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第1篇：村股份合作社管理制度范文

1.社區(qū)股份合作制模式

社區(qū)股份合作制是在堅(jiān)持土地集體所有和集體資產(chǎn)不可分割的前提下，按照合作制原則，借鑒股份制形式，把原來(lái)共同所有的社區(qū)集體財(cái)產(chǎn)部分或全部折股量化到個(gè)人，實(shí)行社區(qū)成員個(gè)人持股，以明確社區(qū)成員對(duì)集體資產(chǎn)的管理和利益分配。

2.合作制模式

合作社作為一種經(jīng)濟(jì)組織形式，與公司型企業(yè)相比有著本質(zhì)區(qū)別。股份公司制度是為了追求利潤(rùn)的最大化而建立在企業(yè)利潤(rùn)基礎(chǔ)上的資本聯(lián)合。然而合作社是為了給社員提供交易上所需的服務(wù)，不以盈利為目的。合作社的盈余，一部分用于公共服務(wù)，大部分要根據(jù)社員與合作社發(fā)生的交易額的多少實(shí)行按股分紅與按交易額分紅。

3.公司制模式

公司制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)化大生產(chǎn)和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的重要產(chǎn)物，是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)組織形式。目前公司制主要有獨(dú)資企業(yè)、合伙制企業(yè)、有限責(zé)任公司和股份有限公司等幾種形式。由于“城中村”集體資產(chǎn)的公有性質(zhì)，獨(dú)資企業(yè)和合伙制企業(yè)顯然不適應(yīng)“城中村”集體經(jīng)濟(jì)組織的改革，公司其制度上的優(yōu)點(diǎn)，在改制的過(guò)程中可以借鑒和采用。有限責(zé)任公司和股份有限公司是指若干投資者以認(rèn)購(gòu)股票的方式，聯(lián)合并組織起來(lái)，以股份的形式構(gòu)成，并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本的企業(yè)制度。

通過(guò)三種模式的比較可以發(fā)現(xiàn)，城市化進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)組織改革的目標(biāo)模式合作制、公司制和社區(qū)股份合作制各有優(yōu)勢(shì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)一體化程度較高、市場(chǎng)潛力大、政府引導(dǎo)扶持力度大的地區(qū)，可以考慮合作制，加大“農(nóng)民+合作社+公司”這一產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展力度和范圍，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售，有利于對(duì)農(nóng)村居民收入的增加；而在那些比較富裕，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，因?yàn)楣蓶|比較多和資產(chǎn)的數(shù)額比較大，所以推行公司制比較適合，引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，能夠完全打破封閉狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)在城市化進(jìn)程中，已列入城市建設(shè)規(guī)范范圍之內(nèi)的農(nóng)村可以考慮社區(qū)股份合作制，將集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和公共管理逐步分離，社區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)由股份合作社轉(zhuǎn)向社區(qū)委員會(huì)。各地在選擇改革模式時(shí)還要因地制宜反復(fù)研討。

4.維護(hù)農(nóng)民利益

實(shí)現(xiàn)了村民共享自己資產(chǎn)以及收益的增值增加，保障農(nóng)村居民能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)增收，形成農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，保證了集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同共有到按股共有的轉(zhuǎn)變，既維護(hù)了農(nóng)民的民利和經(jīng)濟(jì)利益，又有利于集體資產(chǎn)的保值增值，廣大村民支持、理解和擁護(hù)改革。

5.對(duì)資產(chǎn)的管理實(shí)現(xiàn)了有效的強(qiáng)化

改革后成立了股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，從而建立了更為科學(xué)、更為規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，避免了集體資產(chǎn)被侵占、挪用、浪費(fèi)，從體制源頭上預(yù)防和杜絕了農(nóng)村干部違法違紀(jì)行為。此外，通過(guò)清產(chǎn)核資，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況一目了然，百姓心底有了數(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)發(fā)展。

6.有效地促進(jìn)了農(nóng)民群眾觀念的轉(zhuǎn)變

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅是一場(chǎng)制度改革，更是一個(gè)不斷解放農(nóng)民思想的過(guò)程，農(nóng)民群眾作為改革的主體，在改革中開(kāi)闊了視野，解放了思想，轉(zhuǎn)變了觀念，逐步提高了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，提高了市場(chǎng)應(yīng)對(duì)水平，轉(zhuǎn)變了經(jīng)濟(jì)的理念，在思想和行為兩個(gè)方面接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的組織形式，逐漸成為懂市場(chǎng)、會(huì)管理、能經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

7.有力地促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)安定和諧

第2篇：村股份合作社管理制度范文

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)方式；土地入股；流轉(zhuǎn)模式；農(nóng)村金融

[中圖分類號(hào)]C916

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2015）21-0068-02

土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，近年來(lái)，伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程，土地流轉(zhuǎn)推動(dòng)了新一輪的農(nóng)村社會(huì)巨變，深化對(duì)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地制度的研究具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，而農(nóng)村土地合理有序流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵在于創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式。本文試通過(guò)對(duì)當(dāng)前存在的幾種方式的比較研究，探究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢(shì)。

一、土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)方式

（一）土地流轉(zhuǎn)的含義：廣義上的土地流轉(zhuǎn)包括城市土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地權(quán)利的流通和轉(zhuǎn)讓。在家庭承包制的制度框架下，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)可以分解為三種權(quán)利，即所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此，農(nóng)地權(quán)利包括所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)使用權(quán)三種。目前，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的研究大多集中在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn)（自由流轉(zhuǎn)）和農(nóng)地所有權(quán)的強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)（征地），對(duì)于農(nóng)地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)的研究尚不多。因此，狹義的土地流轉(zhuǎn)的含義可定義為：是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶或村集體將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟(jì)組織，即保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。農(nóng)戶承包地、集體建設(shè)用地、宅基地可以通過(guò)土地使用權(quán)的出租、合作、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)換、抵押、征收等多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的方式：當(dāng)前農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出流轉(zhuǎn)機(jī)制市場(chǎng)化、流轉(zhuǎn)形式多樣化、流轉(zhuǎn)主體多元化、流轉(zhuǎn)行為有序化等特點(diǎn)。全國(guó)各地在法律的框架內(nèi)，不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式，2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第32條規(guī)定：通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)。在此規(guī)定的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段主要的流轉(zhuǎn)方式有：第一、土地互換：互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的有農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。第二、出租和轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓：在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租方按年度收入一定的實(shí)物或貨幣。（轉(zhuǎn)包限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，出租沒(méi)有限制。轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方許可，轉(zhuǎn)包沒(méi)有限制。）第三、股份合作社：農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為股份共同組建專業(yè)合作社，村里按照“群眾自愿、土地人股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則返租倒包給其他經(jīng)營(yíng)者。第四、入股：亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司，按公司治理方式經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第五、抵押或土地銀行：金融資本將土地作為存貸的主要標(biāo)的，經(jīng)營(yíng)與土地有關(guān)的長(zhǎng)期信用業(yè)務(wù)，最終讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織采用銀行運(yùn)作模式進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第六、土地托管：按照《土地托管種植合同》，農(nóng)民繳納管理費(fèi)，將土地交由合作社管理，合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)民的土地，負(fù)責(zé)從種子到收獲的一條龍服務(wù)，最后將收獲的稻子交給農(nóng)民。第七、土地信托：政府出資在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信托有限公司，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的信托公司，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再?gòu)恼男磐泄臼种羞B片租賃土地，從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二、土地流轉(zhuǎn)方式的比較探究

土地流轉(zhuǎn)的最終目的是充分挖掘農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)民土地承包權(quán)的價(jià)值，提升土地資源的使用效率，增加農(nóng)民收入以及不斷完善農(nóng)村社會(huì)保障體系。鑒于中國(guó)農(nóng)村土地廣闊，各地差異巨大，而且土地流轉(zhuǎn)牽涉到政府、村集體、農(nóng)民、承包土地的經(jīng)營(yíng)者等多方利益的博弈，因此很難有一種或幾種通用全國(guó)各地，不管何種流轉(zhuǎn)方式只要在其運(yùn)用的特定區(qū)域內(nèi)能發(fā)揮其積極作用，能化解矛盾，穩(wěn)定農(nóng)村，致富農(nóng)民，都是好方式。下面就主要幾種流轉(zhuǎn)方式以及幾個(gè)經(jīng)典模式的分析，闡述農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的發(fā)展趨勢(shì)。

