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第1篇：鄉鎮深化改革方案范文

為進一步深化農技推廣體系改革，促進農技推廣機制和服務創新，加強基層農技人員隊伍建設，促使全市農業專業技術人員管理步入正常化、規范化、制度化軌道。根據《國務院關于深化改革加強基層農業技術推廣體系建設》(國發〔*〕30號)、省政府辦公廳《關于全面落實基層農技人員工作責任加快構建新型農技推廣體系的通知》(浙政辦發〔*〕130號)精神，經市政府同意，現就加快構建我市新型農技推廣體系通知如下：

一、進一步提高對加快構建新型農技推廣體系建設重要性的認識

基層農技推廣體系是設立在縣鄉兩級為農民提供種植業、養殖業、林業、農業機械、水利等實用技術服務的組織，是實施科教興農戰略的重要載體和依靠力量，是政府構建農業支持保護體系和農村公共服務體系的重要組成部分。近年來，國務院、省政府高度重視農技推廣體系建設，分別制訂下發了加強基層農業技術推廣體系的政策意見。我市各級政府要從推進社會主義新農村建設和發展現代農業的高度，充分認識加強基層農技推廣體系建設的重要性、必要性和緊迫性，堅決克服可有可無、可以削弱甚至放棄的錯誤思想，要因地制宜地按照國務院、省政府的有關要求，圍繞增強服務功能、服務實效性，積極探索新形勢下農技推廣工作，加快構建新型農技推廣體系建設。

二、加快改革進度，確保各項政策落實到位

自省政府《關于改革和加強基層農業技術推廣體系的通知》(浙政發〔〕31號)、《關于推進畜牧獸醫體系改革切實加強動物防疫工作的通知》(浙政發〔〕32號)文件下發以來，我市各地按照省政府的有關要求，有序推進農技推廣體系改革，已經或即將制訂完成農技體制改革方案，但絕大部分停留在方案制訂和編制落實上，人員基本未到位。部分縣（市）存在力度不夠大、政策到位率不高等問題。為此，各縣(市、區)要對改革進行“回頭看”，對農技體制改革工作作一次認真回顧總結，查漏補缺。方案制訂、定編定崗以及人員基本落實的縣(市、區)，要進一步做好鞏固完善工作，深化和完善基層農技推廣體系改革，加快構建新型農技推廣體系；對方案制訂、定編定崗已完成，人員未落實的縣（市、區），要求在6月30日前完成人員落實工作；對改革工作未啟動的縣(市、區)，要及時查找原因，爭取在5月底前制訂改革方案，力爭在上半年完成定編定崗及人員落實，確保農技推廣體系改革的各項政策落實到位。

三、創新推廣機制，建立健全農技推廣責任制度

各地要按照浙政辦發〔*〕130號文件精神，圍繞建立“組織體系完整，職責任務明確，運作方式高效，績效評價科學，獎懲手段有力，保障措施到位”的新型農技推廣體系的目標，加強基層農技推廣的組織體系、責任體系、培訓體系和保障體系建設，不斷創新農技推廣機制和為農服務手段。要規范公益性農技推廣機構人員管理，建立由主管部門、鄉鎮政府和服務對象共同參與的考核管理制度。按照省政府提出的“四級”農技推廣體系責任制度的要求，先確定1個以上鄉鎮或行業開展試點，然后全面實施農技推廣體系責任制度，力爭到今年底全面建成。

第2篇：鄉鎮深化改革方案范文

堅持以科學發展觀為指導，高舉生態文明建設的旗幟，按照市委提出“加快創業創新，建設生態文明，推進麗水新跨越”的戰略部署和“保增長、抓轉型、重民生、促穩定”的基本要求，深化經濟、政治、文化、社會重點領域和關鍵環節的改革，以行政管理體制改革為主線，以創新發展生態經濟和體制改革為突破，加快建設公共服務型政府以及與之相適應的公共財務體制，推進市場化配置資源改革和經濟增長方式轉變，推進實現社會公平正義的體制轉型和制度創新，為促進我縣經濟社會平穩較快發展提供體制保障。

二、基本原則

——堅持以改革創新推進生態文明建設的原則。著眼于推動科學發展、和諧發展和跨越發展，把建設好“綠水青山”和“金山銀山”結合起來，著力提升山區經濟發展的穩定性、協調性、均衡性，把自主創新作為推進又好又快發展的核心戰略，著力破解資源環境約束，走出一條欠發達地區轉變經濟發展方式的新路子。

——堅持以人為本與市場化取向相結合的原則。把集聚集約集群發展和增強綜合競爭力結合起來，既要突出改革的人文關懷，提供公平的競爭和準入機會，又要強化市場配置資源的作用，推動要素合理流動。

——堅持統籌兼顧與突出重點相結合的原則。按照科學發展觀的要求，致力于更高發展水平的改革，致力于對穩定更高要求的改革，致力于在更高層次上處理改革與發展、穩定的關系，力爭在一些關鍵領域和重要環節取得突破。

——堅持深化改革與擴大開放相促進的原則。集中民智民力，推進市場取向改革。提高改革開放決策的科學性，增強改革開放措施的協調性。充分發揮比較優勢，激發全社會的創造活力，推進全民創業和全面創新。

三、主要任務

（一）著力推進經濟體制改革

1、著力推進轉變經濟發展方式的體制改革。以改革開放為動力，堅持技術創新與體制機制創新相結合，積極探索有*特色的經濟發展方式。探索建立節約型社會建設的體制機制，推進發展循環經濟，做好循環經濟試點項目的實施，積極利用CDM機制，加快環境有償使用制度改革，逐步實現經濟社會和環境的和諧與可持續發展；加快現代企業制度，現代產權制度，以增強微觀主體活動。（責任單位：縣發改局牽頭，縣經貿局、縣水利局、縣環保局、縣科技局、縣工業園區參與）

2、繼續深入要素配置市場化改革，逐步完善相關配套措施，促進各類要素公平、公正、公開配置和向有活力、有效率、有競爭力的改革創新領域集聚，做好資源配置市場化改革（責任單位：縣監察局牽頭，縣經貿局、縣農業局參與），建立有利于發展高效生態農業產業集群，推進農產品的深度加工。（責任單位：縣農業局）

3、深化國有企業改革，不斷改善發展民營經濟的體制環境。圍繞增強國有企業控制力、競爭力，繼續加大國有企業戰略性調整和國有資產優化重組的改革力度。完善相關政策，解決好部分國有、集體企業的歷史遺留問題。深化投資融資體制改革，為各類所有制企業公平競爭創造條件。繼續深化民營經濟公平市場準入機制改革，拓寬民營經濟發展空間。制定有利于中小企業加快自主創新的政策意見，加快中小企業信用體系建設，進一步推進中小企業融資擔保體系建設。繼續深化改革，不斷推進中介機構的發展。（責任單位：縣發改局牽頭：縣經貿局、縣國資辦、縣人勞社保局、縣人民銀行參與）

(二)、著力深化農村經濟體制改革

4、全面推進農村經濟體制改革。在全縣范圍內推進鄉鎮財政管理和化解鄉鎮債務、健全村級組織運轉機制等為主要內容的農村綜合改革。（責任單位：縣財政局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣編辦、縣農辦、縣民政局參與）

5、逐步建立社會主義新農村建設的新機制。按照“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、民主管理”的要求，逐步建立建設社會主義新農村、新機制。加快編制新農村規劃，制定出臺新農村建設舊村改造的優惠政策，研究建立以工促農，以城帶鄉的長效機制。（責任單位：縣農業局牽頭，縣下山脫貧辦、縣建設局參與）探索建立公共財政向新農村建設和公共服務傾斜的保障體系及多元化投入機制。（責任單位：縣財政局）全面實施農村住房保險，積極開展政策性農業保險工作。（責任單位：縣發改局牽頭，縣農業局、縣林業局、縣人保公司參與）

6、積極推進中心鎮改革。“擴權強鎮”深化小城鎮發展改革試點，按照《關于全面推進社會主義新農村中心鎮培育工程的若干意見》的要求，大力實施中心鎮培育工程。建立統籌城鄉發展，加大對中心鎮建設的投入和政策傾斜，推進城鄉一體化的評價體系，加快推進統籌城鄉發展。（責任單位：縣發改局牽頭，縣建設局、縣農辦、縣財政局、縣人勞社保局、縣民政局參與）

7、深化農村經營管理體制改革。鼓勵和引導農民發展各類專業合作組織，推進農民專業合作社規范化建設。加快推進農村集體經濟股份合作制改造。加快推進農村土地承包權流轉改革，建立縣鄉（鎮）土地流轉服務平臺。全面推進農業綜合執法體制改革。（責任單位：縣農業局牽頭，縣工商局、縣供銷社參與）

(三)著力推進行政管理體制改革

8、不斷理順政府管理體制。按照大部門體制的要求，理順交叉重復職能，健全部門協調配合機制，探索垂直管理部門與地方政府規范管理的體制機制。（責任單位：縣人勞社保局）加快水利工程體制改革。（責任單位：縣水利局牽頭，縣發改局、縣人勞社保局、縣財政局參與）

