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第1篇：改制方案范文

為切實抓好我鎮環境衛生管理工作，扎實推進“城市管理年”活動開展，積極構建城鄉“環衛一體化”體系，提高管理水平，使我鎮環境面貌發生顯著變化，日常管理秩序發生根本改觀，全鎮環境質量和管理水平明顯提高。特制定鎮環境衛生管理實施方案如下。

一、工作原則

環衛保潔按照“政府統籌，城管所、辦事處、養護隊為主，分類實施”的工作思路，本著“總體部署，突出重點，因地制宜；分級管理，協調推進；各負其責，全面提升”的工作原則，進一步劃分和明確城管所、辦事處、村（養護隊）、保潔員四級管理范圍、職責和標準，生活垃圾管理要逐步建立“戶裝袋，保潔員收集并分散處置，養護隊集中處理清運體系，形成鎮城管所、辦事處、村（養護隊）、保潔員四級齊抓共管、分片包干、責任到人的環境衛生管理工作新格局，堅持環衛與公路保潔養護相結合，與生態文明村建設相結合，與環境綜合治理相結合。按照“鎮負總責，強化屬地管理，部門各負其責”的原則，全面開展以提升道路保潔標準、規范生活垃圾收運、清理各類垃圾死角和柴堆有序擺放為重點的環境綜合整治活動，實現重點整治和全面整治相結合，標本兼治，綜合治理，全面提升我鎮環衛管理水平。

二、工作要求

1、緊緊圍繞“環衛一體化”體系，大力開展“百日城鄉清潔”行動工作安排的要求，成立專門隊伍：城管所，制定工作標準，做好主要道路、重點場所和窗口部位以及87個行政村的治污、治亂、治臟工作，達到凈化、綠化的整治標準。

2、按照每個行政村設保潔員的標準（有養護員的村不再單獨設立保潔員），將村民生活垃圾納入統一管理，選擇適當、環保、不違反法規的地點由各養護隊負責處置。

3、重心下移，分工負責。各相關部門按照責任分工，強化管理，重心下移形成城管所（公路站）、辦事處具體實施，分別進行監督考核，村（養護隊）專業管理，鎮環境衛生督查領導小組嚴格考核的長效管理機制。城管所（公路站）是全鎮除小城鎮范圍的環境衛生和道路養護具體責任單位，各辦事處督促各行政村對本轄區內環境衛生保潔，建筑物料“三大堆”清理，垃圾清運等管理工作負總責；各養護隊負責本轄區內道路養護管理、村莊及周邊環境衛生保潔、垃圾收集處置和清運等工作；小城鎮綜合管理辦公室負責城鎮范圍內的大街小巷、集貿市場、廣場、河道、綠地等方面的環衛保潔，樹木修剪，及時對所管轄的垃圾收集清運；旅游辦公室負監督指導旅游景點，做好景區以及周邊環境衛生工作。

三、組織領導和管理機構

1、組織領導，鎮政府成立城鄉環境衛生督查領導小組，以鎮長為組長，分管鎮長為副組長，相關部門負責人為成員，下設辦公室具體負責環境衛生全面組織，綜合協調，監督檢查，考核評比等工作。

2、管理機構，鎮設城鎮管理所（與公路站合署辦公）負責我鎮環境衛生工作。有各辦事處指派專人會同城管所抓好本轄區內的環境衛生保潔、建筑物料“三大堆”清理、垃圾收集處置和清運等監督管理工作。

四、保障措施

1、強化目標管理，鎮與各辦事處、城管所，辦事處與村、城管所與各養護隊、各養護隊與保潔員層層制定目標責任書，目標任務層層分解。

2、建立常態管理機制，通過采取各種措施建立健全全鎮、各辦事處（村）、養護隊、保潔員環衛管理網絡以及工作管理機制，重點解決好農村環衛隊伍不穩定的問題，實現農村環衛管理的常態化。

3、制定工作標準和考核細則。根據我鎮實際，制定各行政村環衛保潔實施細則，由鎮環境衛生督查領導小組定期或不定期對城管所、辦事處進行考核；城管所、辦事處分別對養護隊、村、保潔員進行考核。每月至少考核一次，匯總后排出名次：辦事處1-5名，村1-87名，養護隊1-4名，保潔員1-120名。四個養護隊的平均分值為城管所當月分值，各辦事處所轄村的平均分值為各辦事處當月分值，各養護隊所管理保潔員的平均分值為各養護隊的當月分值。同時作為城管所（包辦事處、養護隊）工作人員和辦事處專管員的考核獎懲依據。

4、資金分配和獎懲措施。鎮政府給予充足的資金補助，具體標準如下：未列入養護管理的（無養護員）村保潔員150元/月；有養護員兼任保潔員的村按保潔人數給予：養護隊每人60元/月、辦事處每人20元/月、城管所每人12元/月，作為資金保障。嚴格獎懲，實行百分考核，獎優罰劣，每月70分（含70分）以上的按分值的百分比發放環衛資金，如：本月得78分發放78%的環衛資金，同時實行獎優罰劣措施，每個辦事處、各村均排出名次，扣發后3名支部書記，獎勵給前3名；每月扣發養護隊最后一名2000元，獎勵給第一名；扣發保潔員當月后十名工資，獎勵給前十名，連續三次考核最后一名且不滿90分的養護隊和連續三次考核不滿70分的解除承包合同；連續三次后十名的保潔員予以辭退。

5、加強宣傳，營造良好的工作氛圍。加強社會公德教育，強化“是我家，建設管理靠大家”的主人翁責任感和認同感，提高村民道德素質和社會公德意識，形成自覺愛護公共環境衛生的良好氛圍。采用多種形式大力宣傳環境衛生管理活動中的新經驗、新做法、新成效，領導小組定期不定期調度，制作工作簡報，按月進行考核并公布考核成績，并隨時對工作不力，衛生差現象予以曝光。

五、環境衛生管理標準和考核辦法

依據區保潔管理考核實施細則，實行百分考核?？己朔謹抵苯优c下撥給城管所、辦事處的管理經費、養護隊的保潔清運費掛鉤。標準如下：1、機構制度建設目標措施占10分，2、隊伍建設管理占10分，3、村內主干道保潔占20分，4、村內街巷支路保潔占20分，5、設施建設及管理占10分，6、生活垃圾收集清運占30分。

（一）機構制度建設目標措施：鎮城管所、各辦事處針對各養護隊、各行政村有統一的管理制度、檢查制度、有專職檢查隊伍，實行網格化管理。按要求配齊專職管理人員：辦事處設專管員，城管所工作人員包辦事處、養護隊，分片包干、責任到人，做到檢查記錄、資料齊全。環境衛生管理列入村書記（主任）責任。鎮督查領導小組現場檢查、查看資料，無管理、檢查制度、檢查記錄扣2分；未實行網格化管理扣1分；未列入村書記（主任）、養護隊責任的扣2分。

（二）隊伍建設管理：辦事處負責協調村兩委及時清理村內道路兩側建筑物料“三大堆”，城管所按要求配齊87個行政村保潔員,保潔員統一著裝上崗。各村有專人負責村內及村周邊環境衛生管理、督促、檢查等工作。鎮督查領導小組現場檢查若發現：村內道路無設保潔員的此項不得分；不按規定配備的每少1人扣3分；村內無專人管理扣2分；未著裝者每人扣2分。

（三）村內主干道保潔：道路整潔，硬化路面基本達到路見本色，無污物，道路兩側可視范圍內無垃圾、建筑物料、柴堆、糞堆等影響環境衛生的堆積物。檢查發現：無專人保潔此項不得分；路面及周邊有塑料袋等污物，一處扣1分；兩側及可視范圍內有柴堆等堆積物，一處扣3分；兩側有亂倒垃圾堆放點，一處扣5分。

（四）村內街巷支路保潔：道路整潔，兩側整潔有序，柴堆、建筑材料有序擺放，無土堆、無建筑垃圾堆放。檢查發現：無專人保潔此項不得分；柴堆、建筑物料等無序堆放，影響村容，一處扣2分；兩側雜草多，影響村容，一處扣1分；兩側有較大土堆或建筑垃圾亂堆放，一處扣5分。

第2篇：改制方案范文

扎實推進基層醫療衛生機構人事制度改革，為認真做好全縣基層醫藥衛生體制綜合改革工作。根據《安徽省人民政府關于基層醫藥衛生體制綜合改革的實施意見》皖政〔〕66號）規定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以科學發展觀為指導。以優化衛生人才資源配置、提高衛生服務質量為核心，引入競爭機制，建立健全能進能出和激勵有效的人事管理制度，加強基層醫療衛生隊伍建設，推進鄉鎮衛生院管理體制和運行機制改革，促進我縣基層醫療衛生事業的科學發展。

（二）基本原則。一是堅持深化改革。實行人員聘用制度、崗位管理制度和資格準入制度，優化人員結構，提高人員素質，加強基層醫療衛生隊伍建設。二是堅持依法辦事，嚴格執行政策。嚴格執行國家法律、法規和政策規定，規范操作順序，確保分流安排工作規范有序進行。三是堅持以人為本，維護和諧穩定。維護人民群眾的根本利益，保證廣大職工的合法權益，確保社會和諧穩定。

二、鄉鎮衛生院人事制度改革的任務

（一）科學設置崗位。各鄉鎮衛生院（分院）核定的編制范圍內?？茖W合理設置崗位。專業技術崗位的設置，以醫、藥、護、技等崗位為主體，并根據工作需要適當設置非衛生專業技術崗位，其中醫藥衛生類專業技術崗位不低于總崗位數的80%根據鄉鎮衛生院承當的主要職責，公共衛生服務崗位應占總崗位數的20%-40%

擬制本單位崗位設置方案，各鄉鎮衛生院依據核定的編制和職責任務。于年9月30日前報縣醫改辦（設在縣衛生局）設崗方案由縣衛生局審核、縣人社（人事）部門核準后，批復至各鄉鎮衛生院，并予以公示。

（二）公開選聘鄉鎮衛生院院長?？h衛生局會同縣人社（人事）監察等部門。采取民主推薦的方式選擇聘用鄉鎮衛生院院長。鄉鎮衛生院設院長1名，中心衛生院可設副院長2名，一般鄉鎮衛生院可設副院長1名。鄉鎮衛生院院長聘期3年，其中試用期一年。原則上中心衛生院院長應具有大專以上學歷，中級以上職稱；一般衛生院院長應具有初級以上職稱。

