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第1篇：如何加強社會管理范文

[關鍵詞]社會團體 消防產品 監督管理

一、消防產品的定義

消防產品是指專門用于火災預防、滅火救援和火災防護、避難、逃生的產品。消防產品市場準入制度包括強制性產品認證制度和消防產品技術鑒定制度，同時還有型式認可制度和強制檢驗制度。

二、消防產品監管體系

《消防法》第二十五條規定“產品質量監督部門、工商行政管理部門、公安機關消防機構應當按照各自職責加強對消防產品質量的監督檢查”。這就是說，質監部門負責對生產領域的消防產品質量監督檢查，工商部門負責對銷售領域的消防產品質量監督檢查，消防部門負責對使用領域的消防產品質量監督檢查。

三、社會團體的責任和義務

3.1消防產品生產者的責任和義務

1、對其生產的消防產品質量負責，建立有效的質量管理體系，保持消防產品生產條件，保證產品質量、標志、標識符合相關法律法規和標準要求；

2、建立消防產品銷售流向登記制度，如實記錄產品名稱、批次、規格、數量、銷售去向等內容；

3、不得生產應當獲得而未獲得市場準入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產品。

3.2消防產品銷售者的責任和義務

1、建立并執行進貨檢查驗收制度，驗明產品合格證明和其他標識；

2、采取措施，保持銷售產品的質量；

3、不得銷售應當獲得而未獲得市場準入資格的、不合格的或者國家明令淘汰的消防產品。

3.3消防產品使用者的責任和義務

1、查驗產品合格證明、產品標識和有關證書，選用符合市場準入的、合格的消防產品；

2、設計單位在設計中選用的消防產品的質量要求應當符合國標、行標，當選用新產品時，應選用經技術鑒定合格的消防產品；

3、建筑施工企業執行消防產品現場檢查或者檢驗制度、安裝質量管理制度，保證消防產品的質量和安裝質量；

4、工程監理單位對建設工程使用的消防產品的質量及其安裝質量實施監督；

5、機關、團體、企業、事業等單位定期組織對消防設施、器材的檢驗、維修，確保完好有效。

四、存在的主要問題

4.1消防產品生產企業責任意識淡薄

消防產品生產企業對消防產品的質量負有責任，應當依法履行自身的監督管理義務。但是，消防產品生產企業往往存在質量自律機制不健全，質量管理體系形同虛設，產品質量把關工作不到位。當年檢時，才能注重產品生產環節的質量，平時生產中的質量管理要求、進貨、生產、出廠檢驗均未能真正落實到位，相關記錄弄虛作假，更有甚者擅自變更產品結構、外觀尺寸、性能參數、更換主要零配件或內配器材進行生產銷售，在生產過程中偷工減料、以假充真、以次充好，片面降低生產成本，造成消防產品質量差、性能低、使用不穩定等問題。

4_2消防產品銷售單位輕視質量

有的銷售單位一味地壓低產品價格、惡性競爭；有的銷售單位在簽訂供貨合同過程中，借用正式的生產、銷售許可證來販賣假冒偽劣消防產品，完全無視產品質量問題所帶來的嚴重后果。

4.3使用單位對消防產品辨別能力差、維護不到位

使用單位對消防產品辨別能力差，片面追求低投入，也是造成許多不符合安全質量標準的消防產品被使用，給消防安全工作埋下了隱患。部分使用單位在消防產品使用過程中未制定有效的質量管理和維護制度，輕視消防產品日常維護，造成建筑消防設施功能經常發生故障，形同虛設，嚴重影響了消防產品和消防設施的安全保障能力。

4.4設計單位不了解消防產品實際規格、性能參數

有的設計單位在進行工程設計時，僅僅從符合技術規范的規定出發，卻不了解各類消防產品相關規格、性能參數，不能充分考慮到設計選用消防產品的實際使用特點，導致設計的采用消防產品難以采購，或者無類似規格尺寸的產品生產。同時在施工過程中，也不能與施工單位進行很好的技術交底，導致工程選用的消防產品與實際需求不符。

4.5施工單位、監理單位對消防產品質量把關不嚴

施工單位資質等級不一，施工人員素質參差不齊，導致施工現場管理混亂，不懂技術，不按程序作業。有的施工單位缺少現場施工質量檢測手段，加之工程監理單位監督不力，使得一些不合格的消防產品被采用，可能給建筑帶來先天性火災隱患問題，一旦發生火災，可能會造成嚴重損失。

4.6消防產品聯合執法工作制約因素多

1、消防產品聯合執法工作程序、方法存在差異。

質監、工商等部門重點關注除消防產品外的其他商品生產、流通領域，而消防部門則把執法重點放在各類場所使用消防產品的情況上。質監、工商等部門大多認為消防產品的監管檢查權主要屬于消防部門工作范圍，其他部門僅起協同配合作用，對消防產品的檢驗報告、型式認可證書等相關基本情況重視和專業程度不夠，使得消防產品聯合執法行動難以全面深入地開展。

2、消防產品聯合執法工作結合點較少。

各部門之間在消防產品聯合執法工作中經驗交流較少，聯合執法工作聯席會議制度不完善，部門之間的有效信息難以及時進行通報匯總，導致消防、質監、工商等部門之間難以形成密切配合，移交案件立案處罰有時延緩、滯后。

3、消防產品聯合執法工作僅限于專項行動，日常性聯合執法較少。

消防產品聯合執法工作大多是在專項行動的基礎上開展，未形成日常性消防產品聯合執法工作機制，部門之間的聯合執法在日常的工作中沒有得到很好體現。由于部門間階段性工作側重點不同，時而導致聯合執法工作進程不一致。

五、加強消防產品監督管理工作建議和措施

5.1積極開展消防產品宣傳，增強消防產品質量關注度

要將消防產品的監督管理工作納入各部門、單位宣傳的重要內容，積極主動地與新聞媒體溝通，通過新聞媒體公布消防產品質量信息，使得廣大人民群眾能夠深刻的了解并認識消防產品對于經濟建設和社會穩定的影響，鼓勵社會各單位和廣大人民群眾勇于舉報消防產品的銷售、安裝、維修、使用單位的各種違法、違規行為，督促企業樹立起負責任的意識，積極的采取措施保障企業消防產品以及其他相關消防設施的生產或安裝工作的正常與穩定，鼓勵企業正確的履行自身的責任，保障消防產品生產環節監管工作的有效。同時在報紙上公示了舉報投訴電話，營造全社會共同關注消防產品質量、共同打擊假冒偽劣消防產品的良好社會氛圍。

5_2建立健全行業自律體系，形成長效管理機制

積極利用媒體、網絡、報刊等途徑，通報表彰一批重視質量的誠信消防產品生產、銷售、使用單位，曝光一批產品質量不合格單位等形式，督促生產、銷售、使用企業重視消防產品質量，樹立行業誠信。調動各類行業自律組織的工作積極性，大力支持行業自律組織建設，通過行業自律，積極引導消防產品生產、銷售單位主動簽訂《質量承諾書》，自覺抵制假冒偽劣消防產品。充分發揮建設、設計、施工、監理等單位的監督作用，引導行業自律，單位自警，共同提高，不斷創新管理機制，推動形成長效管理機制，促進消防產品市場良性發展，保證全社會消防安全環境。

5_3推進消防產品聯合執法工作有效開展

1、加強組織領導，形成統一認識。

各部門應當進一步加強在消防產品聯合執法工作中的組織領導，通過聯合執法，使質監、工商等部門充分認識到消防產品與其他商品一樣，同樣可以列入其監管范圍，不應單獨作為一個領域看待。同時，其他部門可以向消防部門了解有關消防產品資料信息，以便各部門更好、更深入地開展消防產品聯合執法工作。

2、明確消防產品聯合執法工作聯系人，強化工作結合點。

質監、工商等部門內可以確定專人與消防部門進行聯系，做為消防產品聯合執法工作聯系人，負責日常聯合執法工作的信息互通，有效地提高工作效率，統一辦事程序。

聯系人可以按季度（月）制定培訓計劃，按照計劃邀請消防部門相關人員開展業務指導，經驗交流，信息通報，逐步完善聯合執法工作聯席會議制度。

同時，加強案件移交、辦理的跟蹤問效機制，各部門可指派專業技術人員與案件承辦部門共同參與案件辦理，為案件辦理提供最大限度技術支持。

第2篇：如何加強社會管理范文

關鍵詞 《尚書》加強社會管理 啟示

一、“德政”思想對加強社會管理的啟示

行“德政”是貫穿《尚書》的重要政治思想之一。“德”成為了可以與“天”相比較的重要概念，所謂“天難諶，命靡常。常厥德，保厥位。厥德匪常，九有以亡。”周武王在分析為什么能夠打敗夏桀時說：“受有億兆夷人，離心離德；予有亂臣十人，同心同德”，因而“戎商必克”。同時如果圣明的君主敬慎德行，天下就會歸順。即“明王慎德，四夷咸賓”。可見，是否行“德政”已經與一個國家的興衰存亡緊密聯系在了一起。這兩種截然不同的結果使得當時的統治者意識到“王敬作，所不可不敬德”。那么，如何行“德政”呢？大禹提出“德惟善政，政在養民”的養民思想。皋陶在回答禹提出的這一問題時說：“慎厥身、修思永…… 在知人、在安民”。此外要行德政就必須任用賢才去治理國家，做到“官不及私昵，惟其能”，“任賢勿貳”。

這些思想對于我們今天如何加強社會管理的啟示主要有：

（一）提升社會管理者行德政的意識。

社會管理者是一個社會管理活動能否取得預定效果的關鍵因素之一。他們是社會各項政策、計劃的制定者、實施者、指導者，他們有無德政意識將直接關系到廣大人民群眾的切身利益能否得到實現和維護。社會管理者如何處理一已私利與社會公利的關系、經濟利益與環境利益的關系、眼前利益與長遠利益的關系……這些在一定程度上取決于他們是否能在追求政績的同時具有“德政”的意識。提升社會管理者的“德政”意識在現實中主要表現為加強對他們“以德治國”思想的教育。

（二）確立德才兼備的用人意識。

“任官為賢才”，社會管理者的選拔與任用在注重能力、才干的同時，不能忽略對其“德性”的要求與考察。要將有無德、是否賢也作為一個重要的指標來衡量、選拔和任用社會管理者。避免那些有德無才甚至有才無德無才無德的人，來領導社會管理活動。事實證明，這些人所占的比例越大、地位越高，對社會資源的破壞與浪費就越嚴重，對社會的持續、和諧發展就越不利。只有那些德才兼備的管理者才能提高社會管理的效益，才能最大限度的實現最廣大人民的利益，也才能得到廣大民眾的擁護與支持。

