監測人員眾多,管理好、利用好專業技術人員的檔案尤為重要。檔案人員要更新檔案管理模式,創新服務觀念,努力提高專業技術檔案管理水平,在監測工作多為專業技術人員提供優質服務,讓每一位專業技術人員充分發揮自己的優勢和潛力。
參考文獻
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隨著社會發展,面對社會數字媒體人才緊缺的現狀,我國各高校紛紛增設數字媒體專業,以適應信息社會的發展需求。數字媒體專業是一個新興的專業,在其迅速發展的同時,相應的教育產業也有了長足的進步,但同時數字媒體專業也暴露出一系列新的問題。數字媒體專業要著力培養具有良好專業素養,系統掌握數字媒體相關的基本理論、技能的應用型人才。數字媒體專業應該特別重視培養學生的動手實踐能力。但目前數字媒體專業大多是為了學校或專業的生存而開設的新專業,這就造成學科定位模糊、課程設置不合理、專業教師缺乏、使用教材混亂、教學模式與考試體制從舊等現象。為了促進我校數字媒體專業的實踐教學改革,筆者認為應以考試改革為切入口進一步促進教學改革。數字媒體專業實踐類課程考試在內容、方式等方面存在不少問題,進一步加快考試改革并建立相應的保障機制對提高學生動手能力、實現人才培養目標具有重要的意義。
一、 現狀分析
數字媒體專業是新興專業,但多數實踐類課程考試只重知識測試不重技能測試,與數字媒體專業培養學生目標的實現極不協調。主要表現在以下幾個方面:
(一)觀念落后
傳統的實踐類課程考試模式存在著重評價、輕導向的認識誤區。對學生而言學習是為考試而考試,為分數而考試,學完一門課程就以考試的形式給出結論,取得學分,獲得畢業證。這就造成了學生學習態度不端正,對學習產生厭煩心理。教師往往既是任課教師,又是出題者。對于期末課程考試,有的教師擔心題目太難會導致大部分學生不及格,為了不影響自己的評教結果,在學生中間賺一個“好老師”的名聲,在考試之前給學生劃出重點并且降低試題的難度;有的教師在評閱試卷過程中,如果存在學生差幾分就能及格的情況,教師就根據自己對學生的印象,提高平時成績使其及格;有的教師為了出題快速,將往年的考試試題稍加修改即成為當年的試題,比如選擇題換成判斷題、判斷題改成選擇題,總之換湯不換藥,這樣的考試也就沒有意義了;有的任課教師不認真分析考試結果,認為閱完卷給學生得出分數,課程就結束了,教學任務就完成了,很少主動根據考試的結果對照教學大綱的要求,進行認真的分析和評價,并根據考試情況改進自己的教學。
(二)考試形式單一
雖然數字媒體專業是新興專業,但是考試方式仍然沿用已有學科的傳統考試方式。比如,我校教務規定無期中考試,平時成績占30%,期末成績占70%。如有期中考試,則期中考試占20%,平時占20%,期末占60%。考試形式雖然操作簡單,便于管理,但有其自身無法克服的缺點,即知識覆蓋面窄,考查點代表性差。此外,僅憑期中、期末兩次考試也難以涵蓋全部教學內容,尤其是數字媒體實踐類課程,傳統的課程考試形式完全不能全面考查學生的實踐操作技能。傳統的實踐類課程考試一是閉卷考試多,開卷考試少;二是筆試方式多,口試答辯方式少;三是理論考試多,技能操作、實踐能力考查少;四是一次定結論多,數次考試綜合考評少。總之,用傳統的課程考試來評價學生的學習是不科學的,同時也是不公正的。
(三)考試內容片面化