9、穩步推進事業單位改革。按照政事分開，管理分離的原則，加快教育、醫療、水利、公用事業等體制改革，逐步探索建立“管、辦、評”等分離的新型模式。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣教育局、縣衛生局、縣建設局等參與）加快經營性事業單位轉企改制步伐。（責任單位：縣人勞局牽頭，縣財政局、縣發改局參與）

10、深化行政審批制度和投資體制改革。全面推進擴權強縣改革，繼續深化行政審批制度改革，著力轉變職能、理順關系優化結構，提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。完善公共服務體系，推行電子政務、強化社會管理和公共服務。擴大政府部門審批事項的整合，減少審批事項，創新審批方式，提高行政效能。（責任單位：縣府辦牽頭，縣行政服務中心、縣法制辦、縣監察局等參與）建立完善投資項目管理信息系統，探索企業投資項目管理和政府投資項目管理辦法。（責任單位：縣發改局）

11、深化公共財政體制改革。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，深化財政體制改革。研究健全公共財政體制，規范政府采購行為。（責任單位：縣財政局）

12、建立健全社會信用體系。著力建立以政務誠信、商務誠信、信用信息建設為重點的社會信用體系。以主體信用為基礎、以道德法制為支撐、以健全信息服務為重點，加強部門合作，推進政府信息公開工作，增進資源與信息共享，建立比較完善富有*特色的社會信用體系，為改革創新提供制度保障和環境支撐。（責任單位：縣府辦牽頭，縣經貿局、縣人民銀行、銀監辦及各專業銀行等參與）

13、完善就業和社會保障制度。在就業，城鎮居民醫療保障制度建設方面取得實效，努力實現醫療保障制度全社會覆蓋。大力推進教育、醫療、住房等分層分類的社會救助制度。（責任單位：縣人勞社保局牽頭，縣財政局、縣民政局、縣發改局參與）

14、推進公平教育體制改革。完善健全義務教育經費保障機制，大力促進農村教育發展，重點研究解決教育投入和規范收費問題，研究公共教育資源向農村傾斜政策，加快建立優質教育資源向農村和欠發達鄉鎮流動的體制機制，推進城鄉教育共同體的結對幫扶機制，理順學前教育管理體制，加快學前教育發展，發展民辦教育，加大民辦教育扶持力度，加強對民辦學校的管理。（責任單位：縣教育牽頭，縣發改局、縣財政局參與）

15、深化醫療衛生體制改革。開展醫療衛生體制改革前期調研，開展鄉鎮衛生院體制改革試點，加快構建完善人人享有的基本醫療衛生服務體制。加大對城鄉社區衛生服務的投入，建立健全社區衛生服務體系。（責任單位：縣衛生局牽頭，縣藥監局、縣發改局參與）

16、深化文化體系改革。貫徹落實國務院《關于深化文化體制改革的若干意見》，積極推進政企、政事和管辦分開，加快經營性文化單位轉為企業的改制步伐，建立健全國有文化資產監督管理體制。貫徹落實國務院《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》放寬市場準入、鼓勵和支持民營資本參與文化事業發展，制定非物質遺產保護政策。（責任單位：縣文廣出版局牽頭，縣人勞社保局、縣國資辦參與）

17、大力發展生態效益型經濟。積極探索建立有利于發展高效生態農業的體制機制，堅持扶大、扶優、扶強的原則，發展農業龍頭企業。加快形成高效生態農業產業集群。（責任單位：縣農業局牽頭，各職能部門參與）推進林產品深度加工，加快形成高效生態林業產業集群。（責任單位：縣林業局牽頭，各職能部門參與）加快有利于把旅游業培育成為支柱產業的體制機制創新，促使旅游業成為服務業的龍頭產業和富民強縣的支柱產業。（責任單位：縣旅游局牽頭，各職能部門參與）

18、轉變開放型經濟發展方式。創新外貿增長方式，優化對外貿易結構，擴大高新技術產品、機電產品和高附加值勞動密集型產品出口，提高出口產品附加值和自主知識產權產品出口比重，實現對外貿易從數量規模擴張向質量效益提升轉變。發展加工貿易和國際服務貿易，積極擴大進口貿易，重點引進先進技術裝備、關鍵零部件、重要能源資源和原材料。積極引進優質外資項目提升工業園區產業層次，引導企業開拓國際市場開展國際貿易業務，提高工業園區的經濟外向度。加強縣經貿職能部門隊伍建設，強化外經貿行政體制改革。（責任單位：縣經貿局牽頭，各職能部門參與）

第3篇：鄉鎮深化改革方案范文

一、統一思想。進一步增強深化改革的責任意識

早在2002年，按照省委、省政府的統一部署。市已經啟動實施了鄉鎮機構改革。為配合農村稅費改革和農村綜合改革，從2005年開始，市進一步加大了工作力度，全面深化了鄉鎮機構改革，取得了階段性成果。主要表現在三個方面：一是促進了職能轉變。以鄉鎮機構改革為抓手，進一步完善了基層農業技術推廣體系，有效理順了畜牧獸醫管理體制，及時制定了新型農村合作醫療機構設置和編制配備意見，具體明確了鄉鎮衛生院的定編標準并核定了編制，合理調整了中小學教學的總體布局，綜合設置了為農服務的各類站所，逐步完善了鄉鎮計生服務體系，切實加強了鄉鎮公共服務和社會管理職能。特別是有的地方敢于創新，積極探索，通過推行政府購買服務的方式，實現了養事不養人”改革目標。二是創新了工作機制。去年以來，按照市委、市政府的精心部署和具體要求，各地進一步加強了鄉鎮便民服務中心規范化建設，目前為止，全市所有鄉鎮均設立了便民服務中心，普遍推行了統一受理、集中辦理、限時辦結等服務制度，健全了工作機制，方便了群眾辦事。不少鄉鎮還有的放矢，大膽探索，不斷創新了為農服務新機制，比方說，萬載的鵝峰鄉創建了一辦、三中心、六個隊”服務體系，銅鼓的永寧鎮設立了七大類、五十六個服務崗位，靖安的香田鄉創立了三卡、四制”聯動服務機制等等，得到省編辦和市委、市政府的充分肯定。三是嚴控了機構編制。按照“5個綜合性機關辦公室、7個以內的事業站所”機構設置標準與要求，市對鄉鎮機構編制嚴格實行了總量控制，全市鄉鎮機關和事業站所目前整體不超編。據初步統計，2009年底，全市鄉鎮行政機關共有空編700多個，事業站所空編600多個，與稅費改革之前相比，分別減少財政供養人員500多名和800多名，確保了鄉鎮機構編制只減不增”總的來說，通過全市上下多年來的共同努力，前一階段，市鄉鎮機構改革亮點不少、成效不小、進展不錯。同時，要清醒地認識到目前，市鄉鎮職能轉變還沒有完全到位，機構編制再度膨脹的壓力仍然很大，鄉鎮機構設置依然不夠規范，條塊關系亟待進一步理順，管理體制有待進一步完善等等，這些問題和不足，急需通過進一步深化鄉鎮機構改革來調整和完善。

2011年1月底前必須完成鄉鎮機構改革任務。從現在算起，按照省委、省政府的統一部署和要求。只有不到80天的時間，時間非常緊、任務非常重、要求非常高，深化鄉鎮機構改革迎來了關鍵之時、攻堅之刻。盡管如此，必須充滿必勝信心，這是因為，從目前情況看來，市深入推進鄉鎮機構改革的條件十分有利。一方面，市委、市政府高度重視這次鄉鎮機構改革工作。謝亦森書記、龔建華市長對此多次過問，并要求嚴格按照省委、省政府的決策部署，精心組織、深入推進，堅決不拖全省的工作后腿。這為鄉鎮機構改革提供了強有力的組織保障。另一方面，推進鄉鎮機構改革的時機較為成熟。經過多年來的探索實踐，市已經積累了較為豐富的改革經驗，并基本完成了市縣級政府機構改革，尤其是目前全市鄉鎮整體未超編制，基本不存在人員精簡分流的問題，為深化鄉鎮機構改革奠定了扎實的工作基礎。這次鄉鎮機構改革啟動實施之前，中央和省里都出臺了指導性意見，市也專門制定了實施意見，進一步明確了深化鄉鎮機構改革的指導思想、基本原則、主要任務和工作要求，為深化鄉鎮機構改革提供了可靠的政策依據。同時，當前農村經濟發展較快，社會秩序良好，為深化鄉鎮機構改革提供了有利的社會基礎。面對新形勢、面臨新任務、面向新挑戰，各地務必把思想認識高度統一到市委、市政府的決策部署上來，增強緊迫感、強化責任感，進一步堅定信心、鼓足干勁、周密部署、全力推進，確保不折不扣地圓滿完成鄉鎮機構改革任務。

二、突出重點。深入推進鄉鎮機構改革各項工作

面對紛繁復雜的利益關系，面對不可逆轉的形勢任務。各級黨委、政府在深化鄉鎮機構改革問題上，要善于找重點、抓關鍵、強舉措，全力抓牢一個重點、創新兩套機制、做好三項工作。

