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特種設(shè)備安全監(jiān)管工作調(diào)研報(bào)告
根據(jù)新時(shí)代安全思想的要求的要求和我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管工作實(shí)際,為進(jìn)一步強(qiáng)化解決我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管面臨的新老問題,逐步完善化解相關(guān)工作突出矛盾,結(jié)合我局針對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的調(diào)研相關(guān)工作情況,作如下調(diào)研工作報(bào)告:
一、我縣特種設(shè)備基本情況
目前我縣特種設(shè)備使用單位187家,特種設(shè)備數(shù)量1717余臺(tái)件(不含氣瓶),壓力管道約8萬余米,燃?xì)夤芫€3千余米。
其中在用鍋爐13臺(tái),電梯318臺(tái),起重機(jī)械140臺(tái),游樂設(shè)施6臺(tái),廠場(chǎng)內(nèi)專用車輛61臺(tái),壓力容器452余臺(tái)/件。
我縣特種設(shè)備主要分布在我縣婁、楚、燎三鎮(zhèn),尤以大型工業(yè)企業(yè)如煤化工,鈦廠,鋁廠、火電廠占絕對(duì)數(shù)量。電梯分布隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如黃蓮、九壩、獅溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)也實(shí)現(xiàn)零的突破。
二、基層特種設(shè)備安全監(jiān)察現(xiàn)狀
從原質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)整合組建市場(chǎng)監(jiān)管以來,特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)延伸至了基層一線,監(jiān)察覆蓋相對(duì)加強(qiáng),但是已面臨相關(guān)問題:
(一)基層安全監(jiān)察力量相對(duì)不足。
目前我們基層單位特種設(shè)備的人員構(gòu)成,主要是由三個(gè)方面構(gòu)成。一是原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備安全監(jiān)管的人員,二是原工商從事市場(chǎng)監(jiān)管的人員;三是原食藥局從事食藥安全監(jiān)管的人員,原來在質(zhì)監(jiān)部門從事特種設(shè)備監(jiān)管,有豐富的監(jiān)察經(jīng)驗(yàn)的人員是目前基層特種設(shè)備安全監(jiān)管的骨干。這部分人熟悉特種設(shè)備的技術(shù)特點(diǎn)、技術(shù)規(guī)程和法律法規(guī),目前都在特種設(shè)備安全監(jiān)管的重要崗位上,對(duì)帶動(dòng)基層執(zhí)法隊(duì)伍搞好特種設(shè)備安全監(jiān)管起到了中流砥柱的作用。然而這類人群數(shù)目太少,尤其是隨著特種設(shè)備數(shù)量的快速增加,目前取得特種設(shè)備安全監(jiān)察員證的僅有11人,面對(duì)我縣總量1800余臺(tái)特種設(shè)備和每年約10%的快速增長(zhǎng)的趨勢(shì),平均每名安全監(jiān)察員至少要監(jiān)管163臺(tái)。一線安全監(jiān)察力量嚴(yán)重匱乏。
(二)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察不夠深入。
基層特種設(shè)備管理工作的環(huán)節(jié)在客觀上受到了兩個(gè)因素的制約。其一是監(jiān)察人員本身的資質(zhì)問題,由于基層工作人員大多不是專業(yè)出身,對(duì)于特種設(shè)備的原理和相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)儲(chǔ)備不夠,故在開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作時(shí)難以發(fā)現(xiàn)設(shè)備深層次的技術(shù)隱患。另外一個(gè)非常突出的問題是特種設(shè)備的檢定需要專門的檢測(cè)儀器設(shè)備,而這些檢測(cè)儀器設(shè)備往往都是大型的,難以帶到現(xiàn)場(chǎng),而企業(yè)又不能把特種設(shè)備拆下來進(jìn)行送檢。這兩個(gè)因素的存在就從客觀的角度上限定了現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察工作只能局限在眼看手摸、簡(jiǎn)易檢定及一些設(shè)備檔案文件的檢查上。還有一個(gè)問題就是即使這種現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察是完備的,也只是從管理的角度上最大限度地為特種設(shè)備安全提供保證。因?yàn)樵O(shè)備在生產(chǎn)過程中是不可預(yù)知的,倘若不能時(shí)時(shí)進(jìn)行調(diào)整掌握的話,安全運(yùn)行不能有效保障,所以就實(shí)際效果來看,管理監(jiān)察只是一種把關(guān),對(duì)特種設(shè)備安全起直接保障作用的應(yīng)該是操作人員。
(三)企業(yè)安全意識(shí)有待加強(qiáng),特種設(shè)備操作人員操作水平有待提高。
部分企業(yè)由于現(xiàn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響,企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,企業(yè)負(fù)責(zé)人疏于管理,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。特別是許多個(gè)體私營(yíng)企業(yè),安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位,安全意識(shí)淡薄。只追求利潤(rùn),不重視安全管理。有些企業(yè)為了降低費(fèi)用支出,在特種設(shè)備操作上明顯存在著人多證少的問題,即多人操作,但有資格證的員工卻有限。無證上崗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)教育不夠全面,現(xiàn)場(chǎng)操作人員在操作上存在著隨意性,只要稍微懂點(diǎn)操作知識(shí),就上線操作,安全隱患較大。
(四)安全生產(chǎn)投入不夠。
安全生產(chǎn)投入相對(duì)不足主要表現(xiàn)在監(jiān)察部門和特種設(shè)備使用管理單位。對(duì)監(jiān)察部門而言,安全監(jiān)察部門長(zhǎng)期未能得到足夠的經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障,特種設(shè)備安全監(jiān)察人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠,監(jiān)管能力提升緩慢,安全監(jiān)察工作開展成效不明顯,尤其是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層監(jiān)察部門,現(xiàn)場(chǎng)辦公條件都很困難??h鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足,嚴(yán)重影響安全監(jiān)察的有效性,對(duì)監(jiān)管工作造成了很被動(dòng)的局面,特種設(shè)備監(jiān)察人員的相關(guān)保障相對(duì)滯后,許多同志不愿意接手特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,不愿意主動(dòng)取證。很重要一個(gè)原因就是特種設(shè)備安全監(jiān)察常被稱為是“如臨深淵、如履薄冰”的一項(xiàng)工作,風(fēng)險(xiǎn)高,責(zé)任重大,而待遇并沒有改善。對(duì)特種設(shè)備使用管理單位而言,主要體現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,為節(jié)省成本,對(duì)安全生產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足,相關(guān)設(shè)備的檢修維護(hù)不到位、特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗了落實(shí)不到位,各項(xiàng)應(yīng)急保障建設(shè)相對(duì)滯后,設(shè)備運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)較高,易發(fā)生安全事故。
三、工作對(duì)策
立足我縣特種設(shè)備安全監(jiān)管實(shí)際,為做好特種設(shè)備安全監(jiān)察工作,必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)著手,對(duì)基層抓好以下幾個(gè)方面的工作。
(一)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),做好人力保障。
對(duì)我們特種設(shè)備安全監(jiān)察隊(duì)伍來講,隊(duì)伍素質(zhì)高低,戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱比特種設(shè)備安全更重要。特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的能力和水平的高低成為設(shè)備安全監(jiān)管的有效保障。尤其是對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管部門,更是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),建立健全以提高特種設(shè)備安全監(jiān)察業(yè)務(wù)能力為基本目的的培訓(xùn)機(jī)制。通過定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí),加強(qiáng)基層監(jiān)管部門之間的交流學(xué)習(xí)。使基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的政策、業(yè)務(wù)水平有明顯提高。
(二)加大對(duì)基層的資金扶持,做好物質(zhì)保障。
結(jié)合工作實(shí)際,從人員配置、設(shè)備配備、辦公場(chǎng)所等方面應(yīng)大力加強(qiáng)對(duì)基層的安全監(jiān)察經(jīng)費(fèi)投入,爭(zhēng)取財(cái)政撥款保障基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員待遇。不能以罰款多少?zèng)Q定收入的多少,以徹底解決基層特種設(shè)備安全監(jiān)察人員的后顧之憂,避免出現(xiàn)重處罰、輕整改,甚至只處罰、不整改的現(xiàn)象。使特種設(shè)備安全監(jiān)察工作從原來的“高風(fēng)險(xiǎn)、低收入”成為“高風(fēng)險(xiǎn)、高收入”的工作崗位,吸引政治可靠、技術(shù)精通、素質(zhì)過硬的的人才充實(shí)到基層特種設(shè)備監(jiān)察隊(duì)伍中。
(三)強(qiáng)化企業(yè)主體意識(shí),加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)。
在特種設(shè)備執(zhí)法上嚴(yán)格執(zhí)法,增加企業(yè)違法成本,加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的教育,雙管齊下,“罰教并施”。全面增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全的認(rèn)識(shí)。要明確企業(yè)在特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé),促使其負(fù)責(zé)人重視安全培訓(xùn)教育工作,保證經(jīng)費(fèi)投入,按規(guī)定組織特種設(shè)備相關(guān)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全培訓(xùn)教育。加強(qiáng)安全文化建設(shè),統(tǒng)一安全指導(dǎo)思想,要把對(duì)特種設(shè)備從業(yè)人員的安全思想教育當(dāng)作安全文化的重要內(nèi)容來抓,營(yíng)造安全文化的濃厚氛圍,增強(qiáng)一線操作人員的安全意識(shí)。
