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2013年，經濟建設工作要在局黨組的領導下，全面貫徹落實黨的十及各級財政工作會議和區委十一屆五次全會精神，以科學發展觀為指導，突出重點，狠抓落實，扎實推進政府融資工作，進一步完善財政評審制度，規范鎮級基本建設管理，努力服務重大項目建設，為實現“兩年爭先、四年領先、六年率先”奮斗目標做出積極貢獻。
二、工作要點及主要措施
（一）全力攻堅克難，突破融資瓶頸
繼續深化政府投融資體制改革，細化落實各項措施，加大資金籌措力度，確保政府融資到位50億元，力爭60億元以上，為美麗建設提供資金支持。
1、創新融資手段。除繼續建立與各金融機構信貸合作關系外，努力探索新的融資途徑，即采用權益性融資、債券性融資手段進行融資。一是推進公司短期融資券和中期票據項目；二是推進公司資產證券化融資項目；三是推進自來水公司區域集優票據項目；四是嘗試發行私募債項目。
2、優化債務結構。強化“資源資產化、資產資本化、資本證券化”經營理念，不斷優化債務結構，有效降低融資成本。一方面通過中期票據、短期融資券、集合債、私募債等低成本融資項目來置換信托等部分高成本融資項目。另一方面通過盤活道路、設備、管網、泵站等資產，實行融資租賃，以此置換一些敞口銀票及委托放款等短期融資業務。三是大力推進目前國家信貸重點支持的城鎮化建設、水利建設、老城改造等項目，力爭使這些項目得到相關國家政策性銀行的中長期貸款支持。
3、規范平臺管理。通過培訓、輔導、交流等手段，幫助各投融資公司按照現代企業制度進行改造，逐步建立程序科學、運作規范、監管嚴格的政府投融資管理體制；有效整合各類資源，通過盤活公有資產，發揮經營性土地資產融資功能，力爭在抵押物這個瓶頸問題上有所突破。同時，通過構建企業盈利模式，把各公司打造成有穩定現金流支撐的市場主體，進一步提高融資能力。
4、完善考核機制。制定和完善相關管理辦法與措施，督促各國有公司加強財務管理和規范化建設，提高投融資效率，扎實推進實體化經營。一是科學測算并下達年度投融資計劃任務，確保年度各項重點工程資金的順利支付和正常的還體付息；二是制定投融資工作考核獎勵辦法，將融資任務和日常管理工作質量列入考核內容。另外，配合區相關部門科學制定《2013年金融工作考核辦法》，以爭取各金融機構對政府融資工作的最大支持。
5、防范債務風險。一是強化計劃管理。力爭將年度政府性債務管理工作列入政府重點工作內容，強化政府性債務計劃管理，建立科學的投資決策機制，增強債務管理的科學性、可預見性和可執行性。二是建立償債資金準備金制度。要盡快研究制定本區償債準備金管理辦法，建立政府償債準備金制度，切實防范政府性債務風險，提高政府性債務償還能力，維護政府信用。
（二）加大投入力度，促進城鄉發展
圍繞區政府確定的年度重點項目建設計劃，在拓展城市規模、提升城市形象、片區協調發展等方面繼續加大投入，在工程建設推進關鍵節點中，發揮好應有職能，促進城市形象大提升，城鄉統籌發展上塑新貌。
1、拓展城市規模。圍繞打造東部新城目標，計劃投資60億元，推進金通三大道、世紀大道東延、青年路東延等一批交通工程，同時，推進通富路北延、金通二大道等續建工程，加快與主城區全方位對接。
2、提升對外形象。繼續推進城東新區核心區建設，提升銀河新區基礎設施配套和項目開發水平。實施通呂運河兩岸改造工程，提升改造世紀公園，繼續實施城區截污改造工程，進一步改善居住環境。服務控違拆違、立面出新等專項整治工作，持續優化城市形象。
3、推動片區發展。整合各種資源要素，服務片區發展，著力形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的片區格局。以余西古鎮、進鮮港、忠孝文化園為重點，豐富城市后發展空間，打造集現代農業、休閑娛樂、觀光旅游為一體的東南生態片區。以家紡產業為支撐，打造產業高度發展、功能配套齊全的南部活力片區。以滬通鐵路開工建設為契機，加快聯動發展，建設以高端制造、現代物流、旅游休閑等為特色的西部濱江片區。以石港科技產業園為引領，建設組團清晰、協調互動、集約發展的北部綜合片區。
4、加快城鎮建設。加快研究小城鎮建設扶持政策，完善收益分配辦法，拓展城鎮化投融資渠道，增強鎮級開發建設動力。繼續加大農村基礎設施建設投入力度，高起點規劃一批新型社區，打造農村新型社區樣板。
（三）強化職能履行，提升管理水平
以基層財政規范化建設為抓手，科學制定各項標準，細化各項措施落實，加大培訓及考查力度，進一步規范基本建設程序管理，提升財政投資評審質量，努力提高財政經建管理水平。
1、規范程序管理。一是重點推進基層基本建設程序管理。以基層財政建設年為契機，通過舉辦培訓、制定工作手冊、現場輔導等形式，對基層涉及政府投資項目決策階段、準備階段、實施階段及竣工使用階段須做的工作及財務核算要求等方面進行培訓，使基層掌握和執行基本建設管理程序，做到財務核算規范，資金專款專用。二是加強決算資產管理。近幾年來，政府投資項目投入巨大，但由于項目建設主管單位與國有資產監督管理部門缺乏有效的銜接，造成建后資產權屬不明晰、管護責任不到位及帳務登記不實等情況，有可能造成國有資產的流失。為此，要對近幾年竣工的政府投資項目逐一進行梳理，督促相關部門和單位加快完成財務決算，辦理資產移交登記，落實資產管護責任。
2、提高評審質量。加強項目前期評審。通過強化項目前期工作服務力度，對項目招標文件，特別是BT項目招商文件及合同加強審核；推進審核辦法創新。探索背對背同步編制辦法，有效降低目前仍存在的工程量核實不細致、部分工程缺項漏項現象，為項目提供更好更優的服務；加大項目過程控制。與相關部門一起研究價格確定辦法，積極推進分包工程、分項工程及部分主要材料公開招標辦法，降低投資控制風險；實施項目后評價制度。對已建成的政府投資項目進行事后評價，發現問題要執行責任追究制度。同時，及時總結經驗教訓，進一步提高政府投資管理水平和資金效益。
3、完善管理辦法。主要是進一步完善拆遷管理辦法，提高拆遷及安置效率。①配合相關部門制定并下發拆遷及評估工作規范，明確拆遷及評估工作的相關程序和方法；②制定并下發拆遷安置資金包干使用管理辦法，將拆遷費用、安置費用及用地費用全部納入包干范圍，實行費用總額核定、專項核算、專款專用、超支不補、節余留用、自行平衡的原則；③制定并下發拆遷項目考核獎懲辦法，提高拆遷進程。
（四）加強作風建設，努力創先爭優
組織科室人員認真學習和貫徹十會議精神，鉆研各項業務知識，不斷轉變工作作風，努力創先爭優。
1、加強調查研究。以“三解三促”、“五走進五服務”活動為基礎，經常深入基層、深入部門、深入一線，加大調研力度，積極為領導提供前瞻性決策信息，主動發揮參謀助手作用。
2、改進工作作風。強化主動服務意識，認真抓好首問負責制、限時辦結制等各項內部管理制度的督查落實，優化工作流程，把高標準、嚴要求、高效率、快節奏變成每個人的自覺行動。
被拆遷人可依法選擇貨幣補償或房屋產權調換的拆遷補償安置方式。貨幣補償的金額根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，以房地產市場評估價格確定。市住房保障房產管理部門每半年公布一次市區新建普通商品住宅市場交易均價，以指導房屋拆遷評估。對居住用房選擇貨幣補償的，拆遷人在依法支付拆遷補償金額外，按被拆遷房屋合法建筑面積給予200元/平方米的一次性補助。
二、老城區實行分區域定點安置
依據市區城市規劃、土地級差和行政區劃等因素,將市區劃分為老城區、區和新區三個區域。
鼓勵市區居住用房拆遷由老城區向外疏散跨區域安置。老城區范圍內房屋拆遷，拆遷人應提供至少一處安置房源供被拆遷人選擇。老城區范圍內的被拆遷人選擇老城區安置房源的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1定點安置;選擇區的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1.2定點安置；選擇新區的，按被拆遷房屋合法建筑面積1：1.4定點安置。被拆遷人只能選擇一處安置房，在定點安置面積標準范圍內，按市物價部門核定的安置房價格執行；超出安置面積標準的，超出部分按市物價部門核定的市場銷售價執行；實際安置面積沒有達到安置面積標準的，不足部分由拆遷人按200元/平方米給予補償。被拆遷人選擇貨幣補償方式且符合廉租住房保障條件的，可納入保障范圍，符合經濟適用住房保障條件的，可優先購買經濟適用住房。
用于拆遷安置的中低價位商品房實行不同區域不同價格優惠。市物價部門負責會同住房保障房產管理部門按老城區、區和新區，分別以屆時同地段普通商品住宅市場均價低5%、10%和15%標準預核中低價位商品房價格，根據拆遷時點結合市住房保障房產管理部門定期公布的市場商品房交易價格，核定拆遷人制定的拆遷實施方案確定的安置房價格。
區和新區范圍內拆遷安置仍按原相關政策執行。
三、多渠道籌集住宅安置房源
提高配建比例，增加安置房源。在老城區范圍內，新建普通商品房項目安排不低于住宅總建筑面積10%的商品房安置房源。在區范圍內，新建普通商品房項目安排不低于住宅總建筑面積20%的中低價位商品房。新區可實行定點安置與配建相結合的辦法。
組織團購房源，擴大安置范圍。市住房保障房產管理部門要根據市場價格和普通商品住宅房源情況，向拆遷人提供房源計劃，組織拆遷人與開發企業簽訂《商品房團購協議》，給被拆遷人更多的安置選擇。
加快定點建設，保障安置需求。為不斷疏散老城區人口，在區和新區范圍內，選擇符合規劃要求、具備建設條件的地塊，成片定點建設中低價位商品房。市住房保障房產管理部門根據拆遷安置預估需求，會同市規劃、國土、城鄉建設等部門提前制定下一年度拆遷安置房建設年度計劃，落實具體建設地塊，報市政府審定后實施。要加大市、區兩級國有投融資平臺參與開發建設中低價商品房的力度，切實滿足市區拆遷安置需求。
四、規范認定房屋性質
被拆遷房屋用途分住宅用房、營業用房、其他非住宅房屋。營業用房是指規劃、住房保障房產管理部門確認的直接從事營業活動的商業服務用房，包括商業、金融保險業(直接從事對外營業的部分)、娛樂、餐飲、服務行業的用房，土地使用權供給方式按土地使用證確定；其他非住宅房屋包括營業用房的配套用房，生產、辦公、倉儲、醫療、文教、交通運輸、手工作坊等用房。
被拆遷房屋面積及用途不明確的，由市規劃部門會同相關部門確定；對被拆遷房屋所涉及土地性質、取得方式、面積等不明確的，由市國土部門依法確定。
五、統一拆遷獎勵補助標準
一、年金融工作開展情況
（一）信貸投放力度加大
為進一步調動全旗金融機構支持地方經濟社會發展的積極性、主動性和創造性，制訂了《金融機構支持地方經濟社會發展考核獎勵辦法》，由于政策對路，使金融投放大幅增加。截止月末，全旗銀行業金融機構存款余額51.63億元，同比增長了31.79%；各項貸款余額18.16億元，同比增長了17.77%。人險保費收入6990萬元，各項理賠支出723萬元；財險保費收入1816萬元，理賠支出578萬元。各金融機構進一步加大了對“三農”、農牧業產業化資金的扶植力度，基本滿足了中小企業、農牧業產業化的資金需求。中小企業貸款余額3.37億元，比年初增加1.0億元，增長3.36%，農牧業貸款余額14.57億元，比年初增加5.13億元，較年初增長了53.54%。兩家小貸公司累計發放支農貸款9309萬元，期末貸款余額4425萬元。
