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運輸統計機構是實施運輸統計工作的職能單位,是運輸統計工作的承擔組織。隨著我國社會經濟的發展,公路運輸統計工作量非常巨大,發揮統計職能的專職人員很少,基層統計人員基本是兼職,統計力量的薄弱與工作量的繁重產生很大矛盾。因此參照美國和歐盟的運輸統計經驗,在各級運輸管理機關建立專職的運輸統計機構,充實統計力量,才能完成繁重的運輸統計工作。
1.1國外運輸統計機構的現狀
美國運輸統計局(BureauofTransportationStatistics,BTS)的職責,是努力獲取數據并客觀地分析解釋數據,這些數據有利于提高人們對運輸的深入理解,將用來幫助政府決策和管理。為了達到這個目標,BTS致力于3項中心活動:創造、管理和共享運輸統計知識[5]。(1)創造運輸統計知識。運輸統計局設計和管理運輸調查,收集、解釋來自于私人組織和政府部門組織的運輸數據。(2)管理運輸統計知識。運輸統計局提取和編輯的數據來自于許多資料源,以提供專業、最新的運輸信息。(3)共享運輸統計知識。每個年度出版運輸統計報告和有關分析報告,使得BTS的合作者以及私人和政府組織能夠共享這些運輸統計知識。歐盟統計局(Eurostat)是歐洲聯盟的一個統計機構,它的任務是提供給歐盟高質量的統計信息。它收集和分析來自歐盟國家統計部門提供的統計數據并且在歐盟內進行數據的對比和分析,更為明確地實施和分析歐盟的政策。歐盟統計局主要統計的內容為:常規和地區統計;經濟與財政金融;人口和社會發展;工業、商業和服務業;農業和漁業;對外貿易;交通運輸;環境和能源;科學和技術。歐盟統計局的框架為:法律;歐洲統計系統(ESS);統計委員會;在線共享數據系統(RSS)。歐盟統計局將交通運輸統計和環境報告統計編撰在一個年度統計報告中。而且利用RSS系統及時更新每個成員國的運輸統計信息。同時也不斷出版新的有關運輸統計數據分析,運輸統計方法探索的出版物。
1.2我國運輸統計職能部門的現狀
交通運輸部綜合規劃司下設統計處。運輸統計機構的級別較低,人員配備極少,難以應付全國繁重復雜的運輸統計任務。主要是從各司局那里直接獲取數據信息,加工整理的力量薄弱。各司局則從各省廳的對口部門內獲得數據信息。基層的運輸統計人員力量就更為薄弱。省級運輸管理局綜合規劃處其中的一項職責是負責全省道路運輸行業統計報表及抽樣調查報表的下達、匯報及上報,統計工作很多是單人負責,最多配備一個幫手。各地市(縣)的運輸管理處(所)中的運輸統計人員基本就是單人,而且多數是兼職,人員更換頻繁。基層單位統計是統計數據的源頭,基層統計工作的好壞直接影響到統計數據的質量。總之,承擔公路運輸統計具體工作的運輸管理部門,從人員配置上很難滿足運輸統計工作的要求。
1.3建立各級公路運輸統計機構
要建立運輸統計工作的長效機制,必須對現有的統計管理體制進行改革。在大部制改革的背景下,交通運輸部應整合綜合規劃司統計處的職責范圍,將水運局的統計職能納入統計處。建議在統計處內部成立道路運輸統計中心、水路運輸統計中心,分別負責全國道路、城市道路和城市公共運輸以及內河、港口、遠洋運輸數據信息的收集、處理、管理、。省、市兩級交通運輸管理部門對口成立運輸統計處、統計科,分別負責本省、地市的道路、水路、港口運輸統計工作,進行運輸統計數據的逐級收集、處理、管理、上報工作。根據目前基層運輸管理現狀,縣級運輸管理部門負責協助統計工作,而運輸統計主要由交通運輸部和省廳、地市負責完成,可以最大程度地保證統計工作的質量。建議將交通運輸部統計處的工作職責定為:①負責調大運輸統計項目。如全國公路水路運輸量專項調查[6]。②運輸統計信息的收集。收集交通運輸部各職能司局的運輸業務數據;開展與交通運輸部之外統計機構的合作,獲得相關統計數據。③運輸調查的組織。將涉及行業外的運輸調查項目外包給社會調查機構,不親自調查,而主要負責檢查、監督調查工作,回收、處理、分析數據,調查結果。省級運輸統計處和地市級運輸統計科的工作職責是配合部里的運輸統計工作,完成本省、市的重大運輸統計項目;收集省運輸管理局、地市運輸管理處職能處室的業務數據;監督檢查本省外包給社會調查機構的統計項目。這種統計管理模式除了盡可能保證運輸統計工作的成效外,也可減輕基層統計人員因工作經驗、兼職繁忙、工作調動等因素造成的基層統計工作薄弱的問題。
2完善公路運輸統計指標體系
目前我國的運輸統計指標分布于各統計報表制度中,隨著社會和運輸業的發展,指標體系需要完善和整合。發達國家運輸統計指標完整而成熟,其中一些指標完全可以借鑒。發達國家每年出版年度運輸統計報告,統計指標和圖表完整,數據挖掘分析充分,統計信息得到了充分的共享。國內運輸統計機關也應借鑒國外經驗,出版中國的運輸統計報告,真正發揮統計數據的價值。
2.1美國交通運輸統計指標體系
BTS每年出版的年度《國家交通運輸統計》,依照該交通運輸統計報告,獲得美國交通運輸統計指標體系。由于篇幅所限,這里只列出幾級指標層。第一章交通運輸系統:①交通基礎設施;②汽車、飛機、船舶數量清單;③交通運輸設施使用狀況;④出行和貨物運輸;E.交通運輸運行管理狀況。第二章交通運輸安全:①不同運輸方式的運輸安全狀況;②航空運輸安全;③高速公路運輸安全;④貨物轉運安全;⑤鐵路運輸安全;⑥水路運輸安全;⑦管道運輸安全。第三章交通運輸與經濟:①交通運輸與宏觀經濟;②交通運輸與消費者支出;③交通運輸業的營業收入、就業和生產率;④政府有關交通運輸方面的財政收入。第四章交通運輸、能源與環境;①美國和交通運輸部門的能源消耗;②不同運輸方式的能源消耗;③交通運輸的能源消耗強度和使用效率;④空氣污染;⑤水污染、噪音污染和固體廢物污染[7]。
2.2歐盟能源與交通運輸統計指標體系
歐盟運輸統計局每年出版年度《歐盟能源與運輸的統計數字》,這里也只列出幾級指標層,總體可以看出歐盟和美國的運輸統計內容基本相同,不同點只是分類和結構存在一定差異。第一部分:常規統計數據。①常規統計數據;②GDP;③就業\失業率;④不同生產部門的產值比例和就業比例;⑤人口數;⑥歐盟成員國對外貿易:進口\出口;⑦歐盟與世界其他國家統計數據的比較。第二部分:能源。①總體信息;②能源概括性信息和供應安全;③能源產品稅收;④電力;⑤能源產品價格;⑥成員國能源統計;⑦候補國家和其他歐洲國家能源統計;⑧世界能源消費統計。第三部分:交通運輸。①總體信息;②貨物運輸周轉量(歐盟27國以及不同運輸方式);③旅客運輸周轉量(歐盟27國以及不同運輸方式);④貨物和旅客運輸(非周轉量統計方式:航空、水路);⑤交通基礎設施;⑥不同運輸方式的運輸工具數量;⑦運輸安全[8]。
2.3我國公路運輸統計指標體系的完善
