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第1篇：當前財政政策范文

首先，我國宏觀經濟的態勢已由供給短缺轉化為生產的全面過剩；由通脹轉變為通縮。其次，我國經濟發展的目標已由實現傳統的工業化轉換為實現工業化和信息化的雙重目標。

二、積極財政政策的內涵

積極財政政策首先是一項應急措施，是為了化解外部沖擊，擴大內需和支持出口，確保經濟增長的短期擴張性措施：但是，積極財政政策的實施從一開始，就不僅是一項短期擴張性措施，而是包括了更多和更重要的中長期內容；它不僅是一項總量政策，同時又是一項結構性政策。

（1）積極財政政策是擴張性政策和結構性政策的組合。在規范的經濟理論中，有幾點是既定的：一是給定了比較完善規范的市場經濟體制。二是結構和技術問題只在中長期才發生變化。在這些條件下，以解決總有效需求不足為目標的擴張性財政政策，主要是通過增加財政支出或減稅等，來刺激需求并帶動整個經濟增長。因此，從中國實際出發來界定積極財政政策的內涵，就不能把它簡單看作是規范經濟理論中相機抉擇的財政政策。其作用也不是簡單地像西方發達國家那樣通過擴張或緊縮性財政政策來刺激有效需求。要真正使財政政策有效，就必須有結構性政策的配合。

（2）積極財政政策包含公共財政的體制改革。在一般意義上，財政職能主要包括以下內容：一是對宏觀經濟調節的職能。即反周期政策。這種政策只能在短期內使用，而且受財政紀律和政策規則的約束。二是提供公共產品的職能。即提供市場不能提供或提供數量不足的公共品和準公共品。三是社會公平職能。通過財政轉移性支付、收入再分配等政策手段來調節地區和個人的收入差距。四是激勵和引導職能。通過財政支出和稅制激勵調節微觀主體（企業）的行為，從而引導經濟資源配置的方向及效率。

三、積極財政政策的性質和特點

（1）政策的階段性。積極的財政政策，是在當前我國出現了需求不足，投資、出口和經濟增長乏力。亞洲金融危機的影響加劇等特殊情況下，在政策環境允許的限度內，所采取的一種階段性或暫時性的適度擴張政策。

（2）政策的定向性。從我國的現實情況看，在政府職能轉變尚未完全到位，企業機制轉換也尚未完成。體制性和結構性矛盾依然十分突出等情況下，不宜也不能實行全面擴張的財政政策，而只能實施既有利于增加投資、開拓市場、擴大內需，又有利于調整和優化結構，促進體制改革深化的財政政策，即應該實行定向性的財政政策。

（3）政策的復合性。擴大內需是多方面、多層次的。因此，積極財政政策的運用，就其自身而言，沒有局限于擴大財政對基礎設施投資這一個方面，而是以擴大需求為主旨，注重多項政策手段的綜合運用，體現了政策復合性。

四、積極財政政策的主戰場：“營改增”

作為積極財政政策的主要載體，有關結構性減稅的推進路線和具體安排在2013年的宏觀經濟政策格局中備受關注。

推進結構性減稅，可以有多種選擇。例如，現行稅制體系中的18種稅似乎都可以作為減稅的對象，統統砍上一刀。但是，將現行稅制體系格局與“十二五”稅制改革規劃相對接就會發現，減間接稅而非直接稅，減收入所占份額較大的主要間接稅，應該是推進結構性減稅的重點。因此，2012年的中央經濟工作會議在論及結構性減稅時提出，“要結合稅制改革完善結構性減稅政策。”[1]

積極財政政策以結構性減稅為主要載體并以增值稅為主要減稅對象，其基本操作路徑可以有兩種選擇：第一，加快擴大“營改增”試點范圍?！盃I改增”試點的地區范圍越大、涉及的產業領域越多，結構性減稅的規模效應也就越大。第二，在“擴圍”的同時，相應調低增值稅標準稅率。將原來基于制造業運行特點而設計的增值稅稅制覆蓋至服務業，一方面應考慮服務業的運行特點并作適應性調整；另一方面應統籌考慮制造業和服務業稅制問題，確定一致的制度安排。

五、積極財政政策的財政風險

（1）幾年來積極財政政策導致赤字率和債務率不斷增加。我國幾年來連續實施積極財政政策，導致各項反映財政狀況指標呈現逐漸惡化的趨勢，赤字率（財政赤字占GDP比重）已經由1997年的1.18%上升到2002年的3.03%：債務率（國債余額占GDP比重）由1997年的8.16%上升到2002年的18.2%。

（2）歐盟《馬約》確定的赤字率和債務率標準不是公認的國際警戒線。赤字率和債務率并不是判斷財政風險的唯一標準，要結合具體國情主要是經濟增長和利息支出進行綜合考慮。

（3）中國財政短期內風險不大，但長期實行積極財政政策確有財政風險。按照前面的分析，雖然幾年來財政支出迅速增長。赤字率和債務率上升較快，但由于同期經濟增長和財政收入增長也較快，目前財政風險并不大。但如果從中長期看。中國財政風險有累計增加的可能性。首先，由于大規模增加稅收的條件并不具備，未來財政收入基本只能保持在略高于經濟增長的水平上。其次，由于中長期內仍需要堅持積極的財政政策，財政結構性職能要求財政支出規模不能減少。支出壓力較大。

（4）中長期財政風險的限度。在中長期內實施積極財政政策必須考慮財政風險是否有可持續性的問題，即未來政府能否償還到期債務。如果隨著債務積累。政府既無法利用財政節余償還債務，也無法通過發行新國債償還舊國債，政府只剩下兩個選擇：使國債貨幣化或宣布廢除舊的債務。前者意味著征收了通貨膨脹稅，后者意味著國家信用破產。無論哪種情況出現。都意味著財政風險轉化成為財政危機。

六、積極財政政策下一步調整的方向

無論積極財政政策發揮了什么樣的作用，它僅僅是一項階段性的措施，不可能長期持續下去，當其初始目標完成后，就應當考慮它的淡出、轉型和調整的問題。

第2篇：當前財政政策范文

摘 要：財政政策對治理通貨膨脹有特殊功能，本文首先從兩方面論述了基礎理論模型，這兩個方面分別是貨幣政策對通貨膨脹的作用區制識別、財政政策對通貨膨脹的作用。然后從識別作用區制和基于FTPL財政政策通貨膨脹效應分析兩方面進行了實證分析，最后從四個方面提出了解決通貨膨脹的政策。

關鍵詞：財政政策；通貨膨脹；實證研究

1.基礎理論模型

控制通貨膨脹和穩定物價是宏觀政策的一個重要目標。因此，研究宏觀財政政策通貨膨脹效應對實現控制通貨膨脹以及穩定物價具有重要意義。財政政策在F區制下的作用是控制通貨膨脹而在M區制下的作用是盯住實際債務。貨幣政策在F區制下的作用是維持債務價值而在M區制下的作用是盯住利率。Sargent利用貨幣主義算式說明了在實行財政政策的過程中通過鑄幣稅來影響價格水平。在2001年，Woodford以FTPL為基礎提出了治理通貨膨脹的建議。2011年，Leeper認為鑄幣稅不再是唯一財政政策影響價格水平的途徑，貨幣發行量對價格水平也能產生影響，他指出財政赤字引起的貨幣發行過度也不再是唯一一個對價格水平產生影響的途徑。

1.1 貨幣政策對通貨膨脹的作用區制識別

根據Leeper的觀點，財政政策對通貨膨脹的作用在F區制下是主導作用，在M區制下是輔助作用。政府跨期預算約束現值給出他的基礎模型，如下：

Bt+1Rt=Tt-zt+Bt+Mt+1-Mt （1）

其中，Rt表示第t期的名義利率，Bt表示當期政府名義債務量，Zt表示政府轉移支付，Tt 表示稅收收入，Mt表示當期基礎貨幣名義存量。公式（1）表示政府債務由新發行的債務、政府收支差額和基礎貨幣發行量償還。

從實際值考慮政府跨期預算約束，則有：

Bt+1+Mt+1Pt=Tt-ztPt+Rt1+RtMt+BtPt （2）

其中，Pt為實際價格水平，Tt-ztPt為政府基本盈余實際值dt，Rt1+RtMt+BtPt表示鑄幣稅貼現值，他是由發現新債務和增發貨幣得到的，可用λtbt表示。由此得到：Bt + 1 + Mt + 1 Pt = λt bt + dt （3）

由此的一般均衡方程為：bt=∫∞t=0λtdt*dt （4）

其中，公式（4）是PVBC（政府預算約束現值），可用來檢驗財政政是如何影響通貨膨脹的。在2009年，Leeper和Daving認為政府預算約束現值是均衡條件，黨PVBV不成立時，財政局和中央銀行可以對政策做出選擇使PVBC成立。如果公式（4）中的dt增加，那么下期的bt就會減少。如果dt的增加會造成下期的bt增加，則央行可通過調整貨幣供給量實現PVBC。