(二)融資功能進一步增強
投資公司、擔保公司四個平臺共同發揮作用，增強了政府項目、中小企業、“三農”融資能力。投資公司為第六中學融國家開發銀行貸款7000萬元，年初進入放款程序，至月底已申請到位資金4300萬元，是金融辦成立以來融入的第一筆資金，同時也實現了開行貸款在“零”的突破。另外利用擔保平臺為谷豐糧貿、草業、中藥飲片有限公司等小企業融資萬元。
(三)大力實施“引進銀行”工程
今年在引入包商銀行的基礎上，成功地恢復了建設銀行，同時與山區農村合作銀行聯系在建設一家村鎮銀行。預計村鎮銀行年內即可營業，包行、建行在年可投入運營。通過“引進銀行”工程進一步健全了全旗金融體系，活化了的金融市場，有效地形成良性競爭，使全旗金融形成多元競爭、健康發展的格局，真正惠及民生、造福百姓。
(四)有力地營造誠信環境
旗委、旗政府切實加強對金融工作的協調指導，采取了一系列舉措：成立了政府旗長任組長的金融工作協調領導小組，出臺了金融機構支持地方經濟發展的意見，使金融工作納入了地方政府的宏觀協調管理范疇；金融辦積極推動政銀企合作，上半年召開金融工作座談會，向金融機構推介重點項目42項，召開銀企座談會溝通信貸信息，促進銀企合作。加強信用體系建設改善金融生態環境，在引進銀行完善金融體系建設的同時著力打造誠信，牽頭組織信用社2300多萬逾期貸款清收工作，以引進大棚養滑子菇為著力點，解決設施農業發展難題，化解貸款風險，即促進了產業的發展又有助于貸款回收，還能凈化金融生態環境，可謂一舉多得。
(五)加快了產業化進程
農牧業產業化是農村牧區快速發展的必由之路，支持產業化建設和小企業發展是旗域經濟的重點，是信貸投放的著力點，是研究破解產業化和小企業發展進程中的資金瓶頸的有效途徑。我們已深入到有關鄉鎮進就農牧業產業化進行了調研，組建農牧民信用互助協會，加大對農業產業化經營、農牧業龍頭企業培植等方面的信貸支持，有效解決農牧業產業化融資難的問題。
（六）組建了鄉鎮金融機構
根據年初金融工作座談會會議精神，各鄉鎮蘇木成立了金融工作領導組織，明確了分管領導，確定了一名工作人員具體負責金融工作，打開了金融工作上下聯動的局面。
二、存在的問題和不足
金融工作取得了一定的成績，但看到成績的同時我們也要正視存在的問題，從橫向和縱向的對比上發現我們還有很多不足。主要有以下幾方面：
（一）信貸規模較小，存貸差過大，服務網點布局不合理,融資渠道單一。
（二）小企業融資艱難。由于縣域商業銀行貸款權限上收，發放貸款需要層層審批，貸款周期較長。銀企信息不對稱也是主要因素，企業對銀行的貸款政策了解極其有限，銀行對企業的經營狀況、還款能力以及信用程度沒有準確的把握。雙方掌握信息的不對稱，制約了銀企之間的合作，是形成企業“貸款難”、銀行“難貸款”矛盾的重要原因。
（三）鑫匯投資有限責任公司作為政府投融資平臺，承擔著大量的公益性項目融資任務，目前由于公司剛剛運營，公司沒有現金流，資產規模相對較小，資產質量欠佳，尤其是3000萬元現金資本由于財政局借回，致使公司在各家銀行驗資準入環節遇到了一定的阻力，這既影響準入條件，又勢必影響后期的抵押擔保規模。
三、年的金融工作安排
（一）制定年金融機構貸款投放考核辦法，加快信貸投放步伐。
（二）繼續做好引進銀行的后續服務工作，爭取再引入1家新的金融機構。
（三）利用鑫匯投資有限公司、金融辦擔保平臺及鑫橋擔保公司為小城鎮建設、中小企業和農牧業產業化融資，力爭實現融資超過5000萬元。
（四）清理、整頓和規范我旗寄賣行及投資公司，引導寄賣行業及各類投資公司健康、有序發展，避免金融惡性事件的發生。
（五）加強對保險公司、擔保公司及微小金融機構的監管。
為完成年上述金融工作目標，我們主要采取以下工作措施：
一是制定《金融機構支持地方經濟社會發展考核辦法》，通過建立貸款投放的正向激勵機制，更好地促進全旗經濟社會發展。
二是加強政銀企合作，召開金融工作座談會向金融機構推介重點項目，召開銀企座談會溝通信貸渠道。
根據市委要求，現將我們財政局20__年來的履職情況簡要述職如下：
一、領導班子履職情況
20__年，在市委、市政府的正確領導下，市財政局領導班子認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的“四大一新”發展戰略和打造獨具特色“經濟小巨人”的總體目標，團結帶領全局干部職工，強化大局意識，克服困難，積極進取，財政改革有了新進展，班子執政能力有了新提升，圓滿完成了全年財政工作任務，有力地支持了我市經濟社會快速發展。
（一）積極培植財源，圓滿完成全年財政收入任務
20__年，受全球金融危機的沖擊，銅價大幅下跌，房地產市場低迷，對我市經濟發展和財政增收造成了非常不利的影響。面對困難，我們正視嚴峻形勢不悲觀，抓住有利機遇不錯過，咬緊發展目標不動搖，著力從激發財政增收的內在動力入手，充分發揮財政“四兩撥千斤”的作用，積極培植財源，努力促進財政收入快速增長。積極支持工業發展。安排新產業發展資金1200萬元，工業發展資金200萬元，推動工業經濟快速發展。認真落實激勵政策。根據對縣（市、區）財政翻番、企業納稅大戶獎勵辦法，安排企業納稅大戶獎、金融機構信貸支持地方經濟發展獎、縣（市、區）財政收入翻番獎、鄉鎮超收獎等資金共計546萬元，對納稅大戶和財政收入增長較快的縣（市、區）進行獎勵。鼓勵企業多納稅，激勵縣（市、區）加快發展。強化稅收征管。加強財稅庫橫向聯系，開展稅源調查，及時把握和分析財政收支文秘雜燴網動態，提高收入組織工作的科學性和預見性，強化征收管理，努力做到應收盡收。
這些有力措施，進一步激發了各地、各部門加快發展的動力和活力。財政收入與經濟發展同步，實現了又好又快發展。具體有四個明顯特征，一是收入總量增長快。20__年全市財政總收入完成36億元，提前兩年完成市國民經濟“十一五”規劃所確定的目標，與20__年19.6億元相比較，基本實現兩年翻番。二是收入質量穩步提高。20__年全市財政總收入占生產總值的比重達14.1，比上年提高了0.3個百分點，比全省平均水平高出1.5個百分點。稅收收入占財政總收入的比重達91.8，比上年提高了0.6個百分點,比全省平均水平高出7.8個百分點。全市人均財政收入超過3000元，達3276元，比上年增加683元，人均財政收入在全省設區市中列第三位。三是園區財政實力迅速壯大。全市工業園區提供財政收入11.2億元，比上年增收4億元，增長55.5。其中：經濟技術開發區完成收入4.93億元，增長115.1，在20__年翻了兩番多的基礎上，20__年又實現一年翻一番。四是縣鄉財政發展勢頭好。20__年貴溪市財政總收入以總量23億元連續六年居全省縣（市、區）第一位，余江縣、月湖區財政總收入跨上2億元臺階；余江縣財政總收入以84.5的增幅在全省縣（市、區）排名第二；鄉鎮財政異軍突起，全市37個鄉鎮街辦，過1000萬元的鄉鎮26個，比上年增加13個，翻了一番。其中：過億元的鄉鎮3個，比上年增加1個。全市所有鄉鎮財政總收入均超百萬元，貴溪市實現鄉鄉過千萬元。
（二）優化支出結構，有力支持經濟社會事業快速發展
20__年，全市財政一般預算支出首次突破30億元，達32.3億元，增長33.2。比全市地方財政收入16.3億元超出16億元。這既體現了上級財政部門對我市轉移支付的大力支持，同時也是財政部門與有關部門密切配合，積極爭取的結果。在積極爭取上級支持，增強財政支出保障能力的同時，我們進一步強化了財政支出管理措施。一是完善預算管理，優化財政支出結構。建立和完善一般預算標準定額體系，提高預算編制的科學性和準確性。推行綜合財政預算，逐步將所有政府財政性收入和支出納入預算統一管理，實現預算內外資金、單位自有資金、政府性資金的統籌管理。預算安排時，著力優化支出結構，努力做到四個確保。即：保工資、保運轉、保民生、保重點支出的需要。二是嚴把經費審核關，努力做好節支文章。對各部門、單位提出有關要求增加工作經費的報告，進行認真審核，從嚴把關，及時提出合理建議，為市委市政府當好參謀。加強市級重點工程預決算審查，審查金額6.89億元，核減投資1.71億元，核減率24.8，為政府節約了大筆資金。不斷擴大政府采購范圍，市直共完成采購預算金額5444萬元，實際采購4673萬元，節約資金771萬元，節約率14.2。三是加大資金監管力度，嚴肅財經紀律。對54個行政事業單位20__年度會計信息質量進行了檢查，積極配合紀檢監察部門做好20項強農惠農資金的檢查監督工作，加強社會保障、教育、政法等各項經費跟蹤檢查，不斷規范財政資金使用管理。
通過這些措施，進一步優化了我市財政支出結構，提高了財政資金使用績效，有力地支持了我市經濟社會事業快速發展，主要表現在四個方面：一是民生投入力度更大。為全面完成省政府下達的80項民生指標，全市各級財政加大了民生工程投入力度，全市籌集資金2.66億元，其中市本級財政安排5400萬元，投入均超過20__年一倍以上，實現了更高層次的“四個全覆蓋”，讓廣大人民群眾特別是困難群眾實實在在地共享了我市改革發展的成果。二是支持社會事業發展措施更加有力。圍繞市委、市政府建設大框架城市的發展思路，投入1.28億元建設鷹雄大道，投入7000萬元建設龍虎山大道延伸工程，投資4300萬元對206國道天祿收費站至龍虎山景區一級 公路進行改造。三項道路工程都已全面竣工通車。繼續投入3000萬元支持體育中心場館建設。繼續投入617萬元，支持人民醫院科技樓建設并投入使用，改善了市民就醫條件，繼續投入520萬元進行公園改造，為市民休閑活動增添了新的場地。三是財政支農投入力度進一步加大。全市財政支農支出3.19億元，增長27.8，高于經常性財政收入增幅，達到法定增長要求。全市212個新農村建設試點村累計落實財政扶持資金3807萬元，新建成一批規劃合理、設施配套、環境優美的新農村建設試點村。四是維穩投入進一步加大。20__年，用于公安政法經費達1.91億元，比上年增長36.1％。籌集資金2300萬元，為全市國有和國有控股已改制及困難企業7000名在職人員、1.1萬名退休人員解決了醫保、社保等歷史遺留問題，消除了他們的后顧之憂，切實維護了社會穩定。
（三）深化財政改革，財政管理水平不斷提升
對于20__年內實施的各項財政改革，認真制定實施方案，精心組織做好各項籌備工作，做好各項改革調研工作，及時化解改革進程中發現的各種矛盾與困難，圓滿完成了各項改革任務。一是市級財政國庫管理制度改革擴面工作進展順利。在20__年6個試點部門（13個預算單位）的基礎上，20__年將改革擴大到已編制部門預算的32個政府部門和10個黨群部門的161個預算單位。二是以契稅為龍頭房地產稅收一體化征管工作取得新進展。在各相關部門的支持下，實施了房地產稅收一體化征管。三是建立了強農惠農政策中涉農補貼資金的“一卡通”制度，全面實現了“一卡通”縣鄉聯網，健全了“一卡通”監督機制，確保了強農惠農補貼資金及時足額發放到農民手中。四是農村綜合改本深入推進。農村義務教育“普九”債務清理化解工作順利推進,取消了對國有農場在土地承包費外由農工自行繳納的農業稅和在土地承包費內由國有農場統一繳納的農業稅，使國有農場農工享受了與當地農民一樣不再繳納農業稅的政策。五是積極推進“鄉財縣代管”改革。全市所有鄉鎮全部實行了“鄉財縣代管”。這些改革的順利推進,進一步完善了財政工作機制,為進一步提升財政管理水平奠定了堅實基礎.
