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第1篇：事業單位改革方法范文

    第二條  凡在本市黨政機關、事業單位工作的在編工作人員（含離退休人員），未享受過各種住房優惠待遇的（包括公助私建、廉價劃地建房、單位集資購、建房，租住公房，以及購買解困房、廉價房、配套價房和房改房），均可按本辦法領取住房津貼。

    第三條  本辦法實施后，實行住房津貼制度的單位不得再購、建職工住房。

    第四條  符合本辦法第二條規定的人員，每月按如下標準領取住房津貼：一般干部職工350元；科級干部400元；處級干部450元；廳級干部500元。津貼標準每年遞增10％。

    在領取住房津貼期間，因職級發生變動的，從變動次月起，按新任職級標準領取住房津貼。

    第五條  凡經本市職改辦確認具有高、中級專業技術資格，并被在職單位聘用為高、中級職稱的技術人員，可享受相應級別干部的住房津貼標準，部隊師、團級轉業干部按轉業時的職級標準領取住房津貼，營級（含營級）以下干部按轉業后的職級標準領取住房津貼，其從部隊轉入新單位前的軍齡可作連續工齡計算。

    第六條  符合條件領取住房津貼的人員，領取津貼時間共為15年，但連續工齡須滿5年方能領取住房津貼，滿5年后，在第六年的第一個月一次性領取5年的津貼。本辦法實施時已滿5年以上工齡的，也可以一次性領取5年津貼，一次性領取的5年津貼不計算遞增，以后的津貼逐月領取。

    第七條  未領足15年住房津貼而離退休的，離退休后其津貼繼續按月發至15年止；本辦法實施前離退休的，可按其離退時的職級的住房津貼標準領取至15年止，在領取住房津貼期間，因自動離職、被開除等原因離開工作單位的，從離開之月起，停發住房津貼；在領取津貼期間死亡的，從死亡次月起，停發住房津貼。

    第八條  配偶雙方均屬本辦法第二條規定的人員，可分別按各自職級領取住房津貼，但配偶一方無論是否在上述單位工作，只要其享受了本辦法第二條所列之住房優惠之一的，雙方均不能再享受住房津貼。

    第九條  職工領取津貼后，可通過抵押貸款（供樓）形式購買商品房。有關銀行可按規定提供樓宇按揭。首期付款有困難的人員，可向市住房公積金管理辦公室申請住房公積金貸款。

    第十條  住房津貼的來源為單位的房改基金，不足部分按經費供給渠道解決。

    第十一條  其他單位可參照本辦法執行。

第2篇：事業單位改革方法范文

關鍵詞：事業單位；會計改革；思考建議

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

事業單位會計改革要從多方面入手，多層次分析現階段的各種問題，并在改革中創新，通過完善事業單位的會計標準體系，明確會計改革目標，規定會計基礎，完善財務報告的內容，不斷增強會計信息質量，促進事業單位社會事業中的健康全面發展。

一、事業單位會計改革的必要性分析

1.事業單位面臨各種問題。現在我國市場經濟處于高速發展時期，現階段的會計方式落后于經濟的發展，并不能很好地完全發揮出優勢，會計的模式方法等存在滯后性的弊端，嚴重阻礙著事業單位各項工作的順利開展。總體來講，事業單位面臨各種問題有以下幾種典型：

第一，事業單位會計人才類型單一。現在單一化的會計只有簿記型，而對西方來說簿記型已經被淘汰，管理型人才成為新型人才，管理型人才更加適合事業單位的會計工作，并能很好地適應與減少失誤的發生，更好地去面對各種突發狀況。現在的社會承認多元化發展的會計人才，這種事業單位的會計人才沒有辦法滿足事業單位管理的要求，也無法滿足市場經濟變化的需求，因此，簿記型的會計會對事業單位的改革產生一定影響。

第二，事業單位會計缺乏主體意識。事業單位會計主體構成由財務人員和財務報告組成。很多事業單位只存在財務人員進行簡單普通核算，沒有經常進行財務報告整理，導致財務主體缺失與會計主體缺失。從各種資料來看，財務報告只有記賬主體，也就是事業單位另一種形式的主體，主體不明確性也成為事業單位會計改革的阻礙。

第三，會計人員素質與會計類別問題。我國現階段的事業單位會計的主要工作是預算資金收支活動情況，而專業的人才有利于會計工作的有效化進行，會計人員專業化水平高低直接影響到各種預算，資金鏈的結構等，現在會計人員大多數都是大學畢業，但是會計考證制度的普及和會計證的簡單化影響到會計專業人員的選拔。而且，會計專業人員素質有待提高，會計類別單一，對于事業單位的會計工作量和工作方式適應時間慢，效率低下。加上事業單位對人員的考評監督不及時，更加阻礙了事業單位會計改革的進行。

第四，政府與事業單位聯系不緊密。政府對市場的變化能夠很好地進行預防并采取相應的解決措施，事業單位會計應依附于此，通過市場的變化來改變相應的會計方式方法，現在政府與事業單位會計聯系性松垮，沒有更好地進行關系融合。中國加入世界貿易組織后，事業單位會計信息量也越來越龐大，預算體系也發生了很大變化，政府與事業單位的適應能力需要共同發展與進步，而除了一些應有的會計信息共享之外，就沒有別的共同資料，政府會計的管理范圍廣泛，而事業單位的范圍僅僅包含在里面，屬于包含與被包含的關系，但從實際來看會計管理聯系沒有那么密切。

2.事業單位會計改革迫切需求。據最新財務報告統計，我國事業單位達到130多萬家，成員有3000多萬，衛生、文化、科研事業單位分別有10萬多，8萬多，8000多個，人員構成也是一個龐大數據，現在處于市場經濟時期，我國事業單位活動的資金來源基本全部來源于財政資金，從1993年開始，事業單位的改革逐步變為潮流，改革決定事業單位的資金源于財政資金。事業單位按照資金來源形式分為不同的三種，自己出資，一部分自己出資，全有政府出資。這成為以后事業單位改革的基礎。在2004年到2008年期間，我國事業單位分為兩大類，其中一類是文化事業單位的改革，文化事業單位的會計改革增加了其他事業單位會計改革的信心，也為事業單位會計改革積累了經驗。很多事業單位總是不夠重視會計改革，沒有很高的會計改革思想覺悟，這也證實了事業單位正面臨著平穩發展階段，要想改變現有的發展狀態，事業單位必須從自身實際情況入手，抓住重點，進行深刻改革。事業單位活動的資金來源從原來單一政府資金撥款到現在事業單位自己籌集資金等多元化來源。所以，深化事業單位改革的關鍵是對現在的事業單位進行徹底的會計制度改革，并且要分類整理事業單位的資金方式，例如公益型事業單位的資金來源于公益事業的，這樣就更有條理性。但是從目前情況看，事業單位卻不能很好地適應時展要求，所以，事業單位必須進行會計改革。

二、事業單位會計改革的思考與建議

1.整體出發，逐步突破。轉變會計核算類型與方式，強化對事業單位經費的管理，并向會計管理型轉變。“管理型”會計這一觀點出現于20世紀初，是在對以成本的預算和管理效率的基礎上慢慢建立的，并在以后的實踐過程中不斷完善和發展。從整體把握會計存在的問題，深入發現問題的根源，由小變大，有淺及深，采取相應會計制度，針對會計制度問題，有針對性的進行解決，使之適應時展步伐。事業單位參考會計新準則，根據新準則實施會計改革策略，更要監督落實財政的分況。從整體出發，面面俱到，努力加強會計改革力度，讓會計改革落到實處。

2.選擇記賬主體，做好活動經費規劃。不僅我國事業單位的資金來源多樣化，而且還呈現出用途多樣化的趨勢，各事業單位資金的用途差異也越來越明顯，所以，事業單位會計應該根據每筆資金的具體情況靈活記賬，細化對資金的管理，可以滿足事業單位對資金去向的掌握，對收支情況也有一定的了解，也對以后資金查閱提供方式方法。

3.運用新技術，提高會計技術含量。計算機信息時代已經到來，很多事業化單位也都去陳出新，都用高科技進行會計管理與審計工作，這就需要在信息化的基礎下，加強會計人員先進技術的提高，定時定期進行會計人員專業培訓，選擇專業部門進行監督和考評，保證每個會計工作人員能夠接受最新的會計信息，能夠更好地適應現代化信息化的需求，從而提高會計工作效率，使事業單位會計改革更加深入與多元化。

4.完善事業單位會計監督體系。事業單位會計部門是最基礎的監督部門，需要事業單位通過建立檢查小組進行會計監督，在日常財務支出中，通過層層步驟設置，使得事業單位每個部門相互制約，明確事業單位會計環境，更加要注重內部條件會計監督。在進行會計核算時，也需要進行相應監督，這樣可以降低會計風險。對于事業單位會計人員，要適應社會發展的要求，跟上社會發展步調，提高會計人員素質，對事業單位進行有效會計監督。

5.明確會計核算風險，實行嚴謹化治理措施。事業單位會計工作中難免有失誤，這就要求會計核算嚴謹化，并加強會計核算監督。事業單位會計監督分為事前，事中和事后，在進行內部監督時，做好事前準備工作，嚴格規劃出一套可行的事業單位會計監督系統，減少會計監督失誤，增加事業單位會計運行效率。另外，事中監督是提高會計工作水平的重要途徑，為在會計核算時有效的減少風險。事業單位會計事后監督更有利于對會計工作的掃尾，對會計工作進行總結經驗，更好地為下次會計核算做好準備，提高了事業單位會計效率和工作水平，為會計工作作用發揮提供更多人力物力資源。

