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第1篇：城市經濟體制改革背景范文

有關城市化水平的數據在大約1800年后才出現，估計 1800年世界人口約為9.06億，其中大約2.17億（24%）的人口生活在擁有兩萬人口規模以上的城市中，大約2%的人生活在擁有10萬人口的城市里。1850年，世界人口大約增長30%，擁有2萬規模人口以上的城市人口比重增長了132%，大城市的人口比重增長了76%。在1900年-1950 年期間，大城市人口增長率達到254%。與此同時，城市化在世界各個地區出現了巨大的差異性。

1. 發達國家的城市化歷程

18世紀60年代產業革命的發生，使機器大生產取代了手工生產，而工業生產的集中促使了城市化的發展。進入19世紀以后，發達國家的城市化明顯加快，村鎮向城鎮發展，小城鎮向城市化發展，城市人口迅速增長。在隨后的幾十年間，大多發達國家已經過了城市化的初始階段、高速發展階段和成熟階段。

由于經濟發展水平和工業化的發展過程長短不一，形成發達國家之間城市化發展時間不一致現象。歐洲國家尤其是英國，城市化進程最早，發展最廣泛，從1760年開始到1851年，90年間，英國城市人口超過了總人口的50%，而當時世界人口中，城市人口只占總人口的6.5%。而到1921年，其城市化水平已達77.2%。

2. 發展中國家的城市化進程

和發達國家城市化相比，發展中國家起步晚，歷史短。由于多數發展中國家都曾為殖民地，18 世紀60年代的產業革命對其影響很小。二戰前，發展中國家城市化發展較為緩慢。

在亞洲，和發達國家一樣，發展中國家中的城市化進程也顯出很大的地區差異。以中國為例，建國后幾十年，由于種種原因城市化進程一直非常緩慢。1978 年，中國結束了其計劃經濟時代，才開始了一條類似美國、德國和英國在18、19世紀所采取的發展道路，城市化步伐隨之加快。發展中國家城市化的另一個特點，就是其大城市人口增長速度特別快。 因此發展中國家城市人口增加速度較快，遠遠的超過了發達國家的城市化速度，隨著進一步的發展，在世界范圍內，城市化水平的地區差異將不斷縮小。所以很多人說，世界進入了一個城市化時代，二十一世紀的世界將是城市化的世界。

二、 現代城市規劃管理是全球城市面臨的一個新的重大課題

城市的建設和發展是一項龐大的系統工程，而城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段。城市規劃關系各行各業，涉及政治、經濟、文化、社會的廣泛領域，具有很活的綜臺性。城市在國民經濟、社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日益復雜。城市規劃管理所面臨的問題日益凸顯。

當前城市規劃管理面臨的問題：

1、城規劃建設中的盲目、無序。具體表現在：城市規劃時間大大縮短；城鄉規劃體制分割脫節，；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。

2、規劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規劃依法審批管理不到位。二是城市規劃執法主體管理職能健全不到位。。三是城市規劃和管理的經費投入不到位。。四是城市規劃人員素質不到位。

3、規劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。

三、在全球城市化的大背景下城市規劃管理的作用

在城市化過程席卷全球的今天，城市規劃管理既要為分析需要、問題和機會提供必需的系統方法，一切與人類居住點有關的政府部門的基本責任就是要在現有資源限制之內對城市的增長與開發制定指導方針。城市規劃管理必須在不斷發展的城市化過程中反映出城市與其周圍區域之間基本的動態的統一性，并且要明地區與地區之間以及其它城市結構單元之間的功能關系。

城市規劃管理具有重要地位。是因為它在城市建沒中發揮著以下作用：

1.保證城市規劃按照臺理的程序進行科學學的編制、修訂，和實施。使城市有規劃，并按照規劃進行建設。

2.通過審批管理和規劃立法以及一系列規章制度，使城市規劃具有真正的法律效力和合法化，變人治為法治，實現以法治城。

3.通世行政手段，按照城市規劃和必要的申請、審核報批、發證等程序與手續，對各項當前建設活動進行合理安排和綜合部署，保證城市規劃實施。

4.隨時檢查發現及時制止或處理一切地上地方的違法用地和違法建設.保證城市建設有秩序地進行。

5.及時掌握城市建設情況，對城市建設活動進行有效地控制，同時計城市規劃進行實踐檢驗和反饋，使城市規劃臻于完菩、合理和現實。

改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃管理以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。在當前我國處于經濟轉軌的重要過渡時期，如何能夠處理好城市規劃問題，汲取國內外的成功研究經驗與教訓非常重要。也僅有如此，才能逐步完善并重組城市規劃與管理的正規發展格局。

四、國家經濟體制改革背景下城市規劃與管理的意義

1.促進國家發展戰略目標實現與更好的適應國家經濟體制改革需求。

從我國近些年城市規劃建設工作所取得成就不難看出，我國近些年的城市規劃目標在不斷向著我國戰略發展建設目標所靠攏，并且已經逐步成為國家走向持續化發展的主要控制手段。也就是說，從上世紀90 年代時，我國城市規劃的目標就已經逐步滲透到了計劃經濟體制改革工作進程中，并直至當前取得了不錯的成果。總體來說，國家這些年所做出的成果非顯著。如，城市規劃普化階段時期，城市規劃建設工作就響應了十四大“使市場在國家宏觀調控下對空間環境資源配置起基礎性作用”的精神，把城市建設推向市場，并通過運用經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，引導調控城市空間環境的生產和分配。尤其是2000 年以后，直至今天，國家仍然貫徹并堅持采用擴大內需相關政策，鼓勵投資，實行擴張性財政政策以推動經濟發展。而城市規劃成為了該政策的實行手段之一。

2. 適應國家政治體制改革需要，城市規劃逐步走向多樣化選擇方式發展。

第2篇：城市經濟體制改革背景范文

[關鍵詞]湖北經濟；工業經濟；經濟制度

1引言

經濟增長與制度變遷是一種相互作用的關系，制度安排的效率會直接影響經濟發展，經濟發展能否快速轉型取決于其內在的制度是否能匹配經濟發展。經濟發展方式不僅包括經濟增長方式，還包括城市化程度、工業化水平及現代化進程等多方面的內容。傳統的經濟增長方式是以粗放經營為主的高耗能，低效率模式，而新的經濟發展方式是以集約型經濟為主的低耗能高效率的模式。制度經濟學強調經濟發展過程的演進性，以諾斯為代表的制度經濟學家把意識形態、產權結構以及政府等因素作為內生變量納入經濟發展的分析框架中，認為制度是影響經濟發展的最重要因素，特別是在對長期經濟發展的研究中，制度因素尤為重要。經濟發展方式的轉變依賴于政府制定的制度安排及政策保障，舍棄政府的制度供給及政策制定，政府也就無法對經濟發展進行干預甚至管理，因此，政府轉型也必然體現為制度安排和政策規定的革新。政府要想實現經濟發展方式的轉型，向低能耗，高效率的集約型經濟發展就必須要充分發揮其政府職能，因地制宜的制定與時展潮流相一致的經濟制度。本文通過對湖北工業經濟發展道路及制度的分析，找出其發展進程中存在的制度問題，制度的創新不僅需要政府職能轉變，同時政府政策制定也要適應經濟發展，最終為湖北省建設“兩型社會”提供理論參考。

2湖北省工業經濟發展道路及經濟制度背景分析

2.1湖北省工業經濟發展背景

改革開放30年以來，湖北省形成了以工業為支柱性產業的經濟發展格局，工業和制造業一直保持較快增長速度。但是自2008年經融危機以后，湖北省的工業經濟雖然仍保持平穩較快增速，但增速回落，下行壓力增大，截至2012年湖北省前四月規模以上工業完成增加值2931.5億元，增長16.3%。湖北省為遏制經濟下行趨勢，著重打造武漢和十堰的工業化城市經濟，其中武漢工業投資居全省第一，啟建中華科技產業園，提速“工業倍增計劃”，加快建設國家先進制造業中心，隨州計劃打造中國專用汽車之都，十堰大力推行工業興市戰略，實施“雙億工程”，建立工業園。

2.2湖北省經濟制度背景

以鋼鐵產業為依托的湖北省是我國近代工業起步較早的地區之一，這里有豐富的鋼鐵、石油等資源，基于這一資源稟賦優勢和地緣優勢，建國后國家實施重工業優先發展戰略，湖北得以成為中央政府重點投資的地區之一，在此基礎上，湖北形成了以重工業為主體的經濟發展模式。這種以重工業為主的經濟制度適應當時的經濟發展。隨著改革開放的發展，計劃經濟向市場經濟轉型，東南沿海地區經濟飛速發展，但湖北省的經濟發展卻仍停滯不前，發展緩慢，經濟體制還是原來的以重工業為主的計劃經濟體制，進入到21世紀，湖北省經濟體制開始轉型，深化國有企業改革，發展市場經濟，經濟制度開始向市場經濟轉變，但是仍是以高能耗，低效率的重工業為支柱性產業。

3湖北省工業經濟發展道路及經濟制度現狀分析

3.1湖北省工業經濟發展現狀

為加快全省工業經濟轉型升級，增強工業整體競爭力，實現全省跨越式發展，湖北省在“十二五”規劃后，堅持走新型工業化道路，加快實現制造業的升級，促進高新技術產業發展。2013年湖北省以科學發展為主題，轉變發展方式為主線，不斷加大對工業投資和技術改造力度，工業經濟持續平穩增長，全省規模以上工業增加值占全省GDP的比例超過43%。2014年工業經濟保持平穩運行，主要經濟指標高于全國，呈現出結構優化，質量提升的態勢，總規模不斷擴大。