（四）加強隊伍建設，凝聚力和戰斗力不斷增強
班子建設和干部隊伍建設是財政事業發展的重要基礎，為了不斷適應新形勢對財政工作的新要求，增強財政干部隊伍凝聚力和戰斗力，我們重點抓好四個環節。
一是抓學習培訓，著力提高思想素質和業務水平。充分發揮黨組中心組學習的帶頭作用和黨支部的戰斗堡壘作用，切實加強形勢教育、政策教育、教育和黨風廉政教育。組織全局干部職工進行“政務環境優化年”政治理論封閉學習，邀請專家學者對全局干部職工進行宗旨教育和廉政教育，并發動全局干部深入開展“三查三看”活動，查找個人存在的主要差距和問題，認真抓好整改提高。為了提高全市財政系統干部職工業務水平，組織包括縣區在內70多名干部赴廈門國家會計學院學習培訓。局黨組書記、局長蔡衛東為全局黨員和入黨積極分子上課。通過這些學習活動，全局干部職工政治信念更加堅定，宗旨意識和服務意識進一步增強。
二是抓執行能力提升，確保市委市政府決策部署落到實處。局黨組十分重視提高班子成員和科以上干部的執行能力，把市委市政府的重大決策部署轉化為全局干部職工的實際行動。領導班子成員積極協調協助有關部門，組織相關科室負責同志，大力做好新農村建設、招商引資、“聯建共創”、“掛點督導鄉鎮”等各項中心工作，新農村建設、聯建共創、綜合治理等十一項工作被評為市級先進單位。雨雪冰凍災害發生后，根據全市領導干部會議精神，立足財政部門職能作用，做好災害財政應急保障工作，迅速啟動了《市財政應急保障預案》。市本級財政累計撥付上級救災資金564.5萬元，市本級財政追加安排救災資金405萬元，有力支持了全市各行業災后重建工作順利進行。在掛點督導鄉鎮工作中，認真落實“七加二”工作任務，明確一名班子成員、一名科長作為掛點督導聯絡員，主要領導多次帶領班子成員到掛點督導鄉鎮，深入村委會、村小組宣傳中央和省、市強農惠農政策，檢查督導7個方面工作和農村衛生清潔工程、一大四小綠化工程和回鄉農民工就業創業工作。按照市農村衛生清潔工程領導小組辦公室要求，全局干部職工和機關捐款28350元，支持錦江鎮28個自然村衛生清潔工程設施建設。為了貫徹落實好市委六屆五次會議精神，有效應對金融危機對我市經濟造成的不利影響。局班子成員率相關科室同志，到園區企業開展調研，認真進行分析測算，提出“爭資金上項目，加大投入促園區發展，打造融資平臺支持企業結構調整，創造條件推進總部經濟發展”等一系列具體建議和措施，切實幫助企業在困境 中求發展，拓寬在困難時期促進經濟發展和實現財政增收的工作思路。
三是抓隊伍建設，形成團結奮進的良好氛圍。班子建設方面，堅持民生集中制，加強班子成員溝通交流。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的組織原則，廣開言路，廣征博采，在班子內部形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍，充分調動了每一位班子成員的積極性、主動性和創造性。積極抓好依法行政工作。進一步規范了科學民主決策程序，規范了財政機關處理群眾行政訴求行為，制定了《市財政局行政過錯責任追究辦法》、《市財政局行政不作為、亂作為責任追究辦法》等一系列依法行政工作制度。干部隊伍建設方面，對內著力推進“五個一工程”，即“建設一個好班子，培養一支好隊伍，營造一個好氛圍，創建一個好機制，樹立一個好形象”；對外向社會鄭重作出“八項服務承諾”，即“待人熱情、政務公開、辦文快捷、責任落實、服務主動、行政依法、答復滿意、為政清廉”。精心打造“效率、溫馨”機關，講文明、愛學習、重服務、比奉獻、爭先進的新風在全局上下蔚然形成，促進了我局工作的整體推進，20__年我局在全省財政系統政風行風民主評議中獲得第三名，受到省財政廳獎勵表彰。
四是抓廉政建設，樹立機關清風正氣。始終堅持“兩個務必”，以自身廉潔自律的表率示范于全局干部職工。認真落實黨風廉政建設責任制，實行主要領導與班子成員、班子成員與分管科室負責人層層簽訂黨風廉政建設責任狀，形成一級抓一級，一級對一級負責的廉政責任分工，將管理業務工作與落實黨風廉政建設責任制相結合，做到一崗雙責；加強和完善財政部門內部制約機制，針對重點崗位，重要環節，嚴格執行相關監督制約制度，將預防關口前移；實行政務公開，將有關政策、法規和執行情況通過適當方式向社會公開；切實抓好由財政部門牽頭實施的部門預算，國庫集中支付，“收支兩條線”、政府集中采購、“鄉財縣代管”等管理制度改革，從源頭上預防和治理腐敗，保證了我市財政工作運行的廉潔高效。一年來，全局工作人員未發現不廉潔的人和事。
二、存在的問題和下一步改進措施
20__年，雖然我們在工作中取得了一定的成績，但對照市委、市政府的要求，與全市經濟社會超常發展的客觀需要相比，還有一定的差距。主要表現在：
一是財政收入結構有待優化，抗風險能力不強。銅企業稅收占財政收入比重很大，達60以上，而且銅加工企業中初級產品加工企業所占份額較大。20__年9月開始暴發的全球金融危機中，由于銅價大幅下跌，很多銅加工企業生產受到嚴重影響，被迫停產或半停產，對財政收入造成極大影響。
二是財政支出結構仍不盡合理，財政資金使用效益有待進一步提高。財政專項資金分配機制有待進一步完善，支出面散，監管困難等等。需要在今后的工作中認真總結，積極改進。
針對這些存在的問題，我們將以扎實開展深入學習實踐科學發展觀為契機，著力創新財政體制機制，積極應用財政貼息、獎勵、稅收、擔保等財政政策手段管理和調控經濟活動，大力支持銅產品升級換代和技術創新，大力支持非銅產業發展，促進經濟結構調整，增強財政發展后勁，不斷提高財政收入抗風險能力，增強財政實力。大力調整和優化財政支出結構，提倡過緊日子思想，堅決壓縮一般性支出，千方百計擠出資金用于支持經濟建設和各項社會事業發展，努力實現“保增長、保稅源、保工資、保運轉、保民生、保重大決策落實”的“六保”目標。
三、市直行政事業單位國有資產管理辦公室履職情況
關鍵詞：政府 知識產權 文化
中圖分類號：C961
文獻標識碼：A
文章編號：1007-3973（2012）005-157-02
1 我國知識產權文化培育中的概況
1.1 知識產權文化培育中的立法概況
我國加入WTO的最近10年來，對專利法、商標法、著作權法、音像制品管理條例、計算機軟件保護條例等一系列涵蓋知識產權保護主要內容的法律法規進行了全面修改，在立法精神、權利內容、保護標準、法律救濟手段等方面，更加注意在促進科技進步與創新的同時，做到與WTO《與貿易有關的知識產權協議》以及其他知識產權保護國際規則的相一致。
除此之外，與知識產權有關的其他法律法規《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國科學技術進步法》也相繼出臺為規制知識產權濫用行為提供了有力依據。全國各地知識產權立法方面的工作——在國家立法宏觀指導下，紛紛制定出臺地方法律文件。
1.2 知識產權文化培育中的執法概況
在知識產權執法方面，我國已初步建立起具有鮮明特色的知識產權執法保護體系，實行司法審判與行政執法“兩條途徑，并行運作”的工作機制，我國知識產權管理體系的建設取得了較大進步。近年來，在國家的統一執法帶領下，各地紛紛開展“雷雨”、“天網”等專項保護工作，集中整治侵犯商標專用現象，及時處理專利惡意侵權案件、查處假冒專利行動，遏制專利詐騙，有力打擊了專利侵權假冒行為。
1.3 知識產權文化培育上的信息化交流概況
(1)專利電子審批系統。中國專利電子審批系統是國家知識產權局的重點信息化建設項目之一，該系統一方面將實現國家知識產權局專利審批的全流程的電子化，即在專利審批的整個過程中采用基于電子信息傳輸并且以電子件作為審批依據的審批流程，專利案卷的紙件可以不必再執行審批工作的各個部門之間流轉，從而降低了紙件案卷的流轉和存儲成本。
(2)專利檢索與服務系統。2008年新收集了歐洲、美國、加拿大等國家和地區的數據，并在對國家知識產權局信息資源進行梳理、分析的基礎上，將全部數據重新清理，整合和加工，為中國專利電子審批系統和中國專利檢索與服務系統提供了必要的數據準備。同時中國完成服務系統，為兩大系統投入使用，提供了必要的技術保障。
1.4 知識產權文化培育中的教育培訓概況
知識產權人才工作大力實施千百萬知識產權人才工作，首先是在湖南設立知識產權培育基地（全國首個）；選拔來自全國各省區市知識產權系統研究機構企事業單位高等院校以及知識產權中介服務機構等單位人才培養。展開高層次人才培訓，中長期進修。（制定國家知識產權局中長期出國（境）培訓管理辦法（試行），加強中長期出國培訓管理工作）；此外，政府在知識產權文化培育中的教育及在人才培訓當中不斷深入，分級別、分層次、分類別地培養人才。
1.5 知識產權文化培育中的創造運用的概況
(1)多措并舉，統籌謀劃，加快完善知識產權支撐體系。全國專利技術展示交易平臺專利技術市場建設步伐加快，展示交易中心38家，各類型大型展會，對接會相繼成功舉辦。
(2)著力培育知識產權市場化運作機制，建立知識產權投融資機制。規范專利質押貸款行為，培育和促進知識產權融資機制的形成，幫助企業拓寬融資渠道。各級工商行政管理機關創造性地開展企業幫扶工作，積極支持企業運用金融等手段緊密結合，實現商標無形資產的資本化工作，切實幫助企業解決融資難問題。
1.6 知識產權文化培育中的宣傳概況
近幾年，中國知識產權各相關部門組織開展了大量宣傳工作，知識產權保護環境不斷優化。國家知識產權局精心組織了2010年全國知識產權宣傳周活動， 聯合等25個部（委）成立宣傳周活動組委會，通過舉行啟動儀式，召開新聞會等形式，在全國范圍內開展以“創造·保護·發展”為主題的知識產權宣傳普及。通過音視頻、網絡等多種媒體報道28萬余條，全國各地共舉辦了500余項宣傳活動，參與人數達上千萬，取得了較好宣傳效果和社會反響。
2 中外知識產權戰略的差異
