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專業小組應運而生
人大代表來自各行各業,他們當中的不少人,在各自的領域,既有豐富的實踐經驗,又有較扎實的理論功底,若能有效地發揮他們的專業特長和才干,對提高代表小組活動的質量和實效必將起到積極的作用。基于這種認識,桐廬縣人大常委會決定在原有代表小組活動的基礎上,組建代表專業小組。
“然而,在實踐過程中,僅僅依托原有的代表小組開展活動,還存在一些欠缺。主要表現在代表小組活動的深度不夠,對某一方面的重大問題和突出問題缺乏深度了解,難以提出有針對性的意見和建議。”該縣人大常委會從事代表工作的同志意識到了這個問題。
2003年5月,桐廬縣第十三屆人大代表經濟發展、城建環保、社會法制3個專業小組成立。
代表專業小組關注社會熱點,體察反映民情,大膽建言獻策,開展了一系列視察調研活動。幾年來,各專業小組先后就招商引資、改造提升傳統產業、國有資產監督管理、“失土農民”社會保障等課題,開展了數十次專題調研,形成了10多篇有較高質量和參考價值的調研報告,引起縣委、縣人大和縣政府的高度重視,受到社會的廣泛好評。
調研報告有分量
時間回溯到2004年6月,一份“關于全縣招商引資項目基本情況簡要分析”的材料同時送到桐廬縣委、縣政府主要領導的手里。幾天后,這份材料下發至全縣各鄉鎮、街道和各部(委、辦)。
這份調研報告出自人大代表經濟發展組成員俞愛松之手。
作為桐廬縣人大代表經濟發展組成員的俞愛松,對桐廬的招商引資工作十分關心。2004年縣人代會一開過,他就和小組成員一起展開了調查了解工作。其調研報告針對當時招商引資項目資金到位率不夠高、部分項目投資進度不夠快等問題,建議縣政府繼續積極實施項目推進機制,力爭項目早開工、早投產、早見效,提高招商工作實效;合理有效地配置土地資源,提高項目整體產出水平,增強工業經濟發展動力。特別是對合理利用好每一寸土地,嚴格禁止污染和高能耗項目進入,作了較為詳細的分析。
根據人大代表的調研意見,桐廬縣經貿局牽頭提出相應的對策。從2004年下半年開始,桐廬縣對工業用地進行了全面清理,涉及項目共50多個。
同時,嚴格實行工業項目把關制度,共否定污染項目60余個。
一份調研報告引來招商引資的深層思考和明智決策,俞愛松和他的小組成員倍感欣慰。
今年60歲的袁惠珍是桐廬縣桐君街道下洋洲村村民,土地被征用后,她成了“失地農民”。現在,她每月可以領到政府發放的215元養老金。到今年8月份,桐廬縣已有近萬名“失地農民”參保。像袁惠珍這樣每月領“退休工資”的農民有3550余人。這是該縣被征地人員基本養老保障辦法的實施給他們帶來的好處。
這一項關系多少老百姓切身利益的好事的促成,與專業代表小組的工作不無關系。
邱彩云是人大代表城建環保專業組的成員。代表的責任感促使她時刻關注著失土農民這個問題。她會同專業組有關人員先后走訪了200多人。越深入了解,他們越感覺到問題的嚴重性。
2003年6月13日,一份“關于失地農民生活狀況和社會保障問題的調研和思考”的調研報告終于“出爐”了。
1、常委會強化對保障和改善民生問題的監督。就全區“三房”建設、平安社區建設、民辦教育發展、食品安全監管、老舊小區物業管理、《殘疾人保障法》實施、道路出新及背街小巷整治等工作,聽取政府專項工作報告,組織人大代表調研視察區政府為民辦12件實事項目進展情況,督促政府強化組織、細化措施,促進解決人民群眾急、難、愁的問題,不斷提升全區的社會和諧度和群眾幸福感。
2、常委會依法決定重大事項,推動文明城市創建成果廣泛、長久地惠及全區人民群眾。作出了動員全區人員實施《區文明城市建設-年行動計劃》的決議,積極深化全國文明城市創建成果,推進文明城市建設常態化、長效化。
3、深入調查研究,為區委、區政府出謀劃策。在每次常委會會議之前,圍繞議題開展調查研究,堅持深入基層和實際開展視察檢查活動,傾聽群眾呼聲,掌握第一手資料,了解群眾實際問題,向區委、區政府提出切實可行的意見和建議。全年撰寫調研報告不少于8篇。
4、加大常委會監督工作公開力度,維護人民群眾的知情權和監督權。以信息簡報、《人大》刊物、“人大”網站為載體,及時向全社公開公布常委會年度工作要點、議題安排,決議決定、審議意見等,增強常委會工作的透明度,自覺接受群眾監督。
5、暢通民意表達,解決群眾實際困難。突出街道“人大代表之家”和社區“人大代表工作室”的平臺作用,全面推行代表接待選民制度,力爭全年代表人均接待選民達3-4次。認真收集人民群眾反映強烈和集中的熱點難點問題,形成代表建議,加強督促辦理,確保民生類建議在全面、定期辦結的前提下,辦成率超過79%。健全人大工作機制,落實專人接訪,強化件的催辦、督辦工作力度,加強與行政、審判與檢察機關的溝通、聯系、協調,維護人民群眾合法權益。
二、服務企業方面
6、落實區委關于四套班子領導掛鉤重點企業的要求。常委會主任、副主任每人至少掛鉤5戶以上重點企業,每季度各走訪1啟遍,以幫助企業排憂解難、促進企業加快發展為核心,為企業解讀相關政策,提供營銷、融資等方面的的信息線索,鼓勵企業迎難而上,堅定企業發展信心,了解掌握企業發展狀況及遇到的困難,及時向區委、區政府反映并積極推進解決。
7、強化對“一府兩院”的工作監督力度。通過履行法定監督職權,加強對“一府兩院”依法行政與公正司法的監督力度,及時發現并糾正行政不作為、行政亂作為及司法不公等行為,在全區著力營造適合企業發展的良性市場環境和法治環境。
8、圍繞企業經營發展中遇到的法律難題,主動送法上門。結合常委會對全區實施《固體廢物污染防治法》、《工會法》情況開展的檢查、視察活動,重點向企業開展環境保護、勞動合同等方面的法律宣講,降低企業違法風險,扶持企業健康發展。
三、服務項目方面
9、落實區委關于四套班子領導分工掛鉤區重點項目的要求。常委會主任、副主任每周至少到掛鉤項目現場1次,掌握項目進展情況,對可能欠進度的項目作出預警提示,督促相關責任人制定切實可行的應對措施,保證項目的序時進度。
10、保障項目平穩運作。圍繞重點建設項目資金需求,聽取政府專項工作報告,了解區國資公司融資平臺作用發揮情況,探索突破項目資金瓶頸的有效渠道。對全區安全生產監管、政府采購、實施《勞動合同法》等情況持續監督,保障各項重點項目順利實施。
11、推進項目有序實施。上半年、下半年各組織一次人大代表集中視察活動,發揮人大代表智囊團、人才庫作用,圍繞全區項目發展不平衡、項目融資跟不上、拆遷工作難度大、報建手續辦理難、施工環境不理想、工程管理難到位等問題,組織代表積極建言獻策,破解難題。
四、服務人才方面
12、大力實施代表能力提升工程。組織代表學習法律法規、科學文化、經濟管理、人大業務等知識,不定時舉辦代表培訓班、講壇,在“人大”網站增設“工作研究”、“代表風采”等版塊,拓展代表學習交流的平臺與內容,提高代表的綜合素質,為代表在區域經濟社會發展中發揮模范帶頭作用創造條件。
13、發揮代表業務專長。落實常委會領導走訪聯系與接待代表制度及邀請代表列席常委會會議制度,密切常委會領導、各工委負責人與代表之間的聯系,每雙月的10日為常委會領導及相關工委負責人接待代表日,采取年中、年底兩次集中走訪與日常分散走訪相結合的形式,收集代表對經濟社會發展的建議、意見,組織代表參加常委會專題調研、執法檢查、專項視察等活動,為區委、區政府科學決策提供智力支持。全年列席常委會會議及參加常委會專題調研、視察的代表不少于100人次。
五、服務基層方面
14、突出街道在全區經濟社會發展中的主戰場作用。建立常委會領導、工委(辦)負責人、責任秘書三位一體的聯系街道工作機制,確保每周至少走訪1個街道,了解街道經濟發展、社會穩定和文明城市建設等各項工作中遇到的問題和困難,積極研究對策措施,協調解決。
15、提升街道人大工委工作水平。全年組織召開街道人大工委工作例會不少于4次,針對不同階段的工作重點確定不同的會議主題,指導街道人大工委切實發揮自身職能作用,積極融入、服務街道科學發展大局。
16、深化機關黨支部與掛鉤社區黨支部結對共建活動。切實轉變機關工作作風,組織機關干部深入社區積極參與社區建設,開展“送溫暖”等幫困撫貧助學活動,竭力協助社區解決工作中遇到的實際困難。全年組織人大機關干部到社區不少于60人次。