（三）工作人員競聘定崗。鄉鎮衛生院院長確定后。

包括在編正式工作人員和臨時聘用現在崗人員中具有衛生類執業（從業）資格或醫藥衛生類中專以上學歷者；年、年依據省衛生廳、人事廳、財政廳《關于公開招募醫藥衛生類專業畢業生到鄉鎮衛生院工作的通知》皖衛人〔〕23號）規定和經縣政府批準公開招募、招錄進入鄉鎮衛生院工作的醫藥衛生類大專以上畢業生以及政策性安頓在鄉鎮衛生院的編人員，1競聘對象。年12月31日前進入鄉鎮衛生院的人員。均可參與此次定崗競聘。

不具備執業資格和相應專業學歷的人員，2資格準入。實行資格準入制度。不得參與相應崗位競聘。不具備執業（從業）資格的人員不得進入衛生專業技術崗位。

已經實現社會化服務的一般性勞務工作，鼓勵各單位實行后勤服務社會化。不再設置相應的工勤技能崗位。

由縣醫改辦按規定逐人審核、確認并公示。3確定競聘人員。各單位將確定競聘人員名單上報縣醫改辦。

縣衛生、人社（人事）監察等部門根據核準的崗位設置方案，4組織競聘上崗。年10月。制定具體的競爭上崗方法，組織鄉鎮衛生院人員競聘上崗。

如無相應空缺崗位，5統籌調劑。對具有執業（從業）資格的衛生專業技術人員。可以高職低聘、轉崗聘用。對未聘人員中的衛生專業技術人員，可由縣衛生局會同縣人社（人事）部門視情在本縣衛生系統內統籌調劑，參與競聘上崗。

依照國家和省有關規定簽訂聘用合同，6實行全員聘用。鄉鎮衛生院實行全員聘用制度。聘期3年，實行合同管理?？h人社（人事）衛生部門按規定對鄉鎮衛生院完成崗位設置、組織人員定崗并簽訂聘用合同的情況進行認定。對符合政策規定，完成規范的崗位設置和崗位聘用的根據所聘崗位確定崗位工資待遇。年11月1日起，全縣各鄉鎮衛生院全部實行人員聘用制。

必需按規定要求在縣編制部門核定的編制內和縣人社（人事）部門核準的崗位設置方案和年度招聘計劃內，今后鄉鎮衛生院崗位空缺需補充工作人員。面向社會公開招聘，采取公開信息、資格審查、考試考核、競爭擇優等規范順序組織實施。新進人員一律實行聘用制。

（四）人員分流安頓

1分流對象

本次改革分流對象為鄉鎮衛生院的兩類人員：一是定崗競聘中未聘的編人員（含政策性安排人員）二是臨時聘用現在崗人員（含年1月1日以后自聘現在崗人員）包括定崗競聘中的未聘者和未納入競聘范圍的人員。

競聘定崗前應按規定料理退休手續。年12月31日前已達國家法定退休年齡的編人員。

由縣人社（人事、勞動）部門料理相關手續，分流對象分類逐人填寫《鄉鎮衛生院在編分流人員安排意愿表》和《鄉鎮衛生院自聘分流人員安排意愿表》經鄉鎮衛生院初審報縣醫改辦審核、確認后。落實相關待遇。此項工作于年12月底前完成。

2安排措施

1編分流人員

自己自愿提前退休，①允許提前退休。截至年12月31日距法定退休年齡缺乏5年且工作年限滿20年的或工作年限滿30年的分流人員?？砂从嘘P規定料理提前退休手續；符合病退條件的可按現行政策料理病退。崗位確需的專業技術人員和具有執業醫師以上執業資格的專業技術人員不得料理提前退休手續。

鄉鎮衛生院如有空缺崗位，②3年過渡安置。3年過渡期間。符合崗位條件的分流人員可以參與競聘上崗，同等條件下，優先聘用。分流人員待遇第一年按原基本工資的80%發給，職務補貼按最低職務規范發給，物價性補貼照常發給；第二年，按我縣最低工資規范發給，物價性補貼照常發給；從第三年起，按縣政府規定的最低生活保證規范發給，不計算連續工齡，直至達到法定退休年齡，按規定料理退休手續。

興辦或領辦經濟實體。分流人員與單位解除人事（勞動）關系后，③鼓勵自謀職業。支持鼓勵分流人員自謀職業或自主創業。一次性發給相當于本人3年基本工資的彌補金，另按自己連續工齡計算，每1年工齡，加發自己解除人事（勞動）關系前1個月實發基本工資的彌補金，參與企業職工基本養老安全。

經本人申請，④支持學習深造。對40周歲以下（截至年12月31日）與單位解除人事（勞動）關系的分流人員。單位批準并通過國家考試參與大專以上正規學歷教育的除享受鼓勵自謀職業的政策外，可一次性補助50%學費。學習期滿后，不再安排工作。對經學習提高后獲得國家供認的大專以上學歷或取得相應執業（從業）資格的如原鄉鎮衛生院有相應空缺崗位，可優先聘用；如無空缺崗位，也可推薦到專業對口、有空缺崗位的其他基層醫療衛生機構或村衛生室聘用。

參與企業職工基本養老平安時，上述與單位解除人事（勞動）關系的分流人員。解除人事（勞動）關系前按國家政策規定可計算為連續工齡的工作年限，視同繳費年限；符合享受失業等平安待遇條件的按規定享受相應待遇。

2臨時聘用分流人員

享受以下待遇：此類人員與原單位解除勞動關系。

每滿1年支付1個月工資的彌補金，①給予經濟彌補。按其在本單位工作的年限。月工資為自己解除勞動關系前12個月的實發平均工資。6個月以上不滿1年的按1年計算；滿意6個月的支付半個月工資的彌補金。

②落實相關安全。按規定參與企業養老安全；符合享受失業等平安待遇條件的按規定享受相關待遇。

可由鄉鎮衛生院推薦到村衛生室聘用，③視情推薦聘用。對具有相應執業（從業）資格的衛生專業技術人員。并報縣衛生局備案。

三、組織實施

（一）加強組織領導?；鶎俞t藥衛生人事制度改革及人員分流工作涉及面大、政策性強、社會關注水平高?？h人社（人事、勞動）編制、監察、財政等部門要密切配合，積極穩妥地組織實施。

（二）保證工作經費。人事制度改革尤其是人員分流過程中。由縣財政納入預算，統籌布置。

第3篇：改制方案范文

一、指導思想

以黨的十五大精神和xx總書記"三個代表"重要思想為指導，以產權制度改革為中心，采取多種改制形式，促使交通運輸企業真正走向市場，成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自求發展的經濟實體參與市場競爭。

二、基本原則

按照完善試點、分類指導、穩步推進的方針，以明晰產權制度為核心，以產權和職工身份"雙置換"為目標。堅持改制與結構調整相結合，盤活存量資產與防止國有資產流失相結合，改制與建立現代企業制度相結合，解決國有交通運輸企業的歷史遺留問題與妥善安置職工相結合。改制采取先易后難，條件成熟一家完成一家，積極穩妥地推進國有交通運輸企業的改制工作。

三、改制范圍

交通系統國有企業，即縣長途汽車運輸公司、縣運輸公司、縣汽車輪渡公司三家企業。

四、改制形式

根據交通運輸系統的企業實際，通過召開座談會，征求企業干部、職工意見，原則上將現有的國有資產從國有企業中逐步退出，實行產權和職工身份"雙置換"，不再保留國有企業職工身份。

五、資產評估

1、資產清查。改制企業應組織有關人員對本企業的所有資產進行徹底的盤點和核對，填寫《資產清查明細表》和《財產損失核銷申報表》，經主管局審核后，報縣財政局會核。

2、資產評估。按縣政府統一確定的資產評估基準日，由縣財政局指定縣資產評估中介機構，會同國土資源、房管等有關部門對三家企業的全部資產進行評估確認，評估小組在資產(含土地使用權)評估時，應考慮按固定資產的現行可變現市價標準進行操作。

3、改制企業的資產在城市規劃紅線內的，允許其剝離出來，剝離部分實行租賃使用，并按優惠政策收取資產占用費。

六、資產處置

1、改制企業在資產評估確認的基礎上，經核銷剝離，扣除抵扣因素后，優先由企業內部職工出資購買。內部職工不愿出資購買的，可向社會公開出售、拍賣。

2、職工購買國有資產以參股的方式入股的，對未一次性付清部分，要與國資部門辦理質押手續，按銀行一年期存款利息支付資金占用費。

3、企業資產整體難以出售和拍賣的，可分塊進行，未變賣的資產可作租賃處理，由縣財政局委托企業主管部門代管。

4、對改制企業的債務債權財務狀況，應進行審計。企業轉制中清理出來的各種不良資產，包括未彌補虧損、盤虧、報廢、壞帳、 住房周轉金和應付福利費、應攤未攤及應提未提費用等，在改制時一次性處理。

5、各項財產損失由資產評估機構根據資產評估的具體標準、條件、要求，逐項審核。列為待處理損失的，經確認和批準后，在企業凈資產中扣除。

七、股權設置

1、改制企業產權買斷后，若組建有限責任公司，其股東可以將安置費置換固定資產作為入股股金，股東置換資產股原則上不得抽走，可在內部轉讓，在改制企業中享有所有權，置換股股息可計入企業成本。

2、參股人員不愿出資配額的作自謀職業處理。

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3、企業改制后，由改制企業統一向股東發放股權證，股權證分置換資產股和現金股兩種，股東以股權證作為分紅的依據。

4、改制后的有限責任公司股權的設置和管理，須經股東大會通過，在企業章程中予以明確，企業按《公司法》及企業章程的規定予以實施管理。

八、職工安置

1、根據交通系統企業的實際，職工的安置按照"一企一策，先易后難"的原則進行。改制企業通過盤活資產，并以資產變現的資金作為職工的一次性安置費用。個別企業安置確有困難的，由主管部門給予統籌考慮解決。

2、在職職工安置費根據各個企業的實際情況，按照洞委發〔XX〕64號文件規定的標準以內一次性計發。

3、離退休職工的醫療補助費按年人均500元計提至75周歲(不足5年按5年計提);養老保險費按年人均XX元追繳五年;撫恤喪葬費人均按4000元計提，并一次性上繳縣人事勞動社保部門。

4、離休干部特需經費等專項經費按溫委辦發〔XX〕18號文件規定，每人計提1XX元，并繳交給接收離休干部的管理服務單位。

5、享受榮譽津貼人員的榮譽補助費根據洞勞人薪〔1997〕14號文件規定，省級勞模按年人均600元，省級先進工作者按年人均360元計提至75周歲(不足5年的按5年計算)一次性計發。