3.2湖北省經濟制度現狀

自全國“十一五”規劃頒布后，湖北省為全面落實這一規劃，2007年起加快推行行政管理體制改革，以達到切實轉變政府職能的目的，同時，深化經濟體制改革，對農村經濟及國有企業進行改革，積極鼓勵民營企業的發展。2008年為落實武漢城市圈兩型社會建設，湖北省提出創新資源節約和環境保護體制機制，同時加強科技創新體制建設，形成以創新為核心的經濟制度。十二五規劃以來，湖北省為深化經濟體制改革，深化對國有企業，科技體制改革，以創新為核心，推動經濟結構不斷優化。但是現有經濟制度仍以高耗能低效率的工業為中心展開的，缺乏新動力，政策制定缺乏科學合理的評估規劃，經濟制度沒有貼合湖北省各城市的發展狀況，不能因地制宜的開展工作，因此導致全省經濟發展嚴重失衡，武漢市和其他城市之間的經濟差距過大，城市彼此間關系親密度不高，每個城市沒有形成自身的優勢產業，不能建立品牌企業和完整產業鏈。

4湖北省經濟發展道路轉變中的制度問題分析

4.1全要素生產率低，資源配置不合理

全要素生產率通常被用于綜合反映技術進步對經濟發展作用，其實質就是技術進步率。近年來，世界經濟復蘇乏力，外界環境約束增加，全國經濟增長動力減弱，出現下行趨勢，湖北省的經濟發展也面臨著下行危險。在新的經濟環境下，繼續依靠以往的以資本和勞動力要素推動經濟增長的方式顯然不可持續。由于傳統的經濟制度及政策傾斜，湖北的經濟發展模式一直是以重工業為主的資本密集型產業，這種產業對勞動力的吸納能力比較低，資源的配置不合理，湖北省的這種以重工業發展為主的經濟制度沒有充分調動產業的積極性，產業生產率低，各大工業型企業勞動生產率低下，投入產出比較低，產業的技術落后，競爭力薄弱。

4.2政府沒有充分發揮在市場中的作用

經濟發展方式的轉變依靠政府職能來實現，政府如果沒有正確的制定政策，履行職能，那經濟體制也不會完善。湖北省工業經濟發展缺乏市場一體化，競爭性弱，這都是政府在市場體系建設過程中沒有正確的發揮其應有的職能，沒有形成創新性投資機制吸引資金流入，政府沒有充分發揮其自主性，制定適合其經濟發展道路的新制度。

4.3市場開放程度低，制度缺乏創新性

湖北省工業經濟發展是以武漢為龍頭，帶動周邊城市發展的，但是各城市之間存在壁壘，城市間市場開放程度低，民營經濟發展相對緩慢，產品的競爭壓力小。湖北省地處中部，其地理位置使其置身于中國經濟增長中心區域外，在政策上享受不到這些地區的經濟優惠政策，也不能與這些地區共享資源開放市場，因此對其市場開放程度影響較大。湖北省近年來經濟發展速度快，其經濟發展不再滿足外生增長方式，而是應該以內生增長方式拉動經濟發展，經濟不再滿足低效率的粗曠型經濟增長，但是湖北省經濟發展中結構性矛盾依然突出，經濟制度發展仍存留有原來的慣性，市場機制不完善，民營企業發展空間小，市場競爭小，城鄉收入分配不合理，貧富差距拉大等，正是這些制度和政策影響著經濟發展方式的轉變。

5湖北省工業經濟發展道路轉變的對策

5.1政府轉變管理經濟的方式，創新制度

經濟發展方式的轉變需要政府政策的引導和法制的規范保障，因此湖北省政府應該及時更新思想觀念，樹立科學發展觀，倡導“四低四高”的經濟發展方式[5]，轉變以重工業為主體的資金密集型產業發展方式，加大對以服務業為主的第三產業的投資力度，以解決失業問題，拉動全省經濟增長。為建設“兩型社會”制定可持續發展的經濟轉型戰略，發展新能源產業，低碳產業，保持生態文明與經濟可持續的平衡發展。充分發揮政府在市場上的引導作用，制定與經濟發展方式轉型相適應的機制，鼓勵創新性產業的發展，努力克服原有經濟發展方式的慣性，改革工業企業，增強企業競爭力和產品多樣性，建立以創新型企業為中心的創新體系，加強企業與高校的融合發展，實現高校科研實力轉化成創新收益。同時注重對全省產業的質量升級，整改低水平產業，發展高質量產業，在推行政策、制度時注重對現行政策、制度進行科學評估，使其符合湖北省的整體發展環境，因地制宜的實施各項政策。

5.2利用自身優勢，大力發展高技術含量產業

近年來，湖北省工業企業發展勢頭良好，規模經濟水平提升，但是這種良好的發展靠的是粗放的、外延型發展方式支撐的，這種發展方式難以支撐湖北省跨越式經濟發展。因此，湖北省應充分發揮教育大省的優勢，積極推進產學研結合，鼓勵科研人員創業，利用高新技術改造傳統產業，努力把要素投入產業轉變為全要素投入產業，推進循環經濟，發展環保產業和低碳經濟，建立以技術為核心的產業競爭力，降低高能耗低效率的傳統產業在經濟中的比例，加快關鍵技術研發突破。加大構建現代產業發展新體系，不僅要大力發展高新產業，更要加強對第三產業的政策支撐，鼓勵發展優質第三產業，加大對旅游業的投入，整改現有低水平的旅游業，結合高新技術，開發新興技術含量高的新型旅游產業。

5.3打破城際產業壁壘，加快形成產業集聚

破除城際產業壁壘，首先要實現城際間的城鎮一體化，因此湖北省要大力推動二級城市的城鎮化進程，加大對二級城市的政策傾斜，加強其基礎設施建設，縮小二級城市與武漢市的經濟差距。湖北省要想實現產業集聚，就應構建湖北省的整體產業格局，以水資源為支撐的現代產業體系，以新能源為支撐的高新技術產業，形成密集的產業帶，同時開放合作，促進武漢市與其他城市的互動交流發展，形成產業的跨區產業鏈，爭取早日實現產業園模式。更加積極的推動城際列車等道路建設，改善武漢市與周邊城市之間的交通狀況，節省經濟成本，吸引企業投資。武漢市作為湖北省的省會城市，集中的優質資源更多，為早日打破城際產業壁壘，應進一步的開放資源，讓渡部分利益，在維持自身經濟較快發展的同時帶動周邊城市的發展。

6結論

湖北省經濟發展方式的轉型主要是依靠工業的轉型實現，現有工業的高能耗低效率阻礙了經濟發展，高新技術產業所占比例不高，產業技術創新優勢不明顯，城市間城鎮化差距大，產業壁壘存在，難以形成跨區產業鏈，工業產業園無法形成，產業集聚的作用發揮不出來。針對這些問題，在工業經濟發展過程中湖北省政府不僅要從自身的職能出發還要從市場出發，制定新的政策制度，努力抓住長江經濟帶、京津冀協同發展、“一帶一路”等國家戰略的發展機遇，積極推進全省工業經濟制度的創新，著重刺激產業創新能力，增強創新科技投入，著重提高全要素生產率，實現全省資源的優化配置，營造公平公正的市場競爭環境，以促進其經濟發展方式的快速轉型，早日建立“兩型社會”配套試驗區。

[參考文獻]

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第3篇：城市經濟體制改革背景范文

一、遼寧區域差異形成原因

（一）自然地理環境差異。不同地區自然環境的差異是導致各區域經濟差異的客觀因素，而這種差異主要表現在區位和資源上。遼寧的地形可以分成三部分，分別是東部丘陵山地區、中部平原區和西部丘陵山地區。發展最好的城市，如沈陽、鞍山都位于中部平原區；而大連、營口則借助臨海的港口優勢，帶動了經濟的騰飛。靠近遼寧省西北部省界的朝陽、阜新和鐵嶺，由于沒有港口，也不是陸上交通樞紐，給外向型經濟發展帶來較大的阻礙，限制了資金、技術、人才等經濟發展所必需的資源流動，造成經濟發展緩慢。而同處丘陵地區，位于遼寧中部的撫順、本溪、錦州等城市，一方面由于和沈陽、鞍山等較發達城市接壤，受其經濟輻射影響較大；另一方面由于擁有豐富的煤、鐵等礦產資源，重工業較為發達，經濟的發展水平較朝陽、阜新和鐵嶺高。從遼寧各市的發展態勢來看，由區位導致的區域差異正逐步擴大，而由資源導致的區域差異則趨于減小。如沈陽、鞍山、大連、營口等城市所占比率都呈上升趨勢，而遼陽、撫順等資源型城市的比率則趨于減小。

（二）區域戰略重點的轉移。遼寧省境內擁有豐富的礦產資源，鐵、硼、菱鎂石、金剛石、滑石、玉石、溶劑灰巖等礦的儲量均居我國首位，遼河油田是我國第三大油氣田，石油、天然氣儲量分別占全國的15%和10%。建國初期，國家投入大量資金，建設了鞍山、本溪、撫順、盤錦等重工業城市，遼寧也因此成為我國重要的重工業基地。隨著改革開放政策的實施，國家的建設重點逐步轉向東南沿海省份，與此同時，遼寧省也制定了“外向牽動”的發展戰略，將其戰略重點向南轉移。在這種發展背景下，遼寧省內唯一的全國沿海開放城市大連和東北第二大港營口，借助其港口優勢以及在政策、資金上可獲得的巨大支持，經濟迅速發展。營口也成為遼寧省除沈、鞍、大以外唯一的比率呈上升態，相對發展速度大于1的城市。反觀遼寧省一些重工業城市，在原有體制下，并未形成完善的自我發展體系，因此在失去國家政策、資金支持以后，發展速度逐漸放緩。這也是導致省內經濟差異擴大的原因之一。