精選議題:聚焦普陀創新驅動、轉型發展的重點區域
近年來,普陀區大力推動區域創新驅動、轉型發展,以蘇州河、長風生態商務區、真如城市副中心、中環商貿區、長壽商業商務區、桃浦科技智慧城這“一河五區”為建設重點,帶動區域經濟持續健康發展和社會和諧穩定,其中長風生態商務區轉型發展成果還得到了市委、市政府的充分肯定。普陀區人大常委會認為“一河五區”建設在區域經濟結構調整、產業能級提升和基礎設施優化等方面具有十分重要的地位,決定圍繞“一河五區”建設情況開展專題調研,努力凝聚各方智慧和力量,共同推動“一河五區”功能建設和結構優化。
量體裁衣:為“一河五區”分別定制調研方案
普陀區人大常委會成立調研工作組,由常委會領導帶隊,邀請工委成員和部分區人大代表共同參與,圍繞“一河五區”功能定位、規劃布局和產業發展以及各區域特點和結構調整方向,分別確定各區域的調研重點、方法步驟和時間節點,并將調研方案送政府相關職能部門、長風生態商務區等6個管委會。扎實的前期工作,為調研的順利開展奠定了良好基礎。
調研形式的多樣化,拓展了調研覆蓋面,增強了監督的深度和廣度。常委會較為全面清晰地掌握了“一河五區”功能定位、產業結構、企業規模、稅收貢獻等情況,組織代表實地視察、召開座談會、聽取工作匯報、走訪企業、赴兄弟區學習考察,先后10次赴政府相關職能部門、長風生態商務區等6個管委會調研,實地考察重點項目、重點企業,形成的《普陀“一河五區”建設發展情況調研報告》,既總結經驗,又分析問題,對如何推進工作提出了意見建議。
主任會議:各方齊聚共同研討“一河五區”建設
2016產品調研報告怎么寫
1。標題。一般來說,市場調研報告的標題沒有嚴格的格式。它要求與文章的內容溶為一體.是文章內容的高度概括,用精練簡潔的文字去表現文章的中心思想。市場調研的標題有:在標題里直接寫明市場調研的地區、調研的項目和市場調研這一文種;在標題里直接提出某一種產品在市場上的問題,點明文章的中心,如《牌冰箱被冷落》;用主標題點明文章的中心,再用副標題說明市場調研的項目、地區和文種;用大標題點明市場調研的項目、范圍、內容和情況,用小標題說明全文的主要內容。
2。前言。前言部分用簡明扼要的文字寫出調研報告撰寫的依據,報告的研究目的或主旨,調研的范圍、時間、地點及所采用的調研方法、方式。
3。主體。市場調研報告主要包括概要部分、正文部分、結尾部分。這三點組成報告的主體。
4。結尾。這是全文的結束部分。一般有前言的市場調研報告,要有結尾,以與前言互相照應,綜述全文重申觀點或是加深認識。
1商品市場需求調研報告
主要內容包括產品銷售對象的數量與構成,消費者家庭收入水平,實際購買力,潛在需求量及其購買意向,如消費者收入增加額度、需求層次變化情況,消費者對商品需求程度的變化、消費心理等。
2商品市場供給調研報告
主要內容包括商品資源總量及構成,商品生產廠家有關情況,產品更新換代情況,不同商品市場生命周期的階段,商品供給前景等。
3商品銷售渠道調研報告
主要內容包括渠道種類與各渠道銷售商品的數量、潛力,商品流轉環節、路線、倉儲情況等。
4商品價格調研報告
主要內容包括商品成本、稅金、市場價格變動情況,消費者對價格變動情況的反映等。
5市場競爭情況調研報告
主要內容包括競爭對手情況,競爭手段,競爭產品質量、性能、價格等。
2016產品調研報告范文
常言道商場如戰場,在開展一個商業項目之前都應該做好調研報告,能夠讓自己避免工作中的失誤規避經濟損失,全文如下
產品交易市場作為產品流通的一種組織形式,發揮著集散產品、形成價格、傳遞消息、服務產銷、配置資源的重要作用。近年來,伴隨著宏觀經濟持續較快發展,湖南省產品交易市場逐步發展壯大,成為人民群眾日用消費品和生產、建設所需物資的重要集散地,在促進國民經濟持續發展及方便城鄉居民生活,擴大城鄉就業等方面發揮了重要作用。
一、我省產品交易市場基本情況
湖南省產品交易市場已形成了遍布城鄉的市場網絡,產品市場體系日趨完善。2012年,全省產品交易市場2597個,總攤位數55.48萬個,營業面積1834.20萬平方米,實現成交額3543.43億元。其中億元以上產品交易市場320個,總攤位數19.84萬個,營業面積1036.78萬平方米、成交額2969.65億元,分別占全部產品交易市場總數的12.32%、35.76%、56.52%、73.81%。
(一)大型市場規模擴展,發展迅速。據統計,我省成交額5億元以上的市場96家,占全部市場個數的3%,實現成交額2465.71億元,占全部市場總成交額的81.4%。其中,5-10億元產品交易市場有46家;10-100億元的產品交易市場有44家;100億元以上的產品交易市場有6家,分別是:長沙市紅星實業集團有限公司農副產品大市場、湖南鋼材大市場、湖南高橋大市場、湖南省三湘南湖大市場、中南汽車世界大中南汽車貿易公司、湖南九華鋼材物流園。全省產品成交額在10億元以上的產品交易市場實現成交額2130.15億元,增長25.6%。100億元以上產品交易市場實現成交額1219.59億元,增長25.9%。顯示出湖南大型市場規模不斷擴大,規模化發展的趨勢明顯。
(二)市場門類齊全,專業市場占優勢。經過多年發展,目前全省已建成一批涵蓋工業原材料、日用消費品、農副產品和生產要素等專業性和綜合性較強的市場,形成了以專業市場為主,綜合市場和其他市場為輔,門類齊全、協調配套、各具特色的產品市場體系。全省2597個產品市場中,綜合市場有1586個,產品成交額為1359.18億元,占比38.36%。其中,農產品綜合市場712個,工業品綜合市場88個,其它綜合市場777個。專業市場1011個,產品成交額為2184.25億元,占比61.64%。全省320個億元市場中,綜合市場有121個,產品成交額為1011.11億元,占比37.8%。其中,農產品綜合市場42個,工業品綜合市場 26個。專業市場達199個,產品成交額為1958.54億元,占比62.2%;從出租攤位數、營業面積和成交額看,專業市場比重均較高,分別為56.5%、70.2%和66%。
(三)批零市場競相發展,批發市場為主流。經過近幾年的發展,產品交易市場已從單純的交易主體的聚集場所逐步轉向為大批發商、大商、大經銷商的培育基地,向集中化與規模化經營方式發展,提高了產品交易市場的整體素質和運行效率。由于內部資源的整合,批發經營比重提升。2012年,全省320個億元市場中,以批發為主的市場有172個,較2009年增加25個;以零售市場為主的市場有148個,較2009年增加32個;批發市場實現成交額2248.46億元,零售市場實現成交額721.20億元,分別占億元市場總成交額的75.7 %和24.3%,批發市場成交額占總成交額的比重較2009年提高7.7個百分點。
(四)長株潭地區主導地位進一步增強。從市場分布看,2012年,長株潭三市擁有億元以上產品交易市場129個,實現市場成交總額1968.34億元,分別占全省同期市場總數的40.3%和市場成交總額的66.3%,市場的集中度及輻射能力進一步顯現。處于西部地區的湘西、懷化、張家界、邵陽和永州等五個市州共有億元市場72個,占市場總數的22.5%;實現成交額451.88億元,僅占市場總成交額的15.2%。
二、我省產品市場存在的問題
近年來,隨著城鄉一體化發展,城鄉居民收入的不斷增加,消費環境加速改善和現代物流快速發展等因素的影響,全省產品交易都呈現平穩上漲態勢。但是,存在的問題依然不容忽視,主要表現為:
(一)商業網點規劃滯后,且實施難度大。多年來,由于商業網點規劃缺乏上位法支持,且未納入城市總體規劃統一實施,導致規劃得不到落實。產品市場項目隨意上馬的現象比較突出,有些項目缺少科學論證,或者是不經過商務行政主管部門審批就立項上馬。商業項目雷同,特色不突出,極大地浪費了社會資源,造成了市場的無序發展和惡性競爭。而在新開發區、城郊結合部,產品市場的規劃建設則不能很好的滿足老百姓的生產生活需要。專業批發市場有市無場與有場無市并存,一些批發市場在城區,造成交通擁堵、環境臟、亂、差等問題,難有更大的發展空間,而城郊近來興建的大型專業市場大多處于閑置狀態。