6.加強事業單位會計改革創新。實踐是檢驗真理的唯一標準，確定好事業單位會計改革之后，總會有一段艱辛的摸索之路，事業單位可以多參考西方先進的會計技術和管理經驗，尤其是探討會計類新型的管理模式。同時結合事業單位實際情況，摸索出一條適合自己的事業單位會計改革道路，不斷積累經驗，不斷改進，讓事業單位會計能更好的運行。舉例來講，事業單位可以健全單位會計運營系統，摸索出一個適合自己的事業會計改革措施，讓事業單位財務狀況更清晰與條理化。事業單位會計業務記錄采用權責記賬制度，做到責任到人，增強了記錄賬務的準確。創新事業單位會計方法，才能夠帶動我國事業單位會計的發展，才能促進事業單位各項工作的順利開展。

三、總結

事業單位會計改革，是促進我國事業單位進一步發展的必備階段，會計改革可以有效的改變現階段事業單位會計的弊端，從而適應當前社會發展的趨勢和適應世界發展的潮流，讓中國事業單位在經濟全球化的時代中更好地發展，使事業單位在財務方面有更深刻的認識，從而更好地做到全心全意為人民服務。

參考文獻：

[1]楊發勇.淺議行政事業單位會計改革的熱點及難點問題[J].會計之友（下旬刊），2009（12）.

[2]巫繼紅.我國行政事業單位會計存在的主要問題與完善對策[J].會計師，2010（01）.

[3]曹乃恩，路軍偉.事業單位會計改革思考與建議[J].財會月刊，2011（04）.

[4]李麗霞，聶菊玲.科研事業單位會計改革發展探析[J].湖南稅務高等專科學校學報，2011（01）.

第3篇：事業單位改革方法范文

關鍵詞：新會計制度；會計改革；會計制度面臨的問題；解決方法

在我國社會發展的過程中，事業單位確實發揮著很大的作用，但是隨著我國經濟體制的改革和經濟增長方式的轉變，事業單位也要與之作出相應的調整。這是我國繼國企改革之后，“鐵飯碗”行政單位面對的又一次改革。仔細研究，當前事業單位的會計制度仍然和實際的工作環境有很多會產生沖突的地方，所以事業單位會計的改革迫在眉睫。只有這樣，才能夠讓會計滿足實際工作中的需要，也更加能夠推動我國事業單位向前發展。

一、事業單位會計制度改革下的新式會計制度

1.新型會計制度

現在我國的事業單位會計制度主要由會計制度和事業單位制度兩方面組成。早在2006年的時候，我國就出臺了關于企業會計的法則，這標志著我國會計領域的理論研究工作上了一個新的臺階，而隨著新會計制度的實施，我國的會計法律法規體系將會得到更進一步的完善。廣大會計的理念也在不斷地更新。這其中的變化主要體現在三個方面。第一，在新式會計制度下，會計工作中產生的各種數據將變得更加真實有效，新會計制度把市場因素和對資產價值產生的影響聯系了起來，于是我們可以看到資產負債表上面的信息將變得更加真實。會計工作的透明度也得以提升。第二，以前的會計制度標準是根據不同的行業來區分的，而新會計制度打破了這一種工作模式，更好地制定了更多可比性的指標。第三，新形式的會計制度在諸多方面與國際會計制度進行了接軌，在收入核算、負債核算和資產計價和財務報表的制作等方面都透露了濃濃的國際化的味道。

2.現階段事業單位的會計制度改革

我國的事業單位目前也面臨著多項改革，而會計制度的改革是事業單位改革中的重要組成部分。而且它對于促進事業單位整體的改革和事業單位整體的發展有著重要的作用。現階段事業單位的會計制度有著很多需要改進的地方，內部核算和財務管理方面的改革措施還有有效地進行實施。而且事業單位的會計改革要與事業單位本身的工作要求相符合，包括會計制度、年度報表設計和預算核算的方法等都要提出相應的改革要求。當然，我們在事業單位會計的改革過程中可以充分借鑒企業會計的相關經驗，這樣可以讓事業單位的會計改革少走一些彎路。

二、現階段事業單位會計工作中存在的問題

1.內部行業制度不統一

在我國，事業單位可以分為國有型和民間兩大類，雖然同樣是事業單位，到那時在進行財務上的管理的時候卻采用了不同形式的工作制度，所以這也就是我國事業單位的會計制度不統一所造成的。因為執行的制度不統一，所以自然也不會有統一的評價標準，這無疑會讓我國事業單位的改革雪上加霜。而會計制度的不統一也會讓我國國有會計制度和民間會計制度上在對接上出現不一致的情況，導致對會計工作進行評價的時候也不能夠去采取統一的標準。

2.會計報表的設計存在缺陷

應該說事業單位的改革使得其在管理和運行兩方面都發生了深刻的變化。傳統的會計制度已經不能很好地反應出整個事業單位在活動過程中的成本和現金流量等信息，而這些信息恰恰又是最為關鍵的。我們可以看到直到現在，一些事業單位的會計報表依然采用資產+支出=凈資產+負債+收入的計算模式，這使得一些細節的核算和流量的信息沒有在報表中得以體現出來，這不得不說是一種缺陷，使得會計信息自身的價值變低了。由于沒有對平時的現金流量制定一個合理的表格，那么這就讓會計的報表顯得不夠完整。會計核算、會計報告等還出現了與國際脫節的現象，這在無形中拖慢了事業單位改革的步伐。

3.預算和管理體制不完整

從現階段的會計制度改革來看，很多方面還和預算體制不和諧，這主要是由兩方面的原因造成的。第一，在當前的會計工作中，對預算管理的核算沒有得到及時的調整，使得在進行預算核算的時候，不能夠跟其他類型的管理工作一起進行。而我國向來采取的都是集中支付的方式，這對傳統的手指方式造成了很大的沖擊。第二，我們沒有對預算管理與會計制度中的不協調因素進行調整，導致預算的核算長期處于一個被動的位置，也就不能夠很好地滿足社會改革的需要了。

三、事業單位會計制度改革應該采取的措施

1.對事業單位會計制度進行規范

我國事業單位的各項制度也急需要改革，這樣才能夠更好地適應市場經濟體制改革的步伐。對此我們需要做到以下幾點。第一，進一步規范事業單位會計工作的方法，以適應工作的需要。第二，進一步健全事業單位會計制度的各項改革。第三，要多多學習企業內部會計制度改革的成功經驗，但是一定要根據事業單位的發展需求對各種制度進行調整。會計信息的處理、會計報表的設計和會計科目的規定，這些都是在改革的過程中會遇到的問題。

2.進一步優化會計報表的設計

現階段，我們需要對會計報表不斷進行優化，這樣才能夠更好地滿足其在工作中的需求。建議廣大事業單位設計統一的報表模式，一方面能夠對各種市場信息進行綜合反映，另外一方面也是解除廣大會計的負擔，讓他們能夠節省出更多的時間為單位領導提供更多合理化的建議。當然，有關專業人士也可以對事業單位會計報表的設計提出相關專業的建議，爭取在大家的相互討論下，設計出新形式的會計報表。

四、結語

我們相信在社會主義大背景下，市場經濟體制內部的改革指日可待，而我國事業單位的改革也勢在必行。雖然現階段新會計制度改革還存在著很多問題，但是相信隨著事業單位新會計制度改革的深入，我國事業單位的會計制度將會煥然一新。廣大會計的辦事效率將會更高，對會計的考核依據也將會更加全面，于是我們可以從多方面對會計實行全面的評價，這也會進一步推動我國事業單位其他方面的改革。

參考文獻

[1]蔣海芳.解析事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].北方經貿，2014，（1）：81-8.

[2]朱曉荃.分析事業單位會計核算中存在的問題與對策[J].經營管理者，2014，（17）：198.