二、“民本”思想與加強社會管理的啟示

“敬德保民”是《尚書》中連貫一致的政治思想體系。“民本”思想常常伴隨著“敬德”思想而出現。將這一思想表達的最為明確的便是《五子之歌》篇中的“民惟邦本，本固邦寧”一句。直接提出只有百姓才是國家的根本，根本穩固了，國家才會安寧的政治思想。在《洪范》篇中箕子除了向周武王建議要“謀及卿士”、“謀及卜筮”外還要“謀及庶民”，即要重視老百姓在社會管理中的作用。《尚書》將民的重要性提升到了前所未有的高度，“民”與“天”的關系也漸漸達到了一致，甚至某種程度上說“民”的地位已經高于了“天”。所謂“民之所欲，天必從之”，“天視自我民視，天聽自我民聽”。這種重“民本”的政治思想，不僅來自理論的發展，更是基于實踐的需要。召公在向周王總結了夏和殷滅亡的歷史教訓時說：“智藏在……天亦哀于四方民，其眷命用懋(移易）”。天下民眾生活于水深火熱之中，智者隱藏，惡人當政，那么統治者的權利自然無法維持了。這些民本思想今天主要表現在以人為本的政治思想中。對加強今天社會管理的啟示主要有：

（一）堅持民本思想，實現社會管理的民主化。

堅持以民為本、以人為本，在現實中的社會管理中就應該盡可能得體現人民的意志。真正做到人民當家做主。“只有實現人民當家做主才能充分調動各方面的積極因素。激發人民群眾的主動性和創造性，將全體人民的力量和智慧凝聚到國家各項建設上來。”也只有實現社會管理的民主化、透明化，加強社會成員對社會管理活動的監督力度，才能有效解決社會管理過程中的種種腐敗問題。所以社會管理民主化，不能只是一句簡單的口號，而應該是切實體現在社會管理活動中的重要管理方式。社會管理的民主化，應該具體體現在政策制定的民主化，管理過程的民主化以及管理結果評價的民主化等方方面面中。

（二）堅持民本思想，促進由社會管理到社會治理的變革。

傳統社會管理，更多的是表現在凌駕全社會之上，“管理者習慣于包攬一切社會事務，習慣于對社會成員的控制而非服務，習慣于幫公民做主而非共同治理”。在現實社會生活中，這種單一的管理手段，已經越來越不能適應社會政治、經濟、文化的發展，和廣大民眾強烈的社會參與的愿望要求。甚至是許多問題(如貪污、浪費等）的導火線。要實現由社會管理到社會治理的轉變，就必須堅持民本思想，重視一般公民在社會管理中的作用，“培育各類公民社會組織，提高社會管理的公眾參與，逐步使公民社會組織和公民轉變為社會管理的真正主體之一”。由傳統的社會單一管理手段到社會成員共同治理方式的轉變，不僅提高了公民的社會參與度，充分利用、吸收廣大公民的聰明才智，也有助于緩解、解決很多的社會矛盾，促進和諧社會的形成和發展。

參考文獻：

[1]何增科,主編.社會管理與社會體制[M].北京:中國社會出版社,2008.

第3篇：如何加強社會管理范文

一、社會管理創新與法治

（一）社會管理創新與法治的沖突

在建設社會主義法治國家的背景之下，社會管理創新并不是任意而為的，它還面臨著如何與法治相協調的問題。從法治的內涵可知，法治以良好的法律得到普遍的遵守為基本要求，以法律的穩定性為基本保障。有別于此，社會領域的創新則要求人們對既有的體制、制度、生產關系和上層建筑適時作出調整與變動，以適應新的形勢發展需要。兩相比較，我們可以發現，法治所要求的穩定性和創新所體現的變動性至少在表面上存在著不可避免的緊張關系：一方面，要進行創新，就勢必面臨如何維護法律的尊嚴及其穩定性問題；另一方面，要實施法治，則又面臨如何保證創新的及時進行以適應新的形勢需要問題。在社會管理領域，這種情況同樣存在。如何在創新的變動性與法律的至上性和穩定性之間保持平衡，超越創新與法治的緊張，促進其協調一致乃至相互促進，是在推進社會管理創新的過程中必然面臨的一個問題。

（二）社會管理創新與法治的協調

首先，社會管理創新不可超越法律的基本框架。誠然，法律可能出現不適應形勢需要的情形，但即使這樣，社會管理創新也應在法律框架之內進行，否則，社會管理主體本身不遵守法律的行為將引起其他社會利益主體的效仿，使得法律的尊嚴無從維護，法律的崇高地位無從保證，創新不但不能達到加強社會管理，反而可能導致社會處于更加不確定的無序狀態。

其次，社會管理創新應實現制度化。社會管理涉及多個方面的內容，包括社會管理的主體、權限、程序、方法、途徑、手段等，相應地，作為對傳統的社會管理模式進行改造、改進和改革的創新，也涉及所有這些方面的內容。為保證成功的創新經驗得到長期和廣泛的應用，增強創新的實效性和持續性，應及時將其制度化，通過制度形式將其固定下來。

最后，社會管理法律本身要進行創新。社會管理創新應在法律框架之內進行，但法律本身不應是長期僵化不變的，在法律不能適應社會管理形勢發展的需要，或出現因法律的局限而導致必要的社會管理創新無法開展的時候，應著手對社會管理法律本身進行創新，也就是開展法律制度的修訂工作。這種修訂不僅可保證社會管理創新的進行，保證社會管理適應社會形勢發展的需要，也可保證社會管理創新在法治的軌道內進行，不致出現表面上“良性違法”、實際上有損法律尊嚴的狀況。

（三）法治視角下社會管理創新的重點

1.社會管理理念的創新。法治視角下的社會管理理念，要求必須摒棄原來的那種國家全面控制社會的思維，認識到社會自組織性的重要價值，允許社會組織的發育，形成完善的、具有包容性的多元社會結構。同時，在管理活動中，應以社會公共利益為核心，以社會和諧穩定為目標；應尊重各方利益訴求，保證各方合法權利的維護與實現；應貼近社會生活，增強服務意識，密切與管理對象的關系；所有社會管理創新活動，都必須在法律框架內進行，不可脫離法律的約束。只有牢牢樹立依法開展社會管理創新活動的理念，才能帶動社會管理主體、方法、程序等方面的創新，實現社會管理及其創新的根本目的。

2.社會管理主體的創新。在法治視角之下，要開展社會管理創新，就必須進行主體的創新，由單一的行政化管理向社會化管理轉變，由單一管理主體向多元管理主體轉變，明確各主體的職責范圍和工作機制，在繼續發揮政府主導作用的同時，發揮其他社會管理主體的作用，形成和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。

3.社會管理手段的創新。當今社會是個多元社會，與之相應，社會管理的手段也應該是多元的，在保留必要的強制性手段的同時，應視管理內容的性質和類別，采取多種手段進行管理。尤其要重視疏導性手段的應用，防患于未然，將矛盾消除于形成之前，化解于無形之中。同時，隨著科技的進步，應及時采取現代科技手段進行社會管理活動，如采取現代信息技術、網絡等手段實行社會管理。

二、檢察機關參與社會管理的形式

基于是否以執法辦案為載體，檢察機關參與社會管理的形式可分為兩個層次，第一個層次是“間接參與”，第二個層次是“直接參與”。

“間接參與”體現為檢察機關通過具體個案的妥善解決，在微觀層面上達致化解社會矛盾、恢復被破壞的社會秩序的效果，為社會管理創造良好的法制環境，以維護社會和諧穩定，促進社會在穩定有序的狀態中不斷發展。

“直接參與”則體現為兩種情況：第一種情況，檢察機關將檢察職能進行橫向延伸和深化，即在原有檢察職能范圍中、在各項工作從入口到出口形成的線性管轄區間內把兩端向外延伸，即“入口”前提和“出口”后置，以達到延伸檢察職能、完善社會管理的目的。［1］實踐操作中，“入口”前提的典型表現是對犯罪的一般預防，例如積極參加社會治安綜合治理，深入開展預防瀆職侵權犯罪工作，［2］深入社區、企業、學校宣傳講解法律知識，提示群眾遠離違法犯罪等；“出口”后置的典型代表是對犯罪的特殊預防，例如加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，協助做好特殊人群（如犯罪未成年人、刑滿釋放人員）的幫教和社區矯正工作等。第二種情況，檢察機關基于憲法賦予的法律監督權采取多種形式主動參與社會管理，與執法辦案工作聯系很少。比如：依法監督政府施政的合法性，多方面為政府施政提供專業協助（如向行政部門提交法律咨詢或法律意見，就政府的法案提出建議等），加強工作協調、推動完善法制，向社團、機構提供法律咨詢等。［3］分析上述兩個層次，檢察機關并不像行政機關、黨群組織及其它社會組織一樣直接對行政相對人、組織成員等的行為或者相關社會關系進行規劃、控制，而均需要通過與其它機關的配合協調，通過制發檢察建議、提供咨詢等方式參與社會管理，以達致完善社會管理的目的，這是檢察機關參與社會管理的一個重要特點。

三、延伸檢察職能，創新社會管理

（一）轉變理念，厘清認識

一要增強公平理念。檢察機關應切實以社會公共利益為核心，將“國家尊重和保障人權”的憲法規范及時、充分且準確地轉化為各類法規范和制度，轉化為國家機關及其工作人員切實確立和竭力踐行的基本價值追求，轉化為各類社會管理主體進行價值取舍和決策判斷的基本行為準則。［4］二要增強人本理念。高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧穩定社會建設擺在重要的位置，尊重各方各類利益訴求，努力提高執法水平和質量，滿足人民群眾的司法需求，進而形成社會管理機制和制度創新。三要增強可持續理念。當前，社會管理方式落后于社會經濟發展，社會管理創新不是一朝一夕的事，而是今后一個時期政法機關的重點工作，檢察機關責無旁貸。四是增強統籌理念。檢察機關應以法律監督為紐帶，統籌好各方主體，統籌好各種職能，兼顧好各種利益，實現檢察機關參與社會管理效果最大化。

（二）主體定位，參與管理

從權力屬性上來講，檢察機關不是典型的社會管理主體，不具有社會管理職能。但從廣義的社會管理來講，檢察機關具有對內管理的職能，同時，部分檢察職能如公訴權、職務犯罪偵查權，具有主動追訴犯罪的功能，相對于中立的司法屬性而言，具有一定的控制犯罪的社會管理性質。