(二)市場整體輻射能力較弱,競爭壓力加大。全省產品市場發展結構不夠平衡,產品市場總體水平不高,各專業市場的擴張受到制約,產品輻射面不廣。同時,各市場之間的行業布局不盡合理,市場與市場之間經營的產品有不同程度的交叉和重疊,發展空間難以做大。2012年,從全省億元市場經營的產品分類看,以簡單、初級、低檔的日用消費品、紡織服裝鞋帽類和農副產品為主的億元市場達140家,缺乏高端及特色市場,產品交易市場同質化現象嚴重,難以帶動周邊小企業和手工作坊的發展,產業規模難以擴大。并且同一個市場內的產品相似性較大,產品結構單一,由于技術含量低,缺乏協調,因此同一市場內的商戶的競爭壓力較大。再者,基于當地產業發展起來的市場,還存在著與競爭范圍內其他市場的競爭,競爭壓力較大。沒有產業作依托,勢必增加銷售成本,減弱產品競爭力,從而進一步制約發展空間。
(三)產品交易市場的管理不完善,消費者權益保護相對薄弱。目前產品交易市場規模大小參差不齊, 相當數量的中小型產品交易市場缺乏嚴格規范的管理, 個別市場處于放任自流的現象, 致使許多攤位擺設雜亂, 經營環境差, 違法違章行為比較普遍。特別是部分市場假冒偽劣產品充斥市場, 擾亂了市場秩序, 也嚴重危害和威脅消費者的身心健康。許多產品交易市場的監管隨意性很大, 許多違規經營的情況以罰代管。消費者利益得不到切實保障的情況時有發生, 嚴重危害到了正常的市場經營秩序以及消費者對產品交易市場的信心, 影響了產品交易市場的持續發展。
(四)產品市場基礎配套設施落后。我省產品市場大多建于80-90年代,基本屬于第一、二代產品市場,規劃起點低,基礎設施落后,有的甚至是利用街道或其它空地搭起簡易貨棚建起來的,水、電、通風及排水設施都難以滿足市場發展的需要。由于缺乏專業規劃,大部分產品市場沒有配套停車場,車輛亂停亂放現象嚴重,嚴重影響交通。大部分專業市場缺乏專業物流、倉儲、配送體系這個魂,有的雖在周邊自發形成了倉儲和物流區,但大多是極其低端的臨時建筑,缺乏規劃,管理粗放,安全隱患大,給市場監管帶來很大的難題。如長沙高橋大市場等產品市場的倉儲都集中在黎托和東山這兩個街道,因為兩個街道均為武廣開發片區,倉儲基本上都是臨時建筑,倉儲交通出入、貨物存儲安全、信息化管理、交易方式轉變等與市場需求不配套,滿足不了部分消費要求
(五)新型業態對產品市場沖擊大。近幾年來,電子商務、專業店、便民店、倉儲式商店及購物中心等新型流通業態蓬勃發展,它們運用配送、制等現代商業組織形式和規范化流通運作模式,在產品流通領域不斷擴大自己的份額,對傳統的產品交易市場的發展提出挑戰。在這種情況下,產品交易市場如果繼續沿用傳統經營方式和管理手段,將很難在日益激烈的市場競爭中占據優勢。
三、進一步促進產品交易市場發展的對策建議
(一)強化三個意識。一是強化大流通意識。流通活,百業興。產品交易市場是城鄉居民日常消費的重要場所,是廣大企業產品銷售與原材料采購的重要渠道,是服務區域經濟發展的重要平臺,在引導群眾消費、促進產品生產、活躍商貿流通、優化資源配置、方便居民生活、擴大城鄉就業、推動經濟發展等方面發揮著重要作用。近年來,受素質性、結構性因素影響,我省產品交易市場面臨規劃引導不夠、創新能力不足、轉型提升緩慢等問題,又受到連鎖賣場、電子商務等現代商貿流通模式和省外部分新型交易市場的挑戰。因此,必須充分認識我省產品交易市場提升發展的必要性和緊迫性,更好地發揮其在加快轉變發展方式、推進經濟轉型升級中的重要作用。二是強化規劃意識。規劃是發展藍圖。好的規劃能夠有效優化資源配置,具有前瞻性、科學性、統籌性、法定性、穩定性,使空間與產業得以有效拓展和發展。我省要改變產品市場散、小、品質不高的格局,必須要強化規劃意識。三是強化開拓意識。俗話說:舍不得孩子套不住狼。湖北、浙江等地產品市場建設的一條重要經驗就是思想解解放,敢于打破條條框框的束縛,讓利、放權、給政策,既要大膽又要大度。
(二)突出三個抓手。一是抓規劃引導。要放眼長遠,著眼全省、全國,圍繞打造區域性商貿中心的總體目標,將商業網點建設納入城鎮總體規劃、產業發展規劃和土地利用總體規劃,與城鎮建設同步規劃、同步實施、同步驗收。同時要依托現有主題市場、產業基礎和優勢資源,按照區域經濟發展和城市建設總體要求,通過市場布局和調整帶動城市經濟產業布局的優化,充分考慮產品市場集群化,形成大市場、大商圈的格局。二是抓戰略項目。以項目促發展,以項目為突破口,突出產業帶動能力強的重點市場的建設培育,把重點市場建成上規模、高品位、配套全、設施優,集產品交易、電子商務、現代物流、會展博覽、品牌建設于一體的現代化專業市場。三是抓提質改造。通過規劃引導、政策扶持,支持現在有條件的產品市場進行提質改造,不斷提高完善市場配套設施,提升市場檔次;支持將現有分散的小規模同類市場進行資源整合,向市場集群化發展,增強規模效應和綜合競爭力。
(三)提高五種能力。
一是提高市場創新能力。引導重點市場創新交易手段和營銷方式,降低交易成本和交易風險,積極推進連鎖經營、倉儲式平價批發、、經銷、配送等現代經營方式,建立信息咨詢、共同、展銷展示、配送服務等現代市場功能,把重點骨干市場培育成產品集散中心、產品展示中心、商務活動中心、技術交流中心、信息服務中心和產業引導中心。建立以產業為基礎,以市場為依托,集倉儲、物流配送、旅游購物、流行趨勢于一體的市場服務綜合體。強化市場助推產業發展功能,依托市場產品信息和采購需求高度集聚的優勢,探索市場與產業集群合作機制,提供市場實時動態信息,推動眾多服務市場的中小微企業和傳統產業轉型升級。
二是提高市場信息化能力。加強規劃和引導,推動營銷網、物流網、信息網有機融合。加快建設產品交易市場管理信息系統、信息查詢公告系統、聯網監測監管系統等。鼓勵發展適合產品交易市場自身特點的網上交易模式,加快互聯網、物聯網、云計算、全球定位系統、移動通信、地理信息系統、電子標簽等技術的應用,完善交易支付安全認證、移動支付、物流配送等支撐體系,促進有形市場與無形市場融合發展。鼓勵主動對接網上市場,積極培育和引進網商,使產品交易市場成為網商采購平臺和實物體驗平臺。鼓勵加快建立支付、信用查詢、法律咨詢等公共服務平臺,提升市場軟實力。
三是提高市場監管能力。積極完善流通標準化體系,加大標準的制定、宣傳與實施力度。啟動集貿市場管理辦法修編程序,完善市場管理法規。建立適應市場產品特點的知識產權保護和打擊假冒偽劣的長效監管機制,實行對市場上市食品、農產品、重要產品的可追溯管理。建立完善執法監督機制,實行部門聯合執法,精簡執法檢查,著力解決職能交叉、多頭執法等問題。加快商業誠信體系建設,完善食用信息采集、利用、查詢、披露等制度,推動行業管理部門、執法監管部門、行業組織和征信機構、金融監管部門、金融機構信息共享。制定不同類型市場的管理服務標準,鼓勵市場所有權與經營管理權分離,建立有資質、有品牌的市場管理公司,打造專業的市場運營管理團隊,對市場實施專業化、規范化、標準化的管理。鼓勵專業的市場管理公司做大做強,通過輸出專業管理、專業培訓等方式,提升我省產品交易市場整體管理服務水平。
四是提高市場創品牌能力。鼓勵市場舉辦者加強市場品牌注冊、經營、管理與宣傳,導入企業形象識別系統。指導省內有一定知名度的市場實施知識產權戰略,盡快注冊服務商標、防御商標等;鼓勵市場注冊集體商標等,并授權經營戶使用;積極支持市場爭創馳名商標、省著名商標、省知名商號,提升品牌知名度;鼓勵品牌企業在市場設立總經銷、總、特約經銷等,提高市場上市產品品牌率。
五是提高市場主體綜合能力。鼓勵市場舉辦者完善法人治理結構,建立現代企業制度;鼓勵有條件的市場舉辦者進行股份制改造,通過上市融資、發行債券等途徑,增強資本實力,提高市場改造提升、對外拓展、兼并收購的能力;鼓勵現有品牌市場改變傳統的組織管理模式,通過兼并、整合現在各類市場資源,培養組建市場集團公司,采取連鎖化、超市化、專業化的經營方式,推進市場的規范化管理。
(四)強化三個保障。