第4篇：事業單位改革方法范文

1.現行科學事業單位會計制度概述。作為事業單位會計制度改革的一項具體措施，我國先后頒發有《科學事業單位財務制度》（1997年3月）、《科學事業單位會計制度》（1997年12月）、《軍工科學事業單位財務制度》（1998年1月）、《軍工科學事業單位會計制度》（1998年1月）等制度，形成了現行的科學事業單位會計制度（以下統稱“現行科學事業會計制度”）。現行科學事業會計制度，在當時的歷史背景下，順應了我國會計制度改革的總體要求，對我國科學事業單位的改革和發展發揮了一定的促進作用。

2.財務會計的一般意義。通常情況下，財務會計是企業的對外報告會計。財務會計主要是對企業已經發生的交易或信息事項，通過確認、計量、記錄和報告等程序進行加工處理，并借助于以財務報表為主要內容的財務報告形式，向企業外部的利益相關者提供以財務信息為主的經濟信息。其背景就是：企業資金來源的多元化。因此企業的利益關系人也是多元的。作為提供相關信息的財務會計就必須遵守“一般公認會計原則”，而不能單獨滿足某一個特定利益人的需要。“一般公認會計原則”是一系列的會計假設、會計原則和會計方法。其中與本論題相關的有：（1）會計主體假設。財務會計是為一個會計主體設置會計科目、編制會計報表、提供會計信息的。在現行的科學事業會計制度中，財務會計與基建會計還是分開的。因此，科學事業單位會計制度的會計主體不應該分開。（2）權責發生制和配比的原則。財務會計要根據權責發生制確認各個會計期的收入，根據配比原則確認相關的成本費用。在現行的科學事業會計制度中，現金收科學事業單位預算會計與財務會計結合問題研究張愛民穆家樂秦亮（華東理工大學，上海200237；上海科學院200235；上海市科學技術委員會200003）付制占據了主導地位，不能很好地處理科學事業單位的收入、成本及其相互配比的關系，不利于成本核算和績效評估。（3）折舊方法。財務會計的配比原則還要求對固定資產進行折舊，將其成本分攤到受益的各個會計期中。在現行的科學事業會計制度中，固定資產是不計提折舊的，固定資產在購置之日或者報廢之日一次性列為支出。這種核算辦法使得科學事業單位不能進行成本核算。可見，現行科學事業單位在上述重大方面還沒能應用財務會計的基本原則和方法。

3.現行科學事業單位可適用財務會計。我國科學事業的資金來源已呈多元化，政府科研撥款也只是科學事業單位多元化資金來源的一種。利益關系人也是多元化，向科學事業提供部分資金的政府只是科學事業單位的利益關系人之一。在此情況下，科學事業單位有必要向多元化的利益關系人提供一般公認的會計信息——財務會計信息。

4.現行科學事業會計制度在財務會計方面的不足。現行科學事業單位會計制度，還不能提供完整的財務會計信息，因為這個制度至少還存在以下的問題1：（1）固定資產核算導致相關信息不真實；（2）粗放式的投資核算，難以實現對投資的有效管理；（3）簡潔的無形資產核算，難以體現科研單位無形資產實際價值；（4）權責發生制與收付實現制缺少應用規范，隨意性大，成為人為調節的手段；（5）成本核算改革不到位，不利于科學事業單位成本管理和績效評價；（6）未考慮資產減值因素，諸多業務未有會計處理辦法；（7）負債核算，難以體現單位實際債務；（8）基建會計游離于科學事業單位會計核算之外。現行科學事業會計制度的上述缺陷，已經不能滿足多元化利益相關者的信息要求。只有通過對現行科學事業單位會計制度的改革，增加為資金來源多元化服務的財務會計方法，才能更好地滿足科學事業單位的內部管理和外部發展的要求。

二、現行科學事業會計制度與預算會計的不適應性分析

1.公共財政體制改革和科學技術體制改革的影響。歷史在不斷進步。現行預算單位會計制度和現行科學事業單位會計制度的建立開始于1997年。但是，1998年以來，我國預算管理制度開始了并一直持續深化著四大改革：編制部門預算、實行政府采購、建立國庫單一賬戶、深化收支兩條線。在公共財政撥款制度改革的背景下，接受公共財政資助的事業單位（包括科學事業單位）的財務管理行為、會計核算行為也隨之發生了重大的變化。公共財政體制改革以及科技體制改革，對科學事業單位產生了巨大的影響。一方面，隨著我國市場經濟建設的不斷加快，科技體制改革的不斷深化，科學事業單位相繼進入市場，業務范圍迅速擴大，科學事業單位的組織形式也在發生著變化。一部分科學事業單位市場化程度高，其組織形式也實現了從事業單位轉化為現代企業制度的變革。改制為企業后，這些科研單位開始執行《企業會計制度》。另一方面，還有一部分科學事業單位未施行企業化轉制的，繼續保持事業單位的組織形式。這類科學事業單位繼續執行《科學事業單位會計制度》，但是在組織內部也實施了部分類似于企業的改革，開始注重成本核算、講究科研項目的績效評價等。即使繼續保留了事業單位的組織形式，科學事業單位的經濟運行體制也發生了巨大變革；簡而言之，科學事業單位業務種類多樣化、經費來源的多渠道和投資主體的多元化。在發生了上述變化之后，科學事業單位顯然已經不再是傳統意義上的事業單位，而是一個兼容了事業單位和企業兩種經濟組織屬性的新型經濟組織。為此，現行科學事業會計制度顯然有諸多的不適應。

2.科研體制和公共財政體制改革對會計的要求。科學事業體制改革豐富了科學事業單位的財務行為，其既不同于行政單位的財務收支，接近但不完全等同于企業的成本效益核算。1997—1998年的預算會計制度改革，使得事業單位會計同行政單位會計區分開來，《行政事業單位預算會計制度》被分拆為《行政單位會計制度》和《事業單位會計制度》。在這個改革中，建立了單獨的《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》和事業單位分行業的會計制度。新的《事業單位會計制度》能夠為事業單位的經濟活動提供更為適合的會計服務。這是一個“放手”的舉措。因此，科技體制可以提出新的要求：進一步改革現行科學事業會計制度，提供多元化的會計信息，也就是更多地引進財務會計方法。公共財政體制改革也有監督公共財政預算經費的內在要求，也就是要求進一步改革現行科學事業會計制度，提供直接的預算執行信息，也就是適當保留預算會計方法，體現預算管理的要求。因此，公共財政體制改革對會計的影響，可以形象地表述：提出了一個“收手”的需要，即事業單位應該提供財政預算撥款的收支和結余的會計信息。科技體制改革和公共財政體制改革對科學事業單位會計任務的要求，在方向上是不完全一致的。因此，這對現行科學事業會計制度改革方向的選擇帶來了一個難題，即科學事業會計制度中預算會計和財務會計如何結合的問題。

3.科學事業單位施行預算會計的必要性分析。預算會計（BudgetAccounting）是現代會計中與企業會計相對應的另一分支，是適用于各級政府部門、行政單位和各類非營利組織的會計體系。我國財政部1988年頒發的《行政事業單位預算會計制度》中直接使用“預算會計”一詞。現在，預算會計這一概念有所擴大，在政府財政管理中和企業的管理會計中都有使用。預算會計是以預算（政府預算和單位預算）管理為中心，以經濟和社會事業發展為目的，以預算收支核算為重點，用于核算社會再生產過程中屬于分配領域中的各級政府部門、行政單位、非營利組織預算資金運動過程和結果的會計體系。如果企業的財務會計是以多元化的利益關系人的“公認”為著眼點，那么預算會計就是以預算收入和支出的實際執行情況為核算對象。科研體制改革之后，科學事業單位的收入已經多元化。但是，科學事業單位只要是接受了政府科學事業或科研項目撥款，除了要按照一般公認會計原則核算和報告本單位總體財務收支和財務狀況之外，還應該根據預算會計的原則來管理、核算和報告這些政府撥款的科研經費的收支、結余情況。因此就科學事業單位而言，預算會計是本單位的會計活動的必然任務。

4.現行科學事業會計制度不能直接完成預算會計的任務。現行科學事業會計制度的會計科目和會計報表，總括地核算和披露科學事業單位的業務收支和結余。政府撥款的收入、支出和結余，只是科研單位收入、支出和結余的一部分，不能在會計科目上特別是在會計報表中單獨地、直接地披露出來。另外，現行科學事業會計制度也不能反映出科研單位執行我國公共財政改革措施的情況。在公共預算制度改革中，“實行政府采購”和“建立國庫單一賬戶”是不同于科學事業單位自行采購、自行付款的特殊業務，需要設立特別的銀行賬戶，進行特定的會計核算。“深化收支兩條線”在科學事業單位也是適用的，那么科學事業單位也需要開設特定的收支科目，進行特殊的會計核算。但現行科學事業會計制度，不能滿足這些特定預算業務的核算要求。現行科學事業會計制度的會計報表也是綜合性的會計報表，沒有以政府預算撥款為口徑的獨立會計報表。現行科學事業會計制度已經落后于科研體制改革進程，不僅不能為科學事業單位向所有利益相關者提供完整財務會計信息，而且也不能為科學事業單位向政府部門提供滿足其撥款收支結余情況的預算執行信息。