(1)保障力度不同。中國知識產權戰略由國家知識產權局制定，其是國家知識產權局眾多工作內容之一，而國家知識產權局是國務院主管專利工作和統籌協調涉外知識產權事宜的直屬機構；其次，知識產權的立法，都是基本的法律，附帶法規不足；再次，知識產權侵權的懲罰力度不足，屬于補償性賠償，威脅力度低。在日本，建立了知識產權總部，部長是日本首相，成員包括了內閣成員和專家，其地位較高；而且其修訂的附帶法規較多，能夠全方面深入保護。在美國，根據知識產權戰略需要，通過制定專門法律法規，大大加強知識產權的保護力度。另外，外國對于知識產權侵權一般采取懲罰性賠償，其威脅力較大。
(2)可操作性不同。相對于中國知識產權發展戰略，韓國的知識產權戰略更具有可操作性，明確了具體單位的具體目標與行為方案，以及相關的評價標準，而中國的知識產權發展戰略只停留在理論階段上，附帶指導方案不足。日本也堅持每年制定推進計劃和明確的指標、完成方式、方法，促進知識產權戰略的有效實施。
(3)目標明確性不同。韓國知識產權發展戰略目標較為明確，細分目標較多，例如對創新技術產權化、商業化和對中小企業的發展戰略，而中國知識產權目標性不強，沒有較為明確集中的戰略目標，較多泛泛而談。而美國對于知識產權戰略的實施，也制定了較為明確的工作步驟和五年計劃目標。
(4)創新型程度不同。過去中國知識產權戰略中甚少學習外國的優秀做法，只是一些知識產權發展的基本要求，但近年的知識產權戰略有明顯的進步；而韓國、日本作為新生知識產權強國，其知識產權戰略結合了多國的優秀經驗，通過模仿創新，成為了自身的戰略工具。
3 對我國知識產權文化培育的建議
3.1立法方面
構建完整的專利獎勵措施，對于專利獎勵既要有針對性，又要有普遍性。既要有專利獎勵辦法，也要有專利申請資助辦法。針對性在于對于國民經濟和社會發展規劃綱要確定的重點行業或重點領域，并取得顯著經濟效益或社會效益的，對解決產業結構調整、經濟增長方式轉變、節能降耗減排等該地區地區面臨的現實疑難問題起到重要作用的專利進行重點獎勵。普遍性體現在對所有專利授權人進行專利資助，對其專利申請一系列費用付出進行合理的補償；與此同時，對于沒有獲得專利、但其發明創造仍有一定創新性或新穎性的人給予少量補償，鼓勵其再接再厲。這對于形成知識產權文化氛圍也有較好的提升作用。
3.2 執法方面
完善知識產權執法方面的工作，我國的各個政府部門應該要加強合作，通過立案協作，案件協辦，聯合執法等方式降低維權的成本，提高行政執法效率；明確自己的職責，才能夠更好地開展職責范圍內的工作，提高效率；各個地區由于社會，經濟，環境等因素的不同，其知識產權報不的重點也會有所不同。因此，各個地區的政府應該結合本地區的發展實際，制定相應的戰略措施，有針對性地開展知識產權專項打擊侵權行動。
3.3 信息化交流方面
(1)加強與完善網絡知識產權管理和服務體系。充分利用“中國專利電子審批系統及其相關配套項目”和“專利檢索與服務系統局內部分”這兩大系統，一方面實現專利審批的全程電子化；另一方面，充分收集各國關于知識產權的數據，并對其進行整合梳理，充分發揮其系統完整、可用性好的優勢，推進了信息資源建設和標準化工作。
(2)積極推進知識產權保護和交易平臺建設，發展網上技術交易市場。知識產權文化的培育離不開國際的合作，走向國際舞臺是構建知識產權文化的必然要求，開展各種交流活動能更好地促進知識產權信息的國際交流。組織開展升級專利技術展示交易中心認定工作；強化產學研聯合，促進專利技術轉化實施。通過信息傳播網絡技術形成信息化平臺，為知識產權創造運用打造更加便捷的渠道。
3.4 教育培訓方面
(1)建立完善的知識產權文化系統，橫向縱向深化發展。全國知識產權文化系統相關部門應深化人員培訓，提高人才素質，展開相關培訓。不同部門結合部門業務開展特色活動。
(2)把知識產權文化教育作為知識產權文化培育的一個重要戰略手段方針來實施。目前廣東佛山南海、浙江已經成功將知識產權教育嵌入到中小學教學當中，下一階段應該加快實施其工作的大規模推廣。與此同時，運用信息技術網絡傳播手段，構建一系列另孩子喜聞樂見的文化宣傳新模式。
(3)關于知識產權專業培訓必須注重其專業性與技術性。培訓也需要集中性針對性。吉林省通過政府牽頭，根據地方特色產業舉辦產業內知識產權培訓，針對性集中性極強，取得的效果也明顯。與此同時，行業內部交流學習得到加強，特別是在國際貿易當中，行業內形成更具強大力量迎接外國的挑戰。
3.5 創造運用方面
(1)逐步構建完整的知識產權交易平臺，完善知識產權交易服務項目。讓知識產權交易更加方便，以減少交易成本。同時，也有利于審查知識產權無瑕疵且承購辦理轉讓手續，給交易者帶來安全的交易環境。最后能夠有效地規范知識產權交易市場，有利于政府對知識產權交易信息的掌控，而作為政策制定、施行的風向標。
(2)降低服務手續費用。在知識產權項目初建伊始，政府應該放寬進入這一市場的條件，激發企業進入市場的積極性，降低手續費用，全程由由專業知識人員指導，提供更加便捷，更加安全的知識產權服務方式。這有助于形成繁榮的知識產權交易市場。
(3)建立專家與中小企業聯絡制度，加強點對點技術扶持；深入實地走訪、進入企業調研；建立合理有效專家與中小企業聯絡方式。有利于企業信息及時反饋到政府，使政府服務能夠及時有效地落實到企業當中。也有利于政府決策信息第一時間傳達至企業，幫助企業完成經營調整。
3.6 宣傳方面
全國范圍內各省的宣傳工作迎合了時代特色緊扣時代主題，如奧運、世博、亞運等時代主題，在日后的宣傳工作中宜結合大型賽事、博覽會等宣揚知識產權文化宣傳方式多樣化、創新化：傳統宣傳方式如山東省的宣傳手段有發放宣傳資料、舉辦培訓班、高層論壇、召開新聞會、知識產權問卷調查、開展知識競賽等等。在宣傳工作中提倡運用現代化手段，如網絡、移動媒體、戶外廣告等多種方式，更加全面地展開工作，使得宣傳對象普及化，分層次多方位地進行。
1.積極探索碳排放交易。建立自愿減排交易機制。根據國家有關規定,探索建立溫室氣體自愿減排交易管理辦法,積極開發交易產品,健全配套的登記、結算、信息等制度,搭建交易平臺,培育交易市場,完善交易服務,引導企業積極參與自愿減排交易。探索碳排放權交易試點。根據國民經濟社會發展需要、區域主體功能和重大生產力布局,結合節能減排任務目標,科學確定各地能源消費總量和碳排放總量,合理制定碳排放權分配方案,選擇減排任務重或潛力大的地區,開展碳排放權交易試點工作,探索建立包括總量目標、配額管理、監測報告核查、交易、政策法規和市場監管等要素的碳排放權交易基本框架體系。試點地區要制定配套實施方案,健全管理機構,加快培養專業人才,確保試點工作有序推進。
2.鼓勵企業通過產品低碳認證。按照中國環境標志低碳標準,積極推動低碳認證工作開展。組織企業開展低碳系列認證知識交流會,開展低碳認證制度建設研究工作,以產品為鏈條,吸引整個社會在生產和消費環節參與應對氣候變化,通過產品低碳認證標識向社會推進一個以顧客為導向的低碳產品采購和消費模式,以公眾消費選擇引導、鼓勵企業開發低碳技術和產品,向低碳生產模式轉變,達到減少溫室氣體排放效果。
3.提高全社會參與水平。發揮公共機構示范作用。加強機關事業單位、團體組織等公共機構的辦公節能管理,建立健全節能管理目標責任制,加大設施低碳化改造力度,推進低碳理念進機關、校園、場館和軍營。逐步建立低碳節能產品政府采購制度,制訂政府采購低碳節能技術產品推薦目錄,完善強制采購和優先采購制度,逐步提高低碳產品比重。推動行業開展減碳行動。制定鋼鐵、化工、石油、建材、煤炭、輕紡、有色金屬、交通、建筑等行業控制溫室氣體排放行動方案,開展千家企業節能低碳行動,鼓勵企業完善促進節能低碳生產的工作機制,構建全員參與的節能低碳企業文化,引導企業積極承擔低碳發展責任。選擇全省溫室氣體排放的重點企業,試行“碳披露”和“碳盤查”,開展“低碳標兵”創建活動。提高公眾參與意識。加強宣傳引導,通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創建等多種形式,大力倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式。組織開展家庭、學校、社區、農村等節能減排專項行動,動員全社會參與節能減排,弘揚以低碳為榮的社會新風尚,樹立綠色低碳的價值觀、生活觀和消費觀,營造良好的輿論氛圍和社會環境。
二、建立健全法規和標準體系
1.適時修訂與應對氣候變化相關的法規。根據國家相關法律法規,結合應對氣候變化工作要求,適時修訂已出臺的節能、可再生能源、循環經濟、清潔生產、環境保護等領域的法規、條例、行政規章。充分發揮行業龍頭企業在行業管理條例、標準制定中的引領作用,參與國家相關法規制定,同時對我省相關法規做出補充、修訂和完善,切實保持各領域政策與行動的一致性,發揮協同效應。
2.及時制定應對氣候變化的規章、條例、標準。根據我省應對氣候變化工作面臨的形勢與任務,總結借鑒國內外、省內外應對氣候變化建章立制的經驗,確定與我省經濟社會發展階段相適應的滿足應對氣候變化需要的政策框架和制度,明確各方職責和工作要求。在制定和實施有關應對氣候變化管理辦法等規章制度的基礎上,根據各領域減緩和適應氣候變化的技術與管理要求,制定有關溫室氣體排放的報告制度及統計、檢測、核算、考核制度,信息披露和管理制度,以及反映我省特點的配套法規、標準。
3.強化應對氣候變化相關法律法規標準的實施。按照積極應對氣候變化的總體要求,嚴格執行國家相關法律法規,促進應對氣候變化工作的法治化、規范化。加強相關領域的執法監管體系建設,形成督查工作的長效機制。強化部門聯合執法,建立監察與幫促服務相結合的聯動機制,加強對各市、重點用能單位法律法規實施情況的監督檢查,嚴格落實第一責任人制度,強化法律法規執行情況的監督考核,為落實相關激勵約束政策提供支持。
4.加強宣傳引導。加大應對氣候變化的立法宣傳、法律教育力度,提供法律服務,保護合法權益,依法明確企業責任、政府職責和公眾義務,增強依法辦事的自覺性和主動性。
三、構建經濟支持體系
綜合運用財稅、投資、金融、價格和收費等多種低碳經濟政策,制定減緩和適應氣候變化的投資導向目錄和產業結構調整目錄,加大政府引導和調控力度,促進經濟轉型和可持續發展,構建有利于應對氣候變化的經濟支持體系。