自律小組,是我們煙草專賣局的“觸角”,是伸到卷煙市場(chǎng)的“神經(jīng)末梢”。
隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展,煙草行業(yè)發(fā)生了深刻變化,特別是在許可證管理和市場(chǎng)監(jiān)管方面,如何形成對(duì)農(nóng)村自律小組有效全面管理與服務(wù)的體系,一直是我們研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。而對(duì)自律小組的管理和服務(wù)作為煙草專賣工作最主要和最重要的載體,在這一體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。可以說,自律小組的發(fā)展建設(shè)水平,在很大程度上決定著煙草市場(chǎng)的管理和服務(wù)水平。經(jīng)過幾年的組織建設(shè),自律小組建設(shè)逐步加強(qiáng),自律小組成員在日常的經(jīng)營(yíng)中增強(qiáng)自律意識(shí),輔助以有效的市場(chǎng)監(jiān)管,形成了卷煙零售戶相互之間互監(jiān)互管、自檢自律的良好局面。對(duì)此,**縣局一直在自律小組建設(shè)上不斷地努力、探索,在自律小組建設(shè)上取得了一定成績(jī)。本文以**縣農(nóng)村自律小組的發(fā)展建設(shè)為例,系統(tǒng)回顧了其4年來農(nóng)村自律小組的建設(shè)歷程,總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),力圖從中反映當(dāng)前縣級(jí)農(nóng)村自律小組的現(xiàn)狀和問題,并進(jìn)行對(duì)策研究和分析,為未來工作的開展提供一定的借鑒和參考。
一、自律小組建設(shè)的現(xiàn)狀
**縣轄區(qū)自律小組基本情況統(tǒng)計(jì)表
**縣局只有3名市場(chǎng)監(jiān)管員,而全縣有1608戶卷煙零售戶(其中山區(qū)農(nóng)村卷煙零售戶有1105戶),如果僅僅依靠市管員巡查走訪卷煙零售戶可能會(huì)顧此失彼,使一些市場(chǎng)監(jiān)管工作流于形式,于是**局根據(jù)**縣卷煙零售戶實(shí)際情況,將全縣1608戶卷煙零售戶都建立分成了125個(gè)自律小組,每個(gè)自律小組由10-15位卷煙零售戶組成。自律小組由守法經(jīng)營(yíng)、眾人信服的卷煙零售戶擔(dān)任組長(zhǎng)。與轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管員一起指導(dǎo)監(jiān)督各卷煙零售戶的經(jīng)營(yíng)行為,搜集整理和匯報(bào)有關(guān)涉煙情報(bào)信息。主要是讓自律小組成員自我約束、自我管理,督促、指導(dǎo)、幫助、帶動(dòng)**煙草市場(chǎng)監(jiān)管工作,而且也為經(jīng)營(yíng)戶們提供相互交流的平臺(tái),使他們相互監(jiān)督自律,做好卷煙的儲(chǔ)存安全工作,維護(hù)消費(fèi)者利益。
目前做法是市場(chǎng)監(jiān)管員應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)管轄線路客戶監(jiān)管到位,不留盲區(qū)死角。應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要合理安排巡查走訪時(shí)間或頻率,原則上偏遠(yuǎn)地區(qū)不超過半年走訪一次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地及公路沿線不超過3個(gè)月走訪一次,縣城城區(qū)每季度不低于走訪兩次。自律小組長(zhǎng)每月對(duì)本小組的零售戶開展一次巡訪,自律小組長(zhǎng)在巡訪過程中發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指出,零售戶及時(shí)糾正,自律小組小組長(zhǎng)將巡訪本小組卷煙零售戶發(fā)現(xiàn)問題也及時(shí)反饋給市管員,使我們對(duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管更全面更到位。
二、農(nóng)村自律小組建設(shè)中存在的問題
一是農(nóng)村自律小組建設(shè)發(fā)展受公共設(shè)施和環(huán)境的影響,農(nóng)村卷煙零售戶有沒有興趣或愿不愿意參與自律小組會(huì)議和服務(wù)過程的問題。農(nóng)村卷煙零售戶大都居住分散,銷售量一個(gè)月下來在伍拾至壹佰條煙,卷煙種品主以低檔卷煙銷為主,銷售利潤(rùn)大約二佰至伍佰元,卷煙銷售收入占農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入很少一部分,農(nóng)村卷煙零售戶家庭生活收入的主要來源還是農(nóng)作物生產(chǎn)。所以農(nóng)村卷煙零售戶與縣城的卷煙零售戶相比對(duì)自律小組的建設(shè)興趣不是很高有些農(nóng)村卷煙零售戶就是不愿意參與自律小組會(huì)。
二是農(nóng)村卷煙零售戶未必能把自律小組事情做得好,若幫倒忙,則南轅北轍了。所以,我們?cè)谧月尚〗M服務(wù)這方面的創(chuàng)新較為民情,只有在對(duì)農(nóng)村煙零售戶情況已有充分了解的前提下才鼓勵(lì)這么做。對(duì)于我們來說,卷煙零售戶始終是銷售卷煙過程的參與方,“銷售過程同時(shí)也是消費(fèi)過程”這一特性決定了銷售過程就是卷煙零售戶與煙草公司互相影響,互相評(píng)價(jià)的過程。因此,對(duì)農(nóng)村卷煙零售戶參與的有效管理能提高農(nóng)村卷煙零售戶的滿意度。
三、農(nóng)村自律小組建設(shè)采取的對(duì)策
要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好,首要的是思想認(rèn)識(shí)要上去。觀念決定思路,思路決定辦法,辦法決定成效,要使農(nóng)村自律小組建設(shè)更好,最重要的是干,不干坐而論道,只會(huì)誤事,臨淵羨魚只會(huì)落空,而干有干道,這個(gè)道就是必須講科學(xué)尊重市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律。在農(nóng)村自律小組建設(shè)工作中重點(diǎn)是在發(fā)揮自律小組自主管理、自我約束、相互監(jiān)督的積極作用,讓卷煙零售戶在自律小組會(huì)上相互交流,讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自己手中煙草證的含金量,讓農(nóng)村卷煙零售戶意識(shí)到自律小組建設(shè)是實(shí)實(shí)在在為了他們服務(wù)。
增值服務(wù)
目前,**縣煙草專賣局正在研究和拓展一種稱之為“卷煙零售戶參與增值服務(wù)”的策略,使煙草公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與卷煙零售戶目標(biāo)趨于均衡,達(dá)到雙贏?!熬頍熈闶蹜魠⑴c增值服務(wù)”是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的過程,我們煙草部門要不斷與卷煙零售戶溝通,了解他們要什么,希望要什么,什么他們能自己做。不同的卷煙零售戶--甚至同一位卷煙零售戶--在不同時(shí)候的需求是不同的,因此,對(duì)農(nóng)村自律小組管理和服務(wù),市場(chǎng)監(jiān)管員必須適應(yīng)農(nóng)村卷煙零售戶這種不斷變化的期望。 市場(chǎng)監(jiān)管員要想組織一次成功的自律小組會(huì),其實(shí)很 難,自律小組會(huì)是個(gè)系統(tǒng)工程,要從事先的選會(huì)場(chǎng),市場(chǎng)監(jiān)管員的背課準(zhǔn)備開始,到自律小組會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的管理和會(huì)議內(nèi)容的講授,直到最后會(huì)議效果的總結(jié)。一個(gè)環(huán)節(jié)出問題,都不會(huì)有好的培訓(xùn)效果。即便只是會(huì)議講授時(shí)聲音小點(diǎn),農(nóng)村卷煙零售戶也會(huì)說,這次自律小組會(huì)做的不好,會(huì)議主持的市場(chǎng)監(jiān)管員有不可推卸的責(zé)任。所以為了提高卷煙零售戶興趣參與自律小組活動(dòng)中去,市場(chǎng)監(jiān)管員在自律小組會(huì)準(zhǔn)備工作上提出了服務(wù)“四化”,服務(wù)層次簡(jiǎn)單化、服務(wù)手段先進(jìn)化、服務(wù)方法靈活化、服務(wù)內(nèi)容多元化,讓自律小組會(huì)的內(nèi)容更讓農(nóng)村卷煙零售戶易懂,愿意參與自律小組會(huì)來。
準(zhǔn)員工管理
其次在農(nóng)村自律小組管理上加強(qiáng)與自律小組長(zhǎng)的交流與溝通,以準(zhǔn)員工模式管理自律小組長(zhǎng)。自律小組長(zhǎng)畢竟不同于煙草的市場(chǎng)監(jiān)管員,有著他們自身的特殊性,因此對(duì)自律小組長(zhǎng)的管理應(yīng)遵循以下三方面的原則。
(一)痕跡化的原則
全程跟蹤即從煙草專賣局與自律小組長(zhǎng)簽訂自律小組誠(chéng)信協(xié)議之日起,自律小組長(zhǎng)任期一年。整個(gè)期間,煙草專賣局應(yīng)對(duì)自律小組長(zhǎng)日常對(duì)本自律小組成員巡訪和其他方面情況進(jìn)行痕跡化管理,并定期對(duì)自律小組長(zhǎng)的各方面表現(xiàn)進(jìn)行測(cè)評(píng),了解自律小組長(zhǎng)的巡訪情況和心理活動(dòng)情況。
(二)合理引導(dǎo)的原則
合理引導(dǎo)自律小組長(zhǎng)嚴(yán)格遵守巡訪各項(xiàng)規(guī)章制度,不影響卷煙零售戶其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的經(jīng)營(yíng)利益的基礎(chǔ)上,根據(jù)我們煙草對(duì)卷煙零售戶銷售結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等方面的要求,幫助對(duì)卷煙零售戶進(jìn)行合理引導(dǎo),確保農(nóng)村卷煙零售戶銷售量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。
(三)煙草企業(yè)文化宣傳的原則
農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)是我國(guó)農(nóng)村最基層的藥品、醫(yī)療器械使用單位,因其點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng),一直是農(nóng)村藥品、醫(yī)療器械市場(chǎng)監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),其藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量的好壞直接影響著廣大人民群眾的身體健康。從目前的情況看,農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)在藥品、醫(yī)療器械的采購(gòu)、驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、養(yǎng)護(hù)、使用等方面存在的問題日益突出,應(yīng)該引起各級(jí)藥監(jiān)部門的高度重視。我局今年對(duì)全市農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)使用藥品、醫(yī)療器械情況進(jìn)行了一次廣泛的調(diào)研和監(jiān)督檢查,現(xiàn)就如何加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)的藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管,談一些自己的看法,僅供各位參考。