6、因工傷殘職工一次性醫療補助費按洞委發〔XX〕64號文件規定執行，即因工傷致殘等級在1-3級的人均計提10000元，4級的人均計提6000元，并一次性發給(已享受縣人事勞動社保部門工傷醫療補助的不再計發)。

7、職工遺屬生活困難補助費，已列入社會統籌的，繼續由縣人事勞動社保部門按原渠道發放。職工遺屬生活困難補助費原由企業支付的，按照原發放標準，對不滿18周歲的供養對象，一次性發到18周歲，對供養的其他直系親屬，屬因工死亡的，一次性計發到20周歲;55周歲以上的每增加1歲，減少1年，70周歲以上的按5年計算。屬非因工死亡的，一次性計發1萬元。

8、領取安置費的職工，必須與原企業解除勞動關系，并憑解除勞動合同證明書，到縣人事勞動社保部門分別辦理失業登記和養老保險關系的轉移手續，原有的養老保險年限可連續計算。職工解除勞動關系后，主管部門應將職工的個人檔案移交到縣就業管理機構，其養老保險費由個人自行繳納。

9、離退休職工的養老保險金由縣人事勞動社保部門在銀行開設個人帳戶發放，企業補差部分予以取消。

10、原提前離崗退養人員和下崗人員原則上不列入改制范圍，其有關待遇按照縣委、縣政府的有關規定執行。

11、個別企業若改制條件尚未成熟，應將已變賣資產的資金繳存縣財政專戶，未變賣的房產租賃收入應存入銀行作為職工繳納各項社會保險的費用。

九、需解決的問題

1、企業內部職工60%以上出資購買國有企業資產，并一次性付清價款的，給予價格逐級優惠。購買資產200萬元以下的優惠50%，200萬元以上部分優惠10%。

2、企業改制在資產出售或轉讓時的土地出讓金全額返還企業，資產評估、轉讓，變更等所涉及的稅費參照國企改制有關文件規定的優惠政策執行。要求將減免和退撥的資金用于職工的安置費用或償還債務。

3、資產變賣轉讓的收入由財政局專戶儲存，主管部門應將資產變賣或轉讓的收入，在交通系統內部統籌使用。優先用于改制企業職工的安置費用、補繳各項社會保險費和償還債務，剩余部分作為扶持交通運輸企業的發展資金。

十、其它

1、交通運輸系統的集體企業改制，可參照本實施方案執行，并將逐步過渡到行業管理，與交通局脫離隸屬關系。

第4篇：改制方案范文

一、指導思想、基本原則、主要目標和實施范圍

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，按照國家深化醫藥衛生體制改革的總體部署，立足省情，借鑒兄弟省市經驗，著眼于人人享受基本醫療服務，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，建立覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系、藥品供應保障體系，形成四位一體的基本醫療衛生制度。全面推進基層醫藥衛生體制綜合改革，加快建立國家基本藥物制度，提高公共衛生服務和基本醫療服務的公平性和可及性，努力滿足人民群眾基本醫療衛生服務的需求。

（二）基本原則

堅持政府主導，強化政府責任，牢牢把握公益性方向。

堅持立足省情，積極穩妥，分步實施，有序推進。

堅持綜合改革，體制改革與機制創新并舉，維護公益性與調動積極性相統一。

堅持以人為本，正確處理政府、衛生機構、醫藥企業、醫務人員和人民群眾之間的關系，實現改革成果共享。

堅持鼓勵社會資本以多種形式舉辦醫療機構，促進有序競爭，滿足群眾多樣化的醫療衛生需求。

（三）總體目標

基層醫療衛生機構公益性管理體制和高效規范的運行機制初步建立，基本公共衛生服務和基本醫療服務能力明顯增強，公平性和可及性顯著提高，有效減輕城鄉居民醫藥費用的負擔。

（四）實施范圍

政府舉辦的城市社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和實施鄉村一體化管理的行政村衛生室。

二、加快推進基本醫療保障制度建設

1、職工基本醫療保險（以下簡稱職工醫保）、城鎮居民基本醫療保險（以下簡稱城鎮居民醫保）參保人數達到10.905萬人。積極推進非公有制經濟組織從業人員、靈活就業人員、農民工和失業人員參加職工醫保。將在校大學生全部納入城鎮居民醫保范圍。落實靈活就業人員、未建立勞動關系的農民工等人員選擇性參保政策。新型農村合作醫療（以下簡稱新農合）參合率繼續穩定在95%以上。

2、對新農合和城鎮居民醫保政府補助標準提高到每人每年200元。

3、普遍開展城鎮居民醫保、新農合門診統籌，將基層醫療衛生機構使用的醫保目錄內藥品和收取的一般診療費按規定納入支付范圍。積極探索職工醫保門診統籌。

4、二級以下醫療機構城鎮居民醫保和新農合政策范圍內住院費用支付比例力爭達到70%左右。確保所有統籌地區職工醫保、城鎮居民醫保和新農合政策范圍內統籌基金最高支付限額分別達到當地職工年平均工資、當地居民年可支配收入和全國農民人均純收入的6倍以上，且均不低于5萬元。

5、推開提高兒童白血病、先天性心臟病保障水平試點工作。在總結評估基礎上擴大試點病種和地區范圍。

6、資助困難人群參保，將資助范圍從低保對象、三保戶擴大到低收入重病患者、重度殘廢人、低收入家庭老年人（未成年人）等特殊困難群體。開展門診救助。逐步降低、取消醫療救助起付線，政策范

圍內住院自付費用救助比例原則上不低于50%。探索開展特重大疾病救助試點。鼓勵社會力量想醫療救助慈善捐款，拓寬籌資渠道。

7、大力推進社保“一卡通”工作，基本實現參保人員統籌區域內醫療費用即時結算。推進新農合“一卡通”工作實現在市、縣、鄉、村四級醫療機構醫療費用即時結算結報。加強異地就醫結算能力建設，開展省內異地就醫即時結算，逐步實現以異地安置的退休人員為重點的就地就醫、就地即時結算。做好農民工等流動就業人員基本醫療保險的轉移接續工作。

8、加強醫療保險基金收支預算管理，建立基金運行分析和風險預警制度，控制基金結余，提高使用效率。職工醫保和城鎮居民醫?；鸾Y余過多的地區，通過提高待遇把結余逐步降到合理水平，新農合

統籌基金當年結余率控制在15%以內，累計結余不超過當年統籌基金的25%?；甬斊谑詹坏种У牡貐^要采取切實措施確保基金平穩運行。

9、發揮醫療保障對醫療服務供需雙方的引導和對醫藥費用的制約作用。對到基層醫療衛生機構就診的，在醫保支付比例上給予傾斜。加快推進付費方式改革，要結合基金預算管理，探索總額預付辦法；結合門診統籌的開展，探索實行按人頭付費辦法；結合住院和門診大病待遇水平提高，探索按病種付費改革。積極探索建立醫保經辦機構與定點醫療機構的談判機制。

10、加強醫療保險對醫療服務的監管。加強昂定點醫療機構和定點零售藥店動態管理，建立完善醫療保險誠信等級評價制度，推行定點醫療機構分級管理，進一步規范定點醫療機構和定點藥店的服務行為。研究逐步將醫保對醫療機構的監督延伸到對醫療人員醫療服務行為的監督。依法加大對欺詐騙保行為處罰力度。

11、完善城鎮居民醫保市級統籌，基本實現職工醫保市級統籌，醫保實行內部封閉運行管理的企業按要求納入醫保社會統籌。有條件的地區進一步提高新農合統籌層次。加快推進基本醫療保障城鄉統籌，穩步推進經辦管理資源整合。做好各項基本醫療保障制度政策和管理的銜接，實現信息共享，避免重復參保。積極探索委托具有資質的商業保險機構經辦各類醫療保障管理服務。

12、支持商業健康保險發展，鼓勵企業和個人通過參加商業保險及多種形式的補充保險解決基本醫療保障之外的需求。

三、建立國家基本藥物制度

1、在所有政府辦基層醫療衛生機構和村衛生室實施國家基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物基本藥物制度，實行藥品零差率銷售。同步落實基本藥物醫保支付政策。落實對村醫的補助和扶持政策。

2、對實施基本藥物制度的政府辦基層醫療衛生機構使用的基本藥物（包括省增補品種）實行以省為單位集中采購、統一配送，確保基本藥物安全有效、品質良好、價格合理、供應及時。

3、編制基本藥物集中采購計劃，確定基本藥物采購的具體劑型、規格、質量要求，明確采購數量，實行量價掛鉤。暫無法確定采購數量的，通過單一貨源承諾的方式進行采購。

4、省級采購機構受基層醫療衛生機構授權或委托，與藥品供貨企業簽訂購銷合同并負責合同執行，對各基層醫療衛生機構基本藥物貨款進行統一支付，原則上從交貨驗收合格到付款不得超過30日。由供貨企業自主選擇經營企業進行配送或自行配送。

5、制定完善基本藥物基層配備使用政策，確保政府辦基層醫療衛生機構全部配備使用基本藥物。加強基本藥物監管，加快信息化體系建設。

6、調整基層醫療衛生機構收費項目和醫保支付政策，將基層醫療衛生機構原掛號費、診查費、注射費以及藥事服務成本合并為一般診療費。合理制定調整一般診療費收費標準，并在不增加群眾現有個人負擔的前提下，合理確定醫保支付比例。

7、明確基層醫療衛生機構的公益性，建立基層醫療衛生機構穩定長效的多渠道補償機制，落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助以及經常性收支差額的補助。

8、創新機構編制管理方式，以市為單位實行人員編制總量控制、統籌安排、動態調整。

9、深化人事制度改革，推動各地實行定編定崗，全面建立人員聘用制度和崗位管理制度，實行按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理，建立績效考核、優勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制。完成基層醫務人員競聘上崗，結合實際妥善分流安置未聘人員，確保社會穩定。

10、健全績效考核機制，根據工作數量、質量和服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標，對基層醫療衛生機構及醫務人員進行綜合量化考核，考核結果與基層醫療衛生機構補助和醫務人員收入水平掛鉤。

11、完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。堅持多勞多得、優績優酬，適當拉開醫務人員收入差距，并向關鍵崗位、業務骨干和做出突出貢獻的人員重點傾斜，調動醫務人員積極性。