（一）土地流轉(zhuǎn)的主要方式分析

互換僅僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，發(fā)揮作用非常有限；轉(zhuǎn)讓是對(duì)土地承包權(quán)最徹底的一種法律處分方式，轉(zhuǎn)讓要經(jīng)發(fā)包方的同意，程序也較復(fù)雜，運(yùn)用范圍有限；出租和轉(zhuǎn)包是最通行的流轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)包因僅限于集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，運(yùn)用范圍狹窄，出租是最成熟、運(yùn)用最廣的流轉(zhuǎn)方式，從安徽省肥西縣2014年對(duì)50畝以上的土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出：轉(zhuǎn)包占15%、出租占81.5%。出租這一方式在實(shí)際運(yùn)用時(shí)，已演繹出多種形式，按承租方的法律地位不同大致可分為大戶承租型、公司承租型、專業(yè)合作社承租型、家庭農(nóng)場(chǎng)承租型等幾種。從對(duì)肥西縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看大戶承租占絕對(duì)多數(shù)：調(diào)查的990家流轉(zhuǎn)項(xiàng)目中，大戶經(jīng)營(yíng)的638家，占64.4%；公司經(jīng)營(yíng)的280家，占28.3%；合作社經(jīng)營(yíng)的39家，占4%；家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的33家，占3.3%。按出租方的運(yùn)作方式不同可分為農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出型、委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出型、委托村轉(zhuǎn)出型、通過(guò)流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出型等。從肥西縣的統(tǒng)計(jì)來(lái)看：呈分散狀態(tài)，其中委托村轉(zhuǎn)出、直接轉(zhuǎn)出占多數(shù)，調(diào)查結(jié)果顯示，通過(guò)流轉(zhuǎn)合作社轉(zhuǎn)出占12.2%，委托村轉(zhuǎn)出占41.1%，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)出占2.7%，農(nóng)戶直接轉(zhuǎn)出占44%。從對(duì)肥西縣土地流轉(zhuǎn)方式的統(tǒng)計(jì)分析看出：傳統(tǒng)方式得以全面的展開(kāi)，農(nóng)戶、村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)營(yíng)大戶的主動(dòng)性得以發(fā)揮。但是，對(duì)“其他方式流轉(zhuǎn)”涉及不夠多，創(chuàng)新形式運(yùn)用不廣。從全國(guó)各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，主要的其他方式有：專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式、土地托管方式、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押方式等。肥西縣在專業(yè)合作社方式、股份合作社（公司）方式也做了大膽的嘗試，取得了良好的效果，但是還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善并加以推廣。

第3篇：村股份合作社管理制度范文

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，是我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展新形勢(shì)下，生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整提出的要求。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和鄉(xiāng)村區(qū)域撤并調(diào)整，原集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)、集體不動(dòng)產(chǎn)收益在集體成員中的分配問(wèn)題、原集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)益及份額問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)。開(kāi)展村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益；解決集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)主體模糊、監(jiān)管不善、分配隨意等問(wèn)題，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和合理流動(dòng)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程；加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有十分重要的意義。

二、試點(diǎn)工作的總體思路和基本原則

試點(diǎn)工作的總體思路：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)精神，以維護(hù)和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，創(chuàng)新村集體經(jīng)濟(jì)組織管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局創(chuàng)造條件。

試點(diǎn)工作的基本原則：一是堅(jiān)持民主決策，農(nóng)民自愿。要充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，尊重農(nóng)民群眾的選擇。二是堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平。要在民主參與、民主決策的前提下，把公開(kāi)、公正、公平精神貫穿于改革的全過(guò)程。三是堅(jiān)持規(guī)范操作，加強(qiáng)指導(dǎo)。改革方案要進(jìn)行充分的民主討論并進(jìn)行可行性論證，整個(gè)改革工作的各個(gè)環(huán)節(jié)必須經(jīng)過(guò)合法的民主程序。四是堅(jiān)持廣泛協(xié)商，穩(wěn)步推進(jìn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持；必須調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性；必須依靠黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因村制宜，選擇廣大農(nóng)民群眾普遍接受的改革方式。

三、試點(diǎn)工作的階段和內(nèi)容

村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作為主要形式，以清核集體資產(chǎn)、股權(quán)界定配置、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理為主要內(nèi)容。

試點(diǎn)工作從8月下旬開(kāi)始到12月底結(jié)束，每個(gè)縣（市、區(qū)）選擇1-2個(gè)村先行試點(diǎn)。整個(gè)試點(diǎn)工作分三個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：成立組織，制定方案。從8月下旬到9月上旬，時(shí)間20天左右。試點(diǎn)村要在村兩委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、民主理財(cái)小組成員和村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作組（以下簡(jiǎn)稱產(chǎn)權(quán)制度改革工作組），組織實(shí)施試點(diǎn)工作。縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要成立相應(yīng)的工作專班，蹲點(diǎn)駐村，加強(qiáng)對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革全程指導(dǎo)。產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要結(jié)合試點(diǎn)村實(shí)際，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案，并經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員討論通過(guò)，張榜公布。各地試點(diǎn)方案于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

第二階段：清核資產(chǎn)，配置股權(quán)。從9月中旬到11月上旬，時(shí)間2個(gè)月左右。清核資產(chǎn)是整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的重點(diǎn)，也是群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。縣、鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)制度改革工作組要聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組，對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)（含集體土地）進(jìn)行全面清理核實(shí)，分別登記造冊(cè)。要召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)，對(duì)清核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，并及時(shí)張榜公開(kāi)。在清核資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)的折股量化范圍、折股量化方式等重要事項(xiàng)，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。

股權(quán)界定要堅(jiān)持村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人享有股份、按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差別原則。股權(quán)分配對(duì)象的確認(rèn)、股權(quán)配置比例的確定，要提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論，經(jīng)三分之二以上成員同意通過(guò)。股權(quán)配置時(shí)，是否設(shè)立集體股以及集體股占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論決定。為確保農(nóng)民長(zhǎng)久的集體資產(chǎn)收益權(quán)，股權(quán)可以繼承，在特殊情況下，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，但不得退股

第三階段：資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，收益分配。從11月中旬到12月底，時(shí)間50天左右。產(chǎn)權(quán)改革后的集體資產(chǎn)，應(yīng)以股份合作制為主，采取“村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社”這一組織形式參與市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)，也可以選擇承包、租賃、招標(biāo)、拍賣等多種方式進(jìn)入市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社要制定村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，建立健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，并制定相關(guān)議事規(guī)則和管理制度，切實(shí)維護(hù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益應(yīng)按集體與成員擁有股權(quán)的比例進(jìn)行分配。村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社的年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案，必須提交村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)討論通過(guò)。未設(shè)集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的正常開(kāi)支，可在分配前列支；社會(huì)福利和公益事業(yè)建設(shè)資金，主要通過(guò)提取公積公益金的方法解決。設(shè)有集體股的村集體經(jīng)濟(jì)合作社，其集體股的收益應(yīng)專門(mén)用于公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)余部分可作為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，列入公積公益金管理。在收益分配后，應(yīng)做好審計(jì)監(jiān)督工作。

四、幾點(diǎn)要求

1、精心選擇試點(diǎn)村。試點(diǎn)村由縣（市、區(qū)）農(nóng)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府確定，報(bào)市農(nóng)委審核。試點(diǎn)村應(yīng)具備以下基本條件：當(dāng)?shù)攸h委和政府重視、支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管隊(duì)伍力量強(qiáng)；縣（市、區(qū)）農(nóng)委能夠派出得力工作專班駐村；村班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、有戰(zhàn)斗力，集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力；大多數(shù)干部群眾有改革的要求和愿望。各縣（市、區(qū)）確定的試點(diǎn)村名單及試點(diǎn)村基本情況于8月底前報(bào)省、市農(nóng)委。

第4篇：村股份合作社管理制度范文

2013年全市農(nóng)經(jīng)工作的總體思路是：以黨的十精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制為主線，以穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)地依法流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民興辦多元化、多類型合作社，強(qiáng)力培育示范社，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，著力推進(jìn)全市農(nóng)經(jīng)管理水平再上新臺(tái)階，為挺進(jìn)全國(guó)“百?gòu)?qiáng)”縣市、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)。

二、工作目標(biāo)

農(nóng)民土地承包關(guān)系切實(shí)得到穩(wěn)定，市、鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)交易中心規(guī)范運(yùn)行，力爭(zhēng)全年流轉(zhuǎn)土地1萬(wàn)畝以上；土地承包糾紛得到及時(shí)調(diào)解和仲裁；重點(diǎn)培育農(nóng)莊業(yè)主30個(gè)、種養(yǎng)大戶30戶、省級(jí)示范社3家、市級(jí)示范社4家、市示范社10家，創(chuàng)新試點(diǎn)專業(yè)聯(lián)合社1個(gè)、土地股份合作社試點(diǎn)1個(gè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)示范社，大力推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，參與協(xié)調(diào)組織農(nóng)超、農(nóng)商對(duì)接及農(nóng)博會(huì)活動(dòng)6次，多途徑培訓(xùn)合作社帶頭人、經(jīng)管人員100人以上；健全農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制；開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)村2個(gè)；強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的監(jiān)督，“一事一議”籌資籌勞項(xiàng)目申報(bào)審批及時(shí)規(guī)范，開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理2-4次；高質(zhì)量完成農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)工作，確保農(nóng)民人平純收入增長(zhǎng)20%。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)農(nóng)村土地承包管理，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)