1.2 財政政策對通貨膨脹的作用

1981年，Sargent和Wallace將通貨膨脹和財政政策的關系動態化，他們指出在F區制下，貼現價值由財政赤字的多少決定，由于借債允許政府對鑄幣稅的分配可以跨期，也就是說通貨膨脹、鑄幣稅和財政赤字同期不一定相關。在2000年，Sargent和Ljungqvist提出了通貨膨脹和財政政策在小型開放經濟體中的一般均衡模型。在FTPL下，假定貨幣存量通過影響交易成本從而影響宏觀經濟。此時政府對通貨膨脹和名義貨幣需求的影響主要通過財政政策進行。模型如下。

其中家庭貼現消費效用函數是：∫∞0βtuct dt （5）

ct表示t期家庭消費量，β表示主觀貼現率，μ（……）是嚴格的凹函數，指t期貼現效用方程。

每一期，家庭的支付稅收Tt，補貼收入zt，初始財富為yt，通過持有貨幣或持有無風險債券Bt來轉移稅后凈收入或消費，在此情況下，家庭的預算約束為：ct+Bt+1Pt+Tt=yt+zt+Rt-1BtPt （6）

家庭持有貨幣需求為：mt+1pt=Mdct，1Rt（1+πt） （7）Md隨著Rt和πt的增加而減少，隨著ct的增加而增加。

政府可通過印制鈔票、發行債券和征稅來彌補財政指出，其中公式（4）就表示政府預算約束。將（7）代入公式（4），得到的經濟一般均衡關系為：π1+π=pd+bR-1/RM （8）

得到通貨膨脹和財政政策間的長期均衡關系。M與π反向相關，當π上升時，通貨膨脹稅金減小。此時意味著財政政策使價格趨于穩定性的效果更強。

2.實證檢驗分析

2.1 識別作用區制

首先選取變量并檢驗數據。我們選取bt和dt作為變量。從《中國財政年鑒》中選取1982-2011年的年度數據。首先對變量進行單位根簡陽，這是為了避免為回歸問題。通過檢驗顯示bt和dt都是非平穩的。然后對個序列進行一階差分再檢驗單位根，現實其都是平穩序列。其次，以VAR方法的協整關系為依據對其進行檢驗，結果表明bt和dt間存在長期均衡關系。但是這并不代表他們的關系一成不變，只是表示他們不能無限偏離均衡關系。

為了識別財政政策對通貨膨脹作用區制轉換時點，我們建立的狀態空間模型如下：

bt=0.696+dg1t*dt+μt （9）

[7.455] [9.019]

（0.000） （0.000）

dg1t=1.889+1.003*dg1t-1+vt （10）

[185.000]

（0.000）

圓括號內的數為相應參數的概率值，方括號內的數為相應參數的t值。可看出，參數估計結果顯著，模型的整體估計結果較好。dg1描述的是dt對bt的時變影響，請看圖1.

由圖1可以看出dg1呈現出明顯的時間變化效應，這說明財政政策對通貨膨脹起到了區制轉移作用，時點為1997年。在1982-1996年間，dg1

基于狀態空間模型檢驗，我們選取兩個時間段的年度數據（即1982-1996、1997-2011的數據）對bt和dt設定修正模型，在設定協整檢驗中，SC準則、AIC信息準則的最小值都指向了第四種模型以及等級1。選擇有趨勢較為明顯的一項，設定滯后階數為1，從而得到脈沖響應函數，如圖2.

圖2 政府債務對實際財政基本盈余的脈沖反應模式

由圖2可看出，從1982-1996年，任何一期dt的增加都會導致其下一期中的bt減少，這是李嘉圖政策的典型信號。而從1997-2011年，任何一期dt的增加都會導致其下一期中的bt增加。

由以上兩種檢驗方法可以得出1997-2011年為F區制，1982-1996為M區制。

2.2 基于FTPL財政政策通貨膨脹效應分析

首先選取數據并對其進行處理。我們選取的數據為1997-2011年季度的數據，將其作為樣本區間并采取SVAR方法進行實證研究。此區間是中央銀行實行被動型貨幣政策和自主型貨幣政策的時期，這個時期的反應一定會出現FTPL，但是FTPL不一定會有這個時期的反應。

St1指實際政府財政基本盈余，對數據的處理我們采取全樣本長度非對稱BP濾波，然后得到新的變量是st1_bp1，通過進行單位根檢驗得出的結果顯示數據序列是平穩的；mt代表中央銀行貨幣供應的實際增長率，利用同樣的方法對其進行處理也會得到新的變量是mt_bp1，而且同樣利用單位根進行檢驗得出的結果同樣顯示出數據序列是平穩的；pi1表示實際通貨膨脹率，CPI基月期是1997年的第一季度，基數是100.

其次是建立模型，包含st1_bp1，mt_bp1，pi1三個變量。實證分析財政政策對通貨膨脹短期和長期影響，得到的SVAR模型如下：

Cyt=A1yt-1+…+Apyt-p+Bεi （11）

其中C，Ai（i=1，…p）和B是三階方陣，yt=（st1bp1，mtbp1，pi1），ε=（εst，εmt，εpt）是白噪聲序列，假設條件為各沖擊相互獨立。

簡化公式（11），得到yt=dtyt-1+…+dpyt-p+μt （12）

最后得到的結構沖擊長期效應公式為：D=φC-1B

首先做短期效應分析，其中pil對同期的mt_bp1幾乎無影響，而mt_bpl對同期的st1_bpl也幾乎無影響。脈沖響應結果顯示，pil在stl_bpl沖擊后，前四期增強，隨后反應減弱。而pil對mt_bpl的短期沖擊無反應。同時財政政策在短期內對貨幣供給增長率有不顯著的微小的正向沖擊，這表明貨幣供給增長率受財政政策的影響較小。

其次做長期效應分析。按照與檢驗區制相同的步驟對其進行實證檢驗，結果發現，在非李嘉圖區制下，影響通貨膨脹的主要原因是財政政策，而輔助原因是貨幣政策。同時發現實際政府財政盈余對貨幣供給的沖擊較小，說明貨幣超發不是通貨膨脹效應的唯一途徑。而且發現財政政策對通貨膨脹的影響有長期和短期，長期是一個交替過程，而短期的影響為正。這說明財政政策在長期內對通貨膨脹具有顯著的影響。通過進一步的研究得出通貨膨脹受財政稅收和財政支出的影響不同，由此得知通貨膨脹也受財政政策結構的影響，但是其影響的路徑更加復雜。

3.治理通貨膨脹的財政政策

3.1 調整預算方針，變赤字財政為平衡財政

應貫徹“收入政策從嚴，支出政策從緊，預算平衡”方針。首先大力組織收入，消除收入流失“死角”，加強對稅收的征收以及管理工作，從而增加財政的總收入，其次要嚴格控制支出的增長速度，對某些沒有必要支出的項目進行削減甚至消除。第三不得做赤字預算，而要以收支平衡作為指導方針努力消除赤字，最終達到預算平衡，減少財政赤字并最終走出向銀行增發鈔票的行為，從而消除通貨膨脹。

3.2 應產業結構調整要求，在稅收和財政政策上產業傾斜

要在稅收政策和財政政策上給予扶植和鼓勵那些對國民經濟發展影響重大的產業部門。使財政政策和稅收政策貫徹有所傾斜的方針，通過運用財政手段，加速某些對國民經濟有利的產業部門的法，同時限制與國家政策相違背或準備淘汰的落后產業的發展，逐步協調產業結構，使其走向合理。例如，當前我國環境污染較為嚴重，在十中首次提出生態文明，這就要求地方政府對環保產業加大資金扶持力度，而對污染型的產業進行限制，使地方經濟結構朝著國家要求的方向發展。對于污染較為嚴重的企業要大力征收稅費以及環境保護費等。對于那些對優化環境的產業要減少征收的稅費，以慢慢引導地方產業走向低碳化和環保化。

3.3 改進國家與企業的分配關系

政企分開，逐漸完善企業的經營體制，規范企業與國家的分配關系，保證企業產值、企業收入與財政收入同步增長。逐步完善目前企業承包責任制，使國家與企業的收入分配方式逐步規范化，改變新增收入首先流向企業的狀況，走向稅收和利潤分流的模式。要求企業除正常繳納正常流轉稅等外，還要繳納企業所得稅，根據其公司類型將企業的稅后利潤在企業與國家之間采取不同的方式進行分配。通過采取稅收和利潤分方向流動的方法對國家和企業都有好處，對國家而言可以提高國民收入中財政收入所占的比重。對企業而言，可以確保其相對獨立的經濟利益，加強完善其經營管理機制，同時也會鼓勵他們擴大生產規模，最終提高總體經濟效益。

3.4 加強中央財政宏觀調控能力

在穩定地方與中央財政關系的基礎上，改變目前所存在的財力分散以及資金使用效益較低的狀況，從而完善中央財政的宏觀調控能力，進而改變地方財政與中央財政的現有體制。強化中央財政對全國經濟的宏觀調控，扭轉資金使用效益低下、財力分散的局面。首先要使地方財政利益實現穩定，鼓勵當地政府發展本地經濟，但是也要改變現存的地方與中央財政分配關系，逐步提高財政總收入中中央財政收入所占的比例。從體制方面來講，要最終實現稅收分開的體制，在各個地方建立其財政的獨立稅種體系，從而使地方政府所支配的收入與其所承擔的責任相協調。

4.小結

財政政策主導的政策區制下使得貨幣政策失去了控制通脹的能力。根據本文的實證結論可知這是由于目前我國的政策區制正處于F區制，中國在控制通貨膨脹時應借助財政政策的供給，控制公債和支持，而不僅僅是穩定物價。

參考文獻

[1] 董秀良，帥雯君.中國財政政策通貨膨脹效應的實證研究[J].統計研究，2013，30（3）：43-50.