一是組織保障。各級政府要成立由有關部門組織,定期的會商制度,統籌協調流通工作的全局性、戰略性以及體制、機制等方面的難點問題,按照分工明確、統一、協調、高效的要求,完善管理體制,強化人員和經費保障。對重大項目,要采取一企一策的方式,為項目量身定做服務措施、優惠政策、解決建設難題。
二是要素保障。建設大型市場集群,最大的要素瓶頸就是土地供應問題。要借鑒武漢漢口北商貿樞紐區的做法,以園區的方式、價格為大型產品市場集群項目供用地。此外,政府應積極搭建融資平臺、組織人才培訓等措施,為產品市場的發展提供全方位的要素保障。
*市學習實踐活動從20*年8月下旬開始籌備,10月初正式啟動,2009年2月底結束。參加活動的有110家單位,共19個黨組、42個黨委、39個黨總支、573個黨支部、8210名黨員。*市把這次學習實踐活動作為難得的歷史機遇,扎扎實實抓好。
*市將學習實踐活動與經濟社會發展的實踐相結合,實現了兩手抓、兩促進、兩不誤。緊緊圍繞“科學發展新*”的總體目標,扎實做好學習實踐活動的各項工作,堅持規定動作不走樣、自選動作有創新,敢闖敢試。20*年,全市經濟整體運行平穩,綜合實力顯著增強。全年完成地區生產總值達到102億元,比上年增長16.4%;實現財政收入達7.03億元,增長23.1%;城鎮居民可支配收入達10955元,增長14.5%;農民人均純收入達5527元,增長19%,各項指標均上了新的臺階。同時,社會事業全面發展,社會繁榮穩定。取得了“黨員干部受教育,廉政建設樹形象,科學發展上水平,市域經濟增實力,人民群眾得實惠”的顯著成效。
二、主要做法
加強學習培訓不斷提高認識
*市把黨的十七大精神、中央關于在全黨深入開展學習實踐活動的重要指示精神、中央規定學習的“三本書”作為學習的重要內容,把中央的要求轉化成推動*科學發展的思路、推進學習實踐活動的具體措施,采取“六學”方法深化學習成效。“組織集中學”:舉辦了全市領導干部讀書班;“專家輔導學”:邀請專家教授進行5個專題輔導,全市110個單位共邀請專家學者137人作專題輔導89次;“實踐體會學”:組織黨員干部進工廠、進農村、進社區、進家庭進行實踐體驗1.1萬人次;“交流相互學”:舉辦了“*市學習實踐科學發展觀報告會”,邀請來自部門、企業、鄉鎮、農村的先進典型作經驗交流報告;“考賽結合學”:舉行了科學發展觀理論知識考試和競賽活動;“服務寄送學”:對外出流動黨員寄送學習資料,對行動不便的老黨員實行送學上門,確保學習覆蓋面達到100%。
*市還著力在解放思想上下功夫,舉辦了領導干部解放思想報告會、網絡論壇、專題訪談等主題活動。努力在黨員干部思想中實現“四破四立”:破除懼怕困難、無所作為的思想,樹立克難攻堅、奮發有為的意識;破除因循守舊、固步自封的思想,樹立敢闖敢試、改革創新的意識;破除形式主義思想,樹立求真務實意識;破除“以物為本”思想,樹立以人為本意識。
深入開展調查研究探索科學發展之路
*市圍繞“科學發展新*”的目標體系,結合本部門職能和工作實際,在推進發展、促進和諧、改善民生等11個方面精選出調研課題274個。25名市級領導,每人負責一個事關*科學發展全局的課題調研,110家單位領導班子共組織426個調研小組,深入基層開展調研。共走訪了262家企業、14個鄉鎮街道,召開了530多次干部職工、服務對象、“兩代表一委員”代表參加的座談會,共發放問卷2萬多份,統計各類數據3萬多個(項),形成了一批有價值、有質量的調研報告。
*市還邀請專家就*市科學發展戰略性問題進行調研,探索科學發展之路。組織專門班子對274篇調研報告進行評審,將優秀調研報告在*媒體上交流。對調研成果進行梳理歸類,作為分析檢查、整改提高的依據,作為建立和完善*科學發展體制機制的依據。
充分發揚民主認真分析問題
*市緊緊圍繞“建設科學發展新*”主題,通過“五條渠道”征求群眾意見,共征求意見3萬多人次,收到意見和建議5100多條。聯系實際開展“五查五看”:查思想解放,看發展理念新不新;查科學發展,看發展方式優不優;查改善民生,看為群眾辦實事力度大不大;查政策制度,看機制創新夠不夠;查廉潔自律,看干部作風實不實。通過自我檢查、自我反省、自我評價,找出突出問題。
在召開專題民主生活會之前,*市要求各單位領導班子成員開展“談心日”活動,相互交心談心,溝通思想。會上,堅持“三講三不講”:講主觀不講客觀,講實話不講空話,講要害不講枝節。對領導班子分析檢查報告實行“四不過關”:問題找得不準不全不過關,分析不深不透不過關,群眾提出的意見沒有吸收不過關,整改措施不到位不過關。同時,還按照“代表要廣泛、方式要多樣、發言要自由、接受要誠懇”的要求,組織群眾對領導班子貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告進行評議,并進一步修改完善,充分體現群眾意愿。
狠抓整改落實加強督促檢查
*市把分析檢查報告查擺出來的6個方面問題進行認真梳理,分解成32個需要解決的突出問題和10個方面的體制機制建設重點。對查找出來的問題,馬上能改的,立即解決。據統計,全市110家單位采取多種形式查找經濟、民生、黨風廉政建設等方面的突出問題970個,目前已經解決720個。
在活動中,*市為了保證活動順利開展,采取普遍自查和重點抽查相結合。對自查中發現的問題和不足,要求各單位認真研究整改落實措施,明確時限,抓緊解決。按照強化“督”、突出“查”、著力“導”的要求,對110家市直單位開展了定期或不定期的督導檢查。突出了“七查七看”:查領導,看主職干部是否親自抓;查單位文件,看工作方案是否結合了實際;查宣傳氛圍,看各單位是否有宣傳專欄、學習園地;查活動覆蓋面,看外出流動黨員是否參加了學習實踐活動;查工作安排,看各項工作是否開單銷號;查活動環節,看各項程序是否到位;查整改落實,看“四明確一承諾”的突出問題是否整改落實到位。*市還專門制定《學習實踐活動考核辦法》和《量化標準》,堅持嚴格程序、量化考核,不走過場,對不符合要求的單位通報批評,督促補課、整改,確保了全市學習實踐活動質量。
三、主要成效
【數字鏈接】
廢止制度719個,完善制度1103個,新建制度376個
1350戶庫區移民危房改造全面啟動,1150戶在春節前入住新居
1000多名干部與10*戶困難群眾結成幫扶對子
*市廣大干部群眾普遍認為,此次學習實踐活動是黨員干部的一次思想大解放,提高科學發展能力的一次大培訓,全市經濟社會發展的一輪大推動,活動取得了明顯的實效。
提高認識,增強了科學發展的意識。通過開展學習實踐活動,*市廣大黨員干部逐步消除了對科學發展觀缺乏深刻把握和科學認識的“無識”傾向、片面強調保護資源環境不求發展進步的“無為”傾向、認為后發地區重在加快發展而不在科學發展的“無關”傾向。大家普遍認為,*市要爭當*省科學發展的排頭兵,就必須加快發展,堅持可持續發展,既要金山銀山又要綠水青山,既要小康更要健康;必須堅持統籌城鄉發展,加快新農村建設,解決好“三農”問題;必須堅持和諧發展,按照以人為本的要求,高度關注和解決民生問題,讓發展成果惠及全市人民。
理清思路,提高了領導科學發展的能力。通過深入開展學習實踐活動,*市提出切實轉變發展方式,著力打造“富裕*”;不斷改善民生,著力打造“和諧*”;保護生態環境,著力打造“綠色*”;推進精神文明建設,著力打造“人文*”;加強效能建設,著力打造“效能*”。努力實現發展方式更優、發展質量更好、發展速度更快,人民群眾幸福指數不斷提升。同時,*市的各級領導班子和黨員領導干部通過學習討論和實踐鍛煉,提高了“五個方面”的能力:進一步提高了發展戰略思維能力,能夠按照科學發展觀的要求,從全局上思考問題、出思路;進一步提高了科學決策能力,能科學判斷形勢,作出正確決策,把握發展先機;進一步提高了科學規劃能力,能從實際出發規劃本地本單位的發展,克服工作的隨意性;進一步提高了改革創新能力,勇于打破陳規,推動改革創新向縱深發展;進一步提高了統籌駕馭能力,能駕馭市場經濟,運用科學發展觀指導實踐,促進經濟社會發展。