1、深入貫徹實(shí)施好農(nóng)村土地承包法律政策。結(jié)合農(nóng)村土地承包法頒布實(shí)施十周年，加強(qiáng)土地承包法律政策的宣傳貫徹，進(jìn)一步落實(shí)和維護(hù)好農(nóng)民承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。不斷強(qiáng)化土地承包、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理，推進(jìn)全市農(nóng)村土地承包信息化建設(shè)，指導(dǎo)各地建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。

2、強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。按照歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、形式多樣、管理嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的要求，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)交易中心運(yùn)作體制機(jī)制，規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。探索流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)制，制定流轉(zhuǎn)價(jià)格指導(dǎo)辦法。探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。引導(dǎo)農(nóng)民以土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，建立切實(shí)可行的分配機(jī)制。鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步建立家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶登記制度及家庭農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓(xùn)工作。推動(dòng)相關(guān)部門(mén)采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。

3、切實(shí)提高農(nóng)村土地承包仲裁能力。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》、《農(nóng)村土地承包法》，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁員培訓(xùn)大綱（試行）》要求，開(kāi)展仲裁培訓(xùn)工作。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁考核評(píng)價(jià)，進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，及時(shí)有效化解土地承包糾紛矛盾。

（二）著力規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社提檔升級(jí)

1、深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。按照積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強(qiáng)化扶持、提升素質(zhì)的要求，大力鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，依法指導(dǎo)合作社建章立制，統(tǒng)一設(shè)立成員賬戶，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)實(shí)行合作社輔導(dǎo)員聯(lián)社開(kāi)展規(guī)范社創(chuàng)建活動(dòng)，每個(gè)經(jīng)管站重點(diǎn)聯(lián)系輔導(dǎo)合作社3家以上。推行部門(mén)聯(lián)合評(píng)定示范社機(jī)制，建立示范社名錄平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。

2、推動(dòng)政策完善落實(shí)。積極會(huì)同財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門(mén)，增加合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。配合相關(guān)行業(yè)，推行合作社標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，指導(dǎo)市級(jí)及市級(jí)以上示范社建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理體系。配合金融機(jī)構(gòu)，在信用評(píng)定基礎(chǔ)上對(duì)示范社開(kāi)展聯(lián)合授信。創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

3、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。建立市級(jí)及市級(jí)以上示范社經(jīng)管人員人才庫(kù)，支持和指導(dǎo)建立示范社人才培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，依托基地逐步健全廣覆蓋、多層次、可持續(xù)的合作社人才培養(yǎng)體系。大力培養(yǎng)一支政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)好、熱心合作事業(yè)的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍。大力引導(dǎo)和推介高校畢業(yè)生到合作社工作。

3、強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛參與各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，支持合作社在城市社區(qū)建立直銷店（連鎖店），推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)商對(duì)接”。開(kāi)展行業(yè)聯(lián)合社創(chuàng)新試點(diǎn)，探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。

（三）強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”和財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

1、強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行市委、市政府《關(guān)于實(shí)施“農(nóng)廉工作”深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見(jiàn)》，采取多種形式和辦法強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托服務(wù)中心和村級(jí)“三資”工作站運(yùn)行的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行“五項(xiàng)”制度。即資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度、項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理制度、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移變更評(píng)估制度、年檢備案制度和財(cái)經(jīng)管理制度。指導(dǎo)各地逐步建立農(nóng)村集體“三資”、承包土地、農(nóng)民負(fù)擔(dān)信息化綜合監(jiān)管平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化進(jìn)程。

2、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。按照歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。指導(dǎo)社區(qū)股份合作社規(guī)范運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，增加社區(qū)居民收入。

3、加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社會(huì)計(jì)報(bào)表及時(shí)編制和匯總報(bào)送機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作，指導(dǎo)各地做好日常財(cái)務(wù)收支審計(jì)，重點(diǎn)開(kāi)展村干部任期離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和土地補(bǔ)償費(fèi)管理使用等專項(xiàng)審計(jì)。

（四）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)

1、拓展農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管范圍。深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見(jiàn)》，創(chuàng)新監(jiān)管思路，拓展監(jiān)管范圍，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)完善和落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)文件“審核制”、涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格“公示制”、村級(jí)組織公費(fèi)訂閱報(bào)刊“限額制”、農(nóng)民負(fù)擔(dān)“監(jiān)督卡制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等制度，逐步建立涉農(nóng)負(fù)擔(dān)政策文件會(huì)簽、信息公開(kāi)和備案制度。研究制定相關(guān)監(jiān)管措施，推動(dòng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)等領(lǐng)域延伸。

2、推動(dòng)一事一議籌資籌勞規(guī)范化建設(shè)。按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加大工作指導(dǎo)力度，深入開(kāi)展政策宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)一事一議籌資籌勞方案審核、專項(xiàng)檢查和專項(xiàng)審計(jì)，推動(dòng)一事一議項(xiàng)目規(guī)范組織實(shí)施。逐步建立文件、項(xiàng)目審核、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)一體化的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，促進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)健康發(fā)展。

3、開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)問(wèn)題治理。針對(duì)農(nóng)民反映和檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，深入開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)解決計(jì)劃生育、農(nóng)民建房、農(nóng)村義務(wù)教育等領(lǐng)域多收亂罰及向村級(jí)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社亂收費(fèi)、亂攤派問(wèn)題。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)綜合治理，加大涉農(nóng)利益違規(guī)違紀(jì)查處力度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)案件督辦，解決農(nóng)民反映的難點(diǎn)問(wèn)題。

4、強(qiáng)化對(duì)減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)的監(jiān)督檢查。定期開(kāi)展實(shí)地督查，及時(shí)通報(bào)督查結(jié)果。組織開(kāi)展一事一議專項(xiàng)檢查，切實(shí)糾正籌資籌勞辦法不完善、組織實(shí)施不規(guī)范、超范圍超限額等問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展減負(fù)惠農(nóng)政策落實(shí)情況年度檢查，深入督辦違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題。

（五）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，做好農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理基礎(chǔ)工作

1、加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)管工作職能，建立科學(xué)的考核考評(píng)機(jī)制，逐步理順農(nóng)經(jīng)工作體制與職責(zé)體系。大力開(kāi)展政策法律、業(yè)務(wù)等各方面的培訓(xùn)工作，努力提高經(jīng)管干部的綜合素質(zhì)。

第5篇：村股份合作社管理制度范文

年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的收尾年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)年。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作的主要任務(wù)是：以穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度為方向，加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)。工作重點(diǎn)是三個(gè)創(chuàng)新：一是組織創(chuàng)新，培育與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的市場(chǎng)主體，重點(diǎn)發(fā)展土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、社區(qū)股份合作社；二是制度創(chuàng)新，建立健全適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度，重點(diǎn)是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管制度、農(nóng)村糾紛調(diào)解仲裁制度；三是體系創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)工作體系，重點(diǎn)是構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)托管體系、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系。

工作目標(biāo)：新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)、培植市級(jí)示范專業(yè)合作社10個(gè)，開(kāi)展“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新2個(gè)，創(chuàng)辦明晰集體“三資”產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)1個(gè)，建立土地流轉(zhuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)市場(chǎng)1個(gè)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在政策允許的范圍內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須抓好四個(gè)“進(jìn)一步”：

（一）進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)土地承包法律法規(guī)和政策，農(nóng)民現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。一要依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包權(quán)益。二輪延包以來(lái)，各地已向農(nóng)戶頒發(fā)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，依法確認(rèn)了農(nóng)民承包土地的權(quán)利，要保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變；要把加強(qiáng)對(duì)土地承包合同、證書(shū)等管理工作統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)做好移民、高速公路、高產(chǎn)農(nóng)田改造等重點(diǎn)工程的確權(quán)確地工作；要按照中央、省委的要求，認(rèn)真開(kāi)展承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶”的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作。二要加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上，按照“政府培育市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展維護(hù)民權(quán)”的要求，以建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)為重點(diǎn)，構(gòu)建“村組服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易、縣市監(jiān)管”的服務(wù)體系，促進(jìn)土地向種養(yǎng)能手、合作組織、龍頭企業(yè)等現(xiàn)代市場(chǎng)主體集中。不提倡工商企業(yè)大規(guī)模、長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地。三要認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁。大力宣傳《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法》，依法建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的土地調(diào)解仲裁體系，做到村村有調(diào)解員，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有調(diào)解室，縣縣有仲裁庭。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理。農(nóng)村資產(chǎn)、資源和資金管理是農(nóng)村經(jīng)管的最為基礎(chǔ)性工作。在繼續(xù)抓好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，要將工作重點(diǎn)放在明晰集體產(chǎn)權(quán)上，曾都區(qū)、廣水市可先辦試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。一是堅(jiān)持依規(guī)確權(quán)。集體資金，按照“委托雙代管”制度進(jìn)行清理確權(quán)；集體資產(chǎn)，參照“三村”集體產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)工作中清產(chǎn)核資的辦法進(jìn)行清理確權(quán)；集體資源，根據(jù)不同權(quán)屬，尊重歷史和群眾意見(jiàn)，采取不同的辦法清理確權(quán)。二是促進(jìn)規(guī)范操作。集體資產(chǎn)、資源的評(píng)估作價(jià)，可以委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)一步評(píng)估到位，也可以經(jīng)村民代表會(huì)議議定、縣市區(qū)主管部門(mén)批準(zhǔn)后登記入賬。清理的結(jié)果要張榜公布。三是建立監(jiān)管制度。按照民主公開(kāi)、成員受益的原則，制訂“三資”監(jiān)管制度。建立托管制度，集體“三資”所有權(quán)、處置權(quán)權(quán)證，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所托管，實(shí)施全程服務(wù)和監(jiān)督，確保實(shí)現(xiàn)保值增值。四是繼續(xù)開(kāi)展城中村、城郊村、園中村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)。曾都區(qū)、廣水市、隨縣各辦1個(gè)試點(diǎn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)堅(jiān)持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的思路，實(shí)施“五大工程”：