一、 **市農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)現(xiàn)狀
**市地處小興安嶺南麓,占地面積6,600平方公里,設(shè)有四鎮(zhèn)三鄉(xiāng),127個(gè)村屯;轄區(qū)內(nèi)還有四個(gè)林業(yè)局、64個(gè)林場(chǎng),一個(gè)國(guó)有農(nóng)場(chǎng),共有人口40萬、182家農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室);從藥人員246人。從調(diào)查的情況看,我市農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)藥械質(zhì)量管理還存在很多問題,管理相對(duì)人觀念滯后,藥械監(jiān)管信息不靈,管理措施沒有到位。日常監(jiān)督檢查較少,地處偏遠(yuǎn)的一年只能檢查一次。調(diào)查情況見下表:
序號(hào) 監(jiān)督檢查項(xiàng)目 數(shù)量 占總數(shù)比例
1 進(jìn)行人員培訓(xùn)情況 156 85.7
2 接觸藥品人員進(jìn)行體檢情況 21 11.5
3 設(shè)置藥房的 64 35.2
4 具有藥品陳列設(shè)備 110 60.0
5 建立質(zhì)量管理制度(采購(gòu)、驗(yàn)收、陳列、使用) 31 17.0
6 有藥品購(gòu)進(jìn)驗(yàn)收記錄,票據(jù)較全 89 48.9
7 建有器械毀形銷毀記錄 58 31.8
8 憑處方使用藥品 57 31.3
9 使用二類精神藥品 13 7.1
10 人員配備:一醫(yī)(一護(hù))、一藥 38 20.9
二、 存在問題
1、從無證企業(yè)采購(gòu)藥品、醫(yī)療器械。近年來,藥監(jiān)部門不斷加大監(jiān)督檢查頻次,尤其是全面推行農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)之后,農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室) 從無證企業(yè)采購(gòu)藥品、醫(yī)療器械量明顯減少,但仍然存在。主要原因是仍有流動(dòng)藥販上門送貨,且價(jià)格比合法藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)便宜。
2、藥品專業(yè)技術(shù)人員少,業(yè)務(wù)素質(zhì)教差。大多數(shù)衛(wèi)生所從事藥品管理工作人員為醫(yī)生兼職,沒有進(jìn)行過藥學(xué)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。又存在著“重醫(yī)輕藥”思想,對(duì)藥品只顧價(jià)格、利潤(rùn),放松藥械管理和基本設(shè)施、設(shè)備的配備,時(shí)常出現(xiàn)一些過期、失效、霉?fàn)€、變質(zhì),甚至誤購(gòu)、誤用假劣藥品。
3、藥房設(shè)施設(shè)備不足,無法保證藥械質(zhì)量。大多數(shù)的村衛(wèi)生所(室)都是住宅、診所混在一起,受面積限制,診察室、處置室、藥房不能分開,存放藥品的藥柜、貨架嚴(yán)重不足,藥品、器械擺放雜亂。沒有相應(yīng)的通風(fēng)、防鼠、溫濕度調(diào)節(jié)設(shè)施,更談不上陰涼、避光儲(chǔ)存藥品,甚至需要低溫儲(chǔ)藏的藥品也在常溫下使用。
4、使用完的一次性醫(yī)療器械不及時(shí)進(jìn)行毀形銷毀處理,容易造成安全隱患。在監(jiān)督檢查中,一些衛(wèi)生所雖然建立了毀形銷毀記錄,但實(shí)際工作中卻很少進(jìn)行毀形,更不會(huì)進(jìn)行無害化處理。一是毀形比較麻煩,二是進(jìn)行焚燒時(shí)會(huì)產(chǎn)生有毒和難聞的氣味,周圍的鄰居會(huì)干預(yù)。因此不少人干脆將使用過的一次性醫(yī)療器械賣給廢品收購(gòu)人員,以圖省事。
5、制度、記錄不健全,自我規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)。大多數(shù)衛(wèi)生所沒有建立健全相應(yīng)的管理制度,對(duì)于各項(xiàng)記錄也沒有認(rèn)真記載。對(duì)于藥監(jiān)人員在監(jiān)督檢查時(shí)反饋的問題,當(dāng)場(chǎng)總是虛心接受,過后沒有改正。究其原因,主要是不少村衛(wèi)生所交通不便,地處偏遠(yuǎn),藥監(jiān)人員一年才能檢查一兩次,對(duì)他們違法行為的處罰也很難到位。
6、違法行為處罰困難。對(duì)農(nóng)村(林場(chǎng))衛(wèi)生所(室)的各種違法行為的處罰,由于受交通條件和執(zhí)法成本的限制,藥監(jiān)部門不論其行為是否要適用一般程序還是簡(jiǎn)易程序,大多數(shù)采取當(dāng)場(chǎng)處罰的形式。在目前監(jiān)管人員少、交通工具不足而對(duì)村衛(wèi)生所(室)的監(jiān)督覆蓋面又要達(dá)到百分之百的情況下,藥監(jiān)人員沒有時(shí)間和精力去按一般程序查辦每一個(gè)案件。
三、 監(jiān)管對(duì)策
1、加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械源頭監(jiān)管。村衛(wèi)生所(室)能從無證企業(yè)采購(gòu)到藥品、醫(yī)療器械,是因?yàn)橛辛鲃?dòng)地下藥販。只要我們加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和銷售人員的源頭監(jiān)管,杜絕藥品、醫(yī)療器械流向非法渠道,斷了地下藥販的貨源,農(nóng)村衛(wèi)生所(室)就能從合法渠道采購(gòu)。同時(shí)提高藥品批發(fā)企業(yè)的配送和服務(wù)能力,來滿足農(nóng)村衛(wèi)生所(室)的用藥需求。
2、加強(qiáng)村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員培訓(xùn)。村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員,基本上沒有藥學(xué)專業(yè)人員,缺乏藥品的驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、養(yǎng)護(hù)等知識(shí)。因此,基層藥監(jiān)部門應(yīng)建立、完善村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員培訓(xùn)制度,制定年度培訓(xùn)計(jì)劃,確保村衛(wèi)生所(室)從業(yè)人員每年都能參加一次培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容著重在以下幾個(gè)方面。一是藥品、醫(yī)療器械管理法律、法規(guī),如《藥品管 理法》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等。二是藥品驗(yàn)收、儲(chǔ)存、保管、養(yǎng)護(hù)等專業(yè)知識(shí)。三是真假藥品、醫(yī)療器械簡(jiǎn)易鑒別知識(shí)。通過培訓(xùn),增強(qiáng)他們的法律意識(shí)、藥品質(zhì)量意識(shí)和自我規(guī)范意識(shí)。
3、強(qiáng)化日常監(jiān)管,建立監(jiān)管檔案。應(yīng)將監(jiān)管的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村、林場(chǎng),集中精力、下大力氣,花一至二年的時(shí)間進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管,以求得農(nóng)村、林場(chǎng)藥械市場(chǎng)秩序的根本好轉(zhuǎn)。對(duì)部分屢教不改的,問題較多的村衛(wèi)生所(室),建立監(jiān)管檔案,將違法違規(guī)行為記錄在案。要不受監(jiān)管頻次的限制,經(jīng)常性的進(jìn)行監(jiān)督檢查,達(dá)到打擊一兩個(gè)、教育一大片的效果。也只有這樣才能樹立藥監(jiān)部門的威信,使今后的監(jiān)管工作更加順利。
一、以實(shí)現(xiàn)全區(qū)文化市場(chǎng)健康發(fā)展為第一目標(biāo),圍繞中心,服務(wù)大局,促進(jìn)文化市場(chǎng)的大發(fā)展、大繁榮
區(qū)下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和1個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū),面積790平方公里,人口67萬人,是市委、市政府致力打造的“半壁江山。全區(qū)現(xiàn)有書報(bào)刊零售場(chǎng)所33家,音像制品零售單位14家,印刷企業(yè)41家,互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所47家,電子游戲娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所2家,立項(xiàng)籌建歌舞娛樂場(chǎng)所5家,立項(xiàng)籌建電子游戲娛樂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)1家。
一是用科技手段強(qiáng)化監(jiān)管,大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,一直是工作中的難點(diǎn)。經(jīng)過2年的建設(shè)、改造、提升,目前,監(jiān)控指揮中心實(shí)現(xiàn)了全區(qū)47家網(wǎng)吧的全覆蓋。凈網(wǎng)先鋒三項(xiàng)指標(biāo)一直處于全市領(lǐng)先位次。二是用管理措施規(guī)范經(jīng)營(yíng),促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)依法經(jīng)營(yíng)。實(shí)行了周巡查和夜突查制度,在強(qiáng)化日常巡查的基礎(chǔ)上,把周末、節(jié)假日作為檢點(diǎn)時(shí)段,把農(nóng)村網(wǎng)吧作為重點(diǎn)對(duì)象,采取錯(cuò)時(shí)檢查、反作息時(shí)間檢查、每月隨機(jī)組織一次夜間突查等措施,嚴(yán)罰違規(guī)接納未成年人等行為。出臺(tái)了《關(guān)于優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所布局的通知》,合理優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位布局,力避不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng),使網(wǎng)絡(luò)文化資源實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化。統(tǒng)一制作了《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督公示牌》,明確了監(jiān)管責(zé)任人,規(guī)范了證件懸掛,進(jìn)一步明確了成年人進(jìn)入網(wǎng)吧的確切年、月、日,有效杜絕了未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧。充分發(fā)揮“掃黃打非”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能,聯(lián)合工商、公安開展了取締黑網(wǎng)吧專項(xiàng)行動(dòng),目前全區(qū)沒有一家黑網(wǎng)吧。去年以來,共檢查網(wǎng)吧1517家次,責(zé)令改正各類違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為及安全隱患83處,查處違規(guī)案件12起。在去年的公共文明指數(shù)測(cè)評(píng)中,市里先后對(duì)我區(qū)的網(wǎng)吧進(jìn)行了4次測(cè)評(píng),均取得了滿分的好成績(jī),受到了區(qū)委、區(qū)政府的通報(bào)表揚(yáng)。