解決突出問題,創新了一批推動和促進科學發展的體制機制。學習實踐活動促進了*市一系列經濟社會發展問題的解決。5個重點建設項目取得重要進展。其中蒲圻電廠二期前期準備工作正在進行,*古戰場旅游快速通道項目,已完成地質勘測、圖紙設計和試驗樣板路建設。柳山湖移民新村建設、農村飲水安全工程、血吸蟲防治項目也在加速推進。15個群眾反映強烈的突出問題已經解決或取得較大進展。整改落實方案上提出的32個具體問題的整改和10個機制建設按照“四明確一承諾”要求都在穩步推進。在活動中,*市重點建立健全了市委領導班子決策機制、領導班子和領導干部實績考核機制、村干部激勵保障機制、機關效能建設機制、黨風廉政建設監督防控機制、全民創業促進機制、農村專業合作組織促進機制、城郊城中村居民建房監督管理機制、環境保護約束機制、農村居民救助保障機制等10大機制。據統計,全市各單位共廢止制度719個,完善制度1103個,新建制度376個,為促進科學發展創造了良好的政策制度環境。
在城市建設和管理中,小街小巷的規劃管理是群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題之一,把這項工作抓緊抓實抓好,是貫徹落實以人為本科學發展觀的具體體現。近年來,我處黨工委、行政認真貫徹落實區委、區政府確定的城市建設工作方針,堅持以人為本的科學發展觀,把加快城區小街小巷提質改造作為推進社區建設的配套工程、搞活城市經濟的發展工程、滿足居民需求的民心工程納入政府實事項目,著力營造整潔舒適的社區環境,社區面貌有了較大改觀,城市品位進一步提升,為“建設和諧社區,打造魅力**”打下了堅實基礎。
但從20xx年以來,政府的投入明顯減少,每年市財政的預算投入都只有100萬元,可謂杯水車薪,而區財政的配套資金也很難足額到位,導致近兩年來小街小巷建設與鄉鎮的通鄉通村公路建設相比形成了巨大的反差。由于體制、機制方面的原因,婁底中心城區特別是老城區的社區基礎設施仍然比較薄弱,與創建和諧城市的要求還有較大差距。據調查統計,**區5個街道轄區內亟待改造的背街小巷還有 30多條,這些小街小巷一方面由于年久失修、無人管理,路面坎坷,排水不暢,垃圾成堆,晴天塵土飛舞,雨天污水橫流,周邊住戶和過往行人怨聲載道;另一方面,由于路段兩側居住人口集中,有的是直通居民小區,晚上沒有燈光,偷搶事件時有發生,嚴重危及居民群眾的生命財產安全。
一、目前小街小巷建設主要存在的問題
1、一些小街小巷亟需硬化。一由于房地產開發管理不嚴,開發商只顧賺錢,待房屋出售后,當時的承諾不兌現,留下一些進出的道路都未硬化,而這些道路又不屬政府小街小巷建設投入的范圍,久而久之,這些小街小巷建設便無人問津,居民意見反響特別大。如我轄區安置路房產商開發樓房后,小巷均無人管理,下雨便是泥濕路爛,其次是移民安置戶旁的小街小巷也未硬化,由于長度不大,也沒有納入政府小街小巷建設范圍,居民自己卻又無力也無法籌資建設,通行道路坑坑洼洼。據不完全統計,全區目前還未硬化的小街小巷有100多處,嚴重影響了作為中心城區的形象。
2、一些小街小巷亟需改造。據調查統計,我區5個街道轄區內亟需改造的小街小巷還有近30條,這些小街小巷由于年久失修,無人管理,路面坎坷不平,排水不暢,垃圾成堆,晴天塵土飛舞,雨天污水橫流,周邊住戶和過往行人怨聲載道,居民的生活質量大打折扣。
3、一些小街小巷亟需加強基礎設施建設。例如我處的**居民點,由于路段兩側居住人口集中,是直通居民小區,晚上沒有燈光,偷搶事件時有發生,嚴重危及居民群眾妁生命財產安全,很不利于平安**和和諧社會的構建。
二、加快小街小巷建設的建議
我們如果把主街主路看作是城市的臉面和形象,那么小街小巷則是城市曲毛孔和肌膚,臉面整潔、靚麗固然重要,肌膚同樣應該給予充足的水分和營養,這樣城市才能更有神彩和風韻,城市形象才能更加鮮活和美麗,城市品位和知名度才能得到更好的得升。因此小街小巷建設和管理至關重要,特提出如下建議:
1、加強領導,加大力度。小街小巷建設是關系百姓切身利益的民生工程、德政工程。加快建設步伐是民心所向,因此應加強領導、加大力度,強化管理。要成立常設機構,組織專門力量,將小街小巷建設抓好抓到位,并堅持常抓不懈。
2、加強組織協調,形成整體合力。小街小巷建設綜合性強、涉及面廣,需要市、區聯動,需要方方面面的理解和支持,目前雖然有一定成效,但總體進度不快,有的道路雖然己改造好,但綠化不配套,管理跟不上。建議進一步強化組織協調,對一些具體問題,特別是管理體制、運行機制上的問題加強研究,積極探索,盡快制訂具體的管理辦法。如房產開發后造成的道路未硬化問題要明確責任主體,有關部門要予以督促落實。另外,還應該加大新聞媒體宣傳造勢力度,使小街小巷建設與管理工作深入人心,取得社會各界的理解和支持。
一、指導思想
以黨的十八屆三中、四中全會精神為指導,以入農戶摸實情、促規范定村規、辦實事惠民生、解矛盾保穩定、強班子促發展為目的,教育引導廣大黨員干部牢固樹立“五種意識”,進一步轉變機關干部工作作風,真正將身子沉到群眾中去,做一名了解群眾的知心人和幫助群眾的熱心人,為群眾辦實事、解難事;進一步提升農村干部綜合素質,規范完善農村各項規章制度,全面加強農村基層組織建設,為科學和諧發展奠定堅實的基層基礎。
二、目的任務
1、入農戶摸實情。深入走訪群眾,聽取廣大群眾的意見建議,查找工作不足。駐村干部廣泛接觸群眾的同時,宣傳黨和政府的各項方針政策,結合近期黨員集中培訓和鄉村文明行動等中心工作,帶領黨員干部學習一次,上一次黨課。通過召開座談會、個別談話、入戶走訪及主動深入到田間地頭等形式,把群眾關心的熱點難點問題等情況摸上來,了解問題的癥結,增強工作的預見性和主動性,為濟青高鐵、農村土地承包經營權確權登記頒證等重點工作打好群眾基礎。
2、促規范定村規。幫助村“兩委”對現有村級規章制度、涉農政策、村規民約等進行梳理歸納,在充分尊重群眾意愿基礎上,進一步規范村級事務管理。尤其是婚喪喜慶大操大辦、亂丟亂倒垃圾、違反計生政策等敗壞村民民風的現象要做出明確規定。
3、辦實事惠民生。立足實際,從信息傳遞、溝通協調、項目扶持等方面著手,以安全飲水、農田水利、環境衛生等為重點,興辦一批看得見、摸得著的好事實事,讓群眾切實感受到駐村蹲點活動帶來的好處。
4、解矛盾保穩定。開展矛盾糾紛排查調處工作,特別是要對涉及群眾切身利益和容易引發集體上訪的突出矛盾糾紛進行重點排查。對排查出的矛盾糾紛要認真解決,切實把矛盾和問題消滅在基層,消滅在萌芽狀態。
5、強班子促發展。對軟弱渙散村班子進行集中整頓治理,深入分析原因、細化工作措施、切實整頓到位,努力達到村班子配齊配強、組織領導黨員活動開展有力、服務群眾積極到位的目標要求。同時,立足各村自然條件和資源優勢,協助新一屆村“兩委”理清本村的經濟、社會發展思路,幫助群眾找準致富路子,盡快踐行履職承諾,大力發展家庭農場、專業合作社等,在農業增效、農民增收上實現新突破。重點做好村集體增收工作,為村集體運行提供可靠的經濟支持。
三、安排部署
駐村人員包括副科級以上領導干部和包村干部,根據責任區分為7個工作組,每組組長由包責任區領導干部擔任,負責所在組的全面工作,組員為各村包村干部。活動時間為4月1日--4月30日,為期一個月。
一要身入心入。駐村蹲點干部要全部吃住在村,實行駐村蹲點工作組集中住宿、分組走訪。選定“駐村蹲點”中心村,在中心村集中辦公、食宿,以工作組為單位逐村開展走訪,工作組走訪農戶必須達到80%以上。真正實現駐在“村”里、蹲在“點”上。每周一、二、四晚上必須在所駐中心村居住,嚴禁出現全體人員集體空崗現象。
二要匯總梳理。各駐村工作組要做好征求意見的匯總梳理工作,對征求到的意見建議和群眾反映的問題進行梳理匯總后填寫《街道駐村蹲點調查摸底情況統計表》和《街道駐村蹲點有關情況統計表》,5月5日前報黨政辦公室。
三要解決問題。對排查出的問題,能當場解決的當場解決,需要協調解決的制定措施解決,需要匯總上報黨工委的由黨工委研究方案解決。對群眾提出的問題要做好解釋工作,做到事事有著落、件件有回音。
四要記好日記。駐村蹲點干部要嚴格落實“工作日記群眾簽字認證”制度,要求在走訪群眾或為群眾辦理完實事后,由當事人在工作日記上簽字認證,提高駐村干部走訪群眾、為群眾解決實際困難的積極性和主動性,確保駐村蹲點工作落到實處。駐村結束后,每名駐村干部要形成駐村蹲點全面工作或某個方面的調研報告。屆時,領導小組將定期不定期對工作日記進行抽查,對弄虛作假、應付了事的將進行嚴肅處理。