12、鼓勵有條件的地區將非政府舉辦的基層醫療衛生機構納入基本藥物制度實施范圍，通過購買服務等方式進行合理補償。

四、健全基層醫療衛生服務體系

1、完成農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務機構建設任務。按照國家發展改革委下達的投資計劃，做好市人民醫院住院樓、中心鄉鎮衛生院和村衛生室建設，落實地方配套資金，確保及時足額到位，按時完成項目建設任務。市人民醫院要在二甲的基礎上，鞏固、提升醫療服務水平、并有1-3所達標的中心鄉鎮衛生院，每個行政村都有衛生室，每個街道都有社區衛生服務機構，并為邊遠地區、山區配置流動巡回醫療服務車。

2、在整合資源的基礎上推進基層醫療衛生機構信息化建設，以省為單位建立涵蓋基本藥物供應使用、居民健康管理、績效考核等為基本功能的基層醫療衛生管理信息系統，并與醫保信息系統有效銜接，提高基層規范化服務水平。

3、開展全科醫生規范培訓，完善和落實鼓勵全科醫生長期在基層服務的政策，從體制機制上解決醫療衛生人才的不足的問題。

4、為鄉鎮衛生院招收4名定向免費醫生學。按計劃做好基層醫療衛生機構在崗人員進行全科醫生轉崗培訓。加大鄉鎮衛生院執業醫師招聘力度。完成鄉鎮衛生院醫療衛生人員、村衛生室醫務人員培訓工作；繼續開展城市社區衛生服務機構衛生人員培訓。

5、啟動實施全科醫生臨床培養基地建設方案。嚴格按照國家發展改革委下達的投資計劃，建設全科醫生臨床培養基地，認真組織實施，確保地方配套資金及時足額到位，按時竣工投入使用。

6、鼓勵基層醫療衛生機構開展主動服務、上門服務和巡回醫療。鼓勵有條件的地區積極建立全科醫生團隊，推進家庭簽約醫生服務，為轄區居民提供方便、連續的健康管理服務。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

7、大力推行院長（主任）負責制，落管理責任，提高管理效率。結合基層醫療衛生機構信息化建設，推行規范化、精細化管理，運用基本藥物臨床應用指南和處方集，規范基層用藥和醫療行為，控制基層問診輸液和抗生素、激素使用。

8、明顯提高鄉鎮衛生院和社區衛生服務機構門診量占醫療衛生機構門診總量的比例。

五、促進基本公共衛生服務逐步均等化

1、拓展和深化基本公共衛生服務內容，擴大服務人群，增加服務內容，提高服務質量，人均基本公共衛生服務經費標準提高到25元。

2、完善并嚴格執行9類國家基本公共衛生服務項目服務標準、操作規范和考核辦法，提高服務水平。城鄉居民健康檔案規范化電子建檔率達到50%左右。進一步提高兒童保健、孕產婦保健等基本公共衛生服務的質量。做好農民工基本公共衛生服務。為65歲及以上老年人每年進行健康危險因素調查和體格檢查。高血壓、糖尿病管理人數分別提高到5760人、1600人以上，發現的重性精神疾病患者全部納入管理范圍。

3、開設網絡健康宣傳教育，采取多種方式宣傳普及健康知識。進一步完善基層健康宣傳網絡。積極倡導甲亢的生活方式，提高全民健康素質。

4、繼續對15歲以下的人群不中乙肝疫苗，全面完成補種任務。在前兩年基礎上，農村孕產婦住院分娩率達到95%以上，繼續開展農村生育婦女免費補服葉酸。免費開展貧困白內障患者復明手術。繼續實施艾滋病母嬰傳播阻斷項目。

5、啟動衛生監督體系建設和發展規劃，全面實施精神衛生防治體系建設與發展規劃。按照國家發展改革委下達的投資計劃，開展縣級衛生監督機構建設，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時竣工投入使用。

6、依托縣級醫院建立縣域內農村院前急救體系，按照國家發展改革委下達的投資計劃，為縣配置必要的救護車和指揮系統，同步建立體現公益性的運行機制，認真組織實施，確保地方資金及時足額到位，按時完成項目任務。

7、落實傳染病醫院、鼠防機構、血防機構和其他疾病預防控制機構從事高風險崗位工作人員的待遇政策。

六、積極穩妥地推進公立醫院改革試點

1、在省級試點地區加大力度，加快推進公立醫院（含國有企業醫院）綜合改革。

2、探索推進縣域一體化綜合改革，著力提高縣級醫院服務能力，積極推進縣級醫院綜合改革。

3、進一步鞏固和深化城市三級醫院對口支援縣級醫院長期合作幫扶機制，按計劃安排縣級醫院骨干人員到三級醫院進修學習。

4、引導有資歷的醫師到基層醫療衛生機構開展執業活動。逐步形成基層首診、分級醫療、雙向轉診的服務模式。組建醫療小分隊，為邊遠地區提供巡回醫療服務。

5、優化門診診療流程，實行錯峰、分時段診療，全面推廣叫號服務，合并掛號、收費、取藥等服務窗口，簡化就醫手續，縮短群眾等候時間。推行雙休日和節假日門診。廣泛開展優質護理服務。

6、制定并落實控制醫療費用過快增長的政策措施。規范公立醫院臨床檢查、診斷、治療、使用藥物和植入類醫療器械行為，對醫療、用藥行為全過程追蹤監管，鼓勵公立醫院優先使用基本藥物和適宜技術。加強公立醫院財務管理和成本核算。完善醫用設備和醫用耗材管理、采購和價格等政策，政府投資購置的公立醫院大型設備按扣除折舊后的成本制定檢查價格，降低檢查費用；逐步推開植入類醫用耗材集中招標采購。加大對開“大處方”行為的查處力度。合理調整醫療技術服務價格。開展按病種等收費方式改革試點。

7、開展臨床路徑掛歷。推行電子病歷，利用信息化手段開展醫療行為管理。

8、加強昂對醫療服務行為和質量的監管。強化行業自律和醫德醫風建設，堅決治理商業賄賂，加大違法違規行為懲處力度。健全多方參與的社會監督機制。

9、加強衛生人才隊伍建設。開展住院醫師規范化培訓。積極開展執業醫師多點執業試點。鼓勵衛生技術人才在公立和非公立醫療機構間合理流動。保障醫療衛生人員合理待遇。

10、嚴格控制公立醫院建設規模、標準和貸款行為，新增或調整醫療衛生資源在符合準入標準的條件下優先考慮社會資本。穩妥推進公立醫院改制。

11、制定和完善實施細則和配套文件，落實鼓勵和引導社會資本普通醫療機構，支持社會資本舉辦高端醫療機構，控制公立醫院開展特許服務的比例。

七、保障措施

1、建立強有力的組織領導體系，將醫改實施納入政績考核體系。市政府主要負責同志為醫改工作第一負責人，對全市醫改任務完成總責，分管負責同志具體負責。親自抓，要建立目標責任制，層層分解、層層落實。6月底前要完成各項任務分解落實和工作部署。建立包保責任制，市政府按一人一院（中心）要求派出科級以上干部包干負責基層醫療衛生機構綜合改革。

2、根據醫改任務，將所需資金納入財政預算，確保按時足額撥付到位。建立政府投入長效機制，落實三年新增投入計劃的承諾。重點政府投入長效機制，落實三年新增投入計劃的承諾。重點落實基層醫療衛生機構補償政策，確?；舅幬镏贫群突鶎泳C合改革順利推進，基本公共衛生服務經費和重大公共衛生服務經費和重大衛生服務專項經費要按確定的任務和進度盡早撥付到基層醫療衛生機構。完善政府投入方式，提高資金使用的效益，將醫改任務完成情況（特別是基層醫療衛生機構綜合改革情況）和績效考核結果與財政補助安排掛鉤。

第5篇：改制方案范文

3月7日上午，全國政協委員、衛生部黨組書記、副部長高強在政協醫衛組的聯組討論會上首次公開了新醫改方案的一些詳細內容，并透露，醫改方案國務院已經審議了一次，但由于涉及面廣、關注度高，因此要謹慎推進。今后每年都要讓百姓看到實實在在的進步，直到2020年醫療新體系基本建成。同時高強還說，兩會之后，醫改方案將廣泛征求意見，并選擇一批試點城市，同時，他還就醫藥衛生領域的一些熱點話題進行了回應。

新醫改符合中國國情

高強在當天的聯組討論會上首先澄清了有關醫改方案的傳言。他說，此前媒體對于新的醫改方案有一些誤解，認為有八九個方案都報到國務院，讓國務院來選擇一個，這是不太準確的。這些所謂的方案，都是我們在研究初期委托一些機構提供的咨詢意見。我們會根據這些意見，起草新醫改的方案，所以沒有十個八個方案，最終拿出來征求意見的，也只有一個方案。

據高強透露，在目前的方案中，對黨的十七大提出的公共衛生體系、醫療服務體系、醫療保險體系和藥品供應體系此“四大體系”，都制定了非常具體的措施。方案最終確定后，還要對重大問題制定一系列的可操作性的文件，便于政策措施的落實。

關于如何落實，高強說，醫改方案中的一些措施，公布之后就會馬上推廣；而另一些會制定一系列的試點方案，或選擇試點城市。

高強解釋說，我國的醫療衛生體制改革已經進行了幾十年。在漫長的改革過程中，解決了很多原來存在的問題，也出現了很多過去沒有的問題，所以要繼續推進改革。在今后的改革過程中，面臨的問題可能在很大程度上會得到緩解，但是也可能會出現新的問題。所以一定要積極穩妥、一步一個腳印地去推動，要每年都出臺一些新的政策措施，每年都讓群眾看到一些實實在在的利益。經過若干年的努力，到2020年，在中國建立一個完善科學的醫療衛生制度。

高強認為，我們現在提出的醫藥衛生體制改革的意見，是符合中國國情的，體現了政府主導和市場機制相結合，體現了統籌兼顧，著眼于長遠的制度建設和解決當前問題相結合的精神。

不能以所有制形式定性醫院

談及醫改中最復雜和最難突破的核心內容，高強明確地說，醫院現在實行的“以藥補醫”政策，要逐步加以改革。這是當前醫院管理和運行中的一個突出的矛盾和問題。

高強進一步指出，今后要通過增加財政補貼、調整某些醫療服務收費的辦法，來彌補醫院由于改革以藥補醫機制而減少的收入，保障醫院的基本運行。公益性醫院的基本建設、大型設備購置、人才的培養及一些政策性的虧損，政府都要承擔經費。