截止2004年,經原交通部審批正式生效的公路交通統計調查項目一共10項,都是以報表制度的形式,由綜合規劃司等4個司局負責填報。現行的交通行業統計報表制度存在以下問題:第一,不同報表的一些統計指標有重疊,容易出現數據“打架”現象;第二,部分指標內容陳舊,需要更新;第三,統計報表只有表,沒有圖,缺乏直觀性;第四,不同統計報表數據的信息是分割的,沒有一個平臺將報表數據放在一起,對數據進行綜合分析、挖掘,數據的利用率低。發達國家運輸統計主要集中在運輸生產指標、運輸與經濟發展的關系、運輸安全、運輸與能源環境保護等若干方面。根據國情和數據可得性,借鑒性國外經驗,完善豐富公路運輸統計指標,建立具有中國特色的公路運輸統計指標體系。我國運輸指標體系涵蓋以上5大類統計指標。通過這些基本指標還可以挖掘出更多的擴展指標。建議對現行的10項公路統計報表進行整合,將報表制度中的指標歸類到5大類指標中,同時更新指標和添加部分新指標,形成更加完善系統的公路運輸統計指標體系。圍繞指標體系由綜合規劃司統計處負責統計數據的分析、挖掘。定期月(季)度公路交通運輸經濟分析報告,年度交通運輸統計報告,難度高的報告可委托行業專家撰寫。
3落實運輸統計信息聯系制度
運輸統計所需要的數據涉及政府部門、企事業單位,單靠運輸統計部門實地采集數據是不現實的。因此,國內外都建立了運輸信息聯系制度。發達國家普及的計算機技術和完善的法律規章,保證了制度的實施。我國的運輸統計報表制度并沒有完全落實,尤其是與企業的信息聯系制度。所以,落實運輸信息聯系制度是實施運輸統計的保障。
3.1美國的運輸統計信息聯系
美國運輸統計局通常數據收集的類型包括:需要調整的數據資料的收集,與行政部門合作進行數據的收集和統計調查[9]。美國運輸統計局已經與美國國家普查局、能源部、環保署、勞工部、商務部、聯邦公路局、國土安全部等都建立了信息交換和聯系制度。另外美國典型的運輸信息報告制度如:國家運輸數據庫(NTD),公路死亡事故分析報告系統(FARS)等。這些系統都是通過互聯網和數據庫技術收集運輸數據和信息。
3.2加拿大運輸數據庫
加拿大運輸部所屬的運輸數據處負責數據收集、維護和傳播與運輸系統相關的數據。為了有效地履行收集這些數據的職責,開發了數據即時通訊應用程序。運輸數據處選定實施的數據庫項目包括:航空運輸數據電子收集系統(E-CATS),運輸項目字典(TOD),國家路邊調查(NRS)[10]。其中連接重要航空公司和機場的ECATS系統的數據已經作為國家管理航空運輸和安全的重要參考,NRS的數據是加拿大貨物運輸量和貨物流向的主要數據來源。
3.3我國運輸統計信息聯系報表制度
首先,應建立重點運輸企業的信息聯系制度。公路運輸統計如果掌握了重點企業的運輸情況,就等于獲得運輸市場的概括情況[11]。2009年交通運輸部和國家統計局聯合下發的《交通運輸綜合統計報表制度》公布了交通運輸部部級重點聯系運輸企業名錄。但是,部級重點聯系公路運輸企業有152家,樣本數量遠遠不夠推斷全國的公路運輸情況。因此,借鑒國家綜合統計部門信息化建設的經驗,增加面向基層運輸統計機關的重點聯系運輸企業,通過建立連接各級基層運輸管理機關的企業網上直報系統,集成報表的下發、數據審核、報表上報等功能。其次,應建立與政府部門的信息聯系制度。運輸行業涉及面廣,單靠運輸管理部門一家無法獲得更為廣泛全面的信息。所以,需要與相關政府部門合作,進行信息交換。可以通過政府內部網絡信息平臺進行電子數據交換,也可簽立合作協議,定期交換紙質文件。這種合作模式,有利于發揮各自優勢,統一數據口徑,提高數據信度,節約時間和成本。基層重點聯系運輸企業、政府信息合作部門通過專用信息平臺將數據傳送到市級運輸統計科,統計科對數據匯總、審核將地市數據呈送到省級運輸統計處,統計處再經過整理、匯總、審核將省級數據呈送到交通運輸部綜合規劃司統計處。最后,報表的設計應盡量考慮企業能夠直接使用現成業務數據,這樣可以降低企業填寫報表的難度和提高報表的填寫質量。企業需要專人負責數據的采集和上報工作,將數據報送質量和企業年審掛鉤,保證數據的質量和效率。
4試行運輸統計項目外包
涉及到社會、家庭、個人的運輸統計項目,由于統計過程復雜,工作量巨大,國外開展這類項目主要外包給專業統計機構。我國運輸統計還沒有這方面的經驗,為了滿足社會對運輸統計的要求,應積極探索與社會統計機構合作,試點開展社會運輸調查。
4.1美國運輸統計項目的外包
美國運輸統計局根據運輸統計項目的特點,對一些涉及社會、家庭、個人的運輸統計項目進行了外包。由于這些調查帶有明顯的社會性質,而且調查工作量大,需要人員多,后期數據處理復雜。因此,美國官方的統計機構將這些調查項目外包給知名的社會調查機構或公司,例如:美國的GENESYS公司、M.Davis公司、MDAC公司、Westat公司、Morpace公司等。這些調查機構利用他們的專業知識、先進的調查技術進行社會調查。政府統計部門負責監督、檢查調查數據的質量。總體上,這些社會調查支持與運輸相關的廣泛的主題信息的收集。
4.2我國運輸統計項目應面向社會
從美國一些涉及全社會的運輸統計項目看出,這些項目能夠廣泛收集社會公眾的出行狀態信息,獲得居民的出行數據,以及公眾對交通運輸的意見和滿意度。對合理規劃運輸發展、規范運輸市場管理、提高運輸服務質量都有重要的現實意義。獲得民意信息恰是我國運輸行業急需重視的方面。因此,我們也應開展有關交通運輸的社會調查,獲取全社會的意見信息和數據。交通運輸部負責試點開展交通運輸社會調查項目,例如:公務出行調查、家庭出行調查、交通運輸安全調查、運輸與能源環境調查等。政府對這些調查項目主要提出指導原則和方針,具體的實施、調查程序的細節,數據采集方法等,可以外包給社會調查機構完成。政府運輸管理部門負責對社會調查機構的工作進行監督檢查,以保證調查的質量。政府部門同時也應該為機構順利完成調查,創造良好的工作環境。
5綜合運用多種調查統計技術
發達國家廣泛使用先進的統計技術,提高了統計效率,降低了統計成本,保證了統計質量。我國的運輸統計工作主要是人工操作,輔助以計算機處理。隨著我國運輸管理部門經濟條件的改善,應逐漸采用先進技術,根據調查項目的特點綜合使用多種技術手段。
5.1美國的運輸統計調查技術
國外數據采集技術非常發達且方法多樣。根據調查需要和成本約束,可以使用不同的調查方法,甚至一個調查項目同時使用多種調查方法,以達到高效、低成本、減少非抽樣誤差的目的。信件調查技術:通過郵寄信件的方式進行調查,信件內容包含調查的意義和目的、調查表、填寫說明、回執信封等。信件調查一般用在行業內針對商業機構具有強制性的調查項目中,而且調查已經在行業內較為成熟,被調查者很容易接受調查并按照要求填寫和回寄調查表[12]。例如:美國商品流動調查(CFS)、運輸者財務和運營信息調查等。電話訪談調查技術:電話調查目前在美國使用的是計算機輔助電話訪談(CATI)技術。在社會調查中,常利用該方法進行個人、家庭的民意調查,在美國已經得到廣泛應用。樣本利用電話號碼清單或者計算機隨機撥號技術進行抽樣調查獲得[13]。例如:美國家庭出行調查(NHTS)、運輸統計的綜合調查(OmnibusSurvey)調查主要利用CATI技術[14]。電腦自填式數據庫調查技術:美國國家運輸數據庫(NTD)由660個運輸服務提供者通過基于互聯網的報告系統給NTD提供數據報告。美國公路死亡事故分析報告系統(FARS),將警方交通事故報告的信息按照規定的標準編碼,錄入FARS系統的專用軟件中。計算機統計軟件:在運輸調查中還使用了先進的計算技術,在樣本分層、樣本抽樣、樣本權重的調整、數據誤差的計算和控制、數據的匯總等,都使用專門的統計軟件進行處理,大幅度提高了處理效率和準確性。運輸地理空間信息系統技術:專用軟件GeoMiler,采用地理信息系統(GIS)和空間多式聯運網絡數據庫來計算運輸英里數。它集成了解決運輸路線問題的地圖可視化功能,以處理多種運輸方式綜合運輸的選擇問題。該工具的運算法則建立在美國高速公路、鐵路、水路和航空網絡多種運輸方式的“最優路徑”選擇上。該軟件技術已應用CFS中,自動規劃商品流動需要的最優路徑,形成可視化的商品運輸流量和流向圖。