四、組織領導
一要加強領導,明確責任。成立由黨工委書記任組長的領導小組,負責對駐村情況進行日常監督和工作調度,發現問題,及時糾正,限期整改。
二要健全制度,抓好落實。健全完善駐村蹲點各項工作制度,嚴格駐村蹲點紀律,有特殊情況及時向駐村工作組帶隊領導請假。領導小組將及時跟蹤檢查駐村人員執行紀律情況,對執行紀律不嚴、活動不開展、工作不到位、效果不明顯的將進行嚴肅處理。
2010年7月,河南省委組織部決定從省直機關選派一批優秀縣處級干部到省定貧困村擔任第一書記,任期3年。這一聲音迅速風靡全國,特別是在河南農村,第一書記很快成了引領農村發展、推進新農村建設的重要力量。
金秋十月,在河南新鄭這座歷史悠久、文化燦爛、充滿活力的名城,記者見識了一幅幅由第一書記精心描繪的民生畫卷。那心系民生、為民謀福的細膩筆觸,讓黃帝故里――新鄭處處閃現出幸福和諧的光亮。
聆聽民聲,為民辦事
“吳書汜很親切,說話真算話,我們剛剛反映的問題,現在已經開始解決了。”在新鄭市新建路街道東街社區,幾個居民看著兩天前下發的“商業步行街的整治通知”,一臉喜悅。
他們所說的吳書記,就是新鄭市委書記吳忠華。9月15日,吳忠華正式擔任東街社區黨支部第一書記。這位“平時只能在電視上看到的市領導”來社區任職,讓許多居民受寵若驚。那一天,20多名群眾代表在社區辦公室里正襟危坐,心情激動地等待第一書記的到來。
“沒想到吳書記這么親切,沒有一點兒架子,他和我們面對面交流,讓我們有啥意見只管提,有啥想法只管說。”回憶起當日的情景,社區居民劉金水開心地說。“看到吳書記如此平易近人,我們心里的緊張全都沒了,20多個群眾代表挨個向他反映了很多問題。”
東街社區的商業街頗有歷史淵源,據說早在鄭國時,這里就相當繁華。幾年前,由于一次意外漏電引發了一起事故,而這次事故帶來的糾紛讓原本熱鬧的商業街走向了冷落。“從此。斷了的電沒人來修,破了的路沒人來鋪,群眾的生活和生意受到了很大的影響。”劉金水說。其實,群眾代表提出的許多問題,都直接或間接與商業街有關。
“既然書記讓我們提,我們就提,起初也沒指望問題會很快得到解決。我心里想啊,這是不是形式呢?”劉金水先賣了個關子,然后說,“我們9月15日反映了問題,沒想到還不到一個月,商業街就開始動工整修了。”
自從有了第一書汜,不但居民們心里高興,東街社區黨支部副書記林潔更是喜不自勝。東街社區是典型的城鄉結合處,這樣一個似農非農的特殊群體,許多問題的解決都讓他力不從心。就拿商業街來說吧,這里存在的問題他一清二楚,但由于這樣那樣的原因,他們向有關部門的反映總是很難得到回聲。要不是第一書記來,他也不知道這一問題會被擱置到啥時候才能解決。
“第一書汜拉近了政府和群眾之間的距離,老百姓關心的事可以直接反映到上層領導的耳朵里。”林潔說,“第一書記下來后,聽民聲、訪民意、察民情,為民辦事,破解難題,效率真是高啊。這些天,居民談論的話題,大多都是第一書記。”
說著,林潔拿出了前幾天新鄭市人民政府辦公室下發的“關于成立新鄭市商業街綜合整治的通知”讓記者看。這個通知,已經在短短幾天時間里傳遍社區內的每一個角落,幾乎每一個居民都熟記于心了。但每次看到這個通知,他們都難掩心中的興奮與激動。
“書記說話就是算數;街燈就要亮了;門前坑坑洼洼的路馬上就鋪平了;商業街的發展終于看到希望了……”看著通知,居民又開始了這些不知重復了多少遍的話語。在他們看來,這樣的話充滿著幸福和溫暖,說再多、聽再多也不會厭倦。
秋天的最大收獲
“選派黨員干部擔任村(社區)黨支部第一書記,是進一步創新農村工作機制、加強基層組織建設的重要舉措,是維護社會穩定、促進社會和諧的現實需要,也是密切黨群關系、轉變干部作風的關鍵之舉。”吳忠華說,為了能讓第一書記真正深入基層,了解民心、民情、民意,并切實為群眾解決問題,我們明確了第一書記的職責和任務。第一書記要“切實發揮好第一書記的引導作用、示范作用、聯絡作用、橋梁作用,當好黨建工作的指導員、群眾的員、經濟發展的領航員、農民教育的教導員、實事好事的辦理員”。
9月15日,新鄭市“第一書記”任職工作全面展開,323名黨員干部分赴各自崗位,并迅速進入角色。當天,第一書記們就走訪群眾1500人次,征求意見建議87條,化解排除各類問題52個,解決矛盾糾紛31起,實現了此項工作的良好開局。
九月的陽光照耀著金色的田野,第一書記的到來,成了這個秋天最大的收獲。
“村內主干道有21處坑槽,影響通行,需要盡快填補;通往寺崗自然村的道路沒有硬化,群眾出行不便;群眾增收門路較窄……”這是新鄭市委辦公室副主任、新村鎮代灣村第一書記朱郁琦長達6500字的調研報告。在報告中,朱郁琦分別從代灣村的村情概況、經濟發展、安全穩定以及需要解決的困難問題、下一步工作初步設想等七個方面進行了全面的調研分析。
“到村擔任黨支部第一書記,我覺得就應該圍繞發展切切實實為群眾辦點事,解決些問題。只有想群眾所想,解群眾所盼,才能進一步密切黨群關系,也會讓我們的干部作風得到根本轉變。”這是新鄭民政局局長、孟莊鎮城后馬村任黨支部第一書記趙子劍的經驗之談。
一花獨放不是春,百花齊放春滿園。為了能夠徹底激蕩起新鄭一池“村”水,每一名第一書記都盡其所能,辛勤耕耘著。
為了配合第一書記們的工作,使他們充分發揮工作效力,新鄭市還從衛生、民政、司法、社保等14個部門抽調400名志愿者,組成20個志愿者服務團,分別趕赴全市各個村(社區),開展“關愛民生,真情十送”巡回服務活動。活動對城鄉養老、人員就業、新型農村合作醫療、孩子上學、戶籍、計劃生育證、宅基證等與群眾休戚相關的十類問題進行了充分收集。這些問題,將會在最短時間內轉達至第一書記那里。
“第一書記末后,深入到群眾中間,他們是真心真意給我們辦實事來了。”這話簡單樸實,卻是群眾對第一書記發自肺腑的最高評價。
描繪民生畫卷
打造一批示范村、發展一批“五好”村、幫扶一批貧困村、轉化一批后進村、建成一批環境衛生達標村;圍繞生產發展,做強現代農業;圍繞民生改善,積極排憂解難;圍繞生活寬裕,拓寬致富渠道;圍繞創先爭優,加強基層組織;圍繞鄉風文明,弘揚新風正氣;圍繞村容整潔,改善人居環境;圍繞管理創新,維護和諧穩定;圍繞管理民主,構建長效機制;圍繞鍛煉干部,轉變工作作風。這是新鄭市為第一書記量身制定的“五大目標”和“十項任務”。
為了使第一書記“真正心人一線,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦,真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”,新鄭市在許多環節上都做了精心謀劃。
一、以推進“品牌強區”為主線,加快實施以質取勝戰略
(一)深入實施名牌戰略。制定并完善了《*區質量與品牌獎勵辦法》(已作為區委區政府學習實踐科學發展觀體制機制優化專項行動內容之一)。積極建議區政府設立“政府質量獎”。制定了《*區2009-2010年的名牌培育規劃》。年初對全區名牌產品企業進行了質量跟蹤調查,對名牌企業的經濟發展情況做了分析。
(二)實施名牌培育質量提升工作。確定眼鏡行業作為重點行業實施名牌培育質量提升工程。對眼鏡行業的發展情況做了進一步的調研,制定了《*眼鏡行業名牌培育質量提升實施方案》(初稿)。積極開展區域名牌培育工作,積極與眼鏡協會溝通,籌劃集體商標的注冊,及制定企業聯盟標準等事宜。
(三)指導企業加強質量誠信制度建設。檢查了23家名牌企業的質量誠信制度建設情況,對不完善之處要求企業改正。*眼鏡有限公司的眼鏡行業質量誠信制度建設列為省質量趕超項目并上報,同時也將作為示范企業,引導行業普遍提高質量誠信管理建設。加強區信用信息平臺建設,將企業榮譽、企業代碼信息、監督抽查信息等模塊與區信用信息平臺進行了對接。
(四)嚴格生產許可證管理。積極指導申證企業按程序和要求組織申證,對新辦企業督促其限期完成取證工作。對全區19類產品共179家已取證企業按計劃進行了日常巡查,嚴格執行生產許可證企業的年度審查工作,1-5月份共巡查和年審了77家企業。確保了重要工業產品獲證企業不發生重大產品質量事故。積極組織15家許可證企業參加省局舉辦的新細則宣貫培訓。