數字媒體專業的傳統的課程考試一直受其它學科的影響,只注重對認知目標領域的前三個層次即知識、領會和運用的測查,忽視了對后三個層次即分析、綜合和評價的測查。考試內容存在比較明顯的局限性,且考試內容大多是知識導向性的,缺乏對學生綜合能力和素質的評價。現行考試內容不適應素質教育的要求,不利于培養學生的動手能力與創造性思維。“上課記筆記,下課看筆記,考試背筆記,考后全忘記”成為目前許多大學生的學習方法,進而使學生形成接受復制性思維,不能形成創造發散性思維。[近年來由于學生人數不斷增多,教師在考慮出題、制定答案和閱卷方便等因素的基礎上,主觀題的類型越來越簡單化,考試類型中客觀題的比例也越來越大,從而出現簡述、理解和應用題型逐漸減少的現象。在這種考試類型變化的誤導下,學生們學習積極性不強,學習方法呆板,考前習慣死記硬背,綜合應用知識能力比較欠缺。
(四)考試管理制度落后
數字媒體專業的傳統課程考試的管理隨意性較大,缺乏統一有效的制度。由于是新專業,課程建設方面不是很完善,有時為了應付學校的考試安排,考試科目與考查科目隨意調換,致使教師在教學評價上有一定的困難。即使制定了一定的制度也大多流于形式,沒有相應的監督機制,從而導致有制度也難以得到貫徹和實施。很多課程的教學大綱都是任課教師自己制定。學期結束考什么內容教師自己定,從頭到尾大包干,沒人過問,更不用說考教分離,考改分離。專業課程的監考工作通常由本院系的教師負責,在監考過程中,部分教師充當老好人,不能做到嚴格考場紀律,怕抓到學生作弊會遭到議論,對作弊行為睜一只眼閉一只眼,這在很大程度上助長了作弊的風氣。閱卷工作中存在的問題主要是主觀題無法進行流水閱卷,教師根據自己制定的評分標準進行評分。這樣,閱卷教師根據印象給人情分的幾率大大增加。
二、改革實踐
數字媒體專業課程是理論與實踐高度結合的課程。傳統的實踐類課程考試對于培養具有良好專業素養的應用型人才已具有明顯的負作用,考試改革勢在必行。為了促進教學內容、教學方法的改革,實現學校的教學實踐改革,根據對傳統課程考試模式的現狀分析,考試改革的重點應放在以下三個方面:
(一)考試內容上力求體現人才培養模式的要求
數字媒體專業應重視多媒體技術的實踐性、應用性,構建重素質、多方向、強能力、助就業的培養模式。考試內容是改革的重點,考試內容要體現人才培養模式的要求,反映出學生理解、掌握和靈活運用所學知識的能力。改革后的考試內容應寬泛一些,應考慮到知識和技能的并重、理論和實踐的結合、繼承和創新的并舉,因此要求掌握相應的實驗操作技能。應重視對動手操作能力的考查,重視學生提出問題、分析問題、解決問題能力的考查,還應注重其創新思維和創新能力的考查。試題中只需要機械記憶和簡單模仿便能作答的題目應盡量減少,大量的試題應該需要學生經過分析、綜合、歸納才能作答,實驗中的考查內容應體現操作技能等。此外,還應考查學生在課程教學活動中,如討論、實驗、實習、小論文及設計里所提出的新觀點、新思路、新方法。這樣的綜合考查和科學評價,無疑會對學生素質和能力的培養起到良好的引導和促進作用。
(二)探索形式多樣的考試方式推進學生專業素養的培養
1.開卷考試方式。將原來閉卷考試方式改為開卷考試,試卷內容多為理論聯系實際的開放性試題,這種考試方式能夠考查學生應用所學知識分析問題、解決問題的能力,考查學生的創新意識。攝像基礎理論、攝影基礎理論等理論課程均可采用這一方式。
2.實踐技能考查方式。數字媒體專業課程如計算機組裝與維修、多媒體技術、三維動畫設計等課程可以改為操作考試,學生現場抽題,現場操作,教師根據學生的操作過程及結果評分,這種考試方式能夠考查學生的理論基礎和應用知識的能力,促進學生的學習。所有實訓課程均可以采用實踐技能考查方式,由實踐成績和平時成績決定綜合成績。