5.2根據國情借鑒國外調查統計技術
我國目前交通運輸統計調查技術總體落后且方法單一,主要采用現場人工調查的方法,需要大量的人力、財力。運輸統計數據的計算機處理技術處于起步階段且不完善、不成熟。致使我國運輸統計調查成本高、效率低。受制于調查技術的落后,導致很多調查項目無法開展。信件調查在我國交通運輸統計調查中應用較少。采用郵寄信件調查的方法,必須事前對被調查對象進行宣傳,甚至培訓;被調查對象能夠理解調查和接受調查,這樣的調查一般在行業內進行,被調查者熟悉調查內容,能夠很快掌握調查表的填寫方法。例如:運輸行業的財務運營調查。計算機輔助電話訪談調查技術在我國市場調查中已有應用,但在交通運輸統計調查領域還沒有先例。交通運輸社會調查項目,適宜采用電話訪談調查技術。社會調查機構可采用這種方式,在一定區域內做有益的嘗試,積累經驗。電腦自填式技術在我國企事業單位的管理工作中已有廣泛應用,許多部門的數據都是通過專門的信息平臺進行數據傳輸和管理。運輸統計中,可以通過開發專門的信息平臺軟件,由專職的統計員或信息收集員通過信息平臺進行數據錄入、審核、提交,上級運輸統計管理部門對提交的數據進行進一步審核和管理、。上文所述落實交通運輸統計報表制度的技術手段就是應用專門的網絡信息平臺,技術原理見圖3。圖3中信息發送方主要包括:重點聯系運輸企業,運輸統計項目有關的政府合作部門,運輸管理機關內的職能部門,下級運輸統計部門。信息接收方指(上級)運輸管理機關的統計部門。使用專用軟件和數據庫系統保證數據的安全性和可靠性。數據傳輸使用標準報文,滿足不同統計項目數據的交換和使用。基于因特網可以連接更多的信息發送方和信息接收方,擴大信息聯系的范圍。
根據省廳《關于開展交通物流調研工作的通知》要求,針對當前交通物流發展面臨的形勢,市交通運輸局決定組織開展全市交通運輸物流調研工作,現將有關事項通知如下:
一、調研目的
調查了解我市交通運輸物流業的基本現狀、面臨的有利條件和制約因素,分析交通運輸物流業發展存在的問題,為研究制定推動我市交通物流業發展的政策意見提供依據。
二、調研內容
(一)交通運輸物流基本情況。我市道路、水路客貨運輸企業、港口企業、客貨運輸站場、物流園區的數量、規模、性質、業務類型、業務網絡覆蓋范圍、經營狀況、運力、運能、物流設施設備的應用、物流信息技術水平和業務發展狀況。
(二)交通運輸物流運營情況。面對當前燃油價格上漲、運營成本增加等狀況,選取具有代表性的道路、水路客貨運輸企業和重點客貨運輸線路,進行抽樣調查與深入分析。
(三)交通運輸物流政策情況。交通運輸物流規劃、發展意見等制定情況,已出臺和計劃出臺的扶持傳統運輸業向現代物流業轉型的政策。在運力優化、信息化建設、甩掛運輸、多式聯運、冷鏈物流發展等方面等實踐經驗、發展思路及扶持政策。
(四)交通運輸物流發展建議。目前交通運輸物流企業發展中遇到的主要問題,對加快交通物流業科學發展的合理化意見建議及下一步發展思路。
三、調研步驟
自即日起,各單位要根據本通知要求,立即開展交通運輸物流的調研工作。其中,市港航局牽頭負責全市港航系統的物流調研工作,市運管處牽頭負責全市道路運輸系統的物流調研工作,各市交通運輸局和相關企業要全力搞好配合。6月20日前,市港航局、運管處要將調研情況形成調研報告,報市交通運輸局。市交通運輸局將根據市港航局、運管處的調研情況,組織人員深入重點企業、典型線路,進一步開展有針對性的調研活動。
四、相關要求
(一)提高認識。當前,交通運輸物流業已引起社會各界的高度關注,國家級新聞媒體也進行了一系列報道。開展本次調研活動既是一項迫切的現實任務,又是一項復雜的系統工程,涉及面廣,工作量大。各單位要高度重視,將本次調研活動作為轉方式、調結構和提高調控能力與服務水平的重要載體抓緊抓好。
摘要在我國交通運輸行業高速發展的今天,交通運輸行業內部固定資產所占比例巨大,在交通運輸企業參與到市場競爭的過程當中時,行業的經濟發展模式需要通過內部會計調控的方法來使企業固定資產得到合理有效的控制,交通運輸企業內部會計對資產的控制已經成為當前階段企業發展過程中必須著手解決的問題。在市場資源多元化的發展過程之中,企業需要就固定資產與各項經濟活動的關聯性進行有效分析,在企業進行對外投資、日常管理、項目建設以及企業升級的過程中,需要采用內部會計控制的方法來加強企資產管理水平。
關鍵詞交通運輸企業財產管理會計控制固定資產
交通運輸企業作為我國經濟建設過程中的基本民生項目建設,關乎社會的進步與人民生活水平的提高,提高交通運輸企業經營能力,加強企業自身綜合實力建設,是發展我國社會民生,便捷社會交流與發展的重要途徑之一。交通運輸企業的發展與其他行業的發展情況有著本質區別,由于交通運輸企業是通過對占有大比重的固定資產進行直接管理,從固定資產的分配與使用方面來加強企業經濟效益的增長。交通運輸行業對于固定資產的使用和管理是通過會計控制的方法對資產內部控制情況進行分析,從而達到企業經濟效益的增長。
在我國對新時期對各行業發展的模式進行優化,對產業結構進行調整的過程中,交通運輸行業在國民經濟發展中受到產業模式的制約,在參與市場經濟模式的基本情況下,交通運輸行業需要從內部資產結構方面進行控制和調整,尤其在行業投資與融資改革的過程中,需要將會計內部控制不斷深化,從而更好地適應經濟市場的發展規律,增強企業的服務效能,提高交通運輸企業的社會服務水平。
交通運輸企業內部會計控制概述
企業內部會計控制這一概念是在西方國家會計公告管理中提出的,內部會計控制的概念是指:“管理者通過公司財務報告,向內部會計提供企業運營發展的計劃、財務評價、財產控制以及企業可利用資源配置情況等,內部會計部門對企業資產以及資源現狀進行評估,對財務信息進行整理、分析,并且制定確切的企業財務發展計劃。我國當前形勢下,是通過企業內部會計資產控制的方法來加強對企業財務工作的監管,交通運輸企業也是通過這種經濟管理方式對企業固定資產進行控制,從而提升企業經濟效益。交通運輸企業中內部會計控制對企業的經濟發展進行形勢估測,行政決算,規劃制定以及風險評估等工作,財會工作在交通運輸企業的發展過程中起著關鍵性作用。從交通運輸企業內部會計控制的概念可以了解到,企業的管理是從財務分析的角度進行的,一切企業發展規劃的制定都需要依靠企業資產核算等,對交通運輸企業進行深層次的管理,從而開拓企業的發展市場空間。