要抓牢一個重點。即：進一步轉變鄉鎮職能。市委、市政府剛剛制定出臺了關于進一步深化鄉鎮機構改革的實施意見》明確將鄉鎮主要職能定位為促進經濟發展、增加農民收入，首先。強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護農村穩定，推進基層民主、促進農村和諧等四個方面。根據上述職能定位，結合我市實際情況，全市鄉鎮主要劃分為三種類型：一種類型為城關鎮，其工作重點要側重轉變到突出小城市管理，發揮城關鎮的輻射作用，促進縣域經濟發展上來；一種類型為經濟較發達的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出城鄉一體化建設，加速推進經濟轉型，促進城鄉協調發展上來；一種類型為以農業、林業為主的鄉鎮，其工作重點要側重轉變到突出“三農”服務，加快健全完善“三農”服務體系上來。各級黨委、政府要按照這個目標要求，準確定位鄉鎮職能，切實采取有效措施，促進鄉鎮政府全面正確地履行職能。主要應做好三個方面：一要引導鄉鎮轉換工作角色，轉變工作方式，集中把經濟工作的著力點，轉變到營造發展環境、扶持先進典型、實行示范引導上來，以點帶面，梯次推進。二要強化鄉鎮社會管理和公共服務職能，著力加強農村基礎設施建設和生態建設，加快基本醫療衛生、義務教育等公共事業發展，完善農村社會保障體系，健全利益協調和矛盾糾紛調處機制，促進農村經濟發展和社會和諧穩定。三要為鄉鎮轉變職能創造良好的體制環境。各縣（市、區）黨委、政府要加強和改進對鄉鎮的領導，推進公共財政體系建設，切實保障鄉鎮工作經費，增強鄉鎮履行職責的能力。

要創新兩套機制。即：創新鄉鎮工作機制和管理考核機制。一方面，其次。著力創新鄉鎮工作機制。要讓廣大人民群眾直接感受鄉鎮機構的改革成果，很重要的一點，就是讓他鄉鎮辦事更方便、更快捷，享受到更多、更好的服務。各地要不斷完善鄉鎮便民服務中心建設，并依托鄉鎮便民服務中心這個工作平臺，通過改進工作方式、再造工作流程、挖掘內部潛力、簡化辦事手續、縮短辦事時限等辦法，不斷提高服務效率，提升鄉鎮運行效能。同時，要結合各自實際，借鑒成功改革經驗，進一步探索建立窗口服務向窗外服務延伸的服務機制。特別需要強調的各地都要設立聯動應急服務指揮中心，具體負責防汛抗旱、搶險救災、生產生活和社會穩定突發事件，以及重大服務任務的統一指揮和處置工作。應急服務指揮中心必須由鄉鎮黨委書記或鄉鎮長負總責，各小組分別由鄉鎮黨政領導班子成員負責，以便遇有突發事件時，能夠及時整合鄉鎮機構、站所和村組（社區）人員資源，凝神聚力及時處置。同時，要設置應急服務專線電話，建立快速反應和問題處置機制，形成黨政領導，各機構、站所和村組（社區）協同配合的聯動工作網絡。另一方面，逐步健全管理考核機制。要圍繞便民服務中心和聯動應急服務指揮中心建設，加強科學管理，建立考評機制，進一步推廣“統一管理、集中辦理、限時辦結”服務模式，完善直接辦理、承諾辦理、聯合辦理、統一收費、跟蹤考核、責任追究等各項配套制度，切實把群眾需求與提供服務情況、工作任務與工作目標完成情況緊密聯系起來，實行定性與定量相結合的科學管理及考評方式，將考評結果與干部使用、年終獎勵緊密掛鉤，形成一套較為完善的科學管理和考評激勵機制。

要做好三項工作。即：科學設置鄉鎮機構，第三。努力確保權責一致，不斷提升站所效能。一是科學設置鄉鎮機構。要嚴格按照限額要求，堅決控制機構數量，對鄉鎮黨政機構和事業站所的設置，一律按鄉鎮機關設5個綜合性辦公室、事業站所控制在7個以內的規定，限額設置，不得突破。各個鄉鎮具體設置哪些機構，市里提供了統一的參照模式，各地要結合各自實際，嚴格按照相關要求，合理整合職能，科學設置機構。由于這次對鄉鎮機構的調整，目的為鄉鎮更好地履行職能提供組織支持和保障，所以在設置機構時，一定要以轉變鄉鎮職能為總原則，決不能隨心所欲、因己所好。從當前我市鄉鎮機構設置情況來看，總體符合實際，只需對現有機構進行微調和規范，盡量保持機構設置的穩定性和延續性。

各地務必守住機構編制“底線”堅決確保編制和財政供養人員只減不增。大家要知道，這里特別需要強調的高度重視鄉鎮機構設置的同時。目前我市鄉鎮黨政機關和事業站所之所以整體不超編，全市上下多年來共同努力的結果，成效來之不易。當前，各地控制鄉鎮機構編制的壓力很大，特別是有的上級業務部門一再要求鄉鎮設置對口機構，增加人員編制，并通過給項目、撥資金、評比達標等方式設卡，干預鄉鎮機構設置和人員編制。希望各地特別是各級編制管理部門一定要站在鞏固農村稅費改革和農村綜合改革成果的高度，頂住壓力，嚴把關口，堅決守住鄉鎮機構編制“只減不增”這條“紅線”和“底線”真正做到一要嚴格控制機構編制總量。鄉鎮必須在規定限額內設置機構，行政、事業編制總量不得突破。各縣（市、區）根據本地實際情況，確因工作需要的可在編制總量內相應進行調整。二要強化編制實名制管理。鄉鎮實有人員要與編制相對應，并進行年檢公示，接受干部群眾監督。嚴格執行進人核編制度，確保關口前移，把好進人關。三要堵塞縣鄉編制管理漏洞。有的地方，縣（市、區）直機關超編不能進人，就采取迂回戰術，先從鄉鎮進人，再調往縣（市、區）直部門，規避相關政策規定，這是不允許的不僅如此，今后，鄉鎮機關招考公務員和事業單位公開招聘人員，必須要在本鄉鎮有空編且所在縣（市、區）鄉鎮整體不超編的前提下，才能新增人員；縣（市、區）直機關招考公務員，必須要在本單位有空編且全縣（市、區）直機關總體不超編的前提下，才能申報錄用計劃。總之，要切實加強機構編制管理，堵塞各種管理漏洞，嚴格控制財政供養人員規模，維護機構編制紀律的嚴肅性。

鄉鎮政府權責不一致的矛盾比較突出，二是努力確保權責一致。長期以來。這是由深層次的體制原因造成的各地要抓住關鍵點，找準突破口，著力解決那些當前有能力解決的突出問題。要與有關部門積極協調，建立與鄉鎮職能定位相符合的考評體系，對各種考評活動進行一次全面清理，取消那些脫離實際的達標升級”活動；嚴格控制對鄉鎮黨政領導的一票否決”事項，對于不屬于鄉鎮職能的事項，今后一律不能列入考核范圍。要重點理順縣直部門與鄉鎮的關系，對于法律法規明確規定屬于縣直部門的權責，不得以任何方式轉嫁給鄉鎮，更不能只將權力留在縣直部門，而將責任推給鄉鎮承擔。統一規范從事社會服務和為農服務的事業站所，實行以塊管理為主的體制，對以塊管理為主的事業站所，必須落實鄉鎮的人權、財權、事權，強化鄉鎮統一管理本地區經濟、社會事務的能力。要加強鄉鎮黨委、政府對上級部門派駐和設在鄉鎮機構的統一指導與協調，派駐機構的黨務工作實行屬地管理，領導干部提名必須事先書面征求鄉鎮黨委的意見，再按干部管理權限任免。

一些鄉鎮事業站所功能還不健全，三是不斷提升站所效能。由于客觀條件的限制。業務水平仍不適應新形勢下農民群眾的需求，難以提供有效的公共服務。各地在這次鄉鎮機構改革中，要完善鄉鎮事業站所為農服務的公益，加大投入，積極拓寬服務領域，逐步形成緊貼“三農”服務的工作機制，增強其提供公共服務的能力。要努力探索農村公共服務的新形式，大力支持發展專業合作社、專業協會等多元化、社會化服務組織，積極探索以事定費、以費養事的財政投入機制。根據工作需要，條件成熟的可積極探索將一些公共服務項目，逐步推向市場，通過市場化運作，變原來的花錢養人”為“花錢辦事”花錢買服務”盡可能地減少經費支出，努力提高服務的效益和水平。