開(kāi)展“推進(jìn)工程”。繼續(xù)鼓勵(lì)農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶、回歸創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作社，支持社會(huì)各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社，力爭(zhēng)新增各類農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)，其中隨縣45個(gè)、曾都區(qū)25個(gè)、廣水市27個(gè)、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)。

開(kāi)展示范工程。開(kāi)展特色合作社示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展市級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作社評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)對(duì)新發(fā)展的合作社實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

開(kāi)展人才培訓(xùn)工程。利用多形式、多層次對(duì)各級(jí)分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)管干部、村級(jí)干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人、種養(yǎng)大戶和社員等進(jìn)行分期分批培訓(xùn)，提高合作理論、合作技巧，著力培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的管理隊(duì)伍和輔導(dǎo)員隊(duì)伍。

開(kāi)展“農(nóng)超對(duì)接”工程。要大力組織合作社產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)夫子生鮮超市，鼓勵(lì)有實(shí)力的合作社與中百、中商等大型超市對(duì)接。

開(kāi)展品牌培育工程。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)定認(rèn)證。對(duì)獲得有機(jī)食品證書(shū)的農(nóng)民專業(yè)合作社給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）進(jìn)一步抓好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。在全市農(nóng)村工作會(huì)上，市委常委、副市長(zhǎng)彭明方同志明確提出：“加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)和涉農(nóng)收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)‘籠子管理’及‘一票否決’制度，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈”。

全面落實(shí)惠農(nóng)政策。重點(diǎn)檢查督辦糧補(bǔ)“一卡通”、政策監(jiān)督卡到戶情況，確保惠農(nóng)資金一分不少地送到農(nóng)民手中。

開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)治理。（1）治理農(nóng)民建房亂收費(fèi)。對(duì)農(nóng)民利用集體土地新建、翻建自用住房除按規(guī)定收取證照工本費(fèi)外，任何地方和單位不得以任何理由收取其他任何行政事業(yè)性費(fèi)用，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制農(nóng)民接受服務(wù)并收取費(fèi)用。（2）治理農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)。公辦普通中小學(xué)校只能按規(guī)定向自愿在校就餐的學(xué)生收取伙食費(fèi)，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制學(xué)生統(tǒng)一著裝并收取費(fèi)用，嚴(yán)禁學(xué)校強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)生接受社會(huì)服務(wù)類項(xiàng)目，嚴(yán)禁學(xué)校組織學(xué)生統(tǒng)一征訂購(gòu)買(mǎi)國(guó)家和省教育行政主管部門(mén)規(guī)定以外的教輔材料。（3）治理通村公路亂攤派。按照《村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，籌資籌勞的適用范圍不包括修建通村公路。修建通村公路要堅(jiān)持量力而行的原則，嚴(yán)禁向農(nóng)民亂集資。

第6篇：村股份合作社管理制度范文

隨著農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)總量和集體資產(chǎn)的規(guī)模都迅速增加，這種情況下，集體資產(chǎn)的管理問(wèn)題、集體利益的分配問(wèn)題、產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等逐漸上升為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的利益矛盾和群眾關(guān)注焦點(diǎn)。同時(shí)，由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和人口結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，已經(jīng)退出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民是否仍然繼續(xù)享受集體資產(chǎn)和集體收益的分配等問(wèn)題也相當(dāng)突出。這種背景下，創(chuàng)新原有的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度在加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、充分利用農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源、提升集體利益分配的透明度、解決產(chǎn)權(quán)不清晰問(wèn)題、完善農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)體制等方面具有重要意義。

二、北京市區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新分析

（一）面臨的問(wèn)題

1. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位不明確

盡管國(guó)務(wù)院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位此非常重視，并在法律層面上出臺(tái)了一系列的規(guī)定和制度，但是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的法律地位仍然非常模糊，相關(guān)法律對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的法律性質(zhì)、法律名稱、成員資格、資產(chǎn)管理、利益分配、管理機(jī)構(gòu)以及權(quán)力隸屬關(guān)系等沒(méi)有系統(tǒng)、明確的法律表述，甚至對(duì)一些問(wèn)題的法律規(guī)定還存在矛盾的方面，對(duì)產(chǎn)權(quán)登記、履行獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)、稅收管理、惠農(nóng)政策規(guī)定等都造成了非常大的障礙。

2. 新型集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營(yíng)管理的核心是財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理。一方面，財(cái)務(wù)管理欠規(guī)范、制度不健全。例如，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理沒(méi)有規(guī)范的收據(jù)，不重視日常開(kāi)支發(fā)票，相關(guān)的審批制度也基本上被架空，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)沒(méi)有正規(guī)合同、沒(méi)有質(zhì)量驗(yàn)收、沒(méi)有正式發(fā)票，在庫(kù)存現(xiàn)金管理中白條抵庫(kù)的金額越來(lái)越大、管理難度提升等；另一方面，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也存在諸多漏洞，集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題非常嚴(yán)重。例如，北京市許多農(nóng)村地區(qū)沒(méi)有建立規(guī)范的資產(chǎn)管理賬冊(cè)，集體資產(chǎn)的管理情況、保管人等信息無(wú)從查起，直接造成了集體資產(chǎn)的流失。

3. 新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益在股東機(jī)制運(yùn)營(yíng)的集體經(jīng)濟(jì)下沒(méi)有明確規(guī)范

北京市一些地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革實(shí)踐比較早，但是由于缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及制度設(shè)計(jì)不全面等問(wèn)題，對(duì)新衍生人口經(jīng)濟(jì)權(quán)益沒(méi)有進(jìn)行完善的考慮，產(chǎn)生了諸多的利益矛盾問(wèn)題。北京市昌平區(qū)等在開(kāi)始采用股東運(yùn)營(yíng)機(jī)制模式中實(shí)施的是股權(quán)固化做法，對(duì)新衍生人口的經(jīng)濟(jì)權(quán)益缺乏一定的保障，引發(fā)了較大的爭(zhēng)議。新衍生人口主要是新嫁入的北京市農(nóng)村戶口的婦女、外地嫁入的非北京市農(nóng)村戶口的婦女、新出生的北京市農(nóng)村戶口兒童、已經(jīng)實(shí)現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)居的農(nóng)業(yè)戶口居民。由于股權(quán)固化規(guī)定農(nóng)民在產(chǎn)權(quán)改革后獲得的集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)只能夠在所屬集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓以及繼承，對(duì)新衍生人口如何獲得集體權(quán)益、是否可以獲得集體權(quán)益、持股多少等并沒(méi)有具體明確和規(guī)范。

4. 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有待提高

從北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體來(lái)看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是還存在局部地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入少、集體經(jīng)營(yíng)模式落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平層次較低等問(wèn)題亟待解決。北京市3498個(gè)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，主要從事第一產(chǎn)業(yè)的有1953個(gè)，占到了一半以上；主要從事第二產(chǎn)業(yè)的有78個(gè)，約占2%；以第三產(chǎn)業(yè)為主要發(fā)展途徑的村則有1467個(gè)，占到了42%。多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小并且非常單一、缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還存在經(jīng)營(yíng)管理不完善等問(wèn)題，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、繼續(xù)提供良好的惠農(nóng)扶持政策仍然是未來(lái)一段時(shí)間的重要任務(wù)。

（二）具體措施

1. 完善制度，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供制度保障

以北京市昌平區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例，為了保障以股份合作制為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革的推進(jìn)，該區(qū)先后制定了《股權(quán)合作社章程》、《集體資產(chǎn)管理委員會(huì)章程》等制度，在有效聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)、整合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村股份合作制經(jīng)濟(jì)的股東大會(huì)、組織結(jié)構(gòu)、管理責(zé)任、產(chǎn)權(quán)登記等問(wèn)題逐一明確，為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新提供了良好的制度保障。昌平區(qū)按照集體通過(guò)的制度建立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展股份合作社，并選舉合作社的董事會(huì)，由董事會(huì)產(chǎn)生合作社的總經(jīng)理職位。股權(quán)合作社的登記注冊(cè)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記等手續(xù)按照北京市規(guī)范的手續(xù)和制度進(jìn)行。