二、以服務地方經濟為已任,強化企業質量基礎
(一)積極實施標準化戰略。今年共申報塊狀產業質量提升重點項目2個,其中“新型氟塑料襯里技術創新成果轉化為國家系列標準”項目已被省局立項。鼓勵企業積極參與國際、國家、行業標準的制訂,上半年有3家企業參與了9個國家標準、2個行業標準的制訂。積極抓好農業標準化示范項目,我區的土雞標準化養殖、丁岙楊梅種植、稻田養魚標準化推廣示范項目分別被列為2010年度省級、2009年度市級和2010年度市級農業標準化推廣示范培育項目。完善企業標準備案管理工作,上半年共受理企業標準備案64個。上半年共有3家企業通過了標準化良好行為確認。積極推動服務標準化試點示范工作,申報省級服務標準試點項目1個。建立我區主要重點行業和出口產品、出口企業名錄數據庫,及時向主要出口企業通報黃色和紅色預警信息,發送“技術性貿易壁壘通報”565份。
(二)深入開展計量工作。積極做好能源計量等相關工作,對5家重點耗能企業進行了計量監督檢查。積極推動年耗能在1000噸標準煤以上的重點耗能企業建立計量檢測體系和標準化良好行為確認。對轄區內6家列入國家實行能效標識管理目錄產品的生產銷售企業的11類產品開展了能效標識專項執法檢查。對轄區內7家電子秤銷售單位逐一進行檢查,同時進行計量法律法規宣貫,并簽定誠信經營承諾書。嚴格行政許可,加強證后監管。對轄區內的4家計量器具生產企業進行了現場核查。
(三)加大對強制性認證產品的監管。建立健全強制性認證產品生產企業的檔案,實施動態管理。組織實施強制性認證產品生產企業巡查制度,推行認證全過程監管,查處違法違規活動。上半年共巡查企業20家,轄區內強制性產品認證產品沒有發生嚴重質量問題。
三、以規范市場經濟秩序為要求,加大打假治劣力度
(一)重拳出擊,嚴打制售假劣行為。加大大案要案的查處力度,對無證生產、制售假冒偽劣產品的違法行為繼續保持高壓態勢,努力營造公平有序的市場環境。上半年共出動1200余人次,檢查企業1000余家,查獲假冒偽劣產(商)品總標值69萬元,立案案件34件,到期結案率為100%,罰沒總額36萬元,其中罰沒款1萬元以上案件10件,搗毀制假售假窩點13個。
(二)開展國家、省、市統一部署的各專項執法行動。在執法檢查中,努力實施“寓服務于監督之中”,開展對企業具體的幫促、指導、服務。一是開展“服務民生、平安節日”活動。檢查農貿市場2個(次)、自選超市3家、零售商店18家,商品(外觀標簽等)125批次;二是開展了“關注三農、服務下鄉”活動。以農藥、種子、化肥、農用藥膜等為重點,檢查經銷店10家,商品45余批次。三是開展了“服務兩創、和諧安居”活動。檢查了30家企業,基本都是獲證或經3C認證企業的產品。四是開展了“呵護民生、保障健康”專項活動。檢查企業30多家,其產品基本能符合相關規定的要求,開展了仿瓷餐具的專項整治。
(三)開展監督抽查和不合格后處理工作。按時、保質的完成由我局承擔或牽頭的市級監督抽查及專項監督抽查任務,上半年共完成監督抽查4大類17種類,共171批次產品。對監督抽查不合格的企業,能及時嚴格地按有關法律法規予以處理,后處理完成率達100%,強化整改工作的同時,認真分析各類產品的質量狀況及存在問題的原因,提出改進措施,及時、準確地做好監督檢查結果和質量分析的通報工作。
(四)加強執法隊伍建設,推進依法行政。今年繼續深化執法案卷自查評比制度。每季度一次,局案審會成員依據有關規范要求對部分案卷進行檢查打分,將問題和不足反饋給各經辦人員,督促其整改規范。依法審案,實行科室案審會,局法制員審核,局案審會三級關口制。無出現行政訴訟或行政復議案件。沒有出現違法執法,處罰顯失公正,以罰代刑等現象。創新服務舉措規范行政許可審批行為。我局將所有行政許可事項和非行政許可審批事項在全市系統率先進駐審批中心,實行一個窗口統一辦理受理、審查、告知、決定等,嚴格使用行政許可文書格式和行政許可印章,建立和落實各項制度和臺賬。積極落實“五五”普法方案,組織開展了《食品安全法》、特種設備安全監察條例等宣貫。行政執法人員全部持證上崗。
四、以關注民生為切入點,繼續深化“十小”整規工作
(一)召開動員暨現場會。4月16日,在新橋街道召開了動員會議。江少勇副區長作了重要講話。會上,區政府同各整規牽頭單位、各鎮(街道)簽訂了2009年度“十小”行業整規目標責任書。與會人員會后實地考察了新橋街道食品安全示范一條街。
(二)制訂工作計劃,落實組織領導。4月13日,區政府制訂印發了《關于2009年全面推進“十小”行業質量安全整治與規范工作的實施意見》(溫甌政辦發〔2009〕23號文件)。區政府調整了“十小”整規領導小組,由歷秀珍區長擔任組長。各牽頭部門和各鎮街道也制訂了2009年度整規計劃,并全部建立由主要負責人為組長的領導小組。
(三)確定示范點,積極推進整規。各牽頭部門和各鎮街道各自確定了一個示范點或示范街。各牽頭部門在示范點基礎上,積極開展分類指導、標準修訂等工作,并開展專項執法工作,取締一批存在嚴重質量安全隱患的“十小”經營戶。區整治辦已著手出臺政策措施。
(四)開展專題宣傳。各鎮街道積極通過掛橫幅、開辟宣傳專欄,召開再動員會議等方式,各牽頭部門通過印制宣傳冊,上門指導,召開行業分析會等方式積極營造整規氛圍,提高廣大“十小”業主及老百姓的整規意識和質量安全意識。
(五)落實經費。區整治辦向區財政申請了2009年度“十小”整規160萬工作經費,歷秀珍區長已批示原則同意。
五、以確保群眾“食無憂”為方向,加強食品企業監管
(一)積極推進食品添加劑專項整治活動。1月9日召開了動員大會。完成全區食品添加劑申報工作,共有112家企業提交了自查報告,其中57家沒使用食品添加劑的企業進行了零申報。組織人員對全區45家生產糕點、醬腌菜等食品的企業和37家小作坊使用食品添加劑情況進行了檢查,抽樣36批次。積極開展食品添加劑標識標注檢查。巡查工作中要求企業建立添加劑“專人、專柜、專檔”管理,為55家企業發放了《食品添加劑使用管理制度》和食品添加劑使用臺帳。對企業申報的使用食品添加劑進行核對、審查、整理,將18家無法確定的報市局由專家組審定。
(二)推進食品生產小作坊專項整治。今年2月開始對56家米面制品、豆制品、干制海產品小作坊進行了監督檢查,抽查了37批次產品,檢查發現部分小作坊證照不全,安全隱患大、設備簡陋、衛生條件差。4月29日,召開小作坊質量分析會,要求各小作坊尋找問題原因,認真整改落實。我局對小作坊重新進行巡查分類,分6個責任片區進行巡查、分類疏理,現共有小作坊101家,其中整改規范類57家、關停取締類44家。取締了小作坊10家。
(三)開展桶裝飲用水監督抽查和專項監督檢查。對31家飲用水企業進行了省抽或市抽,檢驗結果26家合格,合格率83.9%,比去年提高了近10個百分點,幾年來的專項整治取得明顯效果。
(四)加大巡查力度和頻次,嚴格實施監督抽查,認真做好后處理工作。上半年共出動288人次,巡查企業167家次,對在巡查中發現問題的12家食品企業出具了責令整改通知書。對飲用水、肉制品、乳制品等162批次的樣品進行了監督抽查,順利完成了各級食品監督檢查計劃。同時按照“四不放過”的要求積極落實后處理工作,上半年后處理及立案案件12起,責令整改26起,同時查處無證企業5家,立案3起,罰沒款達10多萬元。
(五)加大證后監管力度,保持企業質量體系有效運行。上半年共對15家QS取證企業進行年審,對2家取證企業進行核查,積極按照有關規定做好QS換證、復查、驗證等工作,對因種種原因停產的7家食品企業,我局已報市局申請注銷食品生產許可證。
六、以有效監控安全運行為目標,加強特種設備監察
(一)積極開展日常安全監察工作。截止到6月11日,我區共有特種設備7762臺(不包括壓力管道和鋼瓶),上半年凈增特種設備422臺。深入企業進行特種設備安全隱患排查,上半年共出動200多人次,檢查187家企業,整改97臺隱患設備,拆除4臺小作坊鍋爐,搗毀5臺“土鍋爐”,共發出《特種設備安全監察指令書》62份。對8家企業進行立案查處并罰款。多次與鄉鎮政府聯合執法,全面清理歷年遺留、無法檢驗的特種設備隱患,對違法安裝使用特種設備拒不整改的、封存無效的企業釘子戶,采取停電停水、加強違章棚屋檢查等綜合手段,使企業自覺整改特種設備安全隱患并接受行政處罰,破解了特種設備執法難問題。