（三）經濟結構的效率差異。每一個地區區域經濟的發展與該地區的經濟結構密切相關。所有與經濟發展有關的要素、資源都需要由經濟結構來轉換和體現。因此，不同地區經濟結構效率的高低，直接影響資源利用的效率，導致資源與要素流向利用率高的地區，并最終造成區域間的經濟差異。在地區的經濟結構中，所有制結構和產業結構是最為重要的兩個方面。國有經濟受到計劃經濟體制的束縛比較嚴重，與三資、股份制經濟等所有制相比，經營的靈活性較低，社會成本較高，因此，在市場經濟體制公開競爭的情況下處于劣勢。建國初期，國家的大力扶持，使得遼寧在我國重工業領域占有重要的地位，這也決定了在遼寧省經濟中，國有經濟成分占有相當大的比重。隨著體制改革的進行與深入，遼寧省內的所有制改革也獲得一定成果，截至2004年，鞍山、大連、沈陽三地的國有工業企業產值占整個工業總產值的比例已經降到60%以下，而錦州、撫順、本溪等原有的重工業城市的這一數值仍超過80%。經濟發達地區的國有經濟比重較低，經濟增長的活力較強，增長速度也較快；相反，不發達地區的國有經濟比重較高，經濟增長遇到較大阻礙，速度較慢，這是導致遼寧省內區域差異進一步擴大的原因之一。從產業結構來看，一個地區的產業結構技術層次高，產業規模與產業聯系搭配得當，將提高資源的有效利用率，加快經濟增長的速度。2004年遼寧省的沈陽、大連、鞍山等經濟發達地區都已進入工業化后期，產業結構正在向高級產業結構的方向邁進，其中沈陽的三個產業之比為6.4：44.3：49.3，基本完成了由“二、三、一”向“三、二、一”的產業結構轉變。而鐵嶺、朝陽等市的產業結構尚處于較低級的階段，農業在國民生產總值中的比例都接近甚至超過30%，這種低級的產業結構說明生產要素在三個產業中分配的結果使得各產業收益相等，但卻未獲得生產要素分配的最高效率。遼寧省內這種發達地區與落后地區的生產要素分配效率的差異，也導致了省內不同地區間的區域經濟差異。

二、遼寧區域協調發展對策建議

（一）制定以縮小區域差異為目標的區域發展政策。政府對區域經濟的干預方式主要包括直接投資和政策調控。在目前的市場經濟體制下，政府已不能像計劃經濟時期那樣，集中財力、物力發展落后地區經濟，這種發展方式也不利于這些地區形成自身的經濟發展體系。因此，遼寧在未來的發展中，應主要通過政策進行調節。如健全區域的補償體系，利用政府的轉移支付，對先進地區和落后地區的利益進行再分配，鼓勵落后地區發展的積極性。針對西北部內陸不發達地區的具體情況，結合各自的經濟基礎以及相對優勢，制定不同的區域發展政策。推進落后地區的所有制改革，減少國有經濟成分的比重，增加經濟活力。深化經濟體制改革，使得區域要素與資源的流動向高效化、合理化發展。加強落后地區和發達地區政府間的合作，充分發揮政府在資源調配中的積極作用。

第4篇：城市經濟體制改革背景范文

關鍵詞：中小城市；房地產；經濟周期；分析

中國社科院的2006年《城市競爭力藍皮書》指出：房地產是城市經濟的重要組成部分，是城市重要的產業，是城市最基本的生活條件環境，也是城市發展的基本載體條件和重要投資環境。可見房地產業與城市競爭力關系的密切性，分析房地產業與城市競爭力之間的關系也是當下的一個熱點和焦點話題。

一、中小城市房地產

從1978年到2003年，中國城市數量增長了4.1倍，城市面積擴展了4倍。中國城市數量近700座，城市化率達到了36.9%。城市的擴張直接受益者就是房地產行業，中小城市房地產落后局面，蘊藏著難以預知的商機和利潤。

（一）房地產公司到中小城市發展的原因

大的房地產公司在大城市尋找新開發區域很難，國家對土地政策的調整，使得大城市的土地變成了稀缺產品；中小城市確實需要一些大城市的開發公司給他們帶去新的住宅理念和小區物業管理的模式，大的房地產公司在中小城市具有不可競爭的優勢；大的房地產公司為了更好的開疆拓地，有意識的將品牌向全國性拓展。

城市化的進程加快了中小城市房地產的發展，由于大城市房地產發展的空間越來越窄，房地產界將目光開始向不發達、可開發潛力大的中小城市轉移。中小城市多樣性、復雜性大，發展規劃難度大，想要到中小城市發展的房地產商要充分考慮異地發展的困難和風險。

（二）中小城市發展房地產的問題

大房地產商在中小城市進行一些新設計的項目投資，為中小城市的房地產起到示范作用，這是一個方向。不僅對地方經濟起到了促進作用，而且能幫助中小城市走出落后的局面，改變中小城市民眾的居住環境。但是，目前中國的中小城市房地產發展基本不理想，住宅小區的規模都很小，合理規劃和正規物業管理的小區概念沒有形成。中小城市目前房地產的滯后導致了城市無特色和極大的資源浪費。中小城市不僅需要好的房產項目來支撐城市形象，改變居住環境，最關鍵的就是政府的合理規劃。

二、城市房地產經濟周期

在經濟發展過程中，不同時段經濟總量的增長率有時快有時慢，有時高有時低，這樣經濟總量在時間序列上總會呈現波浪式上升或下降的波動現象。這種具有不同表現特征的經濟波動便會構成所謂的經濟周期。這種呈周期性的經濟波動現象會直接影響到各種產業經濟的發展，會使其出現同樣的周期性波動現象。房地產業在實際經濟運行中就存在著較為明顯的周期波動現象。但與其他產業經濟不同的是，房地產周期波動現象受著一定的外部宏觀政策和內部行業經濟的影響，給其波動賦予了一定歷史意義和經濟意義。

城市房地產規模與城市競爭力的各個表現指標都存在一定的正相關性，房地產業規模大的城市，其競爭力也較強，房地產市場發展速度與城市競爭力的相關性是不確定的。房地產業的高速增長會導致城市經濟較快地增長。但是，若房地產業發展速度過快，超過了有效需求，就會降低經濟運行效率，而城市經濟的低效率，也會影響房地產業的發展速度。從房地產周期的成因看，我國兩次房地產周期波動均有國家重大經濟政策或房地產制度改革背景，因此，我國的房地產周期其實是典型的“政策性周期”，它與成熟的市場經濟國家的房地產周期具有顯著差異。

我國房地產業既處于產業恢復期，又處于宏觀經濟高速成長期。在多數時段，波動并不是因為供求關系變化形成，而是由于在需求拉動之下，房地產市場不穩定，引起宏觀經濟失調，政府采取宏觀調控措施的結果。

三、如何理解中小城市的房地產經濟周期

我國重點城市房地產市場基本實現市場化，但離完全市場化還有很大差距。東南沿海城市房地產市場化程度相對較高，中西部市場化程度相對較弱。東部沿海地區，特別是江浙、廣東等地區的城市的房地產業市場化水平在國內處于領先地位。

（一）加快經濟和政治體制改革，促進良性發展

2006年《城市競爭力藍皮書》的具體衡量指標中，政府分配、黑市活動、壟斷程度等指標表現相對較好。從各指標縱向來看，11項指數得分中，政府分配、黑市活動、壟斷程度這幾個指標我國35個大中城市的得分較高，也就是70%的市場化程度以上。在公有制經濟、市場健全度、訴訟保障方面，35個大中城市整體表現中規中矩，大多數城市得分達到了6分，基本上達到了市場化的要求；在市場秩序、政府服務、價格管制、審批管制整體表現相對較差。指數顯示雖然體現出一定的進步，但與國際上的先進城市相比仍然較為落后，這意味著這幾個方面將是我國經濟體制改革和政治體制改革的重要內容。

（二）掌握規模、找準定位發展，促進良性發展

投資中小城市房地產無論是對地方經濟和民眾的居住理念都有好處，但是不建議大規模的建設。單位分房、私建房占據了中小城市居民住房市場的主流，另一方面房地產公司的進入中小城市多為異地投資。異地投資的風險大，但是利潤的誘惑吸引著房地產商們蜂擁而至。

入駐中小城市一定要找準定位，房地產公司要有三只眼睛，一只眼睛盯著管理，一只眼睛盯著市場，一只眼睛盯著政策的變化，特別是中國的土地政策。我國目前土地政策已經落入了計劃經濟時代的惡性循環。宏觀調控的三個不準――2004年12月份前不準批地、不準立新項目等等，都是違背市場經濟原則的。眼下我國的土地政策急需改革，要從稅制上、機制上解決土地管理問題，特別是大的房地產商到異地投資，常常受土地政策的影響。

（三）抑制炒房和空置現象，促進良性發展

大規模開發的背后，中小城市出現炒房和空置兩種現象。現在的炒資已經對中小城市滲透過深。炒房和空置率的出現，其結果必然會是炒房的血本無歸，空置的繼續空置，最終賤賣。雖然在有規模的一二線城市里面，投資房屋其實是不錯的一種贏利模式，且回報豐厚而穩固，但是在小城市尤其是經濟極不發達的小城市里面就恰恰相反。中國的經濟欠發達中小城市，眼下幾乎全部依靠內需來拉動消費增長和經濟發展，沒有非常大的外資流動和吸納能力。

從欠發達中小城市的房地產開發規模、空置率和房價漲幅情況來看，持續近兩年的房地產調控在這些城市里顯然沒有起到任何效應，絕大多數城市依然我行我素。宏觀調控政策對此無濟于事，無法進行行之有效的約束，這個后果將會是災難性的。

隨著我國稅制的改革，一些房地產商壓在手里的空房實施繳稅制度。這樣可能會抑制房屋空置不受限制、無償空置等的現象。

（四）建立完善的房地產市場體系，促進良性發展

這里所說的房地產市場，不僅僅指新建住房的交易市場，而是指住房消費的三級市場。包括一級市場（也叫增量房市場，即新建住房的交易市場），二級市場（也叫存量房市場，即可上市合法交易的二手房市場），三級市場（即住房租賃市場）。房地產一、二、三級市場，是互相聯系、互相制約的。一級市場的房價是二級市場房價的參考及制定標準，二級市場房屋的供應量將直接影響到一級市場的供求關系，三級市場的繁榮也將影響一、二級市場的供求關系。

總之，在中小城市發展房地產，有很多的經濟問題需要解決和落實，科學定位、規劃、投資的建設發展思路，是打破房地產市場任何不正常經濟周期的關鍵。還要注意的是，房地產市場要與努力增加居民收入相結合，房地產市場要與發展外向型經濟、擴大招商引資規模相結合，房地產市場要與市場需求相結合。這樣才能促進中小城市的經濟全面發展，促進我國城市化進程。

參考文獻：

1、何國釗,曹振良,李晟.中國房地產周期研究[J].經濟研究,1996(12).