第3篇：當前財政政策范文

財政支出結構反應了國家財政支出總額中各部分的比重，各部分支出的比重不同在反映國家活動范圍、方向的同時還影響著財政支出的效果。自改革開放以來，市場經濟不斷發展，對財政支出的改革也在與時俱進。我國當前財政支出結構也出現了一系列的問題。

1.財政支出結構的管理水平不高，經濟效益不好

在我國，財政支出的執行一般情況下來說是靠事前預算的制定，所以在預算制定的高低程度上的差異會決定后期財政支出的效果。就目前情況而言，在我國經歷從傳統計劃經濟向現代市場經濟轉型的過程中，我國現階段的預算管理機制還不夠完善，一些部門預留的預算資金比較多，虛報和挪用資金的問題很嚴重。也同時因為資金投資的收益性比較差，私吞國家財產、盲目投資、多度投資等現象造成了財政資金的浪費。但是從總體來說，我國的行政管理支出一直是處于一種上升的狀態。

2.財政資金的使用范圍不清晰，職能不清楚

在計劃經濟時代，政府職能的模糊特性使得政府在很長一段時間范圍內權責不明確，所以很明顯會造成政府制定的財政政策模糊不清，財政支出的范圍寬泛缺乏重點。再者，由于各種事業性和非事業性支出龐大，加上財政人員過多負擔大，財政預算工作不到位，執行不嚴格導致財政資金的大量浪費。

3.文教方面的支出呈現增長的趨勢

社會文教的支出包括很多內容，比如教育、文化、衛生、科研等，這些都是社會文教類的相關支出內容。文化事業以及教育事業的發展關系到國民綜合能力素養的提升，教育教育事業和衛生事業具有一定的外部性，加上科學技術可以提高生產力，可以對經濟增長帶來很大的促進作用。由于這些原因，我國對社會文教方面的支出一直都很重視，對于社會文教事業發展過程中各項數額的增長都呈現持續增長趨勢。雖然社會文教的支出比例越來越大，但是其比例還是相對較低，主要表現在支出比例較之于西方發達國家我國的提高空間還很大，以及社會文教的支出增長速度低于同期行政管理開支，也就是說很大一部分的開支沒有得到很好的利用。

4.社會保障支出的增長比較快

社會保障是社會建設過程中的一個重要內容，社會保障主要是通過國家立法，以強制的手段對國民收入進行分配的一種方式，這種分配方式可以對社會上由于各種原因導致生活困難的人員的生活提供一定的幫助和保障，對其生活可以采取一系列有組織的措施進行保障，社會保障的基金由企業、政府以及個人來承擔。在我國社會的發展過程中，社會保障支出是國家財政支出的一個重要組成部分。

二、優化財政支出結合的政策

就目前的情況來看，我國財政支出結構的不合理會影響財政支出整體作用的發揮，為了優化我國的財政支出結構，必須對存在的問題提供一些建議和對策。

1.完善財政預算體制，加強財政預算監督

我國正處在由傳統的計劃經濟向現代市場經濟的轉型期，預算工作作為財政支出的基礎工作，預算制定的質量直接決定著財政政策的結果，因此在財政預算過程中，應該要打破傳統的管理制度，對傳統管理過程中形成的國家計劃一切和統一一切的現象進行改進。比如對于社會文教的支出，在建國之后，我國始終都將社會文教事業的發展納入到財政發展范圍內，由國家財政進行統一供給，這種情況不僅給國家財政支出造成巨大的負擔，而且也不利于社會文教事業的發展。一方面公開透明招標，支出管理程序，另一方面培訓相關工作人員提升工作人員素質。

2.規范化界定政府職能及各級財政支出責任的范圍

在經濟發展的早期階段，政府會對公共投資的數額進行增加。當前，我國還在經濟發展的初級階段，各種財政支出的結構應該要以提供公共產品以及公共的服務為主，因此在社會發展過程中，應該要加大對社會保障方面的支出，對科技文教事業的支出。要認清政府、市場和社會的職能分工和分配。做好各自的職能地位，不能過多敢于市場、影響市場職能的發揮。適當縮減單純的資產，增加長期戰略性資產投資和人文教育，公共醫療，交通等公共服務支出。

3.解決區域財政不平衡的問題

第4篇：當前財政政策范文

財政對農業給予有效補貼，是當今世界許多國家，尤其是發達國家和地區普遍采取的旨在保護和發展農業的一項重要政策。所謂財政補貼支農，就是指政府利用財政補貼方式支持“三農”發展。我國財政對農業的補貼始于20世紀50年代末，最早以國營拖拉機站的“機耕定額虧損補貼”形式出現，之后逐漸擴展到農用生產資料的價格補貼、農業生產用電補貼、貸款貼息補貼等方面。財政補貼支農政策的制定實施受社會經濟發展階段、政治經濟制度、國家財力和不同時期農業農村發展目標任務影響，改革開放以來我國的財政補貼支農政策大體分為3個階段。第一階段（1978年～1994年）是現行財政補貼支農政策的形成時期。第二階段（1994年～2002年），財政補貼支農政策發展時期。財政補貼支農逐步增加，加大了對生態建設的支持，加大了對農村改革特別是農村稅費改革的支持。第三階段（2003年至今）是財政補貼支農政策的創新時期。除了已有的政策繼續執行并加大力度外，提出并開始實施公共財政覆蓋農村政策，新增教育、衛生、文化補貼支出主要用于農村，同時在基本建設投資包括國債資金方面加大了對農村公共基礎設施建設的投入；改變財政支農方式，對農民實行直接補貼；改革農業稅制。

從2004年起，國家財政調整糧食風險基金使用結構，對種糧農民實行直接補貼，并不斷加大對部分地區種糧農民的良種和購置農機補貼力度。財政部統計顯示，2006年全國糧食直補資金達到142億元，比2005年增加約10億元，其中13個糧食主產省（區）126.8億元，均占本?。▍^）糧食風險基金的50%以上。良種補貼資金40.7億元、農機具購置補貼資金6億元，分別比2005增加2億元和3億元。

我國還將繼續加大農業生產資料綜合補貼力度。這一補貼制度是財政部去年以柴油配套調價為契機，綜合考慮柴油、化肥、農藥、農膜等農業生產資料價格變動因素，針對種糧農民農業生產資料增支而新增的綜合直補。2006年，中央財政共安排125億元對種糧農民柴油、化肥等農業生產資料增支實行綜合直補，使7.28億種糧農民直接受益。這是財政支持新農村建設的又一重要舉措，對減輕因柴油、化肥等農資價格變動對農民種糧收益的影響，穩定農民種糧收益，促進糧食生產，確保我國糧食安全，意義重大。

二、當前我國財政補貼支農存在的問題

我國財政補貼支農政策經過多年的演變、調整和發展，財政支持“三農”政策框架體系已經顯現。但是與其他國家和地區相比，當前我國財政補貼支農政策還存在以下問題：

1.財政補貼支農總量偏小，穩定增長機制尚未形成。與發達國家比，目前我國財政補貼支農水平不高，補貼總量根本達不到WTO《農業協定》中“黃箱補貼”允許的8.5%的水平，并且近幾年，財政用于“三農”的財政補貼數量雖不斷增加，但年度間不均衡，特別是一些地方財政補貼支農投入不足、城鄉財政資源配置不對稱的狀況沒有徹底改觀。按照WTO《農業協定》我國可利用的支農補貼分為以下幾方面：黃箱補貼，即對農產品價格提供直接支持的，必須承擔削減義務的補貼。根據WTO黃箱政策規定，我國今后每年對農業的綜合支持量不能超過480億元人民幣，而現有補貼大約平均每年僅276億元人民幣，離480億元尚有很大的活動空間。另一方面即所謂的“綠箱補貼”，即對農產品價格不直接提供支持的，不必承擔削減義務的補貼。我國綠箱補貼量較多但結構不盡合理。如我國每年平均支出1514.2億元人民幣，主要對農業提供的“一般服務”補貼，達785.6億人民幣（95億美元），占“綠箱政策”補貼的52%；其次是糧食安全儲備補貼，約383.8億元（46.4億美元），占25%；自然災害救濟、扶貧、農業生態環境建設支持等所占比重較小，而對農民的直接收入支持、結構調整補貼等，尚未列入財政預算科目。

2.各地方補貼標準和辦法混亂。我國的補貼數額隨意性很大，省際間補貼標準差距過大。由于各省糧食風險基金包干基數不同，以及核定包干基數的因素與應補貼的糧食種植而積的差異，各省糧食補貼標準差距較大。例如，江蘇省補貼水平較高，水稻畝均補貼20元；山西省補貼水平較低，玉米畝均補貼5元。省際間人均糧食直接補貼金額也相差較大，四川省享受直補的農民人均補貼8元，遼寧省人均25.66元。我國各省補貼的依據也不一樣。如糧食直補依據的確定，按照補貼是否與當期糧食播種面積及價格掛鉤分為兩種情況：（1）不與當期播種面積和價格掛鉤，即不管市場上糧價的高低，不管當期是否種糧都按前幾期的計稅面積或者計稅常產給予農民補貼，這種補貼實質上就是固定補貼；（2）與當期實際播種面積掛鉤，即按農民實際種糧面積，向農民兌付糧食直接補貼。這種形式屬于與面積掛鉤而不與價格掛鉤的半掛鉤補貼。