三、科學事業單位預算會計和財務會計結合的方法

事業單位財務會計制度改革思路，在已經頒發的《事業單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學校會計制度（征求意見稿）》、《醫院會計制度（征求意見稿）》中列明。本文不再贅述。本文將重點討論，科學事業單位的預算會計與財務會計結合的問題。1.科學事業單位中預算會計和財務會計結合的基本思路。財務會計與預算管理的結合，一直是科學事業單位財務管理的實踐內容。根據以往的實踐經驗和相關的研究，我們認為，科學事業單位預算會計與財務會計的結合，必須遵守以下原則：（1）預算項目管理與會計科目管理相結合。預算會計以公共財政的預算科目為管理工具，財務會計以會計制度中的會計科目為管理工具。預算會計和財務會計結合，就必須在實際核算中兼顧使用預算科目和會計科目。在科學事業單位，以預算科目為手段的項目管理已經比較成熟，應該繼續發揮這一優勢，與財務會計科目更好地結合起來。（2）權責發生制和收付實現制相結合。在新的形勢下，科學事業單位已經不能偏重于權責發生制或者現金收付制中的某一個原則。權責發生制和現金收付制各有適用的會計要素和會計行為。因此，科學事業單位應該根據實際情況，對不同的會計、財務或預算業務，選擇適用的核算方法。在財務會計核算中，對于財政預算撥付的科學事業費和科研項目經費，應以收付實現制為主來核算；對于橫向科研項目經費，應選擇權責發生制為主來核算。（3）面向政府財政管理和面向單位內部管理的結合。在實施了面向市場的科研發展戰略情況下，科學事業單位的服務對象既包括政府單位，也包括各類服務對象。科學事業單位的會計信息報告對象，不僅包括政府單位，而且包括其他社會管理和服務單位，還要面向科學事業單位的內部管理人員。面對多元化的會計服務對象，科學事業單位的會計要采取綜合性的科學管理方法，滿足著政府和內部管理的信息需求。對于事業單位的財政經費和社會服務的經費，必須采取多維的核算模式，不僅要滿足政府的信息需要，而且也要滿足科學事業單位的內部管理的需要。2.預算會計與財務會計結合的成果是編制預算執行報表。財務會計的成果就是編制一套反映會計主體的財務狀況、經濟活動收支和現金流量的情況的財務報表。預算會計的成果是反映預算單位的預算經費的收入、支出和結余情況。科學事業單位預算會計和財務會計結合的目的，就是要在編制的一系列財務報表中也要反映本單位預算經費的收入、支出和結余情況。無論在會計核算中采用何種具體方法，科學事業單位最終都要編制“預算執行表”，系統地反映事業單位在預算期間內所作的每一項決策和預算資金的具體用途和用款進度。預算執行表分為“預算收支總表”和若干支出明細表。預算執行報表應當按照可支用預算款、收入、支出進行列報。支出明細表可以根據預算管理的要求，設立“基本支出明細表——人員經費”、“基本支出明細表——日常公用經費”、“項目支出明細表——人員經費”、“項目支出明細表——日常公用經費”等明細表。

3.科學事業單位預算會計與財務會計結合的一般方法。科學事業單位要編制上述預算執行情況報表，就必須在會計核算中通過適當的方法來實現。1997年頒發的《事業單位會計制度》和《科學事業單位會計制度》，只能直接反映全額財政撥款單位的預算收支和結余情況。對于收入多元化的事業單位，現行的《事業單位會計制度》和《科學事業單位會計制度》就不能直接反映預算的收入、支出和結余情況。在公共財政改革深化的情況下，一方面相對獨立地反映預算收支和結余的要求越來越強烈，另一方面現行的科學事業會計制度不能直接滿足這一要求的缺陷越來越明顯。科學事業單位的預算會計和財務會計的矛盾越顯突出。2009年財政部先后編制和公布了《事業單位會計制度（征求意見稿）》、《高等學校會計制度（征求意見稿）》、《醫院會計制度（征求意見稿）》，提出了一套預算單位財務會計與預算會計有機結合的新的會計制度，其中提出了兩個基本的模式：備查簿模式和單獨核算模式。上海科委系統的部分事業單位在實踐中探索和實施了一種特殊的方法，簡稱“多維單獨核算模式”。這些方法可以成為科學事業單位實施預算會計和財務會計結合的方法。

（1）備查簿模式。采用備查簿模式的科學事業單位，應當在“財政補助收入”科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設置明細賬，在有關成本費用類科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。同時，在備查簿中設置基本支出匯總表和項目支出匯總表，根據有關成本費用科目的明細科目分析填列，逐月匯總，并據此作為編制預算報表的依據。

（2）單獨核算模式。采用單獨核算模式的科學事業單位，應當單獨設置預算會計科目“預算收入”、“預算支出”和“可支用預算款”，與財務會計科目平行核算，期末根據預算會計賬簿編制預算報表。“可支用預算款”科目，核算事業單位收到的在預算年度內可以安排事業活動的政府撥款或者補助款項。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。科學事業單位應當在收到政府對其預算的批復時，按照批復的數額確認增加可支用預算款；在事業單位運用預算額度時，應按照實際支出數確認減少可支用預算款。按照政府批復的預算額度，借記本科目，貸記“預算收入”；實際支用預算款時，借記“預算支出”，貸記本科目。“可支用預算款”借方余額為預算收入超出預算支出的額度，即未支用的預算數；貸方余額為預算支出超出預算收入的額度，即超預算的支出數。“預算收入”科目，核算事業單位按照核定的預算和經費領報關系收到的由財政部門或上級單位撥入的各類事業經費。包括國家投資于事業單位用于固定資產新建、改擴建工程的撥款。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出功能分類科目”的“項”級科目設置明細賬，進行明細核算。收到政府對事業單位預算批復時，按照政府批復的預算額度，借記“可支用預算款”科目，貸記本科目。平時本科目貸方余額反映財政或者上級單位撥入經費的累計數。期末結轉后，本科目應無余額。“預算支出”科目，核算由財政部門、上級單位撥入的指定項目或用途并需要單獨報賬的專項資金的實際支出數。包括事業單位列入基本建設計劃，用國家基本建設資金安排的固定資產新建、擴建和改建形成的支出。本科目下設置“基本支出”和“項目支出”二級明細科目，并在二級明細科目下按照《政府收支分類科目》中“支出經濟分類科目”的“款”級科目設置明細賬，進行明細核算。事業單位應當在收到預算批復時，根據批復的數額確認預算收入。事業單位開展業務活動，運用預算額度時，按照實際支出的數額，借記本科目，貸記“可支用預算款”科目。期末結轉后，本科目應無余額。

（3）多維單獨核算模式。上海科委系統的科學事業單位一直在開展探索預算會計和財務會計如何結合的實踐活動，目前已經形成了一種結合了“備查簿模式”和“單獨核算模式”之特點的“多維單獨核算模式”。簡而言之，“多維單獨核算模式”就是利用會計核算軟件的計算機軟件平臺，在收入和支出的會計科目中按照“財務會計科目”、“政府收支分類科目”、“經費項目（來源）科目”和“部門分類科目（名稱）”等若干標準，平行設立多級明細科目，在計算機中進行平行核算。在編制會計分錄中，設置了必須強制平行確認和平行輸入的上述四類明細科目代碼；在會計憑證中，按照“財務會計科目”顯示會計分錄，但在摘要中一定要按照預定的句式顯示“政府收支分類科目”、“經費項目（來源）科目”和“部門分類科目”的信息；根據財務會計科目的信息編制財務報表，根據“政府收支分類科目”和“經費項目（來源）科目”的信息編制預算執行表，根據“部門分類科目”和其他類別科目的信息編制內部單位業績評價報告。

4.事業單位預算會計與財務會計結合方法的評述。“備查簿模式”、“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”都能為事業單位提供及時、真實的預算信息，編制有關預算報表。

（1）備查簿模式。“備查簿模式”不需要增設一級科目，只是在現行的收入和支出科目中設置“基本支出”和“項目支出”二級科目，會計業務較為簡單。該方法的難點是：預算經費涉及的支出科目較為復雜，各自設立“基本支出”和“項目支出”二級科目可能存在一定的難度，容易產生混亂。因此，業務較為單一（即預算經費支出內容單一）、規模較小的事業單位可以采用備查簿模式登記有關預算信息，據此編制預算報表。

（2）單獨核算模式。單獨核算模式是與財務會計平行進行的核算行為，實際上是預算和財務同時進行的兩維單獨核算模式。在此模式下，對于收入、支出和結余分別設置了預算會計科目，對預算收支及結余進行單獨核算。在這種模式下，在一個同一的賬套中，各自獨立壘灶（設立會計科目）、各自獨立燒飯（登記和核算）、各自獨立吃飯（報賬）。而且兩者可以遵守不同的原則。譬如，財務會計可以執行權責發生制；預算會計可以執行收付實現制。根據收付實現制，在購置固定資產的支出中，購置固定資產的行為可以直接作為預算支出行為，而該支出在財務會計中必須資本化，以后續的折舊作為財務支出。如果業務較多的事業單位，可以并應該采取這種方法。

（3）多維單獨核算模式。“多維單獨核算模式”不僅按照財務會計準則進行財務核算，按照預算管理的口徑核算、報告預算收支和結余情況，而且還可以提供預算項目來源的明細信息，預算項目承擔者的明細信息。實行這種方法，科學事業單位必須為各類科目編制系統的代碼，而且要平行登記和計算。除了保持財務會計按照一般公認會計原則進行核算，還要按照預算和其他管理的要求進行分類、登記、計算和報告。相對而言，這種方法工作量比較大，必須利用計算機。在現實中，在財務軟件中增加一些平行登記的功能，可以實現“多維單獨核算模式”。

四、科學事業單位預算會計和財務會計結合的策略

現行科學事業會計制度已經不能滿足科技體制和公共財政體制改革的需要，必須以改革的態度進行修改。

1.爭取與高等學校和醫院一起開展行業會計制度改革試點。目前，我國財政部門已經決定將高等學校和醫院兩個事業單位行業作為修訂現行會計制度的試點行業，正在加緊制度的修訂工作。高等學校和醫院都是接受公共財政撥款的事業單位。在已經頒發的這兩個行業新的會計制度征求意見稿中，不僅對財務會計核算方法進行了大量的修改，而且還增加了預算會計的核算和報告方法。與現行的會計制度相比，高等學校和醫院會計制度的征求意見稿能夠滿足一個事業單位內部的財務會計、預算會計以及兩者結合的需求。科學事業單位和高等學校、醫院兩個行業一樣，既接受公共財政撥款，又具有較為明顯的行業特殊性，可以并應該建立一個反映行業特殊性的會計制度，作為行業內部的單位開展會計活動，向政府和社會提供會計信息時必須遵守的業務規范。通過修訂新的科學事業會計制度，可以向政府和社會提供更相關的會計信息。