2、丁烈云.房地產周期波動成因分析[J].華中科技大學學報(社會科學版),2003(2).

3、王洋.房地產調控的宏觀視角[J].上海經濟研究,2005(10).

第5篇：城市經濟體制改革背景范文

城市公用事業一般是對城市生產、流通和居民生活事業的總稱，它包括城市供水、供電、供熱、供氣、公共交通、排水、污水處理、道路與橋梁、市政設施、市容衛生、垃圾處理和城市綠化等方面。它們大多數是與城市居民休戚相關的城市基礎設施。城市公用事業是城市經濟社會發展的載體，直接關系到社會的公共利益和可持續發展大局。

近年來，隨著中部經濟的快速發展，中部的城市公用事業也取得了很大的發展。但是，就全國橫向比較來看，中部城市公用事業還比較落后，發展的速度較東部水平而言還顯得相對緩慢。本文選擇了中部三省河南、湖北、江西作為分析樣本，同時選用城市供水和公共交通兩個行業作為城市公用事業的代表，深入研究中部城市公用事業發展的原因和改革的路徑選擇問題。

二、中部城市公用事業發展現狀的實證分析

1.中部城市公用事業供給現狀的總量分析

為了便于分析和比較，選取了中部三省的供水和公共交通兩個方面2001年～2006年間的數據來說明中部城市公用事業的供給現狀。具體指標為：全年日供水能力，全年公共交通運營數量。

在城市供水行業，中部三省的供水能力近年來取得了很大的提高。其中河南和湖北的發展速度較快（見表1）。根據表1平均數據的情況，三省平均的日供水能力由2001年～2006年增長了56萬噸。而全國平均的日供水能力由2001年～2006年增長了65.9萬噸。中部三省的增長速度低于全國平均的增長速度。以上分析說明，中部的城市供水能力相對全國來說，還比較薄弱，進一步增長的空間還很大。

數據來源：2001年～2006年《中國統計年鑒》，《中國城市統計年鑒》

在城市公共交通業方面，中部三省的發展情況比較好，三省平均的發展速度近于全國平均水平的發展速度。從2001年到2006年，三省平均公共交通運營數量的增長了51％，而同期，全國的平均水平僅增長了57%，具體數據見表2。

數據來源：2001年～2006年《中國統計年鑒》，《中國城市統計年鑒》

通過以上對中部三省的供水和公共交通兩個方面的供給狀況進行總量分析，可以初步得出以下結論:(1)中部城市公用事業的供給狀況取得了很大的發展，但發展的規模還偏小，發展的速度慢于全國的平均水平。(2)中部城市公用事業的發展具體到中部各省份，發展的速度還很不平衡。

2.中部城市公用事業需求現狀的總量分析

在對中部城市公用事業需求現狀進行考察時，選取全年用水人口和全年公共交通客運總量兩個指標來測定和衡量。通過觀察中部三省的這兩個指標的數據情況（見表3），可以看出，供給的增長速度遠遠低于需求的增長速度。

數據來源：2001年～2005年《中國統計年鑒》，《中國城市統計年鑒》

以上情況深刻表明，中部城市公用事業的發展已經滯后于由城鎮化所帶來的城市人口對公用事業需求的增加。由于城市公用事業經營屬性方面內在的矛盾性, 中部城市公用事業的發展依然受制于體制方面的桎梏, 尚未取得根本性的突破。隨著城市化進程的加快和城市人口的快速增長，中部城市公用事業的改革和發展必須提到重要的議事日程。

三、中部城市公用事業改革的路徑選擇分析

中部各省市在近幾年也相繼推行了一系列的措施來改革城市公用事業。但是，目前的改革在總體上如何推進？具體的改革路徑如何選擇？本節我們通過比較東部發達地區的改革路徑所依存的基礎與中部地區實際情況的差異，擬就這些問題做深入具體的討論。

1.東部城市公用事業改革的路徑選擇

在比較和總結東部地區大量改革先例的基礎上，來分析東部地區城市公用事業的具體改革發展路徑。從東部經濟發達地區的經驗來看，城市公用事業的改革一般由放松管制開始，先行引進大量的民間資本和外資。民營和外資在公用事業領域大發展勢必會對公用事業的市場化和民營化改革形成進一步的倒逼機制，從根本上促進了對公用事業壟斷性進行市場結構重組。最后，政府主管部門在對壟斷的公用事業部門進行市場化重組的基礎上，對競爭化的市場進行有步驟的分類管制與協調。具體路徑見圖1。

應該看到，上述改革路徑是與東部經濟發達地區的市場體制、民營經濟、外資經濟等發展狀況相適應的。首先，本地區民營經濟和外資經濟的快速發展為公用事業放松進入管制、進行市場化融資提供了大量的資金來源。其次，本地區高度市場化的經濟環境為公用事業打破壟斷結構，進行市場化重組改革提供了有利的平臺。最后，當地公用事業主管部門務實、開放的思想觀念為改革的深入開展提供了政策層面的大力支持。

2.中部地區應該選取的改革路徑

中部地區的經濟發展狀況和人文環境顯然與東部經濟發達地區有著很大的差別。從民營經濟的發達程度到外資經濟的發展情況，再到市場經濟體制的孕育水平，中部地區都與東部地區存在著巨大的差距。這就決定了上述東部經濟發達地區的改革路徑并不完全適合中部的城市公用事業改革。事實上，中部各個省份也根據這個改革路徑，在城市公用事業的局部行業進行了放松市場管制和吸引外資的改革。但是，實際引進資本的情況卻不是很理想。我們用中部三省2002年～2006年電力、燃氣及水的生產和供應業新增固定資產投資額數據來說明這個問題。（見表4）

數據來源：2002年～2005年《中國統計年鑒》，《中國城市統計年鑒》

2003年,在全國進行公用事業改革的大背景下,中部的改革也隨之展開。但是由以上數據可以看出，中部各省的公用事業投融資額并未出現大幅上升。從三省的電力、燃氣及水的生產和供應業新增固定資產投資額增長比例可見中部地區在對城市公用事業放松進入管制的基礎上，并未出現大量的民營資本和外資大舉進入的情況，這給中部地區進一步對公用事業進行市場化結構重組并未造成事實上的倒逼。這一切都充分說明東部地區的改革路徑不適合中部照搬。

通過上面的分析，作者在借鑒東部地區改革路徑的前提下，并結合中部地區公用事業改革所面臨的難點與問題及中部經濟情況的特點，提出以下改革路徑,具體見圖2。

下面我們著重分析中部城市公用事業改革為什么第一步要對城市公用事業的壟斷結構進行市場化重組。從根本上說，這是由中部的實際情況決定的。由于中部地區城市公用事業這個壟斷性產業由一家垂直一體化的壟斷企業主導的情況下，新企業很難進入和中部地區缺乏大量的外部閑置資金來助推公用事業改革。因此，如果不首先對公用事業的體制進行市場化改革，而直接去放松進入管制，引入外部資金，那么這種改革的直接后果就是使公用事業改革陷入“啟而不動”、“推而不行”的狀態，并最終導致中部城市公用事業發展腳步的緩慢。

3.中部城市公用事業壟斷結構的市場化重組的具體步驟

為提高所討論問題的集中性，我們以城市供水和供氣兩個產業為例來分析如何對中部城市公用事業進行市場化重組。城市供水和供氣都由水和氣的生產、管道網絡的基礎設施的建設和運營、水和氣的銷售等三大部分組成。因此，在進行市場化重組之前，必須對它們的各個環節的業務性質進行考察，以期針對不同的產業性質，采取不同的重組政策。它們各個環節的市場結構性質見表5。

重組公用事業這種垂直一體化的市場結構，就是將這些不同的環節分離，由不同的企業來承擔。自來水和燃氣設備的生產和管網基礎設施的建設是競爭性業務，中部各省完全可以根據設備的技術標準和當地的質量標準，在全國范圍內進行招投標。從而來選擇高質量、高效率的建設企業。

自來水和燃氣的生產和自來水和燃氣的銷售業務分別處在管網的兩端，而且都屬于潛在競爭性的市場結構。對于這兩個環節可以實行橫向分割，由多家企業競爭性生產，實行“競價上網”。這樣，自來水和燃氣網絡輸送企業就可以不但在需求環節上選擇采購成本價格較低生產企業，而且在供給環節上選擇服務質量較好、收費較低的銷售供應企業。

中部的城市公用事業不但落后于東部經濟發達地區的快速發展的步伐，而且落后于本地城市化進程的要求。總體而言，中部的城市公用事業改革還處在改革的初期。在目前的情況下，中部各省應該根據當地經濟發展的實際情況，選擇正確可行的改革路徑。當務之急，最重要的是下大力氣推進公用事業壟斷市場結構的重組，徹底打破陳舊落后的經營管理體制。惟有這樣，才能迎來中部城市公用事業大發展的春天。