從上面的分析，我們大致可以做出這樣的判斷，檢察機關具有一定的打擊和控制犯罪的職能，具有對內管理的職能，這些都是廣義上的社會管理職能，但從狹義的社會管理職能上來講，檢察機關不是社會管理的直接主體。但是，檢察機關在我國定位為法律監督機關，有相對廣泛的法律監督權，公訴部門可以對刑事審判活動進行監督，偵查監督部門可以對偵查活動進行監督，監所檢察部門可以對刑罰執行活動以及刑事強制措施進行監督，民事行政檢察部門可以對民事行政審判活動及其執行活動進行監督，反貪、反瀆職侵權部門和職務犯罪預防部門還可以對行政執法活動進行監督。公安機關、法院、監獄、看守所、行政機關作為被監督者，其中除法院屬于司法機關外，公安機關、監獄、看守所和行政機關都具有明確的社會管理職權。檢察機關的法律監督相對于被監督對象而言是具有一定法律強制力的外部監督，對于被監督機關的內部監督和管理具有重要促進作用，有利于規范被監督機關的內部管理。同時，對于促進公安機關、監獄、看守所、行政機關規范執法行為，完善和創新其管理社會的體制機制也具有重要的促進作用。

綜上所述，檢察機關屬于廣義的社會管理主體，其執法辦案活動是廣義的社會管理活動，同時作為法律監督機關，檢察機關對部分社會管理活動負有監督職責，既是創新的主體，又是推進創新的力量。檢察機關參與社會管理創新，對于維護憲法和法律的統一正確實施，促進公正司法和依法行政，推動法治化社會管理模式的形成，具有其獨特的促進作用。

（三）創新途徑，延伸職能

一要向農村基層社會建設、社會管理延伸檢察職能。探索建立和完善派出鄉鎮檢察室等新機制，努力延伸檢察機關履行法律監督職能和參與社會建設的觸角，積極搭建檢察機關參與社會管理服務的新平臺。設立基層檢察工作室［5］有助于增強法律監督工作的主動性和有效性，加強對公安機關、人民法院和司法行政部門基層派出機構的立案、偵查、審判和社區矯正等活動的同步監督、全程監督，切實增強法律監督效果。

二要向特殊人群的幫教管理延伸檢察職能。進一步加強社區矯正工作的法律監督，配合有關部門加強監外執行罪犯、刑滿釋放人員、輕微犯罪被不人等特殊人群的幫教管理。積極配合有關部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難，幫助刑釋解教人員更好地融入社會；與共青團、學校、未成年人保護組織等密切配合，加強和改進未成年人犯罪檢察工作，加強對違法犯罪青少年的教育挽救，共同做好預防未成年人犯罪工作。

三要向促進網絡虛擬社會的建設管理延伸檢察職能。在建設與管理并重的思路指導下，檢察機關參與網絡虛擬社會的建設管理：一要堅決依法打擊利用網絡實施的顛覆國家政權、竊取國家秘密，詐騙、盜竊和“黃賭毒”等犯罪活動，凈化網絡環境，維護網絡秩序；二要分析網絡犯罪的新情況、新特點，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網絡管理法律法規的完善；三要高度重視涉檢網絡輿情，建立健全應對、引導機制。既要把網絡輿情作為聽民聲、察民意的重要渠道，又要對涉檢負面輿論快速反應，及早處理，正確引導，營造有利于社會和諧穩定的網絡輿論環境；四要重視檢察門戶網站建設和維護，建設好“網上檢察院”，利用網絡大力開展“陽光檢務”，自覺接受社會監督，最大限度爭取社會各界對檢察工作的了解，提升執法公信力。

四要向化解社會矛盾、修復社會關系的社會管理延伸檢察職能。社會矛盾產生的原因可概括為兩個方面，一是社會交往摩擦產生的矛盾，即各種人際交往、經濟交流等過程中產生的矛盾；二是社會管理存在偏差產生的矛盾，即由于管理上存在瑕疵或錯誤，導致相關當事人采取不當行為而產生矛盾。檢察機關所辦理的案件，往往是社會矛盾激化到一定程度的結果，矛盾糾紛的激化可能由于信息不對稱，存在重大誤解導致；也可能是一方采取嚴重的欺騙、侵權等，導致嚴重不公而產生。檢察機關執法辦案就是要以法律責任追訴為手段，懲治導致矛盾的過錯方，維護被害方合法權益，彌補被害方損失；以析法說理為依據，溝通信息，分清責任，化解矛盾，修復受損的社會關系。從某種意義上來講，檢察機關執法辦案適當向化解社會矛盾延伸，具有對激烈社會矛盾進行糾偏、修復和管理的作用。

五要向促進公正廉潔執法的職務犯罪預防延伸檢察職能。職務犯罪預防工作是反腐敗總體格局中的重要環節，是檢察機關從源頭上遏制腐敗的利劍。檢察機關可通過預防調查，深入分析導致職務犯罪的體制、機制、制度和管理監督等方面的原因，把握其變化趨勢和發案規律，為政府進行社會管理提供重要的決策依據；檢察機關可通過開展行賄檔案查詢，實現對辦案和其他執法活動中所形成的資源和信息的有效利用，促進社會信用體系建設；檢察機關可通過預防教育、宣傳，發揮廉政文化輿論導向作用，努力營造風清氣正的社會環境，實現多元化的社會管理新格局。

注釋：

［1］劉建剛等：《檢察機關參與社會管理相關問題的研究》，載中國人民法制網，2010年11月9日訪問。

［2］：《最高人民檢察院關于改進瀆職侵權檢察工作情況的報告》，載《檢察日報》2010年10月28日。

［3］何超明：《在2010/2011司法年度開幕典禮上的致辭》，載《當代檢察官》2010年第11期。

第4篇：如何加強社會管理范文

__縣現有人口35.2萬，婦女16.89萬，兒童3萬人，轄14個鄉鎮婦聯、1個溫泉經濟開發區、1個街道辦事處，215個村婦代會，3個社區婦委會，53個縣直單位婦委會（婦女小組）。有縣、鎮、村各級婦聯干部238人。面對新形勢下的社會管理創新工作，縣婦聯堅持“目標下移、重心下移”的原則，深入基層走訪調研，確定“五個創新”（創新聯系婦女方式、創新思想教育工作方法、創新維權服務手段、創新婦女參與模式、創新工作活動載體）的思路和舉措。

婦聯組織參與社會管理創新還存在薄弱環節，主要表現在以下幾方面：

關于婦聯組織如何更好的參與社會管理及其創新有如下幾點思考及建議：

（一）建立健全婦聯工作機制。一是健全婦女利益表達機制。加強與女人大代表、女政協委員的聯系，完善“兩會”議案提案制度，健全接待日、干部下訪等制度，建全婦女制度，暢通和拓寬婦女群眾的利益和訴求表達渠道。二是健全婦女矛盾化解機制。堅持深入基層、貼近婦女，針對婦女的多元需求，加強與婦女群眾面對面溝通交流，加強對重點婦女人群，尤其是“六必訪”家庭的人文關懷和心理疏導，發揮基層婦聯組織和村級“婦女之家”在法律政策咨詢、家庭矛盾調解等方面的作用。三是加強對困難婦女兒童群體的關愛服務。以婦女兒童民生項目為抓手，切實改善婦女兒童生存發展環境。加大貧困婦女“兩癌”救助和維權救助等民生項目實施力度，深入開展“婦女小額擔保貸款”、“春蕾計劃”、“愛心媽媽結對幫扶”等工作，加大對失業失地婦女、流動婦女兒童、病殘婦女兒童、單親貧困母親等困難群體的幫扶力度。

（二）進一步夯實組織基礎。一是加大“婦女之家”建設力度。在村級“婦女之家”全覆蓋的基礎上，進一步加大創建省、市級“婦女之家”示范點力度，在省級“婦女之家”示范點的基礎上，建設優秀“婦女之家”和精品“婦女之家”。加大對“婦女之家”的指導和扶持力度，切實發揮“婦女之家”在、維權、調解、培訓等方面的示范帶動作用。二是在已建立的非公經濟婦女組織的基礎上，提高婦聯組織的影響力。

第5篇：如何加強社會管理范文

一、社會管理與社會建設

在我國，社會建設被納入中國特色社會主義建設總體布局，成為構建社會主義和諧社會的重要戰略部署，被提到與經濟建設、政治建設和文化建設一樣重要的地位。無論是經濟建設、政治建設、文化建設，還是社會建設，其目標都應該是構建一個和諧、穩定、秩序、安全、幸福的美好社會。而任何一個社會都需要秩序、穩定、和諧、幸福，因此，從某種意義上說，任何一個社會都有社會管理、社會建設。

社會管理到底怎么理解？它和社會建設是什么關系？從社會學角度說，社會有“大”社會和“小”社會之分，大社會包括政治、經濟、文化和社會等各子系統在內的整個社會，而小社會則是指在政治、經濟和文化系統之外的社會系統。其實，“小社會”也很大，除了政府、市場部門以外，就是這個社會系統。因此，狹義地說，社會建設關乎的是政府、市場以外的社會在與政府、市場部門互動過程中，追求社會發展和社會進步的過程，它強調發展的動態過程，而不是某種特定狀態；它強調三者互動，而不是孤立發展。社會管理是社會建設的題中應有之義，它也必然涉及政府、市場、社會之間的互動，涉及三者互動過程中社會力量所發揮的重要作用，涉及社會本身的完善、發展和進步。從這個意義上說，學者們更愿意用“社會治理”（Social Governance）的概念取代社會管理，社會治理強調多方平等主體為了社會發展和社會進步而進行的多向度互動合作過程，而社會管理更像是某一主體對另一對象的單向管理過程。

社會完善、發展和進步所依靠的主體應該是社會力量本身，社會建設所追求的價值目標應該是作為主體的社會力量最大限度地自我管理、自我服務、自我教育的自治過程，在社會力量的參與和自治過程中，實現社會發展與社會進步。因此，社會建設的長遠目標，應該是建構真正參與的、自治的、誠信的、自由的、有機團結的“社會”共同體，非一朝一夕能夠完成，或者說，對于這個目標，人類社會將處在一個不斷接近和追求的過程中。社會管理則是構建“社會共同體”、達成社會建設目標的一個過程、一種手段。管理注重于當下，針對的是要解決眼前的問題；而建設可能著重于長遠，針對的是如何夯實社會基礎，以便盡可能地避免出現問題。但二者不可割裂。管理需要當前實用，問題出來了，需要管住，減少問題出現；而建設則需要做牢基礎，真正做牢了基礎，當下和眼前的一些問題也就可能迎刃而解了。