二、交通運輸企業資產控制內容評析
交通運輸企業的發展在于對已有固定資產的投資方面,在對一個預期項目進行資產投資的過程中,需要運用科學的方法,對市場投資方面的風險以及投資前景進行充分分析,對市場風險投資運營規模和資金流通情況、資金結構比例等市場投入的必要因素進行判斷,在交通運輸企業經濟運行報告中,對于這類經濟運行問題需要從內部財會控制的方面進行判斷,企業根據發展目標的有利方向來制定未來發展規劃。交通運輸行業的發展具有很強的社會綜合價值的體現,交通運輸行業在對交通基礎設施進行建設的過程中,在資產投入方面表現出資金投入量大、工程量大、工程周期長以及收益周期長等基本特點,如果交通運輸企業在發展投資建設的過程中,對企業投資方向把握不當,使交通運輸企業的發展投資決策出現偏差,就會對企業固定資產造成巨大的損失,同時會導致企業在發展過程中陷入困境,企業經濟運行受到長期牽制。
三、當前階段,交通運輸行業內部會計控制問題分析
首先,在交通運輸企業內部機構設置中,對于會計的財務監管職能有所削弱,導致交通運輸行業在進行資產賬目管理時發生一定的混亂,財產統計和預算方面存在較大的缺陷;其次,是在交通運輸行業的基本人員編制中,財會專業人員的數量以及素質都有限,導致財會人員數量不足,工作效率不高,對于公司資產的控制方面缺乏駕馭能力,行業業務流程不熟悉,出現財務控制的偏差出現;第三,交通運輸企業行政部門與領導部門對于財政方面干預過多,使得內部會計控制無法發揮出正常的效能;第四,企業法律意識不強,交通運輸企業領導以及財會部門在進行資產控制的過程中沒有切實履行法律依據,使得資產控制的內部環節出現偏差,審計部門對于企業財務的審核流于形式,沒有起到約束作用;第五,由于交通運輸企業在參與經濟市場活動中的經驗不足,在企業一體化發展和經營的過程中,各部門分工合作目標不明確,財務控制對于企業政令的下達與各部門工作的銜接方面存在一定的缺陷,使企業管理控制方面的職責矛盾嚴重,企業發展規劃以及內部資金的集中管理工作實施困難。交通運輸企業企業這類問題的出現會嚴重影響到企業的內部會計控制方面,使財務管理無法充分發揮資本控制的職能,為交通運輸企業的長期發展埋下了經濟隱患。
四、關于加強交通運輸企業內部會計控制的相關建議
(一)強化企業法律意識的普及
交通運輸企業需要進一步加強企業財會人員以及相關領導對于法律知識的學習,切實做好法制宣傳的普及工作。交通運輸企業財會人員在對企業固定資產進行統計與核算的過程中,對于企業未來發展以及提高交通運輸企業運營效益方面都具有指導作用,因此需要對企業財會人員加強對《會計法》的普法教育,明確《會計法》中的相關條例與制度規范,企業要通過對財會人員進行定期的組織學習以及會議討論等方法,使財會人員充分認識到法律意識對于企業發展的必要性,明確交通運輸企業在社會中所具有的基本性質,對社會以及國家經濟發展所承擔的基本責任等。同時企業會計人員要嚴格約束自身工作行為規范,在處理和控制企業資本的過程中,要完整、真實地將實際經濟情況進行統計,為交通運輸企業的發展與投資做好充分的經濟規劃分析。
加強交通運輸企業財會人員的專業課程學習
在社會主義市場經濟下,要求會計人員具有較高的政治素質,較強的市場經濟意識和合理的知識結構。一是會計人員要具有優良的政治品質和職業道德。要求會計人員有強烈的使命感和責任心,樹立為國家理好財,為單位服好務思想,主動學習,領會會計職業道德內涵,自覺遵守會計職業道德,樹立愛崗敬業、依法辦事的意識,努力提高自身職業道德水準,使維護會計職業道德成為財會人員的自覺行動。二是要不斷加強專業理論學習,更新業務知識,提高業務素質,只有通過不斷地通過參加培訓班、研討會等學習方式,才能不斷提高會計自身的綜合素質和業務素質,不斷豐富會計知識,才能適應新世紀的要求。
加強地企業資產的控制與監管
交通運輸企業的發展需要整合企業資產結構,以投資建設項目的方式來增強交通運輸企業交通運營管理的效果和水平,但由于交通運輸行業項目建設和投資方面存在投資數額大、項目工程量大以及成本回收周期長等情況,因此需要企業財會人員加強對交通運輸企業資產的控制和監管。首先,在企業進行項目建設的過程中,需要結合工程項目招標的基本形式,以擇優原則選擇性價比較高的工程項目進行投資,并且對企業資產的使用效果與使用情況進行全程監管,交通運輸企業各個部門需要對財務部門進行資產使用情況匯報,方便財務部門對投入情況進行充分的財務分析。其次,財務部門要對新建項目做好資產使用預算工作,對開展新項目建設中的成本支出部分進行嚴格統計,降低成本預算的偏差。
加強企業賬目審核管理
交通運輸企業需要對企業賬目進行定期審查,對賬目組成的相關資料進行核實,確保企業賬目記錄的完整和準確。目前存在的會計信息失真問題,與一些單位賬目核對不及時或根本不進行賬目核對有著直接聯系,而加強這一項工作,無疑會對會計資料的真實、完整提供必要的保證。
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第一,全面貫徹落實全國“兩會”精神。盡快印發實施《交通運輸“十二五”發展規劃》,確保“十二五”開好局、起好步。在綜合交通樞紐建設、甩掛運輸、海鐵聯運、現代物流等方面取得新進展,在建立健全綜合運輸規劃和法規體系、建立協調順暢的工作機制等方面取得新突破。
第二,著力推進交通運輸基本公共服務均等化。積極推進“兩個公路體系”建設。會同國家發改委就建設“兩個公路體系”問題向國務院進行專項報告;以“特許經營”為原則,明確收費公路的發展政策、發展模式、發展機制,推動修訂《收費公路管理條例》;制定好國家公路網規劃并報國務院審批;加快建立收費公路與非收費公路的統籌發展機制。以更大力度推進區域交通運輸協調發展。
第三,深入研究和推動解決社會關注的突出問題。一是規范收費公路運營問題。要完善收費公路監管體系,嚴格控制收費公路發展規模與范圍,完善收費定價機制,規范收費審批程序,嚴格界定通行費使用范圍,強化收費公路債務監測與分析,定期向社會公開收費與運營情況,確保合理交費、透明收費。二是緩解交通運輸擁堵問題。對交通流量較大的運輸主通道進行擴容改建,加快打通國家高速公路網的“斷頭路”,提高公路的管養和服務水平,建立高速公路跨地區聯動協調機制,確保高速公路網絡暢通。三是加強交通運輸文明執法問題。進一步加強執法隊伍的正規化、專業化、規范化、標準化建設,切實提高執法人員依法行政、文明執法的素質和能力。
一、我國低碳交通運輸發展現狀