2. 明確股權(quán)分配，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道

針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織管理不完善問(wèn)題，昌平區(qū)通過(guò)明確股權(quán)分配使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)走上順利發(fā)展的軌道。昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)分為集體股和個(gè)人股，其中，集體股為集體經(jīng)濟(jì)組織的所有成員所共有且不能超過(guò)集體凈資產(chǎn)的30%，集體資產(chǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)集體股的經(jīng)濟(jì)收益進(jìn)行規(guī)范管理。將個(gè)人股設(shè)置為戶籍股、勞齡股，依據(jù)對(duì)配股資格人員的界定標(biāo)準(zhǔn)，戶籍股為有集體經(jīng)濟(jì)組織戶口的所有成員所有，勞齡股則依據(jù)勞動(dòng)者的勞領(lǐng)和參與集體勞動(dòng)的人員所有。

3. 完善利益分配，確保新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)中的權(quán)益

針對(duì)新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益分配中不規(guī)范問(wèn)題，昌平區(qū)采取了完善收益分配機(jī)制、明確土地權(quán)益和經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系等措施，保障了新衍生人口在集體經(jīng)濟(jì)利益分配中的合理權(quán)益。昌平區(qū)在完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了基于土地權(quán)益的收益分配機(jī)制。集體建設(shè)用地收益由集體股和個(gè)人股進(jìn)行分配，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員通過(guò)個(gè)人股股權(quán)享用集體建設(shè)土地使用收益，集體經(jīng)濟(jì)組織外部成員通過(guò)集體股享有集體建設(shè)土地收益。同時(shí)對(duì)國(guó)家征地情況下集體建設(shè)用地、農(nóng)戶承包土地、宅基地等的補(bǔ)償款量化和分配進(jìn)行了明確的規(guī)定。

4. 開(kāi)展試點(diǎn)，探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。

為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的有效推進(jìn)，昌平區(qū)采取的集中試點(diǎn)、階段總結(jié)、全面擴(kuò)大、推進(jìn)實(shí)施的思路。首先在矛盾突出、具有典型性和代表性的村進(jìn)行試點(diǎn)，成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，然后在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析、總結(jié)、完善，對(duì)完善后的改革方案進(jìn)一步擴(kuò)大和發(fā)展，最后全面推進(jìn)，對(duì)所有新型集體經(jīng)濟(jì)組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。

三、改革效果

進(jìn)過(guò)十幾年的摸索和實(shí)踐，北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革取得了良好的成果。第一，農(nóng)民在改革中得到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的成果。昌平區(qū)在2013年時(shí)的分紅總額已經(jīng)達(dá)到5.1億元，多個(gè)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)多年累計(jì)分紅。第二，完善了集體資產(chǎn)的管理，解決了集體資產(chǎn)流失、虧損問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)制度改革中對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清查和核對(duì)，對(duì)資產(chǎn)和債務(wù)有效明確，減少了不良資產(chǎn)的規(guī)模和數(shù)量。第三，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性，提升了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。產(chǎn)權(quán)制度改革后理順了各方面的利益分配關(guān)系，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和協(xié)調(diào)性有效增強(qiáng)。第四，完善了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理和制約機(jī)制。改革后，多數(shù)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立了權(quán)責(zé)協(xié)調(diào)的董事會(huì)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從北京市昌平區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新改革中，我們可以獲得以下經(jīng)驗(yàn)：第一，產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，注重研究阻礙創(chuàng)新和改革過(guò)程的深層次矛盾問(wèn)題。股權(quán)制度改革只是產(chǎn)權(quán)改革的一種方式，但研究深層次的利益分配問(wèn)題，加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)等則有利于提升產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的效果。第二，產(chǎn)權(quán)制度改革需要解放思想，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，處理好改革過(guò)程中的利益關(guān)系。昌平區(qū)改革過(guò)程中完善了管理制度，樹(shù)立了民主法治觀念，并通過(guò)集中試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)總結(jié)了改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，有利于改革措施的擴(kuò)大實(shí)施。

第7篇：村股份合作社管理制度范文

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀與模式

經(jīng)調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)，全市現(xiàn)有各級(jí)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織55個(gè)，參與直接經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶258戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶4,000多戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的10%。全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展初步呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是組織形式多樣化。按合作方式和運(yùn)行機(jī)制的不同，可分為專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作組織、村級(jí)綜合服務(wù)社、行業(yè)協(xié)會(huì)等類型，它們共同存在，共同發(fā)展。二是興辦多元化。包括供銷社領(lǐng)辦的、涉農(nóng)部門(mén)領(lǐng)辦的、農(nóng)民自己創(chuàng)辦的、也有社會(huì)其他力量興辦的。三是經(jīng)營(yíng)服務(wù)社會(huì)化。各類組織都是以服務(wù)為依托，為農(nóng)民提供市場(chǎng)信息、產(chǎn)品銷售、生資供應(yīng)、種植、養(yǎng)殖等多項(xiàng)服務(wù)。四是利益共享。一些合作組織依托自身創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，吸引農(nóng)民入股，在自身發(fā)展壯大的同時(shí)，也有效地增加了農(nóng)民收入。

全市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展主要有以下幾種模式：

1、專業(yè)協(xié)會(huì)型。主要以特色產(chǎn)品為依托，以科技推廣和技術(shù)服務(wù)為手段，進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)合作。龍鎮(zhèn)發(fā)展村馬鈴薯專業(yè)協(xié)會(huì)，1999年將種薯“花525”進(jìn)行了國(guó)內(nèi)商標(biāo)注冊(cè)，定名為“龍發(fā)”牌，短短幾年，發(fā)展村的種薯通過(guò)協(xié)會(huì)遠(yuǎn)銷山東、河北、江蘇、遼寧等地，2019年入會(huì)農(nóng)戶和協(xié)會(huì)簽訂訂單，種植種薯4萬(wàn)畝，全村1,200口人，人均僅此一項(xiàng)收入達(dá)6,000多元。

2、能人創(chuàng)辦型。主要是發(fā)揮種養(yǎng)大戶、致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人的示范帶動(dòng)作用，聯(lián)合農(nóng)戶創(chuàng)辦合作組織，形成規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，其特點(diǎn)是靈活、便于聯(lián)合，帶動(dòng)作用強(qiáng)，農(nóng)民愿意接受。龍鎮(zhèn)管君亭利用自己多年從事棚室蔬菜種植的優(yōu)勢(shì)，吸引本村多數(shù)農(nóng)戶種植棚室蔬菜，戶均增收2,000元以上。

3、股份合作型。體現(xiàn)在農(nóng)民資本的聯(lián)合和勞動(dòng)的合作，農(nóng)民既是生產(chǎn)者又是管理者，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾。雙泉鄉(xiāng)龍豐村借助列入省機(jī)械化試點(diǎn)的機(jī)遇，利用國(guó)家和省投入的大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，20XX年建立了股份制農(nóng)機(jī)合作社，集約化種植面積達(dá)80%以上，同時(shí)，為周邊村屯開(kāi)展有償服務(wù)，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)化水平的提高。

4、市場(chǎng)集散型。就是立足特色產(chǎn)品生產(chǎn)，通過(guò)組建合作組織在一定區(qū)域內(nèi)形成產(chǎn)品銷售優(yōu)勢(shì)。龍鎮(zhèn)大豆批發(fā)交易市場(chǎng)、二龍山土產(chǎn)站，通過(guò)完善收購(gòu)市場(chǎng)，帶動(dòng)了大豆生產(chǎn)的發(fā)展。二龍山土產(chǎn)站在收購(gòu)大豆時(shí)，與農(nóng)民合作，20XX年10月――2019年4月，共購(gòu)銷大豆2萬(wàn)余噸，為農(nóng)增收20萬(wàn)元。

二、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮的作用

一是通過(guò)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效對(duì)接，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。三是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是供銷合作社的職能有了轉(zhuǎn)變，明確了發(fā)展方向，使之能更好地為“三農(nóng)”服務(wù)。

三、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中存在的問(wèn)題

由于我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織起步較晚，發(fā)展不平衡，還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

一是宣傳不到位，思想認(rèn)識(shí)不高。由于宣傳不到位，有的地方鄉(xiāng)村干部特別是農(nóng)民對(duì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)識(shí)不高，重視不夠，致使積極性受到影響，阻礙了農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

二是支持和引導(dǎo)力度不大，發(fā)展不平衡。支持和引導(dǎo)力度不夠，在資金、稅收、信貸等方面沒(méi)有給予足夠的扶持。多頭管理，體制條塊分割，宏觀調(diào)控乏力，發(fā)展不平衡。

三是多數(shù)處于初創(chuàng)階段，發(fā)展數(shù)量少，規(guī)模不夠。大部分農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，還僅限一鄉(xiāng)一村，規(guī)模小、實(shí)力弱、作用發(fā)揮不夠。輻射帶動(dòng)能力、開(kāi)拓市場(chǎng)能力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