在當前的實踐中，社會建設往往被簡單地理解為民生建設工程，理解為政府在民生投入方面的舉措，而社會管理則往往被簡單地理解為維護社會秩序和社會穩定的工程，理解為政府對社會單向度的管理過程。這樣的實踐，久而久之，會使人忽略了社會建設和社會管理的核心要義與目標價值，其結果很可能是走向社會建設和社會管理的反面目標。

二、政府與社會

要達到社會建設與社會管理的目標，必須首先明確政府與社會的關系定位，由“政府本位”向“社會本位”轉變，堅持政府與社會的共同治理格局。

“社會本位”是相對于“政府本位”而言的，是政府與（公民）社會關系定位和重構的未來方向。“社會本位”源于公民社會理念，公民社會理念要求從“政府本位”向“社會本位”的過渡和轉變。公民社會理念是在應對政府失靈與市場失靈的雙重困境中興起和產生的，面對政府失靈，即使是一個完善的政府管理體系，也難以充分滿足社會特殊需求和過度需求，而面對市場失靈，即使是一個成熟的自由市場經濟和完善的市場體制，也難以解決一些外部性強的資源配置問題，更何況政府體制并不總是完善和有效的，市場體制也并不都是成熟的。這時，公民社會成為面對政府失靈和市場失靈的一種解決方式，因此，政府必須劃定自己的作用邊界，使自己成為有限政府，逐步將一些自己無法管理和管理不好的空間，讓渡給獨立的公民社會進行自我管理，或者與公民社會進行共同治理。從某種意義上來說，治理理念是與公民社會理念相伴而生的，政府與公民社會作用邊界的劃分，要求政府與公民社會對整體社會的共同治理和合作互動，公民社會也就成為與有限政府相適應的另一方公共治理主體。

重要的是，公民社會的成長和社會組織的發育，將成為完善我國政府治理結構的重要載體，對于我國社會走向成熟起著至關重要的作用。因此，以“社會本位”為原則，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，樹立政府為社會服務、政府對社會進行適度干預的理念，實現政府與社會的合作治理，才能達成社會建設和社會管理的最終目標。

三、政府主導與社會自治

如果說社會建設與社會管理的價值目標，在于追求社會力量參與和自治過程中實現社會發展與社會進步，在于建構參與、自由、誠信、自治的社會共同體，那么，達成這一目標的現實路徑又如何？筆者認為，在追求社會建設的終極目標時，走一條“政府主導與社會自治相結合”的政社共治之路，也許是中國特色的社會建設和社會管理之路。

有人認為，政府主導與社會自治本身就是相互矛盾的一對概念。的確，從字面上看，既然政府主導了社會管理和社會建設，又怎么能夠實現社會自治？仔細思考，筆者發現，作為要追求的一個目標，社會自治卻難以自動實現和完成，它需要社會建設和建構的過程，在當下中國“強政府、弱社會”（甚至有人驚呼“社會在哪里”）的大背景、大格局下，強政府必須發揮主導作用，必須發揮其能動性，主動承擔起社會建設和社會管理的職能。并在這個過程中，真正明確政府與社會的關系定位，堅持政府與社會共同治理格局，逐步培育社會的獨立性、自主性和自治性，真正推動社會朝著參與、自由、民主、誠信、自治的方向發展。

因此，強化政府的社會管理職能，并不意味著加強政府對社會的控制和管制，而是要求政府主動承擔為社會服務以及在公共服務基礎上的社會管理職責，從原來的監督者、控制者的角色，轉變成具有公共服務精神的服務型政府。同樣，政府在社會管理中處于主導地位也不能表明，政府處于管理的主體地位而社會處于被管理的客體地位，因為在政府與社會的關系中，處于主體地位的應當是公民，而不是處于主導地位的政府。

具體來說，政府在社會管理中處于主導地位主要表現在以下兩方面：其一，政府在退出那些不該管理的領域的前提下，強化市場經濟條件下政府社會管理的新職能，確立政府在推進社會事業發展中的主導地位；其二，在引導公民社會獨立自治的過程中，政府應主動自覺地為社會自治提供相應的制度環境，為公民參政與實現權利創造政治、經濟和文化條件，積極引導、組織和支持公民參政與公民社會的自治，促進社會的公正和進步。

同時，只有堅持政府與社會共治，堅持社會自治，充分發揮公民社會自我管理和自我治理的功能，并使公民社會成為政府對社會管理的真正參與者和監督者，不斷完善公民權利對公共權力的制約機制，才能在調動公民社會和社會組織參與積極性的前提下，保證和增加政府社會管理的透明度；才能促進人民群眾享有基本公共服務的權利平等和機會均等，切實保護社會弱勢群體的權益，保證人民共享社會發展的成果；才能及時反映群眾意愿，引導整個社會以理性合理的形式表達利益訴求、解決利益矛盾等。

在許多地方，社會建設和社會管理已經有了許多很好的創新探索，社會建設不再只是“以民生建設為主體”的基礎性建設，同時也突出了社會的建構和培育，突出了社會組織的培育和發展；社會管理也不再只是“以維穩為目標”，而是突出了社會力量的作用，突出了基層社會自治和社區發展等內容。例如，廣東省深化體制改革工作會議明確表示，廣東將加大政府職能轉移力度，舍得向社會組織“放權”，敢于讓社會組織“接力”；凡是社會組織能夠“接得住、管得好”的事，都將逐步地交給他們。在筆者看來，社會建設就是如何落實政府放權、社會接力的過程，如何落實政府與社會對公共事務的合作管理過程。因此，對社會建設的理解，既不是單純物質上的民生探索實踐，也不是基層政權組織的建設實踐，更不是強調基礎設施建設的那個“社會建設”。

四、管制與服務

社會管理的目標在于調節社會生活中的利益矛盾和沖突，促進社會公平和正義，維持社會秩序和穩定。為此，必要的管制是必須的，沒有管制的社會，也必然達不成相應的秩序。然而，隨著社會的變遷，過去以單位制為依托的政府對社會的直接控制和管理的做法，已經無法達到相應的目的。因此，將管理寓于服務之中，在服務中實現管理，則成為必然的選擇。提供有效的公共服務是政府的本質，因此，在社會管理中，處于主導地位的政府首先應該為全社會提供有效的公共服務。所謂“以民生建設為主體的社會建設”，其實是政府提供應有公共服務的另一種表述，雖然不是社會建設的全部，但是社會管理創新中的一項重要內容。

在我國，社會管理的起步和社會管理體制改革是與政府職能轉變、公共服務體制的建立相伴隨的，在這個過程中，社會管理與公共服務成為一枚硬幣的兩面，相輔相成，互為條件。切實轉變政府的社會職能，建立有限政府，要求進一步剝離政府包攬和直接從事的社會管理事務，讓渡出一些政府不該管、管不好的領域。它要求剝離職能后，作為有限政府，一方面，必須將有限的職能定位在提供優質有效的公共服務方面；另一方面，必須為社會的成長和發育提供相應的服務，積極扶持和培育社會組織的發展，以取代政府退出領域的管理。社會管理創新也離不開公共服務的創新。公共服務體制創新，就是要建立以政府為主導、多元化的投資體制與管理體制，以打破政府壟斷，激勵市場、社會組織和個人，作為公共服務的提供主體共同參與到社會服務過程中，形成公共服務多元供給體制；實現基本公共服務均等化，建立人人共享的基本公共服務體系；改善公共服務績效，從而最大限度地滿足人民群眾不斷增長的公共需求。

因此，政府必須堅持公共服務是社會管理的前提，真正建立服務政府的理念，改變原有的自上而下的控制式管理模式，而注重社會服務、社會發展和社會建設，建立公共性財政體系，從滿足公民的社會需求出發，大力進行社會發展和公共服務的投入。沒有公共服務，也就談不上社會管理。

五、創新與增量

加強和創新社會管理是一項綜合性工程，它牽涉到方方面面，具有“牽一發而動全身”的特點。另外，社會管理的內容也非常龐雜，分散在政治、經濟、文化、社會等不同領域，這些特點決定了社會管理創新將是一個漸進和配套推進的過程。因此，社會管理創新必須堅持立足實際、循序漸進、增量改革的原則。從實際出發，充分借鑒國外社會管理和公共服務創新的先進經驗，以現有社會管理和公共服務體制為基礎，立足于現有制度創新，進一步完善社會管理和公共服務創新實踐的發展環境，并進行社會管理創新的增量改革，便成為一種可行的選擇。所謂增量改革，有兩個基本內涵：一方面，在已有社會管理創新措施的基礎上，進一步深化和拓展社會管理體制與公共服務體制創新；另一方面，某些改革措施可以借鑒其他地方的先進經驗甚至國外社會管理與公共服務的先進經驗，在一些地方試點并取得經驗后逐步推廣。

總之，要構建一個參與、自主、獨立的社會，實現社會建設和社會管理的價值目標，加強和創新社會管理將會是一個漫長的過程。它需要我們在理清思路的情況下，立足當前，逐步探索，不斷實踐。

第6篇：如何加強社會管理范文

論文摘要：新媒體是社會管理系統在創新和演化過程中所需信息的重要來源。它通過影響社會的認知方式、組織方式以及表達方式，對社會管理的變革需求、主體完善、動力來源產生積極影響。

當今是媒體的時代，媒體重塑了政治、經濟、社會、文化以及整個社會形態。在眾多的媒體當中，以互聯網和手機為代表的新媒體逐漸成為主流媒體。當前我國正在積極推進社會管理體系創新，新媒體如何影響和推進該過程，機制如何，本文將做初步分析。

一、新媒體及其特征

新媒體是相對于傳統媒體而言的大眾媒體形態，是利用數字技術、網絡技術、移動通信技術，通過互聯網、移動通信網、衛星等信道連接電腦、手機、數字電視等終端，傳遞信息或提供娛樂服務的傳播形態和媒體形態，當前又稱數字新媒體。

與傳統媒體報刊、廣播、電視等相比，新媒體具有互動性、即時性、海量性、開放性、共享性、匿名性，以多媒體融合方式滿足個性化需求。

二、新媒體對社會的影響

麥克盧漢將媒體視為人體的延伸，它能改變人的感知范圍，提升人的感知能力，能引起人間事物的尺度變化和模式變化，能塑造社會的組合方式和形態，促進社會結構的變遷。新媒體作為媒體的新秀和集大成者也不例外。

（一）新媒體環境下社會認知方式的變化

傳統媒體是“點對面”的單向傳播，其信息客觀性較難判別，動態性和時效性較差，且以被動接受為主。新媒體時代的到來，媒體接近權的實現，不僅使人的感知范圍和能力空前的提升，更使個體的傳播能力和溝通能力得到加強。人們對世界的認識不再依賴單一、單向的信息來源，往往是在多信道中通過溝通和辨別來完成。