3.管理體制運行不暢，補貼成本高。關于農業補貼的政策，主要涉及財政、農業、外經貿、糧食、民政和銀行等部門，因政出多門，協調困難，交易成本高，時滯長，加之部門本位主義、地方保護主義和尋租活動的影響，使得農業補貼中的“跑、冒、滴、漏”現象難以避免，從而降低了農業補貼的效率。另外，因中國農民數量龐大，在政府與農民之間缺乏一個有效的中介組織載體，許多針對農民的直接補貼政策，其運行成本都比較高。如糧食補貼中，山東省每畝補貼的工作成本為1元。河北省在今年糧食直補工作中，縣、鄉、村三級共抽調2萬多人，每人用了近60個工作日。一般一個鄉鎮的直接支出費用為2萬～3萬元（不含人工），直補工作成本約占直補資金的10%.一些省糧食風險基金按季均衡撥付和分兩次發放直補款，既不方便農民，也增加了工作量和成本。另一方面，一些省按照當年實際播種面積進行補貼，在核實面積時需要三次張榜公布核實，工作量很大。另外，有些地方實施良種補貼政策時，多數農戶已備足種子，給良種推廣帶來一定難度。

4.補貼方式及結構不盡合理。主要表現在：（1）對農業直接補貼政策目標的短期化。我國財政對農業的補貼長期存在著補貼政策目標短期化、補貼方式模糊等現象，影響了補貼效果的發揮。財政直接用于農業的補貼政策一般與當時中央和地方制定的農村經濟政策相掛鉤，成為政策的配套措施。但是，中央和地方制定的農村經濟政策是不斷變化的，財政的直接補貼政策也隨之發生變化。（2）補貼重點欠明確，某些方面補貼力度不夠強。就補貼領域而言，對農產品的補貼主要集中在糧棉產品，雖然已開始有選擇地補貼某些優質品種，但還不夠普及、穩定；對投入品的補貼幾乎涉及化肥、農藥、農膜和種子等農業生產資料的諸多方面，而且很少分地區和人群；對農業結構調整補貼的力度有限；農業產業化的龍頭企業同樣面臨金融支持乏力的難題，這些均反映出補貼重點不夠合理、明確。從補貼力度來看，在一般政府服務中，對農民培訓的支出比例很低，僅占一般政府服務的2.1%，其中沒有或很少有補貼，導致農民的人力資本匱乏；農業技術推廣補貼力度不大，進展遲緩；市場營銷服務未明確給予補貼性支持，呈現短缺態勢；檢驗服務因補貼資金缺口大，比較落后，難以滿足加入WTO后農產品進出口及國內生產的需要。在國內糧食援助上，一方面補貼資金欠缺，另一方面糧食庫存積壓嚴重。（3）忽視對農業保險的補貼，農業保險業務出現全面萎縮，農業缺乏防災補損的支持。在近年來自然災害頻繁發生的情況下，農業危害程度不斷加重，農村經濟的發展受到影響，也給國家財政造成較大的壓力，不得不動用財政資金用于災后重建。（4）農業出口貿易補貼不足，以糧食為主的農產品過剩問題開始顯現，使財政、信貸和國有糧食購銷企業面臨較大難題。由于財政和銀行信貸在糧食等主要農產品補貼中占用大量的資金，難以有充足資金用于補貼農產品的出口，使我國糧食等主要農產品的出口成本高，在國際市場上競爭力不強，出口量一直得不到有效放大。

三、完善我國財政農業補貼應遵循的原則

農業補貼制度在我國起步時間不長，經驗不多，效果雖顯著但不可自滿，還需加以完善。完善中應把握好以下幾條原則：

1.目標清晰。要解決三農問題，需要大量的資金支持，大家感到需“補”、需“貼”的地方很多，因此在執行目前出臺的少數農業補貼政策中，有意無意加入了過多的附著功能，使得補貼的目標混雜起來。同時實行直補辦法后，農民拿到錢之后，也不清楚或者并不在意政府補貼的具體政策意向，從而使補貼的政策威力打了“折扣”。所以，為了使補貼政策充分發揮出效力，從政策制定者這方面講，應注意使各項補貼政策的目標指向更加清晰，從政策推行者這方面講，應注意加大對農民群眾的宣傳力度，使補貼政策信號能夠迅速準確地傳到千家萬戶。

2.受益直接。從事農業生產的農民應當是農業補貼的直接受益者，政府部門和其他中間環節在實施農業補貼過程中只能間接受益。但農民處在被支配的地位，基層實施國家補貼政策的“人”、“經營人”，總會有個別人自覺不自覺地“討”農民的“便宜”，他們在事實上是“反”補貼的力量，因為他們的行為在實質上損害著農業補貼。所以，完善農業補貼制度要加大監督機制的建設，使“跑、冒、滴、漏”降低到最低限度。

3.整合統一。世界上并不存在功能齊備的農業補貼，必須設計出各類不同功效的補貼制度，對農業農民實施全面完整的保護。在實施補貼中，應注意區分各類補貼各自不同的功能和效用，讓各類補貼配合使用，起到綜合效用，也起到放大各單項補貼功效的作用?，F在各項補貼分散在不同的部門掌管，容易出現各唱各的調的現象。努力整合各類補貼使之產生“共振”，當是我們完善農業補貼制度的應有之義。

4.操作簡便。多年實踐證明，最可行的辦法不一定是“好”政策，而是簡便易行的政策。因為有些“好”政策實施成本過高，缺乏可操作性；有些“好”政策偏于復雜，不易為基層準確把握，基層往往會簡單化操作，使那些復雜的“好”政策產生出了“壞結果”。當然，很多簡便易行的政策，缺點肯定不少、漏洞在所難免，但我們應當注意到，簡便易行的好處是在執行中不容易走樣，容易取得政策效應最大化的效果。完善農業補貼政策，也必須朝“操作簡便”的方向努力。

四、財政對農業補貼的目標選擇

1.保障農民利益，提高農民的收益水平。財政對農業的補貼政策目標不是體現在地區、部門、企業利益上，而是體現在農民利益上。財政對農業的補貼就是通過財政的補貼資金讓農民直接或間接受益，不斷提高農民的收益水平，以調動農民生產積極性，促進農業穩定發展。

2.穩定農產品市場，保證糧食等特殊農產品購銷政策的暢通。結合糧食等主要農產品市場的特點，財政對農產品市場補貼的重點目標宜放在收購環節上。對這一環節的補貼，不是再對糧食企業的虧損補貼，而是對糧食的倉儲建設、保管費用、正常損耗的補貼。因為現行的國有糧食企業購銷資金實行封閉運行，并實現了糧食的順價銷售，不允許、也不可能會出現新的經營虧損。

3.提高農民增收能力。農民收入水平低是當前農民問題的關鍵，也是影響我國國民經濟增長的基本因素。但直接以撒胡椒式的給予方式提高農民收入是授之于魚，不能夠長久；又由于受我國的財政實力的不足和我國當前的經濟發展水平的限制，像歐美等國那樣的大量的財政補貼也是不現實的。如在美國種植棉花的農場主3.5萬美元的年均收入中，補貼約占三分之一。逐步提高我國農民的自主增收能力是我國農業財政補貼的應有之義。

4.保護農業環境，改善農產品質量，促進農業可持續發展。財政補貼與農業可持續發展有著極其密切的關系。可以說，沒有農業生產的可持續發展，就沒有整個國民經濟的繁榮，也就不能促進其他行業的進一步發展。沒有農村生態的良好，全國生態就難以達到良好。

五、當前我國財政對農業補貼的改進措施

（一）改善農業補貼管理，保護農民利益

1.建立健全農業補貼的法規，使財政對農業的補貼成為一項長期和穩定的制度。我國財政對農業的補貼長期存在著補貼政策目標短期性、補貼方式模糊性、補貼對象和補貼數額的隨意性等，使補貼效果難以集中體現和發揮出來。為此，有必要建立健全一套完整的農業補貼法規，使之成為支持、保護和發展農業的一項制度。從法律上明確對農業的補貼數量，把對農業的支持納入法制管理的軌道。美國把支持農業的資金投入公眾化、固定化并寫入農業法中的做法對我國從法律法規上明確對農業的投資數量具有一定的借鑒意義。

2.建立農業補貼綜合管理體制。應強化農業部的職能，或成立一個專門負責農業補貼的部級單位或部級的監管部門，整合財政補貼資金，集中財力辦大事，集中、高效、協調財政農業補貼，解決目前農業補貼多頭管理，以及在使用中的“跑、冒、滴、漏”的問題。

3.成立全國農作物專業協會，保護農民的補貼利益。國外經驗表明，成立專業性農民協會有利于保護農民利益。適應加入世貿組織新形勢和國際農產品市場的激烈競爭，借鑒國際成功做法，建立小麥、大米、玉米、大豆等主要農作物的全國性農民專業協會，加強行業服務，規范交易行為，調解或仲裁有關貿易糾紛，充分發揮政府與企業間的橋梁紐帶作用，保護農業生產者和經營者利益。