三、加強領導。努力確保鄉鎮機構改革有序推進

當前工作的重中之重。各級黨委、政府務必高度重視，深入推進鄉鎮機構改革是形勢所迫、大勢所趨。精心組織，全力推進，堅決把這項工作抓實抓好，抓出成效。

既要全面完成年度經濟社會發展的目標任務，一是加強組織領導。馬上就到年底收關了當前我面臨的工作任務十分艱巨。又要堅決完成深化鄉鎮機構改革的各項工作。這種情形下，各級黨委、政府一定要統籌兼顧，精心安排，切實加強對鄉鎮機構改革的組織領導。這次鄉鎮機構改革工作，市委、市政府統一領導下，由各縣（市、區）黨委、政府履行改革實施主體的職責。對此，各縣（市、區）務必高度重視，迅速行動，盡快成立深化鄉鎮機構改革工作領導小組，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確工作責任，建立倒逼機制，實行掛圖作戰，扎實做好改革工作。各級機構編制管理部門要切實履責盡職，當好黨委、政府的參謀助手，負責抓好改革的日常管理和服務指導工作。鄉鎮黨委、政府要具體負責落實好改革的各項任務。

抽調工作人員，二是嚴密組織實施。各縣（市、區）要認真學習領會中央、省、市的改革要求。落實辦事經費，集中時間做好改革工作。要堅持從實際出發，研究制定改革實施方案，各縣（市、區）鄉鎮機構改革方案在11月底前報市編委備案后組織實施。各鄉鎮要負責制定具體的改革方案，報縣（市、區）黨委政府批準后實施。改革中，要重新制定各鄉鎮的三定”規定，并嚴格執行，確保改革要求落到實處。

第4篇：鄉鎮深化改革方案范文

李錦表示，中國的民營資本也有自身的局限性，大部分都是家族企業，面對規模龐大的國有資本，其現代管理水平和資金實力都顯不足。

觀望

中石化6月底公布的混合所有制引資方案中，特別強調了“三優先”原則，其中就有一條是優先內資。市場對此的質疑是，一個近1000億的引資計劃，在中國哪個民營資本有如此實力？

外資也有同樣的擔心。BP（英國）石油公司首席亞洲經濟學家張弛對《財經國家周刊》記者表示，在密切關注中國政府“混改”的每一步動向。在頂層設計沒有出臺前，外資不會有太多具體動作。

這種觀望和猶豫的情緒并不僅存在于民資和外資中，國企內部也如此。他們擔心的是，國有資產會不會流失，這是觸及國企管理者最敏感神經的話題。

國資委企業改革局原副局長、中國企業改革與發展研究會副會長周放生對《財經國家周刊》記者表示，國企最大問題在于所有者缺位，企業的管理者不代表所有者的利益，國企的問題會越來越嚴重，只有通過改革，才能推動它的變化。

周放生指出，國有資產流失的重點是“體制性流失”和“掠奪性流失”，而不是“交易性流失”。所謂“體制性流失”是指不改制的國企，相比改制的國企，國有資產流失的情況更嚴重，比如內部腐敗、浪費、投資失誤、內部低效率。

“掠奪性流失”則是指很多國企的管理者將企業當成私人領地，把下屬當成家臣，可以隨意處置，這種國有資產的流失比“體制性流失”更可怕。

中國特色

混合所有制并非新事物，最早可上溯到改革開放之初。1999年召開的十五屆四中全會曾明確提出發展混合所有制的戰略方針。

改革之初，混合所有制企業的形成主要來自于經過所有權改造的國企。典型案例如1984年北京天橋商場改建為股份制企業，改制后國有股占50%，銀行股占25.9%，企業股占19.7%，職工股占4.4%。

然而，在相當一段時間內，國企改革的重點方向并不是混合所有制改造，而是對國企的放權讓利。

20世紀90年代中后期，國企深陷財務困局，不少地方中小國企連年虧損，資不抵債，成為政府的巨大包袱。此時，單純放開企業控制權已無法解決問題，國家開始考慮對國企進行所有權改革，以擺脫困局。

在1997年～2003年的國企改革浪潮中，許多鄉鎮一級的小型國企被出售，許多中、大型國企，通過改制成為混合所有制股份公司。萬科、聯想和TCL等便是此輪國企改革的產物，這三家企業至今仍留有一定的國有股份。

國務院發展研究中心企業所副所長張文魁在其《中國混合所有制企業的興起及其公司治理研究》一書中寫道，20世紀80年代，在全球范圍內出現國企改革的浪潮，除中國外的其他國家都不約而同地選擇了私有化道路，但中國卻選擇了混合所有制路徑。

雖然中國政府并沒有明確的逐漸減少國有股、不斷向民間出售國有股的計劃，但從長期來看，混合所有制提供了一個相對開放的股權結構，國有股比例逐步下降，非國有股比例逐步上升，將是一個大趨勢。

目前推進的新一輪國企改革，與過往兩次一樣，延續著為了解決實際問題的漸進式改革特點。

雖然一些人對“混改”仍持有懷疑態度，但中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東表示，“應當看到積極的一面，至少已經觸碰到產權問題。”

第5篇：鄉鎮深化改革方案范文

關鍵詞：集體林權制度改革;改革績效;林業資源;資中縣

收稿日期：2011-12-26

作者簡介：李建芳（1968―），女，四川資中人，工程師，主要從事林業工作。

中圖分類號：S7

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9944(2012)02-0192-02

1 資中縣推行集體林權制度改革概述

1.1 集體林權制度改革介紹

2008年,資中縣全面實施集體林權制度改革,這次集體林權制度改革涉及全縣,是土地聯產承包到戶后的又一次土地集體林權到戶的重大舉措,是穩定和完善農村基本經營制度的必然要求,是促進農民就業增收、建設生態文明的重要內容,是推動現代林業發展的強大動力,是進一步理順林業生產關系,解放林業生產力,積極調動農民經營林業的積極性,充分挖掘生產力、生產關系、生產要素三者平衡量化體系,是實現農民得實惠、生態受保護的重要目標。

1.2 資中縣集體林權制度的改革實踐

資中地處四川盆地中部,成渝兩地中段,沱江河川流而過,幅員面積1 734km2,人口132萬人,是農業人口大縣。全縣林業用地面積4.67萬hm2,活立木蓄積230萬m3,森林覆蓋率34.5%,轄區33個鄉鎮,其中重點林區鄉鎮10個,集體林權制度改革涉及林地4.37萬hm2,分布在33個鄉鎮、782個村、8 243個社、25萬戶農戶、103萬人。林業在全縣經濟體系中占有非常重要的地位,涉及全縣的政治穩定、社會穩定、經濟快速增長。資中縣縣委、縣政府經過認真調查研究,精心制定集體林權制度改革方案,全面組織實施。

1.2.1 強化宣傳,提高認識

集體林權制度改革歸根結底就是“產權歸屬清晰、經營主體明確”,建立林農為主體的市場經營主體,落實林業經營者對林木的處置權,確保林地經營者的收益權,建立經營主體的多元化以及責、權利相統一的集體林權經營管理的新機制,實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”,實現“社會穩定、人心安定”,實現森林資源豐富,生態環境良好的總體目標。因此應明確指導思想,全面貫徹科學發展觀,用科學發展觀指導集體林權制度改革工作,充分調動農民和社會各界參與林業改革和建設的積極性,解放和發展林業生產力,為建設和諧資中而努力;堅持以人為本,注重實事,尊重農民意愿,確保全縣人民的知情權、參與權、決策權;堅持分類指導,先試點,后展開,確保集體林權的制度改革切合實際;堅持農村的基本經營制度,確保農民享有的集體林權改革的承包經營權利;堅持依法、公正、公平、公開的辦事原則。資中縣充分利用各種會議、廣播、電視臺、宣傳欄、標語、流動宣傳車形式廣泛宣傳集體林權制度改革的政策、目的、意義。全縣發放公開信30萬份,公告1 500份,政策問答1 500本,各種宣傳標語18 800條。

1.2.2 精心組織、周密布暑、扎實推進

縣主要領導高度重視,集體林權制度改革小組組長,將責任制度層層落實到各級領導,并把集體林權制度改革作為各級干部的考核、任用和獎懲的重要依據;切實加強林業管理,推進依法治林、綜合整治,妥善處理林權糾紛,調處和化解各類矛盾,營造有利于集體林權制度改革的社會氛圍;同時加強骨干力量的培訓學習。認真林權制度改革的骨干力量到外地考察、調研,學習外地典型經驗,開展現場練習,提高他們的業務水平和實際操作能力,資中縣共培訓骨干900余人次,確保了林改的有序進行;認真組織調查研究,用心制定集體林權制度改革的方案和措施。根據資中縣實際和外地林改經驗,制定該縣集體林權制度改革方案,以政府文件形式下發并貫徹執行。在方案中為確保政策落實、社會穩定,明確了集體林權制度改革“五不變”,即:“自留山穩定不變,責任山承包關系不變,分股不分山、分利不分林的政策不變,誰造誰有政策不變,退耕還林政策不變”的原則;這其中值得強調的是要確保集體林權制度改革的必備經費。

2 集體林權制度改革績效分析

2.1 資中縣集體林權制度改革績效

集體林權制度改革是否促進了林業生產力的發展,有利于林農的就業和收入增加,有利于促進經濟的發展和社會穩定,是否促進了森林總量增加和質量的提高,是否有利于完備森林生態環境的建立和森林可持續經營,這是集體林權制度改革的重要宗旨和目標,也是衡量集體制度改革的重要標準。