（二）新媒體環境下社會組織方式的變化

隨著單位型社會的解體，社會的分化越來越嚴重，人的原子化程度越來越高，小范圍內社會成員的同質性越來越明顯。他們有著類似的經歷和境遇，有著強烈的認同感和歸屬感，甚至有著近似的世界觀和價值觀，只是由于時間和空間的隔離他們沒能聯系和組織起來。新媒體提供的溝通聯系平臺，讓陌生的人有了重建社會關系的可能，為群體價值觀的重建和社會自組織提供了條件。很多民間組織和民間活動就是在互聯網或手機上孕育、發酵、成熟的。

（三）新媒體環境下社會表達的變化

傳統媒體化境下社會的聲音并不強。新媒體通過技術手段清除了種種障礙，使社會的聲音得到空前加強。

在網絡公共空間，公眾通過博客、播客、維客、論壇等表達觀點和意見，對公共議題進行討論，達成共識，形成壓力，對公權力施行監督。這種在網絡公共空間形成的壓力被稱為第五權，而且是唯一被社會自己所操控的權力。

三、新媒體對社會管理創新的影響

當前我國正出于社會的轉型期，各種社會矛盾凸顯，社會問題不斷，給經濟社會發展帶來了不利影響。圍繞建設小康社會的總體目標，黨和國家提出提高社會管理水平，創新社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定的要求。

新媒體作為社會管理系統的外在環境，對社會管理創新需求、社會管理主體完善、社會管理創新動力都有重要影響。

（一）社會認識方式和表達方式的變化促進了社會管理創新時代的到來

長期以來，我國一直實行以經濟建設為主的發展模式。不少政府部門形成了GDP至上的理念，把GDP增長作為解決一切社會問題的靈丹，忽視社會管理創新。這種發展模式帶來一系列社會問題。

新媒體在社會事件呈現過程中表現出來的強大力量逐步被社會了解和認識，使得更多不為人知的社會不公正現象、丑惡現象、不法暴力事件在網絡上紛紛被曝光，社會穩定、社會管理水平的真實情況開始為公眾所了解，并引發了各方面的擔憂，正是由于這些擔憂促進了社會管理創新時代的到來。 轉貼于

（二）社會組織方式的變化促進社會管理主體的發育和完善

作為社會管理的主體之一，社會組織在當前的社會管理中發揮的作用還遠遠不夠。這既和社會組織的數量有關，又和社會組織自身的管理水平有關。

影響社會組織數量的因素眾多，就互聯網來說，它為社會的組織提供了廣闊的平臺，屬于積極因素。

社會組織能否發展和壯大的一個根本性因素是能否得到社會的認可與支持，這與其管理水平、公開透明程度、是否接受來自社會各方面的監督有很大關系。互聯網為社會組織向社會公開其管理和運作提供了平臺，也為廣泛地接受監督、不斷提高自身能力、多渠道獲得社會支持提供了機會。

（三）社會表達方式的變化引導和約束社會管理創新

社會管理創新的目的是通過改善社會管理方法、創建社會保障體系，為社會提供優質的服務，滿足社會的正當需求，從而促進社會的和諧與穩定。社會管理作為公共服務其消費者是社會公眾，缺少社會期望的融入和公眾參與，其生產和運行很容易陷入僵化，造成資源的浪費。同時，社會管理體作為一個系統工程不可能一蹴而就，需要在動態調整和改進過程中逐步走向完善。從現在的管理體制演化到理想的模式，需要方向和動力，方向應該包含社會公眾的期望，動力應該來自公眾的參與和國家的支持。就算將來的管理體制比較成熟，其運行仍需要社會的監督和約束，否則就會倒退。社會期望的表達、監督與約束，都離不開以網絡為主體的新媒體公共空間。

參考文獻

[1]石磊．新媒體概論．北京:中國傳媒大學出版社．2009．

第7篇：如何加強社會管理范文

摘 要 加強和創新社會管理，事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業。如何發揮工會等人民團體的重要作用，共同參與加強和創新社會管理，逐步形成“黨委領導、政府支持、工會運作、各方配合、齊抓共管”的社會管理新格局，已經成為我國經濟社會建設的一項突出任務和經濟社會改革的一個新課題。

關鍵詞 工會組織 社會管理創新 作用

加強和創新社會管理，既是為了人民群眾，也要依靠人民群眾。工會作為黨領導的重要人民團體，具有組織體制健全、聯系職工廣泛、熟悉基層情況、了解職工意愿等特點，有做職工群眾工作的優良傳統和獨特優勢，因此，要在參與社會管理中發揮重要作用。

一、充分認識工會組織加強和創新社會管理工作的意義

（一）工會是工人階級的群眾組織――參與社會管理

從《中國工會章程》對中國工會的定義中可以看出，中國工會具有鮮明的階級性和廣泛的群眾性。階級性方面，工會是工人階級的群眾組織，是國家政權的重要社會支柱，是國家重要的社會組織和團體，有參與社會管理的職能。群眾性方面，作為社會管理和社會服務的對象――會員和職工的代表，有著特定的工作領域和優勢，表達和維護職工群眾的利益，協調勞動關系，在社會管理和社會服務中發揮著獨特的作用。

（二）社會發展的推動者――推動社會管理

創新社會管理，是一個龐大的系統工程，牽扯到社會經濟、政治、文化等各個領域，涵蓋了社會生活的各個環節。廣大職工群眾不但是經濟建設的主力軍，也是政治建設、文化建設、社會建設的主力軍。工會在社會管理和社會服務中的雙重身份，決定了既要發揮好社會組織和社會團體的主體作用，又要必須把廣大職工團結動員起來，始終堅持以先進的思想教育引導職工。

（三）和諧社會的服務者――服務社會管理

當職工和企業或政府發生利益矛盾甚至對立時，就需要工會參與協調，幫助解決利益矛盾。工會組織就是這樣一個社會安全“緩沖墊”、“減壓閥”，緩沖勞動關系雙方沖突，減輕社會壓力，消除對抗因素，促進社會矛盾解決。同時，社會管理又離不開社會服務。工會作為最重要的群眾團體，履行好自身職責，服務于廣大職工群眾，對于創新社會管理有著重要意義。

“管理”不是“管制”，為了服務而進行的管理才是科學的、合理的。社會服務從某種意義上是以什么樣的態度、理念、作風來履行社會管理職責。

二、充分發揮工會組織在加強和創新社會管理工作的獨特優勢和作用

（一）積極組織職工建功立業，健全工會參與社會管理平臺，激發職工的創新能力，以增強社會管理工作的積極性

工會組織應以更加自覺和開放的姿態，參與社會管理體制的變革，積極引導職工樹立發展信心，牢固樹立只有加強社會管理才能促進社會發展，只有社會發展才能維護工人階級整體利益和職工具體利益的正確觀念，培養職工公共責任感，增強職工社會歸屬感，最大限度激發職工的創新潛能、創造活力和勞動熱情，把職工的智慧和力量凝聚到推動科學發展和加快社會管理上來，使廣大職工主動自覺地立足本職崗位，爭創一流業績，在全面建設小康型社會進程中建功立業。

（二）構建和諧企業文化，豐富職工的精神生活，以增強社會管理工作的有效性

要大力推進社會主義核心價值體系建設，引導廣大職工弘揚以愛國主義教育為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神及勞模精神，踐行社會主義榮辱觀。要加強和改進職工思想工作，深入開展“創爭”活動，引導廣大職工不斷提高思想道德素質和科學文化素質、提高勞動能力和勞動水平，努力成為掌握新知識、新技能、新本領的知識型工人和一線創新人才。要大力開展技能培訓、轉崗培訓、創業能力培訓，形成有利于職工學習成才的培訓機制、評價機制、激勵機制。要加強職業道德建設，不斷滿足廣大職工日益增長的精神文化需要，以增強社會管理工作的有效性。

三、工會干部要在參與社會管理中切實加強自身建設

（一）增強把握大局的能力

工會干部要服從和服務好推動發展這個大局，把推動科學發展、和諧發展作為當前工會參與社會管理創新工作的出發點和落腳點，不斷增強大局意識、政治意識和責任意識，努力提高新形勢下開展工會工作的水平。

（二）增強終身學習的能力

工會干部要把學習作為一種追求、一種責任、一種境界。明確學習目標，根據自己的知識結構和工作需要，從理論和實踐兩方面積累知識和經驗。要不斷學習掌握新時期黨的工會工作提出的一系列新要求，熟悉工會工作的特點與規律，掌握工會基本理論和法規，這樣才能在參與社會管理工作實踐中找準著力點，增強有效性。

參考文獻：

第8篇：如何加強社會管理范文

【關鍵詞】城市社會管理； 體制變革；困境

【中圖分類號】C916 【文獻標志碼】A 【文章編號】1674—0351（2013）05—0125—06

一、中國城市化快速推進對社會管理體制提出新要求

2011年，中國城市化率歷史性地突破50%大關，標志著中國社會結構發生了深刻而本質的變化，由傳統的農村社會轉變為城市社會。截至2010年底，中國城市數量由1978年的193個增加到657個，超過100萬人口的城市由29個增加到125個，800萬以上人口的城市達到30個，超過1000萬人口的城市達到13個，城市群逐步形成。

中國城市化的快速發展， 一方面是城市人口自然增長的結果，另一方面是大量農村人口進城帶來的結果。如果按照戶籍人口計算，中國的城市化率僅為36%左右，即全國有21億多人是城鄉兩棲的“半城市化”人口。這部分人口雖然進得了城，但是卻享受不到城市同等的公共服務，融入不了所在城市，無法成為真正意義上的城市居民。本地人和外地人交往交流較少，存在著二元結構，他們生活在同一個城市，心理和社會聯系上卻是分離的。

中國城市化快速推進的另一個重要力量和表現是城市邊界不斷擴大，大量農村地區轉變為城市區域，大量農民失去土地，住上樓房，成為城市居民。有的成為城中村居民，住在城里，沒有土地，卻仍然保持農民身份，主要依靠賣地所得、出租房屋、從事二三產業維持生計。一些城中村轉為居民委員會，有些仍然保留著農村行政村的建制。即使是轉為居民委員會，但是大多數上樓農民對新建社區的認同感較差，經濟上聯系較多、心理更為認同的還是原來的村級組織。社區中存在著本地城鄉二元人口結構，社會融合存在困難。