3.課程論文方式。這種方式是培養學生研究能力的一種方式,能夠考查學生利用現有的教育資源進行資料查詢,并應用所學知識分析與解決問題的能力,鍛煉學生調查、分析和對信息的處理能力。比如對廣告創意與策劃考試,要求學生交一份關于廣告創意與策劃的論文,教師通過課程答辯方式定該課程的成績。4.大作業方式。這種考試主要側重于理論和實踐要求都很高的課程,如圖像處理、影視畫面編輯、網頁設計等。這些課程學習的好壞,是否達到了該課程的培養目標,很難用正常的筆試或上機考試來測試學生的水平。所以這類課程應該強調過程考查。在教與學的整個階段,教師從一開始到課程終結,分階段進行測評,課程結束由學生提交本課程的綜合作業。在近兩年的教學實踐中,這三門課程均取得了較好的教學效果,充分調動了學生學習的積極性。
5.項目化考試方式。這種考試方式是將學生分成若干小組,每組完成一個大的項目設計,學生按特長搭配組合,分工協作。比如對多媒體出版物制作課程的考試,我們將一班級的學生分成幾個大組,每一組學生完成一個項目。對每一組學生來講,項目又分為幾個小部分,該組成員自己分配自己完成的項目,互相討論如何更好地完成改項目。項目成績的好壞與每一個成員聯系到一起,這種考試方式既培養了學生的創新意識,又培養了與人協作的能力。
6.技能認證考試方式。在教學中以行業標準作為學生的技能考核標準,并將專業技能認證融合到教學計劃中,通過學生積極參與項目開發,掌握行業開發技術規范,增加實際工作經驗,為學生步入社會打下堅實的基礎。從2002年起,我們就將專業技能認證引入教學中,學生學習課程結束,參加Macromedia公司Flash、Dreamweaver國際認證資格考試、Adobe公司Photoshop平面設計師認證資格考試、洪恩教育集團的硬件維護工程師認證。擁有雙證或多證的畢業生受到用人單位的一致好評,專業的辦學質量得到了社會和同行的認可。
(三)建立完善的考試管理與評價制度
第一條為做好普通高等學校(含研究生培養單位)畢業生(含畢業研究生)就業工作,更好地為經濟建設和社會發展服務,維護畢業生和用人單位的合法權益,根據國家的有關法律和政策,制定本規定。
第二條普通高等學校畢業生凡取得畢業資格的,在國家就業方針、政策指導下,按有關規定就業。
第三條畢業生是國家按計劃培養的專門人才,各級主管畢業生就業部門,高等學校和用人單位應共同做好畢業生就業工作。畢業生有執行國家就業方針、政策和根據需要為國家服務的義務。必要時,國家采取行政手段,安置畢業生就業。
第四條畢業生就業工作要貫徹統籌安排、合理使用、加強重點、兼顧一般和面向基層,充實生產、科研、教學第一線的方針。在保證國家需要的前提下,貫徹學以致用、人盡其才的原則。國家采取措施,鼓勵和引導畢業生到邊遠地區、艱苦行業和其他國家急需人才的地方去工作。
第五條國家教委歸口管理全國畢業生就業工作,國務院其他部委(以下簡稱部委)和各省、自治區、直轄市(以下簡稱地方)負責本部門、本地方畢業生就業工作。
第二章職責分工
第六條國家教委的主要職責:
1.制定全國畢業生就業工作的法規和政策,部署全國畢業生就業工作;
2.組織研究并指導實施全國畢業生就業制度改革;
3.收集和全國畢業生供需信息,組織指導和管理畢業生就業供需見面、雙向選擇活動;
4.編制全國普通高等學校畢業生就業計劃,制訂國家教委直屬高校畢業生就業計劃和教委、地方所屬高校抽調計劃;
5.負責全國畢業生就業計劃協調工作,管理全國畢業生調配工作;
6.指導、檢查畢業生就業工作,授權各省、自治區、直轄市調配部門派遣本地區高校畢業生;
7.組織開展畢業教育、就業指導和人員培訓工作;
8.開展畢業生就業工作的科學研究和宣傳工作;
9.檢查畢業生的使用情況。
第七條國務院有關部委主管部門的主要職責:
1.根據國家的有關方針、政策和國家教委的統一部署,提出本部門畢業生就業的具體工作意見;