參考文獻：

[1]王鈺林:對我國市政公用事業改革和發展的探討[J].中華建設，2006(10)

[2]BOT項目籌化與操作注意事項――以南昌自來水六廠B廠BOT項目為例[N].中國建設報，2006.12.5

[3]河南經濟體制改革進展之五：壟斷行業和公用事業改革[DB/OL].河南省發展和改革委員會網，2007.2.1

[4]王俊豪:中國壟斷性產業的結構重組、分類管制與協調政策[M].北京：商務印書館，2005：3-4

第6篇：城市經濟體制改革背景范文

1978年以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，其中的一大亮點就是經濟特區，特區為中國改革開放的事業作出了獨特的貢獻。

中國漸進式改革開放的試驗，具有典型的“路徑依賴”特征，可以概括為從“特區(試驗)”到“推廣(示范)”的路徑：從1980年最早設立深圳、珠海、廈門、汕頭4個“經濟特區”，2005年和2006年先后批準浦東新區和天津濱海新區為“綜合配套改革試驗區”，到2007年批準重慶、成都為“統籌城鄉綜合配套改革試驗區”，武漢、長株潭為“兩型社會(即資源節約型、環境友好型)綜合改革試驗區”。隨著中國改革和對外開放的不同歷史階段，這些特區在演進過程中發揮著不同的功能和作用。

特區最先發展了起來，為全國提供了經濟發展的新模式、新經驗，同時也會最先經歷發展的過程和階段，最先面對發展中國家在發展過程中都會遇到的各種問題，包括經濟方面的問題，也包括社會、文化、政治方面的問題，比如，收入差距的社會問題、城市化過程的人口、生態惡化和環境污染等。特區率先面對并力圖解決這些問題，也就為全國處理這些問題提供了經驗。

在這里，我們就看到了特區存在的意義：發展是一個漫長的進化過程，在發展的不同階段新的問題會不斷出現，這就需要一個國家內部的一些區域先行先試，率先探索解決這些問題的辦法與途徑，以減少全國處理這些問題的成本費用。因此，我們要結合發展階段的演進來看特區在不同發展階段上新的意義――特區將不再僅僅具有率先發展經濟的功能，也將具有率先發展社會、文化、生態和政治等各各方面的功能。

因此，在新的階段，特區還將繼續承擔著發展和改革的新使命，特區仍然是體制改革的“試驗田”，尤其是在政治、行政、社會管理和城市管理體制改革方面先行先試，探出一條路子。中國改革的目標遠未達到，特區試驗出的成功模式仍將成為其他地區改革的“參照系”。

深圳城市發展的目標和挑戰

深圳特區發展的總目標是“努力當好科學發展排頭兵，加快建設現代化國際化先進城市”。我們認為，建設現代化國際化先進城市，其中公共交通、供排水、供電供氣、生態綠化和環境衛生等城市硬件的管理水平是考量政府治理能力的核心內容。在當前和未來，深圳面臨的重大挑戰是：如何迅速破解有城市化率而沒有對應的城市化質量的問題，如何以現代化理念實現城市硬件管理的完善和提升，實現城市各種功能之間的銜接與配套，保障現代城市的有序運行。

深圳城市硬件管理的理性思考：三個選擇

改革開放30年來，隨著經濟的持續高速增長，我國的城市化進程不斷深入，2009年我國的城市化率已從1978年18％的上升到47.3％，并已進入峰速城市化階段。而作為中國改革開放的窗口，深圳的城市化率在2008年已經達到100％，但在城市硬件管理方面卻存在明顯缺陷，如何改進?首先需要科學的理性思考。總體來說，深圳在城市硬件管理中面臨三個選擇：

選擇一：深圳應該是按照大城市管理還是小城市管理?

戶籍人口與非戶籍人口的倒掛使得深圳不得不面臨“被大城市”的現實。從城市管理的角度，管理一個400萬人口的城市和管理一個1400萬人口的城市，從管理難度、服務提供需求都有天壤之別。另一方面因“一市兩法”帶來的半城市化現象嚴重，使特區內、外形成兩重天的巨大反差。我們認為，未來深圳應該從“大城市”的現實出發應對城市管理，根據實際需求量提供公共服務和管理。

選擇二：公共服務是由政府提供還是市場調節?

深圳比較早地在城市公用事業領域進行了市場化改革，主要著眼點是投融資體制改革和企業治理，即通過引進外部資源(資本、技術、管理)，彌補弱勢要素(資本、技術、知識)的不足，獲取資本和企業流入帶來的知識增量和“外溢效應”，短期目標是在提高經營效率的基礎上增加供給，這個目標基本實現了。但是，對于城市準公共品究竟由誰供給，也一直存在較大的爭議。我們認為，因城市化的進程加速而帶來的城市公用事業產品需求的快速增長激化了供需之間的矛盾，考慮到現實情況，多元供給機制是符合現實需求的。

選擇三：是由企業自治、分散管理還是統一監管?

現實的情況是，城市硬件缺乏規劃、發展及監管的清晰目標；法律體系不完善；監管主體權責不清或者缺位；監管架構不合理，監管手段技術性差。公用事業企業自治，各行業主管局分散管理，作為城市公共基礎設施和城市基本運行必需品，缺乏統一規劃、協同，對于公用事業所具有的公共性缺乏有效的監管，鑒于行業的特殊性，統一監管勢在必行。

城市硬件管理的兩個政策著力點：供給與監管

從國際城市化管理的理論體系和實踐經驗看，城市硬件管理的政策著力點主要分布在兩個領域：一是如何供給，二是如何監管。

在供給方面：城市硬件提供的產品或服務多是準公共品，與居民日常生活息息相關，是現代社會尤其是城市賴以生存和發展的基礎，直接關系到人們的生產和生活秩序，關系到社會的穩定，對新時期城市經濟社會的發展具有全局性和先導性影響。城市化快速發展的直接表現形式是，城市人口大幅增加和城市規模急速膨脹。城市硬件產品供給在未來經濟社會發展中的重要性日益凸顯，成為現代城市治理的核心內容。

當前正值社會物質財富快速增長階段。政府的一項責任是，通過加大公共服務的投入實現改革成果的再分配，縮小貧富差距。具體而言，政府可以與市場和社會組織形成不同的主體組合，使得供給的模式多樣化，創新城市硬件產品供給機制，充分發揮城市治理調節器的效用。

在監管方面，準公共品供給涉及不同的利益集團，而公共財政越來越大，政府掌握分配的資源越來越大，利益制衡和反腐敗的問題越來越重要。政府在城市硬件管理中兼具的另一項責任是：通過公共政策的制定，實現公平。

供給主體多元化后，企業以利潤最大化為目標，公共政策的落實需要政府的監管。城市公用事業市場化改革后，消費者要低廉的價格和良好的服務，運營商要維護其資產收益而獲得壟斷利潤，政府必然要承擔“長線責任”。

而監管的目標在于平衡政府、運營企業與消費者之間的利益，實際上這是一個世界性難題，因為它不僅涉及經濟領域，還涉及社會領域，與城市發展的宏觀背景及城市政府的目標取向密切相關。

三個對策建議

城市發展的一個重要特點就是：城市硬件管理是一個龐大的系統工程，包括中長期發展戰略規劃、宏觀調控政策、財政資產的預算和投入、運營的模式的選擇以及市場監管的制度安排等。而任何一方面的公共品和公用品的供給，都是一個具有高度系統性、與其他方面高度相互關聯的子系統，不可能

“獨善其身”；任何一個子系統的改善，都不可能脫離其他子系統相應的配合與調整。因此，城市系統管理的改善，要求有高度的統一性、協調性，不能由一個部門各自為政、單獨完成，而需要由城市最高管理者進行集權式的統一調度、統一協調。

為此，我們建議：首先，由政府最高領導直接統籌城市治理系統的改革與完善，打破各子系統各自為政的模式，在一段時間內(比如一年)集中治理某一方面的公共服務系統，通過各方面的協調整治，加以完善；一個方面接一個方面逐步展開，用5年的時間初步實現各子系統在大系統內的協同運行。

其次，實施多元化供給。對于城市硬件供給的不同主體組合安排，有各自的作用空間與邊界條件，同時必須配套與之對應的監管架構與制度安排。具體說，對于公用事業基礎設施，以政府投資建設為主導，并盡可能保持基礎設施的公有性質，同時采用市場化的委托經營的方式，提高運營效率與運營質量。對于一般性城市公用事業領域，加快市場化改革。市場化改革實際上是產權多元化，核心是通過民營化引入競爭，形成以現代企業為治理基礎的多元產權結構。當然，市場化改革的方式選擇，必須兼顧效率與公平。

第三，實行統一化監管。成立城市硬件規劃與監管中心，強調管理和監管分離，建立城市硬件第三方規劃與監管支持體系，由獨立的第三方監管支持機構根據城市的經濟社會發展水平和公益目標提供相應的服務；建立和完善城市硬件公眾監督委員會，加強社會力量對城市硬件的監管；明確界定政府職能，扶持非營利組織的發展，實現監管與市場化的合理匹配。完善監管的制度建設，將競爭制度、產權制度和監管制度有機統一起來；引入管理審計方法，通過全流程成本分解及計量關系確定，建立價格調節聯動機制，實現監管的合理有效。