城市本身由于單位制解體，舊城改造，新建小區大量涌現，職住分離現象越來越普遍，人戶分離現象越來越多。城市社區類型越來越多樣，有新建小區、老舊社區、城中村社區，有高檔社區、普通商品房小區、回遷安置小區；有傳統單位大院、外來人口聚居區、少數民族聚居區、外國人聚居區等等。有些社區人口構成單一，同質性強，有些城市人員構成復雜；高檔社區，各方面條件較好，資源豐富，自治愿望和能力較強；而傳統老舊社區資源匱乏，居住生活條件較差，有的甚至破敗不堪，居民自治愿望和能力較差。

隨著時間的推移和城市自身的發展，特別是隨著信息化的發展，青年一代的成長，人們對生活質量的要求越來越高，對于城市公共服務的要求越來越高。

城市化過程中人口結構、空間結構、社區類型和環境、社會需求結構的變化，對傳統的城市社會管理體制提出了新的要求，原有的社會管理體制機制已經難以適應形勢的變化和要求，迫切需要建立健全新型的城市社會管理體制。

二、中國城市社會管理體制及其變革

城市社會管理體制是指提供基本公共服務，協調社會關系，解決社會問題，化解社會矛盾，應對社會風險，促進社會和諧穩定的組織機構設置、制度安排及其相互關系。城市社會管理組織機構一般包括黨的組織、政府組織、社區自治組織、人民團體、企事業單位、社會組織等。城市社會管理體制包括城市政府行政管理體制、單位管理體制、社區管理體制、社會組織參與社會管理體制等多個方面、多個層次的社會管理體制。

中國城市分為直轄市、副省級城市、省會城市、地級市、縣級市等多個行政層級；從地域看，有沿海發達地區的城市，也有中西部地區的城市。不同行政級別、不同地域的城市在人口規模、資源獲取能力、經濟發達程度上有較大差異，城市內部的社會管理要求也存在差別。從政府管理的角度看，雖然各個城市社會管理面臨的任務各有不同，但是，城市政府架構主要是兩種類型，一種是設區的市，另一種是不設區的市。設區的市，通常是三級政府、四級管理，即市、區、街道辦事處（政府派出機構）和居民委員會。通常情況下，無論人口規模大小，縣級市不設區，縣級市轄若干鎮，通常城關鎮人口最多、經濟最發達、社會事務最復雜，鎮下面再設居民委員會，是兩級政府、三級管理。

在計劃經濟時期，中國大部分城市人口工作和生活在各種單位里，單位是社會管理的主體，是社會管理的主要載體，少數沒有單位的城市居民被納入街道辦事處和居委會這種社會管理體制中。那時，中國城市基層社會管理體制主要是單位制加街居制，以單位制為主導。在單位制和街居制下，居民來自同一個單位和居委會，同質性強、熟悉程度高，單位和街居掌握著居民工作和生活的絕大部分資源，對成員的控制能力強，居民對單位和街居的認同度高，依賴性大，同一單位和居委會的人們互動性較強。以三級政府或二級政府為主導，以單位為主體，以街居為補充的城市社會管理體制適應了當時計劃經濟的特點和要求。

上個世紀80年代以來，中國政府體制已經進行了6次改革，在此過程中城市政府公共服務和社會管理的職能和機構設置得到了一定程度的加強。但是，從整體上看，中國城市政府社會管理體制，一直處于多頭分散、分割的狀態，缺乏統籌協調機構。政府民生事業和社會服務事項由民政、勞動、衛生、教育、住房、文化等多個部門負責，基層社會管理服務則主要由民政部門負責，而社會矛盾化解、社會治安維護分別由公安、司法、等部門負責。一些政府行政機構的領導權又被分割在黨委不同的部門。

隨著經濟體制改革的深入推進，戶口制度、住房制度、就業制度、人事檔案制度等一系列市場化改革措施的推出，單位制解體，人們在職業、居住地的選擇上具有更大自，職住分離、人戶分離成為常態，社會流動越來越多，城市人口結構急劇變革，社會階層關系越來越復雜，利益關系協調難度越來越大，公共物品和公共服務需要新的組織和機構來提供，傳統的單位制已經無力承擔變化了的城市社會管理重任。上個世紀90年代以來，街道居委會逐步成為城市基層社會管理體制的重要力量，傳統的單位制走向了街居制。

政府行政管理和公共服務通過街居體制向城市居民遞送。但是街居體制在掌握資源、提供服務、協調利益關系、解決社會問題、化解社會矛盾方面，已經無法和單位制的社會管理服務能力和效率相比。因為，此時城市居民的構成和要求已經日益復雜化和差別化，依靠行政手段和單一力量已經難以滿足社會服務管理的需要。另外，在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，政府經濟管理服務的功能大大增強，但是政府社會管理和公共服務職能相對較為滯后，公共財政用于社會事業和公共服務的投入不足，政府社會管理和公共服務機構設置較少且分散，獲取和整合資源的能力不足。如何正確處理政府、市場與社會的關系，如何正確處理政府不同部門之間、不同層級政府之間的關系，如何增強基層社會管理服務機構獲取資源、提供服務的能力，已經成為一個亟待破解的難題。因此，迫切需要改革政府社會管理體制，改革基層社會管理體制，改革傳統街居體制，建立專門的綜合性社會建設管理機構和組織體系，建立新型社區管理服務體制，建立多元多樣的社會管理體制。

三、近年來中國城市社會管理體制的新探索

（一）設立負責城市社會建設和管理的專門機構

進入21世紀以后，中國城市社會建設和社會管理逐步得到重視和加強，2007年以后進入城市社會建設和社會管理的新階段。2004年，黨的十六屆四中全會提出要加強社會建設和管理；2006年，黨的十六屆六中全會提出構建社會主義和諧社會，要求“完善社會管理，保持社會安定有序”，指出“必須創新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現服務”。2007年，黨的十七大明確提出要加快以改善民生為重點的社會建設，要完善社會管理。黨的十七大之后，報經中央有關部門批準，北京市成立了市委社會工委、市社會辦，隨后又成立了以市委書記為組長、市長為第一副組長的社會建設工作領導小組，辦公室設在市委社會工委、市社會辦。各區、縣也相應成立了工作部門和協調機構。社會工委、社會辦具體負責全市社會建設政策研究、規劃制定和統籌協調工作，負責綜合協調社區建設、社會組織建設、社工隊伍建設、志愿者工作，協調推進社會公共服務工作，負責社會領域黨建工作。近年來，上海市成立了社會工作黨委，各區縣也成立了相應的機構。2009年，大慶市委成立社會工作委員會，由市委一名領導任書記，下設七個科室，負責對全市社會建設進行總體規劃、宏觀指導、統籌協調、督促檢查。各縣區也相應成立了組織機構。2011年，大慶市將市委社會工作委員會與社會管理綜合治理委員會合署辦公，下屬43個成員單位。2011年，廣東省成立了社會工作委員會，南京市成立了社會建設工作委員會。2011年8月，中央政法委所轄的綜合治理委員會更名為社會管理綜合治理委員會，負責領導和統籌全國社會管理工作。地方各級政法委開始負責領導社會管理工作。2012年，廣東省原兼任社會工作委員會書記的省委副書記同時兼任政法委書記，統一領導廣東社會建設和社會管理工作。[1]

（二）改革和調整區街關系

一些城市探索區政府直管社區居委會，以減少管理層級，推進管理扁平化。具體來說就是撤銷街道辦事處，由區政府直接管理社區居委會。例如，貴陽市小河區、湖北省黃石市鐵山區、安徽省銅陵市銅管山區等開展了這方面的探索。現在，貴陽市、銅陵市、大慶市全部撤銷街道辦事處，吉林省遼源市在主城區也全部撤銷了街道辦事處。也有一些城市選擇一個區的一個街道開展區政府直管居委會改革試點，如北京市石景山區魯谷社區、南京市白下區淮海路街道、青島市北區浮山后社區、上海浦東新區濰坊街道等。這些改革取得了一定的積極效果。

另有一些沿海發達地區鎮街根據外來人口多、常駐人口多的實際，探索如何進一步加強鎮街管理，改革基層政府機構設置，強化社會管理服務和管理職能。

（三）改革和理順街居關系

在區街體制改革之外，各地都在積極探索如何進一步理順街居關系，設立社區工作站，減少鎮街對居民自治組織的行政干預，減輕居委會的行政負擔，強化居民自治。各地社區工作站的性質和設置方式不盡相同，主要有“一站多居模式”、“合署辦公模式”、“接受委托任務模式”等幾種形式。各地普遍在社區建立綜合便民服務大廳。

一些地方以行政為主導改革街道社會管理體制，整合基層管理和服務資源。例如，廣州市以“業務歸并、人員整合、服務前移、管理落地”為主線，對街道機構、人員、職能、業務以及服務設施進行整合，并在具體實踐中進一步形成了“大民生”、“大綜治”、“大城管”的治理格局。廣州市在社區建立“三中心”、“一隊伍”，即行政服務中心、家政服務中心、維穩中心，以及綜合執法隊伍。

（四）建立多元化的城市基層社會管理體制

一是培育民間組織，發揮它們聯系廣泛和服務便捷高效的優勢。北京、上海、深圳、廣州等地改進社會組織培育和管理模式，探索建立樞紐型社會管理培育模式，建立社會組織培育孵化基地，利用政府購買公共服務促進社會組織發展。南通市崇川區開展“百團大建”，大力培育社區社團。二是搭建平臺，為駐區單位和組織提供參與管理和服務的平臺。一些地方建立社區居民議事制度，由社區居委會主任、居委會專職社工帶領，以社區片長、樓長、層長為骨干，成立“居民議事廳”，對社區事務進行協商協調。三是建立商務樓宇工作站，加強商務樓宇黨建工作，加強非公有制企業黨建和工會工作。開展這些工作目的在于，加強和改進商務樓宇和非公有制企業的社會管理。四是探索運用網格化管理方法，細化管理單元，再造管理服務流程，實現責任到人、減少管理層次和環節，達到及時發現問題，迅速做出回應的目的。五是改革警務體制，推動警力下沉，充實基層治安力量，強化社區服務和治安維護。六是建立健全社會矛盾調處化解機制，在社區設立專門的調解室，推動人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”。不少城市社區還建立物業糾紛調解、環境污染糾紛調解、醫患矛盾糾紛調解、房屋拆遷糾紛調解等專門的調解力量。