高強同時還指出，在強調醫院公益性的同時，也要引進一些市場機制，來推動衛生事業的合理發展。允許營利性醫院和非營利性醫院同時存在，關鍵是要制定一個嚴格、科學、規范的區分標準。高強認為，用投資所有制來劃分營利還是非營利性，是不對的。因此，民營醫院也可以辦成非營利性的醫院，關鍵看它是不是符合政府制定的非營利性醫院的標準。

高強說，營利與非營利標準，主要體現在經濟管理和價格政策上。政府將制定一系列的標準，只要醫院符合這個條件，就可以申請成為非營利性質，就可以享受優惠政策，比如免稅、補貼等等。但醫院一定要提供與之相對應的基本醫療服務。如果醫院是營利的，那么就要按照企業經營的規章制度來管理，再配之以嚴格的衛生監督，保證兩種不同類型的醫療機構的健康發展。

高強指出，發展民營醫院是今后衛生事業發展的一個重要方面，也是衛生體制改革的一個重要內容，要更多地吸收社會資金發展一些民營醫院，形成醫療機構合理競爭的局面。對民營醫院也要實行同等待遇，制定一些科學合理的政策。

今年用于衛生的投入將達到1100億

在討論財政投入時，有委員提出，根據《政府工作報告》，去年的衛生投入是640多億元，今年是800多億元，才增加162億元，增加的幅度不夠大。針對這個問題，高強向在座的政協委員們算了一筆賬：因為我們去年的財政收入比預算增加了7000多億元，超出部分給衛生留了313億元。由于去年的錢不能算在今年賬上，所以在《政府工作報告》里就把313億元算到了去年的賬上，加起來是600多億元。這樣，去年的衛生投入實際是300多億元。因此，留下的313億元是給今年花的。這樣今年的實際投入就是1100億元，比去年增加了800億元。高強還說，這1100多億元中的90%都要用于地方，而西部地區是重點。主要用于三大部分，一是用于公共衛生建設的共126億元，項目基本已經確定。二是有253億元用于農村合作醫療，標準提高一倍。第三是投入560億元支持醫藥衛生體制改革。

高強說：“這僅僅是中央財政的投入，各級財政還會再投。所以，從投入上講，今年財政已經盡了最大的努力，現在關鍵是怎么把這筆錢花好、花出效益，特別是錢花了以后，老百姓要能看到實實在在的利益。醫療費用降低了，醫療水平提高了，這個才能交待得過去?！?/p>

高強還透露，今后公共衛生服務要實現全額預算管理?，F在，公共衛生機構按照規定收取的收入，要實行收支兩條線。使公共衛生機構能夠安心地從事公共衛生服務，提高疾病預防控制水平。

農村衛生人才將免費培養

高強指出，8億農民的健康問題是衛生工作的重點。衛生部已經和發改委聯合制定了一個農村衛生事業的發展規劃，中央和中西部地區要投入200多億元改造農村的鄉鎮衛生院。他認為，現在影響農村衛生發展最大的問題，是人才和隊伍的問題。

高強說：“每年幾十萬的醫科大學畢業生，到農村去的很少。為了解決這個突出矛盾，想了很多權宜之計，采取了臨時性的措施，組織萬名醫生支援農村，要求醫生晉升職稱前必須到農村工作，這些措施都起到了一定的作用，但都不是解決問題的根本辦法。我們也想過通過加薪的辦法，但是有很多矛盾。大學生的工資高了，原來那些在農村工作了好幾十年的人怎么辦？這也不合理，又產生了新的矛盾。”

高強透露，為了解決這個問題，新醫改方案中明確，“大力發展面向農村的高等醫學本專科教育，采取免費定向培養等多種方式，為貧困地區農村培養適用的農村衛生人才。”此外，在新醫改方案中，還有對農村衛生發展的專門規定。不僅要保證農村衛生人員的經費，還要保證基礎建設、購置設備及公共衛生的經費。

高強說，今后要加快推進醫療保險制度建設的步伐，爭取到2010年，建成基本覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保險制度?！艾F在農村已經全部實現了，城市居民也達到了50%，將來要實現全面覆蓋。真正難的是職工的基本醫療保險，現在還有大量的沒有參加，包括外資企業、民營企業及那些沒有固定工作者的醫療保險，這些要加快進度?！?/p>

對基層醫療服務體系建設支持力度空前

3月8日高強在全國政協提案辦理協商會上說，這次醫改方案中對公共衛生、農村衛生和城市社區衛生的支持力度將是空前的。

高強說，近5年來，衛生部和有關部門采取很多措施增加投入加強公共衛生、農村衛生和社區衛生的建設，基層醫療服務情況也有所變化。“但坦率地說，城鄉間、大醫院與基層醫療機構間的差距仍在擴大?！?/p>

高強認為，如果把為群眾提供基本醫療服務的基點放在大醫院，將永遠解決不了看病難、看病貴問題。“因為我們發展不了那么多高成本、低收費的大醫院，只能把基點放在農村和社區?！?/p>

他透露，現在醫改方案中對公共衛生、農村衛生和社區衛生的發展有很多明確措施，需要的是落實?；鶎俞t療服務建設重點也不完全在投入和建設，關鍵還有人才，因此還要加快基層衛生人才培養。

第6篇：改制方案范文

一、20*年地質災害情況

(一)地質災害主要影響因素

根據江城鎮地質災害史分析，江城地質災害主要影響因素為暴雨，據縣氣象局資料，20*年降雨786.3毫米，較20*年少177.1毫米，比多年平均降雨量少86.7毫米，屬降水正常年景。春天雨水略少，出現一般性干旱。4月下旬—5月中旬雨量偏多，雨季開始偏早，降水偏多，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6—7月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣。9—10月，降水正常偏多，雨季在9月中旬前后結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。從地質災害發生的時間來分析，多發生在6—9月份，所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合。

(二)地質災害概況

20*年，江城鎮境內降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生，但地質災害活動強度、頻度和危害程度都較20*年有所減緩。全年共發生小型地質災害2起(崩塌)。沒有造成經濟損失和人員傷亡。

1、20*年7月11日23時，江城鎮境內普降大雨，白家營村委會白家營小組村后山體出現崩塌，規模20立方米，導致白家營小組農戶蔣樹其、白樹華兩戶住房受損，有潛在危險。在強降雨情況下，屋后切坡土體易發生崩塌，將直接砸毀房屋，造成人員傷亡。

2、20*年7月29日11時，白家營村白玉寨村民小組村后山體出現崩塌，楊金明家的房屋頂端裂縫約10公分，基腳裂縫約1公分，房前裂縫約30公分，有潛在危險。

二、20*年地質災害預測檢驗

江城鎮20*年地質災害情況與《20*年江城鎮地質災害防災減災方案》預測結果基本相符。從地質災害發生的時間來分析，多發生在7-9月份，所發生的地質災害與降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣發生時間相吻合，地質災害發生的地點與《20*年江城鎮地質災害防治方案》劃定的重點危險區相符。雖然20*年降雨量偏多，但由于各級領導的高度重視，根據預案采取了相應的防治措施，建立了完善的群測群防網絡，使20*年地質災害沒有造成經濟損失和人員傷亡。

三、2009年地質災害預測

(一)2009年降雨量趨勢預測

據江川縣氣象局20*年氣候趨勢預測資料，2009年降雨量預計為900毫升左右，比20*年少114毫米，比多年平均降雨量多27毫米左右，降水屬正常偏豐年景。春季雨水偏少，干旱明顯。5月雨量偏多，雨季開始，主汛期6—8月，降水高峰期出現在6、8月，降雨時空分布不均勻，多單點性大雨暴雨天氣，有洪澇災害發生。9—10月，降水正常，三秋期間有5—7天左右連陰雨天氣出現，雨季在10月上旬結束。降雨時空分布不均勻，大雨、暴雨和局部強降雨是誘發地質災害發生的主要因素。

(二)地震與地質災害關系

從江城鎮歷史地震資料和地質災害史來分析對比，歷史上江城鎮無地震—地質災害鏈的事件發生。但考慮到江城鎮所處質構造位的特殊性，小江斷裂帶為地震多發帶，將來發生地震—地質災害的可能性還是存在的。根據省、市地震局資料，結合江城鎮地質災害史分析，2009年江城鎮發生地震—地質災害鏈的可能性不大。

(三)崩塌、滑坡、泥石流災害預測

江城鎮域內地貌為湖盆地貌和湖盆周圍中低山地貌。湖盆內地形平緩，中低山地貌區水系發育，地形破碎。水系為源頭地區上游支流，徑流長度短、水流急。大小水系均匯入撫仙湖和星云湖內，屬珠江流域南盆江水系。鎮域內地質構造相對簡單，但新構造運動強烈，微地貌再造活躍;公路建設、水利建設、礦產資源開發等人類工程活動強烈。這些均為地質災害的形成提供了基礎條件，在暴雨作用下發生崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的可能極大。

從江城地質災害發育特征、現狀、災害隱患點的穩定性、發展趨勢，結合氣象資料分析預測，總的來看，2009年有加劇的可能，危險性較大。災害高發期為6、8月，活動范圍和強度可能較20*年有所擴大和加強，災害高發區主要是蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘一帶，太子寺一帶，海門——隔河一帶。(見活動趨勢預測圖)

1、預測的主要依據

(1)江川縣江城鎮地質災害發育現狀;

(2)江城鎮20*年地質災害活動情況;

(3)2009年江川縣降雨量趨勢預測;

(4)省、市、縣地震局2009年地震趨勢分析資料。

2、重點危險區預測(各危險區危險性較大的災害點祥見附表)

(1)上茅草灣——蔡家莊——爛泥箐——芹菜塘危險區

本區位于茶爾山水庫西側山區，為堅硬巖組分布區，斷裂構造發育，巖石破碎。水系發育，地形坡度大，斜坡上風化層厚度大。礦產資源豐富，采礦活動剝離廢石土量很大，在暴雨激發下易產生土體滑坡、泥石流、斜坡開裂變形等地質災害。危害對象為村莊和水利工程設施。危險性較大的災害隱患點有江城鎮白家營村委會白玉寨滑坡、蔡家莊滑坡、爛泥箐滑坡、白家營滑坡，陳家灣村委會上茅草灣滑坡，江川天湖公司清水溝磷礦排土場和祁家營村委會芹菜塘滑坡。