2.及時向國家教委報送所屬院校畢業生就業計劃和本部委需求信息;
3.組織協調所屬院校的畢業生供需信息交流活動;
4.制訂并組織實施所屬院校的畢業生就業計劃;
5.組織開展所屬院校畢業教育、就業指導工作;
6.負責本部門畢業生的接收工作,了解和掌握畢業生的使用情況;
7.開展有關畢業生就業工作改革的研究和宣傳工作。
第八條省、自治區、直轄市主管部門的主要職責:
1.根據國家的有關方針、政策和國家教委的統一部署,提出本省、自治區、直轄市畢業生就業的具體工作意見;
2.負責本地區畢業生的資源統計工作,并按時報送國家教委;
3.收集本地區畢業生的需求信息并及時報送國家教委;
4.制訂本地區所屬院校畢業生的就業計劃并及時報送國家教委;
5.組織管理本地區畢業生就業供需見面和雙向選擇活動;
6.受國家教委委托組織實施本地區高校畢業生的資格審查,交負責畢業生的調配派遣和接收工作;
7.組織開展畢業教育、就業指導工作;
8.檢查、監督本地區用人單位和高等學校的畢業生就業工作;
9.開展畢業生就業制度改革的研究和宣傳工作;
10.完成國家教委交辦的其他工作。
第九條高等學校的主要職責:
1.根據國家就業方針政策和規定以及學校主管部門的工作意見,制定本學校的工作細則;
2.負責本校畢業生的資格審查工作,及時向主管部門和地方調配部門報送畢業生資源情況;
3.收集需求信息,開展畢業生就業供需見面和雙向選擇活動,負責畢業生的推薦工作;
4.按照主管部門的要求提出畢業生就業建議計劃;
5.開展畢業教育和就業指導工作;
6.負責辦理畢業生的離校手續;
7.開展與畢業生就業有關的調查研究工作;
8.完成主管部門交辦的其他工作。
第十條用人單位的主要職責:
1.及時向主管部門報送畢業生需求計劃,向有關高等學校提供需求信息;
2.參加供需見面和雙向選擇活動,如實介紹本單位情況,積極招聘畢業生;
3.按照國家下達的就業計劃接收、安排畢業生;
4.負責畢業生見習期間的管理工作;
5.向有關部門和學校反饋畢業生的使用情況。
第三章畢業生就業工作程序
第十一條全國高等學校畢業生就業工作程序和時間安排由國家教委統一部署,各部委和地方應按照統一部署具體指導所屬院校畢業生的就業工作。
第十二條畢業生就業工作程序分為就業指導、收集信息、供需見面及雙向選擇、制訂就業計劃、進行畢業生資格審查、派遣、調整、接收等階段。
第十三條畢業生就業工作一般從畢業生在校的最后一學年開始。
第十四條用人單位一般應在每年11月-12月向主管部門及有關高校提出下一年度畢業生需求計劃,11月-5月與畢業生簽訂錄用協議。
第十五條畢業生的就業活動不得影響學校正常的教學秩序和學生的學習。畢業生聯系工作時間應安排在1月-5月,春季畢業研究生可適當提前。
第四章畢業生就業指導與畢業生鑒定
第十六條畢業生就業指導是高校教學工作的一個重要組成部分,是幫助畢業生了解國家的就業方針政策,樹立正確的擇業觀念,保障畢業生順利就業的有效手段。
第十七條畢業生就業指導重點進行人生觀、價值觀、擇業觀和職業道德教育,突出畢業生就業政策的宣傳。
第十八條畢業生就業指導要理論聯系實際,注重實效,可采用授課、報告、講座、咨詢等多種形式。
第十九條畢業生就業指導要與畢業教育相結合,教育畢業生以國家利益為重,正確處理國家利益與個人發展的關系,自覺服務國家需要,到基層去,到艱苦的地方去,走與實踐相結合的成才之路。
第二十條高等學校要按照國家教委《普通高等學校學生管理規定》、《高等學校學生行為準則(試行)》和《研究生學籍管理規定》的要求,實事求是地對畢業生作出組織鑒定。