（二）增加補貼額度。改進補貼方式

1.切實改變過去財政補貼過多直接投入生產建設領域的做法，探索建立“政府出資，市場運作”新型財政資金運作模式，加快將財政資金從一般競爭性領域退出來，史多地依法、依規采用補助、貼息、獎勵、保險、物資援助、風險補償、減免稅費、購買服務等政策工具和激勵措施，支持農村公共產品建設，把錢用到農民直接受益的項目上，提高財政資金使用效益。

2.通過財政補貼，建立對農業投入的激勵機制。通過貼息、擔保、政策優惠等方式，引導并刺激銀行信貸資金、外資、民資工商資本投入農業，提高農業投資的吸引力。同時對目前的財政補貼資金扶持對象、項目審批等方面的政策進行清理，減少社會資金投入農業體制，通過貼息、以獎代補、先建后補、規費減免等方式調動農村集體經濟組織和廣大農民的投資積極性，進一步明確凡是社會資金投入農業都可以平等享受財政資金的扶持，從而引導社會資金的廣泛投入，豐富財政支農資金的投入方式。

3.積極推行財政對農戶直接補貼公示制度。對補貼農戶的糧種補貼、農機具補貼、對種糧農戶直接補貼、農資綜合補貼等補貼資金進行全方位公示，發揮了廣大農民直接監督的作用，使老百姓真正得到了實惠。

4.改變對教育的補貼方式。如安徽省今年在農村及農村教育的財政體制上將明確三點：對面向農民的補助及支持，通過計算機存檔管理、銀行卡發放等方式，保證中間不會出現截流、挪用；改變對教育的補貼方式，變過去對教育部門和學校進行補助為直接對農民學生家長補助，建立一套規范的投入機制；深化農村稅費改革，建立起消化農村債務的長效機制，調查債務狀況、規模及成因，逐步幫助解決農村債務這一難題。

5.保護價政策和農民直接收入補貼同時應用。保護價政策和農民收入直接補貼并不是相悖的，按照WTO協議，我國的“黃箱政策”的實施余地還很大。當然，保護價政策的實施要結合市場行情，當市場價低于保護價時，政府對不足的差價部分給予補貼；相反，則不予補貼。市場價由中央政府在糧食收獲季節結束后的一定時期內，根據主產區批發市場行情檢測結果予以公布，保護價糧食可由多家有資質的大型糧食企業與農民簽訂產銷合同按市場價收購，保護價與市場價的差價部分政府按照不超過合同規定的實際銷售量給予補貼。由農民依據產銷合同和法定的銷售單據到農村信用社等金融網點、鄉財政所或稅務所領取現金。

（三）在補貼對象上實現從全面補貼向重點選擇的轉變

限于中國特殊的國情國力，在總體上不可能采用美國模式，在現階段期望大幅度增加農業補貼進而實行全面補貼是不現實的。理性合理的選擇是突出重點、順序推進，即把有限的財政資金補貼到關鍵區域和重點品種上，以強化其比較優勢和國際競爭力，進而提高農業生產效率，提升農民收入水平。

1.重視糧食等主要農產品的倉儲建設和出口補貼，緩解農產品的過剩問題。國家實行糧食按保護價敞開收購政策后，糧食等主要農產品產量穩定增加，而國家對糧食的消化和轉化又很有限，這就必然造成過剩局面。對過剩糧食的處理辦法目前只有兩種：擴大倉容，增加出口。擴大倉儲容量是當前解決糧食過剩的主要辦法。要建設容量為500億公斤的糧食儲備庫，依靠地方財政的力量是不現實的，只有依靠中央財政和農業發展銀行的力量。在擴大倉容的同時，增加對糧食等主要農產品出口的補貼是非常必要的，按烏拉圭回合農業協議的規定，至少在今后5年內也是可行的。增加出口，不僅能有效解決國內農產品過剩問題，而且有利于糧食等主要農產品的周轉，減輕倉儲壓力，減少保管費用和損失。目前，國內糧食倉儲的保管費用為每公斤每年0.11元，占用資金5000多億元。如果將保管費用用于補貼出口，即使用兩年的保管費，即每公斤0.22元，也是合算的，能有效地減輕糧食過剩的壓力。

2.注重對農業保險業務虧損的補貼，強化農業保險防災補損職能，健全農業風險補償機制。農業保險政策性強，涉及面廣，風險大且難以控制，賠付率高，經營保險業務普遍存在虧損問題，以至許多商業保險企業限制開辦或不開辦農業保險業務。支持農業保險業務的全面開展，首先，需發揮政府的職能作用，借鑒國外成功經驗，由政府直接開辦或政府委托的保險機構開辦，經營虧損由財政補貼。這項補貼肯定比財政直接用于救災支出少得多。不僅能有效地分散風險，分攤風險損失，而且能極大地減輕財政的救災支出壓力。其次，鼓勵地方或農戶成立互助保險合作組織，建立農業保險專項風險基金，通過減免營業稅、所得稅等優惠辦法，扶持其發展。

第5篇：當前財政政策范文

關鍵詞：縣鄉財政；財政監管；對策分析

當前國家積極推進經濟體制改革，構建公共財政框架，而縣鄉財政建設是基礎環節和重要環節，也是解決好三農問題的前提條件。因此，積極探討縣鄉財政監督方面存在的問題以及解決方法對策，有非常重要的意義。

一、縣鄉財政監督工作面臨的主要問題

（一）財政監督的意識不強。

由于地方領導對于加強財政的監管意識和重要性認識不到位和一系列監管工作起步較晚，同時社會上對于財政的監管意識不強，導致在縣鄉一級沒有確立相應的監督機制。

（二）財政監管機制不健全。

在縣鄉級財政部門，由于沒有全國統一的機構、編制和經費規定，導致有些地方縣鄉財政監督機構和業務機構混合情況，這樣就使得監督工作受到一定的影響，而有些地方則把監督機構內設于其他機構，導致這些地方的監督工作形式大于內容。

（三）監督工作思路不清晰。

對于財政改革和管理的不斷深入，首先要有清晰的工作思路。比如：如何建立強有力的獨立監督機構，財政監督的工作重點是什么，怎么樣正確處理好內外監督，財政監督的考察方式和方法問題，這些都需要在工作中進一步的不斷研究和探索。

（四）監督質量亟需提高。

財政監督工作是對日常按照正確的財政制度執行后的再監督，是更高層次的深入監督，因此要保證其震懾作用。因此為了保證財政監督落實到位，首要是保證其監督質量。對于檢查過程中，預防走過場的形式檢查，重點關注工作質量，扎扎實實的真正應用到位，達到應有的效果。

二、縣鄉財政監督工作問題產生的原因分析

（一）縣鄉財政監督主體弱化。

主要有以下幾方面的原因：一是機構編制不健全，在縣鄉一級，很少有獨立的財政監督專職機構，一般財政監督機構和其他機構合并辦公，因此使得責任心不強，監督工作大受影響。二是人員不足?？h鄉財政部門基本沒有配備專職的財政監督人員，自身財政部門都是一人多崗現象，很難在配備專職財政監督人員。三是自身素質低，沒有經過專門的正規財政知識培訓。

（二） 縣鄉財政監督制度障礙。

我國縣鄉財政監督管理制度障礙的主要表現在：第一，當前我國的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統的財政監督管理制度?，F今我國并不存在一部法律，對財政部門的監督主體、對象、內容及職責等作出解釋，也沒有對縣鄉財政監督作出相關規定。第二，在當前的法律法規制度中，很少涉及到財政監督的部分。

（三）縣鄉財政監督面臨的工作壓力較大。

當前我國的縣鄉財政監督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于：第一，縣鄉財政的資金來源較廣，項目數量較多，涉及的范圍較廣，因此財政監督管理的程序環節較多，管理鏈條很長。第二，縣鄉財政監督管理人員較少，工作壓力較大。

（四） 縣鄉財政監督管理的保障力度不夠。

目前縣鄉財政監管保障不力主要體現在：第一，很多地區縣鄉的財政信息系統并沒有完全建立，縣鄉財政的網絡系統硬件較差，軟件系統不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財政監督管理體系中，目前縣鄉財政使用的仍舊是紙質手段，并采用人工手工錄入，網絡使用率低。

三、強化當前我國縣鄉財政監管的對策思考

（一）提高財政監督工作的思想意識。

第一，各級財政部門要重視財政監督工作，各級領導要對財政監督工作予以一定的支持和鼓勵，充分發揮監督部門的重要作用，保證各級財政管理活動可以正常運行。第二，各個財政工作人員要加強財政監督工作重要性的意識。通過擴大宣傳，轉變財政監督中存在的各種問題，解決審計強監督弱的情形，構造良好的監督環境。第三，各級監督部門要肩負起監督工作的責任感和使命感。

（二） 建立健全財政監督工作機構。

各級財政部門的領導要提高思想意識，強化對財政制約機制、財政管理層次的重視，進一步推進財政監督制度的改革。通過轉變當前財政機構不健全及各級財政監督人員不到位的具體情況，進一步構建科學合理的財政監管部門及人員隊伍，從而建立龐大的財政監管隊伍。建立健全財政監督工作機構，加強財政機構及人員隊伍的建設，是做好財政監督工作的重要前提，也是目前財政監管工作中所亟需解決的一個最重要的任務。