四是內(nèi)部管理制度不健全，連接農(nóng)戶緊密程度不夠。現(xiàn)有農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，大多數(shù)缺乏管理和正確引導(dǎo)，部分協(xié)會(huì)沒(méi)有章程，機(jī)制不健全，組織與會(huì)員的利益關(guān)系不明晰，沒(méi)有穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，與農(nóng)戶的關(guān)系不夠緊密。

五是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展環(huán)境不夠好，制約發(fā)展因素。受規(guī)模、資金等方面的制約，同時(shí)政府扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予的優(yōu)惠政策，合作組織也很少享受到，加之辦事環(huán)節(jié)多，程序繁雜，服務(wù)滯后等問(wèn)題，都在制約著農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

四、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的建議

第8篇：村股份合作社管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社；思路對(duì)策

中圖分類號(hào)：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-12-0132-1

2008月12月陸良縣小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在縣、鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)的支持下成立。截至目前陸良縣該合作社固定資產(chǎn)695萬(wàn)元，社員達(dá)138人，他們分散在小百戶鎮(zhèn)的各個(gè)行政村，有農(nóng)機(jī)具533臺(tái)套，維修農(nóng)機(jī)具2050臺(tái)，維修收入有40余萬(wàn)元，引導(dǎo)社員、農(nóng)戶購(gòu)置機(jī)械3560臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民使用機(jī)械化作業(yè)3560戶。2012年，小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社累計(jì)完成作業(yè)面積8萬(wàn)多畝，作業(yè)收入200余萬(wàn)元。

1 主要做法

1.1 健全管理制度

該合作社嚴(yán)格按照《小百戶鎮(zhèn)新科農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社章程》所規(guī)定的條款和要求運(yùn)行，以服務(wù)成員、利益共享為宗旨，本著成員入社自由、退社自愿、地位平等、民主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則。在健全成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度化管理，不僅建立了成員花名冊(cè)、成員出資清冊(cè)和成員檔案，還定期召開(kāi)理事會(huì)會(huì)議和社員大會(huì)，民主協(xié)商合作社的事宜，不斷健全完善規(guī)章制度、基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)新管理機(jī)制，為更好地完善民主決策機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理制度。

1.2 確立利益機(jī)制，明確社員權(quán)責(zé)

該合作社十分注重規(guī)范內(nèi)部管理，建立了理事會(huì)制度，制定了財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、安全等規(guī)章制度。

1.3 規(guī)范成員分配

該合作社實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，1000元以上開(kāi)支由理事會(huì)討論通過(guò)后方可報(bào)銷。成員與合作社的所有業(yè)務(wù)交易，實(shí)名記載于各成員的個(gè)人賬戶中，作為按交易量進(jìn)行可分配盈余二次返還的依據(jù)。合作社在農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)收入中提取1%的公積金和1%的公益金后，其余盈利（98%）按社員在社內(nèi)提供的農(nóng)機(jī)作業(yè)面積（額）返還給成員，提取的公積金記錄在成員的個(gè)人賬戶上。2012年度，合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)收入145萬(wàn)元，提取3萬(wàn)元公積金和公益金后，其余142萬(wàn)元合部返還給成員。

1.4 統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)全鎮(zhèn)機(jī)耕、煙田起壟統(tǒng)一布局、統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一分工調(diào)配、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一利益結(jié)算。在進(jìn)行作業(yè)前，為成員開(kāi)展統(tǒng)一農(nóng)機(jī)保養(yǎng)維修服務(wù)，對(duì)成員只收取材料費(fèi)，實(shí)得免費(fèi)服務(wù)。四年來(lái)共為社員檢修農(nóng)業(yè)機(jī)械800多臺(tái)次，減免服務(wù)費(fèi)5萬(wàn)余元。統(tǒng)一為成員采購(gòu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，每年農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼由專業(yè)合作社統(tǒng)一采購(gòu)。

1.5 服務(wù)領(lǐng)域?qū)拸V

農(nóng)機(jī)合作組織服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，滲透到新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面。一是積極參與和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具，成為應(yīng)用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具的首倡者、排頭兵，發(fā)揮載體的作用；二是努力開(kāi)辟農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)，組建農(nóng)機(jī)作業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)，2012年全鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)作業(yè)面積增加了3.4倍。今年，合作社已經(jīng)開(kāi)始走出小百戶，相繼在全縣其他八個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、及宜良、玉溪等地承接服務(wù)業(yè)務(wù)，發(fā)揮組織的作用；三是調(diào)解糾紛，開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)，組織互助互濟(jì)，依靠組織力量，為農(nóng)機(jī)手排憂解難，幫困難機(jī)手共度難關(guān)，發(fā)揮穩(wěn)定的作用。

1.6 解決了農(nóng)村老大難問(wèn)題，服務(wù)于基層組織

一是解決了烤煙經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題，通過(guò)機(jī)耕深翻，將活土層翻起，烤煙品質(zhì)得到了提高，每畝降低生產(chǎn)成本60元，煙葉品質(zhì)提高，每畝增收200元，達(dá)到降低成本，提高本質(zhì)，增加效益；二是解決了經(jīng)營(yíng)規(guī)模生產(chǎn)難的問(wèn)題，農(nóng)機(jī)作業(yè)加之烤煙生產(chǎn)機(jī)耕費(fèi)扶持，使經(jīng)營(yíng)戶種植烤煙區(qū)域化樣板可得到免費(fèi)機(jī)耕，使經(jīng)營(yíng)戶都能按政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；三是解決了勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移問(wèn)題，新科農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，使我鎮(zhèn)3560農(nóng)戶從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，外出經(jīng)商務(wù)工，每年可創(chuàng)收4500萬(wàn)元。

2 發(fā)展思路及建議

2.1 堅(jiān)持多元合作、效率優(yōu)先的方向

遵循“民辦公助”的原則，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展。以效率優(yōu)先、兼顧效益為中心，在自愿、互利、平等的基礎(chǔ)上，形成合理的利益聯(lián)結(jié)方式和靈活的服務(wù)發(fā)展模式。積極鼓勵(lì)工商資本投資農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)，建立產(chǎn)權(quán)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的經(jīng)營(yíng)管理體制，不斷提高農(nóng)機(jī)使用率和經(jīng)營(yíng)收益。

2.2 堅(jiān)持因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)的方向

充分考慮農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織發(fā)展的階段和特點(diǎn)，充分考慮我縣實(shí)際情況和農(nóng)民群眾、機(jī)手的意愿，選擇適合培育的對(duì)象，選擇適合的組織形式。從有利于機(jī)械化作業(yè)、有利于社會(huì)化服務(wù)出發(fā)，大膽探索，勇于實(shí)踐，適宜什么樣的形式就引導(dǎo)發(fā)展什么樣的服務(wù)組織，切忌強(qiáng)求一個(gè)模式，不能搞“拉郎配”和“壘大戶”。農(nóng)機(jī)管理部門(mén)做到推動(dòng)而不強(qiáng)迫，扶持而不干預(yù)，參與而不包辦，堅(jiān)決防止形式主義、行政強(qiáng)制干預(yù)和盲目攀比。

2.3 建立資金多元化投入機(jī)制

在農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織自愿擴(kuò)大投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取各級(jí)財(cái)政實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和財(cái)政貼息政策。積極推進(jìn)股份合作制，以股份的形式吸引社會(huì)資金用于大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)置。逐步建立國(guó)家扶持、群眾自籌、銀行貸款、集資入股、合作經(jīng)營(yíng)等多渠道、多形式的多元投入機(jī)制。在社形式和發(fā)展模式上勇于創(chuàng)新，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，可以搞單純的生產(chǎn)合作或銷售合作，也可搞產(chǎn)銷結(jié)合的專業(yè)合作；可以搞小規(guī)模、小范圍的合作，也可以搞跨區(qū)域、大范圍的合作；可以搞松散的、簡(jiǎn)單的合作，也可以搞緊密型、實(shí)體型的合作。

2.4 建立信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源互通

第9篇：村股份合作社管理制度范文

關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地使用權(quán);土地流轉(zhuǎn);金融支持

Abstract:Via investigation and research on the practice of reform on assignment of the land-use rights and financial support in Shandong and Henan province, this paper, by comparing the differences and sameness among the typical cases of assignment of the land-use rights, indicates that the case in Zaozhuang is the most practical one and should be popularized. On analyzing the main problems in the present transference of land-use rights, this paper gives suggestions on how to promote reform on the transference of land-use rights.