1.財稅政策。加大財政投入。發揮政府資金投入的主導作用,建立相對穩定的政府資金渠道,確保資金到位和高效使用。設置應對氣候變化專項資金,用于支持氣候變化基礎研究和節能減排重點工程實施以及在農業、森林、水資源等領域的適應與減緩氣候變化的能力建設。從節能減排和可再生能源發展等財政資金中安排專項資金,支持低碳技術研發、應用和推廣。加大財政專項引導資金,落實節能低碳產品惠民政策,大力推廣太陽能與建筑一體化等新能源應用工程,促進太陽能集熱系統在工業、公共機構、商業和居民生活領域的大規模應用,支持新能源等戰略性新興產業做大做強。完善稅收政策。落實國家支持節能減排所得稅、增值稅等優惠政策,對節能環保項目給予企業所得稅減免,對節能環保專用設備投資給予企業所得稅抵免,對節能減排設備投資給予增值稅進項稅抵扣。對企業綜合利用資源,生產符合國家產業政策規定的產品取得的收入,在計征企業所得稅時實行減計收入政策。對節能環保型車船、節能環保型建筑和現有建筑的節能實行稅收優惠。積極推進資源稅費改革,將原油、天然氣和煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收并適當提高稅負水平,促進資源合理有效利用。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。調整進出口稅收政策,對先進節能環保技術設備及能源、資源類產品進口實行稅收優惠,減征或免征進口關稅和進口環節稅收。健全政府采購制度。積極推進政府綠色采購制度,繼續實行《省級機關節能降耗考核獎勵辦法》,鼓勵機關單位對空調系統、照明系統、用電設備等進行節能技術改造。調整政府采購目錄,完善節能、節水和環境標志產品政府采購監督制度,定期公布節能產品政府采購補充清單,實行節能產品政府優先采購和強制采購,加強對政府采購節能產品情況的監督檢查,確保將有關政策落到實處。
2.投資政策。完善投資政策。規范和完善投資管理政策,嚴格控制“兩高”和產能過剩行業的盲目投資,引導投資更多地投向三農、科技創新、生態環保、資源節約、民生和社會事業等領域。嚴格高耗能、高排放項目的審批程序,對符合產業政策的低碳產業投資項目,要簡化投資審批、核準手續,放寬投資領域,降低準入標準。鼓勵擁有先進低碳技術的企業進入基礎設施和公用事業領域。完善循環經濟投融資促進體系,將由政府投資拉動為主變為以市場選擇為主。優化投資結構。合理確定政府投資規模,科學界定政府投資范圍,優化政府投資結構,促進財政基本建設投資向非化石能源發電、新能源產業、低碳技術研發、城市公共交通設施以及農村環境監測和農村水環境保護等領域傾斜,提高對低碳試點和低碳產業的支持力度。鼓勵冶金、化工、建材等行業開發利用工業生產過程中產生的余能資源,積極發展循環經濟,提高資源利用效率。完善政府采購制度,增加綠色低碳產品市場需求,有效引導企業生產和公眾的高碳化模式向低碳模式轉變。創新投資機制。建立政府引導、多元投入的投資機制。政府引導資金,要靈活運用補助、貼息、杠桿基金等手段,探索建立以政策性投資公司、專業化擔保公司和發展基金等為主要形式的投融資新模式,引導并帶動社會資本廣泛參與低碳經濟建設。按照誰開發誰保護、誰受益誰補償的原則,加快建立綠色發展補償機制。設立生態補償專項資金,加大對重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。推行資源型企業可持續發展準備金制度,積極探索市場化生態補償機制。加快推行合同能源管理,制定合同能源管理項目評價標準,運用合同能源管理模式實施重點耗能領域和行業節能改造,為用能單位提供節能診斷、融資、改造等社會化服務。
3.金融政策。加大信貸支持。鼓勵和引導各類金融機構加大對提高能效、節能減排技術項目的信貸支持力度,對低碳高效環保項目實施金融傾斜,大力扶持新能源和清潔能源項目。加快金融創新。引導金融機構圍繞應對氣候變化的重點領域開展綠色低碳金融產品和服務創新。建立多層次低碳金融保險市場體系,完善相關制度,創新服務方式和手段,增強對農業、水資源、漁業等行業的金融保險服務,增強抗風險能力,同時引導社會資金進入低碳經濟領域,推動低碳經濟發展。積極利用外資。積極利用中國清潔發展基金、外國政府、國際組織等雙邊和多邊基金,支持我省開展氣候變化領域科學研究與技術開發。
4.價格和收費政策。推進資源價格改革。以市場為主導,以政府宏觀調控為輔助手段,建立和完善能夠反映資源稀缺程度、市場供求關系和溫室效應成本的資源價格機制,推進一次能源的合理開發和高效利用。認真落實國家關于資源性產品價格改革政策,理順煤、電、油、氣、水、礦產等資源性產品價格關系,依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。推進水資源價格改革,健全水資源有償使用制度。完善電價機制。完善輸配電價,競價上網,以發電與售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格按照成本定價為目標,兼顧通脹形勢和不同收入群體的承受能力,穩步推進電價市場化。鼓勵冶金、化工、建材等工業生產過程中產生的余熱、余氣、余壓等余能資源綜合發電,完善余熱發電上網價格政策和電價補貼政策,推進可再生能源和清潔能源發展。嚴格落實國家差別電價政策,擴大差別電價實施范圍,適當提高加價標準。加強節能發電調度和電力需求側管理,根據產業實際,加快高耗能行業和企業類別及其耗能水平的評價甄別工作進程,修訂差別電價加價目錄,及時公布不同行業實行差別電價和懲罰性電價政策的企業名單,對超過國家和省能耗限額的產品和用電單位,依法執行懲罰性價格,嚴格控制高耗能單位和產能過剩行業用電。適當推行居民用電階梯式電價。深化供熱體制改革,全面推行供熱計量收費。落實脫硫電價,研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。創新收費政策。全面實行國有資源有償使用制度,落實“誰受益誰付費”和“污染者付費”原則,科學設計收費政策。創新城市交通收費政策,建立分區域、分時段的差別收費政策,研究開征道路擁堵費,促進綠色低碳交通。改革垃圾處理收費方式,完善生活垃圾分類處理收費制度,推行環衛行業服務性收費,減少垃圾處理不當導致的碳排放。
一、突出海洋科技成果轉化。推動藍色經濟發展
青島是我國著名的海洋科技城，海洋科研與教學機構占全國的四分之一，高級海洋專業技術人才占全國的三分之一；“十五”以來，分別承擔海洋領域國家“863”和“973”計劃約50%和80%的科研項目，取得了一大批高水平海洋科技成果。加快海洋科技成果轉化，將海洋科研優勢轉化為產業優勢，對發揮青島作為山東半島藍色經濟區龍頭的帶動作用，加快建設藍色經濟領軍城市，具有重要意義。近幾年來，全市不斷加強海洋科技成果轉化工作，以科技進步帶動海洋漁業、船舶制造等傳統海洋產業的升級和海洋生物醫藥、海水綜合利用、海洋新材料、海洋工程裝備等新興產業的快速發展。
一是海洋生物產業保持良好發展勢頭。重點開展生物活性物質、海洋藥物及醫用敷料產業化，推廣海洋藥物、功能食品、化妝品等高附加值精細海洋化工。現有海洋藥物、海洋保健品以及海洋生化制品企業30多家，9個海洋類新藥已取得一類新藥證書，其他類別的藥物有近20個，一批功能食品、化妝品、生物制品及其中間產物正在研發或進入生產階段。
二是海水淡化產業快速發展。引進南車匯通與青島華軒合作，建立國內最先進的反滲透膜生產基地；時代新材料、海諾水務等正在建設中空纖維超（微）濾膜與水工業裝備產業化基地，已具備生產年加工處理能力為20-30萬噸海水綜合利用裝置的能力：青島堿業海水淡化項目一期工程（7000噸/日）建成投運，在國內首家實現了“純堿-海水淡化-熱電聯產”一體化的循環經濟模式。
三是海洋新材料產業呈現規模化發展。明月海藻集團成為世界最大的海藻加工生產基地，主導產品海藻酸鈉年產量達1萬噸，位居世界同行業首位；中科院海洋所獲批建設國家海洋腐蝕防護工程技術研究中心，正在與日東電工等國內外十幾家企業開展產業化項目合作；海洋化工研究院在海洋防污防腐涂料方面的研究開發處于國內領先水平，已建成總體配套的艦船涂料研發及生產線，具有年產水性涂料1.5萬噸的能力，占據軍方60%市場份額。
四是海水養殖新品種不斷增加。成功培育“黃海1號”中國對蝦、半滑舌鰨、條石鯛魚等養殖新品種；引進培育大菱鲆、黑石斑魚、星突江鰈等魚類新品種；“中科紅”海灣扇貝、“龍須菜良種981”、“蓬萊紅”櫛孔扇貝等新品種通過國家級水產新品種審定。目前，青島已有規模化養殖場450余家，養殖名優品種達22種，水產品加工出口分別占全省、全國的40%和10%以上。
二、強化企業技術創新主體地位，加快科技成果應用
企業是技術創新和產業轉型升級的主體，是經濟實力和發展活力的根本保障。青島市以實施國家技術創新工程試點為抓手，著力加強技術創新體系建設，培育壯大科技型企業，推動企業成為科技成果應用的主體，加快高新技術產業發展。
一是著力培育壯大科技型企業。目前全市共擁有國家級創新型（試點）企業18家、省級創新型（試點）企業48家、市級創新型企業230家。其中，2012年全市150家市級創新型企業科技活動經費支出總額達到204.68億元，實現資產總額達3405.08億元，凈資產1185.3億元；企業增加值639.86億元，占全市工業增加值20.77%；擁有專利總量超過2.6萬項，承擔省部級以上科技項目145項，獲經費支持4億元。
二是積極構建產業技術創新戰略聯盟。制定《青島市推進產業技術創新戰略聯盟工作管理辦法》，完成四批32家市級產業技術創新戰略聯盟的認定工作。前三批22家市級聯盟中，企業數占聯盟成員總數的76%，基本形成了企業牽頭，高校、科研機構參與，行業協會支持的發展格局。22家市級聯盟已經啟動應用類研發項目累計185項，投入近13億元。數字家電聯盟承擔國家863計劃項目3項、國家科技支撐計劃2項，承擔的國家核高基項目新增產值130億元人民幣。預計到“十二五”末，全市產業技術創新戰略聯盟產業鏈總產值將達1500億元。