我國政府歷來就非常注重交通運輸領域的節能減排問題,為了能夠促進中國交通運輸業的節能減排,先后有針對、有計劃地制定了一些相對成體系的法規、法律和標準。從20世紀80年代起,交通運輸部根據“開發與節約并重,把節約放在優先地位”的能源戰略方針,制定并實施了《交通行業節能管理實施條理》、《交通行業實施節約能源法細則》等規章制度。“十五”時期,交通運輸行業節能減排工作更加科學化和規范化。2004年國家發改委我國的《節能中長期專項規劃》,對交通運輸業節能減排提出了具體明確的要求;2005年國家標準委了《乘用車燃料消耗量限值》,規定了以點燃式發動機或壓燃式發動機為動力的車輛的燃料消耗量限值。到了“十一五”期間,交通運輸行業節能減排又上了一個臺階。交通運輸部提出了具體的節能減排目標,并成立專門的工作小組,交通運輸節能減排工作也得到了國務院、國家發改委、科技部以及標準委等部門的大力支持。進入“十二五”時期后,交通運輸部陸續出臺了更加系統的低碳交通運輸政策。比如,《建設低碳交通運輸體系指導意見》及其試點工作方案和《加快推進綠色循環低碳交通運輸發展指導意見》,同時還完善了相關的財政政策、管理機制政策(如《交通運輸節能減排專項資金管理暫行辦法》、《關于進一步做好道路運輸車輛燃料消耗量檢測和監督管理工作的通知》等)。總體來看,我國交通運輸領域節約能源和低碳發展取得了很大成效,但交通運輸可持續發展能力有待進一步提升,低碳交通運輸發展政策仍需進一步完善。
二、國外低碳交通運輸政策
世界上許多國家(如美國、歐盟各國、日本)在應對交通運輸低碳發展問題時采取了諸多舉措,其中一些舉措取得了顯著的成效。1.美國美國制定了一系列節能法律法規和財稅激勵政策來支持低碳交通運輸發展。在節能法律法規方面,1975年美國國會通過了《能源政策與節約法》,該法規制定了嚴格的“燃油經濟性”標準(簡稱CAFE),并實行了一系列支持措施來保證CAFE標準的實施。美國聯邦政府還頒布了《清潔空氣修正法案》、《乙醇發展計劃》、《新一代汽車伙伴關系計劃》等來大力發展天然氣汽車、電動汽車和燃料電池汽車等清潔能源汽車。2003年美國出臺的《能源部能源戰略計劃》更是把“提高能源利用率”上升到“能源安全戰略”的高度。美國聯邦運輸部在制定5年期戰略規劃中也始終把環境管理作為核心目標之一,并通過大力發展多式聯運和綜合運輸體系建設來進一步提高交通運輸能耗效率,減少環境污染。此外,美國還采取現金補貼、稅收減免和低息貸款等激勵性財稅政策來積極發展清潔低碳運輸。2.歐盟歐盟及其成員國主要從節能法律法規、碳減排標準、碳稅政策和ASI政策措施體系等方面入手來構建低碳交通運輸體系。在節能法律法規方面,歐盟首先通過環境行動計劃對交通領域的節能減排做出全方位的安排。2006年《能源效率行動規劃》明確提出交通運輸業的節能目標。2007—2008年歐盟委員會提出一攬子能源計劃,對生物燃料在交通能源消耗中所占比例提出要求,并一系列指令。2011年《面向2010年新能源計劃》、《2010—2020年歐盟交通政策白皮書》來明確交通運輸低碳發展的任務和要求。在碳減排標準方面,歐盟先后推出歐I一直到歐V等一系列尾氣排放標準來嚴格控制汽車尾氣排放。在低碳稅收政策方面,歐盟以市場為主導,通過碳稅等經濟手段來帶動社會公民減少溫室氣體排放的積極性。此外,歐盟還構建了ASI政策措施體系。該體系是由“避免”(A)、“轉換”(S)、“改進”(I)3種不同實施路徑和規劃(P)、制度(R)、經濟(E)、信息(I)、技術(T)5種舉措組合形成的包含15種核心政策措施在內的政策矩陣,從而制定出詳細的低碳交通發展政策措施。3.日本日本的低碳交通建設處于全球領先地位,通過制定建設綜合運輸體系、發展綠色和智能交通、制定機動車燃油經濟性標準、進行財稅激勵等政策來構建低碳環境友好型交通運輸體系。在節能法律法規方面,日本早在1979年就頒布實施《節能節約法》來不斷提高節能標準,改善能耗設備的用能效率,對未達標者還規定相應的懲罰措施。日本采用“領跑者”方法確定燃料經濟性標準,首先根據重量對汽車進行分級分類,然后在每個等級中確定“最優”的燃油經濟性汽車,以此作為相應等級汽車的燃油經濟性標準,對未達標的機動車采取處罰措施。這項舉措顯著提高了日本機動車的燃油經濟性。此外,日本還推行綠色稅收計劃,對新能源和環保車輛實行稅收減免政策,并對電動車用鋰離子電池、太陽能電池等低碳型產業進行補助。
三、國際低碳交通運輸經驗借鑒
1.進一步細化相關政策措施我國政府目前雖然陸續出臺了一系列的低碳發展指導意見和辦法,但缺乏詳細可行的政策措施和統計考核辦法。交通運輸節能減排工作涉及到生產、運營和消費等多個環節,因此,在制定低碳交通運輸發展政策時,應會同各個環節相關部門,共同制定詳細的節能減排和行動方案,以達到真正落實全行業節能減排目標的目的。2.制定更加嚴格的燃油消耗標準縱觀國內外的低碳交通發展政策可以發現,制定嚴格的經濟性燃油標準是一項行之有效的節能減排辦法。盡管發展新能源汽車有很大的節能減排前景,但是根據工業和信息化部報告,在2020年以前,新能源汽車的市場比例只能達到10%~15%,未來低碳交通運輸的重點領域仍然在碳排放量較大的道路運輸行業。因此,未來應制定更加嚴格的燃油消耗標準,嚴格控制車輛市場準入,完善機動車能效標志制度。3.大力推動節能和新能源汽車發展從美國、日本、歐盟的低碳交通發展政策來看,這些國家都非常重視節能和清潔能源汽車的發展,并取得了較好的節能減排效果。我國近年來也在大力推廣新能源汽車,但面臨著產業規模較小、消費者持觀望態度等發展阻力。為此,在未來的發展中,我國政府應持續對新能源汽車項目的支持力度,提出明確的發展目標及路線,給廣大消費者以明確的預期。同時,還需加大對新能源汽車的激勵政策,如對新能源汽車研發生產企業予以稅收減免、財政補貼政策,對消費者購買新能源汽車實行稅收補貼。
四、結語
關鍵詞:交通運輸企業管理 人才需求 實踐教學
中圖分類號:G64 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2013)01(a)-0181-02
交通運輸是國民經濟的基礎性產業和服務性行業,是國民經濟的命脈。最近10年,中國交通運輸業完成的客貨運周轉量的年平均增長率分別達到了7.4%和9.5%,為中國經濟社會的快速發展做出了突出貢獻。交通運輸企業作為交通運輸行業的主要載體,在交通運輸行業的發展中起著重要的支柱作用。《交通運輸企業管理》一直是我校省級重點專業交通運輸的核心主干課程。加大對本課程的教學改革的研討,培養出符合新形勢下交通運輸企業迫切需求的應用型本科人才,適應區域經濟和交通運輸行業快速發展,已成為當務之急。
1 交通運輸行業人才需求分析
隨著交通運輸業的快速發展,對各種專業人才需求也越來越迫切,根據交通運輸部的預測,交通運輸行業到2020年共計需要7354萬人,如表1所示。
表1結果表明:交通行業運輸行業人力資源需求總規模在2010年達到5100萬人,在2020年可達到7300萬人,增長幅度高達43%。而占有較大比例的是公路運輸系統,其中營運性公路運輸和機動車維修的人才需求接近5600萬,占總人數的76%。由此可見,未來十年,交通運輸行業對人才的需求呈現高速增長態勢,其中營運性公路運輸和機動車維修人才的需求增長更快。因此,未來交通運輸行業人才培養更應該側重于這兩方面。