2.以財務會計原則和方法充實科學事業會計制度。首先要引進財務會計的諸多會計原則和會計方法，來充實現行科學事業會計制度。科學事業單位的科研活動已經在很大程度上接近企業的經營活動了。這是一個客觀事實。因此，我們應本著實事求是的原則，研究現代企業財務會計制度中可以為科學事業單位所用的會計原則、會計方法，并引進到新的科學事業會計制度之中。

3.以“單獨核算模式”或者“多維單獨核算模式”拓展科學事業會計制度的預算管理功能。我國科技體制改革已經深入進行，公辦科學事業單位業務活動、業務收入已經實現了多元化，“單獨核算模式”和“多維單獨核算模式”應該成為科學事業單位會計制度中開展預算會計的首選方法。科研事業單位的預算會計和財務會計實現了有效結合，既能向利益相關者報告單位完整的財務狀況，又能反映財政預算執行情況，而且還起到財務會計的內部管理功能。

4.以實事求是的態度推進預算會計與財務會計的結合。總體上看，科學事業單位的財政預算撥款和科研事業收入具有不同的流轉特征，也需要不一樣的具體預算管理方式。例如，科研項目費，可能會遇到政治、市場等不可控因素，對其預算支出的進度產生重大影響；而財政預算經費，一般用于基本的人員費用和公用經費，其預算支出的進度很少有不可控因素的影響。因此，科學事業單位的預算會計和財務會計的結合工作，可以允許有一定的彈性調整幅度和過程，例如：

（1）一個不同的過渡期。在實施預算會計和財務會計的過程中，科學事業單位可以根據本單位的實際情況，安排一個過渡期來逐步實現由單純的財務會計核算，向預算會計和財務會計結合的轉變。

（2）不同經費的控制彈性。對于不同來源的科學經費或課題經費，應該根據其的屬性，預算控制時可以給予不一樣的彈性。

（3）一個預算調整的制度。科學事業單位面向市場，但是不是常規的產品市場，而是一個創新型的市場。科學事業單位的市場，可預見性要弱于常規市場。其實際表現為，科學事業單位面向社會的橫向課題經費存在著較大的不可預見性。因此，預算會計就必須建立一個預算調整制度，來覆蓋市場變化帶來的科研事業收入預算的變化。

第5篇：事業單位改革方法范文

在市場經濟體制不斷成熟、人事制度改革不斷深化的背景下，過去在事業單位實行的體現收入分配的工資制度已經不再適應新的形勢，事業單位績效工資改革成為必然趨勢。在此背景下，本文將針對事業單位績效工資改革的背景及其出現的問題進行系統的分析，提出解決績效考核體系的對策及建議，以期在實踐中能夠為事業單位績效工資改革工作提供借鑒和參考作用。

[關鍵詞]

事業單位；績效工資；公共政策分析

我國是一個人口眾多的國家，人民群眾所需要的基本服務多是由事業單位來提供。隨著經濟改革與發展。原來的事業單位工資制度已經不能滿足經濟發展和事業單位發展的需要，甚至于成為了事業單位提供優質服務的桎梏。然而面對我國龐大的事業單位系統和眾多的事業單位從業人員如何使改革更能符合現狀達到最終的改革目的，成為了人民關注的焦點。下面我們就對改革存在的問題以及對策進行簡單的論述。

一、事業單位的含義及績效工資制度

1.事業單位的含義

事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。事業單位一般要接受國家行政機關的領導，絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機構，也有一部分由民間建立，或由企業集團建立。

2.績效工資制度

績效工資是指以職工被聘上崗的工作崗位為主，根據崗位技術含量、責任大小、勞動強度和環境優劣確定崗級，以企業經濟效益和勞動力價位確定工資總量，以職工的勞動成果為依據支付勞動報酬，是勞動制度、人事制度與工資制度密切結合的工資制度。績效工資由四部份組成：基本工資，年齡工資，崗位工資，獎勵工資。

二、事業單位績效工資政策改革的背景分析

系統決策模型認為公共政策是政治系統對來自環境需求的反應。它將公共政策的制定放在政治、經濟、社會與文化環境中進行考察和解釋。因此，事業單位績效工資改革也有其特定政治、經濟、社會和文化背景。

1.政治因素

改革開放三十年以來，我國人民生活總體上達小康水平，但收入分配差距逐漸拉大。十七大提出的“深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入”是改善民生的重要措施之一。因此，搞好收入分配制度，不僅是消除社會矛盾，穩定社會局面的具體做法，也是落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求。

2.經濟因素

事業單位的收入分配制度是我國收入分配制度的重要組成部分。長期以來，我國事業單位工資標準都是比照國家公務員工資標準建立的。隨著市場經濟的不斷發展，以往的收入分配體制已明顯不能適應事業單位改革與發展的需要，事業單位收入分配制度的改革勢在必行。以績效工資帶動事業單位收入分配制度改革，提高員工工作積極性，增加收入鼓勵消費，以此擴大內需，帶動國民經濟發展。

3.社會和文化因素

我國的事業單位多數是在計劃經濟體制下興辦與發展起來的，依附黨政機關，經費主要靠國家財政負擔，經濟效益好的事業單位還會發放額外的津貼補貼。這樣一來，員工認為是在吃“大鍋飯”，工作積極性不高。因此，事業單位收入分配制度的改革勢在必行。

三、事業單位績效工資政策改革存在的問題

1.績效工資改革缺少科學的考核體系

從技術層面來看，績效工資改革實施缺少科學指導，短期內阻礙了績效工資效果的發揮。一是由于事業單位績效工資考核缺乏參考的科學標準，其具體的評價指標，在績效工資改革中還存在考核尺度科學性的衡量。目前，事業單位實施的考核標準主要從員工的日常工作表現進行評價，包括“德、能、勤、績、廉”五個方面，而在各個方面具體的比例及考核量化指標，缺少統一的標準，容易以考核人員的主觀因素影響評價結果，因而對績效考核結果帶來影響。

2.事業單位績效工資考核工作細化不足

從操作層面來看，事業單位員工的勞動多屬于知識密集型，因此員工績效很難量化評價，而不像針對技術人員考核形成明確的量化指標，更多的是應該從考核員工的職業能力及工作效率著手，特別是對于員工的隱形價值和能力更不能用定量的方法來考核的，因此在具體的操作方法上很難細化量化，給績效工資改革帶來很大的難度。

3. 財政資金支持落實不到位

從財政方面來看，財政資金支持落實不到位，制約了績效工資改革的推進。財政資金的落實已成為事業單位績效工資改革的重要制約因素，主要來自于兩個方面的原因：一是籌集資金困難，二是資金落實緩慢。

四、推進事業單位績效工資政策改革的建議

1.建立健全事業單位績效考核制度，科學合理的制定績效指標

事業單位績效考核難以做到像一般盈利性企業績效考核標準的定量化和精細化，但仍可以借鑒一些企業的科學績效考核方法，并結合事業單位從事行業領域的特點加以調整利用，構建適合事業單位自身發展的績效考核體系制度。

2、多元化利用績效考核結果，綜合評價員工績效

充分發揮績效考核指標的考核結果，綜合評價員工的工作績效。首先，要重視與員工的溝通和反饋，了解員工的工作期望和自身的績效，明確工作中存在的問題及有待改進的地方，便于員工能夠更好地實現績效目標。

3、加強績效管理，強化配套措施的改革推進

加強事業單位的績效工資管理，同時強化相應配套措施的推進執行，可以從以下幾個方面考慮加強對績效工資改革支持的配套措施建立，一是全面推行聘用制，加強人力資源管理，促進事業單位人力資源的充分利用和水平提升；二是改革財政資金籌集體制，擴大合理財政資金來源，進而支持績效工資改革的順利開展；三是建立養老保險制度，構建一個良性循環的績效工資保障系統。

四、結束語

事業單位績效工資改革在我國仍處于探索起步階段，現階段雖取得一定的成果，但在具體實施過程中存在一些困難和瓶頸，應逐步提高績效工資改革的效果。改革事業單位工資制度，對于促進事業單位公共效益和服務質量，體現社會主義國家崗位績效和收入分配管理制度的科學性，構建社會主義和諧社會具有重要的戰略意義。

參考文獻：

第6篇：事業單位改革方法范文

關鍵詞：事業單位；預算管理；存在問題；管理質量

中圖分類號：F253.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）011-000-01

隨著社會經濟的快速發展，我國的財政體制改革也不斷深入，事業單位受到財務管理改革的影響作用，在事業單位管理層面也進行了相應改革。但財政管理體系的改革進程重點在于預算編制和預算執行兩個方面，事業單位的預算編制和執行管理方面仍存在制度缺乏、內部監控不足以及管理人員法律意識淡薄等問題。隨著財政管理體制改革的進程加快，預算管理作為科學的事業單位管理方法，應當逐漸適應事業單位財務管理體制改革的需要，轉變傳統觀念，明確認識事業單位預算管理存在的問題，加強事業單位預算管理的水平。