2.1.1 林業經營績效明顯提高

通過林權制度改革,資中縣4.37萬hm2林地權屬清晰,26萬農戶領取了《林權證》,同時林權經營者造林護林的積極性和林業資源保護意識大為高漲。通過廣泛開展《土地法》、《森林法》、《農村土地承包法》以及集體林權制度改革政策的宣傳,增強了林農的法制觀念,提高了法律意識、民主意識和依法維權意識,林農的利益得到了根本保障,有效遏制了亂砍濫伐林木。據林業部門統計,每年亂砍濫伐林木案件都在200起以上,通過林改,亂砍濫伐林木每年不足100起,前后對比,亂砍濫伐案件下降65%以上,下降率160%。通過林改,群眾的潛在生產力得到迸發,據調查統計,在2010年冬到2011年春,全縣新增造林面積0.1萬hm2由于利益的牽動關系,農戶大量進行補植補造,并向市場前景良好,經濟效益突現的經濟林、商品林發展,如巨桉、金錢桔、檸檬等。

林業投入加大,投入主體發生了變化。過去靠政府投資、財政補貼栽樹變為了現在的自我投資、銀行貸款栽樹,據調查統計2009年林改以來至今,新造林、補植補造、換代更新各種林木品種,其林業投入達1 500萬元。林地產權明晰后,群眾對山林資源十分珍惜,保護意識普遍增強,管好自己的山林,除草、施肥、防盜成為群眾的自覺行動。

2.1.2 林業產業迅速發展,規模化經營提高

自改革推行以來資中縣直接為林業生產服務的企業增至15個,增幅為25%。其中年產5萬m3木材企業1個,年產0.5萬m3木材企業3個,林下養殖企業3個,松香生產企業2個(新增1個),林業產業企業6個。企業解決剩余勞動力350人,勞動力務工收入新增700多萬元。由于市場經濟因素,木材由過去的480元/m3增加到現在的620元/m3,增加率為30%,林地出租、轉讓、承包費用由林改前每畝150元上升為每畝320元,增加率為110%。2010年,全縣共計采伐自留山、責任山以及農戶房前屋后的零星林木18 000m3,僅此項就增加銷售收入400萬元。全縣擁現出一批家庭聯合經營實體,如資中的枇杷生產聯合社、塔羅科生產聯合社、檸檬生產基地等。

2.2 深化集體林權制度改革的建議

2.2.1 強化政府服務職能

以市場為導向,通過政府制定宏觀管理及相關優惠政策,吸引更多的社會各界支持林業的產業發展,使生態林、商品林統一協調發展。充分利用林地資源和景觀資源,開展林下套種和非木質利用,增強生態林、公益林自我補償能力。

2.2.2 加大科技服務力度,增加產品科技含量

做好林業人才的培養是集體林權制度改革后森林資源培育的關鍵,加快林業產業發展,以科技開路、優質品種為本,開發出優質的林產品,才能給林農帶來更大的經濟效益,要采取林業科技入戶工程,開展示范片,建立示范點,吸引科研單位和科技人才到林業生產經營體系中來,保證林業發展的科學性。

2.2.3 加強林業合作經濟組織建設

充分發揮現代林業合作組織作用,積極組建林業合作經濟組織或“公司+農戶+基地”等林業經營實體,合理利用資金、技術、人才,開創主導產業,大力發展規模經營、多種經營,開發森林旅游資源經營,使林農安心,政府放心,建立林業資源穩定增長、林產品銷售暢通的科學體系。

3 結語

在明確指導思想、堅持基本原則、實現總體目標的基礎上,經過一年多的努力,資中縣累計完成林權確權面積4.37萬hm2,其中公益林1.03萬hm2,商品林3.3萬hm2,確權率為100%,發放林權證26萬本,發證率98%,簽訂家庭承包合同13萬份,面積1.53萬hm2,林地家庭承包到戶率100%,該縣集體林權制度改革工作的推行以及達到的績效為我國其他地區集體林權制度改革提供借鑒。

參考文獻：

［1］

朱冬亮,肖 佳.集體林權制度改革:制度實施與成效反思――以福建為例［J］.中國農業大學學報:社會科學版,2007(4):53~54.

第6篇：鄉鎮深化改革方案范文

在改革、發展上實現戰略轉變并取得成效

在深化改革中，富寧縣聯社主要負責縣以下農村流通體系的規劃、組織、指導、協調、服務和建設；發展農村合作經濟組織；推進社有企業和基層供銷合作社體制改革；管理社有資產，行使本級社有資產出資人代表職能。2011年9月成立了“社有資產管理中心”，逐步建立起以產權管理為核心，資本運營為內容，全新的為農服務運營機制和管理體系，優化社有資產結構，提高社有資產的運營效益，促進為農增收。在企業改革改制上，縣供銷合作社社從以破為主轉向以立為主，大力新建、改造縣屬企業和基層供銷合作社。從2003年縣政府出臺了《富寧縣供銷合作社改革方案》后。縣供銷合作社從減人、減債、減包袱人手，實行職工轉身份、企業轉機制、聯社轉職能的改革，甩掉了人員臃腫、卸掉部分債務包袱。改革改制后，富寧縣供銷合作社全系統從22個企業減到17個企業，在職職工從489人減到163人。企業依法解除勞動合同置換職工身份326人，一次性支付經濟補償金1308.7萬元。安置退休、內退、工傷職工的養老、醫療保險、撫恤費等676.85萬元。縣供銷合作社在抓好改革改制的同時，一是對改制后的企業，加強企業經營和管理。按照現代企業制度要求，規范法人治理結構，經營好、管理好社有資產，同時，按照科學發展觀的要求和供銷合作社“二次創業”的目標，引導企業通過吸納經營大戶、其他經濟組織和農民經紀人加入，發展農村綜合服務社、專業合作社和農民專業協會。二是對尚未改制和改制困難的企業，根據企業的資產狀況，確定改制的突破方向。在基層社改革上。以合作制為核心，以增強為農服務能力為目標，推行合作制、承包租賃制、股份合作制等形式的改革。在社有企業改革上，推行“兩個置換”、承包制、公司制等多種形式的改革，進一步明晰產權。對有基礎、有實力的農資公司培育成為為農服務的龍頭，加強農資經營網點建設；對困難較大、難以整體搞活的日用工業品公司，實行分塊承包經營搞活；對資產負債高、資不抵債的縣油脂公司，結合城市建設規劃，通過積極爭取政策，制定可行的改制實施方案，于2011年10月30日完成了企業改制，為解除勞動關系的24名在職職工發放一次性經濟補償金和安置費379.7萬元；為17位退休職工發放建房補助費85萬元，為7戶特困退休職工進行了住房安置；清繳、發放原公司欠繳職工的養老保險、醫療保險、撫恤費等各種費用143萬元。使職工老有所養、老有所住、老有所醫。

通過改革改制后，企業經營總額大幅增加，2011年1月至11月全系統實現經營總額9800萬元，占年計劃的103.16％，同比增加3630萬元，增長58.83％，比2008年增長3倍；匯總實現利潤182萬元(其中社有企業實現利潤2萬元)，占年計劃180萬元的101.11％，比同期盈利8萬元，增加102萬元，比2008年增加166萬元。為實現供銷合作社“二次創業”打下了基礎。

經營服務戰略以守為主轉向以進為主

縣供銷合作社制定了推進農村現代流通服務體系建設的主要任務及政策保障措施。一是因地制宜，做好“鄉村流通工程”建設規劃。在推進農村流通服務體系建設工作中，結合實際，制定了《富寧縣2009至2012年鄉村流通工程建設發展規劃》，明確了4年內計劃發展超市21個、綜合服務社53個、建設農村集貿市場4個、鄉村流通工程信息網絡1個。二是以“改造、提升、整合、優化”為重點，著力打造農資、日用消費品經營服務網絡。通過與基層社、經營大戶合作，構建富寧縣農資和煙花爆竹配送中心，完善村級綜合服務社功能，并進行標準化改造，提升服務功能，加強空白鄉(村)網點建設，初步構建了覆蓋縣、鄉、村“三位一體”的現代流通經營服務體系。在13個鄉鎮開辦了農資連鎖店、直營店和加盟店。目前在所有鄉鎮都建立起了聯接城鄉、覆蓋農村的農資經營網絡，農資配送服務中心建設3個，直營店、連鎖店30個。農資供應網點215個，化肥銷售市場份額達80％以上。服務農戶4.6萬戶，幫助農民減少生產成本，年增收220多萬元。在全縣建立煙花爆竹配送經營網點36個，年為煙花爆竹協會會員增收100多萬元。

經營服務領域從單一的狹隘的轉向綜合的寬廣的

富寧縣社把工作的重點放到新農村建設的高度來謀劃，以發展為農綜合服務社、專業合作社和專業協會的“兩社一會”為切入點。以推進便民超市進村、信息服務進村、市場知識培訓進村、行業管理服務進村和村村有一個便民服務中心、一個專業合作社、一個專業協會、一批農產品經紀人、一個集貿市場的“四進村、五個有”目標，創新發展模式，拓寬發展領域，在提高農民組織化程度上實現新突破。