（五）探索多樣化的城市社會管理體制

探索城鄉結合部地區社會管理新體制。上海浦東建立“鎮管社區”新模式。浦東是一個特大型的新城區，“大區、大鎮、大街道”的特點十分突出。目前，實際管轄面積超過1400平方公里，常住人口5175萬人，下轄街鎮37個，其中最大的鎮轄區面積達到13973平方公里，常住人口3274萬人。鎮域內城市人口與農村人口、本地人口與外地人口、居委會與村委會相混雜。長期以管理農村為主的傳統鎮的管理體制，已不適應鎮域內大量城市化社區發展的形勢要求。浦東新區圍繞如何應對快速城市化進程給社區管理和發展帶來的挑戰，提出“鎮管社區”的概念，并在實踐中不斷探索和完善，取得了初步成效。“鎮管社區”是指在保持鎮建制和鎮行政區劃基本不變的前提下，以黨的領導為核心，以社區共治為方向，以基層自治為基礎，形成社會管理服務有效下沉、社區自治共治逐步發育的一種社區管理模式。[1]

探索外來人口新模式。一些城市外來人口多，有的遠遠超過本地人口數量。例如，福建省晉江市本地人口106萬人，而外來人口高峰時期則達到110萬人，其中，經濟發達的陳埭鎮外來人口最高。陳埭鎮地處晉江市東北部，鎮域面積384平方公里，轄25個村（社區），2012年有各類企業近2000家，90%以上是鞋業關聯企業，年產旅游運動鞋近7億雙，享有“中國鞋都”美譽，綜合經濟實力連續多年蟬聯福建省“五十強鄉鎮”榜首。2012年，全鎮戶籍人口78萬人，流動人口高峰期達到32萬多人。晉江市設立專門的流動人口服務管理辦公室，各個鄉鎮街道也設立相應的機構，綜合協調和統籌流動人口管理服務事項，協助解決流動人口生產生活困難，維護流動人口正當合法權益。流動人口服務管理辦公室主要與相關政府部門建立聯系，與相關企業建立聯系，掌握流動人口基本信息，強化流動人口管理服務。[2]

四、中國城市社會管理體制創新中的困境

一是仍然習慣于行政管控，服務與管理沒有有機結合，還是管控多服務少。盡管以人為本的理念、寓管理于服務之中的理念越來越被多數城市管理者所接受，但是，還有不少地方借社會管理創新之名，行社會管控之實。不是著眼于從維護城鎮居民的合理合法權益，不是著眼于保障和改善民生，而是把主要精力放在增加警力、增加技術裝備上；不是著眼于通過深入基層、深入群眾及時了解民情民意，暢通訴求表達渠道，緩解群眾不滿情緒，從源頭上化解社會矛盾，而是采取圍追堵截的方式進行事后控制；不是著眼于從制度上和根本上解決問題和矛盾，深入分析和查找產生問題的根源，而是就事論事，采取“花錢買平安”的方法，不講原則、不講法治，信奉“擺平就是水平，搞定就是穩定，沒事就是本事”的哲學，把問題后延。

二是外來人口尚未真正納入城市社會管理體制內，社會融入和社會融合存在困難。社會和諧風險增大，本地人與外地人沖突增多。改革開放以前，中國實行嚴格的城鄉分治、一國兩策制度，城鄉居民之間難以流動，社會為典型的“二元結構”。改革開放以來，隨著城市大門的打開和戶籍制度的松動，數以億計的農村人口進入城鎮工作和生活，推動了中國城鎮化的快速發展。但是，2億多進城的農村人口中絕大多數人由于戶口仍然在農村，仍然不能平等地享受像本地城鎮戶口人口在就業、住房、社會保障、看病、子女教育以及社會參與等方面的權益。城鎮外來人口仍然工作和生活中在一個自我封閉的社會里，在城鎮內部形成一個新的“二元社會結構”。在沿海發達地區和一些大城市，外來人口尤其是文化程度較高的青年一代越來越多，平等意識、社會融入意識越來越強，特別是一些外來人口數量上相對本地原有居民占絕對優勢的地方，本地人與外來人的和諧相處的問題越來越突出，需要國家從人口服務和管理制度上進行深層次的改革，促進外來人口的市民化。

三是缺乏頂層設計，黨政機構職能和機構設置不夠科學合理。中國現有城市社會管理體制帶有很強的計劃經濟時期的特點，主要還是城市化程度較低時期的管理辦法，不少地方還是以管理農村的方式管理城市。需要認真研究和建立為城市所有人口提供基本公共服務和管理的組織體系和制度體系，適應城市人口快速增長和社會組織形式變化的新要求，適應脫離傳統“單位”的社會人越來越多、農轉居人口越來越多、外來流入人口越來越多的新形勢；要認真研究和正確處理政社關系、政府管理和居民自治、多方共治的關系，處理好黨政關系、政府內部機構的關系；要認真研究現行依靠政法委系統來統籌城鄉社會管理的體制的科學性和有效性。

四是社會組織發育滯后，不能適應城市社會發展需要。黨的十六大以來，社會組織得到了一定發展，2012年底全國各類社會組織達到49萬多個，在提供公共服務、解決就業、維護群眾正當權益等方面發揮了積極作用。但是，現有社會組織數量、規模與13億多人口大國的需求是極不相稱的。社會組織發展速度慢，一些社會組織發育不良，內部治理結構不完善，管理和服務能力差；有些社會組織定位不清，成為“二政府”，自我發展能力弱，嚴重依賴于政府的財政支持；還有一些社會組織偏離宗旨，搞創收謀利。造成這種狀況的原因是多方面的，既有認識問題，也有政策法律和體制問題，還有從業人員的素質能力問題。從根本來說，是一些領導同志對于社會組織的作用認識不足，甚至心存疑慮，不愿意讓社會組織充分發展，對社會組織發展設置障礙。面對日益多元化的利益格局，黨和政府不可能包打天下包攬一切社會服務管理事務，需要通過社會組織提供公共服務和社會管理。社會組織發育滯后，在城市社會管理中表現得更為突出，帶來的后果更為嚴重，政府承擔了很多管不了、管不好、不該管的社會事務和責任，一些急需提供的社會管理和服務項目又存在空白點和盲區，城市居民多樣化、差異化的社會需求難以得到有效滿足。因此，大力發展社會組織是城市化和現代化發展的大勢所趨，刻不容緩。除需要對少數幾種特殊類型的社會組織加強監管之外，對于經濟類、公益慈善類、社區性社會組織，應該放寬準入條件，完善相關法律，加大政府支持力度，促進和規范社會組織快速健康發展。社會管理，既要管理“社會”，也要“社會”管理，需要包括由社會組織在內的多元主體進行自我管理。

五是社區建設面臨諸多困難，社區居民社區認同度不高，社區自治程度低。2012年底，中國居民委員會達到91萬個，與2003年全國城鎮居民委員會77萬個相比數量增加較多。大中城市中還有大量的城中村社區，從組織形態上看它們仍然屬于村民委員會。還有其他多種類型的城市社區。由于城市內部不同類型社區擁有的資源稟賦和社區居民成分差異較大，社區難以用一種統一的模式去治理。而且長期以來，在計劃經濟時期形成的城市管理模式習慣于把社區居委會當作“單位制”解體以后新的社會控制的單位，把社區居委會當作政府街道辦事處的“腿”和“手”，承擔大量的行政事務。當社區居民成分復雜時，社區居民內部的交往和交流就顯得尤其重要，他們需要在職場之外建設一個友好和諧方便舒適的生活家園。實現這樣的社區建設發展目標，就要充分挖掘和利用社區資源，特別是駐區單位、社區居民參與社區服務和管理的熱情和力量。要創新社區體制，通過政府購買服務、培育和調動社區志愿服務、整合社區資源等方式為社區發展提供多方面的資源；創新社區發展方式，為社區居民搭建交流交往的平臺，開展豐富多彩的文體活動和互助幫扶活動，讓社區居民熟悉起來，在互相交流和相互幫助中建立和增強社區意識，使社區從居住共同體走向生活共同體和意義共同體。

六是城市社會管理法律法規和相關制度建設滯后，造成不同社會群體在城市空間資源占有和使用上新的不平等。城市是一個高度復雜的生產生活體，是人類有意選擇和市場驅動的結果。城市化既是城市人口不斷增加和城市社會復雜性不斷增加的過程，也是城市地理空間和城市資源不斷擴大的過程。在城市眾多資源形態中，空間資源居于重要地位，影響著其他資源和機會的占有。因此，公平合理地配置城市空間資源，就成為一項重要的社會管理工作。要對城市空間布局進行合理規劃設計，充分考慮人與資源、機會公平合理地結合，從交通、住房、公共設施、社會福利的可得性及可及性等方面充分考慮不同群體的基本需求及其滿足基本需求的能力，尤其要重視弱勢群體的基本需求，防止強勢群體過度占有城市空間資源，侵占普通群眾特別是弱勢群體的空間資源。現在很多城市特別是特大型城市，在城市規劃方面，對于不同社會群體在空間資源占有和使用權利的公平性考慮不夠，使得城市空間變化造成不同社會階層在資源和機會占有上不平等和不公平，產生不同階層和群體之間的社會差距，造成新的社會問題和社會矛盾。

參考文獻：

第9篇：如何加強社會管理范文

社會管理現代化的一個重要標志就是將社會管理回歸社會。社會管理現代化工程不僅需要合理整合各種公共資源，更需要廣泛動員全社會的資源，并注重培育社會管理的人力資源，尤其要加強發達地區社會管理人力資源的隊伍建設。

社會管理現代化的社會資源動員

由于目前政府政策不配套，法律法規和許多制度不完善，捐贈意識風氣不強，捐贈渠道不暢等因素的影響，社會資源配置存在十分嚴重的問題。機構內部社會管理投入不足；民間組織優勢不能完全發揮。如何充分調動社會資源、推進社會管理現代化進程，顯得尤為重要。

機構內部社會管理投入現狀。隨著黨和國家將社會發展與經濟發展作為今后工作重點并提上日程，各級政府都在不斷加大社會管理投入，社會管理體制創新成為各級政府當前和未來很長一段時間工作的重中之重，引起了社會各界的廣泛關注。許本文由收集整理多效益好的國企及大型企業從員工福利角度出發紛紛捐款出資興辦養老院、學校、勞服公司、生活服務公司，以離退休人員養老、公共設施建設乃至一些政府行政管理職能（如公、檢、法及市場管理）等形式加大機構內部社會管理投入，承擔企業回饋社會的責任。然而機構內部社會管理投入現狀卻令人擔憂：2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年gdp總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年gdp總量的約2%、財政總收入的約10%。許多機構、企業仍沒有提高對社會管理的認識，內部社會管理投入嚴重不足，政策不完善甚至缺乏，社會責任感與企業產值增長不協調，增強企業尤其是國企和大中型企業的社會責任感和社會投入仍是當前加大社會管理投入的重要內容之一。

社會管理現代化是充分調動各方資源投入，實現資源有效配置和社會管理最優化的一個過程，這需要政府、企業、第三方組織及家庭和個人的共同努力。而民間非營利組織作為社會管理的第三方則在社會管理現代化過程中扮演著十分重要的角色。