(二)積極開展特種設備安全專項檢查。一是開展“春節”、“五一”“六一”等節假期間的安全專項檢查,對溫州樂園,吹臺山風景區、動物園等的特種設備進行了專項安全檢查,發現動物園內特種設備存在安全管理不夠完善等問題。二是對7家市級重點監控企業按季度進行定期專項檢查,及時消除安全隱患。
(三)深入開展固定式簡易升降機、碼頭吊和小作坊內鍋爐的專項整治。向各鎮街道及有關企業單位下發了《*區特種設備安全隱患排查治理活動實施方案》,組織排查掌握本轄區內使用固定式簡易升降機、碼頭吊及小作坊內鍋爐等的注冊登記情況和檢驗檢測情況。對非法生產、非法使用、不符合安全技術規范的升降機碼頭吊等進行整治,共出動58人次,共檢查了29家企業,整治了15臺設備。
(四)積極開展鍋爐房行政許可等工作。上半年共有305臺特種設備辦理行政告知,核準了93個鍋爐房設計方案;并在行政審批窗口增加了新用戶簽訂安全承諾書事項,對新用戶開展安全宣傳,積極落實企業主體責任。
(五)開展人員培訓和監察隊伍建設。上半年各類特種設備作業人員培訓135人次,與經貿局合作舉辦了2噸以上鍋爐司爐人員提高班。年初我局在各鎮街道新聘請了14名安監員,建立了承擔法規宣傳、排查摸底、配合查處等職能的基層安監員隊伍。上半年2人參加了省局的監察員培訓。
七、以促進轉型升級為導向,深入開展“兩個年”活動
我局高度重視精心組織“企業服務年”和“質量與安全年”活動,于3月30日召開了全局動員大會。一是積極探索實行區域監管模式。每個科室(隊)除承擔相應職能外,還負責聯系2~3個鎮街道,抓好聯系片區質量安全監管。首先應用于小作坊整規,設立六個網格化片區指導組,負責對相應片區小作坊整規工作進行指導督促聯系等。二是開展質量法律知識宣貫。堅持突出提高企業主法制意識和管理素質這個重點,先后召開了區汽摩配行業座談會、小作坊座談會等,在鎮街道懸掛食品安全、特種設備安全等內容的橫幅,大力宣傳黨和國家關于質量工作的方針政策。三是制定出臺了《*區強制性認證產品監管方案》。明確了監管重點、內容、方法等,全力加強重點產品質量安全監管。四是貫徹落實四“零”四“通”,切實規范執法,深化服務。四“零”工作目標為:“熱忱服務零距離、監督管理零收費、合法經營零干擾、企業群眾零投訴”。四“通”執法工作方法為:對符合法律法規要求的確保暢通;基本符合法律法規要求的予以變通;與法律法規要求有距離的做好疏通;不符合法律法規要求的加強溝通。五是全力推進食品安全和特種設備安全監管和整治。六是加快推進省眼鏡質量檢測中心的建設。目前選址已落實,資金正籌措解決,爭取早日開工建設。
八、以“兩個年”活動為契機,樹立質監部門良好形象
(一)深入開展學習實踐科學發展觀活動。通過開展各種形勢的學習及深入基層調研等已圓滿完成了第一階段任務,對通過問卷調查、民主懇談、主動上門、談心交心等各種方式征求的意見建議進行了梳理和分析,形成了局分析檢查報告。局班子團結,政令暢通,有較強的號召力和戰斗力。班子成員積極下基層指導和調研,起草了《區域監管服務模式的探討》等調研報告,并進行了個人分析檢查。全局黨員開展了解放思想大討論,科學發展觀學習心得交流等。
(二)加強質監文化建設,強化機關黨建工作。切實加強機關效能建設,深化政務公開,強化責任,規范辦事程序。全局同志依法行政,遵守職業道德規范,增強服務意識,鞏固了局區級文明機關和文明單位稱號。積極推進質監文化建設,開展了元旦登山、參觀紅十三軍紀念館、打羽毛球等活動。根據區委要求成立了機關黨總支,并選舉產生了黨總支委員會。同時,積極推進機關黨風廉政建設工作,全年無出現干部職工違紀違規和違反效能建設現象。
(三)積極開展學習活動和宣傳工作。強化每周一學習日制度,開展了科學發展觀、省市局工作會議精神、有關黨風廉政規定等方面的專題學習。加大了質監業務的宣傳力度,積極開展了“3.15”、安全生產月等宣傳咨詢服務活動。上半年編發動態信息60余篇,其中《A公司的涉案產品是否為外貿產品》等多篇被《省局稽查通訊》等媒體采用。積極做好政務信息報送工作,緊急信息無發生遲、漏、瞞報現象,及時更新網站信息,做好政務信息公開工作。
上半年,通過全局干部職工的辛勤努力和艱苦奮斗,雖然取得了一定的成績,但也發現還存在很多的問題與不足,如同外部門之間的溝通、協作不夠,工作合力未有效形成,我局現有的人員數已難能滿足工作的需要,監管力量不足。很多企業還存在特種設備操作人員未持證上崗現象,一些食品生產企業環境衛生差,質量水平低下,省眼鏡檢測中心進展緩慢等。這些難題和不足,都還需要我們探索新方法,建立新機制,努力克服。
2009下半年,我局將繼續以科學發展觀為指引,深入貫徹省、市局和區委區府工作要求,堅持“以人為本、服務為先、公正為重、發展為要”,認真履行職能,提供優質的“社會管理和公共服務”,做到行政執法公平公正,綜合管理務實高效,安全監管確保到位,更好地為*經濟社會發展服務,促進構建社會主義和諧社會。
一、深入推進名牌戰略,深入實施名牌培育質量提升工程
全面開展眼鏡行業名牌培育質量提升工作。對行業龍頭企業,積極推行卓越績效管理;對規模以上企業,鼓勵其實施和完善全面質量管理,引導開展QC小組活動;對于中小企業,鼓勵其執行《浙江省中小企業質量管理基本要求》,引導實施5S管理。全面推進企業質量誠信制度建設,樹立質量誠信制度建設示范企業。繼續開展生產許可證企業的日常巡查與年度審核工作。
二、深入開展整頓和規范市場經濟秩序活動
以打假保建設、打假保健康、打假保旅游、打假保節日等為重點開展打假治劣活動,確保人民生命財產安全。積極開展產品質量的監督檢查,強化后處理工作,努力提高我區產品質量的總體水平,在打擊的同時,要加大對企業的整改、引導和服務力度,要通過技術服務、回頭看等方式切實提高產品質量。
三、鞏固重點產品整治成果,全力推進“十小”整治
建立完善長效監管工作機制,確保重點產品質量水平穩中有升,繼續鞏固重點產品質量整治成果。繼續深入開展2009年度“十小”整規工作,牽頭協調組織各方力量,橫向聯合、縱向聯動、多管齊下、合力攻堅,開展各項整規活動。協調指導各牽頭部門開展分類指導、標準修訂等工作,出臺政策措施。
四、繼續深化食品安全整治,加強對小作坊的監管
深入宣傳貫徹實施《食品安全法》,提高全社會食品安全意識。積極查處食品無證生產行為,嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法活動。深化飲用水專項整治。加強巡查力度,提高抽查有效性,繼續做好后處理及食品生產許可證的年審等工作。積極探索新方式新方法,采取各種有效措施,加強對“小作坊”的監管。
五、加強標準化工作,創新計量服務體系
繼續深入實施標準化戰略。幫助有條件的企業參與國家標準和行業標準的制修訂工作。積極構建符合產業發展需求的標準創新平臺和國家、省標準化技術委員會。推進農業標準化示范項目建設。組織開展強制性標準貫徹實施的監督檢查。繼續推動年耗能5000噸標準煤以上的重點用能企業能源計量工作。
六、抓源頭,重防范,加大特種設備安全監管力度
繼續從源頭除隱患,抓安全,加大執法查處力度,加大監控與防范各類違法生產使用特種設備行為。繼續加強對重點設備,重點單位,重點區域的安全監管力度,做到逢節必查,常抓不懈。加大對特種設備作業人員的無證查處力度,強化作業人員培訓考核工作。繼續開展對固定式簡易升降機、碼頭吊等的專項整治活動。
七、繼續深入開展“兩個年”活動
深入開展企業服務年和質量與安全年活動,完善落實各項服務舉措,采取各種有效方式積極為企業幫扶解困,共同應對當前經濟形勢,堅決貫徹落實“保穩促調”方針政策,為促進*經濟轉型升級作出應有貢獻。積極落實企業是安全第一責任主體,積極開展“三個”安全監管和專項整治,確保社會平安和諧,人民群眾安居樂業。
八、加快省眼鏡檢測中心建設
加強同區政府和有關方面協調溝通,作好規劃,落實經費,爭取早日進場開工建設。