三是用社會(huì)監(jiān)督推動(dòng)健康發(fā)展,實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)群防群治。健全了“五老”義務(wù)監(jiān)督員制度,全區(qū)共聘請(qǐng)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員82名。去年8月,市關(guān)工委主任張之榮一行來調(diào)研時(shí),對(duì)我區(qū)“五老”網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員工作給予高度評(píng)價(jià)。四是用創(chuàng)新舉措正確引導(dǎo),助推網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)繁榮發(fā)展。成立了中小學(xué)生互聯(lián)網(wǎng)家長(zhǎng)培訓(xùn)學(xué)校,正確引導(dǎo)家長(zhǎng)指導(dǎo)學(xué)生健康安全文明上網(wǎng),形成了政府、學(xué)校、家庭三位一體指導(dǎo)中小學(xué)生上網(wǎng)的管理體系;成功舉辦了首屆區(qū)電子競(jìng)技大賽,提升了網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位的良好形象;舉辦了網(wǎng)絡(luò)文化管理經(jīng)營(yíng)座談會(huì)、法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng),進(jìn)一步激活了網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)活力,促進(jìn)了全區(qū)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。
區(qū)文化市場(chǎng)的大頭在農(nóng)村,農(nóng)村文化市場(chǎng)點(diǎn)多、面廣,動(dòng)態(tài)性強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)的管理,是實(shí)現(xiàn)政治安全、文化安全和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。為此我局組織了精干力量,利用2個(gè)月的時(shí)間深入農(nóng)村,廣泛調(diào)研,撰寫了關(guān)于農(nóng)村文化市場(chǎng)監(jiān)管工作的調(diào)研報(bào)告。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上創(chuàng)新思路,大膽探索,實(shí)行了“隊(duì)伍、職責(zé)、考核”三位一體的管理機(jī)制。首先從隊(duì)伍建設(shè)入手,在全市第一個(gè)成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立了文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)多由副書記擔(dān)任,文化站長(zhǎng)兼任辦公室主任,派出所長(zhǎng)、工商所長(zhǎng)、廣播站長(zhǎng)任成員,各村居設(shè)一名文化市場(chǎng)管理巡查員。這樣區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)文化市場(chǎng)隊(duì)伍建設(shè),實(shí)現(xiàn)了全區(qū)文化市場(chǎng)管理工作全覆蓋。其次是明確了各自的職責(zé),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,村居制定了文化市場(chǎng)巡查報(bào)告制度,鄉(xiāng)、村兩級(jí)主要巡查文化市場(chǎng)是否有非法演出、是否有非法出版物以及其他違規(guī)行為,做到發(fā)現(xiàn)問題快速上報(bào)、上報(bào)問題快速處理。三是區(qū)里對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的文化市場(chǎng)暨“掃黃打非”工作制定了考核細(xì)則,并列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年度綜合考核。對(duì)全區(qū)的集市和廟會(huì)日期統(tǒng)計(jì)并制作了分布圖,為全面掌握農(nóng)村文化市場(chǎng)情況,及時(shí)有效開展管理執(zhí)法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),促進(jìn)了全區(qū)文化市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。
去年我區(qū)共開展農(nóng)村文化市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)5次,收繳各類圖書、音像等非法出版物7900余件,沒收衛(wèi)星天線735個(gè),沒收接收機(jī)263臺(tái),拆除安裝的衛(wèi)星地面接收設(shè)施580余處。一系列措施有效地凈化了農(nóng)村文化市場(chǎng),贏得了廣泛好評(píng),為豐富農(nóng)村群眾文化生活提供了有力保障。
二、以優(yōu)化凈化社會(huì)文化環(huán)境為第一責(zé)任,突出重點(diǎn),強(qiáng)化措施,強(qiáng)力推動(dòng)“掃黃打非”工作上臺(tái)階、上水平
(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),堵塞“三個(gè)渠道”。一是堵塞印刷渠道。嚴(yán)厲打擊非法印刷盜版圖書、教材、教輔讀物等行為。二是堵塞切斷流通渠道。協(xié)調(diào)交管部門加大執(zhí)法力度,在物流、倉儲(chǔ)等流通關(guān)節(jié)把好關(guān)口,確保無外地盜版圖書進(jìn)入我區(qū);對(duì)圖書經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格實(shí)行進(jìn)貨制度,定期進(jìn)行檢查核實(shí)進(jìn)貨單,確保了銷售環(huán)節(jié)無盜版。三是堵塞終端渠道。定期巡查區(qū)、圖書館、校園圖書館、農(nóng)家書屋等公益性閱讀場(chǎng)所,實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管,確保閱讀環(huán)節(jié)無盜版。
以節(jié)假期為重點(diǎn),以集貿(mào)市場(chǎng)及重大活動(dòng)為重點(diǎn),以校園周邊環(huán)境為重點(diǎn),積極組織開展“掃黃打非”各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng),去年以來,分別開展了2012年春節(jié)、兩會(huì)期間文化市場(chǎng)集中整治行動(dòng)、“平安世博”文化市場(chǎng)專項(xiàng)保障行動(dòng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)8次。通過專項(xiàng)整治行動(dòng)的開展,有效地凈化了社會(huì)文化環(huán)境。
(二)做好“五個(gè)結(jié)合”,形成“五個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持日常管理與集中行動(dòng)相結(jié)合形成常抓不懈機(jī)制;堅(jiān)持主管單位主抓與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合形成齊抓共管機(jī)制;堅(jiān)持依法打擊與繁榮發(fā)展相結(jié)合形成健康發(fā)展機(jī)制;堅(jiān)持全面管理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合形成長(zhǎng)效警戒機(jī)制;堅(jiān)持管理教育與適度處罰相結(jié)合形成管理教育機(jī)制。通過良好運(yùn)行機(jī)制的形成,推動(dòng)“掃黃打非”工作扎實(shí)開展。
我局連續(xù)兩年榮獲市文化市場(chǎng)管理暨“掃黃打非”先進(jìn)集體和平安建設(shè)先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號(hào)。
三、以打造一支高素質(zhì)的管理執(zhí)法隊(duì)伍為第一保障,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象,全面提升文化市場(chǎng)管理水平
按照中央、省、市文化體制改革的總體要求,2011年,我區(qū)在全市率先成立了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局,實(shí)現(xiàn)了文化、新聞出版、廣電執(zhí)法職能三統(tǒng)一。區(qū)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局現(xiàn)有干部職工15人,局機(jī)關(guān)下設(shè)辦公室、掃黃打非工作科、監(jiān)督管理科三個(gè)職能科室,下轄一個(gè)副科級(jí)文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)。文化市場(chǎng)執(zhí)法稽查大隊(duì)下設(shè)三個(gè)稽查中隊(duì)和監(jiān)控指揮中心。區(qū)委、區(qū)政府高度重視文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作,區(qū)委常委會(huì)聽取了文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局專題工作匯報(bào),區(qū)委書記劉占仁對(duì)文化市場(chǎng)管理執(zhí)法工作提出了“明確職責(zé),牢記使命,爭(zhēng)先進(jìn)位”等6點(diǎn)要求。并解決了資金、人員等問題,為開展工作創(chuàng)造了優(yōu)良的環(huán)境。去年以全省第一名的成績(jī)榮獲全省社會(huì)文化先進(jìn)縣區(qū)。
建局以來,在市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷下,我們?cè)诩訌?qiáng)學(xué)習(xí)研究、業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持創(chuàng)造性開展工作,抓好了辦公場(chǎng)所及執(zhí)法設(shè)備等硬件建設(shè),先后配備了執(zhí)法車輛2輛、執(zhí)法設(shè)備一宗。提高了文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的正規(guī)化水平。為全面提升文化市場(chǎng)管理執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)和形象,我們以開展文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)年為總抓手,實(shí)施文化市場(chǎng)管理執(zhí)法人員大練兵。深入開展了文化市場(chǎng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序,推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化,促進(jìn)了管理執(zhí)法工作上臺(tái)階、上水平。
一、XX年工作任務(wù)完成情況