第二十一條畢業鑒定主要包括畢業生在校期間德、智、體等各方面的基本情況,這些基本情況要按照檔案管理的有關規定,認真核對無誤后歸檔。檔案材料應在畢業生派遣兩周內寄送畢業生報到單位。
第五章供需見面和雙向選擇活動
第二十二條供需見面和雙向選擇活動是落實畢業生就業計劃的重要方式。各部委、各地方主管畢業生就業工作部門負責管理和舉辦本部門、本地區的畢業生就業供需見面和雙向選擇活動,其它部門不得舉辦以畢業生就業為主的洽談會或招聘會。舉辦省級上述活動要報國家教委備案,跨省區、跨部門的有關活動須報國家教委審批。
第二十三條有條件的高等學校要舉辦或校際聯辦畢業生供需見面和雙向選擇活動。高等學校在畢業生供需見面和雙向選擇活動中起主導作用。
第二十四條經供需見面和雙向選擇后,畢業生、用人單位和高等學校應當簽訂畢業生就業協議書,作為制定就業計劃和派遣的依據。未經學校同意,畢業生擅自簽定的協議無效。
第二十五條供需見面和雙向選擇活動要在國家就業方針、政策指導下,有組織、有計劃、有步驟地進行,時間應安排在節假日。
第二十六條供需見面和雙向選擇活動,不得以贏利為目的向學生收費,不得影響學校正常的教學秩序和學生的學習。
第六章就業計劃的制訂
第二十七條國家教委直屬學校畢業生面向全國就業,其他部委所屬學校畢業生主要面向本系統、本行業就業、地方所屬學校主要面向本地區就業。根據招生"并軌"改革的進程,有關部委和各省、自治區、直轄市可根據本部門、本地區的實際情況確定所屬高校畢業生的就業范圍。
第二十八條制訂就業計劃的原則:
1.遵循國家有關畢業生就業的方針、政策和規定;
2.依據國民經濟和社會發展的需要;
3.優先保證國防、軍工、國有大中型企業、重點科研和教學單位的需要;
4.來源于邊遠省區的本、專科畢業生,只要邊遠省區急需的,原則上回來源省區就業;
5.師范類畢業生原則上在教育系統內就業;
6.定向生、委培生按合同就業;
7.實行招生"并軌"改革學校的畢業生在國家就業政策指導下,在一定范圍內自主擇業;
8.畢業研究生在國家規定的服務范圍內就業;
9.其他類型畢業生按國家有關規定就業。
第二十九條本、專科畢業生就業計劃每年編制一次,畢業研究生就業計劃分為春季和暑期兩次編制。就業計劃按部委、地方和高校各自的職責分工經上下結合,充分協商形成;有關部委和地方負責審核、匯總所屬學校畢業生就業建議計劃,并按時報送國家教委;國家教委審核、編制全國普通高等學校畢業生就業計劃。
第三十條畢業生就業計劃經國家教委審核下達后,各部委、地方、高等學校和用人單位必須嚴格執行。
第七章調配、派遣工作
第三十一條地方主管畢業生調配部門和高等學校按照國家下達的就業計劃派遣畢業生。派遣畢業生統一使用《全國普通高等學校畢業生就業派遣報到證》和《全國畢業生研究生就業派遣報到證》(以下簡稱《報到證》),《報到證》由國家教委授權地方主管畢業生就業調配部門審核簽發,特殊情況可由國家教委直接簽發。
第三十二條國家招生計劃內招收的自費生(含電大、函授等普通專科班)畢業后自主擇業,在規定時間內找到單位的由地方主管調配部門開具《報到證》。
第三十三條對于華僑和來自港澳臺地區的畢業生愿意留大陸工作的,學校可根據國家有關規定提供必要的幫助。
第三十四條免試推薦和考取碩士、博士研究生的畢業生,在學校就業計劃上報后提出不再攻讀的,應回家庭所在地就業。
第三十五條符合國家規定申請自費留學的畢業生,要在學校規定的期限內提出申請并按規定償還教育培養費,經批準后,學校不再負責其就業。派遣時未獲準出境的,學校可將其檔案、戶糧關系轉至家庭所在地自謀職業。
第三十六條對殘疾畢業生學校應幫助其就業,確有困難的,按有關規定由生源所在地民政部門安置。