一、事業單位加強預算管理的作用

事業單位預算管理水平的強化，能夠合理配置事業單位的公共資源，事業單位的資金來源大部分來自財政撥款，通過合理的預算管理能夠通過控制財務收支指標，來確保資金的合理運用，對有限的資源充分進行分配，減少財政資源浪費問題的同時，還能夠提升事業單位財政資源的配置優化程度和使用效率，實現合理資源配置。在事業單位內部管理層面，事業單位加強預算管理能夠優化財政支出結構，提升內部管理水平，事業單位的預算管理有著控制、編制、監督、執行等作用，因此加強事業單位的預算管理水平，能夠改變財務收支不平和支出低效的情況，提升事業單位的內部管理水平。將預算管理作為事業單位工作質量和工作效率的考核標準，加強事業單位內部管理的考核性，根據不同部門的預算執行情況，對各部門的工作情況進行評定，制定完善合理的獎懲措施，提升事業單位員工的工作積極性，從而提升整個事業單位的工作效率。

二、事業單位預算管理存在的問題

1.預算編制方面

預算管理的覆蓋范圍較廣，但事業單位預算管理的全面性也使得編制時間延長，編制方法更為復雜。在事業單位中預算編制往往要花費較長時間才能完成，短時間的預算編制很難進行嚴謹的調查研究取證，缺乏科學性。而“零基預算”的預算編制方法，將全部的預算支出為零作為出發點，不受之前的預算計劃和執行情況影響。但在事業單位的預算編制過程中仍然大多使用以上一年實際支出為基礎，考慮新增加因素，從而對今年預算進行確定的編制方法，這種編制方法的預算與本年度的實際情況不相符合，并且上一季度的不合理支出沒有剔除，失去了全面性和有效性。

2.重視程度不足

預算管理工作作為事業單位的全面性管理工作，需要全體員工的配合才能充分發揮預算管理工作的成效。但我國大多數事業單位管理層及員工仍然對預算管理工作缺乏相應重視，這主要是由于預算管理與員工工作的聯系沒有被明確認識，事業單位員工仍片面的認為預算管理工作屬于會計工作部分，并應由財務部門負責，與自身工作并沒有較大聯系。而事業單位的財務部門中，財務人員由于缺少預算編制的重點內容知識，忽視了預算管理的目的及重要性。加強預算管理工作需要在事業單位中建立有效的完整的預算管理體系，這就需要事業單位全體員工轉變傳統觀念，積極參與并配合事業單位預算管理工作，加強預算編制及管理的真實性，從而提高事業單位預算管理的成效。

3.執行力度不夠

事業單位的預算管理一經批準需要嚴格執行，不能隨意的進行更改。但在許多的事業單位預算管理的執行力度不強，隨意改變預算指標等現象時有發生，這主要是由于事業單位預算管理缺乏監管機制，預算財務指標不明確，缺乏對預算執行情況的監督、分析和考核，對下一年預算編制起不到借鑒作用。并且在事業單位預算管理的監督過程，由于缺乏合理的獎懲機制，只有在預算執行過程中給予表現良好的員工獎勵，懲罰預算執行過程中隨便增加支出、改變資金用途的員工，合理的將預算執行情況與員工績效評價相聯系，才能增強預算管理執行過程的有效性。

三、加強事業單位預算管理的對策

1.預算編制方面

事業單位應當明確認識到預算編制不僅是預算管理的核心工作，也是預算管理工作的基礎，當前事業單位的預算編制方法從基數法轉向零基預算，在預算編制過程中不再依賴上一年基數的情況，而是對本年度的預算管理進行合理科學的編制。加強預算管理的編制效率，需要結合事業單位的發展任務，合理分配單位部門的工作計劃，對每個項目的成本進行計劃，對資源進行合理分配。明確認識可用資源和單位機構設置，將人員編制作為最基本的資料，結合事業單位的新一年目標作為預算編制的基礎。根據權、責、利的可控原則，合理分配部門和個人在預算編制中的應享權利和應承擔的責任，將權、責、利加入獎懲機制，加強事業單位員工責任心，加強事業單位的預算編制效率。

2.預算執行

科學的編制預算需要按照嚴格的計劃才能進行，預算執行主要是按照國家和單位的相關規定，按照財務報銷的手續進行相關的財務基礎工作。因此事業單位預算管理的工作重心應當放在加強預算執行的有效性和合理性，在積累預算管理工作經驗的同時，也加強了預算執行的效率。事業單位應當明確認識到預算執行的主要內容，對資金調度和財務收支的合理性進行分析，加強與其他部門之間的溝通聯系，及時和業務部門交流情況，并完善資料的整理和歸類，從而提高預算執行效率。

參考文獻：

[1]石昕.對加強事業單位預算管理的思考[J].行政事業資產與財務，2013（20）：156-157.

第7篇：事業單位改革方法范文

關鍵詞：事業單位；績效工資改革；挑戰

中圖分類號：F244 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）10-00-01

事業單位績效工資改革對于提高其單位內部管理水平，促進事業單位服務能力的提升具有重要的意義，特別是，事業單位分類改革的推進客觀上要求經營性事業單位在注重服務的同時講究效益，公益類事業單位和承擔行政職能的事業單位要更加注重服務能力和水平的提升，這都要求發揮好績效工資的激勵作用。

一、事業單位績效工資改革的基本現狀

我國事業單位數量較多，吸納的就業人員規模龐大，推進事業單位績效工資改革影響深遠，因此必須有完善的制度體系作為支持。

1.事業單位績效工資改革的基本制度

事業單位績效工資改革的制度構成可以從多個維度來考察，從中央層面來看，《關于印發事業單位工作人員收入分配制度改革方案的通知》（國人部發〔2006〕56號）、《關于印發〈事業單位工作人員收入分配制度改革實施辦法〉的通知》（國人部發〔2006〕59號）等制度未績效工資改革提供了基本框架，《關于分類推進事業單位改革的指導意見》更是進一步提出要深化收入分配制度改革。從地方層面來看，各地積極制定配套的事業單位績效工資改革方案，且貫穿到省、市、縣不同級別，如四川省出臺了《四川省其他事業單位績效工資的實施意見》、廣西14個市在2012年就制定出臺了事業單位績效工資工作實施方案。

2.事業單位績效工資改革的實踐

目前，事業單位績效工資改革已經取得了一定的成效，已經被廣泛的采納。以江蘇省為例，該省制定實施了《江蘇事業單位績效工資實施方案》，這一方案的內容主要包括三個方面。首先，明確實施績效工資事業單位的范疇，即明確包括哪一些行業或者類別的事業單位，同時還要明確事業單位內部“新老員工”是否都參與到績效工資改革當中。其次，要明確績效工資及其實施方案，江蘇省的方案中績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成，明確這些工資的確定原則等，明確各種類別職工如管理崗位、技術崗位、工人績效工資的計算方法。再次，明確績效工資實施中其他事項，包括工資調整改革的辦法、高層次人才、事業單位領導、新進人員績效工資的計算方法等。

二、事業單位績效工資改革面臨的挑戰

雖然事業單位積極推動績效工資改革，但從實踐來看依然存在不少的問題，如改革后與改革前相差不大，同一類型職工收入差距過小等，導致這種問題的原因是多方面的，既有長期以來形成的分配習慣，也有事業單位本身管理體制等方面的因素。

1.長期以來形成的分配習慣影響績效工資改革

長期以來我國事業單位形成了一套根據職稱職務、工齡等計算薪酬福利的體系，這種體系的存在一定程度上影響了績效工資改革。首先，從存量調整來看，由于薪酬福利具有一定的“剛性”，即薪酬調整一般只能增加不能減少。特別是，由于我國事業單位職工多為具有事業編制的正式職工，單位難以采取辭退等方式對職工進行管理，這就進一步加大了薪酬調整的難度。其次，從增量調整來看，各級財政積極加大事業單位投入力度，單位職工薪酬福利有一定水平的提高，這就為將這部分新增資金用于績效工資改革提供了基礎。但從實踐來看，由于新增資金中用于工資福利的總額相對較少，而事業單位人員規模較大，容易導致績效工資難以體現差異的結果。假設某事業單位一年增加100萬經費，單位職工人數為200人，則平均每人增加的經費僅5000元，每個月則僅417元，這樣即使采用績效工資，在這種基數很小的情況下職工的薪酬差異不會很大。

2.事業單位管理體制與治理結構影響績效工資改革

首先，從事業單位管理模式來看，行政化色彩仍然較濃，即使實行績效工資模式，其績效考核的方法等也是由行政人員確定，技術人員即使是高職稱、高學歷技術人員在決策中的權限也較小，這就容易形成一種偏向于行政人員而不是技術人員的績效工資考核體系，導致績效工資實施容易遭受抵制。其次，從事業單位治理結構來看，雖然事業單位絕大多數都是專業技術人員，單位領導者、中層干部也多為技術人員，但在現行的治理模式下，無論是技術人員轉型而來的行政領導，還是其他方式提拔而來的行政領導，都存在以行政的方式領導單位發展，以官員的理念治理單位的思想，專業技術人員則淪為配角，成為被領導者的角色，甚至要為單位的發展、為適應領導者的風格而“倒逼”自己轉型，這就難以凸顯專業技術人員的特色，其工作績效也難以顯現，績效工資的實施失去了最基本的土壤。