(一)認(rèn)真學(xué)習(xí)深入實(shí)踐,科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)工作扎實(shí)有效。我局深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)試點(diǎn)工作,緊緊圍繞“優(yōu)化工作思路,創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,努力開創(chuàng)物價(jià)工作新局面”這一主題,以“穩(wěn)物價(jià)、保民生、創(chuàng)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)”為重點(diǎn),以“七查七進(jìn)”“四解決四建立”為載體,通過全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)、廣泛深入調(diào)研、綜合分析檢查、開展“五查五看”和“雙諾整推”等一系列活動(dòng),干部群眾反映的四方面價(jià)格熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到較好解決,群眾測(cè)評(píng)滿意度達(dá)100,并調(diào)研提出了《××縣價(jià)格調(diào)節(jié)基金征收使用管理暫行辦法》(討論稿),《××縣物業(yè)收費(fèi)管理辦法》(討論稿),制定了《××縣物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展規(guī)劃》,建立了物價(jià)工作科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制,全面系統(tǒng)進(jìn)行了總結(jié),圓滿完成了試點(diǎn)工作任務(wù)。
(二)強(qiáng)化措施綜合調(diào)控,市場(chǎng)價(jià)格總水平保持基本穩(wěn)定。我局把民生價(jià)格問題做為工作的重點(diǎn),集中力量,強(qiáng)化措施,加大力度,積極采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律綜合措施,全力穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格秩序。一是制定了《全縣保障市場(chǎng)供應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管工作的實(shí)施意見》,在全市率先出臺(tái)了《××縣應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)工作預(yù)案》。二是加強(qiáng)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)巡查。抽調(diào)人員組成市場(chǎng)巡查監(jiān)測(cè)小組,對(duì)糧油、肉食、蔬菜、煤炭、石油、液化氣及防震救災(zāi)物資、災(zāi)后重建物資價(jià)格實(shí)行日?qǐng)?bào)告制度,在政府網(wǎng)站公布價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),分析預(yù)測(cè)價(jià)格走勢(shì),按時(shí)上報(bào)價(jià)格監(jiān)測(cè)報(bào)表70份,印發(fā)價(jià)格監(jiān)測(cè)信息36期。及時(shí)處理價(jià)格矛盾糾紛,對(duì)苗頭性、傾向性問題做好預(yù)警預(yù)報(bào),形成了物價(jià)形勢(shì)成因分析建議對(duì)策報(bào)告7篇,提出調(diào)控建議,防止價(jià)格異常波動(dòng)。三是實(shí)行調(diào)價(jià)備案和提價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,有效控制價(jià)格過快上漲。按照省市文件精神,我們對(duì)萬家和超市、新世紀(jì)超市等6戶企業(yè)經(jīng)營(yíng)的面粉、大肉、牛羊肉、食用植物油、雞蛋等119個(gè)品種,實(shí)行了調(diào)價(jià)備案臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施;6月份又對(duì)9家水泥、磚瓦、砂石、建材等災(zāi)后重建物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行調(diào)價(jià)申報(bào)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施,每天逐企業(yè)巡查,嚴(yán)格監(jiān)管價(jià)格漲幅。四是加強(qiáng)價(jià)格收費(fèi)監(jiān)管。嚴(yán)格審核收費(fèi)項(xiàng)目,取消公安系統(tǒng)信息技術(shù)查詢費(fèi)等不合理收費(fèi)3項(xiàng),控制出臺(tái)新調(diào)價(jià)項(xiàng)目,對(duì)上報(bào)的城鎮(zhèn)自來水價(jià)格,人飲工程供水等5項(xiàng)調(diào)價(jià)項(xiàng)目,廣泛調(diào)研,暫穩(wěn)原價(jià)。五是開展執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為。聯(lián)合工商、商務(wù)、糧食、質(zhì)檢、藥監(jiān)、農(nóng)牧等部門,集中時(shí)間,集中力量,開展市場(chǎng)食品價(jià)格大檢查15次、抗震救災(zāi)物資大檢查13次,集中整治市場(chǎng)價(jià)格,規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)及經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為。依法堅(jiān)決查處串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐等違法違規(guī)行為,共查處價(jià)格違法行為26起。對(duì)蔬菜市場(chǎng)欺行霸市問題,聯(lián)合工商、公用事業(yè)局、公安局了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的公告》,進(jìn)行了專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊市場(chǎng)欺行霸市違法行為,聯(lián)合運(yùn)管部門集中整治了出租車亂收費(fèi)行為,取得了較好效果。六是落實(shí)優(yōu)惠政策。積極落實(shí)下崗失業(yè)人員各種收費(fèi)減免優(yōu)惠政策,對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、銷售、攤位等各環(huán)節(jié),該減免的收費(fèi)一律減免,落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品銷售“綠色通道”規(guī)定,減輕農(nóng)民不合理負(fù)擔(dān),提高糧油肉蛋等生活必需品的生產(chǎn)能力,確保市場(chǎng)有效供應(yīng)。同時(shí)加強(qiáng)了醫(yī)療、物業(yè)等群眾反映強(qiáng)烈的民生價(jià)費(fèi)監(jiān)管,取得了明顯成效。目前,我縣居民消費(fèi)品價(jià)格穩(wěn)中有降,市場(chǎng)供應(yīng)充足,市場(chǎng)價(jià)格秩序穩(wěn)定。
(三)加強(qiáng)收費(fèi)和政府定價(jià)管理,努力營(yíng)造良好投資環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)收費(fèi)管理,對(duì)全縣189個(gè)單位的行政事業(yè)性收費(fèi)許可證和52個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)許可證進(jìn)行了年審,及時(shí)變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng),取消了個(gè)體工商管理費(fèi)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)、公安信息技術(shù)查詢費(fèi)等收費(fèi)5項(xiàng),實(shí)行價(jià)格收費(fèi)公示制,提高價(jià)格收費(fèi)透明度。按照“適度、穩(wěn)妥、擇重、銜接”的原則,對(duì)春播玉米、胡麻種子,華汭物業(yè)服務(wù)收費(fèi)、民用爆破器材經(jīng)營(yíng)價(jià)格、職教中心學(xué)生公寓住宿收費(fèi)等價(jià)格,在認(rèn)真進(jìn)行成本監(jiān)審認(rèn)證,廣泛征求意見和調(diào)查了解周邊市、縣情況的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持按程序和權(quán)限審批的調(diào)價(jià)制度,在把握好調(diào)價(jià)時(shí)機(jī)和幅度的情況下,科學(xué)、合理平穩(wěn)的進(jìn)行了調(diào)批價(jià)工作。實(shí)行進(jìn)企業(yè)收費(fèi)兩證一書一票一卡制度,對(duì)水利、環(huán)保、消防、土管、建設(shè)等7個(gè)涉企部門的收費(fèi)執(zhí)行情況進(jìn)行了重點(diǎn)督查,優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,努力為企業(yè)減負(fù)增效,營(yíng)造良好價(jià)格投資環(huán)境。
(四)加大價(jià)格監(jiān)督檢查力度,全力解決民生價(jià)格問題。我們把民生價(jià)格收費(fèi)問題作為全年價(jià)格監(jiān)督檢查工作的重中之重,主要從農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)、教育收費(fèi)、醫(yī)療收費(fèi)、物業(yè)收費(fèi)和供熱價(jià)格等群眾關(guān)注的價(jià)格收費(fèi)熱點(diǎn)問題入手,全力 維護(hù)群眾利益。一是開展了農(nóng)資價(jià)格和涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)檢查。經(jīng)對(duì)全縣32個(gè)化肥經(jīng)銷點(diǎn),43個(gè)農(nóng)藥、農(nóng)膜經(jīng)銷點(diǎn)的農(nóng)資,12個(gè)農(nóng)村人飲工程供水價(jià)格,10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及1個(gè)開發(fā)區(qū)、13個(gè)農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)的收費(fèi)情況的檢查,落實(shí)了化肥價(jià)格干預(yù)措施,打擊了摻雜、摻假、以假充真、以次充好、短斤少兩等價(jià)格欺詐行為,規(guī)范了各部門的涉農(nóng)收費(fèi)行為,維護(hù)了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益;二是開展了教育收費(fèi)專項(xiàng)檢查。對(duì)全縣176所農(nóng)村中小學(xué)的收費(fèi)進(jìn)行了檢查,通過看收費(fèi)票據(jù),抽查詢問學(xué)生,我縣義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)執(zhí)行良好,學(xué)校也都能按要求進(jìn)行公示。三是開展了醫(yī)療服務(wù)專項(xiàng)檢查。共檢查醫(yī)院4所,主要針對(duì)醫(yī)院掛號(hào)費(fèi)、b超、彩超、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料費(fèi)、ct、心電圖等6項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查,對(duì)重復(fù)收取一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題,進(jìn)行了責(zé)令清退立即糾正。四是對(duì)群眾關(guān)心的城市供水、供熱、供電、物業(yè)管理價(jià)格收費(fèi)進(jìn)行了監(jiān)督檢查,規(guī)范價(jià)格服務(wù)行為,化解了價(jià)格矛盾糾紛,維護(hù)了人民群眾利益。五是開展了抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建物資和奶市場(chǎng)秩序?qū)m?xiàng)檢查,維護(hù)了非常時(shí)期重點(diǎn)物品市場(chǎng)價(jià)格秩序。六是加大價(jià)格舉報(bào)案件查處力度。對(duì)群眾的價(jià)格舉報(bào),我們都做到了有案必查,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán),而且件件有著落,事事有回音。對(duì)受理的客運(yùn)票價(jià)、電費(fèi)、垃圾費(fèi)、出租車價(jià)格等16起價(jià)格舉報(bào)案件進(jìn)行了監(jiān)督檢查,糾正了違規(guī)行為,及時(shí)反饋舉報(bào)人,受到了群眾的好評(píng)。