Key Words:land-use rights,assignment of the land-use rights,financial support

中圖分類號(hào):F830.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-2265(2009)07-0003-04

農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心,建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度,需要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展,加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加大金融支持三農(nóng)的力度,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。筆者在對(duì)山東、河南兩省推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的改革實(shí)踐進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,總結(jié)歸納了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例和經(jīng)驗(yàn),分析了存在的主要問(wèn)題,提出了進(jìn)一步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和加大金融支持的政策建議。

一、案例基本情況

近年來(lái),山東、河南兩省各級(jí)地方政府按照“依法、自愿、有償”原則,鼓勵(lì)農(nóng)民因地制宜,以股份合作、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)適度規(guī)模的農(nóng)村,取得了較大成效。從各地實(shí)踐看,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的典型案例主要包括棗莊案例、泰安寧陽(yáng)案例、濰坊案例、青島膠州案例和信陽(yáng)案例。

(一)棗莊案例

1. 以農(nóng)村土地合作社為發(fā)展平臺(tái),形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,棗莊市以土地合作社作為土地流轉(zhuǎn)的基本平臺(tái)加以推廣,2008 年5 月以來(lái)已成立山亭徐莊、滕州龍珠等多家農(nóng)村土地合作社。土地合作社的運(yùn)作模式是:農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股加入土地合作社,合作社發(fā)給入社農(nóng)民《合作社成員證》予以確認(rèn),農(nóng)民憑證按股份獲得土地收益。

2. 發(fā)放土地使用產(chǎn)權(quán)證,明晰權(quán)利邊界。為明晰流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)權(quán)邊界,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證。截至2008年底,棗莊已核發(fā)土地使用產(chǎn)權(quán)證686個(gè),涉及土地4560畝。持證人在3年的產(chǎn)權(quán)期限內(nèi),可以作價(jià)入股、合作經(jīng)營(yíng)或向銀行業(yè)機(jī)構(gòu)辦理抵押貸款。

3. 建設(shè)農(nóng)村土地使用權(quán)交易立體市場(chǎng),搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)。棗莊建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),農(nóng)民、合作社或銀行可憑土地使用產(chǎn)權(quán)證到土地使用權(quán)交易所進(jìn)行土地使用產(chǎn)權(quán)交易,土地交易所對(duì)涉及土地進(jìn)行評(píng)估。

4. 主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,金融跟進(jìn)配套服務(wù)。為滿足融資需求,人民銀行棗莊市中心支行出臺(tái)了《關(guān)于金融支持農(nóng)村土地合作社發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,引導(dǎo)棗莊市金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,按照“多行進(jìn)入、分類抵押、一證多貸”的方式積極加大信貸力度。目前,該市金融機(jī)構(gòu)累計(jì)向土地合作社社員或理事發(fā)放聯(lián)戶聯(lián)保貸款354 萬(wàn)元。

(二)泰安寧陽(yáng)案例

1. 健全土地流轉(zhuǎn)配套機(jī)制。寧陽(yáng)縣出臺(tái)《關(guān)于完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等,鼓勵(lì)開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地的政策,先后建立土地流轉(zhuǎn)管理體制、縣、鄉(xiāng)村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)財(cái)政扶持機(jī)制和土地開(kāi)發(fā)整理機(jī)制,規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。

2. 土地流轉(zhuǎn)形式多樣化。一是按照“公司+基地+農(nóng)戶”的模式,依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn),全縣年銷售收入過(guò)100萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到68家。二是按照“股份+合作”模式,借助農(nóng)民專業(yè)合作社平臺(tái)助推土地流轉(zhuǎn),全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)達(dá)到364個(gè),入社(協(xié)會(huì))農(nóng)戶9萬(wàn)戶,流轉(zhuǎn)土地1.8萬(wàn)畝。三是加大勞務(wù)輸出,促進(jìn)5萬(wàn)畝農(nóng)田以“托管”方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

3. 土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較大。截至2008年10月底,寧陽(yáng)縣開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)的村莊共302個(gè),占全縣的53.36%,參與農(nóng)戶3.7萬(wàn)戶,流轉(zhuǎn)面積7.6萬(wàn)畝。

(三)濰坊案例

在農(nóng)地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上,濰坊市形成了多種較具特色的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形式。三種有代表性的模式如下:一是“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+自屬種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得一定時(shí)期的土地使用權(quán),與基地農(nóng)戶按比例共同投資生產(chǎn)。二是“農(nóng)民專業(yè)合作社+種養(yǎng)基地+農(nóng)戶”模式。農(nóng)村專業(yè)合作社以租賃承包形式向農(nóng)戶或村集體取得土地使用權(quán),由社員農(nóng)戶分別投資生產(chǎn)。三是“農(nóng)民土地股份合作社+自屬專業(yè)公司+職工農(nóng)戶”模式。合作社以入股形式取得農(nóng)戶和村集體土地使用經(jīng)營(yíng)權(quán),成立專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)入股土地。目前,農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革成效顯著,全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積已占總面積的5%。

(四)青島膠州案例

膠州市著力推動(dòng)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查,該市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)11萬(wàn)畝,占總耕地面積的13.7%;參與流轉(zhuǎn)的村莊563個(gè),占村莊總數(shù)的69.4%;參與農(nóng)戶3.6萬(wàn)戶,占農(nóng)戶總數(shù)的18%。

1. 以專業(yè)合作社為土地流轉(zhuǎn)的主要載體。2008年2月以來(lái),膠州市通過(guò)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)出資設(shè)立和農(nóng)民自發(fā)成立等方式成立土地股份合作社36家,土地流轉(zhuǎn)面積4.9萬(wàn)畝,占全市流轉(zhuǎn)面積的44.5%,涉及農(nóng)民9000戶,占全部流轉(zhuǎn)農(nóng)戶數(shù)的25%。

2. 地方政府建立三級(jí)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng),加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)。膠州市搭建政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)、規(guī)范長(zhǎng)效的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái),實(shí)行土地流轉(zhuǎn)一站式服務(wù),保證土地流轉(zhuǎn)健康、有序地進(jìn)行。

(五)信陽(yáng)案例

信陽(yáng)市作為河南省“農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)”,積極探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作,取得了一定成效。

1. 積極搭建農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)平臺(tái),規(guī)范、服務(wù)土地流轉(zhuǎn)行為。如羅山縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),健全了土地流轉(zhuǎn)登記備案制度、流轉(zhuǎn)合同管理制度、流轉(zhuǎn)檔案管理制度,進(jìn)一步規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)工作。

2. 農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)取得初步成效。信陽(yáng)市吸引“城市工商資本下鄉(xiāng)” 參與土地流轉(zhuǎn),已扶持、培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織3500多家,其中市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)117家,共帶動(dòng)了全市50%左右的農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)。

3. 金融機(jī)構(gòu)豐富支農(nóng)信貸產(chǎn)品,加大金融支持。金融機(jī)構(gòu)積極加強(qiáng)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新,為農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供信貸資金和金融服務(wù)支持。如,截至2008年底,僅羅山縣楠桿鎮(zhèn)就利用368公頃土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押共向農(nóng)村信用社辦理貸款876萬(wàn)元。

二、對(duì)幾個(gè)土地流轉(zhuǎn)典型案例的比較分析

土地流轉(zhuǎn)是指土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶將土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織,即保留承包權(quán),轉(zhuǎn)讓使用權(quán)。因此,推行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn),其前提是清晰農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán),否則流轉(zhuǎn)就無(wú)法保障;其活力在于建設(shè)土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),否則流轉(zhuǎn)就無(wú)法實(shí)現(xiàn);其動(dòng)力在于政府的積極推動(dòng)和監(jiān)管,否則就不能保證土地流轉(zhuǎn)的健康、有序、規(guī)范進(jìn)行;其核心在于金融機(jī)構(gòu)的大力支持,否則規(guī)模化、資本化的目的就很難實(shí)現(xiàn)。對(duì)幾個(gè)典型案例進(jìn)行分析比較(詳見(jiàn)表1),有助于研究確定土地流轉(zhuǎn)改革的發(fā)展路徑。

(一)幾個(gè)典型案例的共同特點(diǎn)

一是對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利進(jìn)行了確權(quán)。幾個(gè)地方政府部門(mén)都向農(nóng)民發(fā)放了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》,有助于明確農(nóng)民權(quán)利界限,一定程度上解決土地流轉(zhuǎn)行為和土地合作社融資面臨的產(chǎn)權(quán)界定難題。

二是政府建立了土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。棗莊、泰安寧陽(yáng)、青島膠州、信陽(yáng)均建立了不同層次、不同形式的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),農(nóng)民、合作社可以到交易市場(chǎng)進(jìn)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)交易,貸款銀行也可以通過(guò)市場(chǎng)將設(shè)定抵押的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行變現(xiàn)。

三是政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)積極推動(dòng),正確引導(dǎo)。地方政府通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)制度,加強(qiáng)監(jiān)管,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)健康、有序、規(guī)范地進(jìn)行。在流轉(zhuǎn)形式上,因地制宜,鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)形式多樣化。

四是金融支持“三農(nóng)”力度逐步加大。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一定程度上解決了金融支農(nóng)擔(dān)保難的問(wèn)題,解決了“三農(nóng)”貸款難的問(wèn)題。特別是棗莊市創(chuàng)設(shè)了農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,得到了法院的認(rèn)可,調(diào)動(dòng)了銀行參與的積極性。金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,探索創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、合作社創(chuàng)業(yè)帶頭人貸款等七類信貸支持模式,信貸支持力度不斷加大。