2 交通運輸企業人才需求分析
隨著交通運輸業的飛速發展,交通運輸領域的人才供需矛盾日益突出,目前我省每年交通運輸專業畢業生不足200人,遠遠不能滿足我省交通運輸企業對專業人才日益增長的需求。因此,加強人才培養,造就一大批熟悉交通運輸業務,適應交通運輸企業需求的人才,己成為當務之急。
根據我們的對黑龍江龍運集團、哈爾濱麒麟集團、郵政易通物流公司等大型運輸企業的調研,這些企業在以下崗位存在巨大人才需求。
(1)規劃設計:大型運輸企業運營線路的規劃與開設,企業內部布局設計。
(2)運輸組織調度:運輸車輛的組織管理調度安排。
(3)設備檢測維修:對大型運輸車輛日常故障的檢測和維修。
(4)設備管理:運輸車輛的安全維護和保養,舊車鑒定及油耗管理等。
(5)大型運輸車輛服務:車輛保險理賠和事故鑒定處理,車輛購置和更新管理。
因此,交通運輸企業管理課程的講授應該以上述幾個方面為主,課程內容設置應該更符合企業對人才的需求。
3 交通運輸企業管理課程改革的探索
(1)交通運輸企業管理課程特點。
交通運輸企業管理是交通運輸專業核心主干課,本門課程的教學效果直接影響學生對本專業知識的掌握。這門課程既有較深的理論性和系統性,又有較強的實踐性,既有管理類人文科學的知識,又有理工類的知識,比起交通運輸其他課程,它涉及的面更廣、更深。因此,交通運輸企業管理課程的培養目標,應是培養既懂交通運輸企業生產的各種技術,又懂經營管理的中高層綜合型人才。
(2)交通運輸企業管理課程教學改革的思路。
首先,課程要做到理論與實踐、知識傳授與能力培養相結合。因此,在選取交通運輸企業管理課程內容時,應以基礎理論必需和夠用為前提,加強實踐教學環節,增加實習、實踐的時間和內容。
其次,應從培養方式上體現能力培養的特點。要提高學生的各種能力,就必須改革舊有的學歷教育所慣用的方式。在教育過程中,要處理好教師與學生的關系,在發揮教師在教學工作中的主導作用的同時,突出學生的主體作用,充分調動學生的學習積極性。讓啟發式教學貫穿教學的各個環節。對實驗教學,要減少演示性、驗證性實驗,增加設計性、綜合性實驗。在考試方法上,著重考核學生綜合運用所學知識、解決實際問題的能力,促進學生個性與能力的全面發展。
最后,要上好實踐課。較好的設備和先進的軟件系統是基礎,在條件允許的情況下,加大實踐設備的更新換代將大大有利于實踐教學。除了設備的更新外,配備較強的實驗指導教師,是提高實踐課效果的重要保證。而在實踐教學的內容上,將根據實踐設備條件,進一步加大實用性、針對性強的內容,使學生真正具備高校教育特點,成為交通運輸企業需要的應用型人才。
(3)交通運輸企業管理課程教學改革的體會。
首先,采取多種教學手段,提高學生學習的興趣。在以后的授課中,教師可以利用各種方式,進行生動有趣的教學可結合授課內容,選擇各種交通運輸管理教學軟件或制作相應的課件,充分利用投影機、多媒體電腦演示,進行視聽教學;可通過理論講解、實驗操作等方式,對運輸生產過程進行介紹;可通過親自上機操作、案例教學等手段掌握先進的運輸生產組織方法,促使學生積極主動的學習。
其次,理論聯系實際,培養學生動手能力。在上好理論課的同時,應該加強交通運輸企業管理的實驗教學,強化操作訓練。實驗操作主要從運輸組織線路的規劃、運輸生產的調度、運輸設備管理等幾方面著手,在實驗室安裝相應的軟件,在實驗課上讓學生親自動手操作,并作為成績考核的依據。使他們將理論與實際操作結合起來,提高學生的動手操作能力。
最后,課堂教學和社會社會實踐結合。課堂教學和實驗教學只能給學生以感性認識,不能親臨現場,就不能獲取真正的知識。因此,本課程除了課堂教學之外,還應該結合實習和社會實踐,讓學生到生產第一線去感受和親身實踐才能真正掌握交通運輸企業的管理知識。可以根據授課內容,安排適當的實習時間,或利用雙休日、假日,參觀本地區校交通運輸企業。從客運站、貨運站、站務公司,到調度科、運務科、安全科等各個職能科室,讓學生參觀學習。在理論課程教學完成之后,利用3周的專業生產實習,讓學生到各運輸公司去實習,把學到的知識運用到實際工作中去,并在實際操作中深化理論,鞏固所學的知識,補充在課堂上學不到的新知識及新技術。實習回校后,寫實習報告及體會,使學生真正把在課堂上學到的知識與社會實踐相結合,為今后的就業打下良好的基礎。
4 結論
隨著時代的發展,交通運輸企業管理的內容和對人才需求的特點也不同,這就要求我們的教學要與時俱進,及時更新課程內容的設計和教學方法。同時,交通運輸企業管理課程教學改革是一個持續進行的過程,是和交通運輸企業管理理論和實踐的不斷發展以及我國交通運輸行業各項變革緊密相關的。要提高交通運輸企業管理課程的教學效果,確保學生在有限的時間內掌握更多的交通運輸企業管理知識并提高其實際應用能力,就必須根據社會的發展及社會對人才的要求不斷改革創新。只有不斷完善與更新教學內容,采取有效的教學方法,注重實踐教學環節,才能真正培養出適應現代交通運輸企業需求的應用型人才。
參考文獻
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關鍵詞:交通運輸;財務會計;信息化建設
中圖分類號:F23 文獻標識碼:A 文章編號:1001-828X(2013)10-0-01
最近,相關文件要求加強政府采購管理,規范資產購建、使用、處置行為,著力提高資產管理水平和使用效益;強調嚴禁無預算安排資金,嚴禁超預算支出、超進度撥款,努力提高預算執行效率和效益;完善預算執行跟蹤管理制度,加強預算分析與動態監控,提高預算執行的及時性和均衡性;繼續完善和推進部門預算編制質量和執行考核通報制度。這一切,都為加快財務會計信息化建設提供了客觀形勢與必要條件。
一、構建信息化系統的安全性保障體系
信息化社會背景之下,各行各業施行信息化管理是一個不可逆的趨勢,但與此同時凸顯的就是信息化安全保障體系的建設。畢竟,在交通運輸部門,財務會計工作的重要性不言而喻,如果僅僅為了財務會計工作的快捷,而忽略了其安全性,那么,我們寧可采取傳統形式的管理方式。在信息化系統的安全保障方面,首先要制定嚴格的制度,包括關鍵文件的觸碰人員,密碼與打開方式設置等等,通過各個崗位間的相互監督來給信息化系統增添一層保障。其次, 我們或借助社會上專業的計算機程序人員,或者運用本單位工作人員研發專門的保障軟件,防止會計專用軟件被安裝其它影響其安全性的軟件。最后,對于授權安排密碼控制或者保障安全的專門職責人員,我們要進行強化型思想教育,通過種種手段保證這些保障性人員真正為會計工作提供保障。
二、注重隊伍建設,強化會計人員綜合素質
長期以來,各級交通運輸部門都非常重視財務會計人員綜合素養的培養。在所采取的策略方面,首先是可以成立財會專家咨詢委員會,為各級各類的財會工作人員提供咨詢渠道,更好地提升自己的專業技能與綜合素養。其次,我們要建立交通運輸部門財會工作人員的信息庫,根據不同工作人員的專業水平與成長環節、工作崗位施與不同的,有針對性的專業培訓。最后,我們要根據國際國內的最新形勢,最新出現的工作特點,搜集專門的培訓教材進行工作人員培訓。培訓過程中,我們不僅要注重培訓工作人員的會計方面的專業知識,更要培訓最新的信息技術與創新精神,為整體提升財務會計人員的綜合素養奠定堅實的基礎。