(五)增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng),為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。我局按照科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)要求,努力增強(qiáng)價(jià)格服務(wù)新本領(lǐng)。緊緊圍繞全縣工作大局,積極為新農(nóng)村建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)能減排等中心工作開展價(jià)格服務(wù)。一是深入開展“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)。以價(jià)格服務(wù)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)商場(chǎng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)戶、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)景區(qū)”為重點(diǎn),鞏固現(xiàn)有成果,查找存在問題,學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),以價(jià)格收費(fèi)公示和價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為載體,將“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)延伸到各個(gè)層面,推進(jìn)活動(dòng)向縱深發(fā)展。二是加強(qiáng)價(jià)格認(rèn)證服務(wù)。積極開展涉案物品價(jià)格認(rèn)證和調(diào)價(jià)前成本審核認(rèn)證,為司法工作和企業(yè)價(jià)格制定提供服務(wù)。至目前共受理委托認(rèn)證案件15起,認(rèn)證財(cái)物132件。對(duì)城市自來水價(jià)格、惠民苑小區(qū)住房?jī)r(jià)格成本進(jìn)行了調(diào)定價(jià)前成本監(jiān)審認(rèn)證,為企業(yè)合理定價(jià)提供依據(jù)。三是開展了涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)督檢查、煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲情況、環(huán)境保護(hù)價(jià)格收費(fèi)專題調(diào)研,撰寫有價(jià)值、有見解調(diào)研報(bào)告3份,為政府正確決策提供科學(xué)依據(jù)。四是加強(qiáng)價(jià)格政策信息服務(wù)。今年我局印發(fā)物價(jià)信息簡(jiǎn)報(bào)25期,開通了××縣價(jià)格信息網(wǎng)站,暢通了價(jià)格信息渠道,居民生活必需品價(jià)格監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表37份。做到了價(jià)格政策法規(guī)、物價(jià)工作動(dòng)態(tài)、價(jià)格監(jiān)測(cè)信息公布及時(shí),全方位為社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(六)狠抓招商項(xiàng)目建設(shè),努力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)。我局積極開展新一輪“千名干部訪客商”活動(dòng),廣泛聯(lián)系,多方洽談,引資4000萬元的華興運(yùn)業(yè)有限責(zé)任公司已建成。超額完成了2200萬元的招商引資任務(wù)。全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,已將文件資料上報(bào)省市等待檢查驗(yàn)收。同時(shí),在縣污水處理廠項(xiàng)目申報(bào)中,我局積極配合提供文件資料,全力為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展搞好服務(wù)。
二、工作措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),靠實(shí)工作責(zé)任。按照工作分工,將全局工作人員分成四組,形成統(tǒng)分結(jié)合,責(zé)任明確的工作落實(shí)機(jī)制,制定目標(biāo)任務(wù),劃分責(zé)任界限,實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制考核,把全年各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
2、突出工作重點(diǎn),集中力量攻堅(jiān)。以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為統(tǒng)攬,竭盡全力控制物價(jià)過快上漲,集中精力狠抓強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作,以重點(diǎn)工作的突破,帶動(dòng)全局工作水平的提升。
3、建強(qiáng)班子隊(duì)伍,創(chuàng)建五型機(jī)關(guān)。加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),提高素質(zhì)修養(yǎng),加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范執(zhí)法行為,開展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、廉潔型、和諧型”五型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、勤政為民、清正廉潔、公正執(zhí)法的價(jià)格工作隊(duì)伍,全面提高價(jià)格工作水平。
4、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng),廣泛征求意見,積極落實(shí)整改,提高業(yè)務(wù)能力,提高綜合素質(zhì)。嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和價(jià)格服務(wù)承諾制,強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。
三、存在的問題
一是物價(jià)工作政策性強(qiáng),涉及面廣,專業(yè)人員相對(duì)緊缺;
二是物價(jià)局歷年欠帳較大,辦公設(shè)備落后,檢查專用車輛報(bào)廢期已過,不能滿足市場(chǎng)調(diào)控的需要。
四、XX年工作打算
XX年我縣物價(jià)工作,以全面貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神和縣委xx屆八次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神為統(tǒng)攬,以爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展觀示范單位為切入點(diǎn),按照“主攻大項(xiàng)目,全力保民生,增強(qiáng)新本領(lǐng)”的總體要求,以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所和全省規(guī)范化價(jià)格認(rèn)證中心為目標(biāo),“科學(xué)監(jiān)管穩(wěn)物價(jià),增強(qiáng)服務(wù)保民生”,強(qiáng)化措施,加強(qiáng)監(jiān)管,突出重點(diǎn),狠抓落實(shí),努力開創(chuàng)價(jià)格工作新局面,為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。工作思路是:全力實(shí)施“114”工作計(jì)劃。即堅(jiān)持一個(gè)統(tǒng)攬(以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀試點(diǎn)活動(dòng)為統(tǒng)攬);圍繞一個(gè)主題(全力控制物價(jià)過快上漲);突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作(強(qiáng)化監(jiān)管保民生,優(yōu)化環(huán)境抓招商,監(jiān)督檢查維秩序,增強(qiáng)本領(lǐng)搞服務(wù))。重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面工作:
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高規(guī)范管理水平。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)規(guī)范化物價(jià)檢查所和全省規(guī)范化價(jià)格認(rèn)證中心為目標(biāo),制定培訓(xùn)計(jì)劃,加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),完善工作制度,提高物價(jià)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì),增強(qiáng)工作能力,提高服務(wù)質(zhì)量,在全局上下開展“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì),外樹形象”活動(dòng)。
二是加強(qiáng)涉農(nóng)價(jià)格監(jiān)管,促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策,加強(qiáng)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)管,保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格基本穩(wěn)定。不斷強(qiáng)化涉農(nóng)價(jià)格信息服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),推進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。
三是強(qiáng)化市場(chǎng)綜合調(diào)控,確保價(jià)格基本穩(wěn)定。按照“政府協(xié)調(diào)、各方聯(lián)動(dòng)、突出重點(diǎn)、綜合調(diào)控”的方針,加強(qiáng)收費(fèi)管理,嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)項(xiàng)目,開征價(jià)格調(diào)節(jié)基金,狠抓明碼標(biāo)價(jià),實(shí)行價(jià)格信用等級(jí)晉級(jí)制,充公發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
四是加強(qiáng)收費(fèi)管理,規(guī)范收費(fèi)行為。加強(qiáng)教育收費(fèi)管理,規(guī)范教育收費(fèi)行為,落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策,規(guī)范高中教育收費(fèi),取消不合理服務(wù)性收費(fèi)及代收費(fèi),落實(shí)擇校生“三限”政策。強(qiáng)化藥品價(jià)格和醫(yī)療收費(fèi)管理。完成鄉(xiāng)級(jí)醫(yī)療收費(fèi)改革,嚴(yán)格控制新增醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)管,嚴(yán)格審核經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格和廉租住房租金,妥善解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)價(jià)格問題。