深圳有條件先行先試

第7篇：城市經濟體制改革背景范文

關鍵詞：國有非營利性醫院；財政預算；管理

中圖分類號：F811.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-02

一、引言

我國國有非營利性醫院（以下簡稱醫院）是承擔一定社會職責的公益事業單位，不以營利為目的。黨的十報告提出：“重點推進醫療保障、醫療服務、公共衛生、藥品供應、監管體制綜合改革，完善國民健康政策”，指出了新時期衛生工作要有新的突破。財務管理作為醫院經營管理核心之一，其管理水平直接影響到醫院的財務狀況，乃至醫院的全面協調及可持續發展。隨著我國經濟體制改革的逐步深化，近年來國家進行了一系列預算管理改革，如部門預算改革、實行單一賬戶的國庫集中收付制度改革、“收支兩條線”改革、政府集中采購、政府收支分類科目改革等，以預算改革為核心的公共財政框架逐步形成。但是我國醫院的財務管理現狀卻不容樂觀，與財政預算管理改革的要求還存在著很大的差距，這迫切需要我們加強對財政預算改革背景下的醫院財務管理問題的研究。

二、醫院面臨環境的巨大變化為財政預算管理提出了挑戰

1.外部環境

首先，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，國家正在逐步把一部分醫療衛生的相關職能推向社會，隨之而來的就是醫院的財政撥款的比例逐年降低，醫院發展的資金必須依靠業務創收或銀行貸款來解決；其次，醫療衛生系統的改革步伐加快也對醫院的經營管理和服務提出了嚴峻的挑戰。比如，職工醫療保險制度改革中的社會統籌醫療基金和個人醫療賬戶的結合。在實施醫療保險制度后，患者可以自由地選擇醫院和醫生，這樣就會造成醫療行業的競爭加劇，各個醫院服務質量的好壞、醫療質量的提升以及醫療水平高低等方面都要以一個全新的狀態出現；再次，醫療體制的改革致使各種醫療機構如雨后春筍般建立起來，國外的醫療服務機構入駐，使得醫療行業的競爭出現了前所未有的慘烈。

2.內部環境

首先是醫院的發展資金存在短缺。醫療技術的飛速發展為患者治病帶來了較高的要求，醫院要不斷整合、維修，新建住院大樓、候診室、急診室或添置更換120救護車等設施；同時，醫療器械更新改造速度加快，國產的設備已不能滿足需求，一些高端設施要從國外引進，一般的設施要幾千萬的資金，醫院的資金壓力可想而知。其次是資源管理中有些設備閑置浪費嚴重，而另一方面，一線臨床科室千方百計地去購置設備，這些都會給醫院造成無形的損失。再次是醫療機構的增多使國有醫院的就診人數不同程度的下降，加上醫生的頻繁“走穴”，為醫院的管理增加了不小的難度。

以上醫院內外部環境的變化都對醫院的經營管理造成了很大的風險，進一步阻礙了醫院的健康發展。

3.財政預算管理面臨的挑戰

醫院預算是部門預算中的“單位預算”，政府的財政預算改革對醫院的財務管理產生重大的影響，提出了更新、更高的要求。長期以來，醫院的經營資金都是來源于兩個部分：財政撥款和自主經營所得。財政撥款（含人員支出、公用經費、對個人和家庭的補助）實行國庫集中支付制，醫療創收部分實行自收自支。

隨著我國市場經濟體制的不斷深化，國有醫院由過去的政府附屬機構逐步轉變為面向社會的市場經濟體——自主辦醫院的法人實體，資金來源渠道由過去的單純財政撥款，轉變為多渠道籌集資金，并且隨著醫療衛生系統改革逐步進入深水區，財政撥款占醫院總支出的比例在降低。如何積極籌集資金，提高資源的配置水平和效率，成為醫院內部關注的熱點，也是迫使醫院需重視和加強醫院財政預算的編制和執行的內在原因。

三、醫院財政預算管理的現狀分析

1.財政預算管理意識淡薄

目前大部分醫院的財政預算現狀令人堪憂，財政預算管理僅僅是為了完成上級財政部門的要求才編制預算，是作為醫院向財政申請經費的一種手段，沒有將財政預算管理納入醫院財務管理體系之中。有些醫院財政預算管理制度建設滯后，且相關的責任不很明確，比如：缺乏相應的財政預算管理制度，也不能很好的實施財政預算編制、預算的執行以及財政預算的績效考核等項工作，在日常經營過程中出現了問題無法追蹤管理，導致醫院各個部門相互推諉扯皮，由于財政預算管理意識淡薄而極不利于工作的開展和責任的落實。

2.財政預算編制方法落后

目前我國多數醫院是采用傳統的“基數加增長”的增量預算法來編制預算，即使有醫院采用的是零基預算方法，也是為了應付上級財政部門的檢查，基本上是流于形式。增量預算法的優勢是運作簡單、操作性強，但其中的弊端也凸顯出來。比如，增量預算法的運用要取決于一個基數問題，通過多年的運用，這個基數是否合理也值得商榷，長期的預算套預算，那么將使本年度核定的支出與實際情況有比較大的差距。另外，該預算方法的科學性不高，用這種方法確定財政收支規模不能與醫院的發展戰略規劃相結合，醫療行業的環境變化也不能很好的預計和考慮，造成與醫院的實際需求脫節，不但造成資源的浪費，也不利于預算管理對醫院的資金控制。

3.財政預算的編制數虛高

一些醫院在財政項目支出的申報中，往往利用技術優勢和信息優勢，采取高套定額標準、增大項目管理經費、虛增工程量等手段，盡量將經費需求擴大，從而導致虛大部分的資金擠占了有限的預算盤子，減低預算編制的效率。

4.財政預算管理信息化水平有待提高

醫院外部環境的變化使得市場競爭更加激烈，醫院管理層特別是高層領導忙于處理經營過程中的日常事務而無暇顧及關系醫院長遠發展的戰略問題。目前，一些醫院的項目預算編制、執行等所有信息都是通過手工上報的方法來實現，預算管理信息不充分，分析結果不及時，無法達到對外部環境和內部能力的有效把握，這也是現行的、傳統的手工預算結果。另外，手工預算過程處理耗時長，容易產生錯誤，預算編制的時間跨度長，成本大。結合當前飛速發展的信息技術，醫院預算管理就顯得相對落后，預算管理信息化觀念落后，降低了工作效率及數據的準確性，實際上是造成了資源的浪費，也不利于上級主管部門對財政預算項目的整體進展情況進行動態監管。

四、加強醫院財政預算管理的措施

國庫集中支付、收支兩條線、財政專戶管理等財政改革政策對醫院的預算管理提出了規范性、科學性、有效性的要求，醫院作為面向市場經濟的獨立法人，應以醫院為一個預算整體，建立財政預算管理的新框架，既要滿足財政預算制度改革的要求，又要實現預算資源的有效配置。

1.轉變財政預算管理的意識

為滿足財政預算管理新框架的要求，應成立專門的預算委員會。預算委員會的成員由主管財務的副院長、財務部部長、各有關職能科室負責人組成。預算委員會設置預算辦公室進行日常管理，辦公室專業人員應具有比較專業的財務知識和熟練的計算機應用能力。其主要職責是制定醫院有關預算制度和實施細則，并按照財政預算要求進行編制前的相關準備工作，并根據醫院的發展戰略制定年度固定預算和相配套的中長期滾動預算。

2.細化預算編制內容

財政預算改革的一個側重點是反映和細化部門的所有收入和支出，因此，各醫院在編制“一上”、“二上”預算時，支出預算必須嚴格按照規定的預算科目結構和口徑進行編制和填報，即按“人員支出”、“對個人和家庭補助支出”、“商品和服務支出”、“其他資本性支出”四大類進行歸集。

醫院財務部門在組織預算申報工作時，一方面，向上填報“一上”預算時，必須通過軟件內置的細化預算科目進行填報；另一方面，向職能部門和業務單位布置任務，下發預算編制通知書時，通知書上僅要求以項目為單位列出詳細計劃和資金額度，但是并沒有按照財政部門預算細化的支出科目要求進行申報，以往的財政預算項目中，財務部門只要求經費使用單位上報預算年度的支出總額和使用計劃，并沒有要求其按人員支出、商品和服務支出等口徑進行上報，從而導致了實際執行與上報預算的脫節。因此，財務部門在每年的布置“一上”預算工作時，除了根據財政部門的要求做好預算的編制和按時上報外，必須認真領會財政編制預算細化科目的要求，改進預算編制通知書和業務管理流程，承上啟下，上報的財政預算不僅要符合部門預算的要求，醫院內各經費項目的申報也必須按部門預算細化科目的要求進行申報。

3.推行“零基預算法”，增強預算的準確性

在復雜多變、倡導創新的醫院財務管理環境下，零基預算具有很大的發展空間，因此修訂并明確醫院財政預算的編制程序，對財政預算的編制時間、編制主體、內容要求、審查環節、法律責任等方面應有嚴格的制度規定，以保證財政預算編制高效、合法、有序地進行，重點明確“零基預算”的編制方法。雖然目前醫院預算的編制仍或多或少帶有“基數法”色彩，但零基預算也在不斷完善之中，它對細化預算支出、增加預算透明度、提高支出效益發揮了重要作用，體現出相對“基數法”的優點，是醫院預算制度改革中重要的一環。

零基預算的最大特點是一切支出從零開始，體現節約財政支出，提高行政效率，消除“基數法”下支出只增不減的惡性循環。對一些職能比較復雜的部門，如各一線臨床科室的科研業務單位的公用經費，可在經費項目劃分和新預算框架下，常規性項目采用基數法編制預算，常規性專項和一次性專項采用零基預算法編制預算。

4.加強財政預算績效評價工作的信息化建設

很難想象，目前醫院財政預算的績效評價工作基本上是靠手工完成的，沒有建立績效評價的信息系統，也沒有專門的集成軟件，沒有相應的數據庫系統作為評價的基礎，自評、審核、評分等一系列流程工作，最多就是利用OFFICE辦公軟件進行文字、表格處理和簡單的數據統計，專業的數理統計、數據建模等軟件很少用到。這種狀況給評價指標體系的引入造成很大困難，也給橫向對比、縱向對比的評價方法的實施造成技術上的困難。

因此，由財政部門進行統一規劃、各醫院積極參與，進行全面系統的績效評價信息化建設非常必要。把基礎數據、歷史資料、對未來的預測信息及績效評價的工作信息（如醫院發展目標、財政預算支出數據、實施進展情況、效果影響等）進行收集、整理和分析，并按時更新，確保信息的系統性、準確性和協調性，為績效評價工作提供數據支持，使評價結果更為客觀、公正反映出醫院財政收支的實際收效情況。

五、結束語

加強國有非營利性醫院的財政預算管理，能夠促進醫院的健康發展，更好地為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。相信隨著我國財政預算管理制度的發展，國有非營利性醫院的財政預算資金的管理一定會趨于規范化和有效性。

參考文獻：

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[3]于長富.淺析財政預算管理中存在的問題和對策[J].中國城市經濟，2011（6）.