3.事業單位績效工資改革配套體系不完善帶來的挑戰

首先，專業技術崗位職稱評定體系有待完善，這表現在職稱評定方式的不統一如行政人員參評政工師、專業技術人員通過考試或者評選的方式評選專業職稱，這就存在評選標準等的不統一，容易導致“優秀專業技術人員難以獲得高級職稱，部分參評標準較低職稱系列的人員獲得高級職稱”的問題。同時部分事業單位還存在初級、中級以及未聘專業技術人員在管理崗位工作的現象，這些人員在管理崗位上基本脫離了專業領域，難以提升職稱，其績效工資也會出現長期性的偏低現象。其次，崗位聘任機制有待完善，由于專業技術評審存在多樣性，部分事業單位存在評了未聘等現象，如某一專業技術人員獲得經濟師職稱，但單位并未按照職稱來聘用，這就需要在單位內部完善這種聘用機制，以保障公平，也便于績效工資改革的設施。再次，績效考核體系有待完善，部分事業單位未制定量化的、公平公正的績效考核指標體系，導致績效工資更多的是對歷史數據的反應而不是當前成果的反映，績效考核的效果大幅度的降低。

三、深入推進事業單位績效工資改革的思考

適應事業單位改革的需要，積極完善現有的績效工資改革體系，需要把握關鍵環節，完善事業單位內部治理模式、制定科學的改革方案，并完善配套管理體系，以此推動改革深入。

1.完善事業單位內部治理模式

首先，要更新理念，突出專業技術人員核心地位，并將這種理念貫徹到績效工資改革當中。事業單位必須突出考慮單位發展的特色、單位服務能力的提升，以此為基礎發揮績效工資的激勵作用鼓勵專業人員為單位發展貢獻力量。其次，要改善內部決策機制，事業單位在制定績效工資方案時，要充分考慮專業技術人員需求，甚至吸納專業技術人員參與方案的制定，同時在初步方案形成后，要廣泛征求不同崗位、不同級別職工的意見，對方案進行完善。在意見不一致時，要在遵循國家有關制度的基礎上，充分借鑒同類型事業單位績效工資改革的經驗，結合單位的職能定位進行明確，以最大程度的發揮績效工資的激勵作用。

2.科學的制定績效工資改革方案

首先，事業單位內部要制定宏觀性的績效工資改革方案，明確績效工資改革的價值取向、基本原則、主要內容和保障措施，特別是要對各種可能存在爭議的問題進行明確，如對于專業技術人員能否參評與專業崗位不相關的職稱、各種職稱職務聘用的年限等，通過這些內容的明確和執行避免改革中的矛盾。其次，要制定績效考核方案，從實踐來看，除從事生產經營的事業單位外，公益類事業單位主要以提供服務為主，其績效考核面臨難以量化的問題，因此，實踐中事業單位可以從服務能力、服務水平、服務成效等方面確定考核指標。其中服務能力主要考慮職工的學歷、職稱、工齡等因素，服務水平則主要考察職工的服務態度、業務熟練程度等因素，服務成效則可以從工作量、工作效率、收入等方面來考察，再次，要把握好影響績效工資改革的關鍵要素，以此確定各指標的權重，對于生產經營類事業單位，則應該賦予服務成效類指標更大的權重，對于公益類事業單位，則可以更加統籌的考慮各種考核指標。

3.完善績效工資改革配套體系

首先，要建立績效工資動態調整體系，隨著改革的深入，事業單位外部環境會發生變化，單位的工作任務、崗位要求都會發生變化，這就要根據這種變化動態的對績效工資方案進行調整，而不能長期性的固化。其次，要加大宣傳力度，努力在單位內部形成一種注重績效考核、推進績效工資改革的良好氛圍，事業單位要通過問卷調查等方式了解職工對績效工資改革的意見和建議，在此基礎上針對職工共同關心的問題展開研究，并與當前的績效工資改革方案進行比較，分析其中的差異以及差異形成的原因，由此展開宣傳工作，幫助職工更好的理解績效工資改革事宜，爭取職工的支持。

參考文獻：

[1]王玉娟.事業單位績效工資改革中的問題及對策研究[J].行政事業資產與財務，2013（3）：33-35.

第8篇：事業單位改革方法范文

關鍵詞：事業單位；會計制度；變革

社會在不斷的進步發展，國家也在進入新的發展時期。我國事業單位的財務管理工作是一項非常重要的工作，國家要加強事業單位財務管理工作的透明度，增加財務管理工作的具體內容，讓事業單位更好的服務大眾。在事業單位財務管理工作中，舊的事業單位會計制度難以適應新時期事業單位財務管理的工作，事業單位會計制度統一的制定，嚴重的影響到了部分事業單位的財務管理工作，因此，我國要對會計制度進行變革，更好的適應當前發展的形式。

一、事業單位會計制度存在的問題

要進行事業單位會計制度的變革，首先要了解目前事業單位具體的發展情況，深刻的認識到會計制度變革的必要性。國家要對目前事業單位財務會計制度進行具體的分析，發現原有的會計制度中存在的問題，分析哪些因素為事業單位財務會計的工作帶來了不好的影響，細化分析會計制度的缺點及問題，改變原有會計制度存在的問題，進行事業單位會計制度的變革。

（一）事業單位會計類型多會計主體復雜

改革開放以后，我國從原來的計劃型經濟體制向市場經濟體制轉型，隨著我國不斷的努力，在轉型的過程中取得了不錯的成效。在計劃經濟轉型的背后，我國社會各個事業單位也面臨了許多的問題，其中最重要的就是會計財務上存在了更大的風險，為了使得事業單位更好的發展降低財務的風險，我國就要對原有的會計制度進行變革，創新會計制度，從而使得事業單位能夠在新的環境下健康發展。國家加強事業單位財務管理的工作，首先要改變傳統的會計制度，只有讓原有的會計制度發生改變，才能促進事業單位的發展。我國傳統的會計制度形式較為單一，尤其是在事業單位中，我國的會計制度一直遵循原有的會計制度標準。比較常見的類型是簿記型，事業單位一直沿用簿記型會計核算的方式，通過使用這種會計核算方式來對企業的收支情況進行記載。這種記錄方式存在嚴重的局限性，大大降低了會計核算工作的效率，使得事業單位會計制度不完善，出現會計主體復雜的情形。

（二）事業單位會計核算方法與技術落后

在我國現行的事業單位會計核算方式中，財務報告的主體不明確，常常與記賬的主體混為一體，出現了一致性的問題。嚴格意義上來講，我國事業單位在財務報告上是沒有主體的，只存在一個匯報的主體。這種主體單一化的形式嚴重的影響到不同事業單位對資金核算的方式，在不同產權、不同性質以及不同用途的資金方面都有不同的核算方式，而主體單一化的形式嚴重的影響到不同性質資金核算的有效性，不利于事業單位會計核算工作的開展，影響了事業單位財務工作的管理。另一方面，主體的單一化也非常不利于事業單位對財務的監督管理，導致財務上出現問題，難以實現對資金的精細化分。事業單位財務會計管理工作的開展都是需要會計制度來指導的，管理的方式都是圍繞傳統的管理模式來開展，現金的形式較多。隨著信息化的飛速發展，現如今各項的資金項目都發展向了信息化，金融機構也建立了龐大的信息系統來提供財務服務，而我國事業單位會計工作的技術水平落后導致了會計信息準確性差等一些缺點，阻礙了事業單位財務會計核算的工作。

二、事業單位會計制度變革的必然性及需求

上文就事業單位會計制度存在的問題進行了簡單的闡述，通過分析可以看出我國事業單位會計制度目前存在比較嚴重的問題，一方面是事業單位落后的會計形式，單一的會計制度與會計主體的不規范導致了事業單位財務的報告不能真正體現出其報告的意義，傳統的會計制度不重視資產存量，只是簡單的進行收支活動，無法提供高效的、細化的資金管理模式。落后的技術影響了事業單位運營的效益。

（一）事業單位會計制度改革的簡介

在計劃經濟的時期，我國事業單位的經費全部由財政撥款，從我國事業單位改革以后，事業單位經費的來源主要可以分為三大類，分別是自收自支、差額補助和全額撥款。隨著我國事業單位的深化改革，事業單位必然會對會計制度有不同的需求，營業性質的事業單位逐漸轉變為企業化運營的模式，其會計的制度也應該發生相應的改變，財務核算的模式可以參考企業會計核算的方法與制度。而劃歸行政性質事業單位的會計制度可以改變其原有的會計制度，轉變為行政單位的會計制度。公益性的事業單位則采用自身事業單位的會計制度。事業單位會計制度改革的過程中，要與事業單位實際情況相結合，充分考慮事業單位的性質等各方面的因素，提高事業單位財務管理工作的效率和管理水平，加強事業單位審計制度的控制，事業單位會計部門不應該做流水賬，加強事業單位審計部門的控制，重視事業經營風險的控制，改革會計制度，滿足當前事業單位會計管理的需求，更好的實現事業單位的社會效益。