三是推進企業研發中心建設。實施企業研發中心培育計劃，對經認定的研發中心培育基地給予一次性資助。計劃到2016年實現企業研發中心數量、投入、人員、發明專利申請量四個“翻一番”和對大中型企業、高新技術企業兩個“全覆蓋”。提升研發中心建設水平，積極組織申報國家、省級工程技術研究中心，大力建設市級工程技術研究中心和企業重點實驗室。目前，全市已擁有企業國家重點實驗室5家，國家工程技術研究中心9家，市級企業重點實驗室和工程技術研究中心超過100家。
三、加快創業載體建設，促進科技成果落地
為鼓勵和吸引高端科技人才來青島市創業發展，促進科技成果在青島轉化，青島市不斷加快創業載體建設，聚集科技創業資源，為成果轉化、孵化提供必要的物理空間與全方位孵化服務。
一是全面推進千萬平米孵化器建設。2012年，青島市啟動千萬平米孵化器建設工程。已編制完成《青島市孵化器發展規劃綱要（2012-2016）》，明確6大領域22個產業方向和規劃；當年開工251萬平米，實現投資50億元，入駐企業及服務機構122家。到2016年，全市各類孵化器面積突破千萬平方米，在孵企業累計達到10000家，畢業企業1000家。
二是高水平規劃建設公共研發服務平臺。重點圍繞全市孵化器研發服務建設需求，規劃建設20個國內一流、國際水準的公共研發平臺和30個運行高效、開發共享的專業技術服務平臺。按照“成熟一個、啟動一個、梯次推進”的原則，已完成9個平臺的可行性論證，橡膠新材料、軟件信息與服務2個平臺已開工建設。
三是加快高端研發機構引進建設。“十一五”期間，青島市積極推進與中科院戰略合作，先后引進建設中科院青島生物能源與過程研究所和光電院、蘭化所、軟件所、長春應化所、聲學所青島基地，形成了“2所+5基地”的中科院院所架構體系。2010-2012年青島市與中科院產學研合作項目共計238項，累計實現銷售收入40.8億元，利稅7.4億元。與中海油、中船重工、中電集團、鋼研集團、北方化工、航天科工等央企簽訂戰略合作協議，先后引進中海油重質油加工工程技術研究中心、中國家電院華北分院、中船重工710所和725所、航天三院三十三所和三十五所等應用開發類研發機構。
四、完善科技成果轉化市場機制，加快轉移轉化進程
科技成果轉化是市場經濟環境下知識產權資產的交易、開發與利用，加強技術轉移能力建設是提高科技成果轉化率的根本出路。青島市遵循市場機制，通過科技、產業、金融和稅收等方面的政策工具，積極推進活躍而高效的技術轉移，加快成果轉移轉化進程。
一是深入推動科技與金融結合。與青島銀行、青島擔保中心合作，設立科技信貸風險準備金池，實現財政科技資金25倍放大效應。與國開行、中國高新投、建行、招行、光大等21家銀行及投資機構開展合作，獲授信額度400億元。市財政注資1億元組建本市首家政策性科技融資擔保公司，為孵化器、公共研發平臺和科技型中小企業提供融資擔保服務。2012年全市獲批國家促進科技與金融結合試點城市。今年，將繼續全面推進科技與金融結合國家試點，發揮政策性擔保公司作用，引導社會資本投入科技創新，開展公共研發平臺大型儀器設備融資租賃工作。設立科技金融超市、天使投資引導基金，豐富科技金融手段。強化市、區（市）科技金融工作聯動，年內與5家區（市）合作共建科技信貸風險準備金，為企業提供“低門檻、低成本”科技信貸支持。
二是推進技術市場體系建設。制定出臺促進科技成果轉化和技術轉移的政策措施，建立以需求為導向的成果轉化機制，加快培育一批服務于技術轉移和成果轉化的科技中介服務機構。目前，全市技術經紀機構達186家。已建成“永不落幕的網上技術市場”，每月組織成果對接活動。規劃建設具有技術交易、科技成果、科技金融、知識產權服務等功能板塊的技術市場交易大廳，建設技術交易網絡信息服務系統，形成科技成果網上交易網下對接相結合，技術、資金、人才相融合，具有交易、交流、服務、融資功能的綜合性區域技術交易市場。深化產學研合作，探索建立成果信息定期制度和產學研洽談對接常態機制。自2008年起，青島市每年聯合中科院舉辦“中國青島產學研合作洽談會”。五屆洽談會累計參會院所和大學142個，企業1500多家，簽訂合作協議101項，達成合作意向500余項。
三是加快科技創新綜合服務平臺建設。2009年，市科技創新綜合服務平臺一站式服務大廳開通運行，面向全社會科研人員和科技企業提供科技資源共享、科技事務服務、科技成果轉化、專業技術服務四大類服務。2010年，開通大型科學儀器協作服務平臺和科技文獻共享服務平臺。2012年，市財政投資400萬元重點支持建設產業發展科技數據集成平臺、科技金融服務平臺以及大型科學儀器共享服務系統，提供綜合性創新服務。截至2012年年底，依托綜合服務平臺建設的市大型科學儀器協作服務平臺收集大型科學儀器信息2133臺（套），原值超過15.7億元，為近500家科技型企業提供儀器共享及研發檢驗檢測服務2300余次。
五、建立健全政策體系，全面推動科技成果轉化
圍繞貫徹落實國家《促進科技成果轉化法》的實施，青島市出臺一系列的政策措施，引導科技成果向現實生產力的轉移轉化。
一是制定出臺地方性法規。1999年《青島市促進科技成果轉化若干規定》（市政府令97號），從明晰成果轉化利益分配機制、獎勵成果轉化實施主體、鼓勵技術產權交易等方面，制定了引導和激勵政策。2002年出臺《青島市高等院校與科研機構轉化高新技術成果獎勵辦法》（市政府令133號），設立轉化高新技術成果獎勵資金，用于獎勵在實施高新技術成果轉化并做出突出貢獻的高等院校與科研機構。2011年出臺《青島市科技創新促進條例》，針對科技創新與應用、科技創新服務、科技資源整合共享、科技人才培養與引進、企業技術創新激勵措施、高新技術產業培育發展等提供立法保障。
一、現狀：園區經濟取得長足發展
（一）園區建設初具規模
各園區立足區位實際和產業發展重點，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平管理，并通過控規修編，為園區發展預留了空間、奠定了基礎。目前，全市工業園區總體規劃面積達到了104.3平方公里，開發面積達到35.1平方公里。
（二）、園區功能不斷提升
全市各園區采取財政資金與社會資金多元注入的辦法，加快園區水、電、路、氣、通訊、網絡、有線、土地平整等“七通一平”的建設力度，使園區道路管網更加齊備、承載能力顯著增強。全市“十一五”期間，累計完成基礎設施建設投入55.8億元，相當于“九五”、“十五”時期的總和。
（三）園區實力明顯增強
一是入園企業增長。截至2011年6月底，園區規模工業企業達到357戶（以主營業務收入2000萬元以上為統計口徑）。二是新上項目增多。目前，全市各園區新上2000萬元以上的工業項目達到290個，其中投資1億元以上的23個。三是集聚效應增強。上半年，全市11個工業園區共完成規模工業總產值365.76億元，增長53.8%，高于全市平均水平9個百分點，占全市規模工業總產值的29.6%，比2005年提高6個多百分點。四是特色園區增加。各園區發揮自身優勢、突出地方特色，產業格局初步形成，創元工業園、灌溪工業園、西洞庭食品工業園、常德經濟技術開發區電子信息產業園等一批專業園區蓬勃興起。
（四）園區貢獻開始凸現
從經濟建設的角度而言，2010年，園區實現規模工業總產值542.2億元，對全市規模工業增長的貢獻率達到38.4%。從城市建設的角度而言，隨著園區的延伸和拓展，使城鎮人口急劇增加，城市化水平明顯提升。從民生工程的角度而言，在征地拆遷和園區建設過程中，真正做到讓農民變居民，失地不失業，較好實現了園區發展和民生改善的和諧共融。
（五）園區環境更加優化
一是行政審批得到提速。全市行政許可項目由792項縮減為285項，減幅達64%。二是企業負擔得到減輕。部分區縣深入推行“多家費、一家收、分頭撥”和“一卡制、一站式”的稅外費征管機制改革，規范了收費行為，減輕了企業負擔。三是部門服務得到優化。積極推行了并聯審批制、全程代辦制、一票收費制、一站辦理制；嚴格落實了首問責任制、一次性告知制和限時辦結制。
二、問題：要素制約已成發展瓶頸
（一）項目用地緊
在國家“地根”日益趨緊的情況下，土地的供需矛盾，成為制約園區開發、項目落地的“最大瓶頸”。今年省國土廳資源廳下達給全市的新增建設用地指標只有7500畝，遠遠滿足不了項目的用地需求。
（二）產業層次低
全市園區產業集中度不高，161家億元企業，分布在園區的只有63家企業，與發展產業集群、建設產業基地的目標還有相當距離。如機械制造是傳統優勢產業，但由于本地配套率僅為10%左右，一些企業不得不從市外、省外采購零部件，增加了生產成本，阻礙了產業的集聚發展、協調發展。
（三）建設資金缺
我市多數園區缺乏投融資平臺，融資渠道不暢，制約和影響了園區建設進度，使得園區建設水平較低，形象建設進度緩慢，園區吸引力不強。同時，企業在自身拓展、做大做強上也面臨巨大的資金缺口。據估算，目前全市約有85%以上的園區企業存在流動資金短缺問題，缺口達到5億元左右。
（四）服務管理弱
在發展環境上還不夠優化，審批程序繁瑣，審批時間較長，執法檢查較多，收罰額度較大，影響和干擾了企業的開工建設和生產經營。在管理體制上還不夠順暢，管委會大量的精力耗費在無謂的協調和游說中。同時，企業在服務自身發展也存在欠缺，致使企業招工難現象突出。
三、建議：多措并舉破解難題困局
（一）以規劃作龍頭，把園區打造成經濟發展的高地
一方面，要科學編制規劃，體現前瞻性。各園區要立足提升園區整體形象和項目承載能力，按照“布局集中、土地集約、產業集聚、適度超前”的原則，立足當前，著眼長遠，高水平編制、完善總體規劃和控制性詳規、建設性詳規，并與城鎮總體規劃、土地利用規劃、交通規劃等搞好銜接，做到“一次規劃、長遠受益”。市政府要站在戰略、全局的高度，根據各園區的工業基礎、產業特點，制定科學的產業發展規劃和空間布局規劃，明確產業發展重點，優化園區空間布局。