[4]林琦.如何加強行政事業單位財政預算管理[J].中國檢驗檢疫，2012（1）.

第8篇：城市經濟體制改革背景范文

地方政府融資平臺建設是各級地方政府主要日常工作內容之一，但是在運行過程中經常會出現各種內部、外部影響因素的影響，導致地方政府融資平臺出現債務問題，使政府負債。下文將從地方政府融資平臺出現債務的基本原因入手，結合時展要求，提出幾點解決方式，旨在提升風險防范質量，促使地方政府更好的開展日常工作。

二、地方政府融資平臺債務出現原因

常見的政府性債務通常都是由下述兩方面導致的；首先是地方政府的直接負債，包含了中央地方債以及上級財政借款等。其次是通過地方政府來設立融資平臺公司，形成間接負債模式，包含了銀行等諸多金融機構的貸款以及債券等形式的借款。其中后者主要是政府性債務，占總債務的60%左右。

在當前時代背景下，各地方的政府都掌握較多的優質資產資源，囊括了經營性資產和非經營性資產等多種模式，并且隨著城市化和工業化的不斷發展，這些資產資源也在不斷的升值。土地資源是所有資源中升值最為明顯的， 因為受到房地產行業發展的影響，各地區的土地資源已經成為政府日常資源來源的主要部分。如果不能自主發債，各地區的政府都會通過市場化的模式來運行，對資產進行整合，并通過公司為平臺實現金融借款。

在城鎮化高速發展的當下，地方政府不僅要對城市進行管理，還要保證城市經濟高速發展， 所以必須以不斷融入資本的方式提升公共服務質量，滿足日益增加的公共服務需求。但是高速發展的公共服務需求和緊缺的政府財政形成鮮明的對比，大部分地區的政府都難以獨立承擔這部分資金，所以整體上缺口是比較大的。“經濟主導發展”政策的產生，明確了地方政府施政目標和綱領，常見的投資、出口與內需經濟發展模式中，大部分政府都會選擇投資，并且投資也是切實可行的一種方式。各地區近年來都構建了政府官員激勵考核機制，將GDP的增長作為主要評斷依據，這也在一定程度上增加了地方政府投資沖動，加重了政府的舉債需求，所以城鎮化的不斷發發展也是導致政府投資沖動的主要因素之一。

三、地方政府融資平臺債務風險防范方式

因為當前時代背景比較特殊，所以地方政府的融資平臺在地方經濟發展中起到至關重要的作用，在日常經營過程中會形成政府性債務。因為存在制度和市場化方面的缺陷，所以地方政府債務問題很容易導致區域性債務風險和財政金融風險，這些風險因素會成為各地區未來經濟發展中的不穩定要素，所以政府的管理層工作人員必須對該方面的問題進行關注，通過各種方式規范政府債務。

1.通過各種方式轉變地方投資融資改革模式

在經濟體制改革以及頂層設計政策框架影響下，不斷根據時展要求來強化投融資體制改革，構建具有針對性的地方政府投資、融資改革制度，打破傳統工作模式下財權、事權不明確或是不匹配的情況。從公正的角度來處理政府和市場、公益和營利之間的關系，科學的引導政府進行投資，保證投資順應國家主體發展方向。秉承經濟增長原則來調整地方政府的產業結構發展方向，將市場資源優化配置作用充分發揮出來，合理調控地方債務機制，提升地方政府債務行為規范性。

不斷深化財稅體制，構建中央和地方財權事權相互適應的日常運行機制，對財稅分級結構進行調整，拓展地方在政府財政方面的收入，并時刻以保證地方財政收入穩定性及可持續性為基本工作目的。因為當前社會發展速度較快，所以要根據社會發展理念，不斷優化工作模式，科學的應對債務風險問題，降低風險發生幾率。

對地方財政預算經營以及相關制度的執行進行強化，提升預算制度對政府行為的約束力。根據地方政府發展實況編制長期投資以及融資戰略，從投資需求方面入手，明確融資以及負債的程度，保證流動資產和負債相互平衡，進而促使地方政府經濟正常發展。

通過對政府績效評價體系進行完善的方式來加速政府職能轉變速度，打破傳統的以GDP為主的政府工作績效考核模式，并從傳統的依靠投資拉動經濟的發展方式中走出來，轉變政府產業結構，將節能環保以及綠色GDP理念融入到政府日常工作中，將地方債務風險管理指標歸納到綜合評價體系當中，并通過科學化的地方政府投資融資需求來拉動政府經濟發展。政府應當規范舉債行為，提升舉債的合理性。部分地區的政府制度存在缺陷，導致金融舉債不科學。此時中央應當對地方政府舉債問題進行合理的引導，通過相關的法律法規來規范地方政府行為，為其舉債提供制度上的保障。同時政府方面也應當制定科學化的舉債審批流程以及管理權限，保證地方政府債務規模和債務結構是符合國家整體發展方向的，促進國家整體發展。

2.構建債務風險預期管理

首先要根據不同地區政府情況來完善政府債務管理機制，強化地方政府對于平臺公司的籌劃，提升債務統一管控力度。轉變傳統地方融資平臺以及債務多頭管理以及監管難度大等問題，通過地方財政以及審計等部門來組建債務管理協調部門，將一些與政府債務相關的人納入到日常規劃管理中，實現動態監測以及動態統計。全面整合地方政府融資平臺，實現市場化資源整合模式。以國務院的政策為基本導向，針對當前表常見的管理混亂且市場運轉不規范的企業，將這部分未來發展前景不理想的企業進行整頓，全面發揮政府資源優化整合的優勢，使其在資產兼并和資產重組中起到決定性作用。根據不同地區經濟規模以及財政收入情況來評估地方政府財政承受能力以及可能面對的債務風險，實現均衡發展。其次要構建適應當地政府的風險預警機制，在現有體制的基礎上，構建規范化的地方債務信息公開披露制度，讓權威部門對制度進行統一化，實踐證明這是行之有效的一種提升金融穩定性及提升市場信譽的方式。政府方面要不斷的拓寬融資渠道，通過優化債務組合等方式提升政府融資效率。從傳統的銀行貸款工作模式中走出來，大力利用政策導向和各種市場工具等，不斷的完善信用評級體系與風險定價機制，通過引導和鼓勵的方式實現直接融資，進而調整融資結構， 不斷的優化政府的債務組合，減少融資成本多元化格局。根據不同地區政府情況來構建地方債務風險預警機制，打造科學化的預警體系，明確各項指標的基礎上，以科學化的模式擬定債務規范安全線與風險指控范圍，便于對各地區債務風險和償還能力進行明確，為化解債務風險提供依據。最后要完善地方債務約束機制，受到國有資本經營預體制框架的影響，所以需要通過構建地方債務財政預算約束機制的方式來防范風險。與此同時，為了盡量控制違約風險，可以以當前存量債務和未來可能出現的債務進行年度預算安排以及政府結余估算，盡量讓債務規模與風險程度相匹配，構建債務專項資金，保持資金穩定增長，規避各種突發性的債務風險。

3.打造規范化融資平臺

首先要對地方政府融資平臺進行市場化整合，按照國家出臺的各項政策及導向，對管理混亂且市場運作不規范的平臺公司進行整頓，到期依然不達標的公司正式取締，提升市場清理力度。最大化發揮地方政府資源優化整合以及資產兼并組織領導作用。

其次通過優化平臺公司、提升資產質量等方式來提升政府的債務償還能力。地方政府需要全面盤活國有的存量資產，并將優質資產以及經營性資產融入到平臺公司內部，提升國有存量資產市場的實際經營效率。如果發現負債率高且資金狀況不良的平臺公司，需要使其在規定時間內融入優質資產資源，進而提升平臺的債務風險應對能力，使資產和債務始終保持動態平衡狀態。從近年來地方債務的使用情況來看，絕大部分地方債務都是用在投資商的，在運作的過程中產生了增量資產，合理的利用這部分在呢改良資產可以使平臺公司更加健康的發展。

第9篇：城市經濟體制改革背景范文

由家村?大連軟件園是大連軟件和服務外包產業的縮影。服務外包，這一最近10年才新興而起的產業，改變了大連，甚至正在改變中國。

讓大連聲名鵲起的兩本書

當全球化的浪潮，沖擊著越來越多的企業選擇將其非核心的業務外包出去，利用外部最優秀的專業化團隊來承接其業務，從而使其專注核心業務，達到降低成本、提高效率、增強企業核心競爭力，發展中國家迎來又一次全球產業轉移的新機遇。而這一次，大連贏得了先機。