(2)太子寺危險區

本區斷裂構造發育，巖石破碎，山高坡陡，水系發育，地形坡度大，斜坡上風化程度高，在暴雨作用下，易產生滑坡、崩塌和泥石流。危險性較大的有江城鎮云巖村委會太子寺滑坡。

(3)海門——隔河危險區

本區地處撫仙湖與星云湖交匯地帶，地質為炭酸鈣，小江斷裂帶比較強烈，地質環境脆弱，公路建設工程活動強烈，在降雨激發下易產生崩塌，危害對象為村莊、公路。危險性較大的災害隱患點有江城鎮海門村委會的海門三組危巖體崩塌。

3、礦山地質災害預測

江城鎮磷礦資源豐富，開采強度大，點多面廣，采石場也較多。礦山環境地質問題突出，采礦活動破壞了原始斜坡結構，大量的廢石土堆體，在降雨的作用下，很容易產生滑坡、泥石流地質災害。主要危險礦區有清水溝磷礦排土場滑坡，云巖磷礦排土場滑坡。這些地質災害不僅對礦山的安全生產構成威脅，而且還嚴重威脅到礦山附近村莊的安全。

4、旅游風景名勝區地質災害預測

江城鎮旅游資料豐富，有較多的風景名勝點。據了解，20*年，各旅游景區、景點未發生滑坡、崩塌、泥石流地質災害。預測2009年也不會發生較大地質災害，但由于各景點游客流量較大，再加之景區各種配套設施的建設，給各景區的生態環境帶來一定的影響。在汛期到來時，要加強對各景區、景點的巡查，發現險情，即時報告有關部門。

5、重大工程建設場地址災害預測

江城鎮開工建設的撫仙湖環湖路及林大福建設項目，將不同程度地改變山體斜坡的原始狀態，形成較多的人工切坡，在降雨作用下可能誘發滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

6、公路地質災害預測

(1)澄川高速公路沿線滑坡、崩塌、泥石流地質災害;

(2)江撫公路西邊泥石流;

(3)晉思公路桐關段泥石流、山體滑坡。

四、地質災害防災減災對策

2009年地質災害防災防治工作的主要目標是：堅持科學發展觀，以人為本，預防為主、防治結合，切實貫徹地質災害防治規劃，抓住重點危險區域和重要地質災害(隱患)點，加強巡查、監測、預報和預警，進一步落實地質災害防治各項工作制度，健全和完善群測群防網絡體系建設，進一步提高地質災害預報成功率，加大山區農村地質災害防治知識宣傳普及，提高全民防災、避災和減災意識，最大限度地減少、避免人員傷亡和財產損失。為此，應切實做好如下工作。

(一)認真貫徹落實省、市、縣防治地質災害的法規、政策和工作部署，統一思想，提高認識，處理好發展與地質災害防治的關系，及時周密布置全年防災工作，組織實施地質災害防治方案，加強對防災減災工作的領導。鎮政府成立健全防災減災指揮機構，對地質災害進行統一指揮、調度及協調工作。

(二)繼續深入做好法律法規、防災減災知識的宣傳工作，增強群眾防災減災意識。汛期到來之前，對群測人員進行一次培訓。

(三)完善和加強村組群測群防網絡，從而更好的發揮地質災害群測群防的監測預警作用，進行地質災害管理人員業務知識培訓，提高業務技能和管理水平。對危險性較大的災害隱患點設專人進行監測，對危險性一般的災害隱患點設專人進行巡查。認真落實“五項”工作制度，做到責任明確，任務落實。

(四)加強與氣象、地震、水利部門的聯系，互相協作，搞好防災減災工作。

(五)重點落實地質災害防治責任制。汛期實行24小時值班制度，巡查、監測制度，地質災害速報制度和地質災害應急調查制度。

(六)鑒于江城鎮磷礦開采點多，引發的礦山環境地質問題較多，國土管理部門要加強對礦山地質災害防治工作的監督和管理，督促礦山企業制定和落實礦山地質環境保護和地質災害防治工作責任及措施，要落實專人做好地質災害點的巡查、監測及地質災害的治理工作。

(七)今年除做好已知隱患點的群測群防工作外，還要側重調查位于陡坡下河溝口旁的居民聚居地的安全，對存在危險的居民點，盡快調查并及時納入群測群防監測網絡，提前預防。

五、相關職能部門的職責

1、城建部門要加強對建設項目和建設單位的管理與監督，防止建設過程中引發地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理，保障項目和周圍人民群眾生命財產安全。

2、交通部門要組織開展公路沿線地質災害調查，編制公路沿線年度地質災害防治方案，建立公路沿線地質災害群測群防系統，督促建設單位落實安全措施，做好公路沿線地質災害的預防和治理。

3、旅游部門要組織開展各旅游區(點)地質災害調查，編制旅游區(點)年度地質災害防治方案，建立旅游區(點)地質災害群測群防系統，加強對轄區內從事旅游服務的企事業單位和從業人員防災知識的培訓，加強對旅游者防災知識的宣傳。

4、水利部門要加強對建設項目建設單位的管理與監督，防止建設過程中引發地質災害，對出現的險情要及時采取措施，及時治理;加強主要水利工程設施區的監測，及時預報，保障下游人民群眾生命財產安全。

5、氣象部門做好汛期地質災害氣象預測預報及預警信息的，將氣象預測預報及預警資料及時通報各有關部門。

六、加強群測群防工作，建立鎮、村、組及監測點的四級群測群防網絡系統。鎮、村、組及各級相關部門要密切協作，加強地質災害險情的巡回檢查，發現險情及時處理和報告。

第7篇：改制方案范文

一、指導思想

以科學發展觀為指導，堅持以人為本的原則，職能部門共同參與管理，促使市民“依法、文明、科學”養犬，切實保證公民健康和人身安全，維護市容環境和公共秩序。

二、工作目標

通過專項整治工作，實現以下目標：

（一）使廣大養犬戶文明、科學、規范養犬的意識明顯增強；

（二）犬擾民、犬傷民、犬破壞市容環境衛生現象明顯減少；

（三）城區飼養大型犬、無證養犬、一戶養多只犬、違規遛犬、養犬不免疫、流浪犬等問題得到有效遏制；

（四）養犬管理工作長效管理機制得到進一步建立和完善。

三、組織領導

為保證專項整治工作順利開展，區政府決定成立養犬管理專項整治工作領導小組。

組長：（區委副調研員）

副組長：（公安分局局長）

（區城管執法局局長）

成員：（區委宣傳部副部長）

（區財政局局長）

（工商分局局長）

（區衛生局局長）

（區林業和園林局局長）

（府城鎮鎮長）

（國興街道辦主任）

（區環衛局副局長）

領導小組下設辦公室（設在區城管局），辦公室主任由局長兼任，副主任由擔任，聯絡員擔任，辦公室工作人員從各成員單位抽調，負責組織、協調、指導專項整治工作；收集、匯總、上報專項整治工作情況。

四、任務分解

各相關部門要依據《市城市養犬管理條例》規定，積極開展相應的養犬管理整治工作。

（一）區城管局負責養犬管理專項整治工作領導小組辦公室的日常工作，協調、指導各職能部門開展專項整治工作；對公共場所違規養犬破壞市容環境衛生行為的查處，對養犬人攜犬隨地便溺，影響城市環境衛生行為予以處罰；查處街面流動售犬、占道售犬等違法行為；對主要道路進行巡查，勸阻、糾正其他違法養犬行為，協助公安部門開展流浪、遺棄等犬只的捕捉工作。

（二）公安分局負責對全區的無證養犬、飼養大型犬、烈性犬、一戶養多犬、違規遛犬等違規養犬進行執法檢查；受理群眾有關犬只干擾他人正常生活和恐嚇、傷人等案件的報警以及其他舉報；做好養犬登記和年檢工作；與城管局對發現的流浪犬、棄養犬進行捕捉、收容；負責犬只收容機構的管理；建立養犬信息化管理系統；全面掌握我區養犬情況，及時發現問題，提出解決辦法和措施，保障公民健康和人身安全。

（三）區財政局負責籌措劃撥專項整治經費，以支付養犬管理防護措施等執法裝備，確保養犬管理工作順利開展；把養犬管理經費納入年度財政預算，劃撥專項經費，以保障養犬管理工作正常開展；對養犬管理工作中資金使用等情況進行監督管理。

（四）區衛生局負責對狂犬病疫情監控、預防以及疫情檢測報告工作；做好狂犬病防疫知識的宣傳工作；對人用狂犬疫苗的供應、注射進行管理；指導處置病死或因死因不明的犬尸；做好犬只收容所的免疫、檢疫和防疫工作。

（五）區園林局負責對公共綠地等城市公園內違規養犬的管理，督促城市公園業主加強園區內違規養犬管理，及時協助公安部門開展流浪、遺棄等犬只的捕捉工作。

（六）工商分局負責對犬類經營場所進行登記；對犬類經營（寵物店、寵物醫院）地址進行審核，已在城區內核準登記經營的犬類經營場所，犬嚎擾民，根據區政府及授權部門的意見，依法責令變更營業地址；配合公安部門對非法犬類交易市場及犬養殖場予以取締，查處無證無照經營（寵物店、寵物醫院）行為；對從事犬類經營活動進行監督管理，從經營環節上規范養犬管理；配合公安部門開展綜合執法檢查。

（七）區環衛局負責加強公共場所和主要街道環境衛生整治工作，及時清理糞便，保持道路干凈整潔。及時清理死亡犬只的尸體，并按規定進行無害化處理。

（八）區委宣傳部負責做好養犬管理宣傳工作，對全區養犬管理宣傳工作進行統一部署；協調新聞媒體對專項整治工作的內容、重點、成效進行宣傳，積極宣傳養犬管理工作的相關法律法規、常識、涉及養犬的社會動態和疾病預防，引導居民依法養犬、文明養犬。

（九）府城鎮、國興街道辦事處負責組織社區、村委會、物業管理人員和養犬居民開展培訓和學習活動，開展文明養犬宣傳；組織制定社區養犬公約，約定本居住區禁止遛犬的時間段和區域，依法調解處理因養犬引起的糾紛，協助政府職能部門對社區犬只的調查、摸底，配合專項整治等養犬管理工作，探索建立和完善社區犬只擾民糾紛的受理和調解機制。