另一方面，要嚴格執行規劃，突顯權威性。各園區要嚴格按照發展規劃推進園區開發、按照建設規劃完善園區基礎設施、按照產業規劃布點招商項目，使整個園區按照“功能分類、產業分區、區塊銜接、整體協調”的思路有序推進，防止園不成形、區不成塊的現象發生，促進產業集聚區建設，堅決防止隨意調整規劃，堅決杜絕肆意違反規劃。特別是對工業規劃用地要實施單列，采取帶項目批土地的辦法，對全市項目布點、產業集聚進行統一調控，確保規劃真正得以實施。
（二）以項目作支撐，把園區打造成產業集聚的洼地
一要千方百計引項目。要圍繞“投資規模大、技術含量高、產業鏈條長、牽動能力強”這一標準統籌招商引資工作、健全項目機制，做到同類項目相對集中，產業配套項目相對集中。力度不能減。要堅持大中小項目并舉、高新技術與傳統產業并舉、外資內資項目并舉，突出戰略招商、主攻產業招商、圍繞效益招商，集中精力主攻大項目，力爭在重特大項目上求突破。
二要全力以赴建項目。對于確定的建設項目，要逐個落實責任，層層加強調度。新建項目，要順排工序，倒排工期，力爭盡早生產；續建項目，要搶抓時間，爭搶速度，確保如期生產；簽約項目，要加快立項，盡快審批，確保如期開工。
三要不遺余力聚項目。各園區要根據產業定位和功能分區，重點引進龍頭、核心企業，并圍繞龍頭、核心和上市企業發展產業集群，加快園區專業化、產業化步伐，加快引進配套生產企業，縮短配套半徑、降低配套成本，特別是要加快配套產業園的建設，培育壯大主導產業，推進優質資源向優勢產業集聚。
（三）以政策作引導，把園區打造成招商引資的基地
一要完善獎勵政策。要進一步完善吸引投資的土地政策、規費政策和獎勵政策，嚴格落實《市本級工業發展獎勵辦法》，可免的堅決免、能少的盡量少、該獎的一定獎，用最大的優惠吸引更多的投資。
二要優化用地政策。要按照一手抓集約利用、盤活存量，一手抓挖掘潛力、拓展增量的思路，集中清理閑置用地，加快建設用地復墾，積極爭取用地指標，切實保障重大項目建設用地需要。同時，要大力推行集約用地，支持園區內中小企業創業園和標準化廠房建設。
三要落實資金政策。積極擴大信貸投放規模，大力引進金融機構，加強政銀企合作，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，擴大中長期貸款，努力為項目建設、基礎建設提供必要的資金保障。
四要健全管理政策。要給予園區先行先試的權力，在人事權、財政權、管理權“三統一”上大膽嘗試、大膽探索，逐步建立管委會主導的管理體制。
（四）以環境作保障，把園區打造成干事創業的福地
一要優化服務環境。要銷減行政審批項目和環節、集中行政審批權限、行政審批權力，實現園區辦事提速。嚴格落實園區企業行政執法檢查備案、全程代辦、重點企業聯系與跟蹤監察等制度，實現企業寧靜生產。
二要優化生活環境。要高位嫁接城市配套功能設施，逐步在園區內設立金融服務、商貿中心、職工住房、文教衛體、公共交通等設施以及治安機構，建設企業服務中心、培訓體系，改善園區企業和員工工作、生活環境。
近期，省委、市委先后召開了全體會議，做出了實行分類指導，加快發展步伐，全面建成小康社會的重大決策；縣委十一屆三次全會根據省市要求，結合縣情實際，提出了圍繞全面建成小康社會推進“兩個加快”三年行動的發展戰略。這是今后一段時期我縣全局工作的總綱領、總目標和總措施。
今天，縣委、縣政府召開如此高規格、高規模的全縣振興工業暨優化經濟發展環境大會，其主要目的就是深入貫徹落實省、市、縣委全會精神，動員、組織全縣上下統一思想、真抓實干，進一步抓住振興工業這一發展的希望，用好招商引資這一發展的手段，激發全民創業這一發展的活力，優化經濟環境這一發展的保障，迅速掀起加快經濟發展、實現后發趕超的熱潮。前面，作尚、春讓、曉波、向陽、亞東、翟波同志分別宣讀了相關文件，通報了相關情況。等會，縣委蒙漢書記還要作重要指示，請大家務必認真領會，切實抓好落實。下面，我根據縣委、縣政府研究的意見，先講四個方面的問題。
一、加快發展必須率先走好振興工業這步棋
“一步活,全盤活”。工業作為經濟發展的重要引擎，財政收入的重要支柱，群眾增收的重要推手，是全縣大局中的活眼，是加快發展中的節點，唯有率先振興工業，方能綱舉目張，全面突破，切實走活加速發展這盤大棋。因此，各級各部門務必牢牢把握交通條件不斷改善，基礎設施日益優化的有利機遇，大力實施工業強縣戰略，拉長工業短腿，加快____發展。
1.要咬定目標不放松。具體來說，就是“堅持兩個不變，建好四大基地，形成六大產業，培育一批企業，做大工業園區”。兩個不變，就是必須始終堅持工業強縣戰略不變，堅持工業主導地位不變。四大基地，就是必須全力建好PVA、電石、硅材料、石材等四個省級產業基地。六大產業，就是必須切實做好化工、食品、建材、新材料、新能源、礦冶及電化工等“六大”支柱產業，并著力提升傳統陶瓷、鑄造及服裝加工產業。一批企業，就是到2016年，全縣規模工業企業必須達到85家以上，其中年銷售收入過億元以上的企業達到13家。做大園區，就是到2016年，____工業集中區產值必須達40億元以上，紅花園生態創業園產值達5億元以上，桐木溪農副產品加工產業園產值達2億元以上，龍潭石材產業園產值達10億元以上，低莊硅砂產業園產值達10億元以上。
2.要緊扣重點求突破。發展工業線長面廣，必須握緊拳頭，突破重點，整體推進。一是要在園區建設上求突破。當務之急是建好產業園區，徹底扭轉“有企業無園區、有項目難落地”的被動局面。盡快成立____工業集中區管理委員會，迅速啟動“一區四園”各項工作。抓緊組建工建投有限責任公司，做好園區投融資規劃，進一步拓寬融資渠道，提高資金保障水平。重點抓好____工業集中區和紅花園生態創業園的基礎設施建設，吸引企業匯聚園區，打造我縣工業航母。同時，按照“土地置換、財政補貼”等方式,全面推進工業企業退城入園工作。二是要在產業培育上求突破。化工方面，重點支持湘維公司及配套企業多元發展，做大做強；食品方面，重點抓好雪峰食品、春和、銀珍現代農業、金裕米業及農產品精深加工項目，提升農副產品附加值；建材方面，重點發展花崗石加工，建立石材產業園區，做大新型建材產業；新材料方面，重點抓好福耀硅砂、四都福利、建國硅業等項目，致力打造硅材料基地；新能源方面，重點抓好紫荊山風電場項目建設，以及湘維公司3×25兆瓦石煤發電、粵源新能源公司石煤探礦及示范礦建設等石煤資源綜合利用項目，力爭實現重大突破；礦冶方面，重點抓好辰州礦業新田楠竹坑探礦、華能礦業曾家溪深部探礦及配套浮選廠擴能改造項目，提高資源利用效率；電化工方面，重點抓好華昱硅業、永發鐵合金廠2×12500千伏安礦熱爐項目，加快擴能提質步伐。三是要在轉型升級上求突破。要整合產能。按照“等量置換”原則，整合全縣電解錳、鐵合金、鑄造等相關產業，致力形成年產10萬噸以上的電解錳生產規模、年產5萬千伏安礦熱爐的冶煉規模和年產20萬噸精密鑄鋼（鐵）件的生產規模。
3.要強化措施保實效。工業是____發展的希望所在、關鍵所在，也是癥結所在、難點所在。各級各部門一定要以超常的手段，過硬的措施，全力推動工業振興。一方面，要齊心合力促發展。各級各部門要各司其職，密切配合，著力形成領導高度重視、部門協同配合、企業競相發展的聯動態勢，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。經濟主管部門要主動服務，指導企業制定好發展規劃，搞好生產調度，幫助企業解決矛盾問題；銀信部門要指導企業搞好資本運作，幫助企業解決融資難題。各企業要自加壓力，強化管理，壯大自身實力。另一方面，要培育人才促發展。人才興則企業興，企業興則地方興。各級各相關部門要進一步加大工業企業人才的培養、引進和使用力度，逐步建立一支精通行業管理、企業管理、技術操作、資本運作、 市場營銷的高素質專業人才和綜合人才，不斷提升行業管理水平和企業管理水平。特別是工業園區，要著力引進懂管理、懂技術的專業人才，實現競聘上崗，加快園區建設。
二、加快發展必須認真打好招商引資這張牌
“好風憑借力，可上九重天”。資金是經濟發展的血液，是項目建設的基石，特別是對于____這樣一個發展任務十分艱巨，建設資金嚴重匱乏的山區縣來說，招商引資是實現后發趕超的唯一選擇，是建成小康社會的根本之策。市委四屆五次全會明確提出，將招商引資作為加快發展的第一菜單，可謂高瞻遠矚，直切要害。因此，各級各部門務必將招商引資工作時時記在心上，牢牢抓在手里，確保引資實現大突破，發展實現大提速。
1.要全民招商。縣委十一屆三次全會明確提出，到2016年，全縣生產總值達到169.7億元，地方財政總收入突破14億元；實施重點項目113個，完成固定資產投資420億。這個目標靠什么來實現，任務靠什么來完成？我看既要靠自力更生、艱苦奮斗，更要靠招商引資、借力發展。這次會議，縣委、縣政府下發了《____縣招商引資績效考評及獎勵辦法》等一系列政策文件，明確全縣各級各部門都是招商引資主體，所有在職縣級領導，43個鄉鎮，105個縣直部門，個個肩上有擔子，人人頭上有任務。大家務必嚴格按照縣委、縣政府的要求，全力以赴開展招商引資工作。特別是主要經濟部門、建設部門、綜合部門、各類投融資平臺公司以及重點鄉鎮，要按照任務要求，主動承擔責任，明確專門班子，積極開展工作。各級領導干部要親赴招商工作第一線，帶頭承擔任務，帶頭招商洽談，帶頭親商安商。同時，要充分調動社會各界積極性，鼓勵各類社會組織、團體和個人參與招商引資，共促____發展。
2.要全面招商。既要把握關鍵、重點招商，又要整體推進、全面招商，致力形成多層次、多門類、多體系的大招商格局。一是要緊扣目標任務招商。要緊緊圍繞推進“兩個加快”三年行動中確定的每年力爭引進過5000萬元項目20個以上、過億元的重大項目5個以上、戰略投資者2個以上，國內外資金到位總額年均增長20%，項目履約率、資金到位率、項目開工率分別達到80%、60%、70%以上的目標任務，創新招商方式，加大招商力度，確保完成目標任務。二是要緊扣重點產業招商。要緊緊圍繞新型工業、現代農業、商貿物流、旅游文化、城市建設、社會事業等重點行業和重點領域，全線出擊，全面招商，切實引進一批投資規模大、科技含量高、市場競爭強、經濟效益好的戰略投資伙伴，進一步優化產業結構，增強發展后勁。三是要緊扣重點項目招商。要緊緊圍繞《____縣推進“兩個加快”三年行動重點項目表》確定的屈原文化城、江口工業集中區、紅花園生態創業園、縣物流園、警予大道、城南醫院、____鵝加工等一批重點項目招商，一個一個項目盯緊，一個一個項目落實，確保項目盡快引資到位，盡快開工建設，盡快產生效益。同時，既要突出引進外資，又要大力激活內資，只要是有利____發展、符合規模條件的投資，一律公正對待，平等享受各類優惠政策，致力形成內資外資各類項目競相發展的大好格局。