也許很多年以后，人們會發現，大連軟件與服務外包業是伴隨著兩部書聲名鵲起的。一部是2005年出版的《世界是平的》，作者是美國著名的專欄作家托馬斯?弗里德曼。在這部當年經濟界的“圣經”中，美國人因為發現了“中國的班加羅爾”而震驚：大連不僅在中國很出色，“擺在硅谷也會十分搶眼”，大連的軟件產業最有可能成為中國軟件走向世界的代表。《世界是平的》讓世界看到，一個具有全球競爭力的中國經濟新力量正在大連崛起。

另一部書是2008年出版的《超越中國制造――軟件領軍城市大連的崛起》。這一年是大連軟件業快速發展的第10個年頭，這一年也是中國經濟深沉思考的一年。上世紀90年代，“中國制造”成就了國人的驕傲，而現在帶來的卻是反思。這不只是因為大量的“中國制造”技術水準、盈利能力和環境承受力低，更在于中國正面臨著產業發展方向的抉擇。

當現代服務業取代制造業掀起全球產業轉移的“第二波”時，在“第一波”中占盡優勢的中國該如何選擇今后的路徑?在這部書中，大連給出了漂亮的回答：超越中國制造，發展軟件與服務外包業。循此思路，大連在短短的10年間奇跡般地成為了全球知名的“軟件和服務外包新領軍城市”。

成就“軟件名城”，大連堪稱奇跡。這座風光秀美、藍天碧海的城市，在中國經濟的隊列里絕對是“重量級”選手。時至今日，大連的石化、造船、機車、機床、汽車零部件、冷凍設備、精密軸承等生產規模仍居全國同行業首位。但即使在重工業最輝煌的年代，大連都沒有停止對未來的思考：大連究竟該走怎樣的發展之路?

超越制造業的戰略選擇

“早在上世紀90年代末，大連就把軟件和信息服務業作為未來的支柱產業加以扶持和發展。這是基于大連的實際，推進經濟結構調整和發展方式轉變的戰略選擇。”市長夏德仁說。

在產業升級過程中，大連已經意識到，本著向歷史負責、向未來負責的態度，大連必須當“環境楷模”――使資源消耗從自然資源的消耗轉向人力資源的消耗，逐步擺脫自然經濟對生產力發展的束縛，擺脫以環境破壞為代價的經濟發展方式，按照科學發展觀的要求，走可持續發展之路。

“減重”，這是10年來橫亙在大連經濟面前的一道難題。超越制造業，需要的不僅僅是勇氣，還有智慧。大連“向外看準世界，向內看清自己”，以超前的眼光和魄力，選擇了軟件和信息服務業。

在世界，信息技術革命成為推動全球經濟持續發展的動力，以信息產業為代表的知識型服務業，成為全球產業結構升級的主要力量，信息產業加快了經濟全球化的進程。當溫州人的鞋走遍世界的角落，當海爾的家電賣到五大洲，那些經濟界的巨人――世界500強企業正在全世界物色新的落腳點――軟件和服務外包業使“One world，One office”(同一個世界，同一間辦公室)成為新的浪潮。

“對于像中國這樣的發展中國家，這是一次躋身全球產業鏈重要環節的機遇。”夏德仁說。隨著發達國家產業結構的轉型升級，服務業在經濟中的比重已高達70％以上，而制造業比重則降至10％左右。制造業的大規模轉移已經接近尾聲，而服務業逐漸成為產業轉移的新熱點，占跨國直接投資的比重已超過制造業，高達50％以上。

隨著發達國家技術創新進步和對外擴散速度的加快，以及發展中國家知識產權保護水平的提高，發達國家將配套的零部件生產、物流、營銷甚至部分研發活動等，通過項目外包和業務離岸化等方式向外轉移，項目外包日益成為主流方式。這些新興的國際產業轉移方式不僅有利于跨國公司優化資源配置和降低成本，而且有助于承接產業轉移的發展中國家培育發展自己的配套企業和產業。

“官助民辦”模式創新

“官助民辦”是大連軟件產業發展的一大創新成果。

1998年，大連軟件園奠基，但建軟件園的錢從哪里來，軟件園又該怎么管理成為當時最大的難題。盡管所有人都知道，軟件業將為大連帶來未來的榮耀，但擺在面前的卻是一道道現實的難題。“我們研究了一個‘官助民辦’的方案，即由政府給牌子、給政策，具體的投資與運營，則交給企業按照市場的規律去運作。”時隔多年后，市長夏德仁回憶說。

在這位有著深厚經濟學背景的市長眼中，孫蔭環和劉積仁的“由家村產業基地”與他所醞釀的“大連軟件園”有著驚人的相似，而兩位企業家的勇氣與胸懷，也讓夏德仁非常欣賞――此后的10年里，劉積仁一直是與大連聯系最密切的企業家，他的東軟甚至被看作是“大連自己的企業”；在此后的很多場合，夏德仁不止一次地說，大連軟件業的發展，孫蔭環做出了重要貢獻，孫蔭環也因為做好了中國第一個“官助民辦”模式的軟件園，入圍2007中國經濟年度人物。

1998年6月28日，大連軟件園奠基；翌年7月25日，舉辦開園慶典。大連軟件園是全國第一個，也是當時唯一實行“官助民辦”體制的軟件園區。這一體制上的創舉曾引起廣泛而深入的討論。上世紀90年代，正是中國經濟體制改革走向深入的年代，在市場經濟條件下，政府應該怎樣做才是“有效政府”、“有限政府”?有形的手又該怎樣通過無形的手發揮作用?“官助民辦”的軟件園成為了中國經濟界甚至理論界研究的樣板。

盡管窗外有風聲有雨聲，但在爭議和爭論中，軟件園卻沿著自己的軌跡一天天成長。“我們一直認為‘官助民辦’的體制是大連軟件園最大優勢，是軟件園能夠迅速發展到今天的重要因素。”大連軟件園股份有限公司總裁高煒說。

實踐是檢驗真理的唯一標準：如今，軟件園已建設了48萬平米寫字樓、32萬平米教學設施和30萬平米生活配套設施，初步成為一個“產業、人、環境”協調發展的“軟件社區”。目前，大連軟件園入園企業數量已經達到450多家，超過全市軟件企業總數的一半，其中95％以上的企業是2000年以后的新注冊企業，外資企業

則100％都是新增加企業。大連軟件園已經成為國內軟件出口額最大、外資企業比例最高的園區。“過去我們講‘官助民辦’，總有人露出懷疑的目光；現在，各地爭著搶著拉我們去講。”高煒說。這位“空中飛人”，正忙著在中國各地復制軟件園的“大連模式”。

大連軟件園的成功運營，留下了一筆改革創新的寶貴財富。2003年開始，市政府著手規劃建設旅順南路軟件產業帶，“官助民辦”被繼續發揚光大。大連軟件園騰飛軟件園區由億達集團與新加坡騰飛集團合資建設，黃泥川大連?天地軟件園是億達集團與香港瑞安集團共同投資……按照旅順南路軟件產業帶建設的總體規劃，這里將建設完成一個總面積為390萬平方米的國際水準的“軟件社區”。

產業一小步　城市一大步

“抓住新的機遇，成就了愛爾蘭香農、印度班加羅爾。我們想成為下一個軟件和服務外包領域的全球新領軍城市。”2007年6月第五屆中國軟交會上，大連市首次確立目標。而3個月后，國務院總理在大連視察軟件企業時提出的希望讓大連感到自己的“野心”還是太小：“要爭中國第一，世界第一”。

大連有足夠的自信實現這些目標。1998年以來的10年，大連軟件和服務外包業銷售收入從2億元增長到2007年的215億元，總量增長了100倍，年均增長率達到了68.2％；軟件出口從不足1000萬美元發展到2007年的7.2億美元，增長了74倍；軟件企業從100多家發展到現在的700多家；軟件從業人員從當時的3000多人，發展到現在的6萬多人。

10年里，軟件和服務外包產業對城市經濟的貢獻越來越大。軟件和服務外包產業增加值對GDP的貢獻率由1999年的0.38％提高到2007年的4.81％，增長了4.43個百分點；軟件外包收入每增加1億美元，帶動就業3624人；每增加一個軟件從業者，拉動相關行業5人就業。在大連，從來沒有一個產業像軟件和服務外包業這樣爭氣：33家世界500強企業落戶大連；全球前十大計算機技術外包和業務流程外包服務提供商中的6家在大連開展業務；大連是全國唯一同時獲得國家火炬計劃軟件產業基地、軟件產業國際化示范城市、中國軟件歐美出口工程試點基地、國家軟件產業基地、國家軟件出口基地和國家動漫產業振興基地的城市；在IDC全球外包交付指數報告中，大連名列中國第1位、世界第5位。

10年里，軟件和服務外包業不知不覺間已改變了大連經濟和社會發展的格局：軟件業的崛起，在重工業為主的大連經濟中培育起新的“綠色支柱”。這是一組來自大連高新區的數字比較：以軟件和服務外包為代表的信息產業，其投入產出比是傳統工業的3倍，即每平方公里土地，信息產業產出效益為270.3億元，傳統產業為90.1億元。信息產業耗能只有傳統工業的1/5，實現萬元產值，信息產業消耗0.0203噸標準煤，傳統產業消耗0.1089噸。信息產業對直接就業的貢獻是傳統工業的1.3倍。

軟件業的崛起同時加速了傳統產業的升級，工業化、信息化的融合發展為大連造就了新型工業化的脊梁。大連是國內最早開展企業信息化的城市，迄今80％以上的大中型企業實現了生產流程和管理業務的智能化、網絡化。大連是我國重要的高檔機床數控系統研發基地，“大連創造”為中國機床裝上“中國芯”。大連是中國規模最大的數字電視發射與演播系統生產基地、最大的激光打印機墨盒生產基地、最大的彩槍基地。正是因為信息技術革命帶來了傳統產業的升級，大連敢于響亮地喊出“率先實現老工業基地全面振興”。