第三十七條學校應在派遣前認真負責地對畢業生進行健康檢查,不能堅持正常工作的,讓其回家休養。一年內治愈的(須經學校指定縣級以上醫院證明能堅持正常工作的)可以隨下一屆畢業生就業;一年后仍未治愈或無用人單位接收的,戶糧關系和檔案材料轉至家庭所在地,按社會待業人員辦理。
第三十八條結業生由學校向用人單位推薦或自薦,找到工作單位的,可以派遣,但必須在《報到證》上注明"結業生"字樣;在規定時間內無接收單位的,由學校將其檔案、戶糧關系轉至家庭所在地(家居農村的保留非農業戶口),自謀職業。
第三十九條全國普通高等學校要在七月一日后派遣畢業生(春季畢業研究生例外)。
第四十條在派遣過程中出現特殊情況需要調整改派的,按下列原則辦理:
1.在本省、自治區、直轄市轄區內用人單位之間調整的,由地方主管畢業生調配部門審批并辦理改派手續;
2.跨部委、跨省(自治區、直轄市)調整的,由學校主管部門審核同意后,統一報國家教委審批并下達調整計劃,學校所在地方主管畢業生調配部門按照調整計劃辦理改派手續。
3.畢業生調整改派須在一年內辦理,逾期不再辦理有關調整改派手續。畢業生就業后的調整按在職人員有關規定辦理。
第八章接收工作及畢業生待遇
第四十一條畢業生持《報到證》到工作單位報到,用人單位憑《報到證》予以辦理接收手續和戶糧關系。凡納入國家就業計劃的畢業生,地方政府不得征收其城市增容費。
第四十二條畢業生報到后,用人單位應根據工作需要和畢業生所學專業及時安排工作崗位。
第四十三條按國家計劃派遣的畢業生,用人單位不得拒絕接收或退回學校。
第四十四條畢業生報到后,發生疾病不能堅持正常工作的,按在職人員有關規定處理,不得把上崗后發生疾病的畢業生退回學校。
第四十五條畢業生就業后,其工資標準和福利待遇按國家有關規定執行,工齡從報到之日計算。
第四十六條到非公有制單位就業的畢業生,其檔案按國家有關規定進行管理,工資待遇由畢業生與用人單位協商確定,但工資標準原則上應不低于國家規定。
第九章違反規定的處理
第四十七條有以下情形之一的部委、地方和學校就業部門,要通報批評,情節嚴重的,建議主管部門對有關責任人員給予行政處分:
1.不按要求和時間報送生源、需求計劃的;
2.不按國家的有關規定派遣畢業生的;
3.其他違反畢業生就業工作規定的。
第四十八條對違反就業協議或不履行定向、委托培養合同的用人單位、畢業生、高等學校按協議書或合同書的有關條款辦理,并依法承擔賠償責任。
第四十九條對擅自拒收、截留按國家計算派遣畢業生的用人單位,由其主管部門責令改正,并對有關負責人員給予行政處分。
第五十條有下列情形之一的畢業生,由學校報地方主管畢業生調配部門批準,不再負責其就業。在其向學校繳納全部培養費和獎(助)學金后,由學校將其戶糧關系和檔案轉至家庭所在地,按社會待業人員處理:
1.不顧國家需要,堅持個人無理要求,經多方教育仍拒不改正的;
2.自派遣之日起,無正當理由超過三個月不去就業單位報到的;
3.報到后,拒不服從安排或無理要求用人單位退回的;
4.其他違反畢業生就業規定的。
第五十一條對利用職權干涉畢業生就業工作或在畢業生就業工作中的工作人員,由主管部門或同級紀檢、監察部門依法處理;情節嚴重、構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
第十章附則
第五十二條本規定中普通高等學校畢業生系指按照國家普通高等學校招生計劃和研究生招生計劃招收的具有學籍、取得畢業資格的本、專科生(含招生并軌招收的學生和招生并軌前招收的國家任務生、定向生、委培生、自費生及電大、函授普通專科班學生)和碩士、博士研究生(含統分生、定向生、委培生、自籌經費生)。