三、優化內部管理,促進會計信息化建設
從財務會計報表來看,財務會計工作是一項由內而外的信息工程。所謂外,指的是財務報告信息對外報告、公示;所謂內,就是說這個報表不是憑空而來的,是交通運輸部門各單位收集、標記、生成各項數據的一個綜合反映。為了搜集、形成一個科學有效、客觀真實的數據,我們會了解生產、銷售等資源管理系統,涉及企業內部各個機關企事業單位。從這個收集流程來看,這個孤立、固定、停滯的數據就顯得靈動起來,從中我們可以窺見各個部門的運營與管理情況,為優化交通運輸各部門的管理與建設提供數據與情況,促進交通運輸各部門的整體進步。
四、逐步建立統一的會計相關信息平臺
為了實現會計信息化、資源共享的目標,在“十二五”期間,我們將以XBRL格式企業財務報告為突破口,逐步構建起以企事業單位標準化會計信息為基礎的統一會計信息平臺。通過該平臺能夠對數據管理子系統、決策支持子系統、應用管理子系統和會計指數統計子系統等進行統一管理,更高效率地存儲和處理標準化會計信息,并且能夠提供多維度會計信息統計和分析等決策支持功能、能夠輔助統計會計信息標準化在全國推行的范圍與程度,進而有利于會計信息指數高度結構化和綜合化的實現。平臺初期將統一收集、驗證XBRL格式企業財務報告,將得到的數據反饋給財政部相關部門、監管機構和社會公眾。平臺將最終建成為以XBRL技術為基礎的中國標準化會計信息的、收集、統計分析與信息共享平臺,極大程度上推進了中國標準化會計信息收集、和應用的統一過程,減輕了企業大量的報送工作量,從而能夠較好地促進監管信息的互聯互通和信息共享,對于政府制定宏觀經濟支撐提供了有力的支撐。
五、深化會計信息化國際合作與交流
實事求是地講,目前我們國家的信息化水平在世界發展中并不處于前列。同樣,將這一數據反映在交通運輸部門的財務會計工作當中亦是如此,為了達到一定的先進化信息水平,我們就需要和國際上先進的信息機構進行合作與交流,在不斷的融合中自然提升自我水平。首先,是信息化水平的合作與交流。包括數據傳輸、采集、統計等信息功能,從原理、軟件設計等程序出發,我們要在不斷的觀摩與學習中感受差距,取長補短,以自我的努力彌補技術上的缺陷和不足。其次,我們還要在財務會計工作層面與國際間進行磨合與交融。作為世界上的發達國家,其財務會計工作一定尤其獨到的一面與優勢,我們要全方位發展自己的交通運輸事業,也同樣需要在財務會計方面向先進的管理模式進行學習,以促進我國交通運輸事業更強更快地發展。
六、健全激勵機制,形成推進合力
與任何一個行業和部門一樣,交通運輸行業的財務會計工作要走在時代與世界的前列,同樣離不開科學有效的激勵機制與考評制度。鑒于此,我們就需要結合管理高層,制定相應的激勵機制,對于在具體工作中表現突出的部門單位,個人進行獎勵,以更大地激發他們在管理、實踐工作中的積極性與創新性,推動具體工作更快更好地發展。此外,對于一些樂于開發財務會計專業的軟件廠商來講,我們的激勵機制與措施同樣必不可少。
總之,我們要善于總結經驗,善于宣傳和推廣經驗,善于促進更多的企業創造新的經驗,善于通過全面推進我國會計信息化工作來提升會計核心競爭力。也希望相關單位會計一級集中核算系統與時俱進,不斷發展創新,為提升財務會計及企業管理水平再立新功,為推進會計信息化進程及提升會計核心競爭力再創佳績。
參考文獻:
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在全縣交通運輸工作會議上的講話(2014年3月)
同志們:
受局黨組委托,現在我向大會作安全生產工作報告。
一、2013年全縣交通運輸安全工作回顧
2013年交通運輸安全生產工 作,在局領導的高度重視下,認真貫徹落實上級關于加強安全生產工作的一系列部署和要求,堅持“以人為本、安全發展、綜合治理”的方針,認真落實兩個主體責任,依托“三本臺賬”通過安全隱患排查治理“雙月行動”,安全生產大檢查等多項活動,排查整治客貨維駕運輸企業隱患60余條,查封非法加氣站1個;特別是進入7月份以來,我縣境內遭受多年不遇的連續強降雨天氣,致使我縣部分農村公路(橋涵)多處沖斷、坍塌、下陷、山體滑坡、塌方和泥石流阻塞,嚴重影響了人民群眾的正常出行。災情發生后,我局迅速組織機關工作人員分6組深入到全縣縣、鄉、村三級公路,進行摸底排查治理。共搶修水毀公路39條259公里104處,其中,公路103處,橋梁1座。路面損壞11600平方米;路基塌方9470立方米;沿路塌方3260立方米;水渠損毀506米,擋土墻坍塌1880立方米,涵洞損毀4道40米,橋梁1座150立方米。繼續保持了交通運輸安全生產零事故的良好記錄,在全市交通運輸安全生產年度考核中,我縣排名全市第二,并由市局授予我局交通運輸安全生產先進單位表彰。
同志們,2013年我們在推進安全生產各項措施落實上做了大量的工作,取得了積極成效,這是全系統廣大干部職工團結一心,奮勇拼搏的結果。在這里,我謹代表局黨組對奮戰在交通戰線的干部職工表示衷心感謝!同時,鼓勵大家再接再厲,再立新功。交通運輸安全生產是一個動態監管過程,安全隱患需要不斷發現不斷整改。因此,對安全工作要常抓不懈,警鐘長鳴。
二、2014年工作安排
今年安全生產工作具體要抓好以下幾項工作,可概括為:鎖定目標,實施報備,依托臺賬,開展工作16字。
鎖定目標就是要鎖定鞏固成績,找準差距,排查隱患,堵塞漏洞,實現零事故這一目標。
實施報備就是要求所有的客貨維駕企業和工程建設項目企業將安全生產條件向安全股報備,報備的信息包括企業安全資質、人員資質,安全制度崗位操作規范等內容,報備信息將作為我們對企業檢查的依據,采取突查、明察暗訪等方式,對企業安全生產進行全方位的監督檢查,并適時對企業進行安全評估。
依托臺賬就是依托隱患排查、整治、銷號三本臺賬,從人員的不規范操作、機械的不安全狀態,環境因素的影響等諸多方面進行隱患排查整治。真正從源頭上杜絕和消除隱患。
關鍵詞:交通運輸;投資政策;集資措施
中圖分類號:F512.0 文獻標識碼:A
文章編號:1005-913X(2012)07-0091-02
加強交通運輸基礎設施,需要巨額資金進行長期建設。但是交通運輸部門自我積累和自我發展的能力很低,地方資金用于交通運輸建設的數額也很少,所以過去交通運輸投資比例一直比較低,甚至還有所下降。今后交通運輸投資需要量很大,這是一個矛盾。如何解決這個矛盾已成為當前交通運輸發展中的關鍵性問題。
為了發展交通運輸業,國家制定了一系列方針政策。同時,交通運輸列為經濟建設的戰略重點,歷次《政府工作報告》都提出調整結構、優先發展交通運輸業的總政策,國務院頒布的《關于當前產業政策要點的決定》,把交通運輸列為國家重點支持的產業。要使這些大政策能有效地貫徹實施,使交通運輸業逐步擺脫困境,還必須改革投資體制,采取一些具體的投資政策和集資措施,才能使國家確定的政策方向落到實處。