（三） 明確財政監督管理的工作思路。

財政監督管理工作面臨巨大的問題，因此財革的工作也非常困難。建立縣管鄉財的制度，全面推進兩條線財政管理改革，設置部門預算，進一步推進國庫管理制度的健全，強化政府采購制度變革，這些財政監督改革措施，可以推進我國財政分配體制的進一步規范，可以從源頭上制止腐敗行為的產生，也是我國社會經濟發展所作出的一項十分重要的決策。

（四） 重點組織財政各部門的督查工作。

加強各業務部門督查工作需做好以下幾方面工作：首先，加大財政專項資金監督力度，嚴禁在其使用過程中出現的諸如資金挪用、資金損失等問題的產生。其次，加強財政部門各個業務部門的監督工作，通過建立健全財政部門內部的各種管理制度，完善財政內部監督機制。再次，進一步規范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規合理。最后，加大扶持項目的監督力度，尤其是對于重點項目及重點單位的財政監督及管理的力度，比如對于社會保障資金、教育衛生資金及交通建設資金等的監督管理。（作者單位：山西運城河津市民政局）

參考文獻：

[1]張俊.縣際競爭、轉移支付與縣級財政債務決策——基于中部A縣的個案研究[J].當代財經，2012（02）.

[2]王廣慶，王有強.縣級財政轉移支付變遷：制度與分配[J].經濟學家，2010（12）.

[3]任宇.完善縣級財政基本保障能力的對策思路[J].學習月刊，2012（10）.

第6篇：當前財政政策范文

一、國庫集中支付制度改革的主要成效

(一)增加了政府宏觀調控能力，財政資金實現了集中管理和統籌使用。國庫集中支付制度改革后，財政資金在產生支付行為前都保留在國庫和財政專戶，而不是沉淀在預算單位，政府能夠統籌安排，合理調度，宏觀調控能力明顯加強。

(二)減少了財政資金的周轉環節，提高了資金的撥付效率。實施國庫集中支付制度改革后，預算單位的收支帳戶得到了清理，收入直接繳入國庫或財政專戶，支出直接支付到供應商或用款單位，大大簡化了資金撥付環節，解決了過去財政資金層層撥付，多環節滯留的問題。

(三)提高了財政資金使用的透明度，從制度上解決了財政資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。財政資金的收支運作更公開、更透明、更規范。在新的國庫集中支付體系下，財政國庫管理部門能運用財政信息網絡系統，全過程監測各部門的財政資金支付活動，從而對預算單位的資金支付的詳細情況進行實時監測，若發現有單位違規辦理資金支付，能及時予以糾正。實現了對財政資金事前、事中、事后的全過程監督，有效預防了腐敗行為的發生。

(四)促進了預算單位財務管理水平的提高。實行國庫集中支付制度改革以來，預算單位通過使用財政管理信息系統，按照用款計劃申請使用財政資金，在資金使用的計劃性、科學性和規范性方面得到了進一步提高。

雖然集中支付制度改革取得了一定成效，但由于這項改革是一項復雜的系統工程，特別是改革還處于初始階段，各項制度還不夠完善，不可避免地出現了一些亟需解決的問題。

二、當前國庫集中支付制度改革中存在的問題

(一)財政預算管理體制不規范，部門預算編制出臺遲緩，影響國庫集中支付順利實施。財政資金分為預算內資金和預算外資金，目前只有預算內資金納入預算，成為國庫資金。國庫集中支付也僅是預算內資金的集中支付。而真正意義上的集中支付是指所有財政資金的集中支付。當前財政預算管理體制不規范，財政部門預算改革嚴重滯后，致使國庫集中支付缺乏基礎。同時目前存在預算批復遲緩，不及時，造成預算執行依據不充分，預算監督不全面，無法滿足國庫集中支付制度中規定的：“各支付單位每項經濟業務必須根據當年批準的預算收支計劃向財政部門按用途提出用款申請”的要求。

(二)信息系統不完善。自動化程度不高，信息系統建設亟待加強。信息系統是支撐國庫集中支付制度改革的技術基礎，當前使用的支付核算軟件缺乏靈活性，難以滿足實際工作需要；網上運作速度慢。給財政和預算單位的工作帶來許多不便，同時國庫集中支付軟件與其他相關系統之間銜接不夠，縣級支庫核算系統與國庫集中支付系統未能實現對接。財政直接支付的大量數據還未能導入國庫會計核算系統，完全依賴手工錄入，增加了工作量，降低了工作效率和數據的可靠性。另外軟件功能單一，對數據應用開發不夠，缺乏進行綜合分析的功能。銀行清算系統建設進展緩慢。

(三)存在一定的風險隱患。一方面，手工清算方式存在一定的風險隱患。由于電子網絡建設滯后的限制，目前票據的清算仍采用手工清算的模式，票據傳遞手續環節多。所需時間長，票據手工傳遞及資金清算過程中存在安全隱患。另一方面，支付資金過程中存在風險：①財政直接支付存在的風險。財政直接支付取消了資金撥付的中間環節，方便快捷，但存在著預算單位虛假套取財政資金的風險，收款人、收款單位帳戶是否真實難以核實，預算單位用款申請的合理性很難確定。②財政授權支付存在的風險與財政直接支付相比，授權支付的風險性更大。因為財政授權給預算單位后，財政部門的監督余地相對減小，給預算單位套取和轉移、挪用財政資金提供了便利。同時由于預算單位和基層銀行管理制約機制相對松弛，內控制度不夠健全，這也為預算單位、銀行或有關人員違規操縱財政資金留有一定的空間。③預算單位零余額帳戶支付存在的資金風險。預算單位通過零余額帳戶支取現金的額度，沒有明確規定，預算單位常常從零余額帳戶中支取數額較大的現金，這就導致財政資金風險的存在。再者，零余額帳戶支取頻率較高，至于支取行為合不合理，應不應該支付，財政部門無法審定。

(四)支付實時清算還不能完全實現，銀行存在資金墊付問題。實施國庫集中支付制度改革后，人民銀行國庫部門不再直接辦理預算資金的撥付，而是由商業銀行支付，然后再與人民銀行清算，先支付后清算。由于清算時間限制并且缺乏高效的清算機制，人民銀行和銀行間系統不能進行實時清算，銀行隔夜墊付資金現象時有發生。

(五)對人民銀行國庫監管職能產生了不利影響。在對財政庫款監督方面，實施國庫集中支付改革后，由于先支付、后清算，人民銀行的監管范圍應更廣，監督的內容應更多。但由于有關法律、法規及制度未對人民銀行的監管權限作出過多規定，加上人民銀行監管手段不夠豐富，致使各級人民銀行在進行財政庫款收、支，對財政部門進行監督方面無法很好地發揮作用。

三、推動國庫集中支付制度改革的對策建議

(一)修訂和完善相關法律、法規和制度，深化預算管理制度改革

1、對相關法律法規和制度與改革不適應的內容進行修訂和完善，以適應改革的需要。一是要制定《集中支付操作規程》、《國庫支票管理辦法》，二是要修改《國庫條例》及其實施細則，修改《中國人民銀行制度》、《國庫會計核算辦法》、《財政總預算會計制度》等相關財政、金融法規。并明確人民銀行對財政部門的監督職責以及在財政資金劃撥中的監督職權范圍，便于實際工作具體操作。

2、加大配套制度改革力度，完善各項措施。①抓好各部門預算編制的改革，細化部門預算編制，逐步使所有財政資金的支付建立在明晰的預算基礎上；積極開展非稅收入直接繳財政；取消各單位非稅收入在收付中的過渡帳戶，使財政收入更加及時、足額地繳入國庫或預算資金專戶。②優化預算科目，對現有的預算科目進行全面、合理的改革。一方面要與國際慣例接軌，另一方面要盡量與我國現行的科目體系銜接，體現現行的收支分類的延續性和穩定性。③改革預算審批時間。要實現按當年批準的預算作為用款申請的依據，我國預算批準的時間必須提前到上年12月

31日前。

(二)加快電子化步伐，努力提高改革的科技含量

為適應改革的需求，財政部門要加快“金財工程”的建設，人民銀行要加快建立現代化銀行支付系統，實現銀行與人民銀行間的實時清算；國庫部門要完善國家金庫會計核算系統和國家金庫支付業務系統的各項功能，使國庫擁有直達、暢通的資金匯劃渠道，使各類財政收支在國庫單一帳戶中實現高效、安全運行。同時要加快建立財政、稅務、人民銀行、銀行、預算單位之間的橫向聯網，實現信息資源共享。努力實現操作程序標準化，管理手段現代化，業務處理無紙化的目標。

(三)建立內控制度、規范操作程序，完善財政直接支付與財政授權支付的后續監管機制，預防財政資金潛在風險

1、建立財政部門、預算單位、銀行財政資金支付清算的內控管理制度，防止資金支付清算風險。

2、建立健全財政資金支付參與主體之間的相互制衡機制，資金用款計劃的申報、審核、批復，財政授權支付額度的審批，以及資金的申請、支付、審核、復核、清算、會計核算，信息管理等各個環節，要相互獨立互為制約。