（二）事業單位會計制度變革的必然性

我國事業單位隨著市場經濟體制的越來越完善而面臨的風險也逐漸增多，我國事業單位初期分類和轉型有了一定的成效，國家也應該意識到事業單位的轉型也需要建立合理的會計制度，不能夠依然沿用原有的會計制度，不利于我國事業單位后期的發展與建設。事業單位會計制度變革已成為必然的要求，國家要對事業單位的會計制度進行明確的權責劃分，會計制度的核算方式也需要隨著事業單位轉型不同的發展方向而發生改變，參考不同的會計管理制度，選擇符合事業單位發展方向的會計制度進行變革。從產權的會計理論角度來分析我國事業單位會計變革的重要性，首先產權秩序需要我國使用正確的方法和工具來進行維護，會計制度就是一個重要的工具能夠有效的維護我國事業單位的產權關系。市場經濟得到了快速的發展，我國事業單位的產權關系也出現了不同形式的主體，產權關系的復雜導致了我國事業單位在管理上也出現了混亂，財務管理的工作難度提高，需要新的會計制度來改善財務管理工作的環境，完善內部控制制度，防范財務管理工作中的風險。

（三）事業單位會計制度變革的建議

我國事業單位獲取資金的來源從單一的形式轉變成多元化的形式，加上國家對事業單位性質定義的不同，發展方向有了改變，這就造成了事業單位有明確的發展目標，在事業單位的管理上面，要更加注重管理的效率與質量，事業單位的改革首先要變革事業單位的會計制度。事業單位會計制度需要從類型上做出調整，產權關系的多元化使得簿記型會計制度難以適應當前事業單位的發展需求，為了改進管理效率和產權秩序，會計制度應該向管理型會計制度改革。為了滿足不同性質資金的核算工作，事業單位也需要設置記賬的主體，加強核算工作的控制，靈活改變記賬主體將資金的管理細化。科學合理的安排會計科目，將事業單位的運營成果放在第一位，通過設置會計科目來全面的監督財務的狀況。在事業單位的會計核算方法上面，國家要改進現有的核算模式，提高會計核算的技術與方法，實現事業單位會計管理的功能。加強事業單位內部控制制度的建立，開展審計工作，完善的內部控制制度是保障事業單位健康發展的基礎，要想實現事業單位的快速發展，就要建立相應的會計制度，對內控的目標、主體、機制等各個環節都要有相應的措施，進一步促進我國事業單位的規范發展。

三、總結

綜上所述，因為我國事業單位的種類繁多，會計制度的標準統一制定對一些事業單位的會計財務工作造成了一定的影響，不適合一些事業單位的發展，對于事業單位的發展也不科學。會計制度是在財務管理工作中占有非常重要的地位，在我國行政事業單位的財務會計工作中，會計制度的實施不能適應我國事業單位的具體發展情況，就要做出一定的變革，使會計制度能夠更好的適應于新環境下事業單位的財務管理工作，提高我國事業單位工作效率，為社會創造更多價值。

參考文獻：

[1]李秀昆.淺議事業單位會計制度改革對會計工作的實際影響[J].中國經貿，2015（4）： 175-175.

[2]張志強.事業單位會計制度改革問題研究[J].行政事業資產與財務，2015（25）：54-55.

第9篇：事業單位改革方法范文

摘 要 預算會計是事業單位的一項重要會計工作，也是單位的一項基礎財務管理工作，在單位的生產經營中發揮著重要的作用。隨著市場經濟的發展和事業單位深入改革，也對我國事業單位的預算會計提出了新的要求。本文從事業單位預算會計的必要性出發，分析了我國事業單位預算會計目前存在的問題，并有針對性地提出了幾點完善措施。

關鍵詞 事業單位 預算會計 存在問題 完善對策

事業單位預算會計是指，對單位財產撥款及其具體的使用過程中資金的進出進行追蹤、記錄，主要包括財政撥款、款項分配、款項數額的變動、核算實際收支、資金的實際撥付等。作為事業單位宏觀信息管理系統的重要組成部分，預算會計以預算管理為核心，具有核算和監督單位財政收支預算執行的作用。

一、事業單位預算會計的必要性

首先，預算會計是單位提高會計工作效率和會計信息質量的要求。預算會計有利于規范事業單位的財務工作行為，提高單位會計信息質量。目前我國事業單位預算會計實行集中核算的模式，通過設立會計中心，對單位的各項業務進行統一核算。這樣的核算模式有利于單位加強對會計工作的建設，通過為核算中心配備高素質的專業財務人員，建立高效的會計信息核算系統，有利于提高事業單位會計工作水平，為信息使用者及時提供真實、可靠的會計信息。

其次，預算會計是強化國家財政監管職能，防止和減少違法、違規行為的要求。預算會計對事業單位的財政資金進行統一集中管理，一方面有利于單位管理層對資金進行統籌管理。嚴格控制每項資金支出的合理性、合規性，對票據進行仔細審查和復核，對不合理的支出堅決予以杜絕。另一方面有利于財政部門對財政撥款的使用進行監管，提高財政資金使用的透明度，防止違法、違規、違紀等犯罪行為的發生。

最后，預算會計是確保事業單位“收支兩條線”政策實施的要求。事業單位的“收支兩條線”是指在收入方面，撤消了單位所有的銀行收入賬戶，將各項事業性費用收入直接存入國庫，在支出方面，由財政部門根據需要統籌安排核準后，從國庫或預算外資金財政專戶撥付。這些工作的順利實施需要完善的預算會計進行保障，完善的預算編制是財政支付審批的前提，有效的財政資金監管有利于發現和減少回扣行為的發生，確保財政資金安全的前提下，提高財政資金的使用效率。

二、事業單位預算會計存在的問題

第一，事業單位預算會計制度不夠完善。隨著我國經濟市場的不斷深化改革，事業單位會計制度也進行了不斷的改革與創新。1997財政部首次針對事業單位頒布實施了《事業單位會計制度》，之后又針對不同的事業單位頒布相應的會計制度。但是目前缺乏關于單位預算會計的專門統一的制度，單位預算會計的執行缺乏應有的理論指導和法規依據。此外，不同行業和性質的事業單位間遵循的會計制度存在差異，導致事業單位的會計信息缺乏可比性。

第二，部分資產科目的核算存在漏洞。目前事業單位的資產確認和核算方面不同于一般的企業，尤其是在對資產后續折舊和攤銷的處理方面，采用的是收付實現制的處理原則，這樣的處理方法存在很大的弊端。例如，無形資產的會計處理方法取決于單位是否實行內部成本核算，實行內部成本核算的單位將無形資產的成本在收益期內進行分攤，不實行內部核算的企業對無形資產進行一次性攤銷。這樣的攤銷方式存在很大的漏洞，容易成為事業單位操縱利潤的手段。

第三，預算會計核算體系產生的會計信息無法全面反映出單位的財務狀況。實施預算會計，對于事業單位而言，不能全面真實的反映出單位實際可支配資金的多少，存在較大的資金支配風險，不利于事業單位的持續性發展。目前在預算會計制度下，事業單位能夠提供整體的預算報告，但是由于資金使用的多元化，無法真實反映出各項資金的實際使用狀況。同時各個單位具體的財務報表都是分編分報的，各自處于獨立狀態，無法從總體上完整反映出單位的各項數據和指標。

第四，事業單位缺乏有效的預算激勵制度。目前事業單位雖然制定了相應的預算目標，但是預算激勵機制不夠健全，大部分事業單位缺少預算目標獎勵和懲罰措施。事業單位以完成既定的預算目標為最終任務，沒能將經濟責任落實到單個員工身上，導致預算目標制定過低，員工的責任感和工作積極性有待進一步提高。

三、完善事業單位預算會計的措施

第一，加強事業單位會計法規建設。借鑒企業會計制度和相關的會計準則，結合事業單位會計改革的具體狀況，精簡事業單位會計法規體系。整合不同行業的會計制度和會計準則，形成統一的事業單位會計準則和會計制度，在此基礎上，對特殊行業設定相應的具體會計核算方法。確保事業單位會計核算遵循統一的會計科目，會計報表所提供的會計信息具有可比性，同時針對不同行業進行特定的會計處理方法，提高財務信息的相關性。

第二，完善事業單位會計核算方法，確保會計信息質量。適當的引入權責發生制的會計基礎，對收益和費用進行更加科學合理的核算。對資產減值與折舊的處理參照企業的處理方法，增加事業單位財務信息的全面、真實、完整、可靠性，提高內外部信息使用者的決策有用性。將財政資金與預算資金進行嚴格區分，將單位的經營性收入作為預算外資金一并納入到事業性收入中，防止單位“小金庫”的出現。

第三，制度科學合理的預算目標管理機制。在整個預算體制還不甚健全的情況下，事業單位應當通過制定有效的目標管理機制來對單位的預算會計工作進行約束與監督，在目標管理中應當將預算的編制管理工作作為基礎，保證預算編制工作細致化、科學化，既保證計劃編制的全面，確保單位各項資金財產的安全完整，又能夠避免計劃外的浪費現象發生。同時對于預算會計工作要加強目標化的監督管理，實行實時化監督，保證預算資金的使用效率，保證預算工作的質量，確保公共資金的使用落到實處。

參考文獻：

[1]徐紹輝.事業單位預算會計制度問題及其對策研究.中國市場.2010(27).