充分發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的重要作用,為地方經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
(一)增長(zhǎng)商標(biāo)注冊(cè)數(shù)量。
1、加強(qiáng)幫助引導(dǎo)。各單位在日常監(jiān)管過程中,加強(qiáng)對(duì)各市場(chǎng)主體商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)情況的了解,切實(shí)掌握本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的商標(biāo)狀況;利用年檢、巡查、培訓(xùn)等契機(jī),下發(fā)《企業(yè)商標(biāo)情況調(diào)查表》,及時(shí)掌握企業(yè)的商標(biāo)擁有情況;與個(gè)私、企業(yè)注冊(cè)登記部門聯(lián)系,對(duì)新設(shè)立的企業(yè)發(fā)放《商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)建議卡》,主動(dòng)與商標(biāo)機(jī)構(gòu)共同分析本地區(qū)商標(biāo)發(fā)展現(xiàn)狀,確定為企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)提供服務(wù)工作重點(diǎn)。通過商標(biāo)注冊(cè)的宣傳、引導(dǎo)、幫扶和跟蹤服務(wù),使全市國(guó)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)總量與我市總體經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng),確保實(shí)現(xiàn)新增國(guó)內(nèi)注冊(cè)商標(biāo)1450件以上。
2、加強(qiáng)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè),大力培育國(guó)際品牌。積極引導(dǎo)定牌加工企業(yè)和出口企業(yè)開展商標(biāo)的國(guó)內(nèi)、國(guó)際注冊(cè)工作,為企業(yè)實(shí)施品牌國(guó)際化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以外向型出口企業(yè)為主體,運(yùn)用培育指導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策調(diào)動(dòng)等手段,大力推進(jìn)全市企業(yè)自主國(guó)際品牌建設(shè),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)20件以上,農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)50件以上,自主商標(biāo)擁有率達(dá)到50%。
3、以地理標(biāo)志和涉農(nóng)商標(biāo)為抓手,促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、動(dòng)員有條件的企業(yè)及其他組織,積極申請(qǐng)注冊(cè)農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志。以地理標(biāo)志集體商標(biāo)注冊(cè)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)規(guī)范使用為突破口,大力發(fā)揮商標(biāo)在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收中的重要作用。幫助揚(yáng)中河豚等注冊(cè)地理標(biāo)志集體商標(biāo)2件以上。組織一次地理標(biāo)志及農(nóng)副產(chǎn)品商標(biāo)展覽會(huì),全面展示我市“商標(biāo)富農(nóng)”工作成果,擴(kuò)大特色農(nóng)副產(chǎn)品的影響力,提高市場(chǎng)占有率。
(二)提高商標(biāo)品牌質(zhì)量。
制定切合實(shí)際的高知名度商標(biāo)培育計(jì)劃。強(qiáng)化對(duì)高知名度商標(biāo)爭(zhēng)創(chuàng)工作的引導(dǎo)與宣傳,提高企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)意識(shí)和積極性,增強(qiáng)企業(yè)對(duì)品牌建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí),幫助企業(yè)掌握標(biāo)準(zhǔn),熟悉程序,并做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。
1.開展市知名商標(biāo)的認(rèn)定工作,認(rèn)定市知名商標(biāo)60件以上,為馳著商標(biāo)發(fā)展梯隊(duì)奠定基礎(chǔ)。
2.進(jìn)一步做好馳、著名商標(biāo)的培育和申報(bào)工作,力爭(zhēng)新認(rèn)定著名商標(biāo)件12以上,馳名商標(biāo)2件以上。
3.打造企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)和企業(yè)字號(hào)相同高知名度企業(yè)群體,推進(jìn)品牌高端化發(fā)展。指導(dǎo)企業(yè)大力整合管理、文化、營(yíng)銷和創(chuàng)新等資源,力爭(zhēng)形成一批企業(yè)商標(biāo)和字號(hào)相同企業(yè)群體,豐富商標(biāo)內(nèi)涵,增加商標(biāo)附加值,提升企業(yè)商標(biāo)的知名度和美譽(yù)度。一是發(fā)放商標(biāo)注冊(cè)建議卡,在企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)引導(dǎo)一批;二是堅(jiān)持創(chuàng)建與規(guī)范并舉,在爭(zhēng)創(chuàng)馳著知名商標(biāo)企業(yè)中規(guī)范一批;三是提升品牌影響力,在品牌培育基地骨干企業(yè)中示范一批。
(三)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)。
1.大力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。重點(diǎn)圍繞制醋、家紡、眼鏡、工程電器等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí),提供品牌發(fā)展工作的服務(wù)和扶持,實(shí)行從產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)向品牌經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)品牌化發(fā)展。指導(dǎo)丹陽眼鏡注冊(cè)集體商標(biāo),香醋申報(bào)馳名商標(biāo)。
2.推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。以加強(qiáng)新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包自主品牌建設(shè)為重點(diǎn),加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),增強(qiáng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。加大新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)注冊(cè)情況的調(diào)研,著力提高自主品牌的擁有量,切實(shí)增強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
3.推進(jìn)服務(wù)業(yè)品牌發(fā)展。圍繞加快推進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、大型物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)等生產(chǎn)業(yè),大力培育服務(wù)業(yè)品牌,提高服務(wù)業(yè)整體服務(wù)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)發(fā)展后勁。指導(dǎo)1家規(guī)模型生活服務(wù)業(yè)企業(yè)開展品牌連鎖經(jīng)營(yíng),幫助1家先進(jìn)技術(shù)型生產(chǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略;認(rèn)定服務(wù)業(yè)市知名商標(biāo)3件。
4.加快品牌培育基地建設(shè),提高對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。加強(qiáng)對(duì)品牌培育基地的服務(wù)扶持,會(huì)同相關(guān)部門落實(shí)政府采購(gòu)、稅收優(yōu)惠、土地供給、質(zhì)押融資、通關(guān)便利等各項(xiàng)扶持政策,建立健全產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu),支持基地企業(yè)組建專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì),開展品牌培育基地形象宣傳展示,提高品牌培育基地的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。積極開展省級(jí)品牌培育基地示范基地創(chuàng)建活動(dòng),總結(jié)品牌培育基地建設(shè)經(jīng)驗(yàn),探討品牌培育基地發(fā)展路徑。加強(qiáng)對(duì)新申請(qǐng)市級(jí)基地的確認(rèn)和省級(jí)基地指導(dǎo)工作,2013年確認(rèn)市級(jí)品牌培育基地4家,力爭(zhēng)1家以上通過省級(jí)品牌培育基地認(rèn)定。
5.扎實(shí)開展商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資工作。利用多種形式宣傳商標(biāo)質(zhì)押貸款操作程序和規(guī)則,商標(biāo)作為無形資產(chǎn)在企業(yè)融資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中資本化運(yùn)作中的作用。各單位要在本轄區(qū)內(nèi)通過全面摸底,認(rèn)真篩選有融資需求的高知名度商標(biāo)企業(yè),并主動(dòng)與中國(guó)人民銀行等金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào),幫助企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)形成對(duì)接,實(shí)現(xiàn)融資和盤活企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值。
二、加強(qiáng)保護(hù),嚴(yán)格規(guī)范,著力營(yíng)造實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略良好環(huán)境