3.要全力招商。當今世界，百舸爭流，千帆競發，區域競爭之烈前所未有。____地處湘西，招商優勢并不明顯，吸引能力并不突出。因此，唯有以更堅定的決心，更優惠的政策，方能大招商、招大商。一方面，要以優惠政策招商。為打造投資洼地，增強吸納能力，縣委、縣政府出臺了《____縣招商引資暨鼓勵社會投資暫行規定》、《____縣優化投資項目行政審批流程實施辦法》等一系列招商引資優惠政策，各級各部門務必立足工作職能，嚴格執行土地、財政、收費、用工、用水用電、標準化廠房獎補等各項優惠政策，進一步降低企業運行成本，提高企業贏利空間，努力實現企業發財、地方發展的雙贏局面。另一方面，要以過硬措施招商。要重獎招商功臣。凡在招商引資中工作得力，成效顯著的部門、單位或個人，均按照文件規定給予重獎。如，引進高科技項目（經省級以上認定）及500萬美元以上的境外投資項目，且當年實際到位資金額達20%以上的，每個項目獎勵10萬元，切實調動廣大干群招商引資積極性、創造性。要強化招商引資工作考評。凡工作不力，單位年度招商引資目標考核不合格的，給予誡勉談；連續2年沒有完成招商引資目標任務的，給予通報批評；連續3年沒有完成招商引資目標任務的，責令單位主要負責人引咎辭職。
三、加快發展必須切實點好全民創業這把火
“星星之火、可以燎原”。落實“兩個加快”是當前全縣的中心工作，建成小康社會是前所未有的偉大事業，任務艱巨，責任重大，唯有集全縣之智，舉全縣之力，全民總動員，全民大創業，方能實現全速發展、全體進步、全面小康。因此，各級各部門務必立足職能，上下一心，點好全民創業這把火，搭好全民創業這個臺，合力促成“人人創大業，個個當老板；行行出狀元，業業結碩果”的喜人局面。
1.要營造大氛圍。人心齊，泰山移。全民創業必須充分激發廣大干群的創業激情，照亮他們心中的創業夢想。一是要更新觀念促轉變。實施全民創業，關鍵在于轉變創業觀念，發揚創業精神。要進一步解放思想，轉變固步自封，胸無大志，小進則安，小富即滿的小農意識；克服慵懶無為，但求無過，瞻前顧后，不敢想、不敢闖、不敢干的保守思想；改變因循守舊，教條僵化，按部就班，一成不變的落后觀念。牢固樹立銳意進取、自力更生、敢為人先、追求卓越的創業精神，切實增強廣大干群創業意識、商業意識、市場意識和競爭意識。二是要多措并舉強引導。縣委、縣政府制定出臺了《____縣關于大力推進全民創業實施意見》，對各級各部門支持全民創業的具體職責和優惠措施作出了明確要求，大家一定要嚴格按照文件精神，全力抓好貫徹落實。要搭建創業平臺。通過加快“一區四園”建設，積極引導優勢企業、優勢產業向園區集聚發展。要加強創業幫扶。通過規費減免、稅收優惠、所得稅獎勵、無償支助、社會保險補貼、人事、小貸貼息、開辦費和場地租金補貼等各項政策扶持，引導、鼓勵社會各界積極創業。要優化創業服務。通過設立全民創業指導服務中心，開展創業輔導、政策咨詢、流程講解、金融信貸、法律援助等各類服務，切實解決創業人員現實困難。要加大財政金融支持。縣財政每年將安排20__萬元專項資金，用于全民創業的產業項目扶持、公共平臺建設、貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業培訓以及創業服務體系建設。金融機構要積極探索信貸擔保新方式，擴大擔保抵押物范圍，真正以更優惠的政策，更優質的服務，將____打造成為“人人有出彩機會，個個能夢想成真”的理想創業園。三是要廣泛宣傳造聲勢。要充分發揮輿論導向作用，在縣電視臺、____紅網、____手機報等新聞媒體開辟全 民創業專題、專欄、專版、專頁，大力宣傳創業典型。定期開展年度“十大創業明星”和“十大經濟人物”評選活動，樹立創業標兵。積極推薦優秀創業者擔任各級人大代表、政協委員，提升創業者的社，！會地位，著力在全社會營造人人尊重創業、人人競相創業的良好氛圍。
2.要培育大主體。聚沙可成堆，滴水可成川。全民創業就是要創造最寬松、最優越的發展環境，提供最優惠、最靈活的支持政策，引導、支持、鼓勵廣大干群積極參與創業。要鼓勵外出人員返鄉創業。充分利用____在外創業成功人士及務工人員的群體優勢，切實搭好返鄉創業平臺，千方百計引導、鼓勵他們帶資金、技術、信息回鄉創業，積極參與家鄉經濟社會建設。要鼓勵民營企業二次創業。積極發揮我縣現有企業及企業家群體的基礎性作用，引導其開展產能擴容、技術更新、產品轉型，實現傳統產業大升級、企業效益大提升。要鼓勵科技人員以智創業。支持科技人員從事研究開發和科技成果轉化工作，科技人員經批準可到民營企業兼職，允許以知識產權、科技成果作為生產要素參與分配，進一步提升企業科技水平，提高產品科技含量。要鼓勵社會能人帶頭創業。引導、鼓勵廣大個體工商戶、經濟人士充分發揮自身資本、技術、經驗優勢，帶頭創業，或利用人脈關系，廣泛引資創業。要鼓勵外來客商來溆創業。以更濃厚的投資氛圍、更優惠的投資政策和更優質的置業環境，支持、吸引縣外投資商來溆興辦企業，置業居家，參與城鎮建設。要鼓勵農民積極創業。對規模較大（年銷售收入50萬元以上）的種植、養殖大戶，提供貼息貸款、技術指導、土地流轉等優惠政策，鼓勵其全力創業。同時，對村支兩委（社區）引導全民創業措施有力，成效明顯的，按照有關規定予以獎勵。要扶持大中專畢業生、復退軍人、殘疾人員及其他就業困難人員開展創業。通過小貸貼息、所得稅獎勵、無償資助、創業成功獎勵等優惠政策，扶持他們安心創業。要鼓勵機關、事業單位工作人員經過批準離崗在縣內創業。采取領辦、創辦、招辦、自辦等多種形式，離崗興辦企業。努力形成“眾人劃槳開大船，眾人拾柴火焰高”的全民創業格局。
3.要做強大產業。全民創業不是千人一面，不是一哄而上，而是要引導鼓勵廣大干群立足縣情實際，挖掘優勢資源，把特色產業做大，把優勢產業做強；把產業鏈條做長，把配套產業做活。具體來說，新型工業方面，要重點支持工業園區建設；大力發展食品、化工、建材、礦冶、新能源、新材料、生物醫藥、現代制造、加工貿易、高新科技等符合國家政策和環保要求的工業企業。現代農業方面，要重點支持規模生態農業和農產品精深加工業；大力發展糧食、食用菌（黑木耳、杏鮑菇）、楠竹、中藥材、柑桔、蔬菜、油茶等種植業規模基地建設；____鵝、生豬等畜牧業養殖規模基地建設。商貿服務方面，要重點支持物流園區建設；大力發展各類專業市場、批發市場、大型商場、電子商務和倉儲物流企業；加快星級酒店、旅游景點、星級農家樂（賓館）、4S汽車服務店和商業步行街等房地產開發建設。社會事業方面，要重點支持社會養老及康復保健服務機構、民辦教育及托幼機構、民營醫療機構等建設；大力發展家政服務、文化體育、公共交通、金融保險、信息資訊等服務業。
四、加快發展必須嚴格把好優化環境這道關
“打鐵還需自身硬”。一個地方，政策再優，如果執行不到位，就是一紙空文；條件再好，如果環境不優化，一切都是空談。特別是對于____這樣發展較為滯后，硬件設施較為落后的山區縣來說，尤為如此。因此，各級各部門務必將經濟環境作為第一影響力、第一競爭力、第一生產力，全力優化環境，掃清發展障礙，增強發展保障。
1.要以鐵紀律優化政務環境。全縣所有黨政機關、事業單位、村支兩委及全體公職人員，必須從自身做起，從現在做起，帶頭優化經濟發展環境，切實做到“三嚴禁一曝光”。一是要嚴禁不作為、慢作為、亂作為。各級各部門要全面落實《湖南省規范行政裁量權辦法》等相關規定，進一步規范行政處罰、行政強制等行政行為，切實做到依法行政、文明執法，若有違反，依法查處，嚴懲不貸。二是要嚴禁亂檢查、亂收費、亂攤派。要嚴格執行《____縣優化經濟發展環境二十條禁令》，嚴肅查處、索拿卡要等不正之風和違法違規行為，不管涉及到哪個部門，涉及到哪級干部，發現一起，徹查一起，絕不姑息遷就。三是要嚴禁互相推諉、互相 扯皮、互設障礙。各級各部門要強化“全縣一盤棋”思想，對縣委、縣政府的部署安排，做到步調一致，齊心協力，合力推進，堅決杜絕“見利益就上、見事情就躲、見矛盾就推”的機關陋習。四是要公開曝光損害經濟環境行為。要定期不定期進行明察暗訪，公開處理、曝光一批影響發展環境的違法違規行為，讓違規違紀的單位面上無光，讓頂風做案的人員羞愧難當。要建立健全投訴案件處理協調機制和責任追究機制，加強優化環境監督測評，真正讓干部規規矩矩用權，企業明明白白辦事。
2.要以硬措施整治建設環境。環境優不優，客商最擔憂；環境好不好，企業最知曉。當前我縣企業周邊環境、項目投資環境已經到了岌岌可危的地步。挾地漫天要價者大有人在，強買強賣強運者大有人在，阻工擾工強攬工程者更是大有人在。常此以往，誰還敢來____投資，誰還敢來____創業，誰還敢來____搞建設？因此，這股歪風已到了不得不剎、不能不剎、不剎不行的時候了。必須痛下決心，重拳出擊，徹底整治施工環境，為落實“兩個加快”，建成小康____掃清障礙，保駕護航。政法部門要嚴格按照《____縣維護重點項目建設治安環境十條規定》，依法嚴厲打擊惡意阻工、強攬工程、強裝強卸、強買強賣、敲詐勒索、尋釁滋事、聚眾串聯、擾亂公共秩序、阻礙執行公務，以及盜竊、哄搶、破壞建設工程物資等違法違規行為，嚴肅查處一批涉嫌阻工、擾亂施工秩序的違法犯罪分子，堅決剎住損害施工環境、影響施工進度的歪風邪氣。紀檢監察部門要嚴格按照“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”的總體要求，及時受理群眾投訴、舉報，對影響建設環境的違法違規行為，特別是對知法犯法、造謠生事、充當“黑傘”的領導干部，要堅決依法從重從嚴從快懲處，該教育的教育、該訓誡的訓誡、該處罰的處罰、該拘留的拘留，該追究刑事責任的依法追究刑事責任，絕不心慈手軟，姑息養奸。