第7篇：鄉鎮深化改革方案范文

這次會議的主要任務是：傳達學習5月26日全市事業單位崗位設置管理工作會議精神，動員全縣上下統一思想，提高認識，精心組織，強化措施，按時按質，扎實推進我縣事業單位崗位設置管理工作。

下面，我講四點意見：

一、全市事業單位崗位設置管理工作會議的主要精神

5月26日，市政府組織召開了全市事業單位崗位設置管理工作會議，會議學習了人事制度改革和事業單位崗位設置管理工作的相關政策和文件，對當前全市事業單位人事制度改革和崗位設置管理工作的基本情況作了介紹，就如何準確把握事業單位實施崗位設置管理工作中的幾個問題作了說明和強調，進一步明確了事業單位崗位設置管理工作的目標和要求，該項工作分三個時段完成，即：6月30日前上報全縣的實施方案，8月31日前各事業單位上報實施方案，12月31日前完成崗位設置管理工作，要求全市各單位和縣區政府要嚴格按照市里的安排部署，按時按質完成全市實施事業單位崗位設置管理工作。

二、統一思想，充分認識做好事業單位崗位設置管理工作的重要意義

事業單位是各類人才的重要聚集地，是實施人才強縣戰略的重要陣地。多年來，事業單位為促進我縣科學技術進步、經濟社會發展、豐富廣大人民群眾的精神文化生活作出了積極貢獻。但是，隨著各項改革的逐步深入，原有的事業單位人事管理模式已不能適應經濟社會發展的需要，必須對其進行改革。在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位設置管理制度，是對事業單位人事管理制度的重大改革和創新，是進一步深化事業單位人事制度改革的重要內容，也是做好事業單位收入分配制度改革的迫切需要，關系到全縣事業單位廣大職工的切身利益，對促進*經濟社會實現追趕型發展具有重要的現實意義。

第一，事業單位崗位設置管理是深化事業單位人事制度改革的內在要求。事業單位人事制度改革的重點，是推行聘用制度和崗位管理制度，逐步建立起符合各類事業單位特點的人事管理制度，促進由固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉變。聘用制度是以崗位為基礎的，崗位設置是聘用制的前提，只有按崗聘用，才能真正實現由身份管理向崗位管理的轉變。崗位設置管理就是要在事業單位建立一種既區別于黨政機關，也區別于企業，并充分反映從事專業化服務特點的新型事業單位人事管理制度。20*年，國家人事部出臺了《事業單位崗位設置管理試行辦法》及其實施意見，20*年12月，省委辦公廳、省政府辦公廳印發了《*省事業單位崗位設置管理實施意見》，均提出要在事業單位開展崗位設置管理工作，建立崗位管理制度。崗位設置管理制度提出了通用的崗位等級，為事業單位千差萬別的崗位設計了通用的等級標準和基本任職條件，為人才成長搭建了通道；闡明了崗位設置與崗位聘用的關系，為實現按崗聘用、合同管理創造了條件；明確了根據所聘崗位確定崗位工資待遇，為實行“以崗定薪、崗變薪變”提供了政策依據。這是事業單位人事管理制度的重大改革，是由身份管理向崗位管理邁出的重要一步，是一項制度上創新和重大的政策調整，這一制度的確立，為事業單位把聘用制度作為基本的用人制度，把崗位管理制度作為基本的人事管理制度奠定了基礎。

第二，事業單位崗位設置管理是事業單位收入分配制度改革的迫切需要。事業單位工作人員收入分配制度改革的著力點是改革制度、嚴肅紀律、規范秩序、完善機制，核心是建立體現事業單位特點的收入分配制度，突出崗位績效的激勵功能，把過去的職務等級工資制變為崗位績效工資制，逐步形成一整套科學規范的事業單位收入分配制度。崗位績效工資制度是與崗位結合在一起的，薪隨崗定，這是事業單位收入分配制度與人事制度改革密切配套，體現事業單位特點的制度設計。事業單位的崗位設置管理工作，是實施新的工資制度、規范收入分配制度改革工作的基礎。20*年國家下發的事業單位收入分配制度改革實施方案及辦法，提出了根據事業單位自身的特點建立崗位績效工資制度的要求，新的工資制度是對事業單位收入分配制度的一次重大改革。因此，必須抓緊做好事業單位崗位設置管理工作，為下一步崗位績效工資制度的推行奠定基礎，確保事業單位收入分配制度改革順利實施。

第三，事業單位崗位設置管理是事業單位人事制度改革不斷深化的必然結果。選人和用人是事業單位人事制度改革的基本內容。崗位是選人的前提，是公開招聘工作人員的重要條件和依據。公開招聘制度作為事業單位選人的一項基本制度，在為事業單位選拔人才方面發揮了積極的作用。崗位是聘用的基礎，崗位設置直接關系到聘用制度的實現，推行聘用制度，加強崗位管理，必須從規范崗位設置入手，扎實做好基礎性工作。近年來，我縣事業單位公開招聘制度在上級業務主管部門的指導下，經過試點、探索和實踐，推進步伐進一步加快，政策日趨完善。實踐證明，公開招聘有利于在全社會創造公平、公正、擇優的競爭環境，杜絕人事腐敗現象，在提高事業單位人員素質，促進事業單位發展上起到積極的作用和良好的效果。

三、突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作的政策和文件要求

*年，中央下發了《深化干部人事制度改革綱要》，針對事業單位存在用人機制不活、效率不高和實際存在的干部身份終身制的情況，提出了以推行聘用制度和崗位管理制度為重點的深化事業單位人事制度改革的總體要求；20*年以來，國家人事部下發了《事業單位崗位設置管理試行辦法》和《〈事業單位崗位設置管理試行辦法〉實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳下發了《*省事業單位崗位設置管理實施意見》；今年2月，昭通市委辦公室和市政府辦公室下發了《昭通市事業單位崗位設置管理實施意見》；我縣在廣泛調研的基礎上，結合實際制定了《*縣事業單位崗位設置管理實施意見》，經昭通市人事局審核批復，縣委辦公室和縣政府辦公室已聯合行文下發到各單位。這些政策對事業單位的崗位設置、制度建立都進行了明確規定，為實施崗位設置管理工作提供了相關的政策和文件依據。一是明確了崗位類別的設置。統一了事業單位通用的三種崗位類別，即管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位，并分別提出了三類崗位設置的基本原則。管理崗位的設置立足于增強單位運轉效能、提高工作效率、提升管理水平；專業技術崗位的設置立足于社會公益事業的發展與專業要求，符合專業技術工作的規律和特點；工勤技能崗位的設置立足于提高操作維護技能，提升服務水平，滿足單位業務工作的實際需要。二是明確了崗位等級的設置。根據事業單位收入分配制度改革方案，依據崗位性質、權責任務和任職條件的不同，對事業單位三種類別崗位分別劃分了通用的崗位等級。管理崗位分為10個等級，專業技術崗位分為13個等級，工勤技能崗位包括技術工崗位和普通工崗位，這樣的設置使事業單位的崗位劃分更細、更明確、更具體。三是明確了崗位結構比例設置。崗位結構比例是不同類別、不同等級崗位之間的比例關系，也是不同類別、不同等級崗位占崗位總量的比例關系。崗位結構比例有兩類，一類是崗位類別的結構比例，一類是崗位等級的結構比例。四是明確了崗位設置管理體制。在崗位設置管理中，人事部門是事業單位崗位設置管理的綜合管理部門，負責事業單位崗位設置的政策指導、宏觀調控和監督管理。事業單位主管部門負責所屬事業單位崗位設置的工作指導和組織實施。事業單位是崗位設置管理的主體，按照核準的崗位設置方案，自主確定本單位具體工作崗位的等級，在不低于國家規定的基本條件下，自主制定崗位任職條件，自主聘用人員。各鄉鎮、各部門和各事業單位要認真組織學習相關政策和文件，在實施過程中，突出重點，準確把握事業單位崗位設置管理工作相關的政策和文件要求：

一是堅持重在確立事業單位崗位設置管理的基本制度。崗位設置對每類崗位確定了通用的崗位等級，規定了基本的管理辦法，構建了崗位設置管理的基本制度框架。事業單位作為崗位設置管理的主體，要堅持按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，把確立事業單位崗位設置管理基本制度作為實施工作的首要任務。

二是堅持與收入分配制度改革相配套。建立崗位設置管理制度，是與事業單位收入分配制度改革緊密結合的。不同類別、不同等級的崗位與崗位工資一一對應，崗位設置、崗位聘用與工資待遇緊密結合在一起。崗位設置管理制度保證了收入分配制度改革的政策落實到位，收入分配制度改革保證了崗位設置管理制度實施的實際效果，二者相輔相成、相互促進。因此，在實施事業單位崗位設置管理工作中，必須堅持與事業單位收入分配制度改革相配套。