1.扎實(shí)開展打擊侵犯商標(biāo)專用權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)。2013年1月至3月,繼續(xù)堅(jiān)持集中整治與日常規(guī)范相結(jié)合、整改與建立健全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制相結(jié)合、經(jīng)營(yíng)者自律和加強(qiáng)執(zhí)法檢查相結(jié)合,行政執(zhí)法和行政指導(dǎo)相結(jié)合,重點(diǎn)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地企業(yè)商標(biāo)和涉外商標(biāo)的保護(hù)力度,加大對(duì)商標(biāo)印制企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)上商標(biāo)使用行為的監(jiān)管和檢查力度,完善市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。要主動(dòng)與公安、司法部門積極配合,形成執(zhí)法力量的有機(jī)整合,并通過多種媒體及有效形式,加大對(duì)商標(biāo)假冒和侵權(quán)案件的曝光力度,或組織相關(guān)企業(yè)采取以案說法的形式,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)意識(shí),確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
2.突出保護(hù)重點(diǎn),開展重點(diǎn)商標(biāo)保護(hù)行動(dòng)。建立重點(diǎn)保護(hù)名錄,推行重點(diǎn)保護(hù)機(jī)制。各單位要結(jié)合本地區(qū)被侵權(quán)嚴(yán)重的商標(biāo)和省、市產(chǎn)業(yè)集群品牌培育基地內(nèi)企業(yè)維權(quán)需求,篩選一批重點(diǎn)保護(hù)商標(biāo),開展集中整治行動(dòng)。加大對(duì)馳著名商標(biāo)、涉外商標(biāo)、對(duì)涉農(nóng)商標(biāo)、地理標(biāo)志、食品類商標(biāo)的保護(hù),對(duì)惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)以及情節(jié)嚴(yán)重等商標(biāo)違法行為的懲處力度,涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。
3.扎實(shí)開展商標(biāo)專項(xiàng)整治工作。利用日常巡查監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)戶口管理等手段,注重行政管理和行政指導(dǎo)的有機(jī)結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)使用規(guī)范化管理。深入開展對(duì)企業(yè)尤其是高知名度商標(biāo)企業(yè)商標(biāo)使用情況專項(xiàng)檢查,進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)商標(biāo)使用管理中的失當(dāng)行為,查處違法行為,提高我市企業(yè)商標(biāo)使用規(guī)范化水平。
三、加強(qiáng)宣傳,注重服務(wù),提高全社會(huì)對(duì)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的認(rèn)同感
1.突出宣傳主題,強(qiáng)化宣傳效果。圍繞“實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題,充分利用“3.15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“4.26世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日”等時(shí)機(jī),開展商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳咨詢活動(dòng)。深入企業(yè)、社區(qū)和公共場(chǎng)所,普及商標(biāo)知識(shí),弘揚(yáng)以尊重和保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)為榮的道德觀念,引導(dǎo)廣大消費(fèi)者樹立尊重品牌、愛護(hù)品牌的意識(shí)。
2.采用多種形式,加大宣傳力度。著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、主管部門負(fù)責(zé)、新聞媒體支持、企業(yè)和社會(huì)各界廣泛參與的商標(biāo)戰(zhàn)略宣傳工作體系。依托省局《商標(biāo)通訊》、《商標(biāo)與品牌經(jīng)濟(jì)》和電視臺(tái)《工商在線--品牌之窗》等平臺(tái),通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體,開辟專欄、講座等多種手段及有效形式,開展形式多樣的宣傳活動(dòng),促進(jìn)全社會(huì)商標(biāo)戰(zhàn)略意識(shí)的顯著提升。
3.結(jié)合走訪服務(wù),強(qiáng)化宣傳推動(dòng)。各直屬局、分局積極發(fā)揮牽頭作用,推動(dòng)建立有利于商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制。一是要推動(dòng)當(dāng)?shù)卣M快建立和完善商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施意見。已經(jīng)出臺(tái)意見的政府要根據(jù)市人民政府出臺(tái)的意見,結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行完善和推進(jìn)工作,其他要力爭(zhēng)上半年出臺(tái)意見。形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、企業(yè)主體、社會(huì)參與的良好格局,使政府商標(biāo)戰(zhàn)略在每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道得到切實(shí)落實(shí)。市局將開展商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和示范企業(yè)認(rèn)定工作,積極推選優(yōu)秀對(duì)象參加省局開展商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施示范縣(市、區(qū))和示范企業(yè)認(rèn)定。二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)戰(zhàn)略的宣傳,利用知、著名商標(biāo)企業(yè)走訪、回訪等時(shí)機(jī),重點(diǎn)宣傳品牌發(fā)展在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提升經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的作用和現(xiàn)實(shí)意義,著力增強(qiáng)創(chuàng)立自主品牌的信心。
4.注重典型引路,增強(qiáng)運(yùn)用水平。挖掘和培育商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施工作的先進(jìn)典型,依托市級(jí)媒體和網(wǎng)站等多種形式,對(duì)全市高知名度商標(biāo)進(jìn)行廣泛而有影響的系列集中宣傳展示活動(dòng),力求形成較好的示范和帶動(dòng)作用。并計(jì)劃在年底與新聞媒體一起,通過網(wǎng)上投票、報(bào)紙投票等方式,在全市組織一次“我最喜愛的商標(biāo)品牌”評(píng)選活動(dòng),指導(dǎo)高知名度商標(biāo)企業(yè)的商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)知名品牌的宣傳,提高自主品牌的創(chuàng)意,切實(shí)提高其運(yùn)用水平。
5.發(fā)揮商標(biāo)協(xié)會(huì)職能,提升企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略內(nèi)涵。加強(qiáng)商標(biāo)協(xié)會(huì)組織建設(shè),完善各項(xiàng)制度,開展服務(wù)會(huì)員活動(dòng)。有針對(duì)性地選擇部分規(guī)模以上企業(yè)或有影響、有特色的行業(yè)進(jìn)行商標(biāo)情況的專題調(diào)研,幫助建立、完善企業(yè)內(nèi)部商標(biāo)管理機(jī)構(gòu),制定中長(zhǎng)期商標(biāo)發(fā)展規(guī)劃。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)、使用管理和爭(zhēng)創(chuàng)高知名度商標(biāo)的服務(wù)指導(dǎo),切實(shí)體現(xiàn)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能。積極組織會(huì)員參加省局商標(biāo)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng),激發(fā)社會(huì)公眾關(guān)注商標(biāo)的熱情。下半年,市局計(jì)劃與市商標(biāo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)共同舉辦品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇,邀請(qǐng)品牌知名學(xué)者講課,相關(guān)政府和企業(yè)介紹實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略的成功經(jīng)驗(yàn),提升商標(biāo)戰(zhàn)略的認(rèn)知水平,為提高企業(yè)實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略運(yùn)用水平奠定基礎(chǔ)。
四.加強(qiáng)培訓(xùn),夯實(shí)基礎(chǔ),著力提高商標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)
以爭(zhēng)創(chuàng)“紅盾品牌培育示范崗”的目標(biāo),加大對(duì)商標(biāo)人才的培訓(xùn)力度,提高商標(biāo)管理隊(duì)伍整體素質(zhì),夯實(shí)商標(biāo)管理工作基礎(chǔ),進(jìn)一步適應(yīng)服務(wù)發(fā)展和商標(biāo)監(jiān)管的實(shí)際需求。
1.組織系統(tǒng)市(縣)商標(biāo)管理工作人員培訓(xùn),提高指導(dǎo)基層企業(yè)加強(qiáng)商標(biāo)工作水平。重點(diǎn)圍繞商標(biāo)監(jiān)管人員學(xué)習(xí)能力、指導(dǎo)能力和自律能力,著力提高基層人員商標(biāo)日常監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)的綜合能力,努力培養(yǎng)一批懂業(yè)務(wù),會(huì)服務(wù),能辦案的商標(biāo)人才隊(duì)伍。
2.執(zhí)法辦案專題培訓(xùn)。組織市局及縣(區(qū))局監(jiān)管和辦案人員,圍繞商標(biāo)執(zhí)法中遇到的疑難問題,通過案例分析、案件定性、法律條款運(yùn)用等進(jìn)行商標(biāo)辦案,培養(yǎng)一批商標(biāo)辦案的行家里手具或有較高辦案能力的骨干力量。
3.提高商標(biāo)創(chuàng)意和服務(wù)水平。組織商標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。建立誠(chéng)信管理制度,規(guī)范商標(biāo)行為,學(xué)習(xí)新頒布的商標(biāo)法規(guī),培養(yǎng)商標(biāo)人才,提高服務(wù)水平。
4.企業(yè)商標(biāo)管理人員及品牌管理師培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)交流、集中座談、工作研討等形式的活動(dòng)開展,著力提升企業(yè)商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平,鼓勵(lì)已經(jīng)培訓(xùn)過的品牌管理師大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新,充分發(fā)揮其在推進(jìn)本單位實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略,打造自主品牌工作中的作用。
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