調動民間非營利組織的社會投入。民間非營利組織是指不以獲取利潤為目的，以服務大眾為宗旨，具有志愿性和自治性的正式組織。它又被叫做“非營利組織”、“第三部門”、“志愿者組織”、“公民社會組織”等。它在溝通政府與民間社會關系、調節利益群體關系和促進社會公平、促進政府改革和職能轉變、反映公眾需求、扶貧等社會公益性事業、促進國際交流和競爭、促進生活多元化和凝聚普通民眾中發揮著不可替代的作用。如何在轉變政府職能，實施有效管理的同時，調動民間非營利組織社會投入，對完善社會公共管理機制，實現社會管理現代化關系重大。

首先，制定、完善相應的政策，為民間非營利組織社會投入提供法律、政策依靠。國家應根據進一步加強和完善社會管理格局的要求，盡快對現行有關社會組織的法律法規進行修訂完善，并適時出臺涵蓋社會組織發展的基本法，對社會組織的地位、作用、權利和義務等作出明確規范；各地應加強探索，根據社會組織發展以及發揮協同作用的迫切需要，出臺相應的地方性法規，推動社會組織發展和作用發揮盡快步入規范化、法制化軌道。為民間非營利組織的發展和日常工作的開展留有一定的自由空間，減少社會組織因政策、法律制約而掣肘的社會管理投入。

其次，加大政府職能轉變力度，實行多種形式的職能轉換，給民間組織的投入提供一定的空間。傳統“家長式”的社會管理方式在很大程度上削弱了民間組織的自主性，“大政府、小社會”的社會管理結構大大擠壓了民間組織參與社會管理事務的空間，隨著社會組織體系的發展，民間組織在資金、技術等方面有了長足的發展，最大限度地吸引、激勵民間投入對實現社會管理現代化具有十分重要的意義。政府出資購買社會組織的服務或是委托社會組織承擔部分社會服務工作，采取政府負責決策、撥款和調控，制定具體目標、標準等，由社會組織具體運作，政府負責監督的形式，將極大地調動社會組織參與社會管理的熱情，在很大程度上吸引民間組織的社會投入。

職業化、社會化、專業化的社會管理人力資源培育

為進一步完善發達地區社會公眾廣泛參與的社會管理工作新格局，必須注重加強發達地區社會管理人力資源的隊伍建設，積極發展培育職業化、社會化、專業化的社會管理人力資源，充分發揮發達地區各部分人力資源在社會管理中的積極作用，使發達地區探索出具有時代特征的新型社會管理模式。

職業化社會管理人力資源的狀況及對策。職業化社會管理人力資源，是指就業于社會管理各職業領域的人才隊伍，主要來自政府相關部門、公辦社會事業服務機構、社會團體和群眾組織、基層社區自治組織以及民間非營利組織。目前，我國在這些機構從業的職業化社會管理人員總量估計在4000萬人以上，他們是職業化社會管理人力資源體系的重要組成部分。

職業化社會管理人力資源發展狀況。與社會發展要求和群眾服務需求相比，我國發達地區職業化的社會管理人才隊伍的整體狀況還難以適應。第一，人才隊伍結構不合理。主要表現在發達地區從事這方面工作的人員的專業、學歷、年齡等結構不夠合理。具有相關專業背景的人員占比較低，學歷也普遍較低，在社會管理、社區事務等傳統社會服務領域中，大部分工作人員年齡較大，缺乏必要的專業知識技能。

第二，人才隊伍分布不均衡。首先，在廣州上海等一些發達地區，社會管理的任務量與從業人員不成比例，如民政系統承擔著多項工作，但是工作人員在整個系統的從業人員中所占比例不到12%；其次，人員分布不均，比如在全社會老年人、殘疾人和貧困者、失業者等特殊群體和困難群體等領域的人才規模明顯不足。社會管理人才隊伍領域分布存在著“三多三少”的現象，即政府直接舉辦的領域多、社會自主發育領域少；問題解決型（求助式）領域多、常態維護型（非求助式）領域少；城鎮相對多、農村相對少。

轉貼于

建設職業化社會管理人力資源隊伍的基本思路。為更好地滿足創新和加強我國發達地區社會管理、健全發達地區社會服務體系，使發達地區率先實現社會管理現代化的需要，應以發達地區社會管理崗位開發為基礎，以培養中高級社會管理人才為重點，培養造就一支職業化的社會管理人才隊伍。

第一，積極營造有利于發達地區社會管理人才健康成長的良好政策環境。建立統一、規范的社會管理人才隊伍建設政策法規體系，切實解決有關黨政部門各自為政、政出多門問題，為發達地區社會管理事業的發展和人才的健康成長提供強有力的政策保障。

第二，努力健全和完善發達地區社會管理人才培養體系。首先，制定社會管理人才培養規劃。人才發展的總體規劃離不開社會管理人才培養這部分內容，應著手制定相關培訓計劃，從而使其系統性、計劃性和針對性有不同程度的提升；其次，在全國范圍內加強社會管理學科建設。高校等相關機構在人才培養這方面具有明顯的優勢，在我國，有相當一部分高校或科研院所開設了相關學科，但就目前情況來看，理論研究占主要部分，實際應用還不到位。因此，應適當增加社會管理實習基地的數量，從根本上提高從業人員的整體水平；最后，完善發達地區社會管理崗位設置。加大社會管理崗位開發力度，不斷提高社會管理崗位在相關行業內的設置比例。

第三，完善體制機制，出臺多元化投入和保障的相關政策。首先，研究設立發達地區社會管理職業化人才培養專項基金。近年來，政府購買社會服務成為政府放手社會組織參與社會管理的一項重大措施，通過這項舉措，政府成功扶植了一批民辦社會管理服務機構，形成了公眾參與社會管理的新格局。發達地區大可以借鑒這項成功經驗，設立專項基金，通過購買服務邀請社會組織幫忙培育專業人才；其次，應完善政府財政的政策制定。公共財政的投入要求“財權和事權相統一”，發達地區的財政投入自然也該遵循以上原則。應根據實際情況，弄清社會管理項目任務量和發達地區急需被服務的總人數，加大向社會公共服務領域的投入；最后，應注重社會的協同力量，健全民間資金投入模式。發達地區可研究制定一系列優惠政策，其中可包括土地、工商、稅收等對地區社會管理有重要影響作用的方方面面，在此基礎上倡導多元合作，培養各社會團體、企業、個人舉辦民間社會服務機構的意識，并對不同形式的社會資助加以鼓勵。

社會化社會管理人力資源的狀況及對策。社會化社會管理人力資源，是指以各種非職業方式參與社會管理的人員，具有代表性的是各種志愿者隊伍，但社會化的社會管理人力資源并不僅僅限于志愿者隊伍。發達地區社會利益關系的調節，社會沖突矛盾的化解以及對社會管理工作的社會監督等，需要全體公民的廣泛參與。①

社會化社會管理人力資源發展狀況。首（下轉91頁）（ 上接87頁）先，在我國的一些發達地區，政府仍然不能準確定位公眾在社會管理中的地位；其次，政府面臨“公共信任危機”，公眾參與方式不透明，具有很大隨意性。具體表現為公眾參與的有效性受到質疑，政府對公眾的意見表現為“不作為”；再次，政府信息公開途徑少、內容模糊，公眾參與流于形式。在我國，對于公眾參與社會管理方面的法律法規等相關政策的制定還很滯后，缺少剛性保證，這對公眾參與的積極性勢必造成很大影響。

建設社會化社會管理人力資源隊伍的基本思路。第一，借鑒國外社會管理的相關經驗，總結出適合我國發達地區社會管理公眾參與的規律，處理不同主體關系。遵循“黨委是舵手，政府是主導，社會是重點，公眾是基礎”的關系原則②，在探索中實踐發達地區社會化社會管理新模式。

第二，培養公民主動參與公共事務管理的現代意識。發達地區有序的社會管理，最根本的是從公民自身找對策。公民意識的培養，有利于維護自由平等、民主法治的群眾關系。為完善公眾參與機制，應著眼發達地區城市規劃的全過程。首先，建立利益表達渠道，讓公眾的利益訴求得到充分表達；其次，建立長期的公眾監督評議機制，既可以有效地監督發達地區社會管理的執行與實施，又可以針對實施中的一些新情況反饋出新的建議與要求，從而進一步提高公眾參與的效率，為構建公眾的自治體系創造必要的社會基礎。

專業化社會管理人力資源的狀況及對策。專業化社會管理人力資源，是指專業社會工作人才隊伍建設，也包括職業社會管理人才隊伍的專業化。在發達地區實現社會管理現代化的實踐過程中，政府再也不能過多承擔紛繁復雜的社會事務管理，通過花錢購買社會服務就是解決這一現實問題的有效舉措。只有發揮專業優勢，才能給政府減負，為公眾謀利。這就要求政府迅速建立依托于社會組織的管理社會事務的人才隊伍。

專業化社會管理人力資源發展狀況。第一，從業社會工作者專業化程度較低。從目前的情況看，現有社會工作從業人員總體上學歷水平較低，工作手段及方式方法缺乏職業性，也相對落后，難以提供個性化、多樣化、系統化的專業服務，難以有效解決新的、復雜的社會問題。

第二，社會工作專業人才實踐經驗不足。目前，因受到社會運行機制、人們對社會工作專業的認同度以及機構自身體制等因素的制約，實習機構和社會工作專業院校的關系不明晰，難以建立長期、穩定的合作關系；加之社會工作專業實踐在具體安排上不夠規范等原因，使得社會工作專業人才不能有效地提升自身的實踐能力。③

第三，社會工作人才流失較為嚴重。相關統計顯示，我國各大高校每年大約有8萬名社會工作專業的畢業生參加工作，他們的專業理論知識、專業方法、專業價值理念等已比較成熟。但是，因為沒有相關的工作崗位或者考慮到薪酬較低等因素，他們中的大多數選擇從事與專業不對口的職業。這樣一來，從事社會管理相關工作的專業畢業生屈指可數，造成了人才的大量流失。

建設專業化社會管理人力資源隊伍的基本思路。第一，建立合理的社會管理人才培養體系，加大培養力度。首先，雖然我國發達地區社會管理創新改革做得相比較其他地方要好，但發達地區現有的從事社會管理的人員專業素質還普遍較低。為解決這一問題，地方政府應加強繼續教育和專業培訓力度，從而促進社會工作專業人員素質的提高。其次，努力完善社會工作專業人才培養體系，增加從業人員的質量和數量。科學設置教育課程體系，制定完善的培養標準。