三是堅持與現行政策規定相銜接。崗位設置管理工作是一項全新的工作，必須既堅持改革的方向，又要注意處理好與現行制度和政策的銜接。事業單位人事制度改革的方向雖然已經明確，但很多新的制度和政策仍在創建過程之中，過去一些有效的政策在過渡時期仍然會繼續執行。這次事業單位管理崗位設置的等級與現行事業單位管理人員的級別是相對應的，專業技術崗位等級在現行專業技術職務框架內劃分，工勤技能崗位等級與現行的工人技術等級相一致。這種制度的設計，充分考慮到盡量減少與現行制度產生矛盾和沖突，有利于改革工作順利推進。因此，在實際操作中，在堅定不移地推進崗位設置管理的同時，認真處理好與現行制度、政策的相互銜接，確保政策執行不脫軌、不走樣。

四、強化措施，確保事業單位崗位設置管理工作穩步實施

事業單位崗位設置管理工作，事關我縣事業單位功能和社會作用的發揮，事關事業單位新型人事制度的建立，事關事業單位收入分配制度改革的順利實施，事關全縣事業單位廣大職工的切身利益。各鄉鎮、各部門必須高度重視，明確任務，落實責任，強化措施，全力抓好此項工作的落實。

一要加強領導，形成合力，確保工作順利完成。崗位設置是事業單位人事制度改革的重要內容，事業單位崗位設置管理工作直接關系到人事制度改革的深入推進。為確保事業單位崗位設置管理工作順利完成，各鄉鎮、各部門要加強組織領導，精心組織，明確責任，部門之間相互協調，形成強大的工作合力。事業單位主管部門要充分發揮職能作用，切實負起責任，嚴格按照核準的崗位總量、結構比例和最高等級限額，加強對所屬事業單位崗位設置的工作指導、組織實施和監督管理，各級各類事業單位要按照崗位設置管理的政策規定，確保本單位的崗位設置管理工作順利實施。

二要嚴格程序，嚴肅紀律，確保各項政策較好落實。崗位設置管理涉及事業單位人事管理的各個方面，涉及到人事制度改革的各個環節，政策性強、程序復雜。實施崗位設置管理，嚴格執行政策是核心，嚴格工作程序是關鍵，嚴肅人事紀律是保證。要加強學習，掌握政策規定、熟悉工作程序和工作方法。對在實施事業單位崗位設置管理工作中出現的問題，要加強請示匯報，及時溝通銜接，不得隨意開“口子”。人事部門作為綜合管理部門，對不按規定進行崗位設置和崗位聘用的事業單位，將不予確認崗位等級和兌現相應的工資待遇，情節嚴重的，要通報批評，按人事管理權限追究相關人員的責任，確保崗位設置管理的各項政策和規定落到實處。

第8篇：鄉鎮深化改革方案范文

(一)制度設計缺失，導致部分農戶無法享受改革成效

在城市化進程中，部分農業縣改制成為行政區，原農業銀行縣支行也隨之改成區級行，其營銷客戶重點已不再是縣域經濟和農戶。雖然改制后的行政區內居住著大量的農戶，但農業銀行改革方案中未考慮此類情況，這種制度設計存在三種缺陷：一是不能有效滿足“三農”資金需求。改制后的行政區內農業銀行在機構設置、人員配備、業務品種、審批權限等方面無法享受“三農”金融事業部制改革的優惠政策，不能向縣域經濟和“三農”提供專門的金融支持與服務，使區內農戶無法享受改革所帶來的優勢和實惠。二是不能享受國家涉農貸款獎勵政策。2009年財政部制定的《縣域金融機構涉農貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》中，明確規定縣域金融機構是指縣(含縣級市，不含縣級區)轄區內的金融機構，而改制區內的農業銀行無法享受此政策。三是縣域農村統計數據的失真。目前，在統計縣域農村經濟金融數據時，大多將改制后的行政區當作市區認定，而未納入農村數據的統計范圍，造成縣域農村經濟金融統計數據的失真。

(二)農戶貸款“粗放式”營銷存在一定風險

目前，農行為加快“三農”信貸業務發展，不斷提升服務“三農”的形象，重點采取“農行+龍頭企業+基地+農戶”、“農行+專業合作社+農戶”、“農行+特色產業村+農戶”、“農行+新農保+農戶”四種模式，設置“惠農卡發卡量計劃完成率、農戶小額貸款計劃完成率、惠農信用卡發卡量計劃完成率”等三項指標強化考評激勵約束機制，擴大惠農卡數量和農戶小額貸款規模，力促支農效率的提升。這些措施取得一定的效果，但由于“三農”事業部農村網點偏少、營銷人員不足等原因，大范圍、“粗放式”營銷提高農戶貸款發放率存在一定的風險。此外，從1995年農業銀行撤銷部分縣域以下網點到重新進入農村市場，這期間的農村環境、農戶狀況以及對金融服務的需求已發生了明顯變化，由于農業銀行缺乏同基層農村組織和農戶的有機聯系，對農戶實際生產、生活情況了解甚少，不能準確掌握“三農”信息。

(三)農戶貸款風險及收益與經濟資本不對稱

1　農戶貸款管理成本高，收益率低。服務“三農”是縣域農行的使命和責任，但卻面臨“三農”業務管理成本高、綜合收益低的現實問題，主要表現在：一是人均管理成本較高。據對某縣級市農業銀行調查，該行11名信貸員管理2.3億元農戶小額貸款的總成本為163萬元(剔除營業稅及附加支出)，人均10.2萬元，比當地農村信用社管理同性質的貸款高出1萬元。二是收益不能有效覆蓋成本。假設稅收優惠政策全部到位，不良貸款率控制在3％以內，按照某省農業銀行農戶小額貸款日均113.3億元測算，6個月期限的農戶小額貸款業務成本將達到917萬元。要保證農戶小額貸款經濟增加值為正值，貸款利率上浮幅度至少達到49.5％，而目前該行實際加權平均貸款利率上浮幅度為32.1％，低于經濟增加值保本點17.4個百分點。因此，按照經濟資本要求，必須大幅提高貸款利率上浮空間，但必須充分考慮農戶信譽和承受能力(風險)及同業市場價格(市場)兩個要素。

2　經濟資本約束難解風險與收益不匹配問題。某省農業銀行制定的《“三農”經濟資本預算管理辦法》，要求對“三農”業務單獨編制經濟資本預算計劃，單獨配置經濟資本。但是，目前縣域優質大客戶和項目相對較少。同城市金融發展相比，農村金融市場資金利用效率較低。單一的經濟資本考核機制制約了“三農”金融事業部的經營行為，使其更傾向同其他金融機構開展對優質客戶的競爭能力，導致產生縣域機構服務“三農”與商業運作之間的矛盾。

二、深化改革的路徑探討

第一，不斷擴大改革政策支持范圍，根據實際科學設置機構。應根據我國國情和各省實際情況。充分考慮經濟活躍度、信用環境狀況、農戶真實資金需求等因素，因地制宜科學設立網點，穩步擴大支農服務半徑。同時，合理劃分“三農”金融事業部經營范圍，將涉農業務較多的城區網點改建為“三農”金融事業部，并作為獨立的支農經營單元，享受各項改革優惠政策，嚴格按照改革要求和規定，建立健全體制機制，重點加強對“三農”和縣域經濟的金融服務和信貸支持。對于無下轄縣的地級市，可考慮在重點鄉鎮設立專門的“三農”網點。另外，加強電子渠道和網絡建設，加大自助設備、轉賬電話等電子設備的投入，積極構建縣、鄉、村三級農村商品零售渠道電子化結算體系。

第9篇：鄉鎮深化改革方案范文

一、上半年主要工作完成情況

（一）強化收入征管，財政收入穩定增長

1-6月，全市財政總收入完成XX億元，增長XX%；完成全年預算任務的XX%，提前一個月完成“過半”任務；穩定保持財政收入質量，稅收占財政總收入的比重XX%，保持全省領先水平, 為全年完成財政收入預算任務打下良好的基礎。

（二）強化支出管理，提高資金使用效益

嚴格按照預算和省、市確定的支出時間節點執行，優化支出結構，確保了全市干部職工工資的足額發放、機構正常運轉、民生保障等各項重點支出需要。重點抓好財政八項服務支出，一季度增長XX%，為全市主要經濟指標的增長作出了較大的貢獻。二季度將按照市服務業發展領導小組的調度，力爭達到全省平均增幅。

（三）發揮財政職能作用，全力保障經濟發展

1．大力扶持企業發展。一是加強對工業企業發展的扶持。編制2019年工業發展專項資金預算。其中扶持企業發展專項資金XX萬元；工業服務體系建設資金XX萬元；推進工業發展獎勵資金XX萬元。二是在降低涉企收費成本方面，全面落實減稅降費政策，對國家明令取消、停征、免征的行政事業性收費和政府性基金項目以及降低收費標準的非稅項目逐項進行清理。上半年，各項稅收減免XX億元，占稅收收入比重為XX%；減少行政事業性收費和政府性基金XX萬元左右。三是繼續做好還貸周轉金管理。擔保企業XX戶XX筆，擔保金額XX億元；在保企業XX戶、XX筆，在保責任余額XX億元。共為XX戶企業及個人XX筆貸款提供倒貸，倒貸金額達XX億元，共吸收入會企業XX戶，即滿足了企業、銀行對倒貸的需求，同時實現了還貸周轉金零風險。