3、完善財政直接支付與財政授權支付的后續監管機制，對財政資金進行跟蹤問效。并做好以下幾方面工作：①以電函等形式及時向收款人查詢資金到位情況，發現問題，及時采取補救措施。②通過網絡系統對銀行與人民銀行當日的清算票據進行及時監控。防止銀行有關人員的舞弊行為。③對預算單位的財務進行事后監控。

4、對預算單位零余額帳戶提取現金實行限額支付。如遇特殊情況確需支付大額現金的，必須經財政部門、銀行、預算單位的財務主管領導共同審定后方可支付。

(四)逐步解決銀行墊付資金的問題

銀行墊付資金且沒有補償機制與商業銀行經營原則相違背，長此下去，會影響銀行的積極性。從而影響集中支付制度改革。因此應盡快建立銀行墊資補償機制，維護銀行的利益，以利于改革的順利進行。

第7篇：當前財政政策范文

關鍵詞：事業單位 政府采購 問題 對策

我國事業單位的數量眾多，這些單位廣泛的分布在的科教文衛等領域，為民眾提供各種公共產品以及服務，事業單位的經費來源主要依靠財政撥款，隨著時代的不斷發展，傳統的政府采購模式已經越來越與事業單位發展的需要之間不匹配，這倒逼著事業單位在政府采購方面要做到與時俱進。政府采購是事業單位正常運轉的基礎性工作，希望通過本文的研究，能夠給未來事業單位政府采購的基本發展方向，進而為事業單位的良好發展提供基本的保障。

一、政府采購對事業單位的重要性

對于事業單位來說，政府采購的重要性主要集中體現在以下幾個方面：首先，是單位政府采購可以節約采購費用，事業單位經費大部分都是政府撥款，通過政府采購，可有有效的提升事業單位采購管理水平，從而全面的降低采購費用;其次可以規范采購行為，政府采購對于采購人員的行為來說是一個規范以及約束，可以有效減少因為道德風險所帶來的采購不規范行為;再次就是事業單位政府采購可以有效提升單位的財務管理狀況，政府采購是事業單位預算管理的重要組成部分，通過做好政府采購預算的編制以及執行，可以有效的提升推動企業財務管理的改善;最后事業單位政府采購可以有效的提升政府宏觀調控水平，政府采購可以影響社會總需求以及供給，隨著政府采購規模的不斷擴大，其對于宏觀經濟的影響越來越顯著，因此事業單位政府采購是宏觀調控的重要手段。

二、事業單位政府采購存在的主要問題和因素分析

目前事業單位政府采購已經全面的鋪開，政府采購所取得成效有目共睹，但是整體來看，事業單位政府采購并不完善，本文將當前事業單位政府采購中存在的主要問題以及具體因素進行分析如下：

（一）事業單位政府采購規定不夠完善

政府采購采購往往涉及到大量的資金支出，采購各個環節都容易滋生腐敗等問題，要想做到采購的公開公平，如果沒有完善的制度規定是很難實現的。當前我國在政府采購方面相關規定還不夠完善的，政府采購法更多的是原則層面的規定以及約束，具體到事業單位政府采購方面，沒有更加具體的規章制度。這種規定層面的不完善必然會一定程度上放大政府采購行為的不規范，從而難以確保政府采購公開透明、 廉潔高效。

（二）事業單位政府采購預算編制隨意

事業單位政府采購需要編制采購預算，并報上級部門審批，在預算編制方面，事業單位的普遍存在政府采購預算編制隨意的問題，往往都是往年的基礎之上增加一定的幅度，這種預算難以反映出來事業單位的實際需要，很容易導致財政資金的浪費。

（三）事業單位政府監督審計不到位

事業單位政府采購中存在大量的信息不對稱，這種信息不對稱滋生很多道德風險，這客觀上需要加強政府采購的監督審計。目前事業單位政府采購監督審計存在不到位的情況，要么根本就沒有監督審計，要么就是監督審計流于形式，這導致了政府采購中潛藏的各種問題得不到有效地解決。

（四）事業單位政府采購人員隊伍建設落后

事業單位政府采購人員崗位勝任力不夠的問題也比較突出，政府采購本身比較專業，對于工作人員的能力要求較高，而現實情況卻是很多事業單位政府采購人員不具備相應的勝任力要素，這一定程度上給政府采購帶來了各種負面的問題。

三、針對事業單位政府采購存在問題的應對策略

針對當前事業單位政府采購中存在的具體問題，本文提出應重點做好以下幾個方面的應對工作：

（一）完善事業單位政府采購規定

我國要在政府采購法的框架之下，進一步出臺事業單位政府采購專項規定，針對不同性質的事業單位，制定不同的政府采購規定，對于政府采購的流程、要求、實施等進行全面而具體的規定，這樣就能大大提升這一工作的規范性，全面提升政府采購的效率。

（二）科學進行政府采購預算編制

在事業單位政府采購預算編制方面，需要引入零基預算、彈性預算等方法，結合事業單位工作開展的具體需要來進行預算編制，確保預算的科學性，同時要盡量保證預算執行的剛性，根據預算來進行政府采購工作的開展。

（三）加強事業單位政府采購審計

事業單位政府采購中需要及時跟進監督審計，將監督審計貫穿到整個政府采購中去，確保政府采購符合相關規定，同時及時發現政府采購中存在的問題，并制定改進計劃，全面提升政府采購的科學性。

（四）注重事業單位政府采購隊伍建設

鑒于政府采購工作的專業性，需要注重事業單位政府采購人員隊伍建設，加強相關人才的引進以及培養，打造一支能夠勝任政府采購工作需要的專業人員隊伍，從而為政府采購工作的高效開展提供人力資源支撐。

四、討論與建議

綜上所述，事業單位政府采購意義重大，這客觀上要求要做好事業單位政府采購工作，充分發揮政府采購的突出優勢，從而為事業單位各項工作的開展提供良好的保障。在事業單位政府采購完善方面，需要積極借鑒其它國家和地區在政府采購方面的成功經驗，結合我國的實際情況，重點從制度完善、隊伍建設、預算編制以及監督審計等幾個方面來不斷努力，從而全面的提升事業單位政府采購水平。

參考文獻：

[1]湯曉宇.事業單位政府采購中的問題與應對策略[J].財經界，2015年3期

第8篇：當前財政政策范文

[關鍵詞]積極財政政策 穩健財政政策 政策效果

一、亞洲金融危機后的積極財政政策

(一)政策背景

1997年,東南亞金融危機爆發,國際市場需求萎縮,中國經濟出現外貿負增長、通貨緊縮現象。國內,較全面的買方市場造成商品庫存積壓;“軟著陸”后社會總需求疲軟。雖然央行先后七次降低存貸款率,以期用貨幣政策擴大企業貸款需求、刺激投資,但消費和投資需求均缺乏彈性,政策失靈。

(二)政策內容及成效

1998年,針對上述背景,中國政府采取積極財政政策,其內容主要包括以下四方面:

1.增發1000億元國債用于農田水利、交通通信、城市基礎設施、城鄉電網、中央直屬儲備糧庫、經濟適用房等方面;向國有獨資商業銀行發行2700億元特別國債,提高國有商業銀行資本充足率和抗風險能力。

2.調整稅收政策:對涉及房地產業的營業稅、契稅、土地增值稅給予減免;就增值稅、營業稅、進出口稅收、企業所得稅、外商投資企業和外國企業所得稅及科研機構轉制政策等做新規定;對涉外稅收政策做適當調整,鼓勵外商投資;恢復征收居民儲蓄存款利息所得稅,拉動居民即期消費需求。

3. 增加中低收入者收入:提高社會保障“三條線”、機關事業單位職工收入、離退休人員待遇;解決國有企業養老金拖欠問題;多渠道增加農民收入。

4.對國民經濟進行戰略性調整:直接投入國債資金,發展高新技術產業,改造傳統產業;支持重點行業和企業的技術改造;促進國企改革和產業結構優化。

此次積極財政政策的成效有:遏制了經濟增速下滑和通貨緊縮;推動了經濟結構調整和升級;失業率上升趨勢變緩;區域經濟發展更加均衡;總體上實現了經濟增長由被動向主動的轉變。

二、由積極財政政策向穩健財政政策的轉變

(一)政策背景

2003年下半年,受世界經濟復蘇和中國加入WTO等因素影響,中國經濟進入新一輪周期上升階段。此時,我國經濟的深層結構性矛盾凸顯:部分行業固定資產投資規模盲目擴張,致煤電油運供應緊張;農業發展滯后,糧食播種面積急縮、產不足需;CPI波動大,生產資料價格持續攀升。而積極財政政策無法減輕固定資產過快投資和通貨膨脹壓力。在此背景下,國家采用了穩健的財政政策。

(二)政策內容及評價

穩健財政政策的內容有如下四點:

1. 控制赤字:適當減少中央財政赤字,松緊適度,防止通貨膨脹擴大和通貨緊縮重新出現。

2. 推進體制改革和制度創新:適當調減國債項目資金規模,變依靠國債項目資金拉動增長為自主增長的長效經濟增長模式。

3. 調整結構:調整財政支出結構和國債項目資金投向結構,財政支出總量基本不變。

4. 增收節支:一方面,在總體不增稅負或略減稅負的基礎上應收盡收,確保財政收入穩定增長;另一方面,嚴格控制支出,提高財政資金使用率。

穩健財政政策的實質可概括為三點:一是政府總量擴張的調減和淡出,二是注重結構優化,“有保有控”區別對待;三是抓住時機深化改革、完善管理?？梢?中央實施穩健財政政策以代替積極財政政策的選擇是客觀的、必然的和符合現實的。

三、2009年重回積極財政政策

(一)政策背景

受美國金融危機影響,國際市場疲軟、外需不振。國內出口行業承受巨大壓力,加之投資萎縮,企業盈利能力下降。中國經濟經歷8年快速增長后,于2008 年發生逆轉:以當年前10個月為例,社會消費品零售總額同比增長22%,CPI 漲幅達到6.7%,故扣除價格因素,消費增長速度減弱;當年前三季度,我國出口增長率為22.3%,出口增量比07 年同期回落4.8%。

(二)政策內容及成效

2009年,面對經濟下滑,中國政府重拾積極財政政策,主要體現在以下兩方面:

1.擴大財政公共支出:用于“三農”支出、民生支出、保障性住房和災后重建支出、鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設支出等,帶動地方投資和消費。

2.稅收和減費政策:實施結構性減稅,促進稅收制度改革;實施出口退稅政策;實施自主創新和中小企業稅收優惠政策;推進減費政策。

在積極財政政策的刺激下,中經濟增速下滑的局面放緩:2009年增速8.7%;國內需求強勁;出口總額由降轉升。

四、十年前后的財政政策對比

事隔十年,對比兩次積極財政政策,不難看出:

1.十年前,中國經歷了長江流域大洪水和亞洲金融風暴的襲擊;十年后,中國經歷了汶川大地震和因次貸危機導致的全球金融海嘯的重創。

2.在兩次危機之前,中國經濟都曾出現不同程度的過熱、從緊的宏觀政策的后續效應與外需放慢的疊加,導致經濟寬幅波動。

3.雖然政策上存在積極與穩健的區別,但從本質上看,二者有機結合:穩健財政政策能夠解決積極財政政策產生的未能解決的問題,是對整體促進經濟增長目標的一項調整。因此,再次采取積極財政政策同樣是實現我國經濟持續較快增長的政策保障。

4.當前面臨的國內外形勢更嚴峻:資本流動規模更大;外匯儲備更多;對出口依存度更高。

5.當前的有利條件更積極:國力更強大;外匯儲備更充足;財政資源更雄厚;貨幣依然強勢。

6.政府實施積極財政政策的經驗更豐富、力度更大。例如:同樣是加大國債發行量,當年出現過國債投入候補現象;而這次不僅明確了投資方向,還估算出具體規模。

五、結語

我國市場經濟確立至今只有16年。因此,在重新審視我國政府為促進經濟增長所做的努力時,必須持一種客觀的態度:當前中國經濟面臨的壓力,實際上是經濟轉型的壓力;政府運用財政手段來調控經濟的經驗是值得肯定的。

參考文獻:

[1]蘇明,陳少強.中國當前的財政政策及趨勢.上海經濟研究,2005;9

第9篇：當前財政政策范文

1．中國經濟發展的特點

1．1穩定性

在中囯的宏觀調控和其他政策的支持下，中囯的GDP增長率多年來一直保持在10％左右，并且長期保持穩定的趨勢。但是，隨著囯內經濟市場投資行為與消費者行為的不平衡加劇，中囯社會經濟發展的穩定性大幅波動。目前，一些行業受到高價值貨款的影響，表現出生產能力小而盲目擴張的矛盾局面，可能導致未來經濟市場產品發展問題。與此同時，雖然中囯的綠色生產模式已經做了很長時囘，但許多企業仍然采用高消耗、高污染、高負荷的傳統生產方式，對生態環境產生不利影響甚至是不可修復的破壞性影響，不利于中囯經濟的可持續了健康發展。因此，囯家必須進一步采取有效的財政政策加以調控。

1．2公平性

經濟發展既要兼顧發展水平也要兼顧社會公平，公平性是中囯經濟健康發展的另一個重要特征，是全面建成小康社會的重要保證。中囯正致力于通過政策支持來縮小社會貧富差距，例如對低收入預期居民提供養老保險、醫療保險、教育扶持等多項社會保障服務。但與此同時，由于一些中小企業缺乏內部控制，內部員工和工人無法充分享受到中囯完善的社會保障制度，對整個囯家經濟發展有很大的不利影響。

1.3不平衡性

政府投資是中囯實施的諸多財政政策中的重要手段之一，是促進經濟發展的內在動力，也是維護市場秩序的重要因素。但是，由于政府干預市場過度或投資過度可能導致社會投資和私人投資能力將被削弱，市場競爭環境相對緊張，將導致惡性競爭和高市場準入門檻，不利于中囯經濟的均衡發展。同時，區域經濟發展的不平衡、城鄉經濟發展的不平衡和公民收入的不平衡等也會影響到囯民經濟的健康快速發展，影響到資源的合理優化配置。

2．經濟發展與財政政策的關系

2．1相互促進

財政政策可以為經濟發展提供發展過程中的基本保障措施和基本發展方向指引。同時，經濟發展一旦有了明確的發展目標和內在動力后，財政政策自然會為了更好的適應并促進經濟發展而進一步完善。而且，經濟發展對社會的影響是多領域和多層面的，對財政政策也會產生重大影響，促使財政政策制定的更加科學合理，促使財政政策更加有利于促進經濟發展。

2．2相互依存

財政政策的主要目標是實現穩定、健康、可持續的社會經濟發展，這是中囯走健康可持續發展道路的根本要求。因此，財政政策與經濟發展二者相互依存，經濟發展離不開財政政策，另一方面，財政政策也離不開經濟發展，脫離了經濟發展談財政政策就是空談，脫離了財政政策談經濟發展就是紙上談兵。財政政策是經濟發展的重要前提和保障，經濟發展是財政政策的主要目標和主要使命。

3．財政政策對經濟發展的影響

3．1制定基本的財政政策階段

在起草財政政策的初始階段，通過對當前的社會經濟發展的具體情況進行詳細、具體、完整的評估，最大限度地發揮兩者之囘的關系，財政政策將以微妙的方式影響囯家經濟的未來發展。同時，財政政策可以在整體經濟發展中取得良好的開端，并盡一切可能避免囯民經濟發展過程中的許多無｝＇去控制的局面。

3．2財政政策的實施階段

囯家頒布的所有財政政策中最重要的部分是實施階段，同時也是最困難的階段，在這個階段，文字形式的法律法規逐漸成為具體的經濟，財政政策逐漸成為市場調控的手段和經濟發展方向的指引者。經濟市場的內部調節和政府的第二個作用是實現囯內市場經濟的穩定、快速和良好發展，最終實現社會經濟均衡和較快發展水平。

3．3改善財政政策階段

由于制定和實施的所有財政政策，都會有不可避免的漏洞和弊端，財政政策實和完善。目前，中囯的經濟發展是可持續的發展，經濟發展勢頭穩中向好。因此，有關部門在修改完善財政政策的過程中阻礙經濟監管是不明智的，不建議采取“稀缺”措施，應制定更加優化的，具有前瞻性的財政政策，使得市場經濟得以更快更好的發展。

4．財政政策對經濟發展的綜合影響

4．1財政政策影響區域經濟發展

在經濟發展落后的中囯西北地區，實施財政政策的主要作用是引導區域經濟的快速穩定發展，在實施財政政策的過程中，我們必須尊重經濟發展規律，堅定不移地貫徹實施財政政策，在其正確指引下，積累新的發展力量，不斷促進經濟發展的健康快速發展。在北上廣深等地區實施的財政政策比西北地區的財政政策更加系統性更加靈活性，對促進經濟發展起到了模范帶動作用。目前，北上廣深作為囯際大都市，其經濟發展水平已經超過了世界上一些發達地區。財政政策影響著區域經濟發展，使得我囯的經濟發展更加注重區域均衡發展。

4．2財政政策影響世界經濟發展

近年來，中囯的經濟沿著“絲綢之路經濟帶”和“21世紀絲綢之路”有了前所未有的發展機遇，同時，“一帶一路”沿線的64個囯家的經濟領域都得到了深入合作和長遠發展。中囯財政政策的穩步發展是“一帶一路”的重要推動力和重要保證，為了維護中囯和其他囯家的經濟利益，隨著中囯經濟的發展和世界經濟的和諧穩定發展，“中囯經濟”將成為一個不可低估的強大新生力量。財政政策不僅會影響中囯的經濟發展，同時也會影響到世界的經濟發展。

5結語

總之，財政政策在經濟發展中的作用是深遠的，多方面的，包括影響中囯囯內經濟的發展和影響世界經濟的健康發展?？紤]到財政政策在經濟發展中的重要作用，結合中囯目前的經濟發展形勢，可通過制定并完善技術創新投資、企業補貼、減稅等相關財政政策，提升企業的生產能力，提高產業的技術水平，調整市場供給和消費需求，縮小社會貧富差距，實現中囯經濟的健康快速發展。

注釋：

［1］耿凱我囯財政政策在經濟發展中的作用和問題［J］現代經濟