五、工作安排及措施

養犬管理專項整治工作時間為3個月，具體共分為三個階段。

第一階段：宣傳動員和摸底登記階段（2010年2月30日起至2011年1月20日）。

一是開展宣傳動員。采取入戶宣傳、發放宣傳資料、舉辦咨詢日活動等形式宣傳法規，組織各職能部門及社區民警和居（村）委會、物業小區業主委員會對養犬戶進行登記、免疫、禁止一戶養多犬、禁止飼養大型犬等養犬法規的宣傳。通過宣傳，及時引導養犬戶進行辦證和對犬進行免疫，讓更多的人管理好犬的飼養。

二是開展調查摸底，登記造冊。各職能部門要組織工作人員深入養犬戶家中、涉犬單位，調查了解轄區養犬數量、犬只免疫、流浪犬、飼養大型犬、戶多犬、犬擾民、違規遛犬、犬破壞環境等情況，圈定整治的重點區域和重點事項，細化工作措施，對犬養殖場、犬交易市場和犬醫院、商店等經營場所進行檢查，重點檢查是否依法辦理工商登記注冊的情況。

第二階段：全面開展專項整治階段（2011年1月21日至2月21日）。各成員單位按照職責分工，按照確定的工作目標，集中力量開展集中整治，不斷掀起執法。

公安分局在城區內設立養犬登記點，實行一站式便捷服務。凡是無拴養犬、無主犬、無證犬、禁養犬、無狂犬病免疫犬一律予以收容；對違反犬類管理規定的行為，堅決依法嚴格查處；對犬只至人受傷的，要依法追究犬主責任。對領導交辦和媒體關注的養犬問題快查快辦，對群眾舉報及時查處，對養犬突出問題予以曝光，適時組織召開新聞會，通報各職能部門養犬管理工作情況及典型案例。通過設立舉報電話，鼓勵廣大群眾踴躍舉報，并在規定時間核查見底，切實整治一批領導關注、群眾反映強烈的重點區域，收容一批流浪犬、遺棄犬和禁養犬，力爭取締、處理一批無證照超范圍經營的場所，打擊、處理一批違反養犬管理規定、性質惡劣造成嚴重后果的養犬人。

第三階段：檢查驗收階段（2011年2月22日至3月22日）。主要工作內容包括：一是成立檢查驗收小組。由養犬管理專項整治工作領導小組辦公室組織專人成立評比檢查驗收小組，對職能部門養犬管理工作情況整治效果進行評比驗收。二是分階段、定標準，進行驗收。針對專項整治工作定出工作標準，分別就專項整治工作情況進行驗收。三是執法檢查中，根據各部門實際工作情況，適時組織開展養犬管理工作會議，查找存在問題，推廣先進經驗。

六、工作要求

（一）提高認識，制定方案。各單位要充分認識加強養犬管理工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，將此項工作提到議事日程上來，切實加強領導，提高認識，健全機構，明確職責，狠抓各項工作安排的落實。

（二）針對實際問題，開展調研工作。各單位要本著調研先行的工作原則，針對養犬管理中存在的問題，建立調研分析機制，組織專門力量定期對轄區內養犬管理工作進行調研，切實查找出存在的問題、難點，認真總結出方法、經驗。為養犬管理長效機制的建立提供有效的服務。

（三）廣泛發動群眾，加強社會宣傳。專項整治工作期間，要通過公布舉報電話、開通舉報熱線、召開座談會等形式多渠道發動群眾積極提供違規養犬行為的線索。同時，通過宣傳規范養犬行為，通報執法效果，形成良好的社會輿論氛圍。

（四）加強執法檢查，落實日常管理。各單位要通過專項整治工作，及時處理因養犬引發的各類問題，杜絕居民違規養犬的僥幸心理，將養犬管理工作落到實處。

第8篇：改制方案范文

（一）主要存在問題

1、早點攤點占道經營不能按時收攤，且周邊環境衛生差。

2、部分門店有出店擺放商品、加工制作等占道經營行為，影響市容市貌及行人通行。

3、道路交叉地段蔬菜、瓜果攤點不按規定擺放。

4、臨街部分門店擅自設置廣告站牌，門頭廣告標語設置不規范。

5、主次干道流動攤點占道經營嚴重，指定經營場所及市場周邊攤點超出指定經營區域占道經營。

6、部分臨街門店擅自設置彩虹門、氫氣球等宣傳工具，流動宣傳車擅自使用高音喇叭擾民。

7、部分臨街飲食門店環境衛生較差，亂扔亂倒現象嚴重。

8、中餐、夜市不按規定時間出攤、收攤，且收攤后地面污染嚴重。

9、臨街行道樹、電桿及店面亂牽亂掛現象嚴重。

10、建筑工地場內道路硬化不夠，個別施工現場沒有設置施工圍墻，工地進出車輛和過往車輛帶泥上路、沿街撒漏嚴重。

11、部分戶外廣告、門頭招牌破損和字體殘缺嚴重。

（二）整改措施

1、利用一周時間，對出店占道經營、流動攤點、廣告宣傳、廣告站牌、亂牽亂掛、亂潑亂倒等現象進行集中整治。

2、定崗、定人加強路段的日常巡查和疏導。

3、錯時加強重點路段、十字路口的管理。

4、書面通知各施工單位加強工地的文明施工管理，對未按要求落實的工地下達書面整改通知書，要求限期整改。

5、對破損字面、殘缺的戶外廣告、店招，書面通知業主及時更換和修復，對無歸屬的破損廣告和招牌組織人員依法拆除。

6、加強對洗車場污水外溢、機動車沿街撒漏、工地帶泥上路的管理力度。

二、關于環境衛生

（一）主要存在問題

1、部分道路路沿石、人行道邊有清掃不徹底現象。

2、十字路口花壇周邊有保潔不到位現象。

3、部分道路、單位、小區垃圾﹙循環﹚收運、日產日清不到位現象。

4、個別垃圾中轉站、公廁、垃圾容器消殺、管護有不到位現象。

5、城區社區服務的部分背街小巷清掃清運時間不統一，暴露垃圾在一定時段普遍存在。

6、城郊結合部建筑垃圾渣土亂倒現象時有發生。

7、臨街個別單位“門前三包”管理責任制未履行，車輛亂停亂放、出店占道經營時有發生。

（二）整改措施

1、加強對城區各作業單位清掃、保潔社會化管護的管理，加大作業質量的監督考核力度。

環衛科每周組織人員在凌晨4:00—7:30、下午3:30—17:30對城區各作業單位清掃人員，上午7:30—12:00、下午17:30—22:00保潔人員在崗情況及各班次作業質量進行督查，考核1至2次。同時對在凌晨4:00—晚22:00道路循環收運，單位、小區每天8:00—18:00清運情況進行抽查，出現問題的現場電話通報到各作業單位，真正做到日產日清、車走地凈，力爭做到零投訴。

2、增加清掃車機械輔助作業頻率和灑水車沖洗密度，努力做到道路晴天無灰、雨天無泥、隔離帶兩邊無灰、沙、積塵。

3、中轉站的管理。一是加強維修和保養，確保正常運轉；二是四個中轉站每天進行消殺；解放、尾筆中轉站每周用沖洗車沖洗一次；4號站每一、三、五沖洗一次；城區公廁、垃圾容器每十天消殺一次，并按照公廁、垃圾容器考核辦法加強考核。

4、背街小巷經過3天的摸底檢查，影像資料經過篩選已送陸城辦事處分管環境衛生負責人，近期將在辦事處召開各社區環境衛生專項會議。會后，環衛科將加強對各社區環境衛生作業質量跟蹤督查。

5、城郊結合部建筑垃圾渣土在7月27日清理后，現法院、西湖路等地又相繼出現亂倒現象，環衛科將于8月9日前對其進行清除。

6、對臨街單位“門前三包”情況，環衛科要每天不定時進行檢查，對出現的情況現場告知單位“三包”管理員及相關負責人，令其改正。

三、關于園林綠化

（一）存在問題

1、城內道路喬木缺株、死株情況均有存在，未能及時補植、更換。

2、長江大道、清江大道隔離帶中斷籬、缺籬。

3、夏季植物生長過快，各道路喬木枯枝、斷枝較多。

4、城內綠化清理頻率低，存在死角和時間空差。

5、城區渠化島內鮮花品種單調。

（二）整改措施

1、對市區內綠化喬木缺失情況的清點。各主要道路缺失、死亡喬木共464株，其中樟樹270株、紅葉李15株、樂昌含笑18株、雪松5株、廣玉蘭10株、欒樹59株、梧桐17株、紫玉蘭67株、海棠2株、杜英1株，園林處將在冬季補植中對缺失、死亡苗木進行補植和替換。

2、及時做好綠籬補缺工作，安排專人對長江大道、清江大道綠籬缺失、損壞情況進行維護、修理，并定時檢查。

3、為確保植物快速生長趨勢，有效控制苗木生長態勢，對各道路綠籬及時修剪、整形，塑造園林苗木精美形態。

4、安排專人對園林大道、長江大道、清江大道、城河大道、人民廣場等樹池及綠化帶中雜草、垃圾等進行全天候巡回清除，保持綠化帶整潔美觀。

5、清理各道路喬木的枯枝，幫助植物涵養水分，合理調節營養分配，消除道路安全事故隱患。

6、按照各季節時令的變化，石竹、矮牽牛、一串紅、雞冠花、太陽花、孔雀草、國慶菊、萬壽菊、甘藍、金盞菊等各品種鮮花適時更換，保證城區內時時有景可賞，四季景各不同。

四、交通阻塞情況

由交警大隊組織專班，對行人不文明出行、車輛亂停濫靠、逆向行駛等影響行人正常通行、車輛暢通問題加大整治力度。

五、違法建設查處

由市規劃執法大隊加強對轄區內各法定規劃實施情況的日常巡查力度，依照法律、法規、規章的規定指導、監督和實施，加大對亂搭亂建等違法建設進行查處。

第9篇：改制方案范文

（一）指導思想：加快建立結構合理、管理科學、運轉協調、便民高效的鄉村管理體制和運行機制。以“三個代表”重要思想和黨的十六屆五中全會精神為指導。緊密結合新時期農村工作實際，進一步加強和改善黨對農村工作的領導，把鄉村職能轉變的立足點和落腳點定位在規范機構設置，轉變工作作風，加強干部管理，靠實工作責任，嚴格考核獎罰，充分調動干部積極性，服務“三農”促進農業和農村經濟快速發展等方面。