一、調整投資結構,提高交通運輸基本建設投資比例
國內外經驗證明,在工業化初期,對交通運輸業實行投資傾斜政策,是發展交通運輸的根本保證,也是促進國民經濟持續、快速、健康發展的重要措施。而實行投資傾斜政策的主要環節是國家在進行宏觀調控時要調整投資結構,堅決壓縮預算投資和非生產性投資,改變過去投資資金分配的“基數法”做法,提高交通運輸投資比例。美國在工業化之前,為了開拓市場,發展商品經濟,以政府和私人投資的50%優先發展交通運輸;日本在20世紀60年代也以公共投資的50%用于交通運輸建設。這些交通運輸固定資產投資國家現在已成為先進的工業化國家,國民經濟重型結構得到調整,但交通運輸仍是重點投資部門。我國處于工業化初期階段,交通基礎設施薄弱,經濟的高速增長與交通運輸的緩慢發展成為突出矛盾。因此,從國民經濟全局看,要改善產業結構,必須調整投資結構,提高交通運輸業的投資比例。從前面所作的投資供需測算來看,交通運輸基建投資占全國基建投資的比例應提高到18%~20%,以此作為國家宏觀調控的目標,并要保持相當長的時期。鑒于鐵路運輸最為緊張,而前幾個五年計劃時期鐵路投資比例又下降,所以在調整交通運輸業內部投資結構時,還應該重點向鐵路傾斜,使鐵路基建投資占全國基建投資的12%左右。
二、堅持投資主體多元化和資金渠道多樣化
只有提高交通運輸業投資比例,才能達到預期的發展目標。但是如何實現投資比例的提高,只靠國家財政的單一資金渠道是難以實現的;為此必須采取國家、地方、企業與民間資金,國內和國外資金一起上的方針,加快和深化投資體制改革,投資主體從一元化轉向多元化;投資決策由集權型變為分權型;資金渠道由國家財政預算的單向來源向縱橫交錯的多方位發展。根據運輸業的性質及其建設項目在全國或地方經濟、社會發展中的地位和作用,交通運輸建設投資主體可以分為國家、地方、企業三個層次,凡對國民經濟全局有重大影響、在綜合運輸體系中起骨干作用、跨越各省區的干線鐵路、高等級公路、干線航道、管道及重要港口和大型機場等,以國家投資為主,并聯合地方,中央與地方合資修鐵路、建公路、筑港口、建機場,這是發展交通運輸業的一條新路,在實踐中已顯示出優越性,應進一步發展和完善這種新體制,采取“合資修路、聯合會戰、新線新價、共同經營”的方針。凡立足于本地區經濟發展的地方鐵路、省內公路、地方航道、中小港口和機場等,以地方投資建設為主,由地方自主經營,或國家從基本建設投資中拿出一定份額對多省市自建交通運輸項目作支持和補助,實行參股,參與經營。當然,地方交通項目應符合國家總體運輸網規劃要求,避免盲目建設和重復建設。凡與企業發展、提高企業經濟效益有直接關系的交通運輸項目,以企業投資為主,包括運輸企業的投資。上述三個層次的投資不是孤立的,而是互相聯系、互相滲透的。
為了推動投資主體多元化的發展,要改變過去“訂計劃、批項目、分投資”的做法,把投資行為從計劃經濟體制轉移到市場經濟體制的軌道上來,建立誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔風險的業主責任制,建立投資風險的約束機制,逐步實行投資主體自行決策、申報備案制度,并不斷完善交通運輸投資總量和結構的宏觀調控體系。
三、適應金融體制改革,擴大利用社會金融資產
目前國家已經建立了鐵道、交通建設專項基金。從1993年7月1日起鐵道建設基金征收標準在每噸公里1.2分基礎上又增加1.5分,達到每噸公里2.7分,應該說是不低了。按此測算,在“八五”、“九五”期間大約可由此獲得鐵路建設資金的1/2左右,這對加快鐵路建設會起到很大作用。但建設資金仍有很大缺口。建立社會主義市場經濟體制的過程中,根據資金分配格局的變化,社會資金的地位和作用將會不斷提高。因此適應金融體制改革,吸收社會金融資產把它轉化為交通運輸建設投資。開辟這項新的資金來源,這是當前應該重視的問題。
第一,國家正在籌建政策性金融體系——政策銀行(長期開發銀行),它的功能是以實現國家產業政策為目標。今后鐵道、交通建設資金有相當大數額來自政策銀行的低息貸款。從建設銀行累計發放基建貸款構成看,用于能源行業的約占l/3,用于原材料工業的約占1/3,用于交通通訊行業的只占7%。在這三大重點建設貸款中,交通所占比重是較小的。因此,為了支持交通運輸發展,在政策銀行中應建立鐵道、交通特別賬戶,以專項款源保證鐵道、交通建設的需要。鐵、交部門要研究如何更合理地利用這項資金,提高資金利用的經濟效益。
第二,為了將社會資金融通與聚集,需要多發行一些交通建設債券。隨著我國經濟的崛起,人們收入的增加,全國城鄉居民金融資產越來越龐大,不要因為建立了鐵道、交通建設基金,而忽視利用社會資金這項很龐大而且有巨大潛力的財源。近年來,鐵道部門也發行了大量的鐵路建設債券,其銷售情況十分好。政府必須嚴厲打擊社會上的非法集資,這就會為鐵道、交通部門擴大發行建設債券創造有利的條件。同時鐵道、交通部門也需要加強內部治理,合理的利用債券進行建設資金的籌集,將籌集的資金用于基礎建設和技術改造,提高建設債券的信任度,吸引跟多的人對建設債券進行投資,這樣就會籌集更多的建設資金。
四、改進能源交通重點建設基金的征收和使用辦法
能源交通重點建設基金從開征以來,對國家經濟建設起到了很大作用。為了發揮這項基金專款專用、支持重點建設的功能,鐵道部門實行大包干后,上繳的能源交通建設基金留本部門使用,而從公路、水運、民航、管道部門提取的能源交通建設基金,返還給各該部門的數額比征收的數額小。在財政體制改革中應改進兩金征收和使用辦法,更有效地用于能源和交通建設。一是把能源、交通建設基金從財政收入中單獨劃分出來,并按能源和交通兩大行業固定資產比例劃分為能源建設基金和交通建設基金,在安排交通建設投資時明確哪些是交通建設基金項目。二是能源交通重點建設基金征收比例為5%,國務院按比例給各省市下達上繳中央財政的任務,超收部分實行中央和地方三七分成。為集中更多資金用于能源交通建設,超收的能源交通基金應提高中央分成的比例。三是從公路養路費中征收的25%能源交通基金和調節基金,以及車輛購置費的10%的調節基金,應按取之于路、用之于路的原則,返回用于公路建設。
五、利用外資進行交通建設
引進外資也是我國交通運輸業基本建設籌措資金的一種方法。我國的一些公路、鐵路以及港口的建設資金都是由外資完成的。以后可以繼續利用國外政府的優惠長期貸款、外商及華僑的資金,在更大范圍內參預交通項目建設。除繼續鼓勵中外合資建設鐵路、公路、港口和機場外,也允許外商獨資建港口泊位和公路,還可允許投資者在一定范圍內從事經濟綜合開發。對于外資一定要做好“借、用、還”,對這三個環節進行合理的管理。對于地方項目的建設一定要堅持誰使用誰還款的原則,通過劃分責任制的方式來增強債務人員的還款意識,政府也需要給予一定的有利措施,來增強還款的能力。
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