(二)幾個(gè)典型案例的差異比較

一是土地產(chǎn)權(quán)證明有所區(qū)別。與其他地方相比,棗莊市創(chuàng)設(shè)了全國(guó)首批農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證,向加入土地合作社的農(nóng)民頒發(fā)了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,進(jìn)一步明晰了流轉(zhuǎn)土地的產(chǎn)權(quán),有效解決了土地使用權(quán)量化入股和融資困難等問(wèn)題。

二是交易市場(chǎng)的模式和完善程度不一。棗莊市建立了市、區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)村土地使用權(quán)交易市場(chǎng),膠州市建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,有的只有二級(jí)或一級(jí)。其中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成為主要交易市場(chǎng)。相比較而言,棗莊市的土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)比較完善、規(guī)范。

三是土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)不同。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式主要包括入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、互換等幾種,但近年來(lái)以土地入股成立專業(yè)合作社逐漸成為主要的模式。其中,棗莊、膠州和濰坊的專業(yè)合作社發(fā)展勢(shì)頭更為強(qiáng)勁。

通過(guò)比較,棗莊案例的明顯優(yōu)點(diǎn)在于清晰界定了權(quán)利邊界,完善了交易市場(chǎng),有利于土地的流轉(zhuǎn)和金融機(jī)構(gòu)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn),其以合作社為平臺(tái)的“四位一體”做法也是目前各地典型案例探索的主要方向。因此,筆者認(rèn)為棗莊案例有較強(qiáng)的借鑒和推廣價(jià)值,如果吸收膠州的政府扶持、濰坊的市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn),其發(fā)展前景可以更加寬廣。

三、存在的問(wèn)題

目前,各地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的改革舉措取得了一定的成果,農(nóng)村“融資難”的問(wèn)題得到了緩解。但是總體上看,該項(xiàng)改革仍處于試點(diǎn)階段,在實(shí)踐中還存在著各種困難和問(wèn)題。

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押融資面臨法律障礙

《物權(quán)法》第184條和《擔(dān)保法》第37條均規(guī)定,耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得設(shè)定抵押,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第15條進(jìn)一步明確,“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效”。雖然《物權(quán)法》規(guī)定“法律規(guī)定可以抵押的除外”,為土地流轉(zhuǎn)改革預(yù)留了出口,但是目前尚無(wú)明確的相應(yīng)法律規(guī)定。即使棗莊市政府向參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶發(fā)放了《農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)證》,其抵押的合法性還值得商榷。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的禁止性規(guī)定,一方面造成“抵押難”問(wèn)題,影響了金融支持“三農(nóng)”工作的順利開(kāi)展;另一方面影響了農(nóng)民的權(quán)益,因?yàn)楦爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民手中最具有價(jià)值的財(cái)產(chǎn),不允許其進(jìn)行抵押融資,就是限制了農(nóng)民土地使用產(chǎn)權(quán)的擔(dān)保權(quán)能。

(二)一些地方土地流轉(zhuǎn)存在不規(guī)范的現(xiàn)象,管理機(jī)制不完善

由于缺少具體操作制度,土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中不規(guī)范的問(wèn)題日益突出。一是農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多采取口頭協(xié)議的形式,留下糾紛隱患。二是有的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)農(nóng)戶同意,便將土地流轉(zhuǎn)給第三方經(jīng)營(yíng)。三是部分鄉(xiāng)村干部越權(quán)直接充當(dāng)土地流轉(zhuǎn)主體。四是個(gè)別鄉(xiāng)村組織隨意改變土地承包關(guān)系,違反規(guī)定借承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之機(jī)改變土地的農(nóng)業(yè)用途。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的流動(dòng)性不強(qiáng)

一些地方尚未建立統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng),缺乏完善的市場(chǎng)規(guī)則,影響了土地流轉(zhuǎn)的順利開(kāi)展。部分地方政府部門(mén)未能按規(guī)定對(duì)所有農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確權(quán)、登記、頒證,導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)無(wú)法有效流動(dòng)。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須遵循的“不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變農(nóng)業(yè)土地用途”的原則,一定程度上限制了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流通性、可交易性。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估制度有待完善

一是評(píng)估機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。當(dāng)前,土地承包產(chǎn)權(quán)的評(píng)估認(rèn)定主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所、經(jīng)管站及土管所進(jìn)行,而這些機(jī)構(gòu)缺乏法定資質(zhì)。二是土地使用權(quán)貸款抵押評(píng)估的科學(xué)性、準(zhǔn)確性有待提高。三是評(píng)估登記缺乏有效監(jiān)督,其公正性、準(zhǔn)確性缺乏公信力。

(五)金融機(jī)構(gòu)難以有效行使抵押權(quán)

一是違約處置難。如果貸款出現(xiàn)違約風(fēng)險(xiǎn),鑒于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊性,由哪個(gè)部門(mén)來(lái)處置、如何執(zhí)行、如何再流轉(zhuǎn)等問(wèn)題存在操作難度。二是土地流轉(zhuǎn)期限過(guò)短。棗莊等地方的土地使用產(chǎn)權(quán)證期限暫定為3 年。但3 年有效期較短,如果抵押人在合同期內(nèi)不履行或不能履行債務(wù),抵押權(quán)人面臨抵押權(quán)到期滅失的風(fēng)險(xiǎn),無(wú)法予以變現(xiàn)。

四、對(duì)策建議

(一)健全完善土地流轉(zhuǎn)配套法律制度

應(yīng)當(dāng)充分總結(jié)各地的土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn),修改《物權(quán)法》、《擔(dān)保法》等相關(guān)法律,取消對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的限制,允許其依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)和設(shè)定擔(dān)保。為提高法律的可操作性,盡快制定規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的行政法規(guī)和規(guī)章,明確土地流轉(zhuǎn)具體操作程序,探索建立農(nóng)村土地承包合同糾紛仲裁、調(diào)解制度。

(二)以專業(yè)合作社為突破口推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)改革

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革的實(shí)踐表明,必須在堅(jiān)持“三不變”原則的基礎(chǔ)上因地制宜進(jìn)行積極探索。鼓勵(lì)各地方政府從本地實(shí)際出發(fā),創(chuàng)新農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式和規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式,為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革提供充分的實(shí)踐支撐。可以借鑒棗莊、膠州、濰坊等案例經(jīng)驗(yàn),在有條件的地方推廣建立土地合作社。各級(jí)政府應(yīng)加快培育良好的外部環(huán)境,給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼,促進(jìn)各類土地合作社的發(fā)展壯大。

(三)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)環(huán)境

鼓勵(lì)地方政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,搭建土地流轉(zhuǎn)和交易市場(chǎng),為流轉(zhuǎn)提供有關(guān)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)信息、流轉(zhuǎn)登記、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù),逐步建立完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò),培育良好的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)環(huán)境。

(四)優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)金融生態(tài)環(huán)境

一是適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要在發(fā)揮農(nóng)村政策性金融作用的基礎(chǔ)上,形成多種金融機(jī)構(gòu)并存、分工合理、功能互補(bǔ)、可持續(xù)發(fā)展的多層次農(nóng)村金融組織體系,維護(hù)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。二是發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)窗口指導(dǎo),研究制定金融支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn),加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的信貸支持力度。三是科學(xué)設(shè)計(jì)農(nóng)村土地抵押貸款制度。制定土地流轉(zhuǎn)貸款操作指引,鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合股方式連片集中經(jīng)營(yíng)。

(五)完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估制度

一是建立完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押評(píng)估準(zhǔn)入制度,明確抵押評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件,增強(qiáng)土地使用產(chǎn)權(quán)評(píng)估抵押的合法有效性。二是科學(xué)確定評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)建立土地評(píng)估信息數(shù)據(jù)庫(kù),跟蹤分析、加工交易信息,不斷調(diào)整、完善評(píng)估依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)維護(hù)銀行和農(nóng)民的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)農(nóng)村征信系統(tǒng)的建設(shè)。擴(kuò)充和完善征信信息來(lái)源,提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、實(shí)用性和及時(shí)性,為各金融機(jī)構(gòu)投放信貸提供服務(wù)。

(六)健全土地使用權(quán)抵押貸款配套機(jī)制

一是合理確定土地使用產(chǎn)權(quán)期限。既要考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期和貸款償還,又要防范農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn),在設(shè)定土地流轉(zhuǎn)及抵押時(shí),土地使用產(chǎn)權(quán)期限以5-10年為宜。二是建立貸款風(fēng)險(xiǎn)防范補(bǔ)償機(jī)制。由農(nóng)村土地合作社建立風(fēng)險(xiǎn)基金,政府部門(mén)建立還貸周轉(zhuǎn)金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,按一定比例分擔(dān)土地合作社的貸款損失。三是引入商業(yè)性保險(xiǎn)保障機(jī)制,通過(guò)政策性和商業(yè)性保險(xiǎn)的介入,有效降低合作社土地使用產(chǎn)權(quán)的抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn):

[1]楊子強(qiáng).山東棗莊農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營(yíng)和金融創(chuàng)新調(diào)查[J].中國(guó)金融,2009,(4).