2．全力做好信貸工作。繼續推動“信貸通”融資模式運用，優化增量、盤活存量，統籌安排信貸資源。全市XX家合作銀行中XX家實現了放貸，XX個園區實現了放貸；信貸通工作已批準貸款總額XX億元；放貸款總額XX億元，惠及XX戶中小微企業，平均每戶企業獲得貸款XX萬元。

3．全力做好招商引資工作。外出招商XX次，共計XX天，拜訪外地客商企業XX家，接待外商XX批次。引進XX合作項目、XX生產項目、XX項目等XX個投資上億元項目，服務XX有限公司投產進資項目的后續投產；上半年招商引資預計累計進資XX萬元，進資占全年任務比例XX%，完成全年績效考核任務。

4. 努力爭取上級財政資金。爭取上級資金XX萬元以上，資金占任務數的比例XX%以上，到省廳及部委對接爭取相關資金、政策XX余次。

（四）加大財力傾斜力度，全力保障和改善民生

1．持續加大惠農投入力度。積極落實各項財政扶貧政策。全市本地投入財政專項扶貧資金XX萬元，同比增長XX%。加強涉農資金整合力度，全市整合涉農資金XX萬元。

2．保障教育文化事業發展的需求。切實加大財政教育投入。教育附加年初預算XX萬元，相比上年增加XX萬元，用于化解大班額大校額及招聘臨時教師工資。在財力緊張的情況下，堅持義務教育的法定增長，預計上半年完成財政教育支出XX萬元，同比增長XX％。

3．支持社保體系建設。及時分配下達上級財政資金，持續推進我市民生事業穩定發展。中央和省財政共下達我市各項社保補助資金XX億元，已下達XX億元。進一步完善養老保障體系，提高財政保障能力。會同市民政局繼續做好我市XX改革試點地區。預算安排農村頤養之家建設XX萬元運行經費。深化醫藥衛生體制改革，推進公共衛生服務。化解公立醫院歷史債務，公立醫院綜合改革預算經費為XX萬元。加強社會保障資金管理,保障資金發放。積極配合國家減稅降費政策調整，養老保險行政事業單位繳費費率從XX下降到XX%，預計企業社保費減征XX億元。

4．支持社會管理服務體系建設。加大預算內資金對市政基礎設施建設尤其是民生領域的投入，及時撥付中央、省級資金XX萬元，市本級撥付工程款XX萬元。繼續做好房地產去庫存補貼發放工作。目前，參加集中購買去庫存的開發企業達XX戶，已備案銷售去庫存房屋XX套，面積XX萬平米，財政需安排購房補貼XX萬元，已審核、發放補貼XX套，面積XX萬平米，補貼款XX萬元。積極籌集資金，確保我市廉租住房租賃補貼、棚戶區改造、公共租賃住房建設等工作順利推進。上級財政已下達補助我市保障性住房補助資金XX萬元。做好各項保障性住房補貼資金的撥付和管理，加強對保障性住房補貼資金的監管。

（五）深化改革創新，健全財政運行機制

1．全面加強地方政府性債務管理。一是高位推動債務化解。牽頭制定了2019年存量債務化解實施方案，提出了存量債務化解XX億元的工作目標、工作舉措和責任分解。上半年，已化解存量債務XX億元，完成全年任務的XX%，累計化解XX億元。二是積極做好新增債券爭取工作。根據全年工作安排，抓好了2019年第一批新增政府債券達XX億元發行工作，其中一般債券XX億元、專項債券XX億元。

2. 加強財政部門和預算單位資金存放管理。一是扎實開展財政專戶和預算單位銀行賬戶清理。徹底摸清預算單位銀行賬戶的數量、類型、核算資金類別、資金量等情況，為加強資金存放管理打好基礎。二是建立資金存放管理長效機制。制定了財政部門和預算單位資金存放管理實施辦法，在考評指標的設置、資金存放管理的范圍等重大、關鍵地方，結合地方特色進行細化和充實，對于原則性規定，堅決與上級財政部門的精神保持一致。

3．開展財政票據和非稅收入收繳電子一體化管理改革。研究制定了全面實施財政票據和非稅收入收繳電子一體化管理改革方案。截止目前，市直已有XX家單位實施改革。

4.財政評審節支增收效果顯著。繼續加大對政府工程預決算的評審監督管理。市本級政府投資項目送審共XX個，金額XX億元。評審中心完成項目評審XX個，評審金額XX億元，審定金額XX億元，審減XX億元，審減率為XX%。切實提高了財政資金的使用效益，為政府節約了大量的項目建設資金。

（六）加強財政資金監管，嚴格執行財經紀律

1．穩妥推進預決算和“三公”經費公開。繼續做好政府、部門預算信息公開工作。嚴格按照預算法要求，將本級人大審查批準的預算和決算報告及時、主動向社會公開；將部門預算統一在局門戶網站的預決算公開專欄公開。全面落實三公經費公開，市本級所有預算單位三公經費按照統一時間、統一口徑和統一方式，在政府網和局網站同時對外公開。

2．加大財政監督檢查力度。認真做好了2018年度鄉鎮“小金庫”專項治理后續整改工作。通過鄉鎮自查發現存在“小金庫”問題的單位XX個，“小金庫”XX個；通過縣區開展重點檢查，全市重點檢查發現存在“小金庫”問題的單位XX戶，檢查發現“小金庫”XX個。啟用預算執行動態監控系統。從財政資金的流向、流速和流量等三方面制定預警規則，進一步加強對市本級財政預算執行和國庫集中支付等財政資金運行活動的監督管。

3．扎實做好財政扶貧領域項目資金績效自評審核工作。審核全市扶貧領域資金項目XX個，涉及金額XX億元，績效目標自評率XX%，自評審核率XX%。

4.嚴格執行采購預算管理。對采購單位提出的采購申請嚴格把關，及時審核、登記，在采購預算和采購計劃編制環節中，要求采購人加強源頭管理，明確采購明細單價。

半年來，雖然我局的工作取得了一定成效，但與市委、市政府的要求還有一定的差距，工作中也存在一些不足之處。一是財政“蛋糕”有待進一步做大；二是財政增收的基礎還不穩固；三是財政收支矛盾還十分突出；四是促進公共服務均等化的任務十分緊迫；五是加強資金監管的任務依然艱巨等。

二、下半年工作安排

當前，宏觀環境錯綜復雜，經濟下行壓力很大，我們必須要有更加務實的舉措推動財政改革發展。工作思路：緊扣年度財政收入目標任務，繼續狠抓收入組織，強化財稅部門征管協調，全面兌現落實經濟扶持政策，積極推進財政改革。工作目標：完成全年財政收入目標任務XX億元，同比增長XX%。

（一）加強財政收支管理。緊盯財政收入，做好財源培植工作。不折不扣落實中央、省、市各項政策措施，增強企業活力和創新動力，促進經濟結構的優化升級，落實金融支持企業發展各項政策措施，深化財政金融改革，運用好倒貸基金和各項產業基金，全力支持實體經濟平穩健康發展。繼續研究做好總部經濟。加強總部經濟調研數據的整理分析，深入剖析可能引發風險的原因，提出防范和化解總部經濟風險的有效措施。進一步推動總部經濟做優做強，積極推動上市企業投資人在我市注冊公司，投資上市和擬上市公司、基金公司等，把總部經濟做成我市的實體經濟、產業經濟。抓好減稅降費政策的全面落實。加強預算收支執行分析，及時了解減稅降費的實際減收規模，準確把握財政收入變化趨勢。

（二）積極完善市與縣（區）財政體制

合理確定市、縣之間的財政事權和支出責任，明確各級權利和責任，提升政府履職績效。對市縣共同財政事權，確定合理劃分比例，減少一事一補助的情況。同時采取以獎代補的形式，不能事事給補助。要緊緊圍繞“公共財政”的屬性，把財政資金用在涉及面廣的民生事務上。

（三）引導金融支持地方經濟發展。進一步擴大倒貸基金規模，繼續做好為企業倒貸工作，防止企業資金鏈斷裂和金融業出現系統性風險；整合財政專項資金，增強為中小微企業貸款擔保的能力；以財政資金作為引導資金和銀行資本相結合建立產業基金，引導銀行向企業后續貸款；繼續抓好“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”、“科貸通”工作，通過支持實體經濟發展，夯實財源，增加可用財力。

（四）切實做好債務化解工作。一是落實好存量債務化解目標，完成2019年化解存量債務XX億元的目標。二是調整優化政府存量債務結構。加大向政策性銀行融資貸款力度。三是加大專項債券爭取力度。加大土地儲備專項債券爭取力度，加大土地儲備力度，形成更多政府有效資產；要加大棚戶區改造專項債券爭取力度。五是加強政府性投資項目管理。要對建設項目按性質進行分類嚴格管理，壓縮非生產經營性政府建設項目規模，努力將新建項目舉債控制在政府債券規模內。

（五）進一步爭取上級政策和資金支持。加大向上爭資金力度，減輕政府性投資壓力。