（二）基本原則：

1堅持精簡效能原則。根據工作職能和鄉村規模。從工作需要出發，科學設置機構，精減機構人員，合理核定編制，提高工作效率。

2堅持因地制宜原則。從實際出發。經濟發展水平、市場發育程度和工作特點等因素，實事求是大膽創新，分類指導。

3堅持穩妥有序原則。既要積極探索。試點中總結經驗，實踐中逐步完善。

4堅持突出中心原則。圍繞增加農民收入。

5堅持以人為本原則。對鄉村職能轉變中出現的人員安置。無情競爭上崗，有情分流安置。

二、基本內容

（一）準確定位鄉村職能

鄉黨委、鄉政府的職能主要有以下幾個方面：

1落實國家政策。主要是本行政區域內宣傳和落實黨和國家的路線、方針、政策、法律法規及上級機關的決定、命令、決議等。

2發展鄉村經濟。制定并組織實施本鄉村經濟社會發展規劃。搞好扶貧開發和勞務輸出，大力發展非公有制經濟，調整優化農業產業結構，加快推進農業產業化、農村城鎮化進程，強化農村基礎設施建設，不斷改善農民生產生活條件。

3強化社會管理。搞好社會治安綜合治理。維護社會穩定；搞好農村土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織以及鄉村各類資金的管理；搞好計劃生育工作；協調、監督和指導鄉村轄區內條管機構的工作。

4提供公共服務。圍繞科技教育、醫療衛生、交通道路、文化體育、廣播電視、民政等社會公益事業和福利事業搞好服務。

5加強黨的建設。抓好黨員的發展、教育和管理工作。搞好黨風廉政、精神文明、政治文明和民主法制建設，做好工青婦及人民武裝工作。

（二）合理設置機構。

即財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所、農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心。鄉村行政機構設黨政綜合辦公室(掛社會治安綜合治理辦公室、計劃生育辦公室和司法所牌子)事業單位設“兩所三中心”5個事業機構。

圍繞鄉村經濟和社會發展搞好各項行政管理和服務工作。辦公室設組定崗，黨政綜合辦公室：主要承擔黨委、人大、政府、紀委、人武部交辦的各項日常事務。細化責任，原則上可設綜合協調組、組織宣傳組、紀檢監察組、司法綜治組。

公文處理，綜合協調組：負責黨委、人大、政府、武裝部的日常事務工作及各所、中心工作的協調服務。兩案”辦理，調查研究，督查檢查，統計信息等綜合性工作。

干部人事，組織宣傳組：負責黨的基層組織建設。黨員教育管理，思想宣傳，精神文明，統戰、工、青、婦等方面工作。

加強黨風廉政建設，紀檢監察組：負責紀檢監察工作。開展和專項治理，實行黨務、政務、村務公開。

禁毒、安全生產，司法綜治組：負責社會治安綜合治理。指導管理人民調解工作，開展法制宣傳教育和法律服務工作。接待辦理群眾來信來訪，社會矛盾糾紛排查調處，維護社會穩定等工作。

財政農經管理民：主要承擔鄉村各類資金、農村集體資產與財務、土地承包、農民負擔、農民專業合作經濟組織的字處理等工作。所內可設財政組、農經組。

資金管理、財務管理、稅收資產管理和報帳，財政組：主要負責編制年度鄉級財政預決算。耕地占用稅及有關稅收征管等工作。

指導農村合作經濟組織，農經組：負責村級集體資金、財產管理。調解農村土地承包合同糾紛等工作。

為育齡人口提供節育手術、環孕情檢測、避孕藥具發放等各項服務。所內可設服務組、管理組。人口和計劃生育服務所：主要承擔優生優育、節育常識的宣傳普及工作。

服務組：負責婚育培訓、生殖保健、環孕情檢測、節育手術等服務工作。

育齡人口、流動人口管理等工作。管理組：負責計劃生育法律法規和政策宣傳、人口計劃生育規劃、各項計劃生育措施落實。

重點圍繞發展主導產業和特色產業，農業綜合服務中心：主要承擔農、林、水、牧、果、蔬等仿載的科技服務。提前、產中、產后全程化服務，扶持發展農民合作經濟組織，推進農業產業化經營，加快扶貧開發步伐。中心內可設服務組、項目組、產業組、扶貧開發組。

引進、示范和推廣實用技術和優良品種，服務組：開展農業科技培訓。開展農作物病蟲害預測預報，去我防疫監測，指導防治工作，為農民提前、產中、產后服務。

制定實施方案，項目組：負責搞好農、林、畜牧、水利等農業項目規劃。做好項目實施。

加快農業產業結構調整，產業組：制定產業發展規劃。發展農業特色產業，指導興建產業基地，強化技術培訓，提供技術服務，搜集產業信息，招商引資、扶持龍頭，大力發展農產品加工企業。

組織實施扶貧開發項目，扶貧開發組：制訂扶貧規劃。開展社會幫扶工作，加強世行項目實施和管理。

社會事業服務中心：主要承擔教育、衛生、文化、體育、廣電、勞務輸出、社會保障等社會事業發展服務工作。中心內可設教體文衛組、社保勞務組。

廣泛深入地開展群眾文化體育活動。教體文衛組：協調管理教育、衛生、文化、體育、廣播電視等工作。

開展勞務市場調研，社保勞務組：宣傳執行社會保險政策。搜集用工信息，勞務動態，加大勞務技能培訓，培養勞務經紀人隊伍，興建勞務基地，提高勞務輸轉的組織化程度，為勞務人員提供全方位服務。

村鎮建設服務中心：主要承擔社會主義新農村建設以及小城鎮、小康村、鄉村道路、集貿市場等村鎮基礎設施建設的規劃、實施和招商引資、市場管

理等工作。中心內可設規劃管理組、村鎮建設組。

做好村鎮管理工作。規劃管理組：負責新農村建設、小城鎮建設、小康村建設、鄉村道路建設規劃及實施方案的制定。

負責村鎮建設和公路建設等工作。村鎮建設組：依照有關法律法規和規劃。

（三）嚴格定崗定員

1.定編制。縣上下達我鄉行政名、事業編制名。各辦(所、中心)領導原則上由鄉副職領導兼任。

其中：綜合協調組名，黨政綜合辦公室名。組織宣傳組名，紀檢監察組名，司法綜治組名；

其中：財政組名，財政農經管理服務所名。農經組名；

其中：服務組名，人口和計劃生育服務所名。管理組名；

其中：服務組名，農業綜合服務中心名。項目組名，產業組名，扶貧開發組名；

其中：教體文衛組名，社會事業服務中心名。社保勞務組名；

其中：規劃管理組名，村鎮建設服務中心名。村鎮建設組名。

2定人員。按照變工作崗位。不變原職務職能；變分配方式，不變開支渠道的三變三不變”工作思路。因責定崗、因崗定人，優化組合干部，充分調動干部的工作積極性。合理確定領導職數，積極探索領導交叉任職，各辦公室或中心主任由鄉村黨政副職領導直接擔任，一般干部實行雙向選擇、競爭上崗。

（四）轉職能。合理確定管理職能。實現鄉村職能的五個轉變”即：思想上，從傳統保守型向超前思維型轉變；機構上，由大而全的政府向“小政府、大服務”轉變；工作方式方法上，由行政指揮型向市場中介型和示范帶動型轉變；鄉村干部隊伍建設上，由綜合管理型向知識型、專業型轉變；工作考核上，由目標責任為主的綜合性的考核向服務“三農”農業增效、農民增收為主轉變。圍繞建設社會主義新農村，鄉村要發揮好貫徹落實黨在農村的各項方針政策，搞好農村基礎設施建設，調整農村產業結構、維護社會穩定等方面的職能。

（五）創新工作機制。行政機構推行政務公開。提高辦公效率，方便人民群眾，形成行為規范，運轉協調，公正透明，廉潔高效的行政管理體制。事業機構的農業綜合服務中心實行“一中心五圍繞”工作機制。即以農業綜合服務為中心，圍繞產業基地建設、培育龍頭企業、開展市場建設、組建產業協會、加強支部建設等五個方面開展工作。

三、妥善安置人員

依據發［］號文件精神，對于在競爭上崗中落聘人員的安置。可通過提前退休、提前離崗、學習深造、交流調劑、下派任職、創辦參辦實體、辭退臨時人員、辭職自主擇業等辦法進行。人員安置堅持“以人為本，無情分流，有情操作”原則，把思想政治工作放在首位，及時掌握干部的思想動態，因勢利導做好工作，確保工作情緒穩定，并解決好實際困難，落實好政策待遇。

四、強化干部管理機制

1加強制度建設。制定完善本鄉村的《競爭上崗實施辦法》《干部職工積分考核管理辦法》《干部職工考勤考核制度》《項目、產業掛牌管理制度》《公示制度》《辦公室各中心以及責任組工作制度》《責任追究制度》《激勵獎懲辦法》和《首問責任制》等制度。規范程序，靠實責任，嚴格獎懲，用健全的制度和完善的措施保證職能轉變工作的順利進行和各項工作任務的真正落實。

2實行競爭上崗。按照《競爭上崗實施辦法》嚴格程序。積極實施競爭上崗和工作排序。競爭落聘人員，實行末尾淘汰，自行待崗，學習培訓和工作排序，待崗期間，可安排臨時性工作。各崗位人員在鄉村分管領導的直接領導下開展工作，同時接受縣直相關部門的業務指導和監督。

3嚴格積分考核。要進一步貫徹落實縣委發［］號文件《積分考核管理的意見》精神。實行“一周一總結、一月記一次實績檔案、一月進行一次積分排序、一季度確定一次崗位”四個一”考核辦法。積分考核管理要與領導干部的任期考核、定期考核和其他人員的年度考核結合起來。對領導干部的考核評定，實行量化打分的同時，還要同與有關單位簽訂的目標管理責任相掛鉤，進行綜合評定。同時要完善相應的獎懲辦法，真正把積分情況作為評優選先、培養使用、末尾淘汰的重要依據。

4推行績效工資。堅持“績效優先、按勞分配、兼顧公平”原則。將工資總額的80%作為固定工資，當月兌現，20%作為切塊工資，根據工作實績考核結果，下月評定發放。同時，要積極探索自主靈活、形式多樣的分配制度，不斷降低工資固定部分比重，增加活的部分的比重，試行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的分配辦法，將工資與崗位職責、工作業績、積分考核和年終考核直接掛鉤。

五、時間安排

至發文之日起開始組織實施，鄉村職能轉變工作實施方案。大體分為動員部署、組織實施、總結驗收三個階段。

第一階段(月份)動員部署階段。召開動員大會。統一思想，提高認識。制定鄉村職能轉變工作實施方案，并上報縣鄉村職能轉變工作領導小組